第一篇：全國安全生產工作座談會總結講話(精)

全國安全生產工作座談會總結講話

閃 淳 昌

2003年7月23日

同志們：

這次全國安全生產工作座談會，在大家的共同努力下，已經完成了預定的議程，很快就要結束了。會議開得很成功，取得了預期的效果。

在昨天上午的會議上，顯政同志代表國家局黨組作了重要報告，傳達貫徹了中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示，從認真學習、忠誠實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步明確了安全監管、監察戰線的職責和任務，系統地闡述了安全生產工作五項創新的重要意義、重點內容和基本要求，并對做好下半年的工作提出了要求。

昨天下午和今天上午，大會進行了分組討論。討論中大家一致認為，顯政同志的報告解放思想，實事求是，與時俱進，有高度、有深度、有新意，語言精煉，觀點鮮明，通篇貫穿著“三個代表”重要思想的紅線，貫徹了胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，具有現實針對性和長遠指導意義，是推動安全生產工作由傳統模式向市場經濟轉變，實現創新發展的指導性講話。大家結合學習顯政同志報告，圍繞著如何創新工作思路、開創新局面，暢所欲言，各抒己見，提出了許多很好的意見和建議。

剛才，山東、山西、河南、湖南、四川等煤礦安全監察局、安全生產監督管理局的負責同志做了大會發言，表示要認真貫徹落實這次會議精神，把中央的指示和國家局黨組的要求，與本地區、本單位的實際結合起來，采取切實有效措施，把安全生產監管和監察工作抓上去，保持全國安全生產工作健康發展的好勢頭。

我們這次座談會非常及時，非常重要。第一是在全國抗擊“非典”斗爭取得重大勝利的時刻召開的。抗擊“非典”斗爭喚起了全社會對生命的關注，“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍更加濃厚，為進一步加強安全生產工作提供了有利的社會環境。第二是在新一屆政府組成后，在國家局成為新一屆政府的直屬機構后召開的。而且中辦和國辦聯合下發了關于地方政府機構改革的通知（中辦15號文件），又明確要求地方各級必須成立獨立的安全生產監管機構，提高安全監管的權威。中央的決策，為各省（區、市）加強安全生產監管體制建設提供了示范和依據。第三是在國辦兩個重要通知下發之后召開的。新一屆政府高度重視安全生產，多次召開國務院全體會議、常務會議研究安全生產問題。國辦58號、60號文件的下發，明確了安全生產專項整治和煤礦安全工作的努力方向和工作重點。第四也是最重要的一點。這次會議是在胡錦濤總書記發表了“七一”重要講話，黨中央發出了關于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知，全國興起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的新形勢下召開的。學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的興起，為安全生產工作的全面創新和發展提供了大好的歷史機遇和強大的精神動力。以上四個方面的特殊背景，決定了這次會議的特殊重要性。正如同志們們討論中所說，這次會議的召開，真正起到了振奮精神、統一思想、鼓舞斗志的巨大作用。為進一步開創安全生產工作新局面，奠定堅實的思想基礎。

一、把全國安全生產監管、監察系統的思想統一到這次會議精神上來 貫徹落實這次會議精神，關鍵是學習好、貫徹好顯政同志代表國家局黨組所作的報告，吃透精神實質。要抓住以下六個要點，把思想統一到這次會議精神上來。

一要準確把握“三個代表”重要思想的本質要求，增強實踐“三個代表”重要思想、做好安全生產工作的自覺性。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出“實現人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，是‘三個代表’重要思想的根本出發點和落腳點。”實現人民群眾安全健康的愿望，滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求和迫切減少傷亡的需求，維護社會穩定和人民群眾的根本利益是安全生產工作的根本出發點和落腳點。安全生產工作是人命關天的大事。我們重任在肩，責任重于泰山。做好了安全生產工作，就是忠誠實踐“三個代表”重要思想。

二要深刻理解中央領導同志對安全生產的一系列重要指示，進一步增強使命感和責任感。新的中央領導集體和新一屆政府，堅持立黨為公，執政為民，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，對安全生產工作給予了極大的關注。黨的十六大以來到今年六月底，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、黃菊等中央領導同志對安全生產工作先后做出了73件、102條重要批示。批示之及時、要求之嚴格、希望之殷切，足以引起我們的警覺和深思。中央領導同志的批示從事故中受困受傷人員的搶救、善后工作的妥善處理、事故原因的調查、有關責任人的嚴肅處理，直到標本兼治的措施等都提出了非常具體、非常嚴格的要求，充分體現了對人民群眾生命安全高度負責的精神。我們一定要認真學習，深刻領會，進一步強化責任意識，自覺履行好黨和政府賦予我們的職責，抓緊、抓好、抓實安全生產工作。

三要正確把握安全生產面臨的形勢，進一步增強做好安全生產監管和監察工作的信心。現階段我國的安全生產狀況，還是我們講過的四句話，即“總體穩定，趨向好轉，形勢嚴峻，任重道遠”。我們要科學判斷和全面把握我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情。我們既要看到總體穩定、趨向好轉的一面，增強工作的信心；同時更要看到形勢嚴峻、任重道遠的一面，正像大家在討論中談到的，今年上半年傷亡總量的減少有我們努力工作的原因，也有因“非典”影響，客貨運總量和餐飲、旅游等數量下降的原因，下半年各行各業都要奪回“非典”造成的損失，安全生產形勢不容樂觀。僅7月以來，又發生一次死亡10人以上特大事故8起。我們必須樹立憂患意識，有長抓不懈的思想準備，并增加工作的緊迫感和使命感。黨的十六大以來，安全生產工作的內外部環境不斷發生變化，各方面的條件越來越有利。目前我國安全生產工作，可以說是困難與希望同在，挑戰與機遇并存，正是我們拼搏進取、建功立業的大好時機。希望大家務必認清形勢任務，振奮精神，抓住機遇，滿懷信心地投入到下一步工作中去。四要充分認識國務院辦公廳兩個《通知》的重要意義，在貫徹落實上狠下功夫。國辦58號文件和60號文件，體現了黨中央、國務院對現階段安全生產工作的要求，力度很大，針對性很強，對專項整治的指導思想、方針、原則、工作重點和主要措施都作了明確規定，是指導做好煤礦安全生產工作和深化安全生產專項整治的綱領性文件。對這兩個文件，國家局都進行了轉發，提出了貫徹落實的具體要求。國家局和有關部門還相繼下發了有關專項整治的實施方案和《煤礦安全生產基本條件》等文件。各地、各單位一定要認真學習，加深理解，深入貫徹。學習貫徹兩個《通知》，一是要加強領導，加大力度，明確專項整治和煤礦安全工作的目標、原則、指導思想和重點，認識到位，領導到位，工作到位；二要掌握政策，嚴格實施，不折不扣地按國家政策辦事，堅決執行文件規定的各項過硬措施；三是要狠抓落實，務求實效。要了解有關工作的進度安排，確保本地區、本單位的整治工作和煤礦安全的有關工作能夠按步驟、有計劃的進行，不拖全國的后腿，做到工作措施具體、工作進度具體、工作責任具體；四是要積極穩妥、有序推進。要在省級人民政府的統一領導下，充分依靠各有關部門，周密部署，扎實細做。總之，要用兩個《通知》統一思想，統一行動，把兩個《通知》真正落到實處。

五要提高對創新重要性的認識，大力推進安全生產理論創新和各項工作創新。解放思想，實事求是，與時俱進，是馬克思主義的精髓。江澤民同志號召全黨在建設中國特色社會主義事業中要堅持創新、創新、再創新。創新是一個民族進步的靈魂。在安全生產“五項創新”中，理論創新是前提，是關鍵。安全生產作為人類的一種社會實踐活動，既需要在科學的理論指導下進行，其本身也需要不斷地概括總結，把實踐中得到的感性認識，升華為理性認識，反過來指導實踐活動。社會主義市場經濟條件下的安全生產監管和監察工作是一項全新的事業，有許多新情況和新問題，迫切需要從理論與實踐的結合上予以回答解決。只有以理論創新為先導，才能帶動其它各方面的創新，才能使我們的工作與時俱進，不斷發展前進。

六是要明確下半年工作的努力方向，加大工作力度，全面完成今年的任務。今年的時間已經過去了一多半。黨組年初確定的七項重點工作，總體上看，進展是順利的，但由于受“非典”疫情等客觀原因的影響，一些重點工作如企業安全評估等，進展比較緩慢。還有一些本應上半年抓的工作，如非公有制小企業的安全工作試點、領導干部和安全監察員的培訓、“安全生產萬里行”、安全文藝匯演等活動，都挪到了下半年。同時隨著“三定”方案的下達和58號文件、60號文件的出臺，又出現了一些新的工作，如按國家局下達的《煤礦安全生產基本條件》進行煤礦評估，危險化學品安全專項整治等。這就加大了下半年的工作量。希望各地、各單位要按照這次會議的部署，結合本單位實際，做到目標明確，重點突出。針對薄弱環節，采取有效措施，加強領導，加大工作力度，集中精力抓好落實，確保全年任務的完成。

二、全力推進安全生產工作的創新

這次座談會的主題之一，就是要推動安全生產工作全面創新。顯政同志在報告中，已就創新的意義、重點內容等作了全面系統的闡述。這里再強調幾點：

一是要有強烈的創新意識。創新意識是對新事物的敏感程度，是破除舊框框、進行新思維的內在愿望，是探索新辦法、新途徑的高度自覺性。創新就是敢為天下先，敢于做前人沒有做過的事情。一個時期以來的情況表明，凡是安全生產監管、監察工作得力、安全工作成效明顯的地方和單位，一般來說創新意識都比較強，都善于把中央的指示精神和國家局的總體部署與本地、本單位的實際結合起來，創造性地開展工作，因而掌握了工作的主動權。如山東煤礦安全監察局，他們從國家局抓“三件大事”的思路和做法中得到啟示，決心每個階段都要抓一兩件大事。他們在全國第一家開展了煤礦安全程度評估工作，并在2002年首次完成403對礦井的評估工作，為全國煤礦安全程度評估探索了路子；第一家制定了《煤礦安全隱患排查責任制》，以省政府令正式頒布實施；較早地提出了要建設“學習型”監察隊伍，要求煤礦安全監察員必須熟練背誦各有關法律、法規和國家局下達的各個局長令，具備駕車、電腦、英語三種基本本領。上半年，山東各類煤礦的百萬噸死亡率降到了0.37，國有煤礦降到了0.11，這個成績已經接近中等發達國家水平。假如沒有強烈的創新意識，被傳統觀念和舊的思維定式所束縛，事事都要等、看、要，就不可能取得這樣的成績。二要把握創新的原則。首先，創新要在“三個代表”重要思想的指導下進行。創新的最終目的，在于更好地維護人民群眾的生命安全和根本利益，凡有利于加強和改進安全生產工作，有利于維護人民群眾的生命安全和根本利益的事情，看準了，就要大膽地干，大膽地試；其次，創新要從國情、省情和安全生產工作的實際出發，對外國的、外地的、外行業的經驗進行分析，吸收借鑒那些科學合理的部分，再結合實際加以揚棄和改造，拿出本地區、本單位的政策措施；再就是，創新要與繼承優良傳統相結合。在建國五十多年的安全生產工作中，三代中央領導人和各級領導、廣大企業職工，以及所有關心安全生產事業的志士仁人探索創造了許多行之有效的辦法和措施，如“安全第一，預防為主”的方針、安全生產責任制、安全培訓考核制度、反“三違”、“三不傷害”、企業黨政工團和家屬委員會“五條線”安全網絡等等。對這些實踐證明切實有效的方式方法應當進一步充實內容，完善形式，繼續堅持下去。

三是要拓寬創新領域，推動創新的深入。安全生產工作創新的內容很多，領域也很廣闊。就當前而言，要牢牢抓住顯政局長工作報告中提出的五項創新，即安全生產理論創新、機制與體制創新、監管與監察手段創新、安全科技創新和安全文化創新進行深入的思考和探索。五項創新是一個完整的體系，其中既有認識論問題，也有方法論問題；既有安全監管主體的問題，也有安全監管客體的問題。在“五項創新”這個大的體系之下，各項創新都是一個內容豐富的子系統。如理論創新，顯政同志提出了7個方面的基礎性問題，而安全生產實踐基礎上的理論創新正是安全生產發展和變革的先導。在機制與體制、手段、科技和文化等方面也都有大量的內容和眾多的課題需要我們去深入探索。要善于發現新情況，研究新問題，總結新經驗，在實踐中不斷提高安全生產工作的創新水平。

四是要形成創新的機制。要建立有利于調動創新積極性的激勵機制。在狠抓“三件大事”、構建“六個支撐體系”和推進“五項創新”工作中，各級領導要鼓勵創新，支持創新，帶頭創新，并在可能的條件下為創新創造良好的氛圍。國家局已經制定下發了《安全生產監督管理先進集體和先進個人評選表彰辦法》，將與人事部一起繼續開展安全監管“雙先”評比和表彰活動；繼續開展煤礦安全監察“創先爭優”活動，大力表彰獎勵那些勇于創新、績效顯著的單位和個人，在全系統樹立創新的旗幟。各地、各單位也要圍繞著調動干部職工創新的積極性，制定一些辦法和措施。要把是否具備創新精神，作為使用干部的一條重要標準，把那些創新意識強，有能力、有作為的同志提拔或放到重要崗位上來。要滿腔熱情地支持、幫助那些敢于創新的同志，幫助他們解決創新過程中遇到的實際問題。

五是要培養創新的能力。創新是需要有一定能力的。創新的能力從那里來？一是從學習中來，二是從實踐中來。首先要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想等一系列基本理論的學習，用科學的理論武裝頭腦，用科學理論來回答解決安全監管、監察實踐中遇到的實際問題。加強對社會主義市場經濟、宏觀經濟管理理論、社會管理基礎知識和法律知識等的學習，同時還要善于虛心向兄弟單位、向同志、向領導、向基層、向企業職工、向國外先進經驗學習，把各種知識融會貫通到安全監管、監察中去，縝密思考，深入分析，透過現象看本質，正確認識安全生產的內在規律和特點。其次是要加強實踐鍛煉。既要善于創造性地思維，更要善于創造性地抓工作。堅持學習理論與指導實踐相結合，勇于實踐，勇于探索。要把已經形成的思路和舉措，盡快付諸于監管和監察工作的實踐，接受實踐的檢驗，在實踐中不斷提高創新的能力。

三，轉變作風，狠抓落實，全面完成今年的各項工作任務

通過這次會議，全國安全生產工作的方向、目標、重點內容和具體要求等都已經明確，關鍵是轉變作風抓落實。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中說：“當前，擺在全黨全國人民面前的一項重大政治任務就是把“三個代表”重要思想學習好、貫徹好、落實好，務必在武裝思想和指導實踐兩方面都取得新的成效。”安全監管、監察系統的各級領導同志，要樹立求真務實的好作風，堅持為基層服務，為企業服務，自覺深入基層，深入實際，深入安全生產工作的第一線。到監管力量薄弱的地方去，到工作落實不下去的地方去，到安全狀況較差的單位去，調查研究，了解真實情況，同基層監管、監察干部和廣大企業的同志一道研究對策措施，打開工作局面。

（一）積極工作，扎實有效地推動機構和體系建設。中辦15號文件和國辦58號文件，對地方各級安全生產監管機構調整問題作出了明確規定，強調地方各級政府要依據《中華人民共和國安全生產法》的規定，建立健全安全生產監管機構，提高安全生產綜合監管機構的權威。國務院關于聽取安全生產工作匯報的兩次“會議紀要”，強調要“加強對安全生產的監督管理和對煤礦安全的監察，盡快建立統一高效、運轉協調、行為規范的安全生產監管機構。”盡管目前還存在一些困難，但從全國來講，安全生產監管體系大的框架已經確立，方向已經明確。這次會議以后，國家局將按照國務院有關文件和國務院領導的指示精神，黨組成員分頭到各有關省（區、市），與省（區、市）黨委、政府溝通協商，以力爭地方政府的更大支持，加快省級安全監管機構建設。各省級安全監管部門也要本著這一精神，加強請示匯報，并與所屬地、市、縣政府的溝通、協商，解決好地市、縣級安全生產監管機構建設問題，力爭在編制、人員、經費、辦公場所、車輛等方面予以落實。通過自上而下的共同努力，推動各級安全監管機構建設，盡快形成上下貫通、高效運作的全國安全生產監管體系。

（二）要集中精力抓好深化安全生產專項整治。深化安全生產專項整治是貫穿于整頓和規范社會主義市場經濟秩序全過程的一項長期艱巨任務。各地、各單位要按照國辦60號文的要求，進一步增強深化整治的信心，明確深化整治工作和指導思想、原則和目標，以及深化整治的內容和要求，針對存在的薄弱環節，采取切實有效措施，把整治工作進一步推向深入。抓好整治工作，關鍵是建立健全并嚴格落實責任制。各地要從本地區的實際出發，明確各有關部門、單位的職責，形成分工負責、密切配合的整治工作格局。各級安全生產監管部門要擔負起本地區安全生產專項整治的監督協調責任，并做好相關專項整治的指導工作，確保本地區整治工作的總體推進。

（三）認真開展企業的安全評估工作。安全評估是一項重要的基礎工作，也是管理手段創新的內容。通過安全評估，既可以實施分類指導，嚴格淮入，淘汰落后的生產能力；又可以促進企業加大安全投入，加強安全培訓，提高管理水平。各地、各單位要提高對企業安全評估工作重要性的認識，精心組織，抓好落實。

在分組討論中，大家對評估工作提了不少意見和建議，借此機會再說明一下： 一是要搞清楚安全評估與安全評價的關系。安全評估這里主要是監管、監察機構的工作范圍，目的在于更加準確地掌握各類企業的安全狀況，掌握監管、監察工作的重點和主動權，原則上講，這種評估的主體和組織實施主要是安全監管、監察機構。企業的事故和隱患檔案、安全檢查的紀錄、企業多年的安全生產狀況等都是評估的基礎資料。評估方式、方法、可以從各省實際出發，但評估的成效和進展必須對國家局負責。安全評價作為預測預防事故的重要手段，將傳統的經驗型的安全管理轉變為現成的、科學的管理，預先辨識系統的危險性、判斷系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和加強企業安全管理提供依據。安全評價主要是企業加強安全管理的行為和市場行為，由企業委托有資質的中介機構來進行，并支付一定的費用。

二是要搞清楚目前進行的煤礦安全程度評估和即將開展的煤礦安全審核評估的關系。前者由省煤礦安全監察局統一組織實施，必須年底前完成。后者根據國辦58號文件，由地方政府負責組織實施，必須嚴格按照國家局最近頒布的《煤礦安全生產基本條件》進行審核評估，凡有一條不合格的，必須立即停產整頓，或者依法關閉。兩者有區別，又可以結合。

（四）牢牢把握正確輿論導向，進一步營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。今天安全生產月的活動取得初步成效，要以月促年，要繼續大力宣傳《安全生產法》，引導人們增強法制觀念，理解和支持政府采取的安全生產專項整治措施和各項安全防范措施。要實事求是地公布傷亡事故和重大隱患，大力宣傳安全知識，指導人們正確對待、科學防范，增強自我保護意識和安全技能，推動形成“人人事事保安全”的局面。8月中旬要開展“安全生產萬里行”活動，并組織開展安全文藝匯演活動，要重在過程，使廣大職工和文藝工作者在自編、自演、自看“三貼近”的節目過程中受到教育。

（五）加強協調配合，齊心協力抓好工作。無論是專項整治工作，還是安全評估工作，或者是其它工作，需要爭取政府的領導和大力支持，需要有關部門的積極配合。我們要在各級政府領導下，加強安全生產工作綜合管理和煤礦安全監察，的領導，協調好各方面的力量抓好安全生產工作。煤礦安全監察機構要積極依靠地方政府，主動通報煤礦安全生產情況。通過定期通報情況，加深與政府部門的溝通和聯系。作出礦井停產整頓執法決定時，要主動向地方政府通報，以取得政府的支持。一些重點難點問題，要主動和政府有關部門聯手行動。

要處理好監管部門和監察機構的關系。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構，工作目標是完全一致的。不同的是在具體業務上，一個肩負著安全生產綜合監管職責，另一個肩負著煤礦安全監察執法職責；在管理體制上，一個是分級管理，另一個是垂直管理。煤礦安全監察機構的同志，要注意維護安全生產綜合監管的統一性和整體性；綜合監管部門的同志，要充分認識到煤礦安全監察執法的相對獨立性和特殊性，支持和配合煤礦安全監察機構行使職責。我們都要強化責任意識、大局意識和團結協作意識，做到各司其職，互相支持，互相配合，互相補臺，共同努力做好工作。

要切實加強國家局和省局兩級機關建設。強化為基層服務的思想觀念，改進機關作風，精簡會議和文件，減少基層同志的負擔。多為基層同志著想，在力所能及的范圍內，盡量為基層多辦一些實事、好事。會后國家局特別要在法規建設、安全理論建設、安全生產中介組織的建設上，為各省提供更多、更好成果，創造更加協調協調的環境。

（六）加強思想作風建設，保持旺盛的精神狀態。安全生產監管事業目前正處在建立健全體系的攻堅階段，各方面的困難很多。煤礦安全監察系統組建三年多了，在執法環境、工作條件、基地建設、生活待遇等方面，也仍然存在著這樣或那樣的問題。所有這些困難和問題，都是前進中發展中難以避免的。解決這些困難和問題，需要有一個過程。國家局黨組將一如既往地為此做出努力。同時也希望同志們：一是要認清肩負的神圣使命，看到安全監管、監察事業的廣闊前景，增強信心。我們要堅信，隨著各項事業的發展，隨著安全生產工作地位的進一步提高，再加上我們自身的努力，一定能夠通過發展來解決，做到有為、有位、有威。二是要牢記胡錦濤總書記“兩個務必”的殷切教導，自覺發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，樂于吃苦，樂于奉獻，靠我們的辛勤勞動和實實在在的工作業績，贏得全社會的認可和尊重，不斷改善工作環境和工作條件，用事業留人、感情留人，用適當的待遇留人，進一步鞏固和狀態安全生產監管和煤礦安全監察隊伍，推進安全監管和監察事業。

同志們，安全生產工作是件大事、苦事、難事，但又是必須干好的義不容辭的事。安全生產任重道遠，黨中央、國務院和全國人民對我們寄予了很大希望。我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真學習領會會議精神，把思想統一到中央領導指示和國家局部署上來，以創新的精神，聚精會神地抓好各項工作的落實，忠誠地實踐“三個代表”重要思想，努力推進全國安全生產形勢的穩定好轉，開創安全生產工作的新局面！

第二篇：安全生產工作座談會材料

安全生產工作座談會材料

蕪湖市國土資源局

根據市安委辦《關于召開安全生產工作座談會的通知》的要求，結合工作實際，現將情況報告如下：

一、重點問題

1．關于非法開采問題。一是非法開采有所抬頭，近年來，礦產品價值持續走高，由于受利益趨動的影響，一些重要礦產地，特別是露采礦區，非法開采現象時有發生。一方面，三山區的峨橋鎮、繁昌縣的繁陽鎮和無為縣的蜀山鎮等地區是非法開采的重點區，另一方面，這些地區的非法開采存在較嚴重的安全生產隱患。二是非法開采取締難，非法開采大都發生在交通不便的偏遠地區，一般都是當地村民組織參與，主要采取游擊戰術，給打擊工作帶來一定難度。三是處理人和沒收機器難，公安部門規定，非法開采一定量的礦產品，方可立案，如何認定礦產品的量和價值，需交中介機構檢測和行政機關認定，給非法開采帶來處罰難、打擊工作難以及時有效地發揮威攝作用。

2．關于超層越界問題。一是查處滯后，主要原因是礦山大都在偏遠地區，經常性檢查難度大；另外，礦山超層越界不易發現，特別是井采礦山，往往都是造成一定事實后，才發現查處，形成安全隱患得不到及時高效發現。二是無為縣現有二十多個磚瓦窯

廠，礦區范圍小，實際占地面積大，大都存在超層越界現象，且不符合國家礦業產業政策，但取締查處難。

3．關于地質災害防治問題。一是認識不高，新增地質災害隱患點大都是人為因素造成，特別是山區的村村通公路和旅游道路，普遍存在切坡建房。二是存在管理盲區，在一些山區的寺廟中，有些建筑不辦任何手續，隨意建造，給游人生命財產安全帶來嚴重威脅。

二、薄弱環節

一是礦政管理人員編制少，全市有190個礦山企業，156個地質隱患點，但全市在編人員僅有7人，工作上忙于應付。

二是專業技術人員少，由于受編制限制，近年來，未招收專業技術人員，全市一名專業的礦政管理技術人員，都是邊干邊學。

三是工作裝備落后，全市無專門用于礦山管理的車輛，大都是轎車，不適應在山區礦山行駛，還不能滿足地質災害防治的應急需求。

三、具體措施

一是縣（區）政府組織開展打擊非法開采行為，單靠國土部一家，打擊非法開采行為，難以起到很好成效。形成縣（區）政府組織，鄉鎮政府負責，國土、公安、安監等部門參加的聯合執法長效機制。

第三篇：全國安全生產工作會總結講話

全國安全生產工作會總結講話

王 顯 政

（2007年1月25日）

同志們：

這次全國安全生產工作會議，在大家的共同努力下，已經圓滿完成了預定的主要議程。

國務院領導對這次會議很重視。建敏國務委員出席了23日下午召開的電視電話會并發表重要講話，在充分肯定2006年安全生產工作成績的基礎上，再次深刻闡述了安全生產的極端重要性，對今年的工作提出了六個方面的要求。在本月10日召開的國務院安委會第五次全體會議上，永康國務委員、建敏國務委員認真聽取了毅中同志代表安委會辦公室和安監總局的工作匯報，分析了面臨的形勢，明晰了2007年安全生產工作思路，確定了目標任務和重點工作。

在昨天上午的大會上，毅中同志作了題為《做好“落實年”、“攻堅年”各項工作，推動實現安全生產狀況的穩定好轉》的報告。報告全面回顧了2006年全國安全生產工作進展情況，既肯定了成績，也實事求是地指出了存在的問題和差距，概括了六項工作、五條體會；對安全生產“落實年”、“攻堅年”的目標任務做了闡述，部署了九項重點工作，對安全監管、煤礦安全監察隊伍建設提出了要求。

會上，國家人事部和安監總局聯合表彰獎勵了全國安全生產監管監察系統先進集體和先進個人，使大家倍受振奮和鼓舞。昨天下午，進行了分組討論。與會同志結合學習建敏國務委員的重要講話和毅中同志的報告，緊密聯系本地區、本部門和本單位的實際，聯系2006年和一個時期來的工作實踐，談認識、談體會，暢所欲言、相互交流，普遍感到很有收獲。

剛才，河南、四川、北京、天津、內蒙古等省級安全監管和煤礦監察機構、遼寧煤炭工業局、廣東核電集團和中煤集團大屯煤電公司的負責同志作了大會發言，介紹了他們的經驗體會和下一步工作打算。講得很好，聽了很受啟發。

昨天晚上，毅中同志和總局黨組全體成員認真聽取了各個討論組的匯報。從匯報的情況看，這次會議確實開得很好，起到了統一思想、提高認識，振奮精神、鼓舞士氣的作用。會議的收獲，概括起來有以下五個方面：

一是加深了對“安全發展”科學理念的認識。在分組討論中，大家對2006年安全生產工作理論和實踐取得的重大進展，予以充分肯定。共同感到，一個時期來的安全生產工作成效比較明顯，最重要的就是通過深入學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，加深了對安全生產地位作用、指導原則、方針方略等重大問題的理解，初步形成了以“安全發展”為核心的安全生產理論體系。許多同志說，如果沒有五中全會確立“安全發展”、六中全會強調“安全發展”，安全生產就不可能進入國家和地方“十一五”規劃，也不可能納入地方各級領導班子和領導干部政績考核。大家表示，在下一步工作中，一定要進一步增強對安全生產工作極端重要性的認識，繼續唱響“安全發展”，用“安全發展”來指導和帶動安全生產工作的全局。

二是增強了做好安全生產工作，促進社會主義和諧社會建設的政治責任感和歷史使命感。通過學習建敏國務委員的重要講話和毅中同志的報告，大家深感在落實科學發展觀、構建和諧社會的大局之中，安全生產確實有著十分重要的地位和作用；深感我們肩負的責任重大。共同認識到，安全生產是經濟社會發展的基礎、前提和保障，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。一些同志在討論發言中，提到了以往發生的一些涉難百人以上的礦難事故，深有感觸地說，一次大事故就是對社會的一次創傷震蕩，如果重特大事故多發的狀況不改變，就很難保證社會的和諧穩定。今年是落實六中全會《決定》、全面建設社會主義和諧社會的第一年，安全生產工作使命在身、重任在肩，一定要切實增強做好安全生產工作的政治責任感，鞏固發展已取得的成績，為加快構建和諧社會創造一個穩定好轉的安全生產環境。

三是明確了安全生產“落實年”、“攻堅年”的目標和工作任務。建敏國務委員的重要講話和毅中同志的報告明確指出：落實年就是要在抓落實上繼續狠下功夫；攻堅年就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治。大家共同認為，把2007年作為安全生產工作的“落實年”、“攻堅年”，定位準確，任務明確，體現了新一年工作的努力方向和基本要求。許多同志在討論中說，建敏國務委員提出的五條要求和毅中報告中部署的9項重點工作，既體現了安全生產工作的全面推進、總體加強；又抓住了當前的薄弱環節和突出問題，具有很強的針對性。大家表示一定要按照國務院領導和安監總局的部署，結合各自實際，明確落實的重點任務和攻堅的主攻方向，做實做好“落實年”、“攻堅年”各項工作，確保取得更大實效。四是通過總結工作、交流經驗，增強了做好安全生產工作、推動安全生產狀況穩定好轉的信心。這次會上有8個單位作了大會發言，有13個單位進行了書面交流。從介紹的情況看，各地區、各單位都創造了一些很好的經驗。河南省規范煤炭資源整合，通過整合推動煤炭企業優化重組，將原有的1569個小礦整合為622個，關閉了800多處礦井；遼寧省加強行業管理，積極推進煤礦瓦斯治理和安全監管工作，使全省煤礦事故死亡人數首次降到了200人以內；山東省建立健全了“三級監管機構、四級執法隊伍”，90%以上的鄉鎮設立了安監所（站），全省專職安監人員達到5600多人，執法力量明顯增強；北京市初步形成了事故隱患排查整改工作機制，去年市政府投入8000萬元專項資金，用于隱患治理；重慶市大力推進安全生產與商業責任保險良性互動，建立安全生產保障和突發事件應急機制。大會發言和會議交流的其他幾個省市和單位，也都令人信服、值得借鑒。這些單位的經驗表明，盡管我國目前安全生產的基礎薄弱，事故易發，但“易發”并不必然等于“多發”。只要我們堅定地貫徹中央的指示，充分發揮優勢，調動廣大干部和群眾的積極性，加強領導，落實責任，轉變作風，真抓實干，就一定能夠遏制住重特大事故多發勢頭，盡快實現我國安全生產狀況的根本好轉。

五是通過表彰先進，樹立了隊伍建設的標兵和旗幟。在這次會議上，人事部和國家安監總局聯合表彰了全國安全生產監管、監察系統的50名先進工作者和50個先進集體；國家安監總局表彰了259個先進單位和2512名先進個人。在先進工作者和勞動模范身上，集中體現了恪盡職守、無私奉獻的崇高思想境界，吃苦耐勞、埋頭苦干的頑強斗志，勇于探索、銳意進取的開拓創新精神，嚴肅認真、深入細致的良好工作作風，執法為民、清政廉潔的高尚道德情操。通過表彰先進，為全系統樹立了學習的榜樣。

在分組討論中，大家還反映了一些問題，提出了一些很好的意見和建議。主要有以下7點：

一是控制考核指標問題。通過這次會議大家認識基本上一致了，但是仍然有一些不同的看法。這個問題要從兩方面看。一方面由于去年下降幅度較大，我們內部確實感到有壓力；另一方面由于確定的指標，低于去年的實際下降幅度，社會輿論對此也可能出現一些不理解。所以我們既要下定決心、克服困難，把指標接下來，背回去，分解落實；同時要面向社會做好宣傳和解釋工作。

二是體制問題。近年來，各地政府在健全安全監管體制機制方面做出了探索創新，取得了很好的成效。總局將一如既往地予以支持、總結推廣。在煤礦安全工作上，要繼續堅持“國家監察、地方監管、企業負責”的職責體系。繼續發揮好監管、監察和行業管理三個部門的積極性，加強相互之間的密切配合，繼續抓好煤礦安全工作。

三是整頓關閉問題。國務院關于煤礦整頓關閉工作的政策方針已經明確，12部門關于整頓關閉工作的意見，11部門關于資源整合的意見，總局、煤監局和發改委關于礦井生產能力核定的意見，都是建立在認真調查研究、反復論證的基礎之上的，具有部門規章和規范性文件的法律效力，應該得到認真貫徹。一些地方具體問題、特殊情況，可以反映，可以與相關部門進一步協商，但是大的方針原則和政策底線不宜松動。

四是相關經濟政策。大家在討論中，就采礦權和采氣權的設置、煤層氣抽采利用的財政補貼和稅收優惠、煤層氣產品價格和上網電價問題，以及免除國有重點煤礦采礦權價款，2007年之后繼續利用國家專項資金扶持國有重點煤礦進行安全技術改造等，提出了一些意見建議。我們認為都很必要，將積極向有關部門反映爭取。

五是表彰先進和正面宣傳。下一步，我們將與有關部門積極溝通協商，爭取把煤炭行業管理部門共同納入評選表彰的范圍；將加大先進模范宣傳力度，在全社會樹立安全監管監察和行業管理機構隊伍的正面形象；將利用各種媒體以及召開現場會等方式，及時總結推廣各地在安全生產工作中創造的新鮮經驗和有效做法；將進一步加強與主流媒體的密切合作，保持正確的輿論導向。

六是健全完善工作機制。我們將根據大家的意見，對一個時期以來聯合執法的做法進行總結，盡快形成規范性的工作制度。將加快建立危化品安全工作協調機制。將提高安全生產許可證等證照的辦證效率，搞好證照之間的銜接；加快建設項目安全核準工作進度。

七是改善工作生活條件。在去年七月底召開的北戴河座談會上，大家也就此提出了一些意見建議。經過努力，目前在中央國家機關京外單位住房補貼、監察車輛更新、工資待遇等方面已經有所改善。下一步在崗位津貼、解決離退休費用缺口、相關機構和人員的編制等問題上，我們將繼續向有關部門反映溝通，爭取妥善解決。

總之，對大家提出的問題，黨組都很重視。下一步將把相關工作的責任分解落實到有關司局，加快解決進度。

下面，我就貫徹落實會議精神，講三個方面的意見：

一、認真傳達學習會議文件，把思想統一到會議精神上來

各省級安全監管、煤礦安全監察、煤炭管理機構參加會議的同志，要把會議精神向省區市黨委和政府匯報，并立即召開會議，向班子成員和全體監管監察人員進行傳達，組織大家學習建敏國務委員的重要講話和毅中同志的工作報告。中央企業參加會議的同志，要向企業黨政主要領導作出匯報，研究提出貫徹落實的具體方案，迅速把會議精神傳達貫徹到基層生產經營單位和廣大干部職工當中。

在傳達貫徹會議精神上，要抓住以下六個要點，把思想認識統一到會議精神上來：

（一）統一對安全生產極端重要性和安全發展指導原則的認識，增強抓好安全生產的自覺性。“安全發展”科學理念的提出和形成，是安全生產理論和實踐的一個重大突破，為安全生產工作提供了認識基礎、指導原則。各地區、各單位要運用多種方法和途徑，深入學習宣傳中央領導同志關于安全生產的重要講話，宣傳“安全發展”的深刻內涵，宣傳安全生產對于和諧社會建設的重要性，使各級干部和廣大群眾認清安全發展的必然趨勢，更加關心支持、參與監督安全生產工作，為完成2007年安全生產工作目標任務，創造更加有利的社會輿論氛圍。要自覺遵循“安全發展”指導原則，進一步做好安全規劃工作，從規劃上保證安全生產與區域經濟社會和企業改革發展的同步推進。

（二）統一對安全生產方針和策略的認識，堅持標本兼治、重在治本。十六屆五中全會《建議》把“綜合治理”納入安全生產方針之中，由8個字增加為12個字。從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預防為主”，再到目前的“安全第一、預防為主、綜合治理”，反映了我們對安全生產規律特點認識的不斷深化。各級安全監管、煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門，以及企業的同志，對黨的安全生產方針的這一重大調整和完善，要提高認識；對國務院依據這個方針所采取的12項標本兼治、重在治本的政策措施，應當堅決貫徹，并結合本地區、本單位實際，制定出臺更加切實有效的辦法措施。

（三）統一對安全生產工作基本責任制度的認識，推動兩個主體落實到位。企業法定代表人負責制和政府行政首長負責制，是安全生產工作的兩項基本責任制度。企業安全生產主體和政府安全監管主體，是安全生產工作的兩個主體。抓住了兩個負責制和兩個主體，安全生產工作就不難落到實處。為此，這次會議提出，2007年要通過教育、考核、督促檢查和激勵約束，促使各級政府和部門履行監管主體責任到位；通過企業建立誠信機制、政府依法監管、行業有效指導和社會廣泛監督，促使各類企業履行安全生產主體責任到位。各地區、各單位要在落實兩個負責制、強化兩個主體上，研究采取更加切實可行的辦法措施。

（四）統一對依法治安、重典治亂方略的認識，堅持和完善聯合執法機制，加大執法力度。依法治國的基本方略體現在安全生產領域，就是要堅持依法治安。實踐證明，治亂必須用重典，這是扭轉部分地區非法違法現象嚴重、盡快建立安全生產法治秩序的必然選擇，也得到了廣大人民群眾的支持和贊同，要旗幟鮮明地予以堅持。絕不能減弱對非法違法行為的打擊力度。要堅持和完善黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，并從煤礦安全領域推廣到非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通等重點行業領域的專項整治和安全監管工作中，形成強大合力。要認真貫徹即將出臺的《事故報告和調查處理條例》，規范事故上報和查處工作，提高事故查處效率。

（五）統一對形勢任務的認識，堅定完成2007年安全生產工作目標任務、推動實現安全生產狀況穩定好轉的信心。建敏同志在國務院安委會第五次全體會議上講，在對安全生產形勢的認識上，我們要堅持兩點論、兩分法，既要看到成績，增強信心；又要看到問題，防止盲目樂觀、松懈大意。安全生產是世界各國工業化進程中的共性問題，我國目前正處在工業化加速發展階段，處在各類事故的“易發期”，安全生產總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存，挑戰與機遇同在。希望大家一定要認清這一點，認清2007年工作的艱巨性，保持高度警覺。

依據2007年要實現安全生產狀況進一步穩定好轉這個總體目標，充分考慮到各地區、各單位的意見建議，我們對全年全國安全生產控制考核指標體系再次進行了修改完善，即將以國務院安委會文件向各省區市下達。希望大家堅定信心，堅決執行國務院安委會的決策，抓緊分解落實到市（地）、縣和鄉鎮各級政府和企業，簽訂責任書，納入政績業績考核。要加強過程監控和進度考核，及時發現和解決工作過程中出現的問題。要探索建立激勵約束機制，調動各級政府、各級干部的積極性。國家安全監管總局將通過主流媒體，定期公布各省區市控制考核指標實施情況。地方各級也應定期公布，一級保一級，逐級抓好落實。

（六）統一對加強自身建設重要性的認識。胡錦濤總書記在中紀委七次全會上強調指出，要從轉變作風入手，加強干部隊伍建設。要適應艱巨繁重的安全監管、煤礦安全監察和煤炭行業管理的需要，必須在隊伍自身建設上繼續狠下功夫。我們這支隊伍的主流是好的，是勤奮敬業的。但是也確實存在著一些問題，需要引起高度重視。在今年七月召開的北戴河座談會上，毅中同志代表黨組，提出要強化“四種意識”，養成“四種作風”；這次會議上，又概括了先進模范的五種精神，并針對目前存在的一些突出問題，代表黨組提出了“六要”，即要勤奮學習、指導實踐，要忠于職守、不辱使命，要堅持不懈、求真務實，要嚴以律己、從嚴治內，要一崗雙責、強化監督，要典型引路、正面引導。這“六要”具有很強的現實意義和針對性，既是對廣大監管監察人員特別是各級領導干部的殷切期望，也是當前和今后一個時期隊伍建設應遵循的綱領原則，希望大家一定要認真學習、深刻領會、貫徹落實。

二、深入開展煤礦安全“兩個攻堅戰”，推動煤炭工業安全發展和持續健康發展

關于2007年煤礦安全生產，瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，在建敏國務委員的重要講話和毅中同志的報告中已提出了明確要求，希望大家認真貫徹落實。再強調以下四點：

（一）從煤炭工業可持續發展的戰略高度充分認識深化整頓關閉的必要性。經過這些年的努力，煤炭工業結構不斷得到優化。2006年全國煤炭產量初步統計為23.25億噸，其中國有重點煤礦11.25億噸、地方國有煤礦3.08億噸、鄉鎮煤礦8.92億噸，有7個省（區）產量突破1億噸。三類煤礦的產量比重，由上世紀九十年代末的3.5：1.5：5,調整到目前的4.9：1.3:3.8。全國建成了一批大型、特大型煤炭工業基地。全國已有近8000小煤礦退出煤炭生產領域，為煤炭工業的安全發展和可持續發展奠定了基礎。但是還要清醒地看到，目前，我國小煤礦的數量仍然過多，煤炭產業集中度仍然過低，非法違法生產問題尚未解決。2006年全國尚有小煤礦約2萬處，平均單產4萬多噸，其中尚有一大批小煤礦年產規模在3萬噸及以下。2006年全國煤礦發生的重特大事故中，非法違法比重大約占67%。小煤礦過多過濫和非法違法生產，是當前煤礦安全生產的突出問題，是制約煤炭工業健康發展的主要矛盾。深入開展煤礦整頓關閉攻堅戰，堅決關閉國辦82號文件明確的16種礦井，是推動煤炭工業進一步轉變經濟增長方式，實現煤炭工業又好又快持續發展的必然要求。各級煤炭行業管理和煤炭企業的負責同志，一定要提高思想認識，按照國務院已經做出的決策，堅定信心、堅定不移抓好落實。

（二）認真貫徹瓦斯治理“十二字”方針，加強瓦斯治理工作。在繼續抓好先抽后采、監測監控的基礎上，要把以風定產作為企業安全生產管理的重點來抓，把完善通風系統、提高通風能力作為核定礦井生產能力的前置性條件。在礦井通風系統沒有形成和完善的情況下，不能采取“剃頭”下山等非規范方式組織生產；加強礦井通風安全技術管理，嚴格執行相關的標準規程；嚴格按照規定，做好礦井通風和生產能力核定，沒有增加投入、沒有經過技術改造的礦井，不能再提高礦井的核定能力；加強局部通風管理，嚴禁隨意斷電停風；嚴格現場瓦斯濃度監測，樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念，瓦斯一旦超標，立即停止作業，撤離人員，保證安全。

同時，要堅持瓦斯治理與抽采利用相結合，加快煤層氣開發，盡快實現產業化發展，從根本上抓好瓦斯治理。安監總局會同發改委，正在對重點省區運用國債資金扶持國有煤礦進行安全技術改造的情況進行調研，并著手篩選2007年資金扶持項目，進一步完善相關政策措施。希望相關省市對調研工作予以支持配合。

（三）加強煤炭資源整合，嚴格新建項目監管。煤炭資源的整合，實際上是對煤礦的整合和重組，即是安全生產工作的需要，也是煤炭產業結構調整的需要。凡整合后的煤礦，必須做到“三個一”，即整合后，煤礦只能有一個法人主體、一套生產系統，一種管理模式，而絕不是“拉郎配”、“歸大堆”，有名無實。針對部分地區煤炭資源整合工作中存在的突出問題，總局、煤監局和國土資源部聯合下發了《關于進一步規范煤炭資源整合工作的通知》，各地要認真貫徹落實。同時，要按照第二階段的關閉任務，逐縣、逐鄉鎮地落實關閉礦井名單，加快組織實施。對于沒有整合價值的小煤礦，要限定時間，盡快實施關閉，確保關死關實，不留后患。春節前，要借節日停產放假有利時機，再組織關閉一批，將全年的關閉任務盡量往前趕，爭取主動。

新建項目監管不嚴，一些地方的小煤礦前關后建、盲目擴大產量規模，是當前的一個突出問題。目前全國在建煤礦達3145處，建設規模8.3億噸，平均單井規模僅26萬噸。其中鄉鎮小煤礦數量達2159處，建設規模3.3億噸。這種低規模、低水平重復建設的問題需要引起我們的高度重視，嚴格執行國家煤炭產業政策，從嚴格資源監管、嚴格辦礦審批入手，提高煤礦建設項目的準入門檻。

四要堅持關小建大，加快大集團、大基地建設。煤炭工業的持續發展，一方面要堅決關閉那些生產力水平低下、破壞資源、污染環境、事故多發的小煤礦，另一方面要加快建設在國內外具有先進水平、代表煤炭工業發展方向的大公司、大集團、大基地。要認真貫徹中央經濟工作會議提出的“又好又快發展”原則，處理好做強與做大的關系。特別是當前一些企業在推進實施大集團戰略的過程中，一定程度上存在急于求成的心態。幾個公司“串”起來，表面上形成一個大的企業集團，但與現代企業制度的要求還有相當大的差距，管理體制和機制仍然比較僵化。煤炭工業要發展快，首先要發展好；同樣，企業要做大，首先要做強。要充分利用國家和地方政府的扶持政策，發揮集團公司的資源優勢、區域優勢、專業優勢、資本優勢，圍繞煤炭工業存在的產業結構不合理、增長方式落后、科技水平低、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后、歷史遺留問題多等突出問題，認真研究、大膽實踐，積極創新，加快推進煤炭工業切實走出一條資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的全面協調和可持續的煤炭工業發展道路。

三、做好當前工作，確保春節和“兩會”期間全國安全生產形勢的穩定好轉

這次會議之后，安全生產“落實年”和“攻堅年”的目標任務已經明確，具體工作已經部署，各項要求已經提出，關鍵是狠抓落實。年初歲尾這段時間，正值煤炭、煙花爆竹等生產銷售旺季，又逢春節和“兩會”，歷來是安全生產工作的關鍵時期。為此，強調以下四點：

（一）認真貫徹中辦國辦《通知》，落實節日、“兩會”期間的安全生產責任。各地區、各部門要按照兩辦《通知》和安委會辦公室通知要求，完善工作方案，強化防范措施，把相關責任落實到市、縣、鄉鎮基層政府和重點企業，落實到各級領導干部，提出明確要求。要開展節日安全宣傳教育，增強全社會的安全防范意識。各級領導干部要切實轉變作風，深入基層、深入安全生產第一線，緊緊盯住重點地區、重點單位和重點部位，強化監督，落實責任，確保萬無一失。

（二）組織開展安全檢查。各主管部門已有針對性地組織安排了煤礦、道路交通、煙花爆竹等行業領域和對中央企業的安全督查。各類生產經營單位要結合季節和節日特點，排查治理隱患，落實安全責任，保證生產安全、保證人民群眾出行安全、活動安全。

這次會后，總局和煤監局將聯合有關部門，對重點產煤省進行督查，著重檢查煤礦瓦斯治理、整頓關閉等措施的落實情況。各地煤炭行業管理、安全監管和安全監察機構要積極配合，組織開展對重點產煤地市、縣和鄉鎮的安全檢查，嚴肅查處重大隱患，防止事故發生。尤其是要防止節日期間不規則停送電、停送風的違規現象，以免造成事故。節日期間，煤礦停產和復產是最容易發生事故的兩個關口。凡是節日期間停產檢修的煤礦，必須制定嚴密的安全保障措施，并認真落實到現場；節日期間堅持生產的煤礦，必須有領導干部帶班下井，加強組織管理，確保安全生產；節后恢復生產時，必須制定安全生產措施，經過相關部門的驗收批準，確保生產安全。

抓好煙花爆竹安全監管工作。繼去年北京市“禁改限”之后，今年又有武漢、鄭州等中心城市調整或取消禁放煙花爆竹政策。煙花爆竹市場需求大量增加，非法生產和經營、超能力生產現象嚴重，安全形勢不容樂觀。節前要以北京、武漢周邊地區和傳統產區為重點，以查處非法生產經營和儲存運輸為內容，組織開展一次專項檢查。未用高氯酸鉀代替氯酸鉀的生產企業，要依照煙花爆竹安全管理條例的有關規定，堅決予以關閉。

（三）加強應急管理，完善應急預案。要把節日、“兩會”期間的安全生產，作為應急管理能力的一次實戰演練。各地各單位，要完善應急預案，節前要組織一次預案演練，增強預案的系統性、針對性。礦山、消防、危化等救援隊伍都要處在臨戰狀態，保持高度警覺。要加強值班值守，節日“兩會”期間，每個單位都要有領導干部在崗值班，保持安全信息渠道的暢通，一旦發生事故或緊急情況，要及時組織搶險處置，最大限度控制災害蔓延、減少事故損失。

要注意發揮專家在事故防范和應急救援工作中的作用。1月17日，內蒙古包頭市超越鐵礦發生透水事故，35名礦工被困井下。事故發生后，家寶總理、建敏國務委員都作了重要批示，要求盡最大努力，搶救井下被困人員。通過各方有力配合，有6名被困人被救生還。特別是在井下搶救過程中，內蒙古煤監局烏海分局局長吳月光同志，現場發現井下突遇大面積潰漿的重大險情后，及時報告搶險指揮部門果斷下令全部撤出現場51名施救人員（其中武警官兵29人），避免了一場重大次生事故的發生。這起事故給我們的啟示：一方面要進一步研究和完善措施，加強礦山的安全監管，借鑒煤礦救援經驗，建立非煤礦山應急救援基地；另一方面要重視發揮專家的作用，培養專業化救援隊伍，提高防范和應對重特大事故的能力。

（四）統籌安排好節日期間的工作，抓好落實。節日期間工作比較繁忙，頭緒較多，各地區、各單位要突出重點，統籌兼顧。這個重點就是防范重特大事故、降低事故總量，必須抓細抓實，不能有任何大意松懈。各級安全監管、煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門，要按照胡錦總書記的要求，切實轉變作風，深入基層，深入工礦企業，與有關部門和企業的同志一道，扎實做好事故防范工作。要關心基層同志，在力所能及的范圍內，更多地為他們解決一些實際問題；要組織一些健康有益的文化娛樂活動，活躍節日生活。要認真貫徹落實中紀委七次全會精神，嚴格遵守黨風廉政建設的各項規定，廉潔自律，自我約束。

同志們，安全生產工作任務艱巨，責任重大。讓我們在黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神指引下，堅持安全發展的指導原則，振奮精神，開拓進取，轉變作風，扎實工作，堅決遏制重特大事故，減少事故總量，不斷開創全國安全生產工作的新局面，為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻！

第四篇：安全生產工作座談會匯報材料

立足風險預控

夯實基層基礎 建設全面標準化智慧礦山

——安全生產工作座談會匯報材料

######礦業有限責任公司

尊敬的各位領導：

大家好！

下面，我代表######礦業有限責任公司向各位領導簡要匯報一下我公司今年以來的安全工作情況暨明年的安全工作打算，不當之處，敬請各位領導批評指正。

一、2013年安全工作回顧

整體工作：今年以來，在###市煤炭工業局的領導幫助下，我公司牢固樹立科學發展、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“高、細、嚴”管控，扎實開展了安全生產大檢查、“打非治違”專項行動、“安全生產基層基礎提升年”等活動，不斷強化安全生產管理，狠抓安全質量標準化建設，健全完善安全規章制度，切實增強全員安全履職意識，努力提升安全發展水平，順利實現了安全生產。

具體工作：

（一）狠抓了安全宣傳發動。我們始終把安全生產放在一切工作的首位來抓，注重發揮輿論宣傳的導向作用，從抓思想、提認識、轉觀念入手，通過思想上的統一，轉化為行動上的落實。不斷加強安全文化建設，將安全生產融入企業文化建設之中，努力營造“關注安全、關愛生命”的良好氛圍，在井口設立安全文化長廊，在井下設立安全文化巷道，方方面面向員工灌輸安全知識和安全理念，提升了安全生產的凝聚力。黨工團組織充分發揮自身優勢，利用廣播、電視、宣傳欄、網站等工具，開辟專欄，設立了“安全為天”、“安全電視周”等專題，定期向員工講形勢、講任務、講措施。相繼開展了“安全大簽名”、“安全與健康同行”、“安全事故案例展”、“安全知識游園”等富有實效的安全教育活動，充分調動了干部員工抓安全的自覺性和主動性。

（二）狠抓了三個基礎保障。嚴格落實安全責任。年初一上手，堅持 層級垂直管理，明確了各級管理人員、各部門、各崗位、工種的責任，層層簽訂安全目標責任書。實行安全風險抵押金制度，凡發生安全事故，一律扣除抵押金。實行副總以上領導和科室管理人員包區隊制度，所包單位發生安全事故的，除追究責任單位外，一律實行上追下聯。嚴格落實安全制度。年初制定下發了安全規章制度，涉及安全管理的方方面面，做到安全工作有法可依、有章可循。健全工作督查機制，成立督查組，定期對各種制度的執行情況進行督查，盯住不落實的事，狠抓不落實的人，形成了安全閉環管理。嚴格安全資金投入。認真按照上級要求，按標準提取安全費用，專戶存儲、專款專用，所有資金全部用于安全項目建設，切實提高了礦井機械化水平。

（三）狠抓了安全質量標準化建設。遵照《國家煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》，健全了安全質量標準化工作責任制，實行旬檢查、月驗收制度，建立工程質量驗收檔案，嚴格責任追溯。今年以來，共驗收頭/面 次，開展了11個專業的標準化整治，井下重點打造了 采區、精品工程一條線，以點帶面，全面提升了礦井的安全質量標準化水平。實行工程質量和文明生產評價制度，對現場的工程質量、衛生面貌進行評價，每周、每月都評選出最好、最差單位。同時對連續被評為較差或一般的單位，由安監處組織分析幫教，并進行電視曝光。

（四）狠抓了安全監督檢查。堅持開展各類安全檢查不斷線，先后組織黨政工團大檢查、各專業檢查、安全小分隊查崗等，今年以來共組織檢查##次，***人次參加，查出問題****條，考核罰款約***萬元。突出重點，加大了機電運輸、“一通三防”頂板管理的檢查力度，組織開展了專業檢查周活動。實行“查后查”制度，每天選擇兩個問題突出的單位進行重點復查，確保問題得到及時整改。狠抓雨季“三防”、冬季“四防”等季節性工作及地面安全管理工作，堅持每月組織一次地面安全大檢查，實現了地面安全生產。

（五）狠抓了安全管理創新。健全了安全風險預控體系，堅持上追下聯，責任追溯，注重績效，從人、機、環、管、技五方面入手進行危險源辨識，共制作了##個工種的###張風險辨識卡。運用安全閉環管控信息系統，對區隊、班組、個人實行違章積分和比率紅黃牌動態預警，觸線人員送入 安全學校進行學習教育。推行了以全面業績考核、全面預算管理、全面質量管理、全面對標管理和全面風險管理為內容的管理法，制定了“技術、工作、管理”三項標準，積極開展崗位標準化建設，在崗位員工中全面推行危險源辨識和手指口述卡。廣泛開展“三新十小” 群眾性技術創新實踐活動，征集項目**項，合理化建議*項、科技論文*篇。

（六）狠抓了隱患排查和應急管理。嚴格執行公司月排查、專業周排查、區隊日排查、崗位班排查制度，實行三級管理。今年以來，排查礦井隱患***條，及時銷號處理。完善了安全避險“六大系統”，通過了上級部門的驗收，系統運行正常。發布實施了《安全事故應急預案》綜合預案及火災、水害、頂板等專項預案，各生產單位結合實際，均制定了安全生產事故現場應急處置方案。先后組織了礦井重大災害性天氣停產撤人演練、安全生產月應急演練周、頂板事故現場處置方案演練***次、運輸事故現場處置方案演練**次。***月份，公司開展了“事故反思、隱患排查”活動，深刻吸取全國各類煤礦事故教訓，制定切實可行的安全措施，確保了安全形勢的持續穩定。

（七）狠抓了區隊班組和安監隊伍兩個建設。班組建設方面，大力開展“優秀班組”創建工作，進一步明確班組長的安全責任，區隊各班組結合實際制定了工程質量驗收制度、現場交接班制度等制度，實現了班組自治管理。開展班組“奪旗”競賽活動，實行正能量激勵，對獲得“優秀班組”稱號的班組授予“流動紅旗”以示表彰，并進行獎勵，安監隊伍建設方面，實行安監員末位淘汰制度，制定了考核實施細則，對安監員實行雙向考評，每月對安監員進行打分、測評，進行“較好”、“一般”或“較差”的評價，月底評出月度“最好”、“最差”安監員，納入安監員末位淘汰考核。今年已淘汰了兩名不合格的安監員。

（八）狠抓了安全教育培訓。加大“雙卡雙述”、《七條規定》的檢查力度，抓抽查提問，更抓現場落實，有效促進了員工正規操作能力的提升。堅持開展專業大課堂活動，邀請上級專家及本公司業務過硬的專業人員為區隊、科室管理人員進行授課，提高了管理人員的整體業務素質。今年以來，已先后組織了采掘、機電、運輸、“一通三防”等大課堂。不斷豐富教學內容，組織了多種形式的教學活動，在全公司營造了學業務、練技術的 濃厚氛圍。

（九）狠抓了職業健康管理。健全了職業衛生管理體系，完善了《職業衛生管理制度》和操作規程，成立了職業衛生管理辦公室，組建了專、兼職管理隊伍。狠抓了粉塵治理工作，堅持源頭治理，不斷完善礦井防塵系統，狠抓產塵源頭和運輸環節的粉塵治理。在井下各采掘頭面、重要崗點醒目位置懸掛了職業病危害警示牌板。建立了職業衛生檔案，定期組織員工健康查體，結果及時向員工公示。

二、2014年安全工作打算

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面貫徹上級一系列安全工作指示精神，進一步強化安全管理，夯實安全基礎，推動安全生產狀況的持續穩定好轉。

（一）全面落實安全生產責任制。嚴格落實上級一系列安全工作的指示精神，進一步強化安全生產主體責任落實，健全安全生產責任體系。公司主要負責人是安全生產的第一責任者，對公司安全工作負全面責任；分管領導對分管業務范圍內的安全工作負直接管理責任；各業務部（室）和管理人員對管轄范圍內的安全工作負業務保安的管理責任；各區隊主要負責人是本單位安全生產的第一責任者，對本單位的安全生產負全面責任；各區隊跟班干部（或班組長）對本班的安全工作負直接管理責任；各崗位人員對所在崗位安全工作負直接責任。層層簽訂安全目標責任書，層層落實安全責任，形成橫到邊、縱到底的安全責任體系。嚴格事故責任追究，實行安全事故“一票否決制”，對發生的各類事故，嚴格按照安全目標責任書規定，進行考核和責任追究。

（二）強化安全質量標準化建設。以迎接上級各類檢查驗收為動力，堅持高起點定位、高標準施工、高標準考核，積極開展工程質量和文明生產評價，突出動態安全質量考核，確保現場工程質量上臺階。大力開展崗位標準化建設活動，力爭達到崗位無隱患，員工無違章，不斷提升公司的安全標準化管理水平。

（三）加大安全監督檢查力度。繼續堅持專業解剖檢查、安全小分隊檢查、黨政工團大檢查相結合，不斷提高檢查的頻率和質量。堅持檢查關口前移，在嚴查客觀的現場質量同時，著重分析管理上的原因，嚴格追究 責任鏈條中各級管理人員責任，促進區隊自治、班組自主、員工自律。加強安監隊伍建設，實行安監員末位淘汰制度，不斷提高工作標準和履職能力，堅決把好現場安全管理的第一道關口。加強對“三個薄弱”、“四個重點”的檢查和邊遠地點、安全管理重點的檢查，確保對重要安全管理部位的有效監管。加強地面安全管理，堅持開展矸石山、供電消防、交通運輸、衛生防疫等專項檢查不斷線，嚴格落實季節性工作防范措施，確保地面安全生產。

（四）加大隱患排查治理力度。嚴格落實安全隱患排查治理責任制和重大隱患報告、掛牌跟蹤治理及驗收銷號等制度，確保隱患排查到位，整改落實到位，對隱患逾期未整改的加倍處罰，并嚴肅追究和連帶相關部門、人員的責任。A、B、C三級隱患納入安全閉環管控信息系統管理，按規定自動預警、自動升級、自動考核、自動銷號。

（五）強化安全教育培訓。堅持向員工素質要安全，大力實施“素質登高”工程，定期開展技術比武、崗位練兵等活動，不斷增強員工正規操作、按章作業能力。狠抓員工“三表兩卡”、崗位標準等內容的學習，嚴格進行現場抽查考核。積極探索安全教育培訓與現場安全質量的對接融合和掛鉤考核，創新安全培訓方式方法，抓好安全學校建設，狠抓培訓計劃落實，人力資源部要抓好“主要負責人、安全管理人員、特種作業人員”的培訓，安監處督查好各項培訓的落實，不斷提升公司的安全培訓水平。

（六）加強“優秀班組”建設。著力抓好區隊長、班組長隊伍的能力建設，重點培訓班組長管理技能、安全知識、風險預控、自主管理、履職能力。抓好班組長的選拔任用，從高校畢業生、優秀生產骨干中選拔，建立檔案，跟蹤培養。開展月度班組“奪旗”競賽，優秀班組評選表彰活動，實施正負激勵，重獎重罰，對評選出的優秀區隊、班組給予“正能量”激勵，全面調動員工的積極性，提升區隊班組管理水平。

（七）加強應急管理。健全完善應急救援機制，抓好兼職救護隊員和班組長的應急救援培訓，配齊救護裝備，不斷提高礦井應對突發事件和風險的能力。嚴格落實“煤礦調度員十項授權和三分鐘通知到井下所有人員”規定，增強應急處置能力。制定和完善礦井事故應急救援預案，把應急管理和演練納入日常的安全管理，建立重大危險源辯識和預測預警機制，提 高應急管理水平。開展“六大系統”的管理、維護工作，服務好礦井安全發展。

（八）做好職業安全健康工作。立足“源頭治理、科學防治”，以防治塵肺病為重點，嚴格落實職業危害防治主體責任和監督檢查職責，廣泛開展宣傳教育，引導員工牢固樹立健康意識。堅持科學防治，清潔生產，綠色生產，積極采取防治粉塵、有害氣體、高溫、噪聲、輻射等危害的有效措施，優化作業環境，提升企業職業健康水平。認真落實勞動保護的新政策，定期組織員工健康查體，定期足額發放勞動保護。狠抓日常監督檢查，做到職業危害防治與安全生產工作同部署、同要求、同檢查、同考核，確保各項防治措施落實到位。

總之，在###市煤炭工業管理局等上級的關心、支持下，我們將始終保持嚴管嚴控的高壓態勢，以如履薄冰、如臨深淵的工作態度，堅決克服盲目樂觀和松懈麻痹思想，腳踏實地、積極作為，進一步加大安全管理力度，狠抓責任落實，確保公司安全形勢持續穩定發展，讓員工放心，讓家屬放心，讓領導放心。

我的匯報完了。謝謝大家！

2013年11月

第五篇：在全國安全培訓工作座談會結束時的講話

同志們：

歷時兩天的全國安全培訓工作座談會，圓滿完成了各項議程，今天就要結束了。總局黨組對這次會議非常重視，專門聽取了會議籌備情況的匯報，華山同志、樹鶴同志分別代表總局黨組和煤監局作了重要講話；會上，浙江安監局、河南安監局、山東煤監局以及中石化河南油田、雞西礦業集團、中國煤礦安全技術培訓中心、燕山石化公司培訓中心等單位在會上介紹了經驗，還討論修改了《“十一五”安全培訓規劃》、《生產經營單位安全培訓規定》、《特種作業人員培訓考核管理辦法》、《特種作業人員范圍》等文件。正如大家討論中所講的，這次會議有這樣四個特點：一是開得及時，在“十一五”即將到來，總局升格、全國人大執法檢查、國務院《緊急通知》和《特別規定》等對安全培訓提出更高要求的時候，召開這次會議很有必要。二是內容豐富，有總局、煤監局領導同志的重要講話，交流了10多個單位的典型經驗，還討論修改了一系列重要文件。三是規模大規格高，各省安全監管監察部門分管領導、部分企業和培訓機構的負責同志都參加了會議，是歷來規模最大的一次安全培訓工作會議。四是意義重大，總結了“十五”期間安全培訓工作取得的成績，部署了“十一五”安全培訓工作，對做好下一步工作具有重要指導意義。這次會議，既是一次安全培訓經驗的交流會，也是“十一五”安全培訓工作的動員會，開得很成功，達到了預期目的。大家普遍感到，這次會議時間雖不長，但收獲很大，主要有以下四個方面：

一是統一了思想，提高了認識。大家一致認為，安全培訓是實現安全生產的有效對策；是做好安全監管監察工作的重要支柱；是安全生產“五要素”的基本內容；是實現安全管理水平不斷提高的根本手段。安全培訓不僅是安全生產工作的重要組成部分，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。大家表示，一定要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從推動安全生產“五要素”落實到位的要求出發，把安全培訓作為一項重要的基礎工作，擺在更加突出的位置，以更大的決心，更積極的態度，更有力的措施，更扎實的工作，把安全培訓工作做好。

二是認清了形勢，明確了任務。大家認為，當前安全培訓工作面臨的形勢十分嚴峻，雖然“十五”期間安全培訓工作取得了積極的成果，但是面對新形勢、新任務、新要求，還存在許多不適應的地方，必須找出差距，采取對策，抓住重點，全面推進。華山同志的講話，明確了“十一五”期間安全培訓工作的指導思想、總體目標、主要任務和保障措施；樹鶴同志的講話，進一步明確了做好下一步煤礦安全培訓工作的具體要求。使大家對今后一個時期的安全培訓工作有了明確的目標和方向，進一步理清了思路，為做好今后的安全培訓工作奠定了基礎。

三是學習了經驗，更新了理念。這次座談會上大家進行了工作交流，總的看，近年來各地創造了不少行之有效的經驗和做法，如雞西煤業集團實施全員培訓、江蘇海安普及職工安全生產知識電視培訓、河南嚴把培訓考核關、浙江培訓外來務工人員、山東煤監系統開展安全培訓專項監察、山西嚴格考核發證管理、中國煤礦安全技術培訓中心抓培訓策劃、燕山石化公司培訓中心抓安全培訓關鍵環節、鄭州經濟管理干部學院嚴格教學管理，等等，都各有特色，為我們進一步創新安全培訓工作思路，增強安全培訓的針對性和實效性，提供了有益的借鑒和啟示。與會同志紛紛表示，一定要認真學習借鑒這些先進經驗和做法，以人之長，補己之短，全力推動培訓理念、體系、機制和方式方法的創新，把安全培訓工作提高到一個新的水平。

四是增強了信心，激發了干勁。大家感到，全國人大執法檢查對安全培訓工作提出了明確要求；國務院《緊急通知》和《特別規定》建立了嚴格的安全培訓責任制和責任追究制度；總局、煤監局把安全培訓作為一項重要的戰略性、基礎性工作來抓，在過去出臺《安全培訓管理辦法》等一系列法規標準的基礎上，最近又下發了《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》、《煤礦安全培訓監督檢查辦法》，正在抓緊出臺《“十一五”安全培訓規劃》、《生產經營單位安全培訓規定》、《特種作業人員培訓考核管理辦法》，并專門召開這次會議部署安全培訓工作。這些舉措，充分體現了總局黨組、煤監局對安全培訓的高度重視，極大地振奮了廣大安全培訓工作者的精神。特別是聽了華山同志和樹鶴同志的重要講話之后，大家進一步堅定了做好安全培訓工作的信心和決心，表示一定要恪盡職守、不辱使命，以奮發有為的精神狀態，把會議精神學習好、領會好、貫徹好，把會議提出的各項任務落到實處，把安全培訓工作推向一個新的階段。

討論中，許多同志對安全培訓工作和討論文件提出了不少寶貴意見和建議。這些意見和建議，有些在華山同志和樹鶴同志的重要講話中已有原則性要求，需要我們結合實際加以具體化：有些在《安全培訓管理辦法》等文件中已有明確規定