第一篇：找準定位尋求突破加快推進生態經濟強縣建設

～年經濟工作總的思路是：主動融入海峽西岸經濟區建設和全市“兩帶一圈”發展格局，圍繞建設生態經濟強縣，構建和諧社會目標，一產突出農民增收，二產致力產業集群培育，三產加快旅游和城鎮建設，重點抓好六方面工作。

(一)實施項目帶動戰略，增強經濟發展后勁

繼續深化“抓項目、增后勁、促發展”競賽活動，堅持產業與資源的結合，對利用不可再生資源的產業控制開采數量，著力延伸產業鏈，對利用可再生資源的產業加大資源培育力度，擴大生產規模。突出抓好生態型萬畝綠化苗木花卉、刨花板廠擴建、永福化工氟系列產品開發、旅游資源開發等43個重點項目建設和煤化工、石灰石深度開發等17個重點前期項目工作。扶持培育多種所有制經濟項目業主，擴大民間投資，采取直接投資、股份融資、多方委托貸款等形式籌措項目建設資金，加快建設步伐，推進項目投資較快增長。加強項目推介和招商，利用“9.8”、“6.18”等各類推介平臺，吸引外資外智加快項目建設。加強“十一五”重點項目策劃，做好永寧高速、長永鐵路、省道307線、省道204線改造等項目##段前期工作。

(二)發展綠色生態農業，努力增加農民收入

培育做大特色產業。穩定糧食生產，提高糧食綜合生產能力和農產品的優質率，擴大市場適銷對路的優質農產品生產，增加農民收入。以提質量、擴市嘗增效益為重點，發展烤煙種植4.18萬畝，收煙10萬擔，上等煙比例進一步提高；新植以蜜雪梨為主的優質水果3000畝；發展畜牧水產業，全年出欄肉羊3.1萬只、肉牛5000頭，新增肉蛋奶產量1100噸、水產品產量500噸。繼續抓好茶葉、淮山、食用菌、筍竹、紅心地瓜等特色農業，優化結構，增加效益。堅持以工業理念抓農業，做大扶強龍頭企業，加快農業示范園區建設，發展無公害農產品、綠色食品和標準化生產，推進農業五大重點產業和一批特色產業發展。扶持福來香農產品公司、嵩溪農副產品公司等龍頭企業，形成年產5000噸豆腐皮生產規模，積極申報無公害食品，爭取批量出口打入國際市常扶持壯大景秀園林公司、永明育苗中心、元生花卉公司等龍頭企業，帶動農戶種植，新植綠化苗木5000畝，新植花卉1000畝，爭取景秀園林公司培育成國家農業產業化龍頭企業，元生花卉基地爭取一、二年內建成國家級花卉基地。實施農業綜合開發，提高綜合生產能力，完成中低產田改造6900畝，新增節水灌溉面積1500畝，改善灌溉面積4700畝；抓好琴源灌區、里田大垅里節水灌溉工程，鄧家、靈地、李家等中低產田改造，暗甲溪、軒坑溪水土流失綜合治理項目，推進20個村2萬人的村級供水工程建設。推廣農村沼氣建設，逐步建成新型生態農業模式。

(三)著力產業集群培育，加快工業強縣步伐

堅持延長產業鏈和培育產業集群，積極推進產業集聚、整合升級，做大做強氟化工業、林產工業兩大產業集群，提升壯大農產品加工、服裝加工、礦產加工、建材工業、機械加工五個優勢產業。加快鴻偉木業年產7萬立方米異型刨花板、永福化工氟系列產品開發等一批重點技改項目建設。抓好工業園區建設，鼓勵就業容量大、科技含量高、有技術創新能力、清潔無污染企業入園，加速園區向環保型生產和循環經濟方向發展。推進企業改革與發展，完善縣氨盛化工公司改制，抓好明孚硅業公司、通用機械廠等企業產權制度改革。實施品牌戰略，對產品通過ISO9000質量體系認證的企業以及獲得全國、全省名牌產品、著名商標的企業，予以獎勵。

(四)擴大內外開放，增強民營經濟活力

積極開展引資工作，落實鼓勵外商投資的各項優惠政策措施，圍繞培育和壯大產業集群，策劃招商項目，積極參加省市組織的招商活動。辦好現有外商投資企業，鼓勵企業增資擴股，實現外延擴張。加大力度抓好已簽約項目的跟蹤落實工作，提高項目的履約率、批辦率和到資率。發揮外貿發展公司、明孚硅業公司出口主渠道作用，協調解決企業在出口退稅、信貸、流動資金、電力供應等方面的問題。幫助有條件的企業申辦自營進出口經營權，增加出口產品種類。著力解決民營經濟發展中觀念滯后，部門服務不落實，融資渠道不暢，應享受政策落實不到位，內部管理不規范等問題。增加興業擔保基金，探索企業聯保的形式，并積極為民營企業爭取專項資金，切實解決民營企業籌資難問題。拓展民營經濟發展空間，引導民營經濟與建設生態經濟強縣的項目對接，鼓勵有實力的民間實體創辦幼兒教育、高中教育、職業教育。引導民間資本聯合重組醫療機構，組建股份制醫院和民辦醫院。推進文化、體育、廣播電視等部門中經營性業務向民營企業開放。

(五)加快生態旅游開發，推進城鎮化進程

努力構筑閩西北原生態旅游區，加快旅游重點項目建設，支持福建萬寶投資有限公司加快九龍湖、北斗山風景區開發建設，爭取部分景區“五一”節前開放。積極推動李家靈地生態農業觀光區、嵩口溫泉休閑區建設。規劃建設蓮花山省級自然保護區、大豐山省級森林公園。以九龍湖被評為省級風景名勝區為契機，強化旅游產品宣傳，加強區域協作，優勢互補，主動與連城、寧化等周邊縣旅游區對接，共同推介客家文化、紅色文化、綠色文化旅游線路。實施“小縣大城關”戰略，按照“南拓、北擴、西發展”的思路，調整修編縣城總體規劃，重點抓好沿河“S”形河段景觀設計并實施，逐步把縣城建成綠水環繞、風光獨特、有一定規模和檔次的生態園林城區。加快舊城改造和縣域次中心建設步伐，逐步將嵩口、嵩溪、靈地建設成為各具特色的新型集鎮。

(六)夯實財源建設基礎，促進財政持續增長

積極培育財源，認真落實鼓勵培育財源的優惠政策，調動鄉鎮培育財源的積極性，力爭稅源性項目建設有重大突破。鞏固和壯大礦產品、林產品、電力、氟化工等重點稅源，大力發展第三產業，培育新興稅源，擴大稅收來源。全力支持煙葉生產及農產品加工業，促進財政、農民雙增收。積極推進國有資產管理體制改革，提高國有資產的經營效益。完善土地、水力等國有資源管理，增加非稅性收入，防止預算外收入流失。積極向上爭取擴大轉移支付補助和各類專項扶持資金，增加財力，努力滿足經濟建設和社會事業發展資金需求，實現財政收入穩定增長的目標。

（作者為##縣人民政府縣長）

第二篇：找準定位 尋求突破 加快推進生態經濟強縣建設工作計劃

2005年經濟工作總的思路是：主動融入海峽西岸經濟區建設和全市“兩帶一圈”發展格局，圍繞建設生態經濟強縣，構建和諧社會目標，一產突出農民增收，二產致力產業集群培育，三產加快旅游和城鎮建設，重點抓好六方面工作，找準定位 尋求突破 加快推進生態經濟強縣建設工作計劃。(一)實施項目帶動戰略，增強經濟發展后勁繼續深化“抓項目、增后勁、促發展”競賽活動，堅持產業與資源的結合，對利用不可再生資源的產業控制開采數量，著力延伸產業鏈，對利用可再生資源的產業加大資源培育力度，擴大生產規模。突出抓好生態型萬畝綠化苗木花卉、刨花板廠擴建、永福化工氟系列產品開發、旅游資源開發等43個重點項目建設和煤化工、石灰石深度開發等17個重點前期項目工作。扶持培育多種所有制經濟項目業主，擴大民間投資，采取直接投資、股份融資、多方委托貸款等形式籌措項目建設資金，加快建設步伐，推進項目投資較快增長。加強項目推介和招商，利用“9.8”、“6.18”等各類推介平臺，吸引外資外智加快項目建設。加強“十一五”重點項目策劃，做好永寧高速、長永鐵路、省道307線、省道204線改造等項目##段前期工作。(二)發展綠色生態農業，努力增加農民收入培育做大特色產業。穩定糧食生產，提高糧食綜合生產能力和農產品的優質率，擴大市場適銷對路的優質農產品生產，增加農民收入。以提質量、擴市場、增效益為重點，發展烤煙種植4.18萬畝，收煙10萬擔，上等煙比例進一步提高；新植以蜜雪梨為主的優質水果3000畝；發展畜牧水產業，全年出欄肉羊3.1萬只、肉牛5000頭，新增肉蛋奶產量1100噸、水產品產量500噸。繼續抓好茶葉、淮山、食用菌、筍竹、紅心地瓜等特色農業，優化結構，增加效益。堅持以工業理念抓農業，做大扶強龍頭企業，加快農業示范園區建設，發展無公害農產品、綠色食品和標準化生產，推進農業五大重點產業和一批特色產業發展。扶持福來香農產品公司、嵩溪農副產品公司等龍頭企業，形成年產5000噸豆腐皮生產規模，積極申報無公害食品，爭取批量出口打入國際市場。扶持壯大景秀園林公司、永明育苗中心、元生花卉公司等龍頭企業，帶動農戶種植，新植綠化苗木5000畝，新植花卉1000畝，爭取景秀園林公司培育成國家農業產業化龍頭企業，元生花卉基地爭取一、二年內建成國家級花卉基地。實施農業綜合開發，提高綜合生產能力，完成中低產田改造6900畝，新增節水灌溉面積1500畝，改善灌溉面積4700畝；抓好琴源灌區、里田大垅里節水灌溉工程，鄧家、靈地、李家等中低產田改造，暗甲溪、軒坑溪水土流失綜合治理項目，推進20個村2萬人的村級供水工程建設。推廣農村沼氣建設，逐步建成新型生態農業模式。(三)著力產業集群培育，加快工業強縣步伐堅持延長產業鏈和培育產業集群，積極推進產業集聚、整合升級，做大做強氟化工業、林產工業兩大產業集群，提升壯大農產品加工、服裝加工、礦產加工、建材工業、機械加工五個優勢產業，工作計劃范文《找準定位 尋求突破 加快推進生態經濟強縣建設工作計劃》。加快鴻偉木業年產7萬立方米異型刨花板、永福化工氟系列產品開發等一批重點技改項目建設。抓好工業園區建設，鼓勵就業容量大、科技含量高、有技術創新能力、清潔無污染企業入園，加速園區向環保型生產和循環經濟方向發展。推進企業改革與發展，完善縣氨盛化工公司改制，抓好明孚硅業公司、通用機械廠等企業產權制度改革。實施品牌戰略，對產品通過ISO9000質量體系認證的企業以及獲得全國、全省名牌產品、著名商標的企業，予以獎勵。(四)擴大內外開放，增強民營經濟活力積極開展引資工作，落實鼓勵外商投資的各項優惠政策措施，圍繞培育和壯大產業集群，策劃招商項目，積極參加省市組織的招商活動。辦好現有外商投資企業，鼓勵企業增資擴股，實現外延擴張。加大力度抓好已簽約項目的跟蹤落實工作，提高項目的履約率、批辦率和到資率。發揮外貿發展公司、明孚硅業公司出口主渠道作用，協調解決企業在出口退稅、信貸、流動資金、電力供應等方面的問題。幫助有條件的企業申辦自營進出口經營權，增加出口產品種類。著力解決民營經濟發展中觀念滯后，部門服務不落實，融資渠道不暢，應享受政策落實不到位，內部管理不規范等問題。增加興業擔保基金，探索企業聯保的形式，并積極為民營企業爭取專項資金，切實解決民營企業籌資難問題。拓展民營經濟發展空間，引導民營經濟與建設生態經濟強縣的項目對接，鼓勵有實力的民間實體創辦幼兒教育、高中教育、職業教育。引導民間資本聯合重組醫療機構，組建股份制醫院和民辦醫院。推進文化、體育、廣播電視等部門中經營性業務向民營企業開放。(五)加快生態旅游開發，推進城鎮化進程努力構筑閩西北原生態旅游區，加快旅游重點項目建設，支持福建萬寶投資有限公司加快九龍湖、北斗山風景區開發建設，爭取部分景區“五一”節前開放。積極推動李家靈地生態農業觀光區、嵩口溫泉休閑區建設。規劃建設蓮花山省級自然保護區、大豐山省級森林公園。以九龍湖被評為省級風景名勝區為契機，強化旅游產品宣傳，加強區域協作，優勢互補，主動與連城、寧化等周邊縣旅游區對接，共同推介客家文化、紅色文化、綠色文化旅游線路。實施“小縣大城關”戰略，按照“南拓、北擴、西發展”的思路，調整修編縣城總體規劃，重點抓好沿河“S”形河段景觀設計并實施，逐步把縣城建成綠水環繞、風光獨特、有一定規模和檔次的生態園林城區。加快舊城改造和縣域次中心建設步伐，逐步將嵩口、嵩溪、靈地建設成為各具特色的新型集鎮。(六)夯實財源建設基礎，促進財政持續增長積極培育財源，認真落實鼓勵培育財源的優惠政策，調動鄉鎮培育財源的積極性，力爭稅源性項目建設有重大突破。鞏固和壯大礦產品、林產品、電力、氟化工等重點稅源，大力發展第三產業，培育新興稅源，擴大稅收來源。全力支持煙葉生產及農產品加工業，促進財政、農民雙增收。積極推進國有資產管理體制改革，提高國有資產的經營效益。完善土地、水力等國有資源管理，增加非稅性收入，防止預算外收入流失。積極向上爭取擴大轉移支付補助和各類專項扶持資金，增加財力，努力滿足經濟建設和社會事業發展資金需求，實現財政收入穩定增長的目標。（作者為##縣人民政府縣長） 本<文內容摘★自wwW.eDuzhAi.nET中國教育文摘;找準定位 尋求突破 加快推進生態經濟強縣建設

第三篇：找準定位 尋求突破 加快推進生態經濟強縣建設

2005年經濟工作總的思路是：主動融入海峽西岸經濟區建設和全市“兩帶一圈”發展格局，圍繞建設生態經濟強縣，構建和諧社會目標，一產突出農民增收，二產致力產業集群培育，三產加快旅游和城鎮建設，重點抓好六方面工作。(一)實施項目帶動戰略，增強經濟發展后勁繼續深化“抓項目、增后勁、促發展”競賽活動，堅持產業與資源的結合，對利用不可再生資源的產業控制開采數量，著力延伸產業鏈，對利用可再生資源的產業加大資源培育力度，擴大生產規模。突出抓好生態型萬畝綠化苗木花卉、刨花板廠擴建、永福化工氟系列產品開發、旅游資源開發等43個重點項目建設和煤化工、石灰石深度開發等17個重點前期項目工作。扶持培育多種所有制經濟項目業主，擴大民間投資，采取直接投資、股份融資、多方委托貸款等形式籌措項目建設資金，加快建設步伐，推進項目投資較快增長。加強項目推介和招商，利用“9.8”、“6.18”等各類推介平臺，吸引外資外智加快項目建設。加強“十一五”重點項目策劃，做好永寧高速、長永鐵路、省道307線、省道204線改造等項目##段前期工作。(二)發展綠色生態農業，努力增加農民收入培育做大特色產業。穩定糧食生產，提高糧食綜合生產能力和農產品的優質率，擴大市場適銷對路的優質農產品生產，增加農民收入。以提質量、擴市場、增效益為重點，發展烤煙種植4.18萬畝，收煙10萬擔，上等煙比例進一步提高；新植以蜜雪梨為主的優質水果3000畝；發展畜牧水產業，全年出欄肉羊3.1萬只、肉牛5000頭，新增肉蛋奶產量1100噸、水產品產量500噸。繼續抓好茶葉、淮山、食用菌、筍竹、紅心地瓜等特色農業，優化結構，增加效益。堅持以工業理念抓農業，做大扶強龍頭企業，加快農業示范園區建設，發展無公害農產品、綠色食品和標準化生產，推進農業五大重點產業和一批特色產業發展。扶持福來香農產品公司、嵩溪農副產品公司等龍頭企業，形成年產5000噸豆腐皮生產規模，積極申報無公害食品，爭取批量出口打入國際市場。扶持壯大景秀園林公司、永明育苗中心、元生花卉公司等龍頭企業，帶動農戶種植，新植綠化苗木5000畝，新植花卉1000畝，爭取景秀園林公司培育成國家農業產業化龍頭企業，元生花卉基地爭取一、二年內建成國家級花卉基地。實施農業綜合開發，提高綜合生產能力，完成中低產田改造6900畝，新增節水灌溉面積1500畝，改善灌溉面積4700畝；抓好琴源灌區、里田大垅里節水灌溉工程，鄧家、靈地、李家等中低產田改造，暗甲溪、軒坑溪水土流失綜合治理項目，推進20個村2萬人的村級供水工程建設。推廣農村沼氣建設，逐步建成新型生態農業模式。(三)著力產業集群培育，加快工業強縣步伐堅持延長產業鏈和培育產業集群，積極推進產業集聚、整合升級，做大做強氟化工業、林產工業兩大產業集群，提升壯大農產品加工、服裝加工、礦產加工、建材工業、機械加工五個優勢產業。加快鴻偉木業年產7萬立方米異型刨花板、永福化工氟系列產品開發等一批重點技改項目建設。抓好工業園區建設，鼓勵就業容量大、科技含量高、有技術創新能力、清潔無污染企業入園，加速園區向環保型生產和循環經濟方向發展。推進企業改革與發展，完善縣氨盛化工公司改制，抓好明孚硅業公司、通用機械廠等企業產權制度改革。實施品牌戰略，對產品通過ISO9000質量體系認證的企業以及獲得全國、全省名牌產品、著名商標的企業，予以獎勵。(四)擴大內外開放，增強民營經濟活力積極開展引資工作，落實鼓勵外商投資的各項優惠政策措施，圍繞培育和壯大產業集群，策劃招商項目，積極參加省市組織的招商活動。辦好現有外商投資企業，鼓勵企業增資擴股，實現外延擴張。加大力度抓好已簽約項目的跟蹤落實工作，提高項目的履約率、批辦率和到資率。發揮外貿發展公司、明孚硅業公司出口主渠道作用，協調解決企業在出口退稅、信貸、流動資金、電力供應等方面的問題。幫助有條件的企業申辦自營進出口經營權，增加出口產品種類。著力解決民營經濟發展中觀念滯后，部門服務不落實，融資渠道不暢，應享受政策落實不到位，內部管理不規范等問題。增加興業擔保基金，探索企業聯保的形式，并積極為民營企業爭取專項資金，切實解決民營企業籌資難問題。拓展民營經濟發展空間，引導民營經濟與建設生態經濟強縣的項目對接，鼓勵有實力的民間實體創辦幼兒教育、高中教育、職業教育。引導民間資本聯合重組醫療機構，組建股份制醫院和民辦醫院。推進文化、體育、廣播電視等部門中經營性業務向民營企業開放。(五)加快生態旅游開發，推進城鎮化進程努力構筑閩西北原生態旅游區，加快旅游重點項目建設，支持福建萬寶投資有限公司加快九龍湖、北斗山風景區開發建設，爭取部分景區“五一”節前開放。積極推動李家靈地生態農業觀光區、嵩口溫泉休閑區建設。規劃建設蓮花山省級自然保護區、大豐山省級森林公園。以九龍湖被評為省級風景名勝區為契機，強化旅游產品宣傳，加強區域協作，優勢互補，主動與連城、寧化等周邊縣旅游區對接，共同推介客家文化、紅色文化、綠色文化旅游線路。實施“小縣大城關”戰略，按照“南拓、北擴、西發展”的思路，調整修編縣城總體規劃，重點抓好沿河“S”形河段景觀設計并實施，逐步把縣城建成綠水環繞、風光獨特、有一定規模和檔次的生態園林城區。加快舊城改造和縣域次中心建設步伐，逐步將嵩口、嵩溪、靈地建設成為各具特色的新型集鎮。(六)夯實財源建設基礎，促進財政持續增長積極培育財源，認真落實鼓勵培育財源的優惠政策，調動鄉鎮培育財源的積極性，力爭稅源性項目建設有重大突破。鞏固和壯大礦產品、林產品、電力、氟化工等重點稅源，大力發

展第三產業，培育新興稅源，擴大稅收來源。全力支持煙葉生產及農產品加工業，促進財政、農民雙增收。積極推進國有資產管理體制改革，提高國有資產的經營效益。完善土地、水力等國有資源管理，增加非稅性收入，防止預算外收入流失。積極向上爭取擴大轉移支付補助和各類專項扶持資金，增加財力，努力滿足經濟建設和社會事業發展資金需求，實現財政收入穩定增長的目標。（作者為##縣人民政府縣長）

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第四篇：加快推進南陽高效生態經濟示范區建設

加快推進南陽高效生態經濟示范區建設

——訪全國人大代表、河南南陽市委書記李文慧

全國兩會期間，推動“綠色發展”，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平，再次成為代表委員熱議的話題。日前，全國人大代表、河南南陽市委書記李文慧就南陽市加快高效生態經濟示范區建設，接受了記者的專訪。

李文慧介紹說，南陽市地處南水北調中線工程的渠首和核心水源地，又是千里淮河的發源地。既是生態富集區，也是生態高度敏感區。南陽市為此確立了牢固樹立生態發展觀、環境大局觀、綠色政績觀，以建設生態經濟示范區為載體，培育壯大生態經濟，實現經濟發展與生態環境保護有機統一，把南陽建設成為水清天藍、山川秀美、經濟發達的生態城市的目標。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》提出，“構建區域生態網絡，建設黃河中下游、淮河上中游生態安全保障區”，“構建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態區”。南陽市就位于伏牛山、桐柏山之間，因此，加快建設高效生態經濟示范區，既是南陽義不容辭的責任，更是立足生態優勢，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調科學發展之路的現實選擇和需要。南陽市近年來在這方面進行了積極探索和實踐，取得了一定成效。具體工作中，主要是做好“加、減”

兩篇文章。加，就是增綠。把生態建設和保護放在重要位置，以“藍天、碧水、安靜、綠色”工程為載體，加快林業生態市建設，突出抓好南水北調中線工程、鴨河口水庫水源地和淮河源頭生態保護，搞好伏牛山生態屏障、桐柏淮河源防護體系、平原生態體系“三區”綠化，組織實施山區生態林建設、生態廊道建設等生態工程，把南陽的“氧吧”建好，生態之“腎”養好，讓南陽的天更藍、山更綠、水更清。減，就是減排。加強環境保護，大力發展循環經濟，強力推進節能減排，把南陽建設成為山水與園林相間的生態文化城市，讓南陽更加光彩照人，更加美麗動人。“十一五”期間，全市化學需氧量、二氧化硫分別減排7.5萬噸和9.5萬噸，超額完成省政府下達我市的減排任務。丹江口水庫水質穩定達到調水水質要求；白河出境水COD達標率由75%提高到100%，氨氮達標率穩定在89%左右；城市環境空氣質量優、良天數達標率穩定在90%左右，城市集中式飲用水源地取水水質達標率達到100%。全市環境質量達到近年來最好水平。

李文慧認為，建設高效生態經濟示范區要創新發展模式，以新型城鎮化為引領，大力發展高效生態農業、生態工業和以生態旅游為主的現代服務業，致力打造生態產業體系，構建生態戰略功能區，強力推進節能減排，發展循環經濟，加大環境保護力度，全面創建南陽國家生態文明示范市，實現經濟社會發展與生態環境保護有機統一。

李文慧介紹說，南陽市擁有1100萬人口的農業大市，70%以

上是農民。結合籌備舉辦的第七屆全國農運會，城市化建設取得了長足發展。但是，破解人多地少矛盾、解決“三農”問題、縮小城鄉差距、推動轉型跨越發展，加快推進新型城鎮化是必由之路。我們決定全面實施城鄉建設三年提升行動計劃，統籌推進中心城市、縣城、小城鎮、新型農村社區建設，加快構建具有南陽特色的現代城鎮體系，引領“三化”協調科學發展。

加快推進新型工業化是加快生產方式轉變、實現由傳統農業大市向經濟強市跨越的決定性力量。近年來，南陽建設工業強市實現了新突破。2011年工業增加值突破1000億元大關，其中規模以上工業完成增加值810億元，增長21.8%，實現利潤180億元，增長50.4%。14個產業集聚區完成投資858億元，投資總額躍居河南省前列。李文慧表示，要堅持做大總量、優化結構并重，制造業與服務業融合，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，支撐“三化”協調科學發展。要組建專門推進班子，加速做大做強裝備制造、電力能源、冶金建材、油堿化工、紡織服裝、食品加工六大戰略支撐產業和新能源、新材料、光電三大戰略新興產業，重點抓好126個工業轉型升級項目，力爭裝備制造、冶金建材、紡織服裝3個產業實現營業收入突破500億元。

李文慧介紹說，去年，南陽糧食總產達118.7億斤，連續8年增產，為國家糧食安全作出了重要貢獻。按照區域化布局、規模化種植、標準化生產的要求，全市確立了林果、畜牧、中藥材

等綠色支柱產業。有320萬畝無公害農產品生產基地通過省級認定；20多個農產品獲得了全國首批統一標志的無公害農產品認證。現代農業是新型城鎮化的新型工業化的重要基礎，更是農民就業、致富的有力支撐。必須珍視和發揮南陽農業的巨大優勢和潛力，始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，緊緊圍繞“保糧食、調結構、促增收”目標，實行示范帶頭、項目支撐、科技引領、重點突破，抓好糧食生產，培育壯大畜牧、蔬菜、花卉、茶葉、種苗、中藥材等高效特色農業，大力發展農副產品加工業，加快新型農業現代化步伐，努力使現代農業為南陽創造更多財富，為農民帶來更多實惠，為農村帶來更大繁榮。

近年來，南陽榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”等稱號，成功申報伏牛山世界地質公園。這是致力于推進生態環境保護工作取得的新成績。李文慧說，南陽以“生態大市、綠色南陽”為目標，突出南水北調中線工程水源區，淮河源頭和鴨河口水庫水源地等生態建設，依托國家重點生態建設項目，啟動實施了山區生態林體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、通道綠化工程、環城防護林及城郊森林、城鎮綠化及林業產業等6大工程，生態建設取得了顯著成績。“十一五”以來，全市累計完成造林433.97畝，林地面積由2006年的1110.4萬畝增加到現在的1443.3萬畝，森林覆蓋率由34.51%提高到37%，先后獲得“全國林業生態建設先進市”、“全國造林綠化十佳城市”等榮譽稱號。

李文慧介紹，要將污染減排作為推進協調發展、科學發展、和諧發展的重大舉措，通過減排，優化經濟增長，加快經濟發展方式轉變。要積極探索環境管理新機制，加大監管能力建設，確保天藍地綠水清。“十一五”以來，南陽市淘汰規模以上制漿能力20多萬噸水泥立窯生產能力，506萬噸合成氨生產能力，8.1萬噸小火電86兆瓦。對285家企業進行限期治理，對31家企業進行停產治理，對17家企業進行深度治理。同時，嚴格項目審批和環境準入關，堅決杜絕新上“兩高一資”項目，有效地推動了地方經濟社會持續協調發展。

李文慧介紹，根據近年來的探索和實踐，南陽市目前正在加緊編制完善高效生態經濟示范區建設規劃，力爭6月份完成編制規劃。并以爭創全國循環經濟示范市為目標，大力發展生態產業，推行清潔生產，構建循環經濟鏈。目前光電、水電、抽水蓄能、可再生能源、中醫藥開發、機械制造、汽車配件、天然堿等一批具有自主創新知識產權、核心競爭力強、污染排放強度小的企業集團逐步發展壯大，全市經濟質量和產業結構不斷得到提高和優化，經濟發展和環境保護雙贏局面初步形成。相信通過推進高效生態經濟示范區建設，一個經濟協調科學發展、生態環境良好的新南陽必將會更加讓世人矚目，必將為南水北調中線工程提供持久清潔的水源。

第五篇：加快推進生態文明建設實施方案

富錦市加快推進生態文明建設實施方案

為加快推進我市生態文明建設，促進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設美麗富錦，根據《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）和《貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉重點任務分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的決策部署，堅持用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念謀劃和推動生態文明建設，追求更高質量、更有效益的發展，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以保護生態不計其利、面向未來不計其功的責任擔當全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，以節約優先、保護優先、自然恢復為基本方針實現由“環境換增長”向“環境促增長”轉變，以綠色循環低碳發展為基本途徑提升發展質量和效益，以深化改革和創新驅動為基本動力實現轉型發展和體制機制創新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態文明精髓為特色堅定走生態優先、綠色發展之路，通過5年的努力，實現科學合理的主體功能區布局基本形成，長江上游生態屏障、美麗富錦建設取得新成效，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀全面推行，基本形成人與自然和諧發展的新格局，為決勝全面小康、建設經濟強市打好生態本底，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。

生態文明重大制度基本建立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得重要成果。

二、加快建立統一銜接的空間規劃體系

(一)加快推進主體功能區建設

落實主體功能定位。全面落實《全國主體功能區規劃》和《富錦市主體功能區規劃》，控制開發強度，調整空間結構，促進國土空間集約高效利用。推進市、縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。加快推進綿竹市等地“多規合一”試點工作，適時擴大試點范圍。嚴格落實規劃環境影響評價制度，區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。

控制土地開發強度。重點開發的城鎮化地區，要大力推進節能減排，發展循環經濟，提高能源資源利用效率，減少對生態環境的損害和影響；限制開發的農產品主產區，要增強農產品生產能力，加強面源污染治理，防止污染轉移和擴散；限制開發、禁止開發的重點生態功能區，要樹立保護就是發展的理念，增強生態產品生產能力和環境生態功能。

優化城鄉空間結構。全面評價我市全域和區域資源環境承載能力，統籌謀劃人口分布、產業布局、國土利用和城鎮化格局。調整完善土地利用總體規劃，積極開展國土綜合整治。優化城鄉建設用地結構和布局，嚴格保護城鄉生態環境，擴大城鄉綠色空間，構建科學合理的城鎮發展格局、農業發展格局、生態安全格局。

(二)科學劃定資源環境生態紅線

嚴守資源消耗上限。合理設定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰略性資源管控。實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控”制度，將節能評估審查作為控制地區能源消費總量和增量的重要措施。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區域取用水總量。確定地區經濟社會發展目標、規劃城市建設和重大項目，應進行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應。實施取水許可制度。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護和用途管制，強化土地利用總體規劃和計劃管控，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡。

嚴守環境質量底線。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環保責任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。實施成渝城市群（富錦）國家重點控制區大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯防聯控聯治。全面推進涵養區、源頭區等水源地生態保護和環境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴格實施農產品產地安全區劃和重金屬污染防治規劃，加強面源污染防治和農村環境整治，強化農產品產地、自然保護區、建設用地土壤環境質量監測和污染風險評估。

嚴守生態保護紅線。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定并嚴守生態保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度。科學劃定林地和森林、草原、濕地等生態紅線，確定生態紅線區劃技術規范和管制原則、措施，制定生態紅線管理辦法，出臺征占用生態用地禁限目錄，強化執法監督，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

(三)構建新型綠色城鎮體系

加強綠色城鎮規劃。認真落實《富錦市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，根據資源環境承載能力，嚴格管控城鎮開發邊界，科學確定城鎮終極規模，構建合理的區域城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快發展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設天府新區，合理引導川西北生態經濟區城鎮發展。加強城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮形態多樣性，延續城鎮歷史文脈。

提高城鎮發展質量。科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，從嚴供給城市建設用地。合理確定新區建設規模，強化新區產業支撐，推動產業和人口同步聚集，有序拓展城鎮發展空間。大力實施城鎮生態園林建設工程，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設，持續推進園林城市建設。大力推進國家級新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點，抓好“百鎮建設行動”300個試點小城鎮建設，發揮好21個市級重點鎮建設示范作用和小城鎮以工促農、以城帶鄉重要節點作用。

切實加強城鎮管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態資源，科學規劃、合理布局城鎮綠地系統，劃定并強化城市綠線管制。大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運輸體系試點城市建設。積極建設綠色生態城區，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環衛等基礎設施建設水平，加快推進遂寧國家海綿城市建設試點。深入開展城鄉環境綜合治理。

(四)加快建設美麗鄉村

科學編制鄉村規劃。落實科學規劃理念，堅持規劃先行，調整完善縣域新村建設總體規劃，對新村聚居點、舊村落和傳統村落進行整體規劃和統籌布局。研究制定富錦市鄉村規劃標準，提升全市鄉村規劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統村落保護規劃編制，傳承農耕文化和農村民居特色，打造一批鄉村旅游特色鄉鎮、精品村寨。

加強基礎設施建設。強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，保護傳統村莊院落民居，加強農村環境集中連片綜合整治，改善農村人居環境。加強農業面源污染防治，推動環境基礎設施向農村延伸，加強農作物秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物綜合利用集中處理設施建設，加大農村污水處理和改廁力度。加強農村生活垃圾收運體系建設，深入實施“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式。推行農村雨水收集工程及農田徑流回收工程建設。

轉變農業發展方式。推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，促進農村一二三產業深度融合，不斷延伸農業產業鏈條，提升農產品質量安全水平。發展適度規模經營，加快建設現代農業基地。大力拓展農業多種功能，發展休閑農業、觀光農業等新型業態，提升農業生態價值、休閑價值和文化價值，拓寬農民增收渠道。深化農村精神文明建設，扎實推進文明村鎮建設，穩步實施貧困地區、民族地區“新家園、新生活、新風尚”創建活動。突出抓好農業生態環境保護與治理，促進農業可持續發展。

三、著力構建綠色產業體系

(五)調整優化產業結構

促進產業轉型升級。實施《中國制造2025富錦行動計劃》，促進產業結構、產品結構、企業組織結構優化升級，發展壯大戰略性新興產業和高新技術產業，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。推動頁巖氣、節能環保裝備等五大高端成長型產業高起點綠色發展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統優勢產業提質增效，推進老工業基地調整改造和資源枯竭城市轉型發展，著力打造成都汽車制造、綿陽電子信息、德陽重大裝備制造、攀西戰略資源開發等產業基地，形成一批具有核心競爭力的優勢產業集群。

積極化解過剩產能。加強對產能嚴重過剩行業動態監測，建立完善預警機制。嚴把行業準入關，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能項目，堅決遏制產能盲目擴張和低水平重復建設。積極支持和推動產能過剩行業實施兼并重組或轉產升級，引導企業主動退出產能過剩行業。嚴格執行國家產業政策，強化資源節約、環境保護、安全生產、產品質量等強制性標準約束，加快淘汰落后產能，做好落后產能企業職工安置工作。

調整優化能源結構和布局。全面提升能源開發和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結構中的比重。加快推進金沙江、雅礱江、大渡河為重點的水電清潔能源基地建設，因地制宜適度發展風電、光伏等新能源，有序控制煤電建設。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產基地建設，促進川南頁巖氣綜合開發利用。優化城鄉用能方式，推進能源科技創新應用和能源轉化利用方式變革。

(六)加快發展綠色產業

發展節能環保低碳產業。建立節能環保產品推廣目錄，引導綠色消費，推動高效清潔節能鍋爐、節能電機、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規模化發展，建設成都、自貢節能環保裝備研發制造產業基地和成都、瀘州綠色建材產業化示范基地等一批節能環保產業示范基地，大力發展節能環保服務業。加強風電、太陽能光伏發電、天然氣發電等新材料、新裝備的適應性研發和應用。建設智能電網，積極發展天然氣分布式能源，推進建筑光伏發電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應用新能源汽車和清潔能源汽車。推進公共領域和公共場所應用新能源汽車，引導鼓勵新能源汽車進入個人消費領域。

加快發展現代服務業。推動電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康五大新興先導型服務業加快發展，形成新的增長點。以研發設計、技術孵化、檢驗檢測、商務咨詢、軟件外包等為重點，優先發展生產性服務業。大力發展生活性服務業，運用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術改造提升交通運輸、商貿流通、旅游休閑等服務業。推進文化創意、會展業、餐飲業等特色服務業轉型發展，培育新的消費熱點。

推進農業綠色化發展。加快構建現代農業產業體系，依托農村自然環境、田園景觀、鄉土文化等資源，加快發展休閑農業和鄉村旅游。大力發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。培育農產品品牌，發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

(七)推動科技創新

提升科技創新能力。系統推進全面創新改革試驗。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保等七大戰略性新興產業技術需求，突破節能減排、資源綜合利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵共性技術，推動建立符合生態文明建設科研活動特點的管理制度和運行機制。加快構建協同創新體系，加快推進全市高端產業向自主研發跨越、產業鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術改造傳統產業，提升產業整體競爭力。

加快“互聯網+”發展。深入實施“互聯網+”行動計劃，加快推進下一代互聯網、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合。充分利用互聯網技術推進智能制造、綠色制造，推動先進制造業和現代服務業加速發展，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，提升實體經濟創新力和生產力。加強互聯網在建設、交通、教育、健康、安全、人口等領域的廣泛應用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務能力。

實施科技創新工程。加快實施企業創新主體培育、產業創新牽引升級、產學研用協同創新、區域創新發展示范“四大科技創新工程”，全面提升科技創新能力。積極培育以企業為主體、高等學校和科研院所參與的技術創新聯盟，建設一批國家、市級綠色制造技術、節能環保工程技術研究中心、重點（工程）實驗室和實驗基地。加快天府新區創新研發產業功能區、綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區等重點區域建設，推進成都等國家創新型城市試點。加強科技人才培養，推動科技成果轉化應用。

四、推動建立資源節約集約利用體系

(八)協同推進節能減排

推進重點領域節能。組織開展國家萬家企業節能低碳行動和市千戶工業企業節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃，逐步提高節能標準。嚴格執行建筑節能強制性標準，加快推進既有建筑節能改造，建立健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系。進一步豐富可再生能源建筑應用形式，實施可再生能源建筑應用市級示范、城市可再生能源建筑規模化應用、以縣為單位的農村可再生能源建筑應用示范，推進全市綠色建筑規模化發展。優先發展公共交通，完善公共交通網絡體系。優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發展甩掛運輸。提高步行和自行車交通設施水平。鼓勵使用高效節能農業生產設備。開展政府機關、學校、醫院等節約型公共機構示范創建活動。

繼續強化總量減排。強化結構、工程、管理減排，加大高污染物排放行業淘汰力度，全面推進脫硫脫硝除塵設施建設。加快實施城市、縣城污水處理廠提標改造工程和鄉鎮、農村居民聚集區污水處理設施建設。研究出臺機動車增量控制措施，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。依法開展機動車環保定期檢驗，按照國家有關規定加快淘汰黃標車和老舊汽車，開展船舶污染防治。強化農業園污染防治，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用比例。重點行業全面建成污染治理設施運行管理中控系統，建立健全總量預算管理、初始排污權分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴大IC卡刷卡排污試點范圍，持續削減主要污染物排放總量。

實施節能減排重點工程。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用等節能技術改造工程，建設節能重大技術示范工程。大力推廣高效節能電機、鍋爐、汽車、照明等產品。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業、工業園區管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點行業脫硫脫硝除塵、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強力控制秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。

(九)大力發展循環經濟和資源綜合利用

構建循環型產業體系。推進煤炭、化工、建材等行業綠色發展，實現資源、能源循環利用和梯級利用，構建循環型工業體系。繼續深入開展生態工業園區創建工作，加快廣安經濟技術開發區、峨眉山市工業集中區等市級生態工業園區建設，推進工業園區結構調整、工程建設、管理強化和科技創新，促進污染防治設施穩定運行，減少污染物排放。積極發展資源節約型種植、養殖業，深化農林廢棄物資源化利用，加快發展畜禽、水產清潔養殖，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。積極推進綠色印刷。大力發展低碳旅游、生態旅游，推進國家（市）生態旅游示范區建設，推動零售批發、餐飲住宿、現代物流業循環發展，促進服務主體綠色化、服務過程清潔化。

推動重點領域循環經濟發展。在工業、農業、建筑、交通和商貿等領域，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟和資源綜合利用。在礦產資源、產業廢物、廢舊資源綜合利用等領域建設一批資源綜合利用示范基地和企業，實施一批重點工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業“三廢”綜合利用力度，推進建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領域。率先構建資源循環利用體系，提高資源產出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開展循環經濟示范。繼續開展循環經濟示范單位建設，推動形成典型案例。加快建設攀枝花、德陽和攀鋼集團、川威集團、鋼城集團等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業，富錦西南再生資源產業園區、富錦保和富山再生資源產業園國家“城市礦產”示范基地，廣安經濟技術開發區、達州經濟開發區國家級循環化改造試點園區，成都、綿陽、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，廣元、德陽國家級生活垃圾分類示范城市。加快內江等市級循環經濟示范市（縣、區）、富錦新津工業園區等市級循環經濟示范園區建設。全面推行循環型生產方式和綠色消費模式。

(十)加強資源節約

加強水資源節約與替代。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強用水定額管理，促進人口、經濟等與水資源相均衡，全面推進和深化節水型社會建設。強化節水技術裝備支撐，推廣高效節水技術、設備和產品。發展節水農業，加強城市節水，推進企業節水技術改造，淘汰高耗水工藝、技術和裝備，大力發展低耗水產業，創建一批節水型示范企業。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和生態環境敏感區及脆弱區高耗水、高污染行業發展，加強工業用水統計、監察。加強飲用水水源地保護、建設和污染綜合整治，加快推進城鄉水源工程建設，鼓勵建設城市應急備用水源和第二水源，保障城鎮供水安全。積極推進節水型城市建設，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設，提高水資源回用率。

加強土地集約節約利用。加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。實行最嚴格的節約用地制度，健全各類建設用地標準體系，積極探索建立節約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產業園區土地利用績效評估制度。構建節約集約用地長效監督機制，開展工業用地彈性年期出讓改革試點。積極爭取開展低丘緩坡土地開發利用試點，大力推進城市立體開發和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。

加強礦物綜合開發利用。發展綠色礦業，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強礦產資源特別是低品位、共伴生礦產資源的綜合開發利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進礦產資源就地轉化、深度加工，延伸產業鏈，提高附加值。

五、積極構建生態環境安全體系

(十一)加強生態建設與保護

構建生態安全格局。積極開展綠化全川行動，加快建設長江上游生態屏障，繼續實施《富錦市濕地保護條例》《富錦市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護利用規劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態功能區建設。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態保護和水土保持生態帶建設。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區等典型生態系統建設，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，推動建立大熊貓國家公園。

推進生態工程建設。繼續加強森林、濕地、草地等生態系統保護與建設，深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經營等重點生態工程。加強濕地保護力度，健全濕地生態效益補償機制，啟動退耕還濕。加大荒漠化治理和修復力度，深入推進川西藏區生態保護與建設工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區生態恢復綜合治理工程。完善國有林場和國有林區經營管理體制，深化集體林權制度改革。加快推進基本草原劃定和保護工作，嚴格落實禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，推進草畜動態平衡，加強草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設汶川、蘆山地震災區生態恢復等重點生態工程，增強生態系統功能。

加強生態環境保護。嚴格水資源保護，實施地下水保護和監測，基本實現地下水采補平衡。強化農田生態保護，全面實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農田改良和修復力度。實施化肥農藥使用量零增長行動，開展農作物秸稈、畜禽糞污和農用殘膜資源化循環利用，防治農業面源污染。加強耕地質量、草原生態、外來物種調查監測，建立監測評估和預警體系。嚴格落實天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業項目對漁業資源的補救措施，保護和改善漁業水域生態環境。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態系統和景觀多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加快災害調查評價、監測預警、防治、應急等防災減災體系建設，探索建立重要河湖生態水量保障機制。

(十二)全面推進污染防治

加強大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續改善大氣環境質量為核心，強化重點區域、重點領域、重點行業、重點企業污染源防治。實施區域聯防聯控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認真抓好細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環境質量全面改善。

持續推進水污染治理。認真落實水污染防治行動計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態敏感區水污染治理。加強良好湖庫生態環境保護，嚴格排污管理。加強城市建成區黑臭水體治理，實施雨污分流，加強污水配套管網和垃圾收轉運設施建設，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點鎮具備污水、垃圾處理能力，提高處理設施的建設、運行、管理水平。加快推進藏區、彝區縣城建設污水、垃圾處理設施，有序建設城市生活垃圾環保發電設施。

加大土壤污染防治力度。認真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環境監測制度，在典型地區組織開展土壤污染修復試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復。加強規模化畜禽養殖和農村面源污染防治。推進重點工業企業、工業園區重金屬污染治理，推進重點行業強制性清潔生產審核，開展工業園區清潔生產審核制度建設。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴格輻射安全許可制度，加強核設施運行監管。

(十三)積極應對氣候變化

減緩應對氣候變化影響。調整優化產業和能源結構，加快發展戰略性新興產業和新興先導型服務業，大力發展非化石能源。加強工業、交通、建筑等重點領域降碳工作，全面控制工農業生產、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進全市碳排放總量盡早達峰。積極開展低碳城市、小城鎮、社區、園區、企業試點示范。

提高氣候變化適應能力。加強農業基礎設施建設，采取調整種植制度、選育抗逆品種、開發生物技術等適應性措施，推進農牧業適應能力建設。加強森林和水生態環境保護，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復示范工程，促進自然生態恢復。實施《富錦市生物多樣性應對氣候變化戰略與行動計劃》。加強防洪、抗旱工程體系建設，減少水資源系統應對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災害預測預警和適應能力。

推動建立碳排放權交易市場。探索建立碳排放權交易工作機制與政策法規體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權交易運作機制等，建設富錦碳排放權交易平臺。加快構建碳排放權市場交易體系，推動建設西部碳排放權交易中心。

六、努力健全生態文明制度體系

(十四)健全地方性法規規章和標準

全面清理現行地方性法規和政府規章中與加快推進生態文明建設不相適應的內容。根據國家相關法律法規，結合我市實際，研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的地方性法規和政府規章，根據修訂后的環境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法、漁業法等，修訂我市相關地方性法規和政府規章。加快完善標準體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面，沒有國家標準、行業標準的，加快組織制定地方標準；已有國家標準、行業標準的，結合實際需要依法制定實施更加嚴格的地方標準。實施能效和排污強度“領跑者”制度，加強對現行地方標準的復審工作，加快地方標準升級步伐。根據法律法規，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。探索在環境容量較小、生態環境脆弱、環境風險高的地區執行污染物特別排放限值。

(十五)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度

加快建立自然資源資產產權制度，加快推進不動產統一登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉用許可管理。加強建設用地空間管制，嚴格按照規劃確定的允許建設區、有條件建設區、限制建設區進行建設與保護，在禁止建設區嚴禁各類建設開發。實施差別化土地供應管理，嚴格執行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產業政策和節能環保要求的產能嚴重過剩行業高耗能高污染項目供地。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產資源規劃制度，強化礦產開發準入管理，科學合理設置礦業權。

(十六)推行市場化機制

加快推行合同能源管理、綜合環境服務等市場化機制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，培育壯大節能服務產業。優化電力生產運行方式，推進替代發電，優先調度可再生能源發電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。組織開展低碳產品認證，推進有機產品認證示范區建設。積極推進環境污染第三方治理，引入社會力量投入環境污染治理。推行市政公用行業特許經營，鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。開展主要污染物排污權有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得。積極探索研究節能量、碳排放權、水權、排污權交易制度。

(十七)健全生態補償機制

制定出臺富錦市探索建立生態補償機制實施方案，明確生態保護者與受益者權利義務，建立生態補償標準體系和生態補償資金穩定增長機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產資源、漁業資源和重點流域、重點生態功能區等開展試點探索，形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化財稅體制改革，歸并和規范現有生態保護補償渠道，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高其生態保護和基本公共服務水平。建立城鄉生態環境保護公共服務與社會管理體系，實行城鄉統籌的環境保護公共事務管理。建立橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。開展環境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態環境損害評估制度。

(十八)健全監督考核和責任追究制度。

建立體現生態文明要求的考核評價機制，將生態文明建設納入各級政府經濟社會發展績效目標考評指標體系，增加考核權重，強化指標約束。實行差別化的政績考核制度，對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。切實落實生態安全責任制，認真執行《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，對破壞生態環境、背離綠色發展理念的行為依法依規堅決查處。建立領導干部任期生態文明建設責任制，落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，完善節能減排目標責任考核及問責制度。建立生態環境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態文明建設中的違規違紀問題線索，要及時移送紀檢監察機關或組織人事部門，依紀依法實施責任追究。對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。

七、樹立生態文明社會風尚

(十九)提高全民生態文明意識。

將生態文明教育作為素質教育的重要內容，結合實際制定具體的生態文明教育實施辦法，鼓勵學校開發生態文明相關教育資源，將生態文明理念作為校園文化建設的重要內容。將生態文明教育納入干部教育培訓體系，提高干部生態文明意識。組織好世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環境國情和市情宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識。

(二十)培育綠色生活方式。

倡導勤儉節約的消費觀，廣泛開展節儉養德全民節約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業帶頭厲行節約反對浪費。

(二十一)著力培育生態文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生態元素，夯實生態文化有形載體，進一步豐富生態文化內涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態文化品牌。將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，打造生態文化地標和景觀廊道，加快生態文化基礎設施建設，通過打造“巴蜀畫風”和扶持地方戲劇工作，創作一批文化藝術作品，創建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。大力推進文化、生態融合發展，積極培育生態道德，構建生態文化體系，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的良好社會氛圍。

(二十二)鼓勵公眾積極參與。

完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環節，有序增強公眾參與程度。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮社會組織和志愿者的積極作用。

八、加強基礎能力建設

(二十三)加強統計監測。

建立健全全市生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體系建設。探索建立循環經濟統計指標體系、礦產資源合理開發利用評價指標體系。利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開展全市生態狀況調查和評估。地方各級政府在安排預算內投資等財政性資金時，加大對統計監測等基礎能力建設的支持力度。

(二十四)加強預警調控。

建立資源環境承載能力監測預警機制，設定承載能力上限，切實提高環境監測系統科學分析潛在環境風險、準確預測各類環境問題的能力。建立縣級以上環境保護部門環境污染公共監測預警機制，加強對大氣、地表水、土壤等的預警監測，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。健全環境影響評價、清潔生產審核等制度，建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制。在工業、建筑、交通運輸、公共機構及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，對能源消費總量增長過快地區及時預警調控。

(二十五)強化執法監督。

建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行環境保護網格化管理，加大環境違法違規行為查處力度。禁止無證排污和超標準、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，依法依規從嚴懲處。對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。加強行政監察，對群眾反映強烈、環境污染嚴重、長期不解決或屢查屢犯的環境違法問題進行掛牌督辦。加強執法監督，及時糾正執法主體不合法、程序不規范、行政不作為、亂作為、作為失當等行為。建立領導干部干涉行政執法登記制度，確保資源環境監管機構獨立開展行政執法。建立健全環保行政執法與刑事司法銜接機制，暢通環境違法犯罪案件移送渠道。加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。

九、切實加強組織實施

(二十六)強化統籌協調。

成立市生態文明建設領導小組，統籌推進全市生態文明建設，協調解決重大問題。加快制定富錦市生態文明體制改革實施方案，市直有關部門要按照職責分工，密切協調配合，勇于探索創新，形成生態文明建設的強大合力。各級黨委、政府要對本地區生態文明建設負總責，建立健全領導體制和工作協調機制，形成有利于推進生態文明建設的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然資源及其產品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現生態環境損害成本和修復效益。推進礦產資源有償使用制度改革，調整礦業權使用費征收標準。提高生態資源配置的稅收調控能力，進一步加大對新能源、再生資源產業的扶持力度，全面落實資源綜合利用稅收政策，大力促進節能減排。認真執行國家關于控制高耗能、高污染產業發展的稅收政策，落實節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策。加強信貸政策窗口指導，完善融資對接機制，推動金融產品和服務方式創新，引導金融機構加大對生態文明建設的融資支持。推進銀行間市場和跨境人民幣業務創新發展，加大金融對節能減排、污染防治等領域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權抵押等融資模式。推進企業環境信用評價，實行分級分類管理，建立環境保護黑名單制度。擴大環境污染責任保險試點，提高企業環境風險防范水平。

(二十八)加大資金支持。

積極爭取中央財政資金對我市生態文明建設的支持。加大市級財政資金投入，充分發揮現有資源節約、生態環境保護等各專項資金的引導作用，支持資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、生態文明教育示范基地、生態旅游區建設、應對氣候變化、生物多樣性保護先進適用技術研發示范、監測執法能力建設等。

(二十九)開展國際合作。

以全球視野加快推進生態文明建設，研究并按程序申報舉辦生態文明建設國際論壇、研討會等活動，宣傳展示富錦形象。在國家統籌部署和指導下，加強與世界各國在生態文明領域的對話交流和務實合作，廣泛引進資金、先進技術裝備、專業人才和管理經驗。積極融入國家“一帶一路”戰略，鼓勵優勢產業和有實力的企業走出去，選擇有市場、有資源的國家和地區開展全方位的國際合作。對走出去的企業按規定給予資金支持和落實稅收優惠政策，提高我市參與國際產能和裝備制造合作水平。

（三十）加強區域合作。

發揮自身優勢，積極參與長江經濟帶建設，加強與沿江市市在生態文明建設中的多層次、多領域合作。深入開展生態文明先行示范區建設，鼓勵各地根據自身發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位等，加強與鄰近或相似地區的橫向協調配合，研究制約加快生態文明建設的共性問題，采取建立聯席會議制度、簽訂戰略合作協議、合作參與項目開發等方式，共同推進區域生態文明建設，提升生態文明建設水平。

(三十一)抓好貫徹落實。

各級黨委、政府和市直有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的重要決策部署，根據本方案，結合工作實際，抓緊提出本地區、本部門加快推進生態文明建設的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保生態文明建設各項政策措施落到實處。各地、各部門貫徹落實情況要及時報市委、市政府，同時抄送市發展改革委。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。