第一篇：在全國安全培訓工作座談會結束時的講話

同志們：

歷時兩天的全國安全培訓工作座談會，圓滿完成了各項議程，今天就要結束了?？偩贮h組對這次會議非常重視，專門聽取了會議籌備情況的匯報，華山同志、樹鶴同志分別代表總局黨組和煤監局作了重要講話；會上，浙江安監局、河南安監局、山東煤監局以及中石化河南油田、雞西礦業集團、中國煤礦安全技術培訓中心、燕山石化公司培訓中心等單位在會上介紹了經驗，還討論修改了《“十一五”安全培訓規劃》、《生產經營單位安全培訓規定》、《特種作業人員培訓考核管理辦法》、《特種作業人員范圍》等文件。正如大家討論中所講的，這次會議有這樣四個特點：一是開得及時，在“十一五”即將到來，總局升格、全國人大執法檢查、國務院《緊急通知》和《特別規定》等對安全培訓提出更高要求的時候，召開這次會議很有必要。二是內容豐富，有總局、煤監局領導同志的重要講話，交流了10多個單位的典型經驗，還討論修改了一系列重要文件。三是規模大規格高，各省安全監管監察部門分管領導、部分企業和培訓機構的負責同志都參加了會議，是歷來規模最大的一次安全培訓工作會議。四是意義重大，總結了“十五”期間安全培訓工作取得的成績，部署了“十一五”安全培訓工作，對做好下一步工作具有重要指導意義。這次會議，既是一次安全培訓經驗的交流會，也是“十一五”安全培訓工作的動員會，開得很成功，達到了預期目的。大家普遍感到，這次會議時間雖不長，但收獲很大，主要有以下四個方面：

一是統一了思想，提高了認識。大家一致認為，安全培訓是實現安全生產的有效對策；是做好安全監管監察工作的重要支柱；是安全生產“五要素”的基本內容；是實現安全管理水平不斷提高的根本手段。安全培訓不僅是安全生產工作的重要組成部分，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。大家表示，一定要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從推動安全生產“五要素”落實到位的要求出發，把安全培訓作為一項重要的基礎工作，擺在更加突出的位置，以更大的決心，更積極的態度，更有力的措施，更扎實的工作，把安全培訓工作做好。

二是認清了形勢，明確了任務。大家認為，當前安全培訓工作面臨的形勢十分嚴峻，雖然“十五”期間安全培訓工作取得了積極的成果，但是面對新形勢、新任務、新要求，還存在許多不適應的地方，必須找出差距，采取對策，抓住重點，全面推進。華山同志的講話，明確了“十一五”期間安全培訓工作的指導思想、總體目標、主要任務和保障措施；樹鶴同志的講話，進一步明確了做好下一步煤礦安全培訓工作的具體要求。使大家對今后一個時期的安全培訓工作有了明確的目標和方向，進一步理清了思路，為做好今后的安全培訓工作奠定了基礎。

三是學習了經驗，更新了理念。這次座談會上大家進行了工作交流，總的看，近年來各地創造了不少行之有效的經驗和做法，如雞西煤業集團實施全員培訓、江蘇海安普及職工安全生產知識電視培訓、河南嚴把培訓考核關、浙江培訓外來務工人員、山東煤監系統開展安全培訓專項監察、山西嚴格考核發證管理、中國煤礦安全技術培訓中心抓培訓策劃、燕山石化公司培訓中心抓安全培訓關鍵環節、鄭州經濟管理干部學院嚴格教學管理，等等，都各有特色，為我們進一步創新安全培訓工作思路，增強安全培訓的針對性和實效性，提供了有益的借鑒和啟示。與會同志紛紛表示，一定要認真學習借鑒這些先進經驗和做法，以人之長，補己之短，全力推動培訓理念、體系、機制和方式方法的創新，把安全培訓工作提高到一個新的水平。

四是增強了信心，激發了干勁。大家感到，全國人大執法檢查對安全培訓工作提出了明確要求；國務院《緊急通知》和《特別規定》建立了嚴格的安全培訓責任制和責任追究制度；總局、煤監局把安全培訓作為一項重要的戰略性、基礎性工作來抓，在過去出臺《安全培訓管理辦法》等一系列法規標準的基礎上，最近又下發了《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》、《煤礦安全培訓監督檢查辦法》，正在抓緊出臺《“十一五”安全培訓規劃》、《生產經營單位安全培訓規定》、《特種作業人員培訓考核管理辦法》，并專門召開這次會議部署安全培訓工作。這些舉措，充分體現了總局黨組、煤監局對安全培訓的高度重視，極大地振奮了廣大安全培訓工作者的精神。特別是聽了華山同志和樹鶴同志的重要講話之后，大家進一步堅定了做好安全培訓工作的信心和決心，表示一定要恪盡職守、不辱使命，以奮發有為的精神狀態，把會議精神學習好、領會好、貫徹好，把會議提出的各項任務落到實處，把安全培訓工作推向一個新的階段。

討論中，許多同志對安全培訓工作和討論文件提出了不少寶貴意見和建議。這些意見和建議，有些在華山同志和樹鶴同志的重要講話中已有原則性要求，需要我們結合實際加以具體化：有些在《安全培訓管理辦法》等文件中已有明確規定

第二篇：在全省農村勞動力轉移培訓工作座談會結束時的講話

同志們：

這次座談會就要結束了。大家集中學習、領會了省委李源潮書記關于大力發展職業教育和加快**農村勞動力轉移培訓工作的重要指示和省教育廳領導的講話精神，交流了近年來各地職業教育和社會教育實施教育富民工程，特別在開展農村勞動力轉移培訓工作方面的經驗做法，分析了當前工作中存在的問題和不足，提出了今后一段時間加快蘇北農村勞動

力轉移培訓工作的意見和建議。會議時間不長，但內容豐富，安排緊湊，效果較好，收獲較大。

一、會議形成的幾點共識：

第一，通過學習領會省委李書記的重要講話為我們農村教育改革和發展指明了前進的方向，增強了做好工作的信心和決心。

第二，開展農村勞動力轉移培訓工作是新形勢我省職業教育和社會教育的重要任務和工作職責；

第三，面對農村勞動力轉移培訓工作的新任務和新要求，每位職業教育和社會教育工作者都要明確思路，振奮精神，真抓實干，迎難而上；

第四，開拓農村勞動力轉移培訓工作的新局面必須要建立培訓與就業一體化的管理體制與運行機制；

第五，開展農村勞動力轉移培訓工作需要政府統籌、部門協作、社會參與，形成緊密配合，齊抓共管，協調發展的工作格局。

二、認清形勢，強化責任意識和機遇意識

省委、省政府一直高度重視蘇北農村勞動力轉移工作，列為當前及今后一段時期各級政府要解決好的幾個重大經濟問題之一，擺在突出位置，作為促進農村經濟結構調整、加速城市化進程和增加農民收入的關鍵舉措，并提出大力發展農村職業教育，開發蘇北人力資源，加強農民技能培訓，不斷解放勞動力，是從根本上解決蘇北農村勞動力轉移問題的關鍵所在。昨天，我們學習了省委書記李源潮在視察宿遷市時有關發展職業教育的指示精神。李源潮書記指出“辦教育，一是要為地方發展培養合格的勞動者，二是讓我們的學生出來過上更加美好的生活。”李書記為我們進一步指明了農村教育的辦學方向問題，也就是職業教育必須始終堅持教育為“三農”服務；同時也提出了教育的評價標準問題，就是必須把培養合格的勞動者放在衡量教育水平和質量的第一位。這對全省教育特別是蘇北農村教育的改革提出了新的課題和新的任務。

職業教育從傳統的學歷教育、學校教育向職業培訓拓展，是國際職業教育發展的潮流，也是職業教育發展新的增長點。它不僅是教育對象的擴大，更是職業教育服務觀念的轉變和教育功能的提升。2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中對職業教育作出了新的明確界定，即職業教育是為初、高中畢業生和城鄉新增勞動者、下崗失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業學校教育和職業培訓。去年全省職業教育工作會議上也明確提出了我省職業教育富有時代特點的五大任務，即：職業教育為全省經濟結構調整、產業優化升級和科技進步服務，為發展開放型經濟服務，為促進就業再就業服務，為農業、農村和農民服務，為推進區域共同發展服務。這“五個服務”的提出，反映了我省經濟社會發展對職業教育的現實需要，也是職業教育本質特征的具體體現。當前，職業教育為地方經濟社會發展服務的重點就是農村勞動力轉移工作，這是擺在我們面前的一個現實的、歷史性任務。

蘇北地區人口基數大，農業人口比重高，勞動力職業技能和綜合素質低，職業技能培訓任務相當艱巨和繁重。據2000年全國“五普”資料顯示，蘇北五市僅18歲至45歲農業人口就有1605.3萬人，其中小學文化程度的占

41、初中文化程度的占

49、普通高中畢業生占7.8、職業高中畢業生僅占0.5。考慮到近幾年蘇北地區進入初、高中入學高峰，每年還將有大量的農村初、高中生畢業返鄉，據教育統計部門測算，僅2003年蘇北五市至少有17多萬人將加入農村從業大軍。從中我們可以看出，一方面蘇北地區勞動力資源豐富，另一方面勞動者技能和綜合素質很低，相當一部分勞動力在家務農或待業，不能出去賺錢，有的即使走出去了，也干不了、干不好。應該說現在蘇南各市以及沿海、沿江開發對勞動力需求是非常旺盛的，就業形勢很好。目前，就業市場上出現的有事沒人干和有人沒事干這一用工與就業矛盾，關鍵還是勞動力的職業能力和綜合素質問題。因此，要實現減少農民、富裕農民的目標，首先必須提高農民的就業能力。這項工作迫在眉睫、刻不容緩。

大力開展蘇北農村勞動力轉移培訓工作，既抓住了各級黨委、政府工作的中心，又滿足了農民增收的現實需求，是一件利國、利民的大好事，也是我們職業教育大顯身手的良機。機遇是最可寶貴的發展資源。抓機遇的本事就是抓發展的本事。我省不少地方有過抓住機遇而領先的成功經驗，一些地方也曾有過錯過良機而滯后的深刻教訓。優勢正是在抓住機遇中形成，差距正是在喪失機遇中拉開?，F在全省上下都已取得共識，認識到職業教育在經濟社會發展中不可替代的作用，正如大家在發言中所說的，當前各級領導重視和關心職業教育的程度是前所未有的、教育內部齊心協力發展職業教育的程度是前所未有的、廣大老百姓認同職業教育和對職業教育的需求也是前所未有的。這是大家多年來所期望的，也是最好的發展機遇期。危機考驗人，機遇也考驗人。我們只有把握機遇，乘勢而上，以扎實的工作和實績，來回報社會，取信于民，才能贏得進一步發展的主動權。在蘇北

大發展的環境和條件基本具備的情況下，做好工作的關鍵在于發揮人的主觀能動性。大家要有一個好的精神狀態，既要有敢于正視困難的勇氣，又要有迎難而上的銳氣，更要有干一番事業的志氣。實踐一再證明，哪個地方的干部精神狀態好，哪個地方的工作就生機勃勃、富有成效；哪個地方干部的精神狀態差，哪個地方的工作就暮氣沉沉、沒有起色。越是困難的地方，越是要振奮精神。

因此，我們要確立大的職業教育觀，跳出教育看職教、站在全局看職教，倍加珍惜、牢牢抓住當前的發展機遇，增強為地方經濟社會服務的社會責任感，充分發揮育人、示范和服務的三大功能，努力為地方培養合格人才，向外輸送具有一技之長的勞動者，為蘇北農村勞動力轉移發揮我們應有的作用。

三、今后一段時期的目標任務

根據蘇北農村勞動力人口結構和素質狀況，我們計劃從今年起，五年內，通過職業教育與成人文化技術培訓，對蘇北農村90以上的回鄉初、高中畢業生和年齡在45周歲以下絕大多數農村青壯年進行職業技能培訓，使之掌握一技之長；每年重點培訓50萬農村勞動力，受培訓者30以上至少要具有一項職業資格證書；培訓后的就業率要求達到60以上。上述目標中既有對培訓的數量要求，又有對培訓的質量要求；既要重視一般勞動力的實用技術培訓，更要突出對回鄉初、高畢業生及青壯年的職業技能培訓；既要提高勞動力的參培率、合格率，更要提高勞動力的就業率。

為了確保上述目標的實現，當前及今后一段時間，全省職業教育和社會教育要切實做好以下八個方面的工作：

1、學習貫徹省委李書記講話精神。會議結束后，大家要迅速把李書記的講話和會上各地介紹的典型經驗向當地教育局分管領導匯報，并及時向下傳達，使大家進一步認清形勢，明確思路，落實責任，增強做好農村勞動力轉移培訓工作的責任感和使命感。

2、認真進行調研摸底。近期蘇北各市都要組織力量，逐縣、逐鄉、逐村、逐戶對農村勞動力特別是近三年的返鄉初、高中畢業生以及18-45周歲青壯年人員的年齡結構、文化程度和就業意向，進行一次全面的統計，登記造冊，建立臺帳，并對各類人員的培訓需求情況進行梳理，為組織培訓作好基礎工作。

3、科學制定培訓計劃。蘇北五市情況各有不同，各地要在摸清情況的基礎上，吃透市情、縣情、鄉情，并分區域、分階段、分層次，分門類別制定農村勞動力培訓與就業工作計劃，做到有計劃、有步驟地開展農村勞動力轉移培訓工作。

4、加快建立培訓就業網絡體系。建立培訓基地是開展農村勞動力轉移培訓工作的基礎。各地要充分發揮現有的縣職教中心、鄉鎮成人教育中心校、行業企業舉辦的學校以及經教育行政部門批準的社會力量辦學機構作用，進一步利用和放大優質教育資源，積極承擔農村勞動力轉移培訓工作，形成覆蓋城鄉的農村勞動力轉移培訓網絡體系。

5、積極開發培訓項目。培訓項目的開發要始終堅持市場為先、就業為先，緊貼市場、緊貼實際，按需培訓。各地應根據社會用工單位特別是企業對用工人員的知識、技能和素質要求，組織力量，靈活地開發一批適合市場需要的職業培訓項目、模塊課程和相關教材。培訓教材主要由市、縣來組織編寫。各地要注重培訓項目開發的有效性和針對性，在強化對勞動力動手能力、專業技能培訓的同時，也要注重對勞動力職業指導的培訓。在激烈的市場競爭中，勞動者不僅要有一技之長，還要不斷提高自身的擇業能力和市場適應能力。要針對農村勞動力就業市場的要求和特點，有針對性地開設職業指導、職業道德、勞動保護法律、城市文明法規等課程，使受培訓者了解當前就業形勢、勞動保障法律法規，掌握安全生產、文明服務和自我保護的常識，提高其自主就業、創業的能力和依法維護自身合法權益的能力。

6、不斷加強師資隊伍建設。各地要動員和組織所有職業學校和成人學校的教師，主動承擔勞動力轉移培訓工作，并計入工作量進行考核。同時，要根據培訓項目的特點和用工單位對人才的要求，聘請高校、科研院所、用工企業的專業技術人員以及社會能工巧匠、技術能手擔任培訓教師，努力提高培訓質量。各市、縣要針對農村勞動力轉移培訓工作的新需求，組織教師參加“四新”培訓和校本培訓，努力提高廣大教師的職業培訓水平和能力。

7、多渠道籌措培訓經費。經費問題是制約培訓工作的瓶頸。各地要想方設法，多渠道解決經費問題。如通過向當地政府爭取專項經費，向政府等有關部門爭取項目配套經費，通過市場機制爭取社會資助，向受培訓者適當收取成本費等辦法，對有組織輸出的，還可以與用工單位簽訂工資返還的有關條款，從受培訓者工資中返還的辦法來解決。省正積極做工作，爭取一部分專項經費，通過以獎代補的辦法，為基層單位提供一點支持。

8、加強就業指導和服務。成立培訓就業指導組織，開展就業培訓服務是行之有效的辦法，也是保持培訓旺盛生命力的關鍵所在。會上，鎮江市、建湖縣、豐縣、金湖縣等單位的經驗值得推廣。教育部門可以通過成立職業教育就業指導中心或與勞動部門聯辦以及與社會中介組織合作，加強就業跟蹤服務。培訓就業指導機構，要為受培訓者提供政策咨詢、信息查閱、求職登記和職業介紹服務，對培訓結業者進行計算機管理，通過勞動力市場網絡，及時向經濟發達地區提供本地區勞動力資源情況，有組織地推薦就業。蘇北地區要進一步鞏固和發展與經濟發達地區的協作關系，建立更多的勞務輸出渠道，為接受過培訓的勞動力提供更多的就業機會。各地還可以把本地區在外的務工人員、在外能人等吸納到勞務信息隊伍中，給予他們合理的報酬，激勵他們廣泛收集各地勞務用工信息，為農村勞動力轉移牽線搭橋，提供服務。各地及所有培訓機構要樹立“市場意識”，主動到用工企業了解情況，掌握用人單位對培訓者的崗位安排、工資待遇和能力需求等情況，努力把技能培訓、就業介紹和就業后服務融為一體，形成系列化服務，確保輸出一批、穩定一批。

四、采取有效措施，確保各項工作落實到位

1、加強組織領導。農村勞動力轉移培訓工作事關經濟全局，各地必須高度重視，擺上當前工作的突出位置，必須做到主要領導親自抓，明確專人具體抓，建立班子專門抓，制定規劃長期抓。正如省委李書記提出的要象抓招商引資一樣抓農村勞動力轉移培訓工作?，F在有一個好的形勢，就是省、市、縣各級黨政領導都很重視此項工作。大家要主動向領導匯報，積極爭取勞動、農業等相關部門的支持，并在政府的領導下，形成統籌協調、分工協作、齊抓共管的工作機制。

2、加強輿論宣傳。各地要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳國家和省關于加快農村勞動力轉移的方針、政策，宣傳農村勞動力轉移和培訓工作的重要意義，宣傳職業學校和成人學校積極開展農村勞動力轉移培訓工作的先進事例和典型個人，促進各級職業學校和成人學校以及社會力量舉辦的教育培訓機構，進一步端正教育思想，轉變教育觀念，樹立強烈的服務意識、責任意識和機遇意識，共同為農村勞動力轉移培訓工作服務。要通過設立專版、跟蹤采訪和專題報道，大力宣傳培訓后成功就業人員的經驗和成就，激發廣大農村從業人員參與學習的主動性和積極性，在全市、全縣上下營造一個一人外出務工、全家光榮的社會風尚。

3、加強南北合作。促進南北合作可持續發展的關鍵在于要探索一條農村勞動力“北輸南接”的合作機制，各地要通過建立農村勞動力轉移中介組織，定期舉辦各種形式的協作會，以及招生招工相結合的洽談活動，協調解決南北合作事宜。蘇北地區要針對蘇南城市化進程加快和沿江大開發對勞動力的旺盛需求，主動與蘇南地方政府、教育部門、勞務管理部門以及企業開展勞務協作，拓寬勞動力跨區域流動，與蘇南建立起較為穩固的勞務輸出合作關系。蘇南五市要進一步拓寬幫扶渠道，以項目帶資金、帶人才、帶設備、帶信息，進一步加大對蘇北地區的支持力度。要繼續推動南北職業學校聯合辦學，組織蘇北學生轉移到蘇南學習，開展定向招生、訂單委培，認真總結“2 1”南北合作辦學模式的經驗，從而直接、有效地促進蘇北農村勞動力的轉移。到2005年，力爭蘇南蘇北職業學校合作辦學年招生規模達2萬人。

4、加強檢查督導。加強督查，嚴格考核是推動工作落實的有效措施。各地要按照新的要求，把農村勞動力轉移培訓任務分解到基層、明確到學校、細化到項目、落實到出路上。各地要把農村勞動力轉移培訓工作作為考核學校辦學水平和能力的重要指標。為了更好地推動勞動力轉移培訓工作，市和縣都要建立季報制度，對蘇北五市分季度培訓進展情況和南北合作計劃進行定期統計、定期上報，及時了解各地開展培訓和轉移的工作情況，加強對蘇北農村勞動力轉移培訓質量和成效的跟蹤管理。省里將把各地開展農村勞動力轉移培訓工作情況，以簡報的形式向各地通報，并報送上級有關部門和領導。

同志們，這次會議既是一次工作座談會，也是一次專題研討會，更是一次思想動員會和工作部署會，意義重大而深遠?？梢赃@樣說，這次會議的召開使全省職業教育為“三農”服務的工作將站在一個新的起點上，預示著加快蘇北農村勞動力轉移培訓工作的現實機遇就在眼前，標志著全省職業教育和社會教育工作將進入一個新的發展階段。希望大家進一步解放思想，振奮精神，切實做好蘇北農村勞動力轉移培訓工作，促進蘇北地區經濟更快地發展起來，促進蘇北的人民更快地富裕起來，為提升江蘇職業教育和社會教育服務經濟社會的整體水平，為富民強省和“兩個率先”的大局作出我們應有的貢獻。

第三篇：在全市農村基層組織建設工作座談會結束時的講話

在全市農村基層組織建設工作座談會結束時的講話

同志們：

根據會議安排，我對會議作一個總結?？偟母杏X是這次會議開得很好，一個是xx典型經驗很有啟發性，很有說服力；再一個是各縣區委書記都談得很好；x書記作了重要講話，xxx主任講得很精彩，民義、永陶、翟主任都作了重點發言。應當說，通過這次會議，進一步提高了思想認識，豐富了我們的工作思路，明確了我們的工作重點，增強了我們加強農村基層組織建設的責任感和緊迫感。這次會議，必將對全市農村基層組織建設起到極大的推動作用。要說不足和缺憾，就是時間緊了些，沒有讓縣區委書記暢所欲言。下面，我講三個問題，作為個人發言，供同志們參考。

一、加強農村基層黨組織建設，必須進一步提高思想認識

農村黨的基層組織建設，是黨的整個基層組織建設的一個重要組成部分，在整個黨的建設當中，應該說它是一項基礎性、經常性和長期性的工作。近年來，我們通過集中整建、“四教育”、“三個代表”學教活動這樣一些專項的整建工作，通過“三級聯創”、“兩示范一帶動”、規范化建設和后進村整頓、“兩推一選”、建立完善長效機制等一些活動和抓手，我們的農村基層組織建設取得了明顯的成效，推動了農村經濟和社會事業的發展。整個勢頭是往上走的，總的形勢是好的。我們應該看到這一點，應該肯定這一點。在這個過程當中，我們各縣區、各鄉鎮、各村都做了大量的工作，這一點應該充分肯定，這是寶雞經濟社會發展的一個基礎性的保證。但是我們應該看到，隨著經濟的發展，農民群眾民主意識的不斷增強，民主訴求的不斷增多，包括宗教問題、邪教問題，包括農村稅費制度改革對鄉村兩級黨組織工作方式轉變的要求等等，我覺得我們農村基層組織建設還存在一些突出問題和薄弱環節。主要表現就是近期農村群體上訪和堵門堵路的事件增多，這些問題盡管是個別的、局部的，原因也很復雜，但是歸根到底還是我們農村基層黨組織戰斗力不強，存在著薄弱環節。

現在我覺得農村基層黨組織建設難度進一步加大，在這個過程中，我們還存在一些突出問題。從領導層面上講有三個問題：一是思想上重視不夠。不能說不重視，應當說重視不夠，沒有上升到應有的高度來認識這個問題，因為這個工作抓了很多年了，難免有一些疲沓、松勁情緒存在。二是聯創的責任落實不夠到位，主要是鄉鎮黨委責任落實不夠好。我搞了些調研，責任首先要落實在鄉鎮黨委，但這層落實得不好。另一方面，縣委或縣委主要領導指導不力，沒有經常督促檢查。三是我們對農村新變化、新情況研究得不夠。跟進得不夠快，辦法不夠多，點子不夠新，習慣于或者滿足于用既成的辦法來抓農村基層組織建設，創新不夠，工作比較被動。

十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設，而且強調基層組織建設是黨的執政能力建設的基礎，我覺得農村基層黨建是基礎當中的基礎。因為它面廣量大，多數群眾、多數黨員都生活在農村。過去講小康社會的時候，我們講沒有農村的小康，就沒有全社會的小康。套用這句話，如果我們農村基層黨組織作用發揮不好，就難以全面提高黨的執政能力。從另一個方面講，我們能否有效地提高和發揮農村黨組織戰斗堡壘作用，也是對我們執政能力高低的一個檢驗。從實際工作中看，還涉及到農村的經濟發展、農民增收致富、農村的社會穩定諸多方面，農村基層組織抓好了，我們的各項工作就有很好的基礎。昨天劉升周同志說，現在農村基層組織這一塊，我省心多了。我想一個聰明的領導，應該重視農村基層組織建設，把它做得更好。但你要省心，就得多用點心、費點心。我們還需要進一步提高認識，扎實工作，才能達到省心。

二、加強農村基層黨組織建設，必須適應農村經濟社會發展的新變化

農村經濟社會發展有那些新變化？我覺得有這么幾點：一是農村“三化”發展趨向對農村黨組織的能力和素質提出了新要求?？傮w看，在這方面不太適應，人才不是太多，而是缺乏，基本上還是“傳統派”，能力和素質還不太適應。二是隨著農村經濟的發展，包括現代傳媒的作用，使得農民的生存、生活、發展的理念都出現了重大變化，農民的自主意識、法律意識、民主意識，包括組織意識都不斷增強。過去農民有組織的反抗主要是稅賦過重，隨著農村稅費改革以后，農民負擔減輕以后，是不是就解決了這個問題呢？應該說解決了很大的問題。但如果我們的基層干部作風粗暴、貪污腐化、司法不公，也都可能引起農民有組織的反抗?，F在農民已經不是傳統意義上的農民了，不能簡單地用傳統的方法做群眾工作。三是隨著農村勞務輸出量的不斷增大，致富能人、青壯勞力外流，農村的骨干力量減弱。去年全市20多萬，今年增加到50多萬，出去的人基本上都是能人、腦子活一點的青年人，這些人出去后，農村工作的骨干力量減弱，這些人回到村里后，又對村黨組織、特別是村干部的凝聚力和號召力帶來挑戰，因為這些人見多識廣、能說會道，對村干部素質帶來挑戰。四是村級事務的領導權，因為村的貧富以及宗族、宗教因素的影響，表現出不同的特征，班子建設難度增大?，F在出問題的多數都是經濟條件比較好的村。另外一個就是宗教和邪教的問題。邪教蔓延、宗教滲透的問題比較突出，形勢比較嚴峻，在這種情況下，村黨支部建設的難度加大，發揮戰斗堡壘作用的難度也加大了。五是集體經濟普遍偏弱，使農村黨組織發揮作用缺乏物質基礎。只要

是集體經濟空殼村，黨支部作用發揮都不太好，感召力都不行；村級財務負擔沉重、村干部報酬偏低，也使村黨組織作用難以發揮。我們現在有債務的村占全市農村的70.5%，負債總額4.53億元，昨天毓剛講他們9千萬，占到全市20%，這個問題也是很大的問題。六是兩委會關系的協調難度進一步加大。現在我們通過“兩推一選”選舉村黨組織書記，與村委會主任的選舉方式大體靠近，再一個通過交叉任職，黨支部書記兼任村委會主任來解決這個矛盾，這都比較有效。但這個問題是現實存在的。剛才民義通報時說，通過這次換屆，全市農村“一肩挑”的只占到10.6%，將近90%的村還是分設的。盡管我們提倡交叉任職，因為村委會主任是直選的，你還不能強求。目前村主任是黨員的只達到70.9%，仍然有近30%的村主任不是黨員，這給兩委會關系協調帶來了一定難度。

三、加強農村基層黨組織建設，必須創新工作機制

xx縣的經驗，昨天x書記作了概括。千陽經驗的本質是三句話：創新思路、探索方法、求真務實。有些同志講，核心是“創新”，我也同意這個觀點，關鍵是要“創新”。這里我想講這么幾點：一是黨支部書記的產生機制。農村黨組織“五個好”，第一個就是領導班子好，核心是支部書記好。我覺得千陽經驗，他就是解決了這個問題。去年我到千陽調研時，升周同志給我匯報了，我就到村上看，當時他們覺得有壓力，有顧慮，當時征求我的意見，我說了兩條，第一條，我說大方向是肯定的，目的是加強農村黨支部建設；第二條，我說鼓勵創新，鼓勵探索?，F在經過實踐，效果不錯。盡管有些人認為，村干部不要搞公職化，先不說這是不是公職化，關鍵是這種辦法解決問題。另外一些人認為這是不是和村民自治有矛盾？我想村民自治，也是在黨的領導下，不能脫離黨的領導，而且我們村黨組織書記的產生方式和村民委員會組織法不矛盾。再一個確實有個民主發育程度的問題。我覺得這個方式還是管用的。當然這個會議不要給同志們產生錯覺，讓大家都搞公開選拔，這個要從各自實際出發，各種方式都可以，百花齊放，解決問題就行。二是農村稅費改革后，要求鄉鎮進行職能轉變，從管理到服務，我們應當組織更多的干部用更多的時間和更多的精力來抓村級組織建設。千陽縣就采用了這種做法，過去我們也常用，我看可以采取這種辦法，抓基層組織建設。三是在黨員作用發揮上，現在也有一些好的做法，我們也可以吸收借鑒。比如無職黨員的設崗定責問題，能不能根據黨員特長，比如善于種植、養殖、跑運輸、跑營銷，善于調解矛盾等等，把他們組織起來，給予明確職責，年終進行考核評議，我覺得這是發揮黨員作用的一個比較好的辦法。另外一個好的做法就是，組織設置不是按現行的組織機構來劃分黨支部、黨小組，而是按照黨員所從事的產業來劃分，這樣黨組織的活動就有了共同語言，黨員發揮作用就有了更好的載體。有些還按照年齡劃分黨支部，我覺得這個也可以探索。總之，黨員發揮作用這是一個總要求。四是探索建立長效機制。長效機制還是這兩條，就是“干部經常受教育，農民群眾長期得實惠”。按照這兩條，我們組織干部培訓，每年都搞，能不能按這條來做；另外一條就是農民得實惠，每年年初征求意見，確定給群眾一年辦多少事，梳理一下，然后確定為整改項目實行銷號制度，為群眾辦實事、辦好事。抓住這兩條，建立長效機制。五是要著力解決集體經濟空殼的問題。這個問題確實很難，村級債務的問題，我看了這次會議材料，99年國務院辦公廳、省政府分別發了文件，就是如何解決農村債務的問題，現在還是難以解決，但是還要想辦法解決。如何發展集體經濟的問題，12月1日常委會討論時，姚市長談了一些想法，他說現在我們農村產業項目、扶貧開發項目比較多，能不能從這些爭取到的資金拿出一部分，留給村黨支部，來解決村級事務，也可以通過入股的方式來解決。咱們今天看了千陽的奶站小區，它也參加分紅，這樣就解決了有錢辦事的問題，加大了集體經濟的積累。這些問題，我們應當通過創新機制來解決。六是建立責任制的問題。責任制我們有，但落實不夠。這次會議主題是加強農村基層組織建設，關鍵詞是“問題村”。“問題村”我覺得有這個幾方面表現，如兩委關系嚴重不協調，影響正常工作；經濟長期滯后，干群關系緊張；越級上訪和突發事件較多，甚至發生惡性事件。能不能把“問題村”作為加強農村基層組織的突破口，落實領導責任，首先抓鄉鎮黨委書記的責任。對列入“問題村”的黨支部，按照常委會的要求，要派工作組，由縣上負責，市上抓點，就是按照“雙創”的辦法，不抓出成效不放手，用三年時間，農村基層組織建設一定會有一個非常大的改觀，這樣農村這一塊就穩定了。在嚴格要求的同時，我們要關心愛護和理解基層干部。過去我們對鄉村兩級干部交任務多、壓擔子多、批評的多、指責的多，現在又說稅費改革后閑著沒事干，我感覺指責太多，關心幫助、理解不夠，應當說鄉鎮干部非常辛苦，工作、生活條件非常差。因此，要關心、愛護鄉鎮干部。既要嚴，也要愛。在工作方法上縣委書記還是要注意一些。因為時間關系，我就講這么多，供同志們參考。

關于會議精神的貫徹，我就說一條，就是要認真學習這次會議精神，特別是登昌書記和王主任的講話，按照四中全會加強黨的執政能力建設的要求，把農村基層組織建設作為重要的議事日程，拿在手上，認真分析研究現狀，尋找差距和薄弱環節，進一步理清工作思路，以解決“問題村”為突破口，有針對性地提出加強農村基層組織建設的意見、措施和辦法，并抓好貫徹落實。會議貫徹落實情況12月底報市委組織部和基層辦。

最后，我再講一講保持共產黨員先進性教育的問題。按照中央的部署，從明年元月份開始，在全黨開展保持共產黨員先進性教育，總的時間是用一年半時間，分三批進行，每一批半年時間。各縣區委書記回去后要高度重視這件事情，最重要的是把我們基層組織建設好、整頓好，使他們能夠承擔開展先進性教育活動的責任。農村將放到2006年，面比較大，使我們有足夠的時間調整村級領導班子。請各縣區委書記務必高度重視。

第四篇：在全國煤礦安全培訓工作經驗交流現場會結束時的講話

同志們：

歷時兩天的全國煤礦安全培訓工作經驗交流現場會，圓滿完成了各項議程，今天就要結束了。國家局黨組對這次會議非常重視，孫華山副局長代表國家局黨組到會作了重要講話。會議期間，黑龍江、山西煤礦安全監察局以及雞西礦業集團、平頂山煤業集團等單位在大會上作了經驗介紹；全體與會代表參觀考察了雞西礦業集團煤礦全員安全培訓的基地和現

場；并圍繞著如何加強煤礦安全培訓工作進行了討論和座談。大家普遍反映，這次會議雖然時間不長，但內容豐富，主題明確，針對性強，收獲很大。通過這次會議，進一步增強了做好煤礦安全培訓工作的責任感和緊迫感，學到了先進的煤礦安全培訓經驗，把握了煤礦安全培訓工作的一般規律和特點，找準了煤礦安全培訓工作的著力點，創新了工作思路，堅定了做好煤礦安全培訓工作的信心和決心，會議開得很成功，達到了預期目的。下面，我就貫徹落實這次會議精神和做好下一步煤礦安全培訓工作，講三點具體意見：

一、統一思想認識，借鑒先進經驗，認真抓好會議精神的貫徹落實

這次會議明確了下一步煤礦安全培訓工作的思路和要求，現在關鍵的問題是一定要在深入學習、全面把握會議精神的基礎上，結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

一是要在思想認識上抓落實。華山副局長的重要講話，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，深刻分析了煤礦安全培訓工作面臨的新形勢、新特點和新任務，提出了新時期煤礦安全培訓工作總的要求和主要工作。對我們認清形勢，把握大局，做好當前和今后一個時期的煤礦安全培訓工作具有重要指導意義。會議結束后，各單位要把華山副局長的講話和會議精神盡快向黨政領導班子匯報，并結合本單位實際進行傳達貫徹，使上下都能了解和把握國家局關于煤礦安全培訓工作的總體思路和要求，正確認識煤礦安全培訓的重要地位和作用，真正把煤礦安全培訓作為事關煤礦職工生命安全的大事，作為煤礦企業生產和發展的命脈所在，作為強根固本的根本途徑，擺上重要日程。

二是要在學習先進上抓落實。這次會上參觀、交流的先進培訓經驗和做法，都是廣大培訓工作者多年來不斷摸索、實踐、總結的成果，如雞西礦業集團“加強全員安全培訓，全面提高職工素質”的培訓理念、培訓中的“三個結合”和“四個不同”、獎懲分明的培訓激勵約束機制等，都為我們進一步創新煤礦全員安全培訓工作思路，增強培訓的針對性和實效性，提供了有益的借鑒和啟示。各單位一定要把這次會議好的經驗和做法學到手、記在心、帶回去，千萬不能把貫徹會議精神停留在講話上、文件上、形式上。要認真研究思考這些經驗和做法，找準與本單位工作實際的結合點和切入點，大膽探索，勇于在學習借鑒中推動培訓觀念、理念、體系、機制和方式方法的創新，力爭通過多項措施、多條渠道、多種形式、多種辦法，把煤礦安全培訓工作提高到一個新的水平。

三是要在具體措施上抓落實。通過這次會議，各單位要立足當前，著眼長遠，加快制定煤礦安全培訓規劃，對培訓目標、資金投入、管理體制、基地建設、考核發證等提出具體的奮斗目標和可行的工作措施。要虛心學習雞西強化安全培訓的責任機制、管理機制和考核機制，結合本地區本單位實際，抓緊制定完善培訓配套規章制度，做到靠制度去激勵，靠規章去管理，靠考核去獎罰。要加強培訓基地建設，配強師資，堅持高標準教學。同時，要加大全員培訓力度，著重抓好采、掘、機、運、通五大系統現場組織者、管理者和操作者的培訓，尤其是低文化群體的培訓，創新培訓方式方法，豐富培訓手段，嚴格資格準入，真正把“人才興安”戰略落到實處。

四是要在組織領導上抓落實。各級煤礦安全監察機構和煤炭企業要把這次會議作為動力和起點，提高認識，強化組織領導，加大推力，切實把煤礦安全培訓作為一項戰略性、基礎性工作列入重要議事日程，從培訓機構、人員、經費三個方面提供必要的保證。各煤炭企業要把煤礦安全培訓納入“一把手”工程，認真研究部署，搞好組織協調，強化推進措施。要建立安全培訓領導責任制和目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的強大合力。要通過學雞西、趕先進和抓落實，全面推進煤礦安全培訓工作，促進全國煤礦安全生產狀況的穩定好轉。

二、回顧前期工作，正確把握形勢，進一步增強做好煤礦安全培訓工作的信心和決心

大連會議和烏魯木齊會議以來，各單位認真貫徹落實黨和國家的各項方針政策、法律法規和規章制度，始終把安全培訓作為一項重要基礎來抓，突出重點，全面推進，各方面工作取得了階段性成果，主要表現在：

（一）在培訓法規標準建設上有突破?！栋踩a法》、《煤礦安全監察條例》和《安全生產許可證條例》頒布實施后，我們依據法律有關規定，對煤炭企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員安全培訓、考核和安全資格認定工作進行了全面規范，先后制定了《煤礦安全培訓機構

及教師資格認證辦法》、《煤礦安全監察員培訓考核辦法》；組織起草了《安全培訓管理辦法》和《煤礦安全培訓暫行規定》；下發了《煤炭企業經營管理者安全資格培訓考核工作實施意見》、《關于生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員安全生產培訓考核工作的意見》、《關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見》等文件；組織制定并頒發了《

特種作業人員安全技術培訓大綱及考核標準：通用部分》、《煤礦主要負責人、安全管理人員培訓大綱及考核標準》和《煤礦安全培訓機構資格審查評估標準》，法規標準逐步完善。

與此同時，各省局根據有關法律法規和國家局的相關規定，也制定了一系列規章制度。如黑龍江、江蘇、河北、遼寧、河南分別制定了《煤礦安全培訓管理實施細則》、《煤礦主要負責人、安全管理人員安全資格培訓考核管理暫行辦法》、《特種作業人員培訓考核管理暫行辦法》、《煤礦安全技術培訓監察管理規定》、《培訓教學管理辦法》和《安全培訓機構資格認定與管理辦法》等，從而促進了煤礦安全培訓工作走向科學化和法制化。

（二）在培訓體系構建上有進展。按照國家局黨組建立六大支撐體系的總體要求，我們組織有關專家在充分調研、反復修改和多方論證的基礎上，制定了安全培訓體系建設方案，確立了安全培訓體系建設的目標、原則、對象、基本框架和保障機制，并按照方案開展了一系列工作。

在培訓基地建設方面，全國已認定具備一級資質的煤礦安全培訓機構8家、二級資質38家，各省局也已評估三、四級煤礦安全培訓機構651家，煤礦四級培訓基地網絡已基本形成。在此基礎上，各級培訓機構加強了基礎教學設施建設，如北京誠信佳培訓中心，作為一家三級煤礦培訓機構，投資近千萬元建設成同時容納400人的培訓基地，滿足了日常培訓的需要，充分改善了教學條件。

在培訓師資建設方面，國家局委托中國礦大組織開展了全國煤礦培訓機構負責人研討班和4期教師培訓班，培訓教師412名，各省局也都組織了師資培訓，培訓教師1439人。此外，各培訓機構還積極聘請各方面專家構建師資庫，組建了一支水平較高的專兼結合的教師隊伍。

在培訓教材建設方面，國家局組織編寫了全國煤礦安全培訓教材共40余種，在全國推薦使用。該套教材采用模塊式結構，科學、新穎、實用。還有煤炭信息研究院和西北工業大學等單位編寫的有關多媒體教材，山西、安徽、湖南、四川等局結合地方煤礦安全生產特點組織編寫的培訓教材，也都很有特色，很有針對性和實用性。

（三）在培訓教育上有成效。一是相繼舉辦了4期全國部分市（地）、縣（市）領導干部安全生產研討班，培訓245人，提高了各級政府依法監管安全生產的法治意識和管理水平；二是在煤礦安全監察隊伍中廣泛進行了上崗資格培訓和執法培訓的基礎上，今年又舉辦了4期煤礦安全監察實務培訓班，提升了煤礦安全監察隊伍的監察執法能力；三是依據《安全生產法》，穩步推進煤礦主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓。據統計，2003年全國共培訓煤礦主要負責人20970人，發放安全資格證20415個；培訓煤礦安全管理人員23970人，發證21636個；培訓煤礦特種作業人員362573人，發證346365套。截止2004年3月底，煤礦特種作業人員全國已累計發放操作證59萬套。四是煤炭企業全員安全培訓全面展開，煤礦職工安全素質不斷提高，安全培訓已成為絕大多數煤炭企業的自覺行動。

（四）在培訓管理上有加強。國家局針對培訓市場不規范行為，制定下發了《關于加強和規范安全生產培訓管理工作的通知》；為嚴格證書的發放與管理，下發了《關于做好煤炭企業主要經營管理者安全資格證書發放工作的通知》、《關于進一步規范和加強特種作業操作證（IC卡）管理工作的通知》等文件。與此同時，各級煤礦安全監察機構突出抓好煤礦安全培訓的組織、調學、培訓、考核和發證工作，加強對煤礦安全培訓機構的監督管理和評估檢查，進一步規范了培訓市場，初步扼制了各種亂辦班、亂收費、亂發證現象。

（五）在培訓質量上有提高。為了保證培訓質量，達到培訓目的，國家局積極推行“教考分離”制度，嚴格培訓考核管理。自2001年國家局制定下發《煤礦安全培訓大綱》后，去年國家局又重新制定出臺了《煤礦主要負責人和安全管理人員培訓大綱及考核標準》，使煤礦主要負責人和安全管理人員的培訓考核有了依據。各省局、培訓機構和煤炭企業在提高培訓質量方面，都有很多好的經驗和做法。如四川局實行“淘汰制”；山西、河南局利用計算機和互聯網建立培訓考核管理系統；山東局狠抓培訓機構管理，定期對培訓質量評議和評估；安徽局嚴格實行教考分離制度，等等。這些好的經驗和做法，不僅保證了煤礦安全的培訓質量，也創出了煤礦安全培訓的優秀品牌。

（六）在國際合作培訓上有創新。一是中日煤礦安全培訓項目取得了很好的進展和成果，陸續向日本派出了186人進行煤礦安全監察、安全生產和經營管理培訓，目前已有152人結業回國。同時，積極邀請日本專家來我國授課，舉辦了13期煤礦安全和經營管理培訓班，共培訓1609人次。二是中美礦山安全合作項目穩步推進，已完成了中國的現場調查與評估工作，有關培訓項目正在啟動。三是去年以來先后組織了13個培訓考察團，分赴德國、法國、加拿大、日本、澳大利亞、美國、波蘭等國進行煤礦安全考察與安全培訓，考察培訓人數達245人。通過培訓考察，學習了國外先進的安全科技和管理經驗，促進了煤礦安全培訓的國際交流與合作。

以上這些工作成績的取得，與各級政府的正確領導，與各單位、各部門的大力支持和幫助，與培訓部門同志們的勤奮工作是分不開的。多年來，廣大煤礦安全培訓工作者為提高煤礦職工的安全素質，為建立煤礦安全生產的長效機制，認真履行職責，做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤勞動，作出了重要貢獻。在此，我代表國家局人事培訓司，向同志們表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

回顧總結近幾年來的煤礦安全培訓工作，我們主要有以下幾條經驗和體會：

第一，堅持“安全第一，預防為主”方針，充分體現“以人為本，安全第一”理念，是搞好煤礦安全培訓工作的根本要求；

第二，各級領導對安全培訓工作的充分重視和大力支持，是抓好煤礦安全培訓工作的關鍵；

第三，抓好基地建設、師資建設、教材建設“三項建設”是做好煤礦安全培訓工作的重要基礎；

第四，加強培訓法律法規和相關標準、配套規章制度建設，并依法進行監督檢查，是做好煤礦安全培訓工作的重要保證；

第五，堅持統一規劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離，是做好煤礦安全培訓工作的基本原則；

第六，做好煤礦安全培訓工作是煤礦安全生產一項既治標又治本的有效措施。

這些經驗和啟示，對今后的煤礦安全培訓工作具有重要的指導意義，我們必須繼續堅持并不斷完善、豐富和發展。同時，也要清醒地看到，煤礦安全培訓工作還有很多不適應的地方：

一是煤礦安全培訓工作尚不能適應新形勢下煤礦安全生產工作的需要。煤礦從業人員素質低、安全意識差、安全管理薄弱仍是煤礦安全生產的最大隱患，煤礦安全培訓理念、方式、手段、內容、質量等還存在較大差距；

二是職能交叉，政出多門。不少煤炭企業反映，煤礦安全監察部門與其他有關管理部門，在培訓職能的分割中存在爭議，造成企業無所適從；

三是培訓監督管理制度不健全。培訓市場缺乏有效的管理，亂辦班、亂收費、亂發證等現象時有發生，各類培訓名目繁多，內容重復，企業不堪重負；

四是培訓往往重過程、輕效果，缺乏針對性。一些地方和單位培訓走過場，為了培訓而培訓，不重視培訓質量，致使耗費大量人力、物力進行培訓，起不到應有效果；

五是全國煤礦安全培訓工作發展不平衡。目前，大多數國有重點煤礦都建有培訓機構，注重安全培訓教育工作，但眾多小煤礦培訓管理不規范，自身培訓能力不夠，又根本不重視培訓工作，安全培訓投入少，安全培訓十分薄弱。

在看到存在問題，充分認識煤礦安全培訓工作長期性、艱巨性和復雜性的同時，還要看到，煤礦安全培訓工作也存在很多有利因素：各級黨政領導部門的高度重視和堅強領導，為煤礦安全培訓工作提供了強有力的政治保證；《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可證條例》等法律法規的頒布以及一系列地方和部門培訓規章制度的出臺，使煤礦安全培訓工作有法可依、有章可循；煤礦安全監察隊伍執法能力和水平不斷提升，對煤礦安全培訓工作起到了積極的推動作用；全國已認定的數百家煤礦安全培訓機構以及不斷壯大的培訓師資隊伍、一大批優秀培訓教材的出版，為做好煤礦安全培訓工作奠定了扎實的基礎；雞西礦業集團和其他單位的成功經驗，為搞好煤礦安全培訓工作闖出了新路；同時，全社會對安全生產重視程度的空前提高，“以人為本，安全第一”理念的廣泛深入人心，“關愛生命，關注安全”輿論氛圍的越來越濃，為推進煤礦安全培訓工作營造了良好的社會氛圍，等等。所有這些，都為煤礦安全培訓工作提供了難得的機遇和廣闊的前景，只要我們抓住機遇，乘勢而上，樹立大教育大培訓的觀念，放寬視野看教育，集中力量抓培訓，就一定能把煤礦安全培訓工作推上一個新的階段。

三、明確工作任務，創新工作思路，以求真務實精神做好煤礦安全培訓各項工作

下一步煤礦安全培訓工作的基本思路和總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《安全生產法》、《行政許可法》及國家有關安全生產的方針、政策為依據，以預防和減少各類傷亡事故為目標，以提高煤礦各類從業人員的安全素質為重點，樹立大教育、大培訓的觀念，加大煤礦全員安全培訓工作力度，進一步規范培訓市場，提高培訓質量，構建強有力的煤礦安全培訓支撐體系，為煤礦安全生產狀況的穩定好轉提供有力的人才保證和智力支持。

基本原則是：（1）堅持圍繞實現煤礦安全生產，服務基層、方便企業，依法培訓；（2）堅持理論聯系實際，按照不同類別和崗位層次要求，增強培訓的針對性和有效性；（3）堅持統一規劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離，全面推進煤礦全員培訓；（4）堅持發揮行業管理部門和企業的作用，各司其責，齊抓共管；（5）堅持充分利用高等院校、科研院所和培訓機構等培訓資源，實現資源優化配置；（6）堅持樹立大教育、大培訓的觀念，創新安全培訓內容、方法和手段，不斷提高安全培訓質量。

按照以上思路和原則，當前和今后一個時期要重點抓好以下六項工作：

（一）以貫徹實施《行政許可法》為契機，加快培訓法規、標準建設

7月1日開始正式實施的《行政許可法》，是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后，又一部規范政府共同行為的重要法律。對于維護公民、法人和其它組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理，具有十分重要的意義。為了認真貫徹實施《行政許可法》、《安全生產許可證條例》以及《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》，要認真抓好安全培訓行政許可項目的規范工作。目前，與煤礦安全培訓相關的許可制度主要有兩項：一是煤礦主要負責人和安全生產管理人員必須取得安全資格證，特種作業人員必須取得特種作業操作證；二是煤礦安全培訓機構必須取得資格認可。為此，我們要按照分級負責、屬地管理的原則，規范資格證書的發放，并盡快制定配套制度和措施，推進安全培訓的法制化進程。

一方面，國家局要抓緊出臺《安全培訓管理辦法》。這個辦法作為部門規章，主要是明確有關方面的職責，規范培訓機構資質管理、培訓考核和發證、以及培訓監督管理等工作行為，保證培訓質量。要盡快研究制定《煤礦安全培訓暫行規定》、《特種作業人員培訓考核管理辦法》、《安全培訓質量評估細則》等法規規章。《煤礦安全培訓暫行規定》征求意見稿已經大家討論，將在進一步修改后下發。同時，今年要根據《安全生產法》規定，完成特種作業人員范圍的調整與確定工作，解決目前特種作業人員名稱不規范、操作工種不明確等問題。各級煤礦安全監察機構也要結合本地區工作實際，抓緊進行煤礦安全培訓方面有關實施細則和配套制度的研究及制定工作，進一步規范煤礦安全培訓，使安全培訓有章可循，保證煤礦從業人員按規定接受安全培訓。

另一方面，要加快培訓大綱、考核標準、考試題庫建設。在已制定煤礦主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員培訓大綱和考核標準的基礎上，要進一步修改完善，構建煤礦安全培訓的標準化體系。2005年以前，要按新的特種作業人員范圍，完成特種作業人員培訓大綱和考核標準的制定工作。同時，要加緊做好各類人員培訓考試題庫建設，尤其是特種作業人員考試題庫的建設，有條件的地區，可先行一步，組織開發有關題庫，為逐步實行教考分離制度創造條件。

（二）以加強培訓機構、師資、教材“三項”建設為重點，加快推進培訓體系建設

一是加強培訓機構建設。已取得安全培訓資質的機構，要集中人力、物力、財力，加強內部建設，深化教學改革，注意引進先進的教學方法和手段，開發和培育精品培訓項目，確保培訓質量。國家局和各省級煤礦安全監察局要盡快制定出臺安全培訓質量評估標準，要在已經審定培訓基地資質的基礎上，有計劃、分步驟、按類別、嚴標準地對安全培訓基地進行質量評估。質量評估要注重實效，防止形式主義和弄虛作假，通過評估，淘汰那些培訓質量不高的培訓機構，及時把符合條件而且培訓質量高的培訓機構補充進來，運用優勝劣汰機制，實行動態管理。要通過優化資源配置，形成以需求為導向，計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓相結合，充分發揮地方政府、高校、中介機構和煤炭企業各自作用，國家統一規劃、分級培訓的新格局。四季度，國家局將組織開展煤礦一、二級培訓機構的培訓質量評估，各省局也要對三、四級培訓機構進行質量評估。

二是加強培訓師資隊伍建設。師資隊伍狀況直接影響著培訓質量和效果。為此，首先要解決整個培訓師資隊伍的理論水平、業務能力與新形勢新任務新要求相適應的問題。要建立優化教師隊伍的有效機制，實施教師培訓上崗制度，盡快出臺教師選任、培訓、考核、上崗的有關規定。要重視對現任教師特別是中青年骨干教師的培訓（一、二級培訓基地的教師由國家局負責組織培訓，三、四級培訓基地的教師由省局負責培訓）。要從煤礦安全生產方面具有較深理論功底和豐富實踐經驗的專家學者中選聘專職或兼職教師，充實教學力量。按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，優化師資配置。

三是要加強教材建設。要在國家局培訓工作指導委員會的統一指導和規劃下，組織編寫適應不同層次人員需要的培訓教材。國家局要抓緊組織修訂煤礦主要負責人和安全管理人員培訓教材，積極評選和推薦使用優秀教材，大力提倡和開展電子教材的研制和開發，建立科學合理的安全培訓教材體系，逐步實現教材市場化運作。各級培訓部門也可根據實際情況，組織編寫有關教材，教材內容要符合教學大綱和考核標準的要求，做到科學、實用、可操作性強。適當的時候，要組織開展教材評比活動，通過評選優秀教材，使高質量教材進入課堂。

同時，還要大力推進安全培訓信息化和教學手段現代化建設。積極利用現代化培訓設施和計算機等多媒體手段，采用遠程教育、虛擬現實和模擬現場等形式開展教學，提高培訓對象的參與程度，使煤礦安全培訓更加生動和富有成效。

（三）以做好重點人員培訓為抓手，推進煤炭企業全員培訓

一是要全面開展煤礦從業人員的培訓工作，提高全員安全素質。要樹立終身教育的觀念和全員培訓的理念，以增強安全意識、掌握安全知識和技能為目標，以企業自主開展為主，對在崗的從業人員開展經常性安全教育培訓，尤其要抓好煤礦輪換工、農民工的安全教育培訓。沒有培訓條件的煤礦，要依靠主管部門或有資質培訓機構進行培訓。要學習雞西礦業集團公司等單位的做法，采用多層次、多渠道、多形式的辦法組織培訓，切實做到未經安全教育培訓的從業人員，不得上崗。

二是要繼續抓好特種作業人員的培訓考核工作，提高特種作業人員操作技能。特種作業人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓，經安全技術理論考核和實際技能考核合格，取得特種作業操作證，方能上崗。對特種作業人員的培訓考核要嚴格實行教考分離制度，培訓要求和考核辦法要按照國家局統一制定的大綱和標準來進行。所有特種作業操作證必須使用全國統一的操作證，并要堅持做好特種作業操作證的復審工作。

三是要依法推進煤礦主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓，努力提高煤炭企業的安全管理水平。在繼續搞好國有重點煤礦主要負責人培訓工作的同時，重點要抓好安全生產管理人員和地方鄉鎮煤礦主要負責人的培訓。各煤礦安全監察局或其委托的有關部門要對煤礦的主要負責人和安全生產管理人員的安全知識和管理能力進行嚴格考核，嚴格發證，持證上崗。

四是要努力抓好為煤礦安全生產服務的中介機構相關人員的培訓，建立高素質的中介隊伍。2005年底前，培訓機構所有專職教師必須安排與所從事教學專業相符的培訓或進修。培訓管理人員也要參加有關方面的培訓，提高管理水平。還要有計劃地開展從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作人員以及注冊安全工程師的繼續教育工作。

五是要落實小煤礦的安全培訓工作。鄉鎮煤礦從業人員流動性大，職工隊伍不穩定，農民工較多，文化素質和安全意識又比較低，一直是安全培訓中的老大難問題。但是隨著《安全生產許可證條例》和《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》的頒布實施，這一問題有望得到緩解，我們要以此為契機，加大鄉鎮煤礦從業人員的培訓力度，未經培訓人員，一律不準下井作業。各級煤礦安全監察機構和培訓機構要創造條件，主動為鄉鎮煤礦的安全培訓服務，全面提高煤礦從業人員的整體素質。

（四）以規范安全培訓市場為基礎，加強對煤礦安全培訓市場的宏觀管理

煤礦安全培訓要建立煤礦安全監察機構綜合監管、企業負責的管理體制。煤礦安全監察機構與行業管理部門要通力協作，克服宏觀管理中出現的缺位、越位、不到位現象，逐步實現由直接管理到監督檢查、由組織培訓到考核發證的角色轉變。要充分運用市場機制，制定和執行市場準入制度，加大監控和查處力度，規范培訓市場秩序。堅決杜絕亂辦班、亂收費、亂發證現象，著力解決好政出多門、職能交叉、管理混亂等問題。

各煤礦安全監察局要按照國家局實行的制證與發放管理分開的規定，加強特種作業操作證（IC卡）的發放管理，嚴格執行操作證收費標準，對擅自提高收取發證費用和違反發放規定的單位和個人，要嚴肅查處。同時，要制定特種作業操作證管理辦法，建立統一的特種作業人員信息網絡管理系統，以便快捷、有效地查詢特種作業人員的培訓、考核和發證情況。要提高IC卡的技術含量和防偽性能，增強IC卡及其讀寫器的防爆性能，保證能夠適合井下使用。

要加強培訓檔案的管理。實行安全資格認可的培訓，參加培訓人員經考核合格者，均發給安全資格證書，并建立相應個人培訓檔案。各級培訓機構在加強培訓檔案管理的同時，要加快培訓檔案管理信息化建設，逐步將培訓檔案、培訓證書、培訓信息實現計算機網絡管理，以利于監督檢查和促進培訓工作的開展。

（五）以加大監察執法力度為保證，確保煤礦安全培訓工作落到實處

各級煤礦安全監察機構要把安全培訓情況作為監察執法的重要內容，本著監察、指導和服務三結合的原則，加大對煤礦全員安全培訓和持證情況的監察力度，督促煤炭企業經營管理者履行職責和義務。要學習山東局“以監察促培訓，以培訓保安全”的做法，對煤礦的主要負責人、安全管理人員以及特種作業人員實行安全資格準入制度，對煤炭企業實行全員培訓，采取切實有效措施，使培訓考核與執法監察互相配合，促進安全培訓各項工作的健康發展。

同時，要按照國家局人事人才工作會議精神，重視監察員的業務學習和知識更新，采取有效措施和手段，繼續加強煤礦安全監察隊伍執法能力建設。今年和明年重點是繼續舉辦煤礦安全監察員監察實務專題培訓，并加強對新考錄和新調入煤礦安全監察員的培訓，不斷提高監察員的政治素質、執法能力和執法水平。

（六）以學習借鑒國外先進經驗為目的，促進安全培訓的國際交流與合作

在“入世”的大環境下，國際合作培訓要突破傳統思維模式的束縛，開辟新途徑，探索新方法，拓寬新渠道。要積極采取走出去、請進來的辦法，積極邀請高層次專家來華進行培訓和交流，加大境外培訓力度，組織各部門、企業和培訓機構的業務骨干赴國外培訓，借鑒國外的安全培訓理念和管理經驗，學習先進的安全科技和安全管理知識，加強安全培訓的國際交流和合作。

同志們，做好煤礦安全培訓工作，任務艱巨，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，認清形勢，扎實工作，與時俱進，不斷創新，全面推進煤礦安全培訓工作，開創煤礦安全培訓工作的新局面，為全國煤礦安全生產狀況的穩定好轉做出新的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：在全國安全生產電視電話會議結束時的講話

在安全生產電視電話會議上的講話

閻 立

（2008年9月24日）

同志們：

剛才，國務院召開了全國安全生產電視電話會議，張德江副總理作了重要講話。省政府史和平副省長也就做好當前安全生產工作提出了要求。各地各部門和各單位一定要認真貫徹落實這次電視電話會議精神，采取更加扎實有效的措施，切實做好當前我市各項安全生產工作。下面，結合貫徹國務院和省政府電視電話會議精神，我就做好當前安全生產工作，再強調幾點意見。

一、切實提高對做好安全生產工作重要性的認識

當前，全國安全生產形勢十分嚴峻，重特大安全生產事故接連發生，黨中央、國務院高度重視，事故問責和責任追究的力度越來越大。從今年我市安全生產的形勢看，1至8月份，全市共發生各類安全事故2526起，死亡598人，與上年同期相比，分別下降14.5%和22.9%；事故控制情況良好，至8月末，事故死亡人數為省下達控制指標的54.1%。但是，較大以上事故卻時有發生，今年以來，我市境內共發生一次死亡3人以上的事故8起，死亡31人，其中一次死亡5人的事故2起，死亡10人。今年以來，雖然我市安全生產形勢總體保持平穩，與去年同期相比，事故起數和傷亡人數雙下降，特別是在年初大雪冰凍災害、5月份奧運火炬傳遞和8月份北京奧運會期間，我市沒有發生重大安全

浴室、網吧等人員密集場所的全面檢查，堅決做到“五個一律”：1.凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經檢查不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；2.凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；3.凡地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；4.凡是采用聚氨酯泡沫塑料裝修的一律停業整改；5.公共娛樂場所一律不得使用任何煙花和火炮。文廣、工商、公安、消防等部門要組織力量，全面排查歌舞娛樂、游藝娛樂、營業性演出、網吧和畫廊畫店等文化經營場所和營業性演出活動存在的突出問題和安全隱患，堅決堵塞安全死角和漏洞，堅決打擊非法經營行為，嚴厲查處無證照生產經營單位，對人員密集的無證照經營場所查到一個封一個，絕對不允許沒有證照的非法經營存在。要加強對重點部位的重點監控，對在前期排查存在突出問題和隱患的重點場所，統一列入黑名單，進行全方位、立體式盯守，直至問題或隱患消除。對一時難以整改到位的重大隱患要列入各級政府及部門的掛牌整改項目，整改過程中要明確專人監管，確保不發生事故。有關部門還要重點檢查舊廠房出租、民房出租、群租房的安全使用情況，特別是城鄉結合部、“城中村”存在的舊廠房、民房出租從事各類小型加工企業的“三合一”等火災隱患。各級旅游、園林、質監等部門要加強對旅游區內的假山景點、游客集聚地和纜車、索道等游客運載工具、設施的安全檢查，對達不

的各類隱患要逐一登記，抓緊整改；對排查出的重要隱患要按要求逐級上報，認真落實整改，并切實落實整改期間的安全防范措施；對一時難以整改到位又不能保證安全的，必須停產停用。相關監管部門要認真跟蹤監管企業重大隱患的整改工作，對存在嚴重隱患且未有效落實整改措施的，一律責令停產停業。

（四）繼續加強建筑施工工地、公用設施和節日加班企業的安全檢查。各級建設主管部門和鄉鎮政府要加強對各類建筑工地，特別是小型建筑工地、私人建筑工地和建筑拆除工地的安全檢查，特別要重視對建筑工地外來民工居住場所、簡易工棚的安全檢查，嚴防工地發生群體事故。有關部門要認真組織對供水、供電、供氣等生產經營單位和設備設施運行的安全檢查，及時消除事故隱患。各經濟管理部門和行業主管部門要組織對節日期間連續生產和加班企業進行必要的安全抽查，督促落實節日期間安全防范措施，確保節日期間的生產安全。

三、要進一步完善應急預案，加強國慶期間值班執勤和信息上報工作

各地區、各部門、各單位要認真制定和完善國慶節期間安全生產事故應急處置預案，健全應急救援組織機構，充實應急救援人員，落實應急救援裝備物資，并有針對性地開展應急演練。要加強對自然災害引發事故的預報、預警和預防工作機制，有效防范和應對自然災害可能引發的生產安全事故災難。