第一篇：2013吉林公務員面試：城管暴力執法為何屢禁不止

2013吉林公務員面試:城管暴力執法為何屢禁不止 在某些地方，城管部門和上級主管已經形成默契：我替你“鏟平”市面上一切不合“規制”之事，你賦予我可訴諸暴力的執法權。這就導致了城管的執法越來越沒輕沒重，而他們在民眾中引發的怨氣也越積越多。

日前，陜西延安市政府召開新聞發布會，就5月31日延安市城管監察支隊執法沖突事件有關情況進行通報。根據延安市委、市政府的調查結果，決定對延安市城管監察支隊鳳凰大隊大隊長趙振剛給予黨內嚴重警告處分，撤銷大隊長職務;對涉嫌違法的城管協管員景鼎文處以刑事拘留，城管協管員劉兆瑞處以行政拘留。

通過網絡流傳的視頻可以清晰地看見，城管和自行車行的店主發生沖突后，一名身穿藍色制服的工作人員飛腳將店主踹倒在地，而另一名“藍制服”雙腳起跳后單腳猛踩店主的腦袋。等店主后來爬起來時，已然滿臉是血。在扭打過程中，城管工作人員動作之兇猛，場面之血腥，都稱得上是駭人聽聞。也就難怪視頻曝光后，網上群情激憤，要求嚴懲暴力執法的打人者。

雖然說“相罵無好口”，打起來更難控制出手的分寸，但兩位“藍制服”像是在參與戰場上的兩軍廝殺，不惜采取凌空踩頭的動作給對方以重擊。這樣的動作施予僅僅是“影響了市容”的生意人合適嗎?萬一造成對方重傷甚至死亡怎么辦?這些問題似乎都不在兩名瘋狂城管的考慮之中。即使是警察追捕犯罪分子，也只有在人身安全受到威脅時才可以重擊對手，使之失去傷害別人的能力。而從兩名城管隊員的動作看，他們對打人的正當性沒有絲毫懷疑，出手也不計后果。

問題是他們完全搞錯了自己的權限和任務。按照《行政處罰法》以及國務院有關規定，政府將市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領域的全部或部分行政處罰權集中到城管部門，由城管部門行使“相對集中行政處罰權”，這是城管執法權的由來。在這些明文規定的城管職責中，我們完全看不出哪項任務需要沾染血腥氣才能完成。然而在城管實際執法的過程中，與商販的沖突早已屢見不鮮，城管打死人和城管被人殺死的消息也不止一次地見諸報端。很顯然，在城管所要求與商販必須做到的事和商販所能做到的事之間，有不可彌合的落差。另外，城管自命的令行禁止的執法者形象和城管在商販眼里的真實形象之間，也有著不可彌合的落差。一方總覺得我師出有名，你必須聽命于我，而另一方覺得你形象并不高大，要求常常無理，所以雙方總是摩擦不斷，沖突不休。

城管部門承擔著城市管理中的很多“臟活”“累活”，如果沒有高超的執法技巧，本就容易引發沖突。而城管執法權描述的籠統粗放，城市管理者對城管部門明里暗里的縱容，也造成了城管執法過程中越位頻繁，暴力泛濫。試想，如果城管執法中稍有野蠻傾向，就遭到

嚴肅處理，當頭棒喝，還會有后來愈演愈烈的或死或傷嗎?在某些地方，城管部門和上級主管已經形成默契：我替你“鏟平”市面上一切不合“規制”之事，你賦予我可訴諸暴力的執法權。這就導致了城管的執法越來越沒輕沒重，而他們在民眾中引發的怨氣也越積越多。踩人事件發生后，當地城管又一次用“打人者是臨時工”來自我開脫。簽了用工合同，穿上藍色制服，就是城管部門派出的執法人員，“臨時工”還是“正式工”于事情的性質并無改變。這么毫無技術含量和說服力的理由一再成為擋箭牌，只能說明相關部門并無真正的悔過之意，不過是迫于輿論壓力而做個姿態。現在，打人的城管和協管員都受到了黨紀、政紀乃至刑事處罰。作為個案，延安城管的踩人事件向著符合民意的方向轉化，但城管執法作風的整體改進，仍有很長的路要走。

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第二篇：淺談城管暴力執法

淺談城管暴力執法 摘要：最初城管是為了在城市生活的民眾讓渡自己的少量自由從而獲得更多的權利保護和更高的生活質量而產生的，但是其執法的方式一直為社會所詬病，而且在當下城市管理綜合執法領域，執法人員與被執法者之間的沖突屢屢發生，中國的城管執法幾乎陷入暴力執法和百姓暴力抗法的惡性循環。城管，作為中國城市化發展所需要的產物，但備受市民所詬病，并成為暴力執法的代名詞。

關鍵詞：城市管理暴力執法城管 城管執法的現狀以及暴力執法的危害

(一)、城管執法的現狀

隨著中國經濟的快速的發展，城市化的進程進一步推進，優化城市管理，維護社會穩定，改善城市市容市貌成了提升各地政府形象與取得政績的快速通道。但是現行的城市管理權比較分散，加大了城市管理和行政執法的難度。為此，迫切需要一個行政機關相對集中行使行政處罰權。城市管理綜合執法即城管執法，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權的規定。該法第十六條規定：“國務院或國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，它把原來分屬于環保、環衛規劃、工商等職能部門的行政處罰權全部或部分集中于一個機構，即把一些職能部門所擁有的管理權、審批權和處罰權中的處罰權分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。自2002年以來，一些試點城市都相繼成立了城市管理行政執法局，到2005年底，全國已有308座城市（區）設立了城管局。

城市管理行政執法局的成立客觀上是有利于城市管理的，但是由于我國城管執法起步較晚，關于城市管理綜合執法的法律法規不健全，城市隊伍建設不夠成熟，且缺乏城管執法的經驗和方法，城管執法中出現城管執法人員暴力執法，濫用自由裁量權，以權謀私等諸多問題。特別是近幾年，暴力執法頻頻發生，市民對城管的印象極差。城管的社會評價也非常低。

（二）、暴力執法的危害

1、加重社會矛盾，影響社會穩定

中國政法大學教授馬懷德曾經說過“暴力執法，會帶來暴力抗法。”由于城管執法的對象主要是下崗工人、無業市民和農民等為生計而從事“違法”經營的攤點商販，這些人一般素質較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執法的直接邏輯結果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執法方式，一方面會導致執法對象的暴力抗法，引發一系列執法者與被執法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城管部門執法工作的不支持，給執法工作帶來巨大的阻力，這將嚴重威脅一個城市的社會秩序和穩定發展。

2、削減法律權威，損害政府形象 城管本是法規的捍衛者，是國家和城市的執法者。執法部門及執法人員在執法過程中執法犯法，動輒揮舞“執法”大棒予以懲戒，更有的執法者的行為嚴重偏離正常軌道，私自擴大執法范圍，將野蠻的執法方式、專制落后的執法理念貫穿到城管執法工作中，這既有悖國家法律法規和政策，也有違法律的初衷，城管的暴力執法和不文明施法會嚴重削弱法律在城市管理和社會建設中的權威。另一方面，城管部門的執法工作代表的是政府的形象，其工作質量的好壞、文明與否不僅代表執法者本人的素質，還關系到政府在民眾中的形象。城管的暴力執法會嚴重削弱法律在社會大眾中的權威，也會損害政府的形象。暴力執法的原因

（一）、城管的組織缺乏法律定位 城管集中行使的職權是多元的，這就必然牽扯到一個實務的問題———行政主體在實施職權的過程中以什么樣的身份出現。目前我國憲法和行政組織法根本沒有對城管部門的地位加以確認。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，通常為以下幾種：一是由地方政府直屬領導的獨立工作部門；二是由市容環衛管理部門領導和協調的獨立執法主體；三是與環衛管理部門合署辦公同屬市和區兩級政府領導。

實際上全國范圍的城管組織方式遠不止這些。例如從決定主體上看，省級政府、甚至市或縣級政府都可以自行設立城管；在級別上看，鄉、縣、區、市都有自己的城管建制(但中央政府則沒有)；從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬于地方政府工作機構。組織上的混亂導致監管和救濟方面的困難，自然會滋生暴力性的執法方式。

（二）、城管執法制度的相關法規不健全

從1997年全國第一個綜合執法試點建立到現在，城管隊伍已經經歷了13年多的發展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執法的獨立的法律文件產生。除了缺少法律依據外，城管執法更無規范的執法程序可循。執法者在工作中隨意性、自主性很大，使執法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執法工作的監督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執法人員疏于法律法規而違規執法，超越法律權限做出有損民眾的行為。由于城管執法缺乏強制執法權力保障機制，城管執法工作又不像公檢執法具有較高的威嚴，因而執法對象很可能對執法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（三）、部分城管素質低下

2008年1月，湖北天門發生城管打死旁觀者魏文華事件。事發時，魏文華見城管與村民發生沖突，下車用手機攝像。城管人員為此將魏文華打死。事后，天門市委市政府解釋道：“該事件充分暴露了少數執法單位和執法人員素質低下，執法方式簡單粗暴，法治觀念淡薄，群眾觀念淡薄，以及對少數執法人員教育不嚴、管理不嚴、監督不嚴等問題。”由于全國各地城管執法力量普遍不足，各地均大規模招收協管隊員。協管隊員多數屬于聘用制，待遇低，流動快，難于管理。協管隊員素質低不遵守規章，也是違規執法現象發生的重要原因之一。

（四）、考核壓力重

統計數據顯示，2009年中國城鎮化率已達46.59%，用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中，竟有183個城市提出建立“現代化國際大都市”的目標，30多個城市提出要建中心商務區。在如此的國際化都市大躍進中，城市環境變成首當其沖的考核指標。

為了評價城市發展的水平，各類評比也應運而生。每次評比都帶來環境上的更高要求，譬如某項評比對環境要求量化到城市道路兩旁的人行道上100米之內不能多于三個煙頭。為了迎接評比，城管每次都要承擔最重要的任務，有些地方因為抽查不合格城管執法隊的領導當場被免職。而這樣由上至下的壓力，最終落在了每個城管隊員肩上。在這種壓力下，執法過程中恐怕就很難耐心細致了，往往是一言不合就暴力執法。

（五）、暴力抗法越來越多

城管執法的主要對象是小商販，主要由下崗職工、城市無生活保障人、進城農民等構成。這些人文化水平不高，素質較低，基本上都是不能支付高額的城市生活成本而又必須在城市尋找出路的弱勢群體。有些商販為了降低成本提高收益，經常會做一些缺斤短兩、摻雜摻假、占道經營、亂拋垃圾等等違法行為。城管在執法過程中這些人往往為了自己個人的利益而抗拒執法，有時還暴力抗法。

珠海市香洲區前山執法中隊隊長王迪興在接受采訪時說，城管執法還是以說服教育為主，但對那些屢次教育、勸解無效的，就要采取強制措施。一用“措施”，就會有沖突。據介紹，僅珠海每年就發生百余起針對城管執法的暴力抗法事件。深圳市南山區南山街道執法大隊某隊長在采訪時也說過：“不收商販東西，他是講道理的，如果多次勸導無效收扣東西時，他們就會‘搏命’。曾遇到商販用刀將自己手臂劃破，自己往臉上擦上血跡，高喊‘城管打人啦！’往地上一躺，引誘群眾同情自己和發泄對城管的不滿。” 解決暴力執法的政策建議

（一）完善城管執法的相關法規

針對城管執法部門法律地位不明確和在執法過程中缺乏執法依據的現狀，當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理的綜合執法的法律，使城管執法部門能夠得到城管相對人更大的認同。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執法人員在執法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的“城管現象”，不斷提高依法行政和嚴格執法的質量和水平。

另外，城管執法行使執法權，不僅要嚴格遵守實體法，而且要有一套嚴格的程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為的公正、合理，維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應有一套切實合理的程序可循。如調查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。城管執法機關要確定一套具體且有操作性的行政執法決定程序和執行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應遵循的實施步驟表明身份、指出違法事實，說明處罰理由和依據；告知當事人權利；聽取當事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

（二）、轉變城管執法理念

現代城市管理的目標是提高市民的生存、生活質量，當人們的需求與城市管理的其他需求發生矛盾時，“人的需求”應放在第一位，實現“人性化”管理。城市管理既要體現對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執法中吸取經驗，轉變城管執法的理念，成為為人民服務，為弱勢群體解決實際困難的好公仆。

（三）、加強城管執法隊伍建設

城市管理執法部門必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員的道德素質和專業技能。錄用城市管理行政執法人員要嚴格標準，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。加強執法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執法意識，在執法中避免不正之風，堅決糾正執法中吃拿卡要等有損執法隊伍形象的行為。樹立執法人員的服務意識，提高執法水平和質量，在執法中堅持以人為本，實事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務到位，處理恰當，處罰適度，促進社會和諧，維護納稅人的合法權益。

（四）、加強對城管執法的監督 行政機關內部，政府應該加強對城管的監督管理力度，將市民對城管工作的滿意度作為考核的項目，對違反規定進行暴力執法的人員嚴肅處理，情節嚴重的將要移送司法機關，增加違法成本。要加強外部監督，主動接受媒體和群眾的監督，查處行業違紀違法案件，對典型違法案例進行公開處理，嚴肅城管執法紀律。真正做到為人民服務，對人民負責。

（五）、開辟便民市場

城管執法的主要對象是小商販。其經營項目主要是蔬菜、水果、簡單日用品以及其他簡單的手工業等，例如：工作族的早餐、網蟲的夜宵、價廉的農副產品等。這些生活必需品極大的方便了城市人民生活，也緩解了就業壓力。即便是西方發達國家的國際大都市依然少不了小商販的足跡。所以說城市小商販的頑強生命力本身就說明了其符合城市發展的現實需要。小商販這個群體主要由下崗職工、城市無生活保障人、進城農民等構成。這些人沒有固定工作，構成了城市安全的不穩定因素。城管在具體的實踐操作中要從“只堵不疏”到“堵疏結合”，為城管相對人謀出路。以在個城市普遍出現的夜排檔為例，一些大城市的中心城區可以根據市民需要，指定時間、地點經營，為流動商販向坐商轉化提供條件。而在一些小城鎮，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計問題得到解決，解決了城市不穩定因素，改善城市治安，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關系。

（六）、加強城管執法工作的宣傳 提高公民的文明意識，是實現城市管理法制化的文化基礎。因此，必須重視市民的法制教育，增強市民的城管法制意識，開展豐富多樣的文體宣傳活動，讓市民了解、理解和支持城管執法工作。城市管理綜合執法部門要以社會活動為載體，積極宣傳城市管理的法律法規，吸引市民了解和學習相關城管執法的工作，并號召市民參與到城市管理和建設的活動中來，不僅做到自覺遵守城市管理的相關法規，還要積極座城市管理執法的監督者，并為城管部門獻計獻策，推動城管執法活動的順利進行。

四、結語

由于制度法規上的缺陷，以及執法者和被執法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執法工作面臨著諸多現實困境。而在這種困境下產生的城管暴力執法現象無疑有礙城管執法工作的進一步發展和現代文明城市與和諧社會的建設，因此，政府部門應轉變現有的城管執法理念，從為執法對象解決實際問題的角度出發，以人為本、文明執法，改善政府形象，使城管執法工作得到市民的理解和支持，為城管執法營造一個良好的執法環境。唯有此，我國的城管執法工作才能健康有序的發展，才能使城市管理走上有序和諧的道路。參考文獻：

1、淺談城管執法人員暴力執法的倫理思考，百度文庫

2、李姣婷：城管暴力執法的原因及路徑分析

3、張玉磊：《我國城管執法的現實困境與對策》，山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2007年6月，第3期。

4、城管執法論文城市管理執法論文：論城管執法，中國學術期刊網

5、陳瑞華.看得見的正義

6、論城管執法，百度文庫

第三篇：城管暴力執法的原因及路徑分析

城管暴力執法的原因及路徑分析

（哲院08政治學李姣婷20083804）

內容摘要：在當下城市管理綜合執法領域，執法人員與被執法者之間的沖突屢屢發生，中國的城管執法幾乎陷入暴力執法和百姓暴力抗法的惡性循環。在建設社會主義和諧社會以及創建文明城市的大背景下，探討和分析影響城市和諧有序發展的城管執法問題具有重要的現實意義。本文旨在從分析導致我國執法現狀的原因入手，為城管執法和城市管理建設提出幾點政策建議。

一、城管執法現狀及其危害

（一）城管執法現狀

城市管理綜合執法即城管執法，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權的規定。該法第十六條規定：“國務院或國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，它把原來分屬于環保、環衛規劃、工商等職能部門的行政處罰權全部或部分集中于一個機構，即把一些職能部門所擁有的管理權、審批權和處罰權中的處罰權分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。自2002年以來，一些試點城市都相繼成立了城市管理行政執法局，到2005年底，全國已有308座城市（區）設立了城管局。①

城市管理綜合執法實施以來，既得到了理論界的支持，也為城市管理及建設做出了積極貢獻，并得到一定好評。但是，由于我國城管執法起步較晚，關于城市管理綜合執法的法律法規不健全，城市隊伍建設不夠成熟，且缺乏城管執法的經驗和方法，城管執法中出現諸多問題，面臨著十分嚴峻的現實困境，城管執法成為城市管理中的焦點和難點問題。根據有關部門在一個城市的問卷調查顯示，該市市民對城管監察工作滿意率只有29.20%。②據統計，2006年1~5月份，僅廣州市城管執法遭遇各類暴力抗法事件就達320宗，222人受傷。③目前，在城管綜合執法中，濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私、吃拿卡要、作風粗暴、態度蠻橫等現象嚴重，導致市民及社會對城管制法不滿，暴力執法和百姓暴力抗法事件頻繁發生。

（二）城管暴力執法的危害 ① 張玉磊：《我國城管執法的現實困境與對策》，山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2007年6月，第3期。

② 崔北軍：《城管執法中存在的問題及對策》，蚌埠黨校學報，2007年，第3期。

③ 同上。

1、加重社會矛盾，影響社會穩定

中國政法大學教授馬懷德在接受記者采訪時說：“暴力執法，會帶來暴力抗法。”由于城管執法的對象主要是下崗工人、無業市民和農民等為生計而從事“違法”經營的攤點商販，這些人一般素質較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執法的直接邏輯結果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執法方式，一方面會導致執法對象的暴力抗法，引發一系列執法者與被執法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城管部門執法工作的不支持，給執法工作帶來巨大的阻力，這將嚴重威脅一個城市的社會秩序和穩定發展。

2、削弱法律權威，損害政府形象

城管本是法規的捍衛者，是國家和城市的執法者。執法部門及執法人員在執法過程中執法犯法，動輒揮舞“執法”大棒予以懲戒，更有的執法者的行為嚴重偏離正常軌道，私自擴大執法范圍，將野蠻的執法方式、專制落后的執法理念貫穿到城管執法工作中，這既有悖國家法律法規和政策，也有違法律的初衷，城管的暴力執法和不文明施法會嚴重削弱法律在城市管理和社會建設中的權威。另一方面，城管部門的執法工作代表的是政府的形象，其工作質量的好壞、文明與否不僅代表執法者本人的素質，還關系到政府在民眾中的形象。城管的暴力執法會嚴重削弱法律在社會大眾中的權威，也會損害政府的形象。

二、城管暴力執法的原因

（一）城管執法制度上的缺陷是根源

首先，城管執法制度使城管執法處于不利地位。城管執法中行使的是一種相對集中的行政處罰權，由城管局統一行使若干行政機關的行政處罰權，而有關行政機關則不再行使這一職權。按照行政處罰法的規定和國務院的要求，行政處罰權相對集中后，對城管執法機關履行職責的活動，原來的有關行政執法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執法過程中，有關行政執法機關對原歸屬其管轄的違法現象不聞不問，市城管執法得不到其他相關部門的支持。另一方面，城管執法制度使城管執法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執法者既要直接面對被執法對象并行使自由裁量權，又成為裁量結果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執法方式在程序上存在不合理性，不利于執法工作的順利進行。

其次，城管執法制度的相關法規不健全。從1997年全國第一個綜合執法試點建立到現在，城管隊伍已經經歷了13年多的發展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執法的獨立的法律文件產生。除了缺少法律依據外，城管執法更無規范的執法程序可循。執法者在工作中隨意性、自主性很大，使執法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執法工作的監督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執法人員疏于法律法規而違規執法，超越法律權限做出有損民眾的行為。由于城管執法缺乏強制執法權力保障機制，城管執法工作又不像公檢執法具有較高的威嚴，因而執法對象很可能對執法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（二）執法主體不文明執法是主觀原因

由于城管執法隊伍建設起步較晚，執法隊伍在構成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統的法律專業知識和基本素質培訓，少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。另外，部分執法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執法觀念不強，作風紀律松懈，甚至作風霸道。不文明的執法現象在城管執法工作中普遍存在。許多城管執法人員在對違法行為進行糾正、制止時往往采取過激行為，導致城管打人的暴力案例屢屢發生。城管執法主體的不文明執法是激化城管執法主體與執法相對人間的矛盾，導致暴力執法的主觀原因。

（三）執法工作的性質和環境是客觀原因

城管執法的工作性質及現實環境決定了城管執法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執法的對象和場所使執法環境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執法部門與執法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協調的：一方面，作為執法方的政府部門有職權與責任對城市管理中的違規違法行為進行管理和處罰；另一方面，作為執法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事“違法”行為，而且其從事的工作也都是市民日常生活中所需要的。這就使城管執法者與相對人之間發生了直接的沖突，甚至是對立的“敵我”兩個陣營。正如毛壽龍先生所言：小商小販保住了“飯碗”，城管人員就丟了“飯碗”，反過來城管人員端穩了“飯碗”，小商小販就面臨著困難。④

其次，城管執法所面對的執法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因為執法對象的文化程度、整體素質相對較低，另一方面又迫于生計，所以執法對象更不愿接受城管執法的相關決定而容易與執法者發生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執法者的工作情緒，從而進一步觸發了城管執法中暴力執法事件。

三、城管執法的路徑探析

（一）轉變城管執法理念

現代城市管理的目標是提高市民的生存、生活質量，當人們的需求與城市管理的其他需④ 舒圣祥：《城管與小販的“飯碗之爭”》，http//news,xinhuanet.com/focus/2006-08/23/content.4995263.htm.2010-1116.求發生矛盾時，“人的需求”應放在第一位，實現“人性化”管理。城市管理既要體現對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執法中吸取經驗，轉變城管執法的理念，成為為人民服務，為弱勢群體解決實際困難的好公仆。

在具體的實踐操作中就體現為從“只堵不疏”到“堵疏結合”，為城管相對人謀出路。提供公共物品，滿足百姓需求是政府的責任，而照顧社會弱勢群體，解決他們的實際困難更是政府的職責所在，只有政策引導得當，城管執法相對人才會選擇合作守法的生活方式。以在個城市普遍出現的夜排檔為例，一些大城市的中心城區可以根據市民需要，指定時間、地點經營，為流動商販向坐商轉化提供條件。而在一些小城鎮，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計問題得到解決，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關系。⑤

（二）完善城管執法的相關法規

針對城管執法部門法律地位不明確和在執法過程中缺乏執法依據的現狀，當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理的綜合執法的法律，使城管執法部門能夠得到城管相對人更大的認同。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執法人員在執法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的“城管現象”，不斷提高依法行政和嚴格執法的質量和水平。

另外，城管執法行使執法權，不僅要嚴格遵守實體法，而且要有一套嚴格的程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為的公正、合理，維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應有一套切實合理的程序可循。如調查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。城管執法機關要確定一套具體且有操作性的行政執法決定程序和執行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應遵循的實施步驟表明身份、指出違法事實，說明處罰理由和依據；告知當事人權利；聽取當事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

（三）加強城管執法隊伍建設 ⑤ 筆者注：城管執法部門在疏導流動商販，建立固定、半固定經營場所中所需的費用應由財政支付，但可以月或旬為單位向攤主適度收取定額的日常管理費，如用于支付日償環衛的費用就可向攤主收取。政府部門向為維持生計而從事無證經營的商販征收過高的費用，會導致“守法”成本過高，而使其繼續與城管執法人員“打游擊”，逃避政府的合法管制。

城市管理執法部門必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員的道德素質和專業技能。錄用城市管理行政執法人員要嚴格標準，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。加強執法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執法意識，在執法中避免不正之風，堅決糾正執法中吃拿卡要等有損執法隊伍形象的行為。另外要加強外部監督，主動接受媒體和群眾的監督，查處行業違紀違法案件，對典型違法案例進行公開處理，嚴肅城管執法紀律。樹立服務意識，提高執法水平和質量，在執法中堅持以人為本，實事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務到位，處理恰當，處罰適度，促進社會和諧，維護納稅人的合法權益。

（四）加強城管執法工作的宣傳

提高公民的文明意識，是實現城市管理法制化的文化基礎。因此，必須重視市民的法制教育，增強市民的城管法制意識，開展豐富多樣的文體宣傳活動，讓市民了解、理解和支持城管執法工作。城市管理綜合執法部門要以社會活動為載體，積極宣傳城市管理的法律法規，吸引市民了解和學習相關城管執法的工作，并號召市民參與到城市管理和建設的活動中來，不僅做到自覺遵守城市管理的相關法規，還要積極座城市管理執法的監督者，并為城管部門獻計獻策，推動城管執法活動的順利進行。

四、結語

由于制度法規上的缺陷，以及執法者和被執法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執法工作面臨著諸多現實困境。而在這種困境下產生的城管暴力執法現象無疑有礙城管執法工作的進一步發展和現代文明城市與和諧社會的建設，因此，政府部門應轉變現有的城管執法理念，從為執法對象解決實際問題的角度出發，以人為本、文明執法，改善政府形象，使城管執法工作得到市民的理解和支持，為城管執法營造一個良好的執法環境。唯有此，我國的城管執法工作才能健康有序的發展，才能使城市管理走上有序和諧的道路。

第四篇：城管執法如何從暴力走向和諧

城管執法如何從暴力走向和諧

摘 要：城市人口錯綜復雜，人口素質也是有高有低，交通縱橫交織，因此城市管理難度較大。城管暴力執法，老百姓暴力抗法的現象在社會上屢見不鮮，這種現象也成為開始影響社會和諧。因此，為了建設社會主義和諧社會，城管執法人員在執法過程中要堅持以人為本，使城管執法從暴力走向和諧。關鍵詞：城管；暴力執法；以人為本；科學發展觀；和諧社會

一、城管的定義

城管的全名是城市管理監察部門，是城市管理的綜合執法組織。一定意義上，城管或許可以認為自身是市人民政府內設的一個行政機構。換言之，城管并不是行政機關，只能作為行政機構被授權來行使行政處罰權力。同時，城管在行政執法上的定位是比較模糊的，主體資格在組織法和程序上都是有待完善的。

二、城管暴力執法原因之分析

城管暴力執法和商販暴力抗法的現象在當今社會非常普遍的現象，已經成為影響建設社會主義和諧社會的重要因素。因此，探究城管暴力執法的原因，有利于推動社會主義和諧社會的全面建設。

（一）城管執法的對象：小商小販

城管是城市市民的代表，也就是說，城管的執法的目標就是使城市向更好更高的方向發展，從而市民才能獲得和享受到更大的利益。然而，小商小販多是城市邊緣人，生存是他們最重要的目標。為了在城市中生活，這些商販們不得不尋找各種各樣的營生來養活自己和家人。與普通的市民相比，這些商販的生活環境是相當惡劣的，商販們可能會做一些違法的事情。因此，在城管執法的過程中，為了一點點的微利，這些商販們也會與城管竭力追逐，從而導致城管暴力執法。

（二）城管綜合執法權缺少法律依據

說起城管，就不得不提起綜合執法。一般而言，綜合執法權涉及環境保護，公安，交通管理，城市建設，工商管理等不同的工作部門，基本上包括地方政府所有重要的執法權。另外，綜合執法權的形式缺乏事中與事后程序立法。也就是說，綜合執法權不僅范圍比較廣，而且缺少有關的程序法規。正因為沒有相應的法律法規，綜合執法對于城管執法人員來說就變的相對散亂。在執法的過程中，處罰的決策和執行大都由城管執法人員自行決定，所以商販比較反感和抵制城管人員這種行為。

（三）城管人員的地位和素質

提起城管，相信多數人都會對這個職業和這個職位上的工作人員持否定態度。所以，事實上，城管人員的工作并不好做，日子也不好過。同時，在法律上，城管的執法地位也并沒有得到法律的確認。所以，在城管人員的執法過程中，他們并不能依靠法律對小商小販進行處罰。例如，當商販問一句：“我犯了哪一條法律？”這足以對城管的執法造成毀滅性的打擊。總之，立法缺失導致城管執法人員處在一個比較尷尬的境地。

城管人員的素質還是有待提高的。為了養家糊口，商販做出一些違法事情，然而處罰或者暴力并不是解決問題的唯一手段。因為部分城管自身的素質，他們也對商販做出了不適當的行為。城管人員應該加強自身的法律意識和提高自身修養，努力避免暴力執法出現在城管和商販之間。

三、城管執法如何從暴力走向和諧

實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類社會孜孜追求的一個社會理想。因此，加強立法，建設健全的法律體系，明確城管在法律上的地位，避免城管暴力執法。同時，也要貫徹科學發展觀，以人為本，努力構建社會主義和諧社會。

（一）完善相關法律法規，推進社會主義法制建設

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。發展社會主義民主，必須加強社會主義法制建設。因為缺少相關的法制法規，城管人員的工作也比較困難。同時，現在社會的生活節奏和發展速度也是相當快的，所以城管工作人員的工作難度大也是不爭的事實。因此，相關法律法規的制定和出臺是非常必要的，使城管工作有法可依，城管人員從嚴執法，正常的開展本職工作。最終，依靠法律法規，城管人員可以有效的解決與商販之間的矛盾，行之有效，有條不紊，科學的開展城管工作，從而避免暴力執法，更好的服務城市建設。

（二）以人為本，貫徹科學發展觀

以人為本的科學發展觀是社會主義發展理論的符合邏輯的新認識和新發展。從我黨“以人為本”的科學內涵來看，在現今城管和商販矛盾重重的情況下，堅

持以人為本的科學發展觀有著十分重大大現實意義。科學發展觀基本方法是統籌兼顧，在城管執法當中，要發展好和維護好廣大人民群眾的根本利益。毫無疑問，雖然商販在做生意的過程中會做出某些違法的行為，但他們依然屬于廣大人民群眾。所以，城管在執法過程中也要以人為本，注意協調和商販的關系，努力避免暴力執法情況的出現。在堅持依法治國的同時，也要以人為本，貫徹科學發展觀，從而開創城管執法工作的新局面，實現城管執法工作的和諧與可持續發展！總之，城管在執法過程中，要以人民的利益為根本出發點，依法規范自己的行為，對暴力執法說不。

（三）努力提高城管自身素質，在法律上確認城管的地位

現如今的情況是，部分地區的一些城管工作人員，執法過于簡單、粗暴，自設“私法”，并沒有依照國家法律和法規辦事，從而誘發了與與群眾之間的摩擦糾紛，同時，城管形象在人們群眾特別市部分商販心目中的形象大打折扣。因此，提高城管自身的素質，盡量避免與商販之間發生肢體摩擦。執法人員，應該以相關法律法規為依據，嚴格按照法律規定辦事，對待違法亂紀人員一視同仁，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，這樣一來，才能政令通達，起到良好的治理效果。另外，因為城管在法律上的地位依然沒有得到非常明確的確認，城管工作人員在執法過程中會遭遇商販的反感和抵抗，所以城管工作人員法律身份的確認有助于解決暴力執法的問題。

（四）結語

綜上所述，相關法律法規的缺失，城管執法對象和城管人員自身的素質以及城管在法律上的地位是導致城管暴力執法的主要原因。因此，推進法制建設，貫徹以人為本的科學發展觀，建設社會主義和諧社會可以協調城管和商販矛盾，避免暴力執法。

參考文獻：

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[4]陳斯彬，馬珣.我國城管執法中存在的問題分析[J].甘肅聯合大學學報，2008

（1）

第五篇：形勢政策論文-城管暴力執法

論文字數要求為2000字以上方格紙手寫國內國際熱點問題

形勢與政策論文淺談城管執法

打開百度搜索“城管”二字，相關搜索結果竟達1億個（已達搜索數量的上限），“城管”二字無疑成為今年的最熱門的詞匯之一。再細心留意，與城管搜索結果相關的信息中，90%以上的信息都是對城管的負面新聞，這不可謂不叫人注意現今城管的執法現狀。這里不排除一些新聞網站借突出城管暴力執法的題眼而獲得閱讀量，造成偏導讀者觀點的現象，但當下城管存在執法不當、暴力執法、執法效果微弱等卻是不爭的事實，這使城管執法面臨著失效的困境。

城管執法問題最初也是最令人注意的方面的是暴力執法，也是社會上批評最多的方面，分析其中原因，主要有以下三點：

1、城管法律機制不健全。

迄今為止在全國內還沒有一部關于城管執法的專門法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執法發生的幾率。

2、城市管理執法觀念落后。

到目前為止，行政處罰仍是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜，管理對象之間的沖突。長期以來，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地，這樣一來雙方矛盾容易被激化而演進為暴力行為。

3、執法人員的素質低下

新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員沒有受過系統的法律專業知識和崗位基本素質培訓，并且有些執法人員公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執法觀念有關，為少數利用公共權力謀取私利的行為提供了條件。在執法過程中，以言代法、以權代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執法無程序或程序被簡化掉的現象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執法隊伍的形象。

故要杜絕城管的暴力執法，就必需從執法觀念、健全機制、提高執法人員素質這三個方面入手，以人為本，逐漸提高城管的執法水平，建立一只知法懂法，崇尚文明禮貌的執法隊伍，從而提供真正高質量的文明的服務。

然而，要從根本上解決現今城市管理的問題，不單單只是要求城管隊伍的提高和重建，防止城管的暴力執法，“媽媽城管”現象的無效性也值得我們深思。為了提倡城市管理文明進行，防止城管的暴力執法，對成都市2009年8月起開始出現“媽媽城管”，即是城市文明勸導員，出現在成都中心城區各重要街道、重要節點、重要區域，她們會對市民和游客的不文明行為進行“溫柔執法”，做法是對違規者進行勸說，直至被“念”得臉紅，改正錯誤為止。在很短的一段時間里“媽媽城管”可以說是成功的，但是很快地，溫柔的勸導，卻換回挨罵、挨打等粗暴對待，剛剛上崗2個月，首批“媽媽城管”已紛紛辭職。在柔性執法的情況下，違法行為依然猖獗，矛盾依舊存在，始終脫離不了暴力，似乎只是矛盾的雙方換了個位置，從強勢變成了弱勢，昔日施暴者成了被打的對象，“媽媽城管”的出現也不能真正地解決問題。

那么柔情執法反遭暴打是不是證明了城管以暴治亂才是正確的方式呢？與這恰恰相反，這證明了城管以往的“傳統”做法是錯誤的，這導致違規攤販對城管產生仇恨報復心理，形成一種惡性循環式的根本對立，如不及時轉變方式會激發更多的社會矛盾，與我國建立和諧社會的目標背道而馳。而溫柔執法的方式更具人性化，是國民素質提高的表現，是國家文明建設的進步。

推行柔性執法的“媽媽城管”措施的出發點是好的，由媽媽們來擔當城管可以改變人們心中管理者嚴肅、強硬的形象，充分發揮女性溫柔、感性的特長，這在理論上也許是行得通的，但放在復雜的現實生活中，她們需要面對的是文化層次不同、素質不同的人群，對待那些有一定素質的人，效果是比較明顯的，但遭遇那些社會底層人群，感性力量很難比過生存的壓力。

追本溯源，我國的貧富差距懸殊，人均收入較低，大量的城郊、農村人口素質不高，生活拮據，許多的低收入人群只有靠販售小商品為生，高居不下的物價和生活成本使他們支付不起商鋪租金，只有占用免費的國家街道，他們不懂法不懂政策，連溫飽都成問題更談不上文明，而一個社會要追求文明是需要一定的物質成本的，所以我們常常可以看到違規攤販拼了命地與城管對抗。面對眾多的法盲甚至文盲，城管只能管一個是一個，強管強制，對于違規商販而言，城管斷了其謀生之路，當生存受到威脅時，誰又會來管道理何在，文明何用。一方以管制不規范為職業，一方以違規來營生，雙方利益、出發點對立。因此，無論是暴力地執法還是溫柔地執法，都會遭到激烈的反抗。

占道經營的小販們屢禁不止必定是有原因，一方面是小販們沒有能力去交付正規商場、市場的鋪租、稅款等，正規地區的準入成本很高。另一方面，小販能生存下去說明他們是有其消費群體的，現今社會對于擺攤經營還是有一定的需求的，其對象多是同樣貧困的低收入人群，兩者可以說是“一拍即合”，所以一味地禁絕小販們的經營必定會造成其原來低收入消費群體的生活成本增加，引發他們的不滿情緒，長時間發展下去一樣會引發其它的社會治安問題。所以，城市的規劃者或許可以劃分一部分地方讓小販們有空間來經營存活而該地區又不影響市容市貌。需要注意的是這些地方的準入水平需足夠低才能讓小販們愿意駐業，例如可考慮免除租金、減少稅收，只收取相應的地段管理費用等，這樣不僅可以使小販們有生存的空間，同時也滿足低收入人群的消費需求。如此，城管與小販的矛盾得到緩解，城管只需要對他們擺攤設點是否妨礙交通，是否破壞城市衛生，是否影響消費者身心健康等方面進行適當的監管即可，執法難度自然大大降低。

綜上所述，要解決城管的執法問題，首先要緩解我國城市貧富差距越來越懸殊、人均收入較低、大量的城郊和農村人口素質不高的狀況，解決低收入人群的生活問題，讓小販們能通過符合法規的、正確的、適應城市發展的方法來謀生，否則不論如何執法，都只是治標不治本的措施。同時，還需要從執法觀念、健全機制、提高執法人員素質三方面入手，不斷提高城管的執法水平，讓城管的工作真正能夠服務大眾。只有這樣雙管齊下才能從根本上解決現今城管執法難的現狀。