第一篇：在全區農村垃圾集中收集處理工作現場會上的講話070801

在全區農村垃圾集中收集處理工作現場會上的講話

（2007年7月27日）

區委副書記 劉祖堂

同志們：

今天，區委、區政府在這里召開全區農村垃圾集中收集處理工作現場會，主要任務是總結近年來的工作進展情況，分析存在的問題，進一步明確下步工作要求，加快推進全區的農村垃圾集中收集處理工作。剛才，我們實地參觀了大洲鎮垃圾焚燒爐建設及運行情況，各地要結合實際，認真學習借鑒。下面，我著重講三點意見：

一、農村垃圾集中收集處理工作進展總體良好，成效初步顯現

根據市委、市政府的統一部署，區委、區政府領導高度重視，把農村垃圾集中收集處理作為新農村建設的重點工作之一，擺上了重要的議事日程，先后出臺了區委辦發

[2005]60號和[2006]30號文件，制訂了垃圾處理的實施方案，各有關鄉鎮（鄉鎮）和部門積極按照區委、區政府的部署和要求，狠抓落實，通過兩年多時間的實施，我區的農村垃圾集中收集處理工作取得了初步成效。呈現出以下三個特點：

（一）垃圾收集處理機制初步建立，農村臟亂差狀況有所改善。

近幾年，我區初步建立了農村垃圾收集處理的四大機制：

一是財政專項資金補助機制。自2005年以來，區委、區政府每年都要出臺垃圾處理設施建設和運行經費的補助政策，近兩年來，垃圾收集設施建設和運行的補助資金達330余萬元。廿里、樟潭、浮石等3個城郊鄉鎮（街道）的垃圾中轉站先后建成并運行，實施垃圾集中收集處理村75個。省道、國道、縣鄉道等沿線107個村按照“戶集村收、就地分揀、無害化處理”的運作模式，建成垃圾分揀場107座，配置垃圾箱（池）1820個，配備保潔員260名，配備垃圾收集車204輛。

二是村衛生保潔長效管理機制。在通過召開村民代表大會的基礎上，把村衛生保潔公約、衛生保潔制度和農戶門前包垃圾清掃、包垃圾進垃圾箱（池）、包無污水溢流的“三包”責任制納入村規民約，做到家喻戶曉，人人皆知。如黃壇口鄉長柱溪沿線6個村，分別召開村民代表大會，制訂了以村衛生保潔改善村容村貌為主要內容的村規民約。云溪鄉祝家村把“門前三包”責任制落實到各家各戶，有力地推進了垃圾集中收集處理工作。

三是部門合力幫扶機制。農辦、建設等部門合理分工、齊抓共管。農辦牽頭開展村莊整治，建設垃圾集中收集處理的相關設施；建設部門則負責將垃圾運輸到填埋場。部門之間分工明確，各司其職，各負其責。同時，部門還聯系示范村、整治村，自覺將垃圾集中收集處理工作作為重點幫扶內容。

四是督查通報機制。堅持一月一督查，一季一通報。對農村垃圾集中收集處理工作過程中涌現的各類先進典型，以及好經驗、好做法及時予以表揚總結；對領導不重視、措施不落實、工作進展緩慢的鄉鎮、村及時予以批評通報，促進工作的順利開展。通過兩年多時間的實施，農村臟亂差現象初步得到遏制，農村環境面貌得到較大改善。如杜澤鎮塘沿村在實施垃圾收集處理過程中，通過垃圾分揀場和保潔員隊伍建設，進一步鞏固了村莊整治成果，村莊面貌發生了深刻變化，水變清了，道路整潔了，環境變美了。

（二）垃圾集中處理運作模式漸趨完善，終端處理方案漸趨成熟。

農村垃圾集中收集處理工作，涉及面廣，工作量大，且農村基礎設施相對滯后，農村自然條件、居住環境不盡相同，因此，垃圾集中收集處理模式不能千篇一律。近幾年來，我區在學習借鑒其他縣（市）垃圾收集處理成功經驗的基礎上，積極探索符合我區實際的垃圾處理的新路子，認真分析垃圾集中收集處理的各種運作模式，積極尋求投資成本低、運行效果好的垃圾處理新模式，逐步形成了“鄉鎮中轉市填埋、焚燒、分揀、就地填埋”等多種形式的運作模式，為實現農村垃圾終端處理發揮了積極作用。

（三）垃圾收集處理思想認識進一步提高，氛圍初步形成。

對于農村垃圾集中收集處理工作，剛開始許多干部群眾認為“為時過早，太超前”，開展工作缺乏熱情，經過近兩年的實施，干部群眾逐步認識到農村垃圾處理的重要性和必要性，行動上從被動轉變為主動，為垃圾集中收集處理工作的深入開展奠定了思想基礎。有關鄉鎮還建立了專門的組織領導機構，鄉鎮黨委書記親自掛帥，并確定一名分管領導具體負責，狠抓工作落實。有力地推進了農村垃圾集中收集處理工作的順利開展。農民群眾對垃圾集中收集處理的意識也有所提高，氛圍初步形成。如樟潭街道烏溪橋村，將村莊居民點劃分為三個衛生包干責任區，確定3名衛生保潔員，實行衛生包干負責制，還制訂了農戶門前三包責任制，徹底改變了環境臟亂差的現狀，村莊常年保持干凈整潔。

二、要保持清醒頭腦，認清存在問題

農村垃圾集中收集處理是一項長期工作，需要我們長期堅持不懈地努力，盡管兩年多來工作進展總體良好，但也存在一些不容忽視的問題，需要我們認真加以分析和解決。主要表現在三個方面：

一是垃圾收集設施作用發揮不到位。中轉站覆蓋面不廣，有的鄉鎮中轉站僅局限于集鎮附近幾個村，覆蓋面小，絕大部分村的垃圾未進中轉站，垃圾收集處理率低；分揀場的分揀功能沒有得到充分發揮，有的長期空置成了雜物堆放場。

二是長效機制執行不到位。在開展垃圾集中收集處理的過程中，大部分村都建立了衛生保潔制度，配備了衛生保潔員。但有不少的村制度執行不力，形同虛設。有的村村衛生保潔員工資過低，年齡偏大。有的村雖然人口超過1000，但只有一名保潔員，不能保證垃圾的正常收集。有的配備了七八十歲的老人，身體素質差，難以承擔垃圾收集任務。“門前三包”責任制無責任、制約和激勵措施，農民積極性沒有得到充分調動，垃圾收集處理率低。

三是工作措施落實不到位。部分鄉鎮對開展農村垃圾集中收集處理過程中出現的困難和問題，認識不足，深入調查研究不夠，解決問題的辦法不多，推進工作的措施不力，尤其是集鎮或鄉鎮所在地及公路邊、溪灘邊、村邊、池塘邊等區域囤積了大量的陳年垃圾，直接影響了垃圾的集中處理。

四是垃圾集中收集處理工作任務極其艱巨。城郊鄉鎮（街道）的75個村垃圾集中收集進中轉站還不夠扎實到位。省道、國道、縣鄉道等沿線107個村雖然已建成垃圾分揀場107座，但運行還不夠理想，還需再推進、再落實。而今年的任務更繁重，如果不保持清醒頭腦，不引起高度重視，勢必難以完成今年的艱巨任務。

三、要加大推進力度，確保圓滿完成為進一步明確今年的工作目標任務和措施，在這里我著重強調以下幾點：

（一）要高度重視，充分認識開展農村垃圾集中收集處理工作的重要性。

隨著農村經濟社會的快速發展，農民收入和生活水平有了明顯提高，但也出現了環境臟、亂、差，水體水質惡化、農民生活環境質量下降等問題。“垃圾圍村莊、臭水滿河塘、室內現代化、室外臟亂差”，“遠看像新村，近看不像村”，已成為一些村莊的真實寫照。科學處理農村垃圾，徹底改變農村環境面貌，已成為新農村建設的一項重要內容。市委厲志海書記多次強調新農村建設最基本的是村容整潔問題，實行農村垃圾集中處理是推進社會主義新農村建設的一項基礎性工作。因此，農村環境衛生整治和垃圾集中收集處理不是一件小事，而是一件大事、要事。

開展農村垃圾集中收集處理，是市委、市政府和區委、區政府為深入推進社會主義新農村建設、加快城鄉一體化步伐而作出的一項重大工作部署。農村垃圾集中收集處理是建設社會主義新農村的內在要求，是統籌城鄉發展的現實要求，是廣大農民群眾的迫切要求，也是建設和諧社會的必然要求。各有關鄉鎮（街道）和部門要從落實省十二次黨代會精神的高度，強化責任意識，理直氣壯地推進垃圾集中收集處理工作，切實把這項事關群眾切身利益和農村持續發展及文明的工作抓實抓好。要充分認識開展農村垃圾集中收集處理工作的重要性、現實性、緊迫性及其深遠意義，進一步統一思想，增強信心，加快推進。

（二）要立足實際，多形式推進垃圾集中處理工作。

近年來，我們積極推行了“戶集村收、鄉鎮中轉、區運、市填埋”和“戶集村收、就地分揀、無害化處理”等運行模式。由于市填埋場只能接納城郊鄉鎮垃圾，其他鄉鎮即使建中轉站，收集的垃圾也進不了市填埋場。因此，其他鄉鎮暫不宜建中轉站；分揀場由于一些地方垃圾量過大，分揀困難，難以實現終端處理目標。因此，我們要因地制宜，從實際出發，積極探索垃圾終端處理的新路子，多形式推進垃圾集中收集處理。今年我們的任務是：在鞏固提升原有182個村垃圾收集處理工作的基礎上，2007年全區全面推行垃圾集中收集處理工作。

一是啟動垃圾簡易填埋場建設。太真、雙橋、嶺洋、舉村、灰坪、湖南（集鎮除外）、橫路、杜澤、峽川等9個鄉鎮的山區村，根據人口和村域布局特點，由單個村獨建或由中心村和若干個周邊村聯建垃圾簡易填埋場。單村獨建的主要是針對人口住居比較分散，垃圾運輸成本較高的偏遠山區村，采取建簡易填埋場，就地收集就地填埋，村級填埋場容量規模不少于800立方米；鄉級填埋場，要求可容納2000人口以上的生活垃圾，容量規模不少于2000立方米。填埋場的選址必須遠離村莊居民點和水源地帶的山坡垅凹，使用年限不少于5年。

二是建設集鎮或中心村垃圾焚燒爐。上方、杜澤、蓮花、周家、云溪、高家、大洲、全旺、黃壇口、后溪、湖南（集鎮）等11個鄉鎮，由于住居人口集中，生活垃圾產出量較大，垃圾分揀困難，采取以集鎮或中心村和周邊村聯建垃圾焚燒爐的方式進行處理。焚燒爐的規模控制在可處理7000-10000人左右的生活垃圾量，同時在附近配套建設不可焚燒的垃圾填埋設施。

三是垃圾分揀與填埋相結合。對人口居住較集中，垃圾分揀困難，垃圾運輸成本較高，焚燒爐服務范圍難以覆蓋并已建成垃圾分揀場的村，采取就地分揀與就地填埋相結合的方式處理。

四是擴大城郊型鄉鎮（街道）垃圾中轉站的覆蓋面。浮石、廿里、樟潭等3個鎮（街道）所轄75個村，垃圾收集以后，全部進入所在鎮（街道）的垃圾中轉站。由區建設局將中轉站的垃圾及時運送市填埋場，做到“日產日清”。

（三）強化措施,切實把垃圾處理工作落到實處。

農村垃圾集中收集處理工作是當前的一項階段性重點工作，各有關鄉鎮（街道）和部門務必要高度重視，狠抓落實，一抓到底，抓出成效。

一是落實經費，保障運行。要多方籌措資金，落實經費保障。各鄉鎮（街道）要將垃圾收集處理經費納入年度財政預算。區財政專項資金對鄉鎮（街道）垃圾處理基礎設施建設和運行經費核定標準，包干到鄉鎮（街道）。基礎設施建設補助標準：鄉級垃圾填埋場按每平方米5元補助;村級簡易填埋場每個補助0.5萬元;垃圾焚燒爐（含配套設施）按日處理能力每噸6000元補助。項目建成運行后，經區新農村建設辦公室驗收合格的，以獎代補。適當提高村衛生保潔人員的工資，每人每年不少于3000元。所需資金由區、鄉鎮（街道）、村共同籌集。區財政補助標準按800人口以下村每年2000元,800-1500人口村每年3000元, 1500人口以上村每年4000元,經費補助到鄉鎮（街道），由鄉鎮（街道）安排落實到村。城郊鄉鎮（街道）垃圾清運補助標準：城郊鄉鎮（街道）各村垃圾堆放點到中轉站的垃圾清運費用（含工作人員工資），由區財政專項資金按每個村每年1500元標準補助。保潔員工資未實施垃圾收集處理清運的村不予補助。

二是精心組織，務求實效。農村垃圾集中收集處理，是一項繁重的工作，沒有現成經驗。要想把工作抓到位，抓出成效，就必須講究方法，創造性地開展工作。在這里我要強調一下，農村垃圾集中收集處理，一定要堅持突擊整治與長效管理相結合。要全面清理陳年垃圾。垃圾收集處理設施建成后，要以公路邊、池塘邊、村邊等區域為重點，對陳年垃圾進行一次集中清理，收集后統一填埋或焚燒。要合理布局，科學選址。對垃圾焚燒爐和簡易填埋場等垃圾處理設施的選址，要從環保生態、方便垃圾運輸等方面統籌考慮，合理

布局，科學選址。要充實完善村規民約。要在廣泛宣傳發動的基礎上，督促各村充實完善村規民約，并經村民代表會議表決通過，建立和落實門前三包衛生保潔責任制等長效機制，采取有效措施，確保制度落實到位。

三是緊密配合，合力推進。農村垃圾集中收集處理是社會主義新農村建設的重要內容之一，是一項利國利民的民心工程，不能敷衍了事，更不能弄虛作假和搞花架子。區農辦、建設、環保、國土、規劃等有關部門要通協作，發揮各自的職能優勢，積極為推進農村垃圾處理做好工作。區農辦要進一步加大工作進度的督查力度，對進度快、效果好的及時予以表揚總結，對領導不重視、措施不落實、工作進展緩慢的鄉鎮、村及時予以通報批評，積極營造你追我趕的良好工作氛圍；區建設局要確定專人負責，及時將3個城郊鄉鎮的垃圾中轉站的垃圾清運到市填埋場，確保垃圾中轉站正常運行。區環保、國土、規劃等部門要積極為各鄉鎮垃圾焚燒爐、簡易填埋場的建設出謀劃策，提供優質服務。有關鄉鎮必須做到人員、經費、任務“三落實”，近期要集中精力抓好焚燒爐和簡易填埋場的基礎設施建設工作，同時要督促各村建立健全以衛生保潔為重點的各項制度，落實專職保潔員，確保在今年10月底前基本完成農村垃圾集中收集處理的各項工作任務。

第二篇：全市農村垃圾集中收集處理工作經驗總結

文章標題：全市農村垃圾集中收集處理工作經驗總結

今年以來，按照省、__市黨委、政府關于村莊整治建設的部署和要求，我市結合本地實際，以農村垃圾集中收集處理為突破口，大力開展農村環境衛生整治，深入實施“新村示范、村莊整治”工程。在農村垃圾集中收集處理方面，進行了積極的探索，取得了一定成效。主要的做法是：

一、牢固樹立和落實科學發展觀，深刻認識農村垃圾集中收集處理的重要意義

平湖地處浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣。近幾年，抓住省委、省政府實施接軌上海、擴大開放，打造環杭州灣產業帶戰略的歷史機遇，實現了經濟社會的快速發展。2003年全市實現GDP123.7億元，財政收入13.9億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13046元和6086元。在全國百強縣市的排名從2000年的44位上升到目前的33位。

然而，在經濟快速發展的同時，垃圾處理的問題也日漸凸現。據測算，全市城鄉每天產生垃圾300多噸，城鎮垃圾基本上實現了集中處理，但農村地廣人散，生產、生活垃圾難收集、難處理的問題非常突出，一些地方，垃圾包圍村莊、侵占公路、蠶食農田、污染河道的現象比較普遍，影響了人民的健康，也制約了城鄉經濟社會的協調發展。隨著長三角經濟一體化的推進，區域競爭日趨激烈，競爭的核心逐步從要素競爭轉向環境競爭。而衛生是良好投資環境的最基本要素。更為重要的是，科學的發展觀不僅體現在GDP的增長，更體現為以人為本和經濟社會的全面協調可持續發展。同時，村莊整治建設的實踐告訴我們，最難的就是垃圾和污水處理問題。

經過一段時間的調研和探討，廣大干部的認識不斷深化，思路逐步清晰。認識到：農村垃圾問題非抓不可，而且非下定決心一抓到底不可。抓垃圾處理，就是抓環境建設，就是抓經濟發展，是執政為民的具體體現，落實科學發展觀的的必然要求。為此，一方面，抓緊進行垃圾集中收集處理的試點，另一方面，專門成立了全市農村垃圾集中收集處理領導小組，市委、市政府有關領導任正、副組長，市級機關有關部門和鎮、街道主要負責人任成員，設立專門的辦公室，并建立了市領導、有關部門主要負責人聯系掛鉤村制度；鎮（街道）和村也成立了由主要領導任組長的領導小組，下派的農村工作指導員也把這項工作作為重要任務來抓。今年年初，市委、市政府在全市農村工作會議上作出動員部署，并切實加大宣傳力度，做到電視有形象、廣播有聲音、田頭有牌子、家家戶戶有宣傳品，營造了全民參與的濃厚氛圍。農村垃圾集中收集處理系統經過一段時間的試運行，于今年7月1日正式在全市啟動。目前，全市10多萬農戶及上千家企事業單位納入了農村垃圾集中收集處理系統，平均每天有140多噸農村垃圾得到及時收集處理。

二、健全機制，規范運作，努力構建農村三級垃圾集中收集處理系統

垃圾集中收集處理涉及千家萬戶，涉及農村千百年來的衛生習慣。要在農村全面實行垃圾集中收集處理，看起來是一件小事、易事，實際上是一件大事、難事。為了積極慎重地推進這項工作。在充分調查研究、積極開展試點、廣泛征求意見的基礎上，市委、市政府研究制訂了《關于開展全市農村垃圾集中收集處理及環境衛生整治的實施意見》，提出了工作目標、具體要求和實施步驟，對工作體系、工作程序、運作機制作了明確的規定。一是建立三級聯動的工作體系。建立市環境衛生管理處，對各鎮、街道環境衛生管理工作進行指導監督，負責全市生產、生活垃圾的清運和集中處理；各鎮、街道設立環境衛生管理所，與村鎮建設辦公室合署，負責轄區內垃圾的收集、清運，以及垃圾中轉站、垃圾筒等環衛設施的建設管理；各村建立專門的保潔員隊伍，負責轄區內農戶、企事業單位的垃圾收集、清運和公共區域的保潔。二是建立分級負擔的運行機制。市財政承擔鎮、街道垃圾中轉站的清運和處理費用；各鎮、街道負責建造1座垃圾中轉站、選好1處垃圾應急填埋場，并承擔所屬各村垃圾堆放點到垃圾中轉站的垃圾清運費用；各村負責設立1處垃圾堆放點，并負責本村范圍內垃圾收集清運費用，落實保潔員報酬和相應設備的添置、維護費用。三是建立規范有序的操作程序。保潔員每天上門收集垃圾；村或鎮、街道環衛所將村里集中收集到的垃圾統一運送到鎮、街道垃圾中轉站；市環衛處每天上午將鎮、街道垃圾中轉站的垃圾統一運送到__垃圾焚燒場焚燒發電。

三、強化基礎工作，保障農村垃圾集中收集處理系統長期有效運行

為保證全市農村垃圾集中收集處理系統的長期有效運行，切實強化各項基礎工作。一是開展集中整治。今年以來，全市上下集中力量、集中時間，全民動員、人人參與，組織開展了多次環境衛生大整治活動，清除衛生死角600多個、各類垃圾8000多噸。據統計，除了農民群眾外，先后有市、鎮、村干部7000多人、中小學生1萬多人參加了環境衛生大清掃活動。二是加大了投入力度。截止目前，市、鎮（街道）

第三篇：農村垃圾分類集中處理工作實施意見

各村（居）民委員會：

根據《省城鄉生活垃圾處理指導意見》（建發[2010]50號)、環治辦[2011]21號文件精神和縣委、縣政府工作要求，結合XX實際，鎮城鄉環境綜合治理工作領導小組決定，今年在地理位置相對較好，交通便

宜的響灘村先行試點，實行農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”生態無害化分類集中處理模式，起到以點帶面的示范帶動作用。特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照社會主義新農村建設“村容整潔”的總體要求，采取切實有效的措施，加快農村生活垃圾分類集中處理工作進程，進一步提高農村生活垃圾的收集率，不斷改善我鎮農村的生態環境，著力提升農村居民的生產生活質量。

二、實施范圍

2011年4月底前，確定地理位置相對較好、交通便宜的響灘村作為試點示范村，先行推行農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”生態無害化分類集中處理；2011年6月底前，確定地理位置相對較好、交通便宜的偏偏店村作為試點示范村，推行農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”生態無害化分類集中處理。

三、工作步驟

（一）宣傳發動階段（3月20日—4月10日）。試點示范村要充分利用廣播、電視、宣傳車、致農民一封公開信等多種手段，大力宣傳農村生垃圾無害化處理的目的和意義，使農村生活垃圾分類集中處理工作深入人心，充分調動廣大農民群眾的參與積極性。并對示范社開展摸底調查，初步確定生活垃圾分類集中收運站點。

（二）修建和完善垃圾分類收集設施階段（4月11日—4月25日）。在確定的垃圾收運點修建垃圾房、垃圾池或安裝必要的生活垃圾收集容器等基礎設施設備。投資12000元在響灘村1、2社居民點安果皮箱30個；投資16萬元新建垃圾房15個；投資3萬元購環衛斗車、轉運車、鐵鏟等設備設施；投資5萬元建垃圾池7個；投資3萬元，增設移動垃圾池2個。

（三）全面鋪開，集中治理階段（4月26日—5月25日）。試點示范村對區域內的生活、生產及建筑垃圾進行徹底清理，分類集中堆放。對可降解的生活垃圾進行集中堆放發酵后作為農家肥處理利用；對不可降解的，能回收利用的進行回收再利用；對不能再利用的，落實專人集中收集至垃圾收運點統一轉運到垃圾處理場集中進行生態無害化處理。杜絕將生活垃圾亂倒亂堆及焚燒處理。

（四）建章立制，鞏固成效階段（5月26日—6月10日）。示范村要結合實際，建立健全農村環境衛生保潔長效管理機制。建立健全本村的生活垃圾收集處理體系，村組環衛保潔機構、人員保障體系，農村垃圾處理設施相關運行、管理到位，并得到有效落實。

（五）督查考評階段（6月8日—6月18日）。鎮城鄉環境綜合治理工作領導小組辦公室將會同相關部門對試點示范村的農村生活垃圾集中處理情況進行全面督查，重點檢查生活垃圾分類、收集，農村環境衛生保潔質量、村容村貌及長效機制建設等方面，并將檢查情況作為年終考評的重要依據。

四、組織保障

（一）加強組織領導，完善工作機制。各試點示范村要高度重視，切實加強組織領導，進一步凝聚共識，全面樹立大局意識、責任意識，充分認識農村生活垃圾分類處理工作的重要性和緊迫性，建立由黨支部書記親自抓，村主任具體抓的領導機制，形成強有力的組織保障。

（二）加大督查考核，狠抓工作落實。為切實抓好農村生活垃圾分類集中處理的試點示范，確保我鎮農村生活垃圾集中處理各項工作有序推進，鎮黨委、政府將把農村生活垃圾集中收集分類處理工作的試點示范情況作為村兩委城鄉環境綜合治理工作考核的重要內容。成立由鎮紀委、鎮環境治理辦、經濟辦、環保辦等部門組成的工作督查組，對各試點示范村工作開展情況進行定期督查，并將督查情況作為工作考核的重要依據，確保我鎮農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”的無害化分類集中處理工作扎實推進。

第四篇：農村垃圾處理工作實施方案

農村垃圾處理工作實施方案

各村委會：

為進一步鞏固擴大我鄉新農村建設村莊整治成果，建立農村垃圾處理長效機制，改善農村人居環境，提升農民生活品質，縱深推進社會主義新農村建設。現就加強我鄉農村垃圾處理工作，特制定本實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，堅持“全面規劃、保護環境、因地制宜、講求實效”的原則，逐步建立農村垃圾收集處理長效機制，進一步改善農村生態環境和人居環境，引導農民養成良好的衛生意識和生產生活習慣。

二、目標任務

按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，以提高農村環境衛生水平，保障農民身體健康為目的，建立農村垃圾處理和管理工作長效機制，實現農村垃圾減量化、資源化、無害化，力爭2009年全鄉農村垃圾收集率達到50%以上，垃圾處理率達到30%以上，2010年起全縣農村垃圾收集率達到85%以上，垃圾處理率達到60%以上。

三、運作模式

農村垃圾處理工作按照鄉、村、戶三級聯動，分級負責的要求，建立“五個一”的標準,做到“五個統一”。即有一個穩定的領導機構和工作機構、有一套完善的管理規章制度，有一支適應工作要求的保潔隊伍，有一套嚴格的督查、獎懲措施，有一套必備的環境衛生管理的基礎設施，做到“統一管理、統一標識、統一裝備、統一保障、統一操作流程”。

戶集中。農戶負責自家房前屋后的環境衛生保潔，農戶應將稻草、動物糞便等可以利用的有機物返田，并將垃圾集中堆放在垃圾堆放點。

村收集。在人口相對密集的村組建設固定的垃圾池。由保潔員把農戶和公共場所的垃圾集中清運至附近的垃圾池。

鄉（村）轉運。鄉建設一個以上垃圾集中轉運站，轉運站負責將各村組垃圾池的垃圾清運集中運往垃圾填埋場。

鄉定點處理。鄉、村、組垃圾由政府負責，根據本鄉人口、地域、環境等實際情況，選址建好1至2個垃圾填埋場，主要用于填埋圩鎮和中心村的垃圾，邊遠地區村莊可以建設小型垃圾填埋場。對個別確實無法集中處理的偏僻村莊，以及農戶居住分散的村莊，就地處理垃圾。

四、實施步驟

1、宣傳發動階段（2008年11月1日—2008年11月20日）。

通過召開會議、書寫板報、張貼標語、發放傳單等多種形式，宣傳垃圾收集、集中處理對生態環境和人體健康的重要作用，切實轉變廣大農民的衛生觀念，讓農民真正了解垃圾集中收集處理的益處，逐步提高環保意識，培養良好生活習慣，為全面實施農村垃圾集中收集處理工作營造良好氛圍。

2、組建機構、成立隊伍階段（2008年11月21日—2008年11月30日）。按照“有組織機構、有責任分工、有目標考核”的原則，鄉政府成立農村垃圾處理機構，以“圩鎮一支清潔隊伍、行政村一名以上清運人員、自然村一名清掃人員”的模式，組建圩鎮清潔工、村莊清掃員為主的鄉村環衛日常工作隊。

3、科學規劃、完善設施階段（2008年12月1日—2009年2月28日）。把垃圾收集處理列為村莊整治建設的重要內容進行規劃，在村莊功能區布局上，配套安排垃圾處理設施項目，編制好全鄉所有行政村垃圾收集處置設施。

4、具體實施階段（2009年3月起）。

各有關部門和村、組按照實施方案，狠抓工作落實，確保農村垃圾處理目標任務順利實現。

五、保障措施

1、建立健全農村垃圾處理工作機制。一是把農村垃圾處理和衛生保潔納入新農村建設工作推進和考核體系，在鄉新農村建設工作領導小組內增設農村垃圾處理工作協調小組，由鄉愛國衛生運動委員會辦公室牽頭負責。鄉成立環境衛生管理所，與鄉鎮規劃管理所實行“二塊牌子一套人馬”，各村成立環境衛生管理站。二是組建農村衛生保潔員隊伍，按照40戶左右農戶配一名衛生保潔員的比例，從本村的農村特困戶或農村低保戶中挑選。保潔員實行自愿申報，一年一聘，由社區理事會組織，村民自愿提出申請，再報所在村委會把關后，由村委會或社區理事會統一聘請。保潔員報酬按每人每年1800-3000元，由鄉根據實際確定，其中：農村特困戶或農村低保戶民政補助600元，不足部分由縣、鄉、村、農戶共同負擔。三是組建農村村落社區衛生保潔督查隊。明確鄉、村、組干部和新農村建設理事會成員是村落社區衛生保潔工作的具體督查人。鄉抽調鄉、村干部3—5人組建村落社區衛生保潔督查隊，加強對保潔員工作的監管力度，做到每月對村落社區衛生保潔專項督查。采取抽查、上戶調查的形式，對保潔員的工作表現情況進行評定，評定格次為好、中、差。保潔員工資的20%用于浮動，與評定格次掛鉤。

2、建立農村垃圾處理資金投入機制。一是鄉、村、組從集體收入中解決一部分；二是縣民政局在農村低保資金中解決一部分；三是理事會向農戶每月收取1.5元以內的保潔費；四是爭取縣配設施。

3、建立農村衛生保潔自我約束機制。一是由村民大會制定《村民衛生公約》，村委會根據衛生公約與農戶簽定“門前三包”責任狀，細分衛生保潔管護包干區。二是農戶做到每天一清掃，垃圾日產日清，確保房前屋后“三無”，即無農具雜物、無柴草堆放、無家禽家畜糞源。三是公共活動場所由衛生保潔員每星期清掃二次以上，達到公共場所“無六亂”，即無亂搭、無亂建、無亂貼、無亂掛、無亂排、無亂倒現象；垃圾池至少每月清運4次，確保無積壓。四是開展群眾衛生創評活動，鞏固衛生保潔成果。對“衛生文明戶”進行宣傳表揚，并給予適當的物質獎勵或懸掛流動紅旗；對在評比中比較差的農戶實行通報批評，通過評比活動來增強農民衛生保潔的自覺性和主動性。

4、建立考評激勵機制，確保保潔工作有序開展。把農村衛生保潔工作納入鄉干部考核內容，使農村村落社區衛生保潔管理成為廣大干部群眾共同關心、主動參與的一項基礎性工作。各村每月應對本村的社區衛生保潔管理情況督查一次以上；鄉愛衛辦每季督查一次以上，發現問題，及時整改，做到督查一次通報一次。鄉新村辦、愛衛辦每年年底組織考核組到各村開展專項督查考核，重點考核農村村落社區衛生保潔管理、保潔員經費落實等情況，對先進村、單位進行表彰獎勵，對行動不力、動作遲緩的村、單位進行通報批評。

第五篇：在全市農村五保老人集中供養現場會上的講話（范文）

在全市農村五保老人集中供養現場會上的講話

同志們：

今天會議的重點是研究農村五保老人集中供養工作。剛才，ＸＸ書記對農村五保老人集中供養及農村五項救助體系建設提出了全面的要求，進一步明確了工作方向，各地要按照蔡書記的要求抓好工作落實。自6月20日市委、市政府動員會對農村五項救助體系建設作出全面部署以來，各縣對農村救助體系建設分頭作了認真的部署和落實，組建了專門的工作領導班子，制訂了目標規劃和工作計劃，各項工作順利推進。目前，全市低保對象擴面已達4.6萬人，基本達到預定工作目標；五保老人集中供養工作由點到面，全面展開，今年46所敬老院建設已先后動工，超額完成原定計劃；新型農村合作醫療開化、龍游兩縣的試點工作都順利完成，受到了上級領導的關注，最近開化縣政府領導還將專程赴北京向國務院領導作工作匯報；失土農民基本生活保障工作探索日益深入，各地政策方案都已基本制訂。

總的來看，農村五項救助體系建設進展順利，但同時也存在著三個方面的突出問題：一是有的地方對五項救助體系建設的信心還不足，思想重視不夠；二是部分優惠政策還未實施到位；三是工作進度不一，力度不一，有的差距還比較

懸殊。對這些問題，各地要想辦法盡早加以解決，確保圓滿完成農村五項救助體系建設任務。下面，我著重圍繞農村五保老人集中供養問題講三點意見：

一、下定決心，加速推進，爭取提前實現預定目標對農村孤寡老人實行集供養，是努力實踐“三個代表”重要思想的實際行動體現，是加快農村全面小康建設進程的重要舉措。在統一思想的基礎上，關鍵是要下定決心，加大力度。從各縣匯報交流的情況看，農村五保老人集中供養工作三年計劃兩年完成是完全有可能的。今天會議正式決定對原有工作進度目標作出調整，工作要求兩年完成，考核還是按照三年進行。作出這一調整主要是出于三個方面的考慮。一是實際工作進度比預期的要快，有條件提前實現預定本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站目標。江山市目前已經基本完成，龍游、柯城、常山、開化也表示兩年內能夠完成。二是因為這是廣大農民群眾特別是五保老人的迫切愿望，他們盼望著這一天早日到來。我們在江山市已經正式運行的兩所敬老院看到，入院的五保老人們個個都是滿面笑容，都說他們的生活水平與以前相比換了一個天地，這讓我們看到了群眾的真切愿望和呼聲。三是開展這項工作有政策可依、有經驗可尋。對開展農村五保老人集中供養工作，省、市政府都已經出臺了相應的政策。江山市試點工作中，在資金籌措、管理辦法等方面都積累了一定的經驗，這些經驗對其他縣具有很好的參考價值。根據三年目標兩年完成的要

求，各縣要重新調整計劃，加大力度，爭取提前完成。開展五保老人集中供養工作，可能會遇到各種各樣的困難，但不管難度再大，問題再多，我們也要下定決心，加速推進。

二、堅持因地制宜、分類指導、分級負責，提高工作的針對性和實效性按照三年計劃兩年完成的要求，具體工作必須從實際出發，綜合考慮財力、工作精力等因素，把各項工作安排好、落實好。一要改建結合，以改為主，降低建設成本。敬老院建設既要著眼長遠，高標準建設，又要考慮財力狀況，充分利用現有條件改建、擴建。各地可建設幾個高標準的示范敬老院，但不能對每個鄉鎮都搞“一刀切”，盲目追求高標準。確定建設和待遇標準都要從實際出發，爭取五保老人集中供養工作先進“籠子”，先起好步，然后再逐步提高標準。二要堅持供養標準，做到保障有度。五保老人集中供養工作要堅持供養率達到70%以上、贍養經費達到上年當地農民人均純收入60%左右的標準。起步階段，贍養經費達到上年當地農民人均純收入50%左右也可以。總的原則是保障五保老人的基本生活，在吃、住、穿、醫等方面做到保障有度。江山市每年為每個五保老人安排180元醫療費，其中150元用于平時醫療，計入個人賬戶管理，其余30元用于參加農村新型合作醫療統籌，這基本上是符合我市農民群眾醫療費用開支水平實際的。當然，對于五保老人，這一醫療費用標準可能還太低，具體標準還需要進一步結合實際情況加以確定。總的原則，既要符合當地經濟社會發展水平，又要考

慮五保老人總體健康狀況，合理確定標準，實現適度保障。對此，各地要進行深入的探討和研究。三要堅持政府為主，分級負責，多方籌資。五保老人集中供養是一項公益事業，是政府的一項基本職能，在經費投入上必須體現以政府為主，政府資金主要應用于敬老院建設投資上。村集體主要負責五保老人日常贍養經費，這是法律所規定的義務，村集體不能推脫。同時，鄉鎮要負責管理，社會各界要盡力支持。要分級負責，多方籌措，共同解決五保老人集中供養的資金難題。

三、逐步建立長效管理機制，確保敬老院可持續發展為確保五保老人集中供養工作順利開展，要努力建好四項工作機制：一是日常經費保障機制。一要由村集體負責敬老院日常運行支出和五保老人的基本生活費用，這是一條基本渠道。二要發動社會資助，這要作為一條重要渠道。龍游縣從民政福利企業退稅中提取20%作為五保老人集中供養經費的做法是可行的。三要利用好現有的社會救助體系政策，對低保政策、新型合作醫療統籌等政策要融合貫通，綜合運用，這也是一條比較穩定的渠道。除此之外，還可為敬老院安排少量菜地，既能為老人們提供適當的活動空間，也有利于改善他們的生活。體力好的老人也可以參加一些來料加工，收入歸他們自己。開展這類活動，總的原則是要根據老人自愿，讓老人們老有所為、老人所樂。這也可以作為增收節支的一個來源。二是醫療保障機制。這是農村五保老人集中供養工

作能否長久運行的關鍵和最大的難點所在。解決入院五保老人醫療保障問題，一要與農村新型合作醫療制度并軌，以敬老院統籌，范圍太小，余地不大，必須借助于農村新型合作醫療互助共濟的體制來解決；二要在敬老院內部探索建立五保老人醫療費用節支激勵機制，采取相應的管理辦法；三要建立風險防范基金，除依靠農村新型合作醫療制度外，慈善機構、社會捐助活動也要為入院老人安排一部分醫療資金。三是政府與市場相結合的投資、運行機制。敬老院是社會公益事業，但也要盡可能推向市場，實施雙軌制的運行辦法，最大限度地吸納社會資金參本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站與建設和管理。在這個問題上，我們思想要再解放一些，步子再大一些。把敬老院推向市場，要以保持公益事業性質為前提，只要堅持五保老人待遇水平不降低、政府、村集體負擔不增加這兩條原則就可以進行市場化運作。對社會參與五保老人集中供養，不管是采取公建民營還是民建民營的模式，政府都要大力支持。四是有效的管理機制。從壇石鎮敬老院短時期運行的情況看，五保老人也不容易管理，因為他們是一個孤寡老人的群體，思想觀念和生活習慣都較為特殊。抓好五保老人集中供養工作，要采取特殊的管理辦法，為此，要努力做到“四個一”。一要選好一個院長，敬老院院長必須由事業心、責任心強，樂于奉獻，富有工作經驗的同志擔任。二要建好一支隊伍，敬老院工作人員目前階段要按照1：10的比例配備到位，要確保工作人

員具有較好的素質，熱愛老人事業。同時，也要給予敬老院工作人員基本的工作待遇。三要探索一套管理辦法。對五保老人如何管理，各地要在實踐過程中進行深入探索。要建立民主管理的制度，大力推行民主管理、自我管理，而不能簡單地搞行政命令。敬老院內部的大小事務要交由五保老人民主討論，集中采納多數人的意見。管理老人要有一套特殊的辦法，千萬不能麻痹大意，隨便應付，要讓老人感受到尊重，讓老人老有所為，老有所學，老有所樂，過上幸福充實的生活。四要構筑一個工作網絡。敬老院日常管理以鄉鎮為主，民政部門要加強業務指導。鄉鎮社會保障救助服務中心要將農村五項社會救助的工作職能整合起來，降低運行成本，提高工作效率。同志們，開展農村五保老人集中供養工作是一項德政工程、民心工程，深受農民群眾的歡迎和擁護。我相信，通過今天現場會對各項工作的進一步部署和落實，通過各級政府和社會各界的共同努力，全市農村五保老人集中供養三年計劃兩年完成的工作目標一定能夠圓滿實現。