第一篇：城鎮(zhèn)化建設對安徽農村經濟發(fā)展的利弊調查

華東交通大學暑期社會實踐調研報告

城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的利弊調查

【摘要】：加快城鎮(zhèn)化進程，轉移農村富余勞動力，有利于農民脫貧致富、啟動農村市場、增加有效需求，是保證我國農村經濟快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。推進農村城鎮(zhèn)化建設的模式,加快農村城鎮(zhèn)化進程,這對于解決“三農”問題,促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動,進而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】：城鎮(zhèn)化 剩余勞動力 模式 協(xié)調發(fā)展。

一、前言

農村城鎮(zhèn)化是指廣大農村地區(qū)實現(xiàn)農村小規(guī)模社會化服務體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務體系的轉化,第一產業(yè)農業(yè)人向第二產業(yè),接著又向第三產業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉化,農村生活方式和生活質量的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國新時期結構戰(zhàn)略性調整的主要目標之一,城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。轉移農村剩余勞動力,是促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措,也是直接減少農業(yè)人數(shù),從而提高農民收入的有效效途徑。

安徽是一個經濟基礎薄弱、農村人口占絕大比重的農業(yè)大省,地處“經濟凹地”的中部地區(qū),外部承接著“大梯度”轉移問題,內部又存在著“小梯度”發(fā)展問題,實現(xiàn)全面小康目標任重而道遠。經過多年的建設,特別是改革開放30多年以來的發(fā)展,我省經濟正進入 工業(yè) 化中期階段,工業(yè)化水平獲得顯著提升,與此同時,省內各市發(fā)展的不平衡性也變得十分突出起來,而導致這些市經濟發(fā)展比較落后的一個重要因素就是農村人口占有重大比例,農民人均收入低下,城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題突出,進而使得整體人均收入不高。就近幾年全省各地經濟增長態(tài)勢而言,GDP名義增長最快的與增長最慢的相差近22個百分點,實際增長最快的與增長最慢的相差近10個百分點。

黨的十七大指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農村建設,解決好三農問題,事關全面建設小康社會大局,要建立以工促農,以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”。農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展關系到農業(yè)和農村經濟的發(fā)展,關系到我省城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,關系到我省整個國民經濟的全局,也是貫徹落實 科學 發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求。我省農村城鎮(zhèn)化速度相對較慢,目前農村城鎮(zhèn)化僅為40%,農村城鎮(zhèn)化水平滯后已經成為嚴重制約我省城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的“巨大瓶頸”。因此,從我省省情出發(fā),分析我省農村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題及原因,構建正確的農村城鎮(zhèn)化模式,加快農村城鎮(zhèn)化進程,有利于解決“三農”問題,促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動,更是我省城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)的迫切要求。

二、加快農村城鎮(zhèn)化建設，對于農村經濟整體發(fā)展，對于全面建設小康社會的意義

從全國范圍內來看，城鎮(zhèn)化建設滯后，已經成為制約經濟發(fā)展和經濟進一步增長的?重要因素之一。當前我國一些重大的經濟難題，例如啟動內需乏力、農民負擔過重、農業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、生態(tài)環(huán)境惡化等等，都與城市化問題緊密相關，這已經成為經濟學家和社會學家的共識。因此加快農村城鎮(zhèn)化建設，對于我國經濟整體發(fā)展，對于農村建設的發(fā)展，對于全面建設小康社會有很大的現(xiàn)實作用和長遠意義。

1、加快城鎮(zhèn)化建設，可以極大地促進農村經濟發(fā)展，形成長期持續(xù)的經濟增長點。

不論是農 民進城鎮(zhèn)自建住房還是購買商品房，都將有力地促進房地產業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)房地產業(yè)成為農村經濟的增長點；同時，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，不僅可以拉動建材、建筑、裝飾、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等許多產業(yè)的發(fā)展，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速增長，而且可以創(chuàng)造大量農村勞動力就業(yè)機會，并通過建設資金轉化為消費資金，實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長。

2、加快城鎮(zhèn)化建設，可以極大地增加農民的就業(yè)門路和收入來源。

小城鎮(zhèn)是農村經濟、政治、文化的中心，在聯(lián)結城鄉(xiāng)，迅速促進農村第二、第三產業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。農村人口居住分散，交通不便，收入來源單一，局限于家庭自我服務的傳統(tǒng)圈子里，參與各種社會活動不多，不可能最大限度地拓寬經濟發(fā)展的空間，更不可能形成對第二、第三產業(yè)，特別是第三產業(yè)的規(guī)模需求。隨著農村居民集中居住的增加，小城鎮(zhèn)第三產業(yè)的需求規(guī)模將隨之增大，就業(yè)和收入也必將隨之增長。

3、加快城鎮(zhèn)化建設，可以充分調整農村產業(yè)布局，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效應，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益，更大規(guī)模地轉移農業(yè)富余勞動力。

小城鎮(zhèn)極其明顯的區(qū)位優(yōu)勢和其他多種優(yōu)勢，可以吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對集中連片發(fā)展，達到方便信息交流、商品流通和技術傳播，從而增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合競爭能力，提高其綜合效益，重新煥發(fā)當年勃勃的生機，還可以極大地帶動第三產業(yè)的發(fā)展，更大規(guī)模地吸納農業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)農村剩余動力的內部轉移。有人作過統(tǒng)計，如果我國小城鎮(zhèn)比較充分地發(fā)展起來，第三產業(yè)至少可以吸納8500萬農村勞動力就業(yè)。

4、加快城鎮(zhèn)化建設，可以極大地開拓農村市場，增加農村消費需求，為城市工業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的國內市場，推進國民經濟更快速地增長。

農民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農業(yè)的勞動力數(shù)量，相應地增加了農村勞動力的人均自然資源占有量，有利于擴大農業(yè)經營規(guī)模和提高農民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。農村市場的消費主體就是農村人口自身，然而由于農村人口居住分散，收入水平較低，加上自給、半自給性質的生活和消費方式，較少購買消費品，極大地限制了商品性消費。所以，只有結合農業(yè)剩余勞動力向非農業(yè)生產轉移，加快農村人口向小城鎮(zhèn)集中，才能實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經濟，提高農民收入水平，有效地改變農村人口的生產方式和消費方式，增加農民的商品性消費，不斷擴大農村市場容量。

5、加快城鎮(zhèn)化建設，可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)分隔的二元稅制，從根本上減輕農民負擔，提高農民的可用于消費的收入率。

我國一直以推行和確立以城市征收制度為一元，以農村征收制度為另一元的二元稅制，并采取“明稅”（農業(yè)稅）和“暗稅”（工農產品價格剪刀差）的形式，使國民收入分配向城市傾斜，而且各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用國家授予的收取財政費權，向農民亂攤派、亂收費，更加重了農民的負擔。加快小城鎮(zhèn)化建設對農村實行城市化管理，就可以逐步廢除現(xiàn)行的農村稅費制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平合理的稅制，留給農民多一點剩余。

6、加快城鎮(zhèn)化建設，可以提高農民素質，加快農村現(xiàn)代化進程。

長期以來，農村人口的增長一直快于城鎮(zhèn)人口的增長。數(shù)量龐大的農村人口不僅使勞動力與土地資源的矛盾日益突出，還影響文化、教育等事業(yè)的發(fā)展，致使目前農村勞動力的整體科技素質仍然較低，難以適應發(fā)展社會主義市場經濟的要求。如果越來越多的農村人口集中居住到小城鎮(zhèn)，改變了生產、生活方式，則不僅可以促使農民逐步告別傳統(tǒng)意識，把較高的人口增長率降下來，而且還將帶動學校、醫(yī)療、文化等設施的建設，使人們能夠享有更好的教育、醫(yī)療和文化生活，從而提高人口的綜合素質。現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，農民素質提高了，必然會加快農村現(xiàn)代化。

三、安徽省農村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃起點低,布局不合理,從而整體發(fā)展水平不高、不平衡

我省一些地方缺乏科學、長遠的規(guī)劃,使得城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。城鎮(zhèn)規(guī)劃、設置與建設盲目跟隨,盲目效仿,沒有做到一切從當?shù)貙嵡槌霭l(fā),導致城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平不高。主要表現(xiàn)在:城市人口規(guī)模不大、城市首位度低、勞動力素質低。此外,我省城鎮(zhèn)化地域反差較大,沿江城市群的馬蕪銅地區(qū)及合肥是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域,但安慶、滁州、六安等后撤區(qū)并市的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平靠后。

2.各級城鎮(zhèn)基礎設施不配套,城鎮(zhèn)職能體系不夠完善、經濟中心職能較弱

全省在城鎮(zhèn)化過程中普遍存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農民進城來就是城鎮(zhèn)化”的片面認識,沒有做到小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 改造、自然 村合并,而且很多縣城及其以下的城鎮(zhèn)總體外觀仍是“一條街、一個集市、幾幢機關辦公樓”,部分中小城市也僅是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方,忽視了供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎設施的配套建設和忽略了與第二、三產業(yè)的配置。因此,從建筑表像看起來是“城鎮(zhèn)化”了,但實質沒變,農村的生產、生活方式沒有發(fā)生根本改變。無論是城鎮(zhèn)管理者還是居民,都沒有在意識上實現(xiàn)從“縣”到“市”、從“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”的根本性轉變。城鎮(zhèn)職能體系不完善甚至得不到任何體現(xiàn),經濟中心職能較弱。安徽省會城市合肥即使是相對處于全省城鎮(zhèn)體系核心地位,其城市行政中心職能也要大于經濟中心職能,對全省經濟的帶動力不強,馬鞍山等這樣的工礦城市經濟職能單一,不具備發(fā)展成為區(qū)域經濟中心的條件,其它諸如阜陽、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工業(yè)職能更顯薄弱。

3.城市之間的聯(lián)動效應不突出,難以形成經濟聚集效應

從全省總體來看,雖然合巢蕪、馬蕪銅一線已經形成城鎮(zhèn)集群式發(fā)展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城鎮(zhèn)群,但其它多數(shù)地級城市與周邊的縣城經濟聯(lián)系疏遠,沒有建立分工協(xié)作關

系。城市之間、縣城之間的競爭性大于合作性,聯(lián)動效應較弱,迫切需要從區(qū)域經濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的高度,通過產業(yè)特色、布局形態(tài)、文化理念等方面的塑造,構建集群發(fā)展、使得小城鎮(zhèn)的經濟聚集效應難以充分發(fā)揮。

4.城鎮(zhèn)建設資金不足,市場機制的作用有待加強

城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設資金大都以當?shù)卣顿Y為主,而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。比如我省的銅陵市,工業(yè)在經濟中比重接近60%,財政收入上繳也接近60%,可用財力有限。安徽縣及縣以下地方財政則更加困難,多數(shù)僅夠維持正常運轉,難以擠出資金支持小城鎮(zhèn)建設。如此一來,本身沒有形成多元化的資金籌措機制造成投入不足的同時,產生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重負債的問題。此外,一些地方挪用國家和省、市規(guī)定收繳的小城鎮(zhèn)建設資金,一些本該返還用于建設小城鎮(zhèn)的資金如土地出讓金、市場管理費等不能全額返還,小城鎮(zhèn)管理體制不適應市場經濟要求,政出多門,既存在“政府主體越位”的情況,又存在“政府主體缺位”的現(xiàn)象,嚴重影響城鎮(zhèn)的正常管理和維護。

四、經過調研并初步分析得知,形成上述問題的幾個主要原因

1、觀念方面

長期以來,農村和城市之間存在對立的鴻溝、習慣地把城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題歸咎于進城農民身上,農民進城可能會加劇城市基礎設施負擔甚至造成對基礎設施破壞、農民素質低下、進城農民搶城里人的飯碗等觀念一直存在,所以很長一段時間采取不讓農村剩余勞動力流動和轉移的政策,嚴重制約了安徽及全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,使其被迫走上了一條非城鎮(zhèn)化的農村工業(yè)化道路。

2、產業(yè)方面

產業(yè)規(guī)劃起點不高,千遍一律、特色不明顯等,沒有根據(jù)各地的實際情況,不注重各地的不同經驗,發(fā)展不同農業(yè)產業(yè)。第三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后,導致第一、第二產業(yè)的服務效率底下,農村勞動力主義緩慢,農民生活質量不高。

3、投資方面

從以上分析安徽區(qū)位劣勢可以發(fā)現(xiàn),安徽這樣的內陸省份有效投資明顯低于經濟發(fā)達的東部沿海城市,國家投資不足,外資投資更是有限,這就使這些地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展緩慢,從而影響其城鎮(zhèn)化進程。

4、制度方面

我國城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍管理制度在1958年以 法律 形式確定下來,這項政策嚴格制約著農村居民向城市、尤其是向大城市遷入,導致農民“進廠不進城”。盡管這種制度在最近幾年開始放松,但仍存在諸多條件限制農村人口向城市流動,使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、福利等方面存在明顯的差距。此外,在土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度等也存在很多問題。

五、推進安徽農村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的幾點措施及建議

從以上對我省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題及原因分析,可以得出,在當前我省的農村城鎮(zhèn)化滯后的情況下,僅用單一的模式難以解決問題。目前城鎮(zhèn)化模式是理論界爭論的中心,有“小城鎮(zhèn)論”、“中等城鎮(zhèn)論”、“大城市論”。本文的重點是就研究城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的模式,對理論的爭論并不做任何評論。我認為,大中小城市同時發(fā)展是解決我省城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必由之路,逐步構成以三大城鎮(zhèn)群為核心,當?shù)刂行某鞘袨辇堫^,小城鎮(zhèn)為基礎,以小村鎮(zhèn)向周邊地區(qū)輻射、比例協(xié)調、合理布局、多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系。

1、以三大中心城鎮(zhèn)群為核心,整合省、市、縣域優(yōu)勢資源,促進更大范圍的協(xié)調發(fā)展

近年來,國家層面不斷加強對沿江城鎮(zhèn)帶的關注力度,加上合肥省會 經濟 圈、沿淮城鎮(zhèn)群,我省的城鎮(zhèn)體系是以皖江城鎮(zhèn)帶、合肥經濟圈、沿淮城鎮(zhèn)群三大城鎮(zhèn)群為核心來構成安徽省22個城市這樣一個城鎮(zhèn)群,最新規(guī)劃顯示,到2020年,安徽省城鎮(zhèn)化水平將達到55%。要達到這個目標,首先就應該做到 科學 規(guī)劃,加強公共基礎設施建設和城鎮(zhèn)形象建設。要根據(jù)當?shù)氐闹萍s因素、面臨的機遇、區(qū)位、資源和產業(yè)優(yōu)勢、經濟結構、人口分布和經濟社會發(fā)展水平等要素進行合理定位,選擇科學的發(fā)展方向。在產業(yè)結構上,要充分利用城鎮(zhèn)的集聚效應,優(yōu)先發(fā)展第三產業(yè)。發(fā)展第三產業(yè),一是可以為提高第一、第二產業(yè)的效率服務。二是可以促進勞動力利用和 農村 勞動力才轉移。三是可以提高農村居民生活質量,從而對拉動城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

2、以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用

以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用,全面推進城鎮(zhèn)化進程需要從多方面入手,主要有以下幾點:

(1)必須把工作重點放在招商引資、培育壯大產業(yè)支撐上。

各地政府要進一步加大工作力度,圍繞 工業(yè) 基地建設,突出高科技和無污染,加快產業(yè)聚集;要繼續(xù)培養(yǎng)高素質、高水平的招商引資隊伍;堅持和完善招商引資重點項目各地領導聯(lián)系制度、建立健全落地項目服務單位責任制。

(2)必須大力促進農業(yè)的產業(yè)化經營。

產業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎,產業(yè)能有效產生競爭優(yōu)勢。一方面為了實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營和帶動農民進入市場,另一面為了拓寬農村勞動力的就業(yè)領域,實現(xiàn)農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移,必須選擇走農業(yè)產業(yè)化道路。這就要求我們要進一步解放思想,轉變觀念,用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè);加大農產品的附屬加工,形成更長一條拉長產業(yè)鏈條,轉變現(xiàn)有農戶分散、小規(guī)模的經營和落后的生產方式,進而使之適合市場經濟發(fā)展 規(guī)律。

(3)必須堅持扶優(yōu)扶強,突出重點,強調特色。

對已經發(fā)展有一定規(guī)模和優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),要集中力量,重點扶持, 使其迅速發(fā)展,力爭建成經濟強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),帶動其他小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.以小城鎮(zhèn)為基礎,進一步提升其在農村城鎮(zhèn)化過程中的功能

小城鎮(zhèn)處于農村之首、城市之尾,是連接城鄉(xiāng)、接收和傳遞城市輻射的重要樞紐,起著傳播城市文明,誘導農村生產、生活方式改變的雙重作用。積極推進小城鎮(zhèn)建設,充分發(fā)揮其帶動功能,對促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

要重點提升重點小城鎮(zhèn)的功能。基礎設施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。進一步加強小城鎮(zhèn)的軟、硬件建設力度,是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點,必須根據(jù)“有利生產、方便生活、繁榮經濟、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”的總體要求,立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢,結合當?shù)亟洕膶嶋H,合理制訂和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

在小城鎮(zhèn)建設中,要始終把基礎設施建設放在優(yōu)先規(guī)劃和發(fā)展的位置。目前小城鎮(zhèn)基礎設施主要應做好硬化“兩道”,即進出小城鎮(zhèn)的公路主干道和鎮(zhèn)區(qū)內的主街道;裝備“三電”,即輸變電站、程控電話和 電子 網絡;解決“三水”,即供水、排水和節(jié)約用水;搞好“四化”,即按

照規(guī)劃要求,對小城鎮(zhèn)進行綠化、亮化、美化和優(yōu)化。同時,還要著力搞好文教、衛(wèi)生設施配套,增加娛樂設施,配套建設影劇院、有線電視和宣傳專欄,豐富居民的精神文化生活。建設和不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生設施,以確保居民防病就醫(yī),解除后顧之憂。充分考慮居民工作、學習、生活等各個因素,合理確定城鎮(zhèn)人口和產業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

為了保證農村城鎮(zhèn)化建設的順利進行,還需從組織上建立相應的領導管理體系,主要任務是負責農村城鎮(zhèn)化實施的規(guī)劃、管理與協(xié)調工作,宣傳引導,制定并保證相關政策實施。在籌資環(huán)節(jié)上,政府應使小城鎮(zhèn)建設有較寬松制度環(huán)境,資金易籌,以補充小城鎮(zhèn)發(fā)展基金不足,有步驟,有重點地推進農村城鎮(zhèn)化進程。

隨著城鎮(zhèn)化加快,部分農民離開土地,從而使這部分農民的土地閑置下來,農村就要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制基礎上,充分尊重農民意愿,制定出一套農村土地退出轉讓,出租的具體規(guī)定。這種規(guī)定應利于農民離地進城,有利于土地向專業(yè)大戶集中,有利于推進農業(yè)產業(yè)化和規(guī)模經營,為了實現(xiàn)農村剩余勞動力的徹底轉移。

六、小結

我國的城鎮(zhèn)化既要發(fā)展城鎮(zhèn),建設城鎮(zhèn),同時又要發(fā)展農村,建設農村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)城市支持農村,推進社會主義新農村,推進城鎮(zhèn)化建設。只有這樣,城鎮(zhèn)化才能長足發(fā)展,現(xiàn)代化才能全面推進,全國城鄉(xiāng)才能真正實現(xiàn)全面小康。

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第二篇：城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的利弊調查

華東交通大學大學暑期社會實踐調研報告

城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的利弊調查實踐

報告

王英*

摘要：城鎮(zhèn)化的內涵是任何一個研究城鎮(zhèn)化的學者都不能回避的問題。不同領域的學者從不同的學科角度對城鎮(zhèn)化進行了不同的解釋。社會學家認為，城鎮(zhèn)化是由農村生活方式轉變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式的過程；經濟學家認為城鎮(zhèn)化是從農村經濟向城市經濟的轉化；地理學家認為城鎮(zhèn)化是由于社會生產力的發(fā)展而引起的農業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)人口的全過程；人口學家認為農村城鎮(zhèn)化是農村人口從分散聚居向集中聚居的轉化過程。盡管不同學科對城市化的解釋不盡相同，但城鎮(zhèn)化作為一個社會經濟的轉化過程，無疑包括人口流動、地域景觀、經濟領域、社會文化等諸方面的內涵。這每一個方面都和人有著密切的關系。城鎮(zhèn)化的本質是人，是人的城鎮(zhèn)化或者人的現(xiàn)代化，離開了人，各個方面的轉變既沒有意義也不能進行。因此，各個學科的學者在多農村城鎮(zhèn)化進行研究時就應該關注到人。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化，農村，經濟，文化

隨著城市化進程的提速和市場經濟體制改革的不斷深入，三農問題逐漸成為社會關注的熱點。農村城鎮(zhèn)化，作為其中相關的重要方面，也得到了國家的極大重視。故，我國“十一五”規(guī)劃中首次把含有農村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。

當前中國官員和經濟學者陷入“城市化思潮怪圈”，認為城市化等于現(xiàn)代化，建了高樓大廈和寬闊馬路，等于實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化，所以很多省份的城市包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村開始大規(guī)模推進工業(yè)化和產業(yè)轉移，直接從沿海發(fā)達地區(qū)高密集勞動力、高污染的行業(yè)為轉移勞動成本，直接轉移一些城鎮(zhèn)農村，一些城鎮(zhèn)農村的政府領導缺乏現(xiàn)代產業(yè)意識、環(huán)境意識和土地價值意識，為簡單追求當?shù)氐腉DP和財政收入，缺乏系統(tǒng)產業(yè)、經濟規(guī)劃，濫用政府權力、粗暴地征收農民的田地，把大片良田變?yōu)楣I(yè)園或者高尚住宅區(qū)，真是令人感到心痛，中國的城鎮(zhèn)農村政府正在大力推進城市化，讓農民變成城市居民，認為這樣就能實現(xiàn)農村經濟現(xiàn)代化。

中國有龐大的13多人口，如果粗暴地把全中國的農村變?yōu)槌鞘校敲粗袊奈磥碓谀睦铮空l來養(yǎng)活13多億人口？面對龐大資本對土地瘋狂地圈地，當?shù)卣軌蚪≠Y本的誘惑呢？失去耕田，永遠不可再回來，中國政府領導不知能夠站在一百年、一千年可持續(xù)發(fā)展的高度看著中國經濟發(fā)展，如果為追求當前政績和GDP的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村化城市化將斷葬千秋子孫后代的生產空間和后路。

中國的農村經濟要發(fā)展，不是簡單地工業(yè)化和城市化，再高的樓始終會倒下，再新的商業(yè)房終究會老去，撈足錢的房地商、工業(yè)企業(yè)者、當?shù)卣賳T始終會一天老死去，留下金錢給他們子孫后代能在貨幣通貨膨脹中變?yōu)閺U紙！

農村經濟發(fā)展，首先要保護可耕田地，當?shù)卣_實保護好耕地，從戰(zhàn)略高度去認識耕地重要性，它是十幾人口的糧食生命線，誰也不能把它變?yōu)楣I(yè)園和高尚別墅住宅區(qū)，那是對十幾億人民的犯罪！

農村經濟發(fā)展，首先中央政府要統(tǒng)籌安排好財政，做好財政撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基層政府，做好補貼農民，提高農民從事三農的積極性，提高農民生產收入，做好農民房屋規(guī)劃，嚴止占用農田做為宅基地。

農村經濟發(fā)展，要做三農產業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，與市場緊密結合，農民掌握暢 王英*，女，1990年生，江西萍鄉(xiāng)人，華東交通大學信息工程學院計算機（2）班，電話：*** 郵箱：1265587774@qq.com

通的農產品市場需求信息，自解安排生產。

農村經濟現(xiàn)代，不是簡單的工業(yè)和城鎮(zhèn)化，如果粗暴變?yōu)槌鞘谢瑢⑹侵袊慕洕鸀碾y，中國將失去發(fā)展空間和動力，一線城市已經沒有土地從事三農生產，靠什么來養(yǎng)活十幾人口呢？再繁華的商業(yè)經濟都是建立在農業(yè)基礎，沒有農業(yè)，就沒有繁華經濟，目前世界新一輪糧食危機來臨，糧食出口大國禁止出口，很多國家是憂心，誰來保障中國糧食安全，經濟學家茅以軾認為，中國政府設耕地13億畝紅線沒有意義，鼓吹中國政府要取消，認為通過交換就能保障中國糧食安全。真是瞎子在說大話，如果世界人口繼續(xù)膨脹，全世界都在城市，糧食危機遲早要出現(xiàn)，加上發(fā)達資本國家資本機構壟斷操縱糧食價格，每個國家是遲早要發(fā)生糧食危機，談何交換就能糧食安全。自由市場經濟在國家之間競爭過程只不是一場政治游戲。農村經濟現(xiàn)代化，不能簡單走犧牲環(huán)境，把耕地變?yōu)楣I(yè)園和高尚住宅區(qū)，那是對十幾人犯罪。必須上升國家安全戰(zhàn)略高度上、有序開發(fā)，保護中國最后一塊處女地。

實現(xiàn)農村的城鎮(zhèn)化、農業(yè)的產業(yè)化和農民的市民化是解決我國“三農”問題的必由之路。推進我國農村城鎮(zhèn)化建設是解決“三農”問題的重要戰(zhàn)略舉措。本文分析當前城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀并針對江西城鎮(zhèn)化建設過程中存在的問題，提出解決的對策。

長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎設施建設作為“非生產性的”，認為城鎮(zhèn)基礎設施只有投入，沒有產出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對建設周期長、收益具有間接性的基礎設施建設容易忽視。江西省經濟基礎薄弱，政府在財政支出中分配給小城鎮(zhèn)建設的資金比例較小。從民間角度看，農民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設所需的巨大的資金投入。農村城鎮(zhèn)基礎設施建設薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設施短缺，造成農村城鎮(zhèn)對農村經濟發(fā)展的集聚和輻射效應未能充分顯現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有相互推動、相互促進的關系，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)通過“聚集效應”、“循環(huán)累積效應”反過來促進工業(yè)化。規(guī)模化、功能化的城鎮(zhèn)形成后，會以其獨特的優(yōu)勢吸引工業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，同時又能在內部不斷催化新生工業(yè)的誕生。城市的高度經濟集約，蘊藏著多層次、潛在、集中的市場需求，可以分層次接納勞動密集型、資金密集型和技術密集型工業(yè)，特別是具有增長潛力的主導工業(yè)和具有創(chuàng)新能力的工業(yè)最易集聚在城市。推進城鎮(zhèn)化的過程又可加快工業(yè)化的進程，城市促進工業(yè)結構升級，提高工業(yè)層次和質量。農村城鎮(zhèn)化滯后嚴重制約農業(yè)勞動生產率和農民收入的提高。江西省雖然在全國較早實行農村家庭聯(lián)產承包制，但落后的城鎮(zhèn)化水平只是將很少一部分有體力、有知識、懂技術的農民從土地中解脫出來，而絕大多數(shù)農民仍然固守在面積日益銳減的土地上，農村經濟結構和農業(yè)產業(yè)結構調整相對緩慢，農業(yè)勞動生產率和農民收入水平較低。2003年，全國農村居民家庭經營土地為人均1.0畝，而江西低于全國平均水平，人多地少的矛盾制約著農業(yè)規(guī)模化經營，也阻礙機械化在農業(yè)中的推廣，導致農業(yè)勞動生產率長期得不到提高。省內城鄉(xiāng)居民收入差距也呈明顯擴大趨勢。城鄉(xiāng)居民收入比已由2003年的1：3.1擴大到2006年的1：

3.2，收入差距的擴大將對整個社會經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展產生不利影響。

農村城鎮(zhèn)化滯后抑制了農民消費需求的增長和農村市場的擴大。江西省從20世紀90年代后期至今，農村居民支出對收入的比例逐漸下滑，已從2003年的83.7％下降為2006年的82.1％，在一定程度上反映出農民即期消費支付能力不足。目前，由于城鎮(zhèn)化水平低，缺乏農村與大城市相連接的中間橋梁，農民難以準確把握市場信息、農產品流通渠道不暢、農產品銷售難、價格低，進而抑制了農民收入水平的提高和消費需求的增長。2006年，江西農村居民人均純收入僅為3585元，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30.3％；農村居民人均生活消費支出為2420.9元，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出的33.1％；城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶主要耐用消費品擁有量也存在較大差距。縣以下社會消費品零售額占全社會消費品零售總額的比重已由1995年的29.3％下降到2003年的28.4％、2006年的25.4％。

農村集市貿易成交額占全社會集市貿易成交額的比重已由1995年的45.7％下降到2000年的42.1％、2003年的38，9％。這些數(shù)據(jù)足以說明城鎮(zhèn)化滯后，在相當程度上制約了農民消費需求的增加和農村市場的繁榮，阻礙了江西經濟的快速增長。

城鎮(zhèn)化滯后抑制了農業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)快速轉移。由于江西農村城鎮(zhèn)化進程滯后，其在農業(yè)富余勞動力向非農產業(yè)就地轉移及農村社會和經濟結構調整中的作用十分有限。城鎮(zhèn)化滯后影響居民文化和技術素質的提高。農村居民居住的分散性和農民收入的有限性，使大部分農村居民遠離城市中的現(xiàn)代化生產和生活方式，所享受的現(xiàn)代社會文明成果十分有限。在目前“二元”社會經濟體制下，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農村居民很少有機會接受良好的文化教育和技術培訓，進而影響科學技術、現(xiàn)代文明在農村的傳播和應用。在每十萬人擁有的各種受教育程度人口比例中，接受高等教育和中等教育的人數(shù)所占比例，江西省都低于全國平均水平，這與江西城鎮(zhèn)化水平落后于全國平均水平不無關系，也影響了江西經濟社會快速發(fā)展。

為了拉進城鎮(zhèn)與農村的經濟差距，不盡政府需要努力，農民自己也需要不斷加強自身素質。以下是我的幾點建議。1.推進農業(yè)結構調整調整優(yōu)化農產品品種品質結構。緊緊圍繞“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的目標和要求，優(yōu)化農產品品種品質結構，不斷提高農產品優(yōu)質化水平。2.加強基礎設施建設加強生產設施建設。切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，以政府補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規(guī)劃為依托逐步建立起保障農田水利建設健康發(fā)展的長效機制。繼續(xù)推進退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，在退耕還林地區(qū)培育后續(xù)產業(yè)，抓好防護林體系和農田林網建設，為建設高標準農田營造良好的生態(tài)屏障。

發(fā)展農村公共事業(yè)。改善農村教育、衛(wèi)生、文化等基礎設施，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低’生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。進一步完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民救助等社會救助體系，探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度。

隨著城鄉(xiāng)經濟相互作用的增強和對外開放的擴大，農民面對的市場競爭將越來越激烈，其現(xiàn)有素質的不適應性也越來越強。加強農民培訓、提高農民的組織化程度，不僅有利于農民更好地適應市場和現(xiàn)代產業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，擴大農民增收、就業(yè)和實現(xiàn)自我發(fā)展的機會；還可以提高農民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農村公共品和社會發(fā)展需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制的形成。

參考文獻：【1】本書編寫組 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論高等教育出版社

【2】傅志平，文麗華 建設社會主義新農村大參考 紅旗出版社 2006年5月第I版

第三篇：廣豐縣城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的利弊調查

廣豐縣城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的利弊調查

摘要：

隨著城市化進程的提速和市場經濟體制改革的不斷深入，三農問題逐漸成為社會關注的熱點。農村城鎮(zhèn)化，作為其中相關的重要方面，也得到了國家的極大重視。故，我國“十一五”規(guī)劃中首次把含有農村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。本文闡述了廣豐縣城鎮(zhèn)化建設給我縣帶來的利益，同時也指出了我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題，分析了產生這些問題的原因，提出了我村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇及其政策措施。

關鍵詞：農村農民新農村城鎮(zhèn)化經濟發(fā)展 利弊

前言：

廣豐縣位于江西省東北部，上饒市東部，與浙江、福建兩省接壤。東界浙江省江山市，北鄰玉山縣，西毗上饒縣、上饒市信州區(qū)，南接福建省浦城、崇安兩縣。縣境南北長62.5千米，東西寬45千米。全縣轄3個街道、16個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)。共有58個居委會、153個行政村。

唐乾元元年（758）置永豐縣，因里為名。元和七年（812）撤銷，并入上饒縣。宋熙寧七年（1074）恢復永豐縣。元代隸浙江行省，明洪武四年（1371）改屬江西省。清雍正十年（1732）因吉州已有永豐，加之境內有豐溪河，置廣豐縣，與“永豐”意近。

人多地少的縣情，使背井離鄉(xiāng)出去創(chuàng)業(yè)成為廣豐人的選擇。從明清時期的“扁擔經濟”，到上世紀九十年代初的“十萬斗笠闖天下”，廣豐人的足跡遍布全國每一個省市。目前，廣豐縣共有30多萬人常年在外務工創(chuàng)業(yè)，占全縣人口的三分之一，每年實現(xiàn)務工收入30多億元。

然而隨著城市化進程的提速，縣領導外出招商時，每到一個地方都要召集在當?shù)貏?chuàng)業(yè)的廣豐籍人士座談，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

主體：

一：全縣城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展產生的影響

隨著我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化適應現(xiàn)代農業(yè)、農村經濟發(fā)展的需要，并可為當?shù)亟洕陌l(fā)展注入了新的活力。城鎮(zhèn)化針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的城鎮(zhèn)化對居民住宅進行集中整體規(guī)劃，節(jié)約了大量小家獨院占用的耕地，擴大了種糧面積。同時進行城鎮(zhèn)化建設 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能吸納剩余勞動力，有利于土地的規(guī)模化、機械化經營，提高單位面積產量和經濟效益。這點可以舉我村的 例子說明，我村里有三千多人口，就有將近一千的成人在外打工，一方面對家里的照顧也不方便，而且他們在外很多合法權 益保護無完善的保障體系。因此，一些人開始選擇在縣里或 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里做事。城鎮(zhèn)化使人口更加集中，便于各種基礎設施的建設完備 和管理，以及各種生活垃圾的處理，進而城鄉(xiāng)差距的縮小。城鎮(zhèn)正是縣城經濟的增長點，是承前啟后，承上啟下的中樞，是連接城鄉(xiāng)、工農的基地，它與城市和農村的差距都不是太 大，因此通過農村城鎮(zhèn)化可逐步發(fā)展農村，縮小城鄉(xiāng)差異，統(tǒng)籌經濟與社會協(xié)調發(fā)展。這對當今愈加擴大的城鄉(xiāng)差距也 是個很好的遏制。家鄉(xiāng)的農村分布廣泛且相對分散，有些偏僻的地方，還 是比較貧困，農民主要靠種田為生。這可以說是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化 的一大障礙。但從另一方面也說明一旦逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，很多農民可以通過進城做工改變貧窮的現(xiàn)狀，生活得必然比住 在山里好。目前，好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極招商引資，建立更多的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)。這可以說為我縣的農村城鎮(zhèn)化提供了一個很好的 契機。

在調研的過程中，我對全縣為推進城鎮(zhèn)化建設所做出的成果深有體會，許多城鄉(xiāng)發(fā)生了很大的變化，特別是縣城附近的區(qū)域，城鎮(zhèn)化建設的速度很快，我感觸很深。和其它縣市一樣，我縣的城鎮(zhèn)化建設對農村經濟的影響也頗多，利弊皆有。下面我就對我縣城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的利弊進行總結。

（一）城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的有利之處

1、加快城鎮(zhèn)化建設，對農村經濟發(fā)展可形成長期持續(xù)的經濟增長點，不論是農 民進城鎮(zhèn)自建住房還是購買商品房，都將有力地促進房地產業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)房地產業(yè)成為農村經濟的增長點；同時，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，不僅可以拉動建材、建筑、裝飾、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等許多產業(yè)的發(fā)展，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速增長，而且可以創(chuàng)造大量農村勞動力就業(yè)機會，并通過建設資金轉化為消費資金，實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長。

2、加快城鎮(zhèn)化建設，增加農民的就業(yè)門路和收入來源

小城鎮(zhèn)是農村經濟、政治、文化的中心，在聯(lián)結城鄉(xiāng)，迅速促進農村第二、第三產業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。農村人口居住分散，交通不便，收入來源單一，局限于家庭自我服務的傳統(tǒng)圈子里，參與各種社會活動不多，不可能最大限度地拓寬經濟發(fā)展的空間，更不可能形成對第二、第三產業(yè)，特別是第三產業(yè)的規(guī)模需求。隨著農村居民集中居住的增加，小城鎮(zhèn)第三產業(yè)的需求規(guī)模將隨之增大，就業(yè)和收入也必將隨之增長。

3.城鎮(zhèn)化建設可以加快農村的基礎設施建設，交通更加便利，讓農民切身感受到經濟的快速發(fā)展。

隨著全縣城鎮(zhèn)化建設步伐的推進，許多農村的基礎設施建設有了很大的改觀。許多偏遠的農村都通了水泥路，個別城鎮(zhèn)還新建了公園、籃球場，使老百姓的生活更加豐富。同時，農田的水利設施建設也取得了很大的進步，大部分的農村農忙時都采用機械化，使廣大農民感受到了經濟發(fā)展帶來的好處。

4、加快城鎮(zhèn)化建設，可開拓農村市場，增加農村消費需求。

農民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農業(yè)的勞動力數(shù)量，相應地增加了農村勞動力的人均自然資源占有量，有利于擴大農業(yè)經營規(guī)模和提高農民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。農村市場的消費主體就是農村人口自身，然而由于農村人口居住分散，收入水平較低，加上自給、半自給性質的生活和消費方式，較少購買消費品，極大地限制了商品性消費。所以，只有結合農業(yè)剩余勞動力向非農業(yè)生產轉移，加快農村人口向小城鎮(zhèn)集中，才能實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經濟，提高農民收入水平，有效地改變農村人口的生產方式和消費方式，增加農民的商品性消費，不斷擴大農村市場容量。

（二）城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展產生的不利影響

1.城鎮(zhèn)化建設分布不均勻，缺少良好的規(guī)劃。

經過調查發(fā)現(xiàn)，我縣城鎮(zhèn)化建設存在分布不均勻的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款很大，建設速度很快，例如永豐鎮(zhèn)，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少財政的支持，城鎮(zhèn)化建設嚴重滯后，例如枧底鎮(zhèn)、泉波鎮(zhèn)。農村經濟發(fā)展，首先中央政府要統(tǒng)籌安排好財政，做好財政撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基層政府，做好補貼農民，提高農民從事三農的積極性，提高農民生產收入，做好農民房屋規(guī)劃，嚴止占用農田做為宅基地。

2.城鎮(zhèn)化建設使個別地方耕地受到影響，環(huán)境受到破壞，影響農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)調查，我發(fā)現(xiàn)我縣在進行城鎮(zhèn)化建設時存在這亂砍亂伐、占用耕地的現(xiàn)象，雖然說城鎮(zhèn)化建設可以給農村經濟帶來諸多好處，但是不能以破壞耕地和環(huán)境為代價。農村經濟發(fā)展，首先要保護可耕田地，當?shù)卣_實保護好耕地，從戰(zhàn)略高度去認識耕地重要性，它是全

縣的糧食生命線，誰也不能把它變?yōu)楣I(yè)園和高尚別墅住宅區(qū)，那是全縣人民的犯罪！農村經濟現(xiàn)代，不是簡單的工業(yè)和城鎮(zhèn)化，如果粗暴變?yōu)槌鞘谢瑢⑹俏铱h的經濟災難，我縣將失去發(fā)展空間和動力，一線城市已經沒有土地從事三農生產，靠什么來養(yǎng)活全縣近百萬人口呢？再繁華的商業(yè)經濟都是建立在農業(yè)基礎，沒有農業(yè)，就沒有繁華經濟。

3.城鎮(zhèn)化建設投資資金不足，使部分城鎮(zhèn)化建設走畸形路線，使農村經濟發(fā)展滯后。

長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎設施建設作為“非生產性的”，認為城鎮(zhèn)基礎設施只有投入，沒有產出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對建設周期長、收益具有間接性的基礎設施建設容易忽視。我縣經濟基礎薄弱，政府在財政支出中分配給小城鎮(zhèn)建設的資金比例較小。從民間角度看，農民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設所需的巨大的資金投入。農村城鎮(zhèn)基礎設施建設薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設施短缺，造成農村城鎮(zhèn)對農村經濟發(fā)展的集聚和輻射效應未能充分顯現(xiàn)。

三、對我縣城鎮(zhèn)化建設的幾點建議

1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)其自身的特點開展城鎮(zhèn)化建設，不要盲目的去擴展城鎮(zhèn)的規(guī)模。在進行城鎮(zhèn)化建設之前必須要做好良好的規(guī)劃，必須要在做到硬件設施和軟件設施齊頭并進，對文化和教育的建設也要加大力度，要不斷提高農民的綜合素質，防止出現(xiàn)畸形的城鎮(zhèn)化建設。

2、各地政府要進一步加大工作力度,圍繞 工業(yè) 基地建設,突出高科技和無污染,加快產業(yè)聚集;要繼續(xù)培養(yǎng)高素質、高水平的招商引資隊伍;堅持和完善招商引資重點項目各地領導聯(lián)系制度，資金的投入應該及時跟上建設的步伐，對一些濫用資金、挪用建設資金的現(xiàn)象進行嚴厲打擊，建立健全落地項目服務單位責任制。

3、隨著城鎮(zhèn)化加快,部分農民離開土地,從而使這部分農民的土地閑置下來,農村就要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制基礎上,充分尊重農民意愿,制定出一套農村土地退出轉讓,出租的具體規(guī)定。這種規(guī)定應利于農民離地進城,有利于土地向專業(yè)大戶集中,有利于推進農業(yè)產業(yè)化和規(guī)模經營,為了實現(xiàn)農村剩余勞動力的徹底轉移

4.隨著城鄉(xiāng)經濟相互作用的增強和對外開放的擴大，農民面對的市場競爭將越來越激烈，其現(xiàn)有素質的不適應性也越來越強。加強農民培訓、提高農民的組織化程度，不僅有利于農民更好地適應市場和現(xiàn)代產業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，擴大農民增收、就業(yè)和實現(xiàn)自我發(fā)展的機會；還可以提高農民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農村公共品和社會發(fā)展需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制的形成。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的利弊調查1

華東交通大學社會調查

題目：萬安縣城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的利弊調查

摘要：城鎮(zhèn)化建設是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是現(xiàn)代化的重要標志。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》將推進城鎮(zhèn)化作為擴大內需的重要戰(zhàn)略之一。不過，對于我國是一個農村人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的發(fā)展中大國，順利推進并完成城鎮(zhèn)化建設，并不是一件輕易的事。從世界范圍來看，城鎮(zhèn)化建設也是一個世界性的難題。對此，我國黨和政府明確提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的主張。對于“中國特色城鎮(zhèn)化道路”，無論是理論界還是實踐部門都進行了大量的探索，提出了不少主張，形成了不少共識，但仍存在不少分歧。在我們看來，無論從理論上還是實踐上，“中國特色”或“中國道路”只能是基于“中國國情”并有助于解決“中國問題”。也正因如此，要回答“中國特色城鎮(zhèn)化道路”首要的就是必須科學分析我國城鎮(zhèn)化所處的特殊背景和條件，準確把握城鎮(zhèn)化面臨的突出問題，特別是城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的影響。基于此，我特地調查了我縣城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展利弊的調查，并對如何兼并城鎮(zhèn)化建設和農村經濟良好發(fā)展提出建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設農村經濟發(fā)展利弊

1.調查時間：2011年7月15號至2011年8月5號

2.調查地點：萬安縣城鄉(xiāng)

3.調查方式：1.走訪一些城鄉(xiāng)，通過跟村民交談，以及自己的所見所聞，了解一些基本情況。2.通過網絡，進相關的政府官方網站，查找跟城鎮(zhèn)化建設及農村經濟發(fā)展的一些數(shù)據(jù)，了解大致的一個情況。

一、前言

首先了解下調查的縣的基本情況：萬安縣位于江西省中南部，吉安市南緣，羅霄山脈東麓。東接興國縣，南鄰南康市，西界遂川縣，北靠泰和縣。全縣總面積2047平方千米，總人口將近30萬，轄9個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)。萬安氣候宜人，旅游資源豐富；交通便利，基礎設施完善，105國道、贛江水道和贛粵高速公路成“川”字形縱貫縣境。已開辟縣城至省內大部分城市和廣東、福建兩省主要城市的陸路客運線路。并且經濟發(fā)展，政治社會穩(wěn)定，全縣推進“三化”進程，已建成優(yōu)質稻、果業(yè)、生豬、特種水產、花生等十大特色農業(yè)生產基地，開成了糧食、水產、水果、生豬、林業(yè)等支柱產業(yè)，特別是水產、水果兩大特色產業(yè)已初具規(guī)模。工業(yè)經濟迅速壯大，全縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)140多家，初步形成了食品加工、水晶電子、化工、造紙、機械、建材等多門類的工業(yè)體系，主要產品有鎢鉬、電子、水晶、稀土金屬制品、鍋爐、水泥、化肥、啤酒等。縣工業(yè)園占地3000畝，設施完善，功能齊全，服務優(yōu)質，已成為萬安工業(yè)經濟發(fā)展的新平臺。

二、全縣對推進城鎮(zhèn)化建設采取的舉措、以及城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展產生的影響

縱觀全國，城鎮(zhèn)化建設滯后，已經成為制約經濟發(fā)展和經濟進一步增長的重要因素之一。當前我國一些重大的經濟難題，例如啟動內需乏力、農民負擔過重、農業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、生態(tài)環(huán)境惡化等等，都與城鎮(zhèn)化問題緊密相關，這已經成為經濟學家和社會學家的共識。因此加快農村城鎮(zhèn)化建設，對于我國經濟整體發(fā)展，對于農村經濟的發(fā)展有很大的現(xiàn)實作用和長遠意義。

2011年5月30日縣委縣政府印發(fā)《萬安縣圍繞推進城鎮(zhèn)化建設提升辦事效能和服務水平工作實施方案》的通知，主要內容是：

（一）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，為加快城鎮(zhèn)化建設提供科學保障。

（二）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設，提升城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理和服務水平。

（三）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

（四）強化推進城鎮(zhèn)化的調度指導和督查考核。

（五）強化示范鎮(zhèn)建設的調度指導和督查考核工作。

（六）強化全縣住房保障工作。關于每點的具體措施在此就不一一列舉。

在調研的過程中，我對全縣為推進城鎮(zhèn)化建設所做出的成果深有體會，許多城鄉(xiāng)發(fā)生了很大的變化，特別是縣城附近的區(qū)域，城鎮(zhèn)化建設的速度很快，大家感觸很深。和其它縣市一樣，我縣的城鎮(zhèn)化建設對農村經濟的影響也頗多，利弊皆有。下面我就對我縣城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的利弊進行總結。

（一）城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的有利之處

1.城鎮(zhèn)化建設可以帶動農村經濟的發(fā)展，為經濟的發(fā)展提供新的動力。

這幾年由于全縣城鎮(zhèn)化建設速度加快，許多在農村生活或者在外打工百姓紛紛進城買房、購買家電或者其它消費，為全縣的經濟增長提供了新的動力。同時，由于城鎮(zhèn)化建設的推進，全縣這幾年新建了很多的廠房，創(chuàng)造了大量的農村勞動力就業(yè)機會，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農村的雙贏。

2.城鎮(zhèn)化建設為農民提供了更多的就業(yè)機會和收入來源，使許多長期在外打工的百姓不再背井離鄉(xiāng)。

城鎮(zhèn)化建設的推進，使小城鎮(zhèn)多了很多就業(yè)機會，就拿縣經濟開發(fā)區(qū)來說，這幾年就多了許多大型的企業(yè)，為全縣的農村勞動力提供了很多就業(yè)機會，而且整體的工資水平都不錯，使得大量以前長期在外打工的農民不用背井離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了“在家門口就業(yè)”。這不僅為廣大農民提供了更多的就業(yè)機會和收入來源，也為我縣的產業(yè)經濟的發(fā)展奠定了扎實的基礎。

3.城鎮(zhèn)化建設可以加快農村的基礎設施建設，交通更加便利，讓農民切身感受到經濟的快速發(fā)展。

隨著全縣城鎮(zhèn)化建設步伐的推進，許多農村的基礎設施建設有了很大的改觀。許多偏遠的農村都通了水泥路，個別城鎮(zhèn)還新建了公園、籃球場，使老百姓的生活更加豐富。同時，農田的水利設施建設也取得了很大的進步，大部分的農村農忙時都采用機械化，使廣大農民感受到了經濟發(fā)展帶來的好處。

4.城鎮(zhèn)化建設，可以開拓農村市場，增加農村消費需求，為城市工業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的國內市場，推進國民經濟更快速的增長。

上面提到了，城鎮(zhèn)化建設給了農民很多的就業(yè)機會。從而減少了直接從事農業(yè)的勞動力數(shù)量，相應的增加了農村勞動力的人均自然資源占有量，有利于擴大農業(yè)經營規(guī)模和提高農民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。農村市場的消費主題就是農村人口自身，然而由于農村人口居住分散，收入水平較低，加上自給、半自給性質的生活方式和消費方式，較少購買

消費品，極大地限制了商品性消費。但是城鎮(zhèn)化建設的推進，可以加快農村人口向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經濟，提高農民收入水平，有效地改變農村人口的生產方式和消費方式，增加農民的商品性消費，不斷擴大農村市場容量。

5.城鎮(zhèn)化建設還可以提高農民的素質，加快農村現(xiàn)代化進程。

由于我縣的農村人口占比很大，農村人口的增長一直快于城鎮(zhèn)人口的增長。數(shù)量龐大的農村人口不僅使勞動力與土地資源的矛盾日益突出，還影響文化、教育等實業(yè)的發(fā)展，致使目前農村勞動力的整體科技素質仍然較低，難以適應發(fā)展社會主義市場經濟的要求。但是城鎮(zhèn)化建設的推進可以改變人們的生產和生活方式，文化、教育的水平也不一樣，可以提高人口的綜合素質。現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，農民的素質提高了，必然會加快農村現(xiàn)代化。

（二）城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展產生的不利影響

1.城鎮(zhèn)化建設分布不均勻，缺少良好的規(guī)劃。

經過調查發(fā)現(xiàn)，我縣城鎮(zhèn)化建設存在分布不均勻的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款很大，建設速度很快，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少財政的支持，城鎮(zhèn)化建設嚴重滯后，農村經濟發(fā)展，首先中央政府要統(tǒng)籌安排好財政，做好財政撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基層政府，做好補貼農民，提高農民從事三農的積極性，提高農民生產收入，做好農民房屋規(guī)劃，嚴止占用農田做為宅基地。

2.城鎮(zhèn)化建設使個別地方耕地受到影響，環(huán)境受到破壞，影響農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)調查，我發(fā)現(xiàn)我縣在進行城鎮(zhèn)化建設時存在這亂砍亂伐、占用耕地的現(xiàn)象，雖然說城鎮(zhèn)化建設可以給農村經濟帶來諸多好處，但是不能以破壞耕地和環(huán)境為代價。農村經濟發(fā)展，首先要保護可耕田地，當?shù)卣_實保護好耕地，從戰(zhàn)略高度去認識耕地重要性，它是全縣的糧食生命線，誰也不能把它變?yōu)楣I(yè)園和高尚別墅住宅區(qū)，那是全縣人民的犯罪！農村經濟現(xiàn)代，不是簡單的工業(yè)和城鎮(zhèn)化，如果粗暴變?yōu)槌鞘谢瑢⑹俏铱h的經濟災難，我縣將失去發(fā)展空間和動力，一線城市已經沒有土地從事三農生產，靠什么來養(yǎng)活全縣三十多萬人口呢？再繁華的商業(yè)經濟都是建立在農業(yè)基礎，沒有農業(yè)，就沒有繁華經濟。

3.城鎮(zhèn)化建設投資資金不足，使部分城鎮(zhèn)化建設走畸形路線，使農村經濟發(fā)展滯后。

長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎設施建設作為“非生產性的”，認為城鎮(zhèn)基礎設施只有投入，沒有產出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對建設周期長、收益具有間接性的基礎設施建設容易忽視。我縣經濟基礎薄弱，政府在財政支出中分配給小城鎮(zhèn)建設的資金比例較小。從民間角度看，農民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設所需的巨大的資金投入。農村城鎮(zhèn)基礎設施建設薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設施短缺，造成農村城鎮(zhèn)對農村經濟發(fā)展的集聚和輻射效應未能充分顯現(xiàn)。

三、對我縣城鎮(zhèn)化建設的幾點建議

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)其自身的特點開展城鎮(zhèn)化建設，不要盲目的去擴展城鎮(zhèn)的規(guī)模。在進行城鎮(zhèn)化建設之前必須要做好良好的規(guī)劃，必須要在做到硬件設施和軟件設施齊頭并進，對文化和教育的建設也要加大力度，要不斷提高農民的綜合素質，防止出現(xiàn)畸形的城鎮(zhèn)化建設。

2.城鎮(zhèn)化建設必須要進行合理的財政預算，資金的投入應該及時跟上建設的步伐，對一些濫用資金、挪用建設資金的現(xiàn)象進行嚴厲打擊，讓我們的城鎮(zhèn)化建設能健康穩(wěn)步的推進，使廣

大農民能切切實實的感受到城鎮(zhèn)化建設帶來的好處。

3.對一些以破壞環(huán)境和占用耕地為代價進行城鎮(zhèn)化建設的行為要堅決禁止，我們的城鎮(zhèn)化是要走可持續(xù)發(fā)展的道路，而不是靠犧牲環(huán)境和耕地為代價。要切實保護好廣大農民的利益。因為我們城鎮(zhèn)化的目的就是為了改善廣大農民的生活水平。

4.隨著城鄉(xiāng)經濟相互作用的增強和對外開放的擴大，農民面對的市場競爭將越來越激烈，其現(xiàn)有素質的不適應性也越來越強。加強農民培訓、提高農民的組織化程度，不僅有利于農民更好地適應市場和現(xiàn)代產業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，擴大農民增收、就業(yè)和實現(xiàn)自我發(fā)展的機會；還可以提高農民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農村公共品和社會發(fā)展需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制的形成。

參考文獻

1.項繼權：《城鎮(zhèn)化的“中國問題”及其解決之道》,人文社會科學版，2011.04.1

42.朱有志、胡正揚，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，湖南人民出版社，2006年10月第一輯。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的利弊調查

華東交通大學大學暑期社會實踐調研報告

城鎮(zhèn)化建設對農村經濟發(fā)展的利弊調查

魏海明?

摘要：

隨著城市化進程的提速和市場經濟體制改革的不斷深入，三農問題逐漸成為社會關注的熱點。農村城鎮(zhèn)化，作為其中相關的重要方面，也得到了國家的極大重視。故，我國“十一五”規(guī)劃中首次把含有農村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。本文對福建龍巖長汀縣童坊鎮(zhèn)紅明村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進行闡述的基礎上，指出了我村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題，分析了產生這些問題的原因，提出了我村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇及其政策措施。

關鍵詞：農村農民新農村城鎮(zhèn)化經濟發(fā)展 利弊 當前中國官員和經濟學者陷入“城市化思潮怪圈”，認為城市化等于現(xiàn)代化，建了高樓大廈和寬闊馬路，等于實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化，所以很多省份的城市包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村開始大規(guī)模推進工業(yè)化和產業(yè)轉移，直接從沿海發(fā)達地區(qū)高密集勞動力、高污染的行業(yè)為轉移勞動成本，直接轉移一些城鎮(zhèn)農村，一些城鎮(zhèn)農村的政府領導缺乏現(xiàn)代產業(yè)意識、環(huán)境意識和土地價值意識，為簡單追求當?shù)氐腉DP和財政收入，缺乏系統(tǒng)產業(yè)、經濟規(guī)劃，濫用政府權力、粗暴地征收農民的田地，把大片良田變?yōu)楣I(yè)園或者高尚住宅區(qū)，真是令人感到心痛，中國的城鎮(zhèn)農村政府正在大力推進城市化，讓農民變成城市居民，認為這樣就能實現(xiàn)農村經濟現(xiàn)代化。

中國有龐大的13多人口，如果粗暴地把全中國的農村變?yōu)槌鞘校敲粗袊奈磥碓谀睦铮空l來養(yǎng)活13多億人口？面對龐大資本對土地瘋狂地圈地，當?shù)卣軌蚪≠Y本的誘惑呢？失去耕田，永遠不可再回來，中國政府領導不知能夠站在一百年、一千年可持續(xù)發(fā)展的高度看著中國經濟發(fā)展，如果為追求當前政績和GDP的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村化城市化將斷葬千秋子孫后代的生產空間和后路。

中國的農村經濟要發(fā)展，不是簡單地工業(yè)化和城市化，再高的樓始終會倒下，再新的商業(yè)房終究會老去，撈足錢的房地商、工業(yè)企業(yè)者、當?shù)卣賳T始終會一天老死去，留下金錢給他們子孫后代能在貨幣通貨膨脹中變?yōu)閺U紙！

農村經濟發(fā)展，首先要保護可耕田地，當?shù)卣_實保護好耕地，從戰(zhàn)略高度去認識耕地重要性，它是十幾人口的糧食生命線，誰也不能把它變?yōu)楣I(yè)園和高尚別墅住宅區(qū)，那是對十幾億人民的犯罪！

農村經濟發(fā)展，首先中央政府要統(tǒng)籌安排好財政，做好財政撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基層政府，做好補貼農民，提高農民從事三農的積極性，提高農民生產收入，做好農民房屋規(guī)劃，嚴止占用農田做為宅基地。

農村經濟發(fā)展，要做三農產業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，與市場緊密結合，農民掌握暢通的農產品市場需求信息，自解安排生產。

農村經濟現(xiàn)代，不是簡單的工業(yè)和城鎮(zhèn)化，如果粗暴變?yōu)槌鞘谢瑢⑹侵袊慕洕鸀碾y，中國將失去發(fā)展空間和動力，一線城市已經沒有土地從事三農生產，靠什么來養(yǎng)活十幾人口呢？再繁華的商業(yè)經濟都是建立在農業(yè)基礎，沒有農業(yè)，就沒有繁華經濟，目前世界新一輪糧食危機來臨，糧食出口大國禁止出口，很多國家是憂心，誰來保障中國糧食安全，經濟學家茅以軾認為，中國政府設耕地13億畝紅線沒有意義，鼓吹中國政府要取消，認為通過交換? 魏海明，男，1990年生，福建龍巖人，華東交通大學國際學院國際會計專業(yè)09—4班，電話：***、電子郵件：whm20091211010420@163.com。

就能保障中國糧食安全。真是瞎子在說大話，如果世界人口繼續(xù)膨脹，全世界都在城市，糧食危機遲早要出現(xiàn)，加上發(fā)達資本國家資本機構壟斷操縱糧食價格，每個國家是遲早要發(fā)生糧食危機，談何交換就能糧食安全。自由市場經濟在國家之間競爭過程只不是一場政治游戲。農村經濟現(xiàn)代化，不能簡單走犧牲環(huán)境，把耕地變?yōu)楣I(yè)園和高尚住宅區(qū)，那是對十幾人犯罪。必須上升國家安全戰(zhàn)略高度上、有序開發(fā)，保護中國最后一塊處女地。

實現(xiàn)農村的城鎮(zhèn)化、農業(yè)的產業(yè)化和農民的市民化是解決我國“三農”問題的必由之路。推進我國農村城鎮(zhèn)化建設是解決“三農”問題的重要戰(zhàn)略舉措。本文以安徽城鎮(zhèn)化建設為例，分析當前城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀并針對安徽城鎮(zhèn)化建設過程中存在的問題，提出解決的對策。

農村城鎮(zhèn)化投資資金不足。長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎設施建設作為“非生產性的”，認為城鎮(zhèn)基礎設施只有投入，沒有產出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對建設周期長、收益具有間接性的基礎設施建設容易忽視。安徽省經濟基礎薄弱，政府在財政支出中分配給小城鎮(zhèn)建設的資金比例較小。從民間角度看，農民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設所需的巨大的資金投入。農村城鎮(zhèn)基礎設施建設薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設施短缺，造成農村城鎮(zhèn)對農村經濟發(fā)展的集聚和輻射效應未能充分顯現(xiàn)。

（一)城鎮(zhèn)化滯后阻礙農村工業(yè)化進程。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有相互推動、相互促進的關系，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)通過“聚集效應”、“循環(huán)累積效應”反過來促進工業(yè)化。規(guī)模化、功能化的城鎮(zhèn)形成后，會以其獨特的優(yōu)勢吸引工業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，同時又能在內部不斷催化新生工業(yè)的誕生。城市的高度經濟集約，蘊藏著多層次、潛在、集中的市場需求，可以分層次接納勞動密集型、資金密集型和技術密集型工業(yè)，特別是具有增長潛力的主導工業(yè)和具有創(chuàng)新能力的工業(yè)最易集聚在城市。推進城鎮(zhèn)化的過程又可加快工業(yè)化的進程，城市促進工業(yè)結構升級，提高工業(yè)層次和質量。

(二)農村城鎮(zhèn)化滯后嚴重制約農業(yè)勞動生產率和農民收入的提高。

安徽省雖然在全國較早實行農村家庭聯(lián)產承包制，但落后的城鎮(zhèn)化水平只是將很少一部分有體力、有知識、懂技術的農民從土地中解脫出來，而絕大多數(shù)農民仍然固守在面積日益銳減的土地上，農村經濟結構和農業(yè)產業(yè)結構調整相對緩慢，農業(yè)勞動生產率和農民收入水平較低。2003年，全國農村居民家庭經營土地為人均1.0畝，而安徽只為0.9畝，低于全國平均水平，人多地少的矛盾制約著農業(yè)規(guī)模化經營，也阻礙機械化在農業(yè)中的推廣，導致農業(yè)勞動生產率長期得不到提高。省內城鄉(xiāng)居民收入差距也呈明顯擴大趨勢。城鄉(xiāng)居民收入比(農民為1)已由2003年的1：3.1擴大到2006年的1：3.2，收入差距的擴大將對整個社會經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展產生不利影響。

(三)農村城鎮(zhèn)化滯后抑制了農民消費需求的增長和農村市場的擴大。

安徽省從20世紀90年代后期至今，農村居民支出對收入的比例逐漸下滑，已從2003年的83.7％下降為2006年的82.1％，在一定程度上反映出農民即期消費支付能力不足。目前，由于城鎮(zhèn)化水平低，缺乏農村與大城市相連接的中間橋梁，農民難以準確把握市場信息、農產品流通渠道不暢、農產品銷售難、價格低，進而抑制了農民收入水平的提高和消費需求的增長。2006年，安徽農村居民人均純收入僅為2969.1元，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30.3％；農村居民人均生活消費支出為2420.9元，僅相當于同期城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出的33.1％；城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶主要耐用消費品擁有量也存在較大差距：洗衣機農村為37臺，城鎮(zhèn)為97臺；電冰箱農村為26臺，城鎮(zhèn)為92臺；彩電農村為91臺，城鎮(zhèn)為133臺。縣以下社會消費品零售額占全社會消費品零售總額的比重已由1995年的29.3％下降

到2003年的28.4％、2006年的25.4％。農村集市貿易成交額占全社會集市貿易成交額的比重已由1995年的45.7％下降到2000年的42.1％、2003年的38，9％。這些數(shù)據(jù)足以說明城鎮(zhèn)化滯后，在相當程度上制約了農民消費需求的增加和農村市場的繁榮，阻礙了安徽經濟的快速增長。

(四)城鎮(zhèn)化滯后抑制了農業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)快速轉移。

由于安徽農村城鎮(zhèn)化進程滯后，其在農業(yè)富余勞動力向非農產業(yè)就地轉移及農村社會和經濟結構調整中的作用十分有限。在2006年從業(yè)人員構成中，安徽第一產業(yè)所占比重為46.5％，高于全國平均水平4.5個百分點；安徽第二、三產業(yè)所占比重為22.4％、31.1％，分別比全國平均水平低2.6和0.9個百分點。2003年，在鄉(xiāng)村從業(yè)人員構成中，安徽非農產業(yè)所占比重為25.1％，低于同期全國平均水平近11個百分點。在2006年國內生產總值產業(yè)構成中，安徽第二、三產業(yè)所占比重為83.2％，低于同期全國平均水平5.0個百分點。

(五)城鎮(zhèn)化滯后影響居民文化和技術素質的提高。

農村居民居住的分散性和農民收入的有限性，使大部分農村居民遠離城市中的現(xiàn)代化生產和生活方式，所享受的現(xiàn)代社會文明成果十分有限。在目前“二元”社會經濟體制下，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農村居民很少有機會接受良好的文化教育和技術培訓，進而影響科學技術、現(xiàn)代文明在農村的傳播和應用。2006年，安徽文盲人數(shù)占全省總人口的12.8％，高于全國平均水平3.5個百分點，并且文盲人口主要在農村；在每十萬人擁有的各種受教育程度人口比例中，接受高等教育和中等教育的人數(shù)所占比例，安徽省都低于全國平均水平，這與安徽城鎮(zhèn)化水平落后于全國平均水平不無關系，也影響了安徽經濟社會快速發(fā)展。

1.推進農業(yè)結構調整

調整優(yōu)化農產品品種品質結構。緊緊圍繞“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的目標和要求，優(yōu)化農產品品種品質結構，不斷提高農產品優(yōu)質化水平。

2.加強基礎設施建設

加強生產設施建設。切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，以政府補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規(guī)劃為依托逐步建立起保障農田水利建設健康發(fā)展的長效機制。繼續(xù)推進退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，在退耕還林地區(qū)培育后續(xù)產業(yè)，抓好防護林體系和農田林網建設，為建設高標準農田營造良好的生態(tài)屏障。

加強生活設施建設。優(yōu)先解決廣大農民最急需的生活基礎設施，突出抓好“水、路、氣、電”，讓農民喝上清潔衛(wèi)生的水，走上順暢便捷的路，用上潔凈安全的能源和既經濟又有保障的電。積極推進農村信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務。

3.發(fā)展農村公共事業(yè)。

改善農村教育、衛(wèi)生、文化等基礎設施，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低’生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。進一步完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民救助等社會救助體系，探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度。

4.培養(yǎng)新型農民。

隨著城鄉(xiāng)經濟相互作用的增強和對外開放的擴大，農民面對的市場競爭將越來越激烈，其現(xiàn)有素質的不適應性也越來越強。加強農民培訓、提高農民的組織化程度，不僅有利于農民更好地適應市場和現(xiàn)代產業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，擴大農民增收、就業(yè)和實現(xiàn)自我發(fā)展的機會；還可以提高農民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農村公共品和社會發(fā)展需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制的形成。

參考文獻：

[1] 傅治平、文麗華，《建設社會主義新農村大參考》[J]，紅旗出版社，2006年5月第1版。

[2] 朱有志、胡正揚，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》[J]，湖南人民出版社，2006年

10月第一輯。