第一篇：在全省重點項目前期工作座談會結束時的講話

這次會議是在“十五”計劃綱要通過后不久召開的，可以說是組織實施“十五”計劃的一次重要會議。邵主任在會議開始時，圍繞我省“十五”計劃和實施西部大開發的戰略重點，對如何做好我省重點項目前期工作提出了明確要求。會議總結交流了各地、各部門項目前期工作經驗和思路，安排部署了近期項目前期工作，有10個部門、3個地區就本部門、本地市的項目前期工作進展情況進行了介紹，我們還請兩位同志就項目前期管理和利用外資問題進行了專題講座，應該說，這次會議開得很及時、開得很成功。下面我就如何貫徹落實這次會議精神談三點意見：

一、依據規劃，把握重點

根據“十五”計劃和西部大開發規劃，推進農業產業化、改造提升傳統支柱產業、發展高新技術產業、加強基礎設施和生態環境建設、加快城鎮化和信息化步伐、大力發展科技教育是今后幾年甘肅發展的重點，也是西部大開發的重點。我們必須圍繞這些重點，在建設綜合性高新石化基地、有色冶金新材料基地、中藥材現代化加工基地、林牧業基地和建設旅游大省等方面，選擇建設一批關系經濟社會發展全局的重大工程。我省“十五”計劃綱要提出16個大的標志性骨干工程，主要是：(1)公路主干線高等級化工程；(2)蘭渝、蘭新鐵路甘肅段新建改造工程；(3)石化“1161”工程；(4)天然氣綜合開發利用工程；(5)有色“512”工程；(6)新醫藥工程；(7)農副產品深加工工程；(8)公用信息網絡高速寬帶工程；(9)中心城市基礎設施改擴建工程；(10)重點旅游景區基礎設施建設工程；(11)黃河長江上中游退耕還林還草工程；(12)河西防沙治沙工程；(13)引洮工程；(14)天然林保護工程；(15)節水灌溉工程；(16)高校改建擴招工程等。這每個標志性工程又包括很多具體的項目內容，要保證這些工程項目的順利實施，就必須從現在起，組織專門力量，扎扎實實地做好項目前期工作。

今年是“十五”計劃實施的第一年，搞好今年的工作，對“十五”計劃開好頭、起好步至關重要。各地、各部門要緊密配合，對可望在近期立項建設的項目要抓緊開展前期工作，加快工作進度，提高工作質量。水利部門重點抓好引洮一期工程、黑河節水灌溉工程這兩個項目的前期工作，抓緊報批可研報告，同時抓緊開展引大濟西工程的前期調研；交通部門提出“十五”建設的26個大項目，其中今年計劃開工的5個工程，要盡快排出計劃和時間表，如：山丹至臨澤、忠和至海石灣、蘭州至臨洮這三條高速路一定要開工，同時，羅漢洞至鳳翔路口一級路、安西至敦煌二級路、劉寨柯至白銀高速路也要力爭開工；民航部門除完成在建的中川機場、敦煌機場改擴建工程外，抓緊報批慶陽機場、夏河機場和天水機場改擴建項目的可研報告；鐵路部門加快蘭新線至敦煌鐵路的前期調研，盡快確定建設方案，蘭武復線、武威南至嘉峪關電氣化改造項目要抓緊報批，同時對蘭渝鐵路也不能放松；電力部門抓緊報批西固燃氣電廠、連城電廠二期可研報告，抓緊編報蘭州燃氣電廠一期、張掖電廠、靖遠電廠三期的可研報告，平涼電廠二期、小峽電站、漢坪嘴電站要盡快開工；工業上積極配合中石油蘭州煉化公司編制蘭州大乙烯工程建設方案，包括籌資方案，抓緊報批蘭州鋁廠30萬噸板帶箔項目、酒鋼50萬噸不銹鋼、蘭州三葉公司2萬噸聚甲醛、白銀銀光廠9萬噸聚碳酸酯、鋰鹽及其深加工以及華煤地下氣化及煤化工等項目的可研報告。各地都要從當地實際出發，按照“發揮比較優勢，發展特色經濟”這一基本思路，切實加大項目的論證工作，爭取今年在幾個重點項目的前期工作上有所突破。

二、有計劃、有步驟地開展項目前期工作

項目前期工作必須統籌規劃，按輕重緩急有序進行。為此，從去年開始，省上就編制重點項目前期工作計劃，并在財政預算內每年安排一定前期工作經費，專項用于重點項目前期工作補助，由省計委統一安排。我委組織召開這次會議的目的就是全面了解各地、各部門項目前期工作進展和計劃安排意見，編制好今年全省重點項目前期工作計劃，并落到實處。我們要求：

(一)把重點項目前期工作計劃落到實處

去年，省上下達了65個項目的前期計劃，今年已安排了兩個，一個是黑河中游節水灌溉，一個是黑山峽水電開發。從這次會上掌握的情況看，各地、各部門對前期工作都很重視，去年的項目前期工作計劃總體執行情況良好，項目主管部門和牽頭單位開展了大量的調查研究和論證評估工作，經常銜接、溝通情況，及時協調解決工作中存在的具體難點問題，有的建立了項目庫，有的提前完成了省上下達的計劃任務,有些地市盡管財政還很困難，仍下決心拿出了一部分前期費。但也有一些地方和部門對項目前期工作的重要性還缺乏足夠的

認識，工作力度不夠，進度太慢，要求不高，未能按時完成省上下達的計劃任務。我們準備以后要定期進行檢查通報。要建立項目前期工作目標管理責任制，主管領導親自抓，確定專人負責，明確階段目標。有些地區把本區內的重要項目分給每個領導，跟蹤追擊，一抓到底，前期工作很有成效；有一些地州市的主要領導親自抓項目、跑項目，節假日不休息，這種精神很值得學習。最近，省上主要領導提出，要在全省干部中進一步樹立以經濟建設為中心、以項目帶動經濟發展的思想，這就要求我們必須強化項目意識，扎扎實實地搞好項目前期工作。

會后，我們將根據這次會議的精神和各地、各部門的項目前期工作進展編制下達XX年全省重點項目前期工作計劃。全省重點建設項目前期計劃下達后，項目前期工作牽頭單位要與省計委簽訂《甘肅省重點建設項目前期工作任務書》。各地、各部門要抓緊開展項目前期工作，加強聯系，及時銜接溝通情況，集思廣益，科學論證。要加強對項目前期工作的檢查監督，建立工作聯系制度，按計劃任務書要求報送前期工作進展情況，年終報送重點項目前期工作總結和下一年度計劃安排。

(二)合理使用前期工作經費

省財政預算內安排的項目前期費十分有限，與項目前期工作實際所需經費相差較大。因此，省補經費也只能是引導性的，主要目的是鼓勵各地、各行業或項目法人加大項目前期工作經費的投入力度。在省補經費的安排上，我們也不可能按行業切塊、搞平衡，更不能面面俱到、撒胡椒面，只能集中有限資金辦大事，按輕重緩急予以安排。省上的前期經費原則上用于省屬重大基礎設施項目、高科技并能帶動行業技術進步的產業化項目、國債項目以及對全省經濟社會發展有重大影響的其他項目。競爭性項目和地縣所屬項目原則上由項目法人或主管部門自籌解決，但對關系全省生產力布局或對區域經濟發展有重要影響的重大項目,省上也給予適當補助。需要指出的是，項目前期經費是用于項目前期工作的經費補助，而不是用于非建設性項目的科研經費或規劃編制經費，更不是用于項目建設的資金。各地、各部門在編報項目前期計劃時一定要注意這一點，一方面要考慮前期經費的自籌能力，另一方面要合理安排和使用項目前期經費，精打細算，把有限的資金用在刀刃上。

（三）拓寬籌資渠道，落實項目建設資金

落實項目建設資金是項目前期工作的重要內容,也是項目立項建設的關鍵環節。國家審批項目可行性研究報告時，要求資金來源必須落實，各地、各部門要珍惜審批過的項目，主動做好與上級主管部門和財政、銀行等相關業務部門的銜接工作，多渠道籌措項目建設資金，力爭盡快開工幾個對地區或全省發展有重大影響的項目。積極向國家爭取國債資金和重點項目補助資金的支持；充分發揮政策性銀行、國有商業銀行和地方金融機構融資的主渠道作用；通過進一步擴大招商引資，多吸引一些國外、省外資金。特別要強調的是，對基礎設施建設、部分城市公用設施和其他生產經營性項目，都可以放開讓外商來投資經營，也可以整體拍賣，交由民間經營或采取股份合作形式。通過鼓勵優勢企業上市融資，積極爭取發行合法性企業債券，積極探索產業投資基金等新的融資方式，籌措更多的建設資金。通過政策引導，鼓勵本省和外省民間資金投入中小項目建設。

三、從嚴掌握項目前期工作深度

項目前期工作深度是影響項目審批和實施的重要因素，只有按程序把項目前期工作做深

、做細、做實，才能加快審批的步伐，才能爭取到更多的資金支持。過去我們在這方面的教訓很深刻，欲速則不達。在競爭日趨激烈的市場經濟條件下，只有提高項目前期工作的科學性，才能避免大的失誤，避免大的浪費，達到項目建設預期效益。

大家可能都知道，最近國家有關部委出臺了一些適應市場經濟體制要求的項目管理的新規定，特別是為了改善西部地區的投資環境，在放寬審批權限、簡化審批手續和限定審批時間等方面，國家已經出臺和即將出臺一系列西部大開發的優惠政策。如，除國家特別規定的重大項目必須嚴格執行基本建設程序和規定外，對一般競爭性項目、自籌資金或利用銀行貸款的項目，項目建議書和可行性研究報告可兩步并一道報批，初步設計和開工報告也不再報省政府審批。省上也正在根據國家的要求起草審批制度改革方案，不久將會出臺，對審批手續該取消的取消，該簡化的簡化，該下放的下放。但這并不意味著項目審批的要求降低了，項目前期工作可以放松。相反，項目審批的起點更高了，項目前期工作的深度增加了，項目前期工作的責任更明確了，誰投資，誰承擔風險；誰設計、誰評估，誰承擔責任。

關于項目管理程序、前期工作內容和利用外資的要求，前面有兩位同志做了專題講解，希望大家按要求去開

展項目前期工作。可行性研究報告和初步設計的編制和評估是項目前期工作的重點，今后，項目可研報告和初步設計原則上要通過招投標方式選擇編制單位，編制單位必須按照國家規定的內容和深度去做，切實做到資料齊全，數據可靠，內容完整，論證充分，結論明確，經得起項目咨詢機構的審查評估。可行性研究報告未經有資質的咨詢機構和專家的評估論證，有關審批部門不予審批。工程咨詢評估機構要對出具的評估論證意見負責，努力提高工作質量和效率，保證項目決策建立在民主化、科學化、規范化的基礎之上。

同志們，全省重點項目前期工作會議今天就要結束了，這次會議時間雖短，但內容很多,希望大家回去以后及時向地區或部門主管領導匯報這次會議精神，并提出貫徹落實意見，在六月底以前反饋給省計委。今年是實施“十五”計劃的第一年，我相信，通過這次會議，我省重點項目前期工作定會有一個良好的開端，必將進一步推動和加強項目前期工作，為甘肅經濟建設做出貢獻。

第二篇：在農村經濟形勢分析工作座談會結束時的講話

各位領導、同志們：

為期兩天的農村經濟形勢分析工作座談會經過與會領導和同志們的共同努力，完成了預定的議程和目的效果，馬上就要結束了。會上工委委員、郊區工作辦主任、農林局局長王鐵同志代表工委、郊區工作辦、農林局對今年的農業和農村經濟工作作了總結，對明年工作作了初步的安排部署，各鎮、村和局屬各單位從各自實際出發，認真分析了今年的農業和農村經濟運行情況，暢談了對明年工作的思路和打算。市委常委、宣傳部郭成錄部長、市政府石建明副市長對農業和農村工作作了重要講話。這對于我們進一步認清當前農業和農村工作發展形勢，統一思想，提高認識，理清思路，制定措施，組織和動員農口各級干部群眾團結拼搏，真抓實干，推進農業和農村工作再上新臺階具有十分重要的意義。我認為，文秘部落這次會議既是今年農村工作的總結會，又是明年農村的工作的安排會，同時也是一次相互學習、相互交流、取長補短、共同提高的促進會。這次會議的特點，一是會議準備比較充分。會議之前石副市長帶隊對農村工作進行了專題調研，又陪同市政協各位主席、委員對今年農業和農村工作進行了視察，提出了很好的意見和建議，12月7－8日市委、市政府又召開了經濟形勢分析座談會，市委、市政府主要領導對明年的農業和農村經濟工作作了重要指示，提出了新的要求。同時，11月中下旬工委組織39名干部對今年農業和農村經濟發展情況、309戶農民的收入情況及構成進行了廣泛的調查，為開好這次會議提供了第一手資料。二是領導重視，會議形式多樣。既有市上和工委領導講話，又有科技單位、鎮村領導發言；既有分組討論，又有集中交流，會議暢所欲言，民主氣氛濃，會議為農村三級干部規模，這在近年來是屬首次。三是會議主題突出，目的明確。主要是分析研究今年農業和農村工作形勢，總結了一年來取得的成績和經驗，查找了工作中存在的問題和差距，研究部署了明年的工作。四是會風好。會議始終充滿熱烈向上的氣氛，發言積極勇躍，不講怪話，不發牢騷，直奔農民增收主題。其效果和收獲主要體現在以下幾個方面：

第一，實事求是，客觀全面地分析了今年的農業和農村工作形勢。今年以來，我市農業和農村工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實中央1號和省委8號文件精神，以城鄉一體化建設總攬農業和農村工作全局，以促進農民增收為根本出發點，經過農口上下的共同努力，農業和農村經濟較快發展，農民收入較快增長，農村各項社會事業全面進步，農村社會穩定，農民安居樂業。從前面各位領導和同志們的發言中可以看出，今年的農業和農村經濟呈現出以下八個方面的特點：一是洋蔥產業化經營成效顯著。通過黨組織帶動、行政推動、科技服務等措施，有力地推進了以洋蔥、蔬菜為重點的農業經濟結構調整，洋蔥、蔬菜產業已成為農民增收的主導產業；二是農戶家庭規模養殖基礎進一步夯實。在三鎮全面實施了暖棚養畜建設工程，養殖業發展勢頭良好，已成為農民增收新的經濟增長點；三是以蔬菜、制種、林果、養殖等為主的“雙千元田”、“萬元院”建設穩步推進，已占到種植總面積和農戶總數的57％左右，農業的質量和效益進一步提高。四是非農產業不斷發展。三鎮從事建筑建材、交通運輸、商貿服務等非農產業的農民達到2600多名，占農村總勞動力的20％，二、三產業已占農民增收的36％；五是項目促農效應進一步凸顯。今年落實招商引資項目11個，實施農業和農村基礎設施建設項目6個，完成招商引資2675萬元，爭取國投省補資金272.74萬元，啟動民間資金400萬元，為農業和農村經濟發展及城鄉一體化建設起到了積極的項目帶動作用；六是造林綠化穩步推進。完成造林面積10200畝，農村生態環境進一步改善；七是城鄉一體化建設步伐加快。三鎮在進一步完善鎮區道路、綠化美化、供排水等基礎設施建設的同時，將基礎設施建設由鎮向村一級延伸，完成了新城村洋蔥交易批發市場、馮家溝村農貿市場、文殊、塔灣2個村委會辦公樓、團結村文化活動中心建設，實施了魏晉墓－觀蒲村、魏晉墓－新城村道路路基鋪筑工程，為加強市場流通體系建設，搞活農村經濟進一步奠定了基礎；八是農村基層組織進一步加強。組織農口黨員干部認真學習中央1號、省委8號、省委辦74號文件和兩個《條例》、十六屆三中、四中全會以及市委八屆三次全委擴大會議精神，深入開展“雙培雙帶”和“三級聯創”工程，完善了《農口綜合管理制度》和村級管理制度，實行科級以上干部廉政承諾制，加強鎮村班子建設，基層組織服務“三農”的工作力度不斷加大，黨員的帶頭致富作用進一步凸顯。調查結果顯示，今年黨員戶人均純收入高出一般農戶人均純收入10％以上。新城鎮各村成立了洋蔥協會，各村黨支部、村委會干部積極幫助農戶選購優質洋蔥種子，協調發運銷售洋蔥，確保了洋蔥種植的順利進行和及時銷售。其它兩鎮及各村立足實際，千方百計為農民提供科技信息、技術、銷售和非農產業勞務服務，確保了農民收入的穩定增長。

第二，實事求是、客觀實在地分析了今年農民收入增長情況。前段時間，工委組織39名干部分三組深入三鎮農戶，就今年全市農業和農村經濟社會發展情況和農民收入情況進行了深入細致的調查。調查結果顯示，今年農村經濟發展中一、二、三產業總收入的比重為64：5：31，農業內部農、林、牧總收入的比重為84：4：12，糧經飼面積比例為35：50：15。今年農民人均增收可望突破500元，新城鎮農民人均純收入增長速度快，可望突破600元。從調查和同志們的討論發言中可以看出，今年農民收入呈現以下特點：一是一產業仍是農民增收的主要產業。一產業占農民人均純收入的64.9％，其中種植業占54％，養殖業占7.4％，林果業占2.9％；二是二、三產業在農民增收中的比重在逐年提高。農民的思想觀念有了較大的轉變，部分農民脫離土地創市場，走出家門辦三產的愿望日益強烈,非農產業已成為農民增收的重要產業,農民在二三產業中獲得的純收入已占到今年農民人均純收入的35.7％；三是中央省市的減負政策為農民增收創造了有利環境。今年市上一次性在全省率先全部取消農業稅，同時落實糧食直補和退耕還林補貼政策，使廣大農民群眾輕松上陣，休養生息，提高了發展生產的積極性，農民人均政策性增收176元。

第三，實事

求是、客觀公正地分析了今年農業和農村經濟發展中存在的差距和問題。在座談討論中，大家暢所欲言，不回避矛盾，不隱瞞問題，實事求是，各抒己見。通過座談討論，市、鎮、村三級干部已經清醒地認識到，盡管我市農業和農村工作取得了較好的成績，但一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾和新問題還需加強研究，力爭予以解決。在新形勢下，發展農村經濟，有效解決“三農”問題，加快城鄉一體化進程的任務還十分艱巨，促進農民增收的壓力進一步加大。主要表現在：一是農村經濟結構單一，產業鏈條薄弱，抵御市場風險的能力較差。二是農村合作經濟組織在農民增收中作用發揮不夠明顯。隨著農村生產關系的變革和產業結構調整的新形勢，在行業中建立組織，在產業中建立協會，在非公有制經濟中發揮組織的作用，并通過這些組織和協會規范管理、帶動促進，是今后農村工作的發展方向之一，我們需要高度重視和關注。三是農民增收的壓力進一步加大。目前農民人均純收入達到4000～5000元，其中畝收入在2000元以上的“雙千元田”占60％左右，以家庭養殖為主的“萬元院”達到50％左右，就目前的生產條件和水平，依靠農業使農民人均純收入實現大的突破困難較大。四是農村干部、農民群眾的知識更新和勞動技能培訓跟不上形勢發展的需要。農村管理人員和技術人員的再教育、村級干部的培訓相對滯后，科技服務水平與城郊高效農業的發展需求不相適應，培植鎮級財源和村級積累的問題尤顯突出。五是農口基層干部傳統管理小農業與大農業的思維定勢跟不上新時期以工業化思維發展農村經濟的要求，鎮、村、組干部發展競爭意識不強。六是在城鄉一體化建設中，建設資金投入不足與市委、市政府確定的城鄉一體化建設目標差距較大。這些問題需要我們在今后的工作中切實加以解決。

發展是農業和農村工作的第一要務。我們必須進一步解放思想，更新觀念，認清形勢，與時俱進，創新工作方式方法，促進農村經濟和社會的快速發展。農口各級組織、各級干部要在農業和農村工作中牢固樹立科學的發展觀，堅持以農民增收為根本，不斷提升為農服務水平，夯實農業和農村發展基礎，切實抓好明年各項工作的落實，推進農業和農村經濟再上新臺階。根據全市經濟形勢分析座談會議精神，結合我市農村工作實際，在明年農業和農村經濟工作的組織保證上我們要抓好以下工作：

1、進一步統一思想，明確思路，精心部署明年的工作。這次會議之后各單位、各鎮、村要立即在干部職工中傳達全市經濟形勢分析座談會和這次會議的精神。在傳達學習中，一要認真研討和落實全市經濟形勢分析座談會上張書記、馬市長對農村工作的要求，今天農村經濟形勢分析座談會上石副市長、郭常委的講話精神，石副市長提出的進一步優化農業和農村經濟結構；在養殖業產業化經營上實現新突破；進一步引導農民多渠道致富；加大服務力度；充分發揮農村土地優勢促進增收；幫助農村貧特困戶盡快脫貧致富；建立健全農村社會保障體系，加快城鄉一體化建設步伐；統籌規劃，協調好各鎮、村的用水；加強村積累；農村社會事業發展；解決農村深層次的問題；搞好管理體制、財政體制、小城鎮發展改革十二個要把握好的方面。郭常委提出的加大農業結構調整力度，改變一產增收；城鄉一體化建設與農村小城鎮建設方案相結合；鎮政府由管理向服務轉變；建立嚴密的考核制度；加強農村社會保障工作；加大干部隊伍服務“三農”工作力度六個方面的意見。張書記、馬市長在12月7日全市經濟形勢分析座談會上對農業和農村工作的要求和指示，以及農民在建筑業勞動技能的培訓，花卉與蔬菜制種業上的突破，小康樣板村試點等。通過認真學習，進一步統一思想，提高認識，抓住重點，力求突破。二要各鎮村進一步認真分析今年工作中存在的問題和差距，理清明年的工作思路，明確目標任務、重點和措施。三要按照工委已確定的工作思路抓好落實。工委下半年多次召開會議，認真研究了明年及今后農業和農村工作的定位、思路和措施。今后一個時期，農業和農村工作要以城鄉一體化建設和全面建設小康社會總攬全局，狠抓“兩品一游”生態觀光旅游高效農業,狠抓農村經濟結構的調整，著力發展兩品高效經濟開發區、鎮區商貿聚集區、生態休閑旅游區和交通沿線“三區一線”經濟，努力增強鎮財政、村積累、戶收入三級經濟實力，在具體措施上要實施12345工程,“1”就是圍繞經濟建設這個中心任務和執政興國這個第一要務；“2”就是強推調研政策、謀求發展項目兩個重點，全面貫徹發展是硬道理和科學發展觀的思想；“3”就是服從“農民工作抓增收致富，農村工作抓面貌改變，農業工作抓高效科技”三農目標，全面落實黨在農村的各項政策；“4”就是抓好班子建設、集體積累、陣地建設、制度建設四個方面的基層組織建設保障，使有人辦事、有錢辦事、有場所辦事、有章理事的標準更上一個層次；“5”就是提高蔬菜、畜禽、林果、花卉與蔬菜制種、運輸等非農經濟五大支柱產業效益，在指導思想上要牢牢把握“五個不放松”：一是要以十六屆四中全會精神為指針，狠抓農村基層組織建設不放松。二是始終抓住農民增收的目標不放松，努力實現農民人均純收入每年增長500元以上的目標。三是抓住農業增效不放松。通過改革農村行政、科技工作和管理體制，加強規模養殖基地、優質洋蔥基地、無公害蔬菜基地、良種繁育基地等四大基地和高科技萬元院、室、田、園建設，努力提高科技在農業增效中的比重。四是抓住城鄉一體化建設項目不放松，促進村鎮建設，提高農村面貌的檔次和水平。五是抓住二、三產業為主的非農產業不放松，不斷增強鎮村經濟實力。在目標任務上要力求實現“五個突破”：一是在發展壯大二、三產業上要有新突破。充分發揮二、三產業對農業和農村經濟發展的帶動作用，大力發展鄉鎮企業和農村商貿經濟，鼓勵農民在城鄉從事運輸、商貿、餐飲等服務業，不斷提高農民工資性收入。二是在家庭規模養殖業發展上要有新突破。進一步加大養殖業的工作力度，做大做強以家庭暖棚規模養殖為主的養殖業，使農村養殖業產值占農業總產值的比重有一個較大速度的提高。三是在非公有制經濟發展上要有新突破。鼓勵和支持個體私營者、本市農民在農村發展生態休閑娛樂和農產品加工等支柱產業，多形式發展農村經濟。四是在抓項目、促發展上要有新突

破。在重點抓好已立項建設項目的同時，切實抓好三鎮小城鎮經濟綜合開發示范等項目，以項目促進城鄉一體化建設，以項目拉動農民增收。五是在農業產業化經營上實現新突破。進一步做大做強地方特色產品，大力發展農產品加工和儲藏運輸業，加強農產品標準化體系建設，增強品牌效應，提高市場競爭力，促進農民收入增加。這些思路我已在農口科級干部會議上幾次講過，并以工委文件下發，在這里再重申一遍，希望局屬各單位、鎮村兩級在思想上高度重視，認真按照工委已經形成的思路，按照各自的實際，安排好明年的各項工作，以確保農業和農村工作順利有效進行，農民增收目標得以實現。

2、進一步加強領導，真抓實干，提高為農服務水平。基本思路確定之后，干部就是決定因素。為進一步加強“雙下鄉”工作，近日，工委出臺了《關于進一步加強服務“三農”工作的意見》，從～年1月1日起，局屬農、林、牧、農機各事業單位至少保證50％的職工、鎮事業單位至少保證80％的職工駐村工作；在農口處、科級干部中實行聯系工作點責任制；鎮科級干部每人掛一個村，幫助村上抓經濟結構調整、抓黨建、抓管理、抓村積累、抓科技推廣、抓公益事業建設。對科技單位和人員實行科技單位人員與行政管理人員相結合，科技項目與行政措施相結合，科技成果與農村經濟效益相結合；將農民人均純收入的提高作為對單位、個人目標管理考核的主要指標的“三結合一目標”管理法，使領導在農村服務，干部在農村創業，政策在農村落實，問題在農村解決，形象在農村樹立。這次會議之后工委還要專門召開會議總結兩年“雙下鄉”的經驗，安排新赴村工作人員駐鎮掛村工作，各單位領導要高度重視，服從農業和農村工作的大局，廣大農村干部要切實樹立市場經濟意識、項目意識和科技意識，把努力增加農民收入作為村級工作的基本目標；把大力推進農村經濟結構調整作為農村工作的主線；把農業產業化經營作為促進農民增收的重要途徑；把推進城鄉一體化建設作為村級建設的緊迫任務；把全面落實黨的政策作為農業發展和農村穩定的根本舉措。將事關農村經濟發展、社會事業建設和農民增收的各項事務時時想在心中，抓在手上，落在實處。

3、進一步加強農村基層組織建設，以執政能力的提高促進農村經濟發展。農村經濟的發展，基層組織建設是保證，歸根到底體現到各級領導班子執政能力的提高上，體現到各級干部領導經濟工作水平的提高上。11月8日，市委召開了八屆三次全委擴大會議，就深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，大力加強執政能力建設作出了安排部署。我們要將加強基層組織建設，提高執政能力作為保證和促進經濟發展的一項根本工作任務來抓。這次會議之后，工委、三鎮、局屬各單位要重點抓好以下六個方面的基層組織保障工作：一要抓好黨員干部的思想政治建設。要組織農口廣大黨員干部深入學習黨的十六屆四中全會和市委八屆三次全委擴大會議精神，研究農村經濟發展重點和項目投資意向，增強政策意識、發展意識和項目意識，各級干部的思想觀念要從等錢、等物干事向以工業化的思路謀劃農業和城鄉一體化建設轉變。二要進一步加強各級領導班子建設。真正使政治思想、作風過硬，想干事，會干事，能干成事的干部走上領導崗位。促使農口各級組織、各級干部始終不忘第一要務，始終不忘強抓機遇，始終不忘抓經濟發展和城鄉一體化建設，始終不忘提高農民收入，始終不忘維護社會穩定，始終不忘關心群眾生產生活。鎮與鎮之間，村與村之間，組與組之間要樹立強烈的競爭意識，打破傳統領導農業和農村工作的思維定勢，真正把心思放在干事業上，把精力放在抓發展上，把本領用在促經濟上，把功夫下在抓落實上。三要抓好村“兩委”班子換屆選舉工作。村“兩委”班子是村級建設和發展的組織者和執行者，村級班子戰斗力強弱，直接決定著村級建設和經濟發展的進程。當前村黨支部換屆已接近尾聲，村委會換屆工作正在進行，要真正將群眾擁護，政治合格，懂經濟、會管理，自己致富且能帶領群眾致富的經濟型能人選進村班子，切實提高村級班子執行政策、發展經濟、推廣科技、依法辦事、維護穩定的五種能力。四要抓好黨員冬訓和農民培訓教育工作。在此期間，在組織廣大黨員學習黨的方針政策的同時，要將學習全市經濟形勢分析座談會和本次座談會議精神作為主要內容傳達貫徹，組織廣大黨員認真廣泛地討論鎮、村明年經濟工作的目標任務重點和措施。五要抓好黨員教育和管理“五個一”工程的落實。即開展每個黨員掌握一項過硬技術，創建一項優良業績，培養一名入黨積極分子，輸送一名非農產業經營帶頭人，爭做一名優秀共產黨員。通過抓落實，不斷提高黨員的素質和勤勞致富的能力，不斷發揮黨員在農村建設和經濟發展中的先鋒模范作用。六要抓好黨風廉政責任制的落實。要按照11月28日市委常委會議精神，認真部署，完善制度，明確責任，狠抓黨風廉政責任制的落實。三鎮黨委、各黨支部，特別是“一把手”要進一步提高對落實黨風廉政建設責任制的認識，努力為農業和農村經濟發展、城鄉一體化建設創造安全穩定的社會環境，良好寬松的投資環境，廉潔高效的服務環境，充分發揮抓好黨建促經濟的能動作用。

4、再重點強調的幾個問題

（1）亂開荒的問題。1999年以來，中央、省上已明令禁止亂開荒，但近幾年在新城鎮又出現亂開荒苗頭，我們在思想上必須高度重視。我市草灘和濕地面積很小，農村生態環境脆弱，必須珍惜和保護現有的自然生態資源，必須嚴厲禁止亂開荒以及破壞生態環境的一切行為。何時開荒，何方式開荒，也必須有組織、有計劃、有規劃，絕不能無政府主義開荒。

（2）亂移民的問題。八十年代末和九十年代初，市上為增加村積累，在有些退化草場和農場集中開發移民，郊區工委于1994年以移民扶貧解決了若干移民的落戶問題，在1995年－－1996年農村小康全面建設中，因建房困難，計生困難，普教困難，郊區工委、公署報吳寶真副市長，停止落戶和嚴格落戶，但近幾年又出現了反彈和移民問題，給城鄉一體化建設和提前十年率先完成小康帶來了困難和影響。1992年以來移民

438戶、1605人，50％以上未辦落戶手續。對移民的問題，市政府常務副市長祁永安同志已有明確批示，工委、郊區工作辦已將意見報市政府，郊區工作辦主任王鐵同志已在講話中提出了嚴格明確的意見，再移民要追究責任。

（3）居民點后院環衛、安全、防火問題突出。要結合農業和農村經濟結構調整，加快“萬元院”建設，大力發展暖棚養殖項目，前院住宅衛生區，后院生產經濟區，12月7日市經濟形勢分析座談會上馬市長講，這次農村經濟形勢分析座談會上石副市長講，馬市長昨天又找我談樣板村規劃和動員建設，“一池三改”都是結合的好項目。今后要進一步調研各鎮收入較好的村組，都要高度重視這一項目。

（4）農村二、三產業發展問題。今年農民從二、三產業收入雖然占36％，但多數屬運輸業收入，勞務輸出主要屬藍領工,白領工很少,灰領工更談不上。勞動技能培訓緊在眉稍,農村三鎮在近20年的城市建設中未發展起來象樣的、有規模的建筑隊伍。鎮財政、村積累的問題十分突出,小康鎮基本屬財政全額補貼鎮,小康村集體收入很少,只能減干部24％，且工資又低，今后不大力發展鄉鎮企業能行嗎？鎮經濟發展辦公室的力量確屬應考慮。

（5）農村社會治安問題。現在，隨著農民收入水平的提高，賭博現象在農村農民中時有出現，要進一步加強教育，從嚴加強管理。

同志們，～年即將過去，新的一年即將到來，面對新的任務和挑戰，我們要以黨的十六屆四中全會精神為指針，按照市委八屆三次全委擴大會議和全市經濟形勢分析座談會提出的工作目標任務和要求，團結一心，真抓實干，奮力拼博，為明年農村經濟和城鄉一體化大發展，農民收入快速增長而努力奮斗。

第三篇：在全市農村基層組織建設工作座談會結束時的講話

在全市農村基層組織建設工作座談會結束時的講話

同志們：

根據會議安排，我對會議作一個總結。總的感覺是這次會議開得很好，一個是xx典型經驗很有啟發性，很有說服力；再一個是各縣區委書記都談得很好；x書記作了重要講話，xxx主任講得很精彩，民義、永陶、翟主任都作了重點發言。應當說，通過這次會議，進一步提高了思想認識，豐富了我們的工作思路，明確了我們的工作重點，增強了我們加強農村基層組織建設的責任感和緊迫感。這次會議，必將對全市農村基層組織建設起到極大的推動作用。要說不足和缺憾，就是時間緊了些，沒有讓縣區委書記暢所欲言。下面，我講三個問題，作為個人發言，供同志們參考。

一、加強農村基層黨組織建設，必須進一步提高思想認識

農村黨的基層組織建設，是黨的整個基層組織建設的一個重要組成部分，在整個黨的建設當中，應該說它是一項基礎性、經常性和長期性的工作。近年來，我們通過集中整建、“四教育”、“三個代表”學教活動這樣一些專項的整建工作，通過“三級聯創”、“兩示范一帶動”、規范化建設和后進村整頓、“兩推一選”、建立完善長效機制等一些活動和抓手，我們的農村基層組織建設取得了明顯的成效，推動了農村經濟和社會事業的發展。整個勢頭是往上走的，總的形勢是好的。我們應該看到這一點，應該肯定這一點。在這個過程當中，我們各縣區、各鄉鎮、各村都做了大量的工作，這一點應該充分肯定，這是寶雞經濟社會發展的一個基礎性的保證。但是我們應該看到，隨著經濟的發展，農民群眾民主意識的不斷增強，民主訴求的不斷增多，包括宗教問題、邪教問題，包括農村稅費制度改革對鄉村兩級黨組織工作方式轉變的要求等等，我覺得我們農村基層組織建設還存在一些突出問題和薄弱環節。主要表現就是近期農村群體上訪和堵門堵路的事件增多，這些問題盡管是個別的、局部的，原因也很復雜，但是歸根到底還是我們農村基層黨組織戰斗力不強，存在著薄弱環節。

現在我覺得農村基層黨組織建設難度進一步加大，在這個過程中，我們還存在一些突出問題。從領導層面上講有三個問題：一是思想上重視不夠。不能說不重視，應當說重視不夠，沒有上升到應有的高度來認識這個問題，因為這個工作抓了很多年了，難免有一些疲沓、松勁情緒存在。二是聯創的責任落實不夠到位，主要是鄉鎮黨委責任落實不夠好。我搞了些調研，責任首先要落實在鄉鎮黨委，但這層落實得不好。另一方面，縣委或縣委主要領導指導不力，沒有經常督促檢查。三是我們對農村新變化、新情況研究得不夠。跟進得不夠快，辦法不夠多，點子不夠新，習慣于或者滿足于用既成的辦法來抓農村基層組織建設，創新不夠，工作比較被動。

十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設，而且強調基層組織建設是黨的執政能力建設的基礎，我覺得農村基層黨建是基礎當中的基礎。因為它面廣量大，多數群眾、多數黨員都生活在農村。過去講小康社會的時候，我們講沒有農村的小康，就沒有全社會的小康。套用這句話，如果我們農村基層黨組織作用發揮不好，就難以全面提高黨的執政能力。從另一個方面講，我們能否有效地提高和發揮農村黨組織戰斗堡壘作用，也是對我們執政能力高低的一個檢驗。從實際工作中看，還涉及到農村的經濟發展、農民增收致富、農村的社會穩定諸多方面，農村基層組織抓好了，我們的各項工作就有很好的基礎。昨天劉升周同志說，現在農村基層組織這一塊，我省心多了。我想一個聰明的領導，應該重視農村基層組織建設，把它做得更好。但你要省心，就得多用點心、費點心。我們還需要進一步提高認識，扎實工作，才能達到省心。

二、加強農村基層黨組織建設，必須適應農村經濟社會發展的新變化

農村經濟社會發展有那些新變化？我覺得有這么幾點：一是農村“三化”發展趨向對農村黨組織的能力和素質提出了新要求。總體看，在這方面不太適應，人才不是太多，而是缺乏，基本上還是“傳統派”，能力和素質還不太適應。二是隨著農村經濟的發展，包括現代傳媒的作用，使得農民的生存、生活、發展的理念都出現了重大變化，農民的自主意識、法律意識、民主意識，包括組織意識都不斷增強。過去農民有組織的反抗主要是稅賦過重，隨著農村稅費改革以后，農民負擔減輕以后，是不是就解決了這個問題呢？應該說解決了很大的問題。但如果我們的基層干部作風粗暴、貪污腐化、司法不公，也都可能引起農民有組織的反抗。現在農民已經不是傳統意義上的農民了，不能簡單地用傳統的方法做群眾工作。三是隨著農村勞務輸出量的不斷增大，致富能人、青壯勞力外流，農村的骨干力量減弱。去年全市20多萬，今年增加到50多萬，出去的人基本上都是能人、腦子活一點的青年人，這些人出去后，農村工作的骨干力量減弱，這些人回到村里后，又對村黨組織、特別是村干部的凝聚力和號召力帶來挑戰，因為這些人見多識廣、能說會道，對村干部素質帶來挑戰。四是村級事務的領導權，因為村的貧富以及宗族、宗教因素的影響，表現出不同的特征，班子建設難度增大。現在出問題的多數都是經濟條件比較好的村。另外一個就是宗教和邪教的問題。邪教蔓延、宗教滲透的問題比較突出，形勢比較嚴峻，在這種情況下，村黨支部建設的難度加大，發揮戰斗堡壘作用的難度也加大了。五是集體經濟普遍偏弱，使農村黨組織發揮作用缺乏物質基礎。只要

是集體經濟空殼村，黨支部作用發揮都不太好，感召力都不行；村級財務負擔沉重、村干部報酬偏低，也使村黨組織作用難以發揮。我們現在有債務的村占全市農村的70.5%，負債總額4.53億元，昨天毓剛講他們9千萬，占到全市20%，這個問題也是很大的問題。六是兩委會關系的協調難度進一步加大。現在我們通過“兩推一選”選舉村黨組織書記，與村委會主任的選舉方式大體靠近，再一個通過交叉任職，黨支部書記兼任村委會主任來解決這個矛盾，這都比較有效。但這個問題是現實存在的。剛才民義通報時說，通過這次換屆，全市農村“一肩挑”的只占到10.6%，將近90%的村還是分設的。盡管我們提倡交叉任職，因為村委會主任是直選的，你還不能強求。目前村主任是黨員的只達到70.9%，仍然有近30%的村主任不是黨員，這給兩委會關系協調帶來了一定難度。

三、加強農村基層黨組織建設，必須創新工作機制

xx縣的經驗，昨天x書記作了概括。千陽經驗的本質是三句話：創新思路、探索方法、求真務實。有些同志講，核心是“創新”，我也同意這個觀點，關鍵是要“創新”。這里我想講這么幾點：一是黨支部書記的產生機制。農村黨組織“五個好”，第一個就是領導班子好，核心是支部書記好。我覺得千陽經驗，他就是解決了這個問題。去年我到千陽調研時，升周同志給我匯報了，我就到村上看，當時他們覺得有壓力，有顧慮，當時征求我的意見，我說了兩條，第一條，我說大方向是肯定的，目的是加強農村黨支部建設；第二條，我說鼓勵創新，鼓勵探索。現在經過實踐，效果不錯。盡管有些人認為，村干部不要搞公職化，先不說這是不是公職化，關鍵是這種辦法解決問題。另外一些人認為這是不是和村民自治有矛盾？我想村民自治，也是在黨的領導下，不能脫離黨的領導，而且我們村黨組織書記的產生方式和村民委員會組織法不矛盾。再一個確實有個民主發育程度的問題。我覺得這個方式還是管用的。當然這個會議不要給同志們產生錯覺，讓大家都搞公開選拔，這個要從各自實際出發，各種方式都可以，百花齊放，解決問題就行。二是農村稅費改革后，要求鄉鎮進行職能轉變，從管理到服務，我們應當組織更多的干部用更多的時間和更多的精力來抓村級組織建設。千陽縣就采用了這種做法，過去我們也常用，我看可以采取這種辦法，抓基層組織建設。三是在黨員作用發揮上，現在也有一些好的做法，我們也可以吸收借鑒。比如無職黨員的設崗定責問題，能不能根據黨員特長，比如善于種植、養殖、跑運輸、跑營銷，善于調解矛盾等等，把他們組織起來，給予明確職責，年終進行考核評議，我覺得這是發揮黨員作用的一個比較好的辦法。另外一個好的做法就是，組織設置不是按現行的組織機構來劃分黨支部、黨小組，而是按照黨員所從事的產業來劃分，這樣黨組織的活動就有了共同語言，黨員發揮作用就有了更好的載體。有些還按照年齡劃分黨支部，我覺得這個也可以探索。總之，黨員發揮作用這是一個總要求。四是探索建立長效機制。長效機制還是這兩條，就是“干部經常受教育，農民群眾長期得實惠”。按照這兩條，我們組織干部培訓，每年都搞，能不能按這條來做；另外一條就是農民得實惠，每年年初征求意見，確定給群眾一年辦多少事，梳理一下，然后確定為整改項目實行銷號制度，為群眾辦實事、辦好事。抓住這兩條，建立長效機制。五是要著力解決集體經濟空殼的問題。這個問題確實很難，村級債務的問題，我看了這次會議材料，99年國務院辦公廳、省政府分別發了文件，就是如何解決農村債務的問題，現在還是難以解決，但是還要想辦法解決。如何發展集體經濟的問題，12月1日常委會討論時，姚市長談了一些想法，他說現在我們農村產業項目、扶貧開發項目比較多，能不能從這些爭取到的資金拿出一部分，留給村黨支部，來解決村級事務，也可以通過入股的方式來解決。咱們今天看了千陽的奶站小區，它也參加分紅，這樣就解決了有錢辦事的問題，加大了集體經濟的積累。這些問題，我們應當通過創新機制來解決。六是建立責任制的問題。責任制我們有，但落實不夠。這次會議主題是加強農村基層組織建設，關鍵詞是“問題村”。“問題村”我覺得有這個幾方面表現，如兩委關系嚴重不協調，影響正常工作；經濟長期滯后，干群關系緊張；越級上訪和突發事件較多，甚至發生惡性事件。能不能把“問題村”作為加強農村基層組織的突破口，落實領導責任，首先抓鄉鎮黨委書記的責任。對列入“問題村”的黨支部，按照常委會的要求，要派工作組，由縣上負責，市上抓點，就是按照“雙創”的辦法，不抓出成效不放手，用三年時間，農村基層組織建設一定會有一個非常大的改觀，這樣農村這一塊就穩定了。在嚴格要求的同時，我們要關心愛護和理解基層干部。過去我們對鄉村兩級干部交任務多、壓擔子多、批評的多、指責的多，現在又說稅費改革后閑著沒事干，我感覺指責太多，關心幫助、理解不夠，應當說鄉鎮干部非常辛苦，工作、生活條件非常差。因此，要關心、愛護鄉鎮干部。既要嚴，也要愛。在工作方法上縣委書記還是要注意一些。因為時間關系，我就講這么多，供同志們參考。

關于會議精神的貫徹，我就說一條，就是要認真學習這次會議精神，特別是登昌書記和王主任的講話，按照四中全會加強黨的執政能力建設的要求，把農村基層組織建設作為重要的議事日程，拿在手上，認真分析研究現狀，尋找差距和薄弱環節，進一步理清工作思路，以解決“問題村”為突破口，有針對性地提出加強農村基層組織建設的意見、措施和辦法，并抓好貫徹落實。會議貫徹落實情況12月底報市委組織部和基層辦。

最后，我再講一講保持共產黨員先進性教育的問題。按照中央的部署，從明年元月份開始，在全黨開展保持共產黨員先進性教育，總的時間是用一年半時間，分三批進行，每一批半年時間。各縣區委書記回去后要高度重視這件事情，最重要的是把我們基層組織建設好、整頓好，使他們能夠承擔開展先進性教育活動的責任。農村將放到2006年，面比較大，使我們有足夠的時間調整村級領導班子。請各縣區委書記務必高度重視。

第四篇：在全縣鄉鎮人大主席座談會結束時的講話

同志們：

剛才，XX、XX、XX同志傳達貫徹了中央、省、市關于加強人大工作的文件精神，安排部署了下一階段的工作，*個鄉鎮的人大主席也作了很好的發言，這對如何進一步加強和改進黨對人大工作的領導，充分發揮人大特別是人大代表的作用有很好的啟迪。近年來，在縣委的正確領導下，人大工作緊緊圍繞全縣經濟發展和社會穩定大局，認真

地履行憲法和法律賦予的各項職責，大膽探索，銳意進取，有力地促進了全縣經濟和社會事業的發展，推動了基層民主法制建設和農村社會的穩定，維護了廣大人民群眾的根本利益，為全縣“三個文明”建設做出了重要貢獻。岳池縣這幾年在經濟上得到的發展，社會事業上得到的進步，尤其是在2004年小平同志百年誕辰期間確保了政治和社會穩定，這些成績與我們各級人大的艱苦工作，與我們市、縣、鄉三級人大代表充分發揮與廣大人民群眾的橋梁紐帶作用是分不開的。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我們的工作特別是基層工作還有一些差距，主要表現在以下幾個方面：一是認識不夠到位。有些同志包括少數領導干部對鄉鎮人大的性質、地位和重要作用缺乏足夠的認識，對人大工作尊重、支持不夠；少數從事人大工作的同志角色轉變不快，思想上存有“退居二線”的消極傾向，工作往往處于被動應付狀態。二是部分人大代表綜合素質不高，執行代表職務的意識和能力還有待增強。隨著中國法治社會進程的快速推進，人大的地位和作用顯得越來越重要，對人大代表素質的要求也越來越高，怎樣與黨中央在思想上和行動上保持高度一致，怎樣正確地履行憲法和法律賦予我們人大及其代表的權利，怎樣在樹立科學發展觀、構建和諧社會中做出應有的貢獻，每一位代表的責任重大。三是鄉鎮人民代表大會召開的程序不夠規范，會議質量不高；鄉鎮人大主席團的職能作用沒有得到充分地發揮，與鄉鎮黨委的關系沒有理順，代表活動開展得不夠經常，活動本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料內容單一，形式呆板，效果不夠好。四是少數鄉鎮與縣人大常委會的聯系、溝通不夠。五是對鄉鎮人大工作宣傳不夠，有些好的經驗、好的做法沒有得到及時宣傳、總結和推廣。六是鄉鎮人大工作開展不夠平衡。我們既要肯定成績、總結經驗、增強信心，又要看到差距、明確目標、開拓進取，努力開創我縣人大工作的新局面，為岳池經濟社會發展做出積極貢獻。

下面，我講四點意見。

一、狠抓學習提高，充分認識人大工作的重要性

只有解決好認識問題，思想上才會重視，工作力度才能進一步加大。今年，中共中央轉發了中共全國人大常委會黨組《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，市、縣相繼出臺了《關于加強和改進人大工作的意見》。這是堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的重要舉措，對于做好新時期人大工作具有極其深遠的意義。堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作是發展社會主義民主政治、保障人民當家作主的可靠制度保障，是改進黨的領導方式、提高黨的執政能力的重要途徑，是落實科學發展觀、全面建設小康社會的迫切需要，是做好新形勢下人大工作的必然要求。

通過剛才同志們的發言，我認為，大家對中央、市、縣《意見》的學習比較深入，領會比較準確，貫徹比較及時，效果也比較明顯。當前和今后一段時間，我們要進一步認真學習、全面貫徹《意見》精神，進一步深化對人民代表大會制度本質特征的認識，進一步深化對人大工作重要地位和作用的認識，進一步深化對人民代表大會制度無限生命力和廣闊發展前景的認識，進一步增強責任感、使命感和光榮感，增強積極性、主動性和創造性，更加扎實地做好各項工作。

二、加強黨的領導，支持基層人大工作

加強和改進黨對人大工作的領導，是人大工作順利開展的根本保證。目前，我縣的絕大多數鄉鎮人大主席都是鄉鎮黨委書記兼任的，黨委一定要把人大工作放在重要位置，尊重人大的法定地位和權威，支持人大依法履行職能。

（一）加強和改進黨對人大工作的領導。各鄉鎮黨委要高度重視新形勢下的人大工作，進一步加強和改進對人大工作的領導，充分尊重和支持基層人大依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志。在實際工作中，要把人大工作納入黨委的總體安排，積極支持人大開展工作。一般情況下，每屆任期內至少召開一次人大工作會議，每年至少聽取兩次人大的工作匯報，討論決定人大工作中的重要事項，研究解決人大工作中存在的困難和問題。鄉鎮黨委在做出重大決策前，要認真聽取同級人大的意見，對人大請示的問題要及時研究，并作出明確答復。鄉鎮黨委召開黨委會時，應吸收未進黨委班子的鄉鎮人大主席列席會議；黨委書記兼任鄉鎮人大主席的，應吸收主持鄉鎮人大日常工作的副主席列席。鄉鎮黨委和政府召開的其他重要會議，也要邀請鄉鎮人大的同志參加。

（二）營造人大代

表積極履職的社會氛圍。人大代表工作要得到社會的支持和重視，做好宣傳工作十分重要。一是要將《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等法律法規納入普法規劃，結合普法教育，利用電視、廣播、標語、專欄等多種形式，開展廣泛深入的宣傳活動。二是要結合每年召開的市、縣、鄉三級人代會和人大工作會議開展宣傳，堅持定期或不定期地召開鄉鎮人大主席、代表座談

會，組織學習《地方組織法》、《代表法》等相關法律，交流人大工作經驗。三是要結合人大代表履職進行宣傳，對人大代表履職出色的先進典型，要通過人代會、電視、簡報等形式推廣和介紹，供其他人大代表學習借鑒。總之，要通過廣泛宣傳，增強社會各界對人大制度和人大代表地位、作用的認識，營造良好的社會氛圍，增強社會各方面為人大代表履行職責提供服務和保障的自覺性，增強人大代表的光榮感和使命感。

（三）積極為人大代表執行職務提供保障。保障人大代表執行職務，是發揮人大代表作用的必要條件。各級黨組織要倡導全社會尊重人大代表的法律地位，支持人大代表依法行使職權。要積極為人大代表執行代表職務創造條件，將人大代表活動經費列入財政預算，以保證人大代表活動需要。人大代表在調查、視察和檢查時，各鄉鎮、部門必須認真對待，提供真實情況。人大代表所在單位要為其執行職務提供方便，對阻礙人大代表執行職務、侵害代表合法權益的行為，要依法嚴肅查處。縣“一府兩院”及有關部門要高度重視并認真辦理人大代表的議案和建議、批評、意見，建立和完善辦理制度，不斷提高辦理質量，確保人大監督收到實效。

三、搞好自身建設，增強人大履職能力

各鄉鎮人大一定要認真貫徹中央和省、市、縣的安排部署，切實加強自身建設，不斷提高履行職責的能力和水平。

（一）切實加強思想建設。鄉鎮人大處在社會主義政治文明建設的最前沿，在任何時候任何情況下，思想建設都不能有絲毫放松。要按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，自覺地克服人大工作是“休閑”、是“退居二線”、是“擺設”的錯誤意識，堅定信心，不斷增強做好鄉鎮人大工作的責任感和使命感。要把抓好學習作為加強思想建設的根本途徑，積極運用集體學習、以會代訓、參觀考察、座談交流等多種形式，進一步加強對黨的路線、方針、政策和“三個代表”重要思想的學習，進一步加強對法律法規、人大制度的學習，進一步加強對現代科學知識的學習，進一步加強對外地先進經驗的學習，努力提高理論水平，夯實業務功底，增強自身素質，推動各項工作再上新臺階。要將“三個代表”落實在基層，人大代表的思想覺悟必須高于一般老百姓，要堅持做發展經濟和建設和諧社會的排頭兵，不能做群眾的尾巴。

（二）加強組織建設。鄉鎮人大工作要取得長足發展，關鍵要有一支銳意進取、無私奉獻的高素質干部隊伍。各鄉鎮要相對固定一名人員負責鄉鎮人大日常工作，充實基層人大工作力量，形成一支老、中、青相結合的鄉鎮人大干部隊伍，確保工作的連續性。縣人大常委會要進一步加強對鄉鎮人大的督促和指導。對那些從黨政崗位轉到人大崗位工作的同志，要幫助他們熟悉人大業務，盡快適應工作。

（三）加強制度建設。目前，各鄉鎮人大依照法律法規的規定，結合本地實際，形成了一套比較完整的工作制度，基本做到了有章可循。各鄉鎮人大要本著合法本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料性、系統性、科學性的原則，繼續加強對各項制度實踐情況的總結和研究，注意借鑒外地先進經驗，進一步完善會議、學習、視察、調查、評議、聯系選民、代表述職、代表建議辦理等制度，增強工作的主動性和計劃性。特別要探索建立代表工作激勵機制，完善代表向選民述職制度，不斷加大對代表的監督力度，努力實現鄉鎮人大工作的制度化、程序化、規范化。

（四）加強作風建設。鄉鎮人大是黨聯系群眾的重要窗口，同志們工作生活在農村第一線，整天與普通老百姓打交道，形象優劣、作風好壞，直接關系到人大在人民群眾心目中的地位和形象，關系到是否真正成為老百姓的代言人。因此，必須將改進作風貫穿于鄉鎮人大工作的始終。要牢固樹立人民當家作主的民主意識，主動關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，維護群眾利益，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，誠心誠意為群眾謀利益，堅決反對形式主義和官僚主義。要充分發揮代表作用，緊密聯系群眾，幫助群眾，教育群眾，深入群眾，宣傳黨的方針政策，提高群眾覺悟。縣人大常委會和鄉鎮人大要加大對干部作風的監督，對鄉鎮一把手集中進行預防職務犯罪的培訓。要始終保持奮發有為的精神狀態，堅持求真務實，緊跟時代步伐，不斷總結新措施、新路子、新經驗，努力樹一流形象、爭一流業績、創一流水平，靠一流的作為擴大影響，樹立權威，贏得人民群眾的信賴。

四、圍繞中心工作，服務地方經濟的發展

發展是時代的主題，是黨委、人大、政府、政協的職責。人大要在黨委的領導下，緊緊圍繞全縣中心工作，進一步增強主動性，選準切入點，積極為地方經濟社會發展獻計出力。

（一）增強大局意識，依法履行法定職能。法律賦予鄉鎮人大對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規實施情況的監督權、對鄉鎮政權機關領導成員的選舉權。鄉鎮人大要認真行使這些職權，做到積極穩妥，確保實效。要圍繞本鄉鎮的重大事項行使好決定權，并抓好對所作決議決定的貫徹落實，充分體現權威性。要行使好監督權，理直氣壯地開展法律監督工作，搞好依法治理，保證法律法規的有效實施，維護法制的統一和尊嚴；要采取多種形式，進一步強化工作監督，促進鄉鎮政府、職能部門及其干部職工轉變作風，依法行政，廉潔勤政，干事創業；要加強對《村民委員會組織法》實施情況的監督，指導村民委員會在黨支部的領導下獨立自主地開展工作，保證農村群眾享有廣泛的民主權利。要把實施依法治國方略作為鄉鎮人大的根本任務，加強法制宣傳教育，幫助干部群眾增強法制意識，提高法律素質。鄉鎮人大主席要切實履行好法律賦予的職責，組織開展好本鄉鎮的人大工作。

（二）做好代表工作，充分發揮代表作用。實踐證明，提高鄉鎮人大工作效能，必須把代表工作特別是人代會閉會期間的代表工作作為一項重要的基礎工作抓緊抓好。要健全代表活動工作機制和活動網絡，通過開展因地制宜、靈活多樣的代表小組活動，促進代表活動的經常化、制度化。要充分發揮代表在基層民主政治建設中的主力軍作用，通過組織代表評議、調查、視察、執法檢查等活動，積極引導代表參與管理國家事務；要充分發揮代表在經濟建設和遵守憲法、法律中的模范帶頭作用，帶領和教育廣大群眾增強法律意識和法制觀念，促進依法辦事，保障法律法規在基層的貫徹落實；要充分發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用，廣泛開展代表聯系選民活動，為民解憂，為民服務，維護農村社會的穩定。當前，要重點抓好代表向選民述職活動。要按照今天會議的安排部署，認真組織實施，進一步強化選民對代表的監督，增強代表向選民負責的意識，督促代表履職盡責。

（三）堅持與時俱進，提高人大工作水平。在推動民主法制建設進程中，農村工作面臨著許多新情況、新問題，鄉鎮人大的工作任務也越來越繁重。要解放思想，銳意進取，主動適應改革開放和現代化建設不斷變化的新形勢，主動適應社會主義民主法制不斷進步的新要求，主動適應政治經濟不斷變革的新趨勢，時刻保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，正確處理繼承與發展的關系，改變那些循規蹈矩、一成不變、落后于時代發展的工作模式。對在執法檢查、工作評議、述職評議、代表視察、個案監督等方面行之有效的舉措，要繼續堅持并加以改進和完善，并重點在行使法定職權、完善工作機制、強化監督實效等方面進行探索創新，不斷提高人大工作的水平。

同志們，當前，我縣的發展已進入一個關鍵時期。在這個矛盾多發的社會轉型時期，鄉鎮人大和人大代表擔負著光榮的歷史使命。希望各級人大代表在各自的工作崗位上，充分發揮作用，正確履行職責，齊心協力把XX的經濟社會發展推進快車道，走在全市跨越式發展的前列。

第五篇：在全國安全培訓工作座談會結束時的講話

同志們：

歷時兩天的全國安全培訓工作座談會，圓滿完成了各項議程，今天就要結束了。總局黨組對這次會議非常重視，專門聽取了會議籌備情況的匯報，華山同志、樹鶴同志分別代表總局黨組和煤監局作了重要講話；會上，浙江安監局、河南安監局、山東煤監局以及中石化河南油田、雞西礦業集團、中國煤礦安全技術培訓中心、燕山石化公司培訓中心等單位在會上介紹了經驗，還討論修改了《“十一五”安全培訓規劃》、《生產經營單位安全培訓規定》、《特種作業人員培訓考核管理辦法》、《特種作業人員范圍》等文件。正如大家討論中所講的，這次會議有這樣四個特點：一是開得及時，在“十一五”即將到來，總局升格、全國人大執法檢查、國務院《緊急通知》和《特別規定》等對安全培訓提出更高要求的時候，召開這次會議很有必要。二是內容豐富，有總局、煤監局領導同志的重要講話，交流了10多個單位的典型經驗，還討論修改了一系列重要文件。三是規模大規格高，各省安全監管監察部門分管領導、部分企業和培訓機構的負責同志都參加了會議，是歷來規模最大的一次安全培訓工作會議。四是意義重大，總結了“十五”期間安全培訓工作取得的成績，部署了“十一五”安全培訓工作，對做好下一步工作具有重要指導意義。這次會議，既是一次安全培訓經驗的交流會，也是“十一五”安全培訓工作的動員會，開得很成功，達到了預期目的。大家普遍感到，這次會議時間雖不長，但收獲很大，主要有以下四個方面：

一是統一了思想，提高了認識。大家一致認為，安全培訓是實現安全生產的有效對策；是做好安全監管監察工作的重要支柱；是安全生產“五要素”的基本內容；是實現安全管理水平不斷提高的根本手段。安全培訓不僅是安全生產工作的重要組成部分，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。大家表示，一定要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從推動安全生產“五要素”落實到位的要求出發，把安全培訓作為一項重要的基礎工作，擺在更加突出的位置，以更大的決心，更積極的態度，更有力的措施，更扎實的工作，把安全培訓工作做好。

二是認清了形勢，明確了任務。大家認為，當前安全培訓工作面臨的形勢十分嚴峻，雖然“十五”期間安全培訓工作取得了積極的成果，但是面對新形勢、新任務、新要求，還存在許多不適應的地方，必須找出差距，采取對策，抓住重點，全面推進。華山同志的講話，明確了“十一五”期間安全培訓工作的指導思想、總體目標、主要任務和保障措施；樹鶴同志的講話，進一步明確了做好下一步煤礦安全培訓工作的具體要求。使大家對今后一個時期的安全培訓工作有了明確的目標和方向，進一步理清了思路，為做好今后的安全培訓工作奠定了基礎。

三是學習了經驗，更新了理念。這次座談會上大家進行了工作交流，總的看，近年來各地創造了不少行之有效的經驗和做法，如雞西煤業集團實施全員培訓、江蘇海安普及職工安全生產知識電視培訓、河南嚴把培訓考核關、浙江培訓外來務工人員、山東煤監系統開展安全培訓專項監察、山西嚴格考核發證管理、中國煤礦安全技術培訓中心抓培訓策劃、燕山石化公司培訓中心抓安全培訓關鍵環節、鄭州經濟管理干部學院嚴格教學管理，等等，都各有特色，為我們進一步創新安全培訓工作思路，增強安全培訓的針對性和實效性，提供了有益的借鑒和啟示。與會同志紛紛表示，一定要認真學習借鑒這些先進經驗和做法，以人之長，補己之短，全力推動培訓理念、體系、機制和方式方法的創新，把安全培訓工作提高到一個新的水平。

四是增強了信心，激發了干勁。大家感到，全國人大執法檢查對安全培訓工作提出了明確要求；國務院《緊急通知》和《特別規定》建立了嚴格的安全培訓責任制和責任追究制度；總局、煤監局把安全培訓作為一項重要的戰略性、基礎性工作來抓，在過去出臺《安全培訓管理辦法》等一系列法規標準的基礎上，最近又下發了《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》、《煤礦安全培訓監督檢查辦法》，正在抓緊出臺《“十一五”安全培訓規劃》、《生產經營單位安全培訓規定》、《特種作業人員培訓考核管理辦法》，并專門召開這次會議部署安全培訓工作。這些舉措，充分體現了總局黨組、煤監局對安全培訓的高度重視，極大地振奮了廣大安全培訓工作者的精神。特別是聽了華山同志和樹鶴同志的重要講話之后，大家進一步堅定了做好安全培訓工作的信心和決心，表示一定要恪盡職守、不辱使命，以奮發有為的精神狀態，把會議精神學習好、領會好、貫徹好，把會議提出的各項任務落到實處，把安全培訓工作推向一個新的階段。

討論中，許多同志對安全培訓工作和討論文件提出了不少寶貴意見和建議。這些意見和建議，有些在華山同志和樹鶴同志的重要講話中已有原則性要求，需要我們結合實際加以具體化：有些在《安全培訓管理辦法》等文件中已有明確規定