第一篇：加快職業教育發展培養新農村建設需要的新農民

加快職業教育發展培養新農村建設需要的新農民

加快職業教育發展

培養新農村建設需要的新農民

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的發展和完善，社會對人才的需求量激增。如何培養一大批高素質的勞動者和實用性技術人才以滿足經濟發展的需要，引起了黨和政府的高度重視和社會的廣泛關注。江澤民同志在十六大報

告中指出，要“造就數以億計的高素質勞動者”，這無疑為職業教育指明了前進的方向，賦予了職業教育以神圣的使命。在2005年11月7日召開的全國職業教育工作會上，溫家寶總理強調：“當前我國就業和經濟發展正面臨著兩大變化，社會勞動力就業需要加強技能培訓，產業結構優化升級需要培養更多的高級技工，因此，需要大力發展職業教育”。2003年4月21日和2004年4月5日，四川省委書記、省人大主任張學忠等領導兩次視察射洪職中，并欣然題詞：“農訓基地、致富搖籃”。對我縣的職業教育寄予了厚望。

射洪地處川中偏北的丘陵地區，幅員面積1497平方公里，耕地面積67畝，人均不足0.6畝。總人口103.6萬，其中非農業人口19.8萬，農民人口83.73萬，占全縣總人口的80.82；勞動力資源58.64萬個，其中城鎮勞動力9.1萬個，農村勞動力49.54萬個，占全縣總勞動力數89.76，是一個典型的勞動力資源十分豐富的山區農業大縣。作為四川省丘陵地區經濟發展試點縣，人多地少，如何把人力資源轉化為人才資本，提高農民素質，增加農民收入，讓農民不當農民和讓農民當好農民，建設好社會主義新農村，必須大力發展職業教育。為此，縣政府確立了“抓經濟必須抓職教，抓職教就是抓經濟”的指導思想，成立了職業教育與成人教育發展指導委員會，制定了《關于加快職業教育改革與發展的意見》，出臺了有關辦學政策和就業政策，有力地推動了職業技術教育的發展。

射洪縣職業中專學校又名射洪縣職業技術學校，簡稱射洪縣職中。其前身是大榆中學，1983年改制為大榆職中，后經一次更名，兩次資源整合，現由職高校區、成人教育校區、農民工培訓校區、綜合高中和初中五個校區組成，占地400畝，生產實習基地100畝，建筑面積11萬平方米，教職工460人，在校生8500多人，年短期培訓農民工5000人次，是四川省規模最大的職業學校。1996年被教育部確定為首批“國家級重點職業高級中學”，經勞動部批準建立“國家職業技能鑒定所”。學校先后榮獲“全國職業教育先進單位”、“全國科教興農先進集體”、“全國中小學德育工作先進集體”、“四川省勞務開發先進培訓基地”、“四川省勞務扶貧工程先進單位”、“四川省職業教育改革創新先進單位”，是香港華夏基金會項目捐資學校，是國家重點建設50所示范職業學校之一，是科技部確定的“農民科技培訓星火學校”。

辦學20多年來，通過政府統籌，學校始終堅持“立足農村、服務農民、就業導向、助農致富”的辦學方向，在改革辦學機制、創新辦學模式，服務“三農”，走校企合作之路，做強骨干示范專業等方面進行了積極有效的探索，有效推動了縣域經濟發展，為社會主義新農村建設做出了積極的貢獻。

一、將傳統的種養“老手”變為種養“高手”，讓農民當好農民

一是學校成立了花卉苗圃協會、果樹協會、養豬協會、養兔協會、種植協會等10個農業技術協會，通過第二課堂學習實踐，培訓學生掌握1-2門農業實用技術。

二是開展村、社干部培訓。根據縣委縣府的要求，由我校承擔全縣村社干部培訓任務，主要開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等知識培訓，目的在于讓村社干部更新觀念、解放思想，提高他們遵紀守法和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀，學到一技之長，成為發家致富、振興本村經濟的帶頭人。一年多來，我們學校派教師到全縣30個鄉鎮培訓村社干部10期，培訓人員達1000余人，提高了他們的綜合素質，達到了預期目的。

三是充分發揮校內基地作用，把校內基地建成當地“三高”農業示范基地。在縣委、縣府的重視關心支持下，在縣城東區建成了“現代農業示范園區”，園區是集休閑、觀光、生產于一體的蔬菜—果—魚—花卉生產基地。學校與當地政府一道采取“業主經營、科技承包、學生實踐、為農示范”的模式運作，實行“專業承包，師生共管”，走“結合專業辦產業，辦好產業強專業”的路子，該項目科技含量高，經濟效益和社會效益好。園區內已建好魚池4口，面積10畝，無公害蔬菜大棚20畝，養殖場10畝，優質水果40畝，花卉苗圃20畝。去年已開展養豬、水稻制種培訓280人次。為當地產業結構調整提供了強有力的人才和智力支持。

四是學校建立了蠶業技術承包、服務中心。由我校蠶業技術教師承包全縣7個鄉鎮，97個村的蠶桑養殖技術。三年來，共舉辦專題講座571期，培訓養蠶員41112人次，指導養蠶15284張，節約勞動力8.1萬個，節

約蠶藥款8.2萬元，助農增收223.5萬元。取得了明顯的社會效益和經濟效益。

二、開展技能培訓，促進農民向非農產業轉移

2004年我校承擔了“陽光工程”和“勞務扶貧工程”培訓任務，我校采取一系列的有力措施，確保培訓效果。

一是加強基礎設施改造建設，確保培訓需要。我校先后投資300多萬元，改建農民工教室10間、實訓

室16間，學員餐廳1間；新購課桌凳500套，鐵床500張；購進電動縫紉機50臺、電焊機30臺、計算機100臺，新購數控室、電子室、管工室、電工室、鉗工室、食品加工室、餐飲室、鋼筋工、抹灰工設備各一套；改善了校園文化建設設施，新添制了教師辦公設施。

二是完善了組織領導機構，強化有效管理。我校把農村勞動力轉移工作視為一項非常重要的政治任務，學校領導高度重視，專門成立了“陽光工程”領導小組，校長范文明親自任組長，分管副校長陳征安任副組長，具體負責。按照統一內設機構模式，成立了“一室四部”，即辦公室、招生部、教學實踐部、就業安置部、跟蹤服務部。嚴格執行陽光工程項目公示制度，及時公示每期開設專業、培訓人數、收費標準、就業去向等。

三是切實開展農民工培訓，提高培訓質量。我們實行“常年招生、免費培訓、分期入學、定向就業”的原則。根據用工需求制訂了農民工培訓計劃，在培訓中，實行“封閉式”管理培訓，征對農民的文化知識水平和各工種需要制訂了教學計劃，組織教師編寫了各工種培訓的實用教材（其中抹灰工、焊工、管工即將作為全國農民工培訓教材），培訓中嚴把“五關”，即報名審批關、教師關、教案關、培訓學時關和考核考試關。在培訓中，我們突出技能操作實踐的關鍵環節，做到一邊學習，一邊鞏固，及時考核，確保人人技能過關。我們還特別注重提高農民工的綜合素質，開設了普通話、公民道德、城市文明、務工常識、憲法、勞動法和合同法相關知識等公共課程，強化非農技能培訓，使之掌握求職本領。根據用工需要有時還進行了軍訓。每期結業考試合格者發給相應的《職業資格證書》或《技能培訓合格證書》。通過短期培訓的農民工，不僅每人掌握了一技之長，還更新了觀念，提高了遵紀守法和依法維護權益的意識。

四是狠抓了農民工的就業工作和跟蹤服務。農民工培訓的難點是就業安置工作。我們充分利用職業中專學校招生就業辦遍布全國的就業信息資源，安排就業部負責人深入到成都、北京、上海、廣東、福建、江蘇等大中城市考察聯系就業單位，收集用工信息，與北京好利來、北京市政總公司、南京金陵造船廠、福建雙喜制衣公司、江蘇威豪服裝、成都濱江建筑公司、四川工業設備安裝公司等25家企業達成了用工協議。每期培訓開班后，就業部及時與用工單位聯系，邀請用工單位到培訓基地現場指導培訓、選聘學員；培訓結束后，就業部派專人把確定好的學員護送學員到用工單位就業。學員就業后，跟蹤服務部及時了解學員在單位的工作、生活情況，如有不適應工作和生活的情況，學校及時與用工單位聯系協商解決，如確因工作不適應返回的學員，就業部再次為其推薦安置工作。

一年來，我校開展了電工、焊工、縫紉等10多個工種培訓，安置轉移了農民工4200余人就業，年收入在10000元左右，比未經培訓的農民工年收入多3000元左右。農民工通過培訓實現了低收入向高收入的轉變，體力型輸出向技能型輸出的轉變，短期打工向穩定就業的轉變，開發了農村人力資源，推動了勞務經濟的發展。

今后我們還將繼續努力，面向市場、開放辦學、外引內聯，走產教研一體化的辦學之路。把學校辦成示范性、多功能的職業教育和培訓基地。以中職為重點，上掛高校，下聯農戶，校企合作，橫向擴張，做大做強，做強做精，努力把我校建成立足射洪、輻射川中、面向全國的示范性多功能教育和培訓中心。

第二篇：培養型新農民建設社會主義新農村.

培養型新農民建設社會主義新農村 主講人:

一、深刻認識農業是國民經濟和社會發展的根本。農業是安身立命之本。農業是百業興旺之本。農業是幸福和諧之本。農業是國家強盛之本。

只有當農業發展了,勞動生產率提高了,從事農業生產的人們能夠提供剩余農產品時,社會才能騰出一部分勞動者從事其他方面的活動。“超越勞動者個人需要的農業勞動生產率,是一切社會的基礎。”農業生產力越是發展,農業勞動生產率越是不斷提高,就越能提供出更多的剩余產品,并能為國民經濟其它部門輸送更多的勞動者,從而促進其它各種社會經濟活動日益發展和擴大,推動人類文明和社會的繁榮與進步。反之,如果農業生產力低下,農業勞動生產率不高,農業提供出不出剩余產品,非農產業部門和科學、文化、教育、衛生和其他公共部門就會失去存在的基礎和發展進步的條件。

“農業是國民經濟和社會發展的根本。”這個定律,既不因社會制度不同而改變,也不因時代前進而改變,又不因農業在國民經濟中的比重縮小而改變。任何一個國家國民經濟和社會事業的發展,如果不以本國農業為根本,就必然以外國農業為根本。

人類文明和社會的繁榮與進步,根源在于農業的發展,在于農業勞動生產率提高,在于農業剩余產品的增多。所以人類文明和社會進步,理所應當更進一步推進農業的發展,不斷提高農業勞動生產率,不斷促使農產品的增加,從而推進國民經濟更大發展和社會更加繁榮。

二、充分認識培養新型農民是農業和國民經濟發展的根本(一新型農民的內涵極其標準

新型農民是指有文化、懂技術、會經營的一代農民。新型農民在黨和國家近幾年的多個重要文件中特別提及。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》對新型農民的要求作了闡述,明確提出培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

2006年的中央一號文件指出,要大規模開展農村勞動力技能培訓。提高農民整體素質,培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民,是建設社會主義新農村的迫切需要。

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》強調,要加快發展農村教育、技能培訓和文化事業,培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

2007年的中央一號文件指出,建設現代農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢,大幅度增加人力資源開發投入,全面提高

農村勞動者素質,為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告上明確指出,我國今后要走中國特色農業現代化道路,要堅持農村基本經營制度,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

“有文化”是對新型農民提高文化素質提出的要求。具有一定文化知識和基本文化能力。要有較高的思想道德素質,熟悉黨和國家有關農業與農村經濟的方針政策、法律、法規,富有鮮明的創業精神、創新意識、就業觀念。

“懂技術”是對新型農民掌握新農村建設技能技術的要求。掌握一定的科學技術知識、勞動經驗和生產技能。掌握了現代農業科學技術,不斷用知識武裝的頭腦,善

于尊重規律,務實肯干,勤勞致富,并在農業生產實踐中,不斷總結積累生產經驗,提高生產技能。

“會經營”是對新型農民適應社會主義市場經濟提出的要求。有一定的農業經營管理與產業開發能力,包括觀察能力、應變能力、風險承擔能力、組織能力、創新能力、科技信息與市場信息獲取的能力。要有敏銳的市場開拓意識,善于捕捉國內外市場信號,積極參與農產品的國內外貿易,能以國際國內市場為舞臺,推廣當地和中國農產品品牌,提升農業的國際競爭實力。

新型農民就是有文化、懂技術、善經營、會管理的農民。在文化技術、經營管理、骨干示范等方面是建設社會主義新農村的中堅力量,是我國農業專業化生產和產業化經營的高素質的勞動者和帶頭人。

(二認清形勢,增強培養新型農民的責任感和緊迫感

1、目前農民文化科技水平狀況

改革開放以來,廣大農民的基本素質得到不斷提高,農業經濟有了較快發展,農民收入有了普遍提高,農村面貌煥然一新。但也應當看到,目前我國農村勞動力的總體素質與社會主義市場經濟快速發展的要求還不相適應。在家種田的農民文化科技素質仍然很低,直接影響農民的收入,根本不適應新階段現代農業發展和農村建設的要求,主要表現在:“三低”“三缺”。“三低”即一是文化水平低,據農業部統計顯示,在中國4.9億農村勞動力中,高中以上文化程度僅占13%,小學以下文化程度占36.7%,接受過系統農業職業技術教育的不足5%,這一統計數字中相當數量的農村勞動力已經不在農村中從事農業,留在農村中的職業農民文化水平是極低的。二是勞動技能低。全國統計,農村人口接受過系統農業職業技術教育的不足5%。四川省農業廳有一份針對農民文化科技水平狀況的調查顯示,在問到“是否知道農業高新技術”時,小學以下文化水平的人有92.9%回答“不知道”,初中文化水平有85%回答“不知道”,高中文化水平有56%回答“不知道”。三是收入低。我鎮農村純收入中一半以上是來源于畜牧業和務農經商收入,收入渠道單一。“三缺”即一是致富缺技術。調查顯示,在農民致富中遇到的最大困難是缺什么?回答缺乏新技術的占29%,缺乏資金的占27%,缺

乏信息的占22%,文化低理解接受能力差的占12%。二是認識缺遠見。從農民參加培訓的自主愿望來看,96%的農戶只希望參加短期技術培訓,其中69%的只愿意參加一周內的培訓。僅有4%愿意參加中專、大專學歷教育培訓。許多農民做事都想收到立竿

見影、吹糠見米的效果,在產業發展上有早晨栽苗、中午開花、下午到地里摘金瓜的急功近利思想,缺乏長遠規劃和打算。三是學習缺熱情。第一種情況是安于現狀,認為生活過得去,不愿意再學習。第二種是在學習費用上,不愿出錢學習,更多的是希望得到免費培訓。目前農民文化科技水平的這種狀況已經成為糧食增產、農業增效、農民增收的瓶頸。它直接影響著社會主義新農村建設,影響著農業勞動力向非農產業和城鎮轉移,影響著城鄉統籌協調發展,影響著全面建設小康社會的進程。

2、當前農業和農村面臨的新形勢及新要求

當前,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,農業和農村正經歷著深刻變化。一些新的矛盾產生,并越來越突出。主要表現在, 一是農業資源環境和市場約束增強,保障農產品供求平衡難度加大。我國農業生產自然資源缺乏。首先是耕地缺乏,我國幅員面積960萬平方公里,雖地域遼闊,但耕地人均占但耕地人均占有量小,全國現有耕地18.27億畝,人均耕地面積為1.39,畝。全世界耕地面積為225億畝,人均3.5畝。為我國人均耕地面積的2.5倍。美國耕地面積為29.6億多畝,人均耕地8.9畝, 為我國人均耕地面積6.2倍。我國人多地少,矛盾突出。人口13億為全世界總人口65億的20%。而耕地只為全世界耕地面積8%。我國耕地面積逐年減少的趨勢難以逆轉。1997年至2006年,我國耕地面積從19.51億畝減少到18.27億畝,10年間凈減少1.24億畝。現已逼近18億畝紅線。18億畝是我國耕地的紅線,能不能守住,是我們面臨的一道難題。我國水資源嚴重缺乏,全國農田有效灌溉面積不足45%,灌溉水源亦

越來越少。耕地抗旱防災能力弱,很大程度上靠天吃飯,風調雨順增點產,一遇災害就減產。我國農業生產勞動力矛盾日益突出。由于近幾年來農村勞動力轉移呈明顯加快,使得農業勞動力的結構性素質下降和老齡化趨勢加大。造成了農業資源不

能有效配置,土地生產率、勞動生產率和資源利用率都不高,農業生產能力逐年下降。我國糧食產量人均占有量少,糧食供求始終處于偏緊狀態。我國糧食已連續四年豐收,2007年總產量為50150萬噸,但人均占有糧食只有390公斤。近幾年來糧食國內供求總量矛盾并不尖銳,但部分糧食品種如玉米、大豆產需矛盾日益突出。由于農業生產資源短缺、國際石油價格上漲,再加全球生物燃料產業的興起,特別是美國堅持生物能源計劃,去年就用了6000萬噸玉米制造乙醇作工業燃料,導致了世界糧食供求吃緊,國際主要農產品價格不斷攀升。聯合國糧農組織就指出,目前世界上有37個國家面臨糧食危機,導致全球1億貧困人口陷入更貧困的狀態而面臨饑餓威脅。近年來,在以糧食為原料的深加工業迅速擴張推動下,我國糧食消費將進入新一輪的快速增長期,城鎮人口糧食需求、飼料用糧、工業用糧將迅猛增加。在今后較長時間內,我國糧食總量供求平衡矛盾將會加大。相對于我們的人口、相對于我們農業生產資源的缺乏、相對于我們要要保證國民經濟快速穩定增長速度和全面實現小康社會目標,從長遠看來,確保國內糧食安全和農產品有效供給任務十分艱巨。我們絕不可輕言中國不存在糧食安全問題。今年中央1號文件就指出“糧食安全的警鐘要始終長鳴,”胡錦濤總書記告戒全黨:在糧食安全問題上“放松不得,大意不得,馬虎不得”。這就要求我們必須依靠科技, 加速轉變農業發展方式,確保全國糧食安全,保障農產品有效供給。二是農產品貿易競爭加劇,促進優勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大。隨著經濟全球一體化進程,農產品貿易自由化是大勢所趨。加入世界貿易組織以后,對農產品質量的要求進一步提高,發達國家對產品和服務貿易也提出了嚴格的環保要求。由于我國農產品生產長期處于小農經濟狀態,表現為規模小、效益低、品質差,大宗的具有競爭力的無公害的特色農產品還沒有形成真正出口優勢。另一方面,中國加入世界貿易組織以后,由于種種原因,又很快失去了許多農產品的定價權。因此,在國際市場上農產品價格變動時,我國只好接受別國的價格利益盤剝。在糧食產量上,美國、澳大利亞、巴西等國居壟斷地位,僅美國一國,糧食年出口量所占全球份額常年穩定在35%左右,其中小麥更高達60%。全球每年出口糧食在2億噸左右,美國一國就出口7000到8000萬噸。我國主要是進口大豆,去年進口量為2800

萬噸。美國和三個南美國家巴西、巴拉圭和阿根廷大豆總產量為世界大豆產量的90%以上。目前,世界上四大跨國糧商ADM、邦吉、嘉吉、路孚達孚壟斷著世界糧食交易量的80%。糧食生產的潛在能力,也主要集中在發達國家,尤其是美國。2007年,美國糧食總產3.63億噸,人均占有1200多公斤,高出我國人均占有量820公斤,高出世界平均880公斤。因此,美國的糧食政策直接影響著國際市場糧價的高低。從全球經濟看,農業競爭力是一個國家農業發展水平和實力的綜合體現,也是一個國家經濟競爭力的體現。提高農業競爭力,不斷提高農產品的質量和效益,是適應世界自由貿易下激烈競爭的有效途徑,也是提高我國經濟競爭力的

途徑。這就要求我們必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶,積極發展特色農業、綠色食品和生態農業,培育壯大農業主導產業。加快提升農業競爭力,不斷改善和提高農產品的質量,積極發展特色農業、綠色食品和生態農業,不斷增強農業的經濟效益,不斷提高我國農產品在國際貿易中的競爭力。

三是農業比較效益下降,保持糧食穩定發展、農民持續增收難度加大。近幾年來,農資價格上揚,生產成本逐年增高,農業比較效益逐年下降,農民種糧的積極性不高。由于國際石油價格上漲,導致了我國化肥、農藥、柴油等農資產品價格上調,由此而增加了農業生產成本,使其農業比較效益逐年下降。國家農業部部長孫政才去年在接受人民日報記者時講,由于近幾年化肥柴油等價格上漲,2004年—2006年,全國糧食平均每畝實際收益分別為382元、329元、320元,呈逐年下降趨勢。今年8月28日孫政才向全國人大常委會作國務院關于促進農民穩定增收情況的報告中指出,2004年到2007年,全國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝總成本從395.5元增至481.1元,增長21.6%,畝均凈利潤從196.5元下至185.2元,下降5.8%。

雖然國家對農業增加的投入,對農業實行了糧食綜合直補、良種補貼、農資和農機具補貼等扶持政策。盡管今年糧食價格上調,但由于各種生產成本都增加,農業與非農產業相比,效益仍很低下,特別是種糧食的性價比更低,據有關資料顯示,2007年,全國農業生產資料價格平均上漲30%,勞動力價格平均上漲25%,市場上的農產品

價格上漲20%,而國家出臺的糧食保護價只提高了9%,我國對農民種糧的激勵政策和保護措施仍然很不夠,農民種糧的積極性至今仍然不高。這就要求我們要健全農業支持保護體系,提高農業生產比較效益,保持糧食穩定發展,持續增加農民收入。特別是要不斷增加政府對農業的投入和對種糧農戶的補貼。不斷增加各級政府對農業的投入和對種糧農戶的補貼是今后的一項重要任務。

四是農村生產要素外流加劇,縮小城鄉差距難度加大。我國由于經濟結構的調整和工業化、城市化進程的加快,促使了大量農村勞動力進城務工經商辦企業,全國有2億農村勞動力進城,加上攜帶的妻子兒女,共有2.5億人口離開農村進城。在農村種地的多為留守老人、留守婦女、留守兒童,即“三留守人員”。在上世紀90年代有一種描述,稱留在農村中的農民為“3860部隊”,其實現在年輕婦女也多已經外出。一部分年輕農民把孩子有的甚至把老人也帶了出去,定居在外地城鎮。一些村子里的農民堪稱“留守農民”,他們或是因為老弱病殘難以外出,或是因為只是給外出的子女在當地留下個看家、守著土地的“根”而已。隨著農村勞動力大量外出,務工成了主業,務農成了兼業,農業生產發展缺乏有知識有技術的勞動力,農業生產難以發展,農業效益難以提高。當然,這里要特別提出的是,農業人口向城市流動,農業勞動力向非農產業流動,這是農業發展的結果,這是社會發展的標志。社會經濟的發展,職業就會越來越少。關鍵在于,農民數量要減少,素質要提高。我國工農業產品價格的剪刀差始終存在,在加上在我國長期形成了城鄉分割的二元經濟格局,使我國城市和鄉村占有的公共資源嚴重不均,農民長期沒有享受到和城里人一樣的國民待遇,城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有改變。這

就要求我們必須加大統籌城鄉發展力度,改善城鄉關系,使城鄉同步發展,逐步縮小城鄉差距,促進社會和諧發展,走中國特色農業現代化道路,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

五是農村社會結構深刻轉型,兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大。在市場經濟發展過程中,農民的思想和觀念得到更新,市場競爭意識、發展致富意識、民主法制意識普遍提高,獨立性、選擇性、多樣性日益增強,農民不再是一致的均質性社會群體,也不再是“臉朝黃土背朝天”的代名詞。在市場機制的作用下出現了群體分

化,農民中既有純農戶,也有兼業戶;既有打工者,也有企業家。在農村居住的有傳統身份的農民,也有領辦農業種養殖企業的城市工商企業家、產業工人和大學生。不同群體有不同的發展要求、利益訴求和精神追求,使得農村利益格局日益多元化、復雜化。有人指出,中國農村社會的矛盾是,人民生活要求和農村土地的產出之間的矛盾,是農業現代化大生產和土地使用權利分散的矛盾,是工業社會生活的要求和農業的生產總量的矛盾。要解決這些矛盾,這就要求我們要發展現代農業,推進社會主義新農村建。這就要求我們要進一步完善鄉村治理機制,努力把農村社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和、各方利益兼顧的社會生活共同體,創造農民安居樂業的社會環境,促進農村經濟持續穩定發展。

以上這些問題和要求,都需要依靠培育有文化、懂技術、會經營的新型農民來加以解決。加快培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,既是適應現代農業

發展和社會主義新農村建設的迫切需要,更是歷史賦予各級黨委和政府的神圣使命。

(三培訓新型農民的重大意義:培育新型農民是農業和國民經濟發展的根本

1、培育新型農民是建設社會主義新農村,增加農民收入的根本問題。建設社會主義新農村,是黨中央審時度勢、從全面建設小康社會的全局出發作出的重大戰略決策,是落實科學發展觀的必然要求,是解決“三農”問題的長遠舉措。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村,協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。關鍵是要培育有文化、懂技術、會經營的新型農,關鍵是要提高廣大農民的整體素質,全面提高包括文化素質、科技素質、人文素質在內的現代農民素質。培養數以億計的有文化、懂技術、會經營的新型農民。

農民是建社會主義新農村的重要力量。沒有農民的參與,沒有農民綜合素質的提高,社會主義新農村建設就會失去可持續發展的依托。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平,直接決定新農村建設的興衰,決定新農村建設的成敗。從這層意義上講:沒有新型農民,就沒有新農村。

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。推進現代農業建設,是促進農民增加收入的基本途徑,是提高農業綜合生

產能力的重要舉措,是建設社會主義新農村的產業基礎。要用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式推進農業,用現代發展理念引領農業,用培養新型農民發展農業,提高農業水利化、機械化和信息化水平,提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率,提高農業素質、效益和競爭力。建設現代農業的過程,就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程,就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。要作好發展現代農業這篇大文章,培育有文化、懂技術、會經營的新型農,就成為社會主義新農村建設的關鍵問題。這里要特別提及的是,社會主義新農村建設的核心任務是發展現代農業,用產業做支撐。核心工作不是簡單將民房做個脊刷個白。有一句順口溜,刻畫了前幾年個別地方新農村建設的情景。“墻外一片白,里面漆抹黑,電燈拉開看,啥都沒逑得。”新農村建設的首要任務是發展現代農業,而發展現代農業的根本在于培養現代新型農民。

培育新型農民是增加農民收入的根本途徑。當今社會,是知識經濟的時代,科學技術日新月異,全世界新的農業科技成果不斷涌現。而大量的農業科技成果最終要被農民所掌握,所應用,才能轉化成為現實的生產力,促進農業經濟的發展而增加農民收入。只有廣泛開展各種形式的農業實用技術培訓、職業技能培訓、勞動力轉移培訓,培育和造就一大批新型農民,才能使更多的農民適應農業專業化、規模化和科技化發展的要求,不斷提高經營現代農業的水平,全方位拓展增收渠道,從而走上生產發展、生活富裕的康莊大道。

2、培育新型農民是統籌城鄉經濟社會發展,全面建設小康社會的根本要求。目前,我國已進入工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進的發展階段,農業農村也在發生重大而深刻的變化。隨著統籌城鄉經濟社會發展和新農村建設步伐加快,農村不再是過去單一的、封閉的區域,城鄉之間各種資源與生產要素的相互開放和雙向流動不斷加強,城鄉產業之間關聯程度顯著提高,城鄉經濟社會發展一體化新格局正在逐步形成。

統籌城鄉經濟社會發展,必須改造傳統農業、不斷發展農村生產力;必須轉變農業增長方式、促進現代農業發展,實現農業現代化;必須改變農村經濟社會格局,走工業化、城鎮化的發展道路。必須做到四個突破。一是要突破傳統農業僅僅或主要從事初級農產品原料生產的局限性,實現種養加、產供銷、貿工農一體化生產,使得農工商的結合更加緊密;二是要突破傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性,實現城鄉經濟社會一元化發展、城市中有農業、農村中有工業的協調布局,科學合理地進行資源的優勢互補,促進城鄉生產要素的合理流動和組合;三是要突破傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性,實現按照市場經濟體制和農村生產力發展要求,建立一個全方位的、權責一致、上下貫通的管理和服務體系;四是要突破傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性,發揮資源優勢和區位優勢,實現農產品優勢區域布局、農產品貿易國內外流通。以上這些任務的完成都必須依靠有文化、懂技術、會經營的新型農民參與才能實現。沒有有文

化、懂技術、會經營的新型農民,現代農業發展,統籌城鄉經濟社會發展只是一句空話。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標,二0二0年要在實現全面建成小康社會,到時人均國內生產總值比二000年翻兩番。胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告指出,“到二0二0年全面建設小康社會目標實現之時,我們這個歷史悠久的文明古國和發展中社會主義大國,將成為工業化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居世界前列的國家,成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家,成為人民享有更加充分民主權利、具有

更高文明素質和精神追求的國家,成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家,成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。”

農民知識化進程的快慢,在很大程度上決定著農業和農村現代化發展的步伐,決定著我國經濟社會發展和全面建設小康社會的目標的實現。只有建設一支與現代農業相適應的高素質新型農民隊伍,才能順利實現從傳統農業向現代農業的轉變,加快推進農業現代化;才能加快轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化、將人口壓力轉化為人力資源優勢,從根本上解決“三農”問題。才能實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標,才能看到胡錦濤總書記在黨的十七大會上給全國人民描繪的美麗藍圖。

3、培育新型農民是促進“四個文明”協調發展和實現中華民族偉大復興的根本任務。

“四個文明”即物質文明,精神文明,政治文明和生態文明。

黨的十二大報告提出,要在建設社會主義物質文明的同時建設社會主義精神文明。黨的十六大報告提出,要建設社會主政治文明。黨的十七大報告提出,要“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。十七大“生態文明”首次被納入原有的“精神文明、物質文明、政治文明”三大文明的理論體系,從而形成了黨和國家“四大文明”理論體系。

物質文明是基礎,精神文明是靈魂,政治文明是保障,生態文明是前提條件。物質文明、精神文明和政治文明離不開生態文明。沒有良好的生態條件,人不可能有高度的物質享受、精神享受和政治享受;沒有生態安全,人類自身就會陷入不可逆轉的生存危機。

生態文明觀的核心是從“人統治自然”過渡到“人與自然協調發展”。生態文明要求我們尊重自然,謀求和諧,營造健康的精神家園,堅持以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀,依據資源環境承載能力確定生產方式和生產規模,求得經濟社會和環

境的全面發展。生態文明要求我們在政治制度方面,生態環境問題必須納入黨和國家的政治結構、法律體系,在物質形態方面,要求改造傳統的物質生產領域,形成新的產業體系,比如發展循環經濟、綠色產業、生態農業;在精神領域方面,要求創造生態文化形式,比如生態環境教育、生態環境科技、生態環境倫理,包括生態消費方式。要實現物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展,必須提高農民的綜合素質,培育一代新型農民。

同志們：新型農民的培育是一項長期的歷史過程，也 是一項艱苦的工作過程。俗話說：十年樹木，百年樹人！培育新型農民更是一個系統工程，需要各級黨委政府和社 會組織形成全力，扎扎實實、持之以恒地做好每一項工 作。新時期新型農民教育培訓工作任重而道遠。未來的時 代是信息時代，未來的經濟是知識經濟，農業的根本出路 在科技、在教育、在人才。培育新型農民不僅今天是，而 且將來是，必定永遠是國民經濟和社會發展的根本任務。我們要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照推 進社會主義新農村建設的總體要求，圍繞農業和農村經濟 發展的中心任務，切實肩負起培養新型農民重任，為新農 村建設培養新型農民做出更大的貢獻。我們完全可以預言，新型農民大量涌現的那一天，也 就是新農村建設卓有成效的一天！新型農民大量施展才華 的那一天，也就是新型農村經濟光輝燦爛的一天！新型農 民揚眉吐氣的那一天，也就是全面實現小康社會的一天！新型農民光彩照人的那一天，也就是偉大的中華民族屹立 于世界民族之林的一天

第三篇：大力發展職業教育,加快培養建設人才

大力發展職業教育 加快培養建設人才

平羅二中教育發展信息簡報

2008年3月27日

沐浴著全國“兩會”的春風，2008年3月26日上午十點，平平羅職教中心在新校區舉行了隆重的開工典禮儀式，儀式由縣政府副縣長田偉寧主持，石嘴山市市長張作理和市委常委、平羅縣委書記蔣文齢到會，到會的還有區、市、縣相關部門的領導。

儀式上，張作理市長代表市委、市政府支持職教中心建設資金一千萬元，并作了重要講話，講話充分肯定了平羅職教中心建設的歷史地位，為平羅職教中心的發展指明了方向并準確定位；蔣文齢書記在講話中表達了縣委、縣政府建設職教中心的決心，并要求縣屬個部門為職教中心的建設提供最大限度的支持。職教中心主任（平羅二中校長）尹耀金介紹了職教中心建設情況并作了表態發言，此次活動表明“中國職業教育迎接春天到來”（溫家寶總理語）。

職業教育是面向人人的教育，是民生之本、就業之門。平羅職業教育不僅面臨著百年難得的發展機遇，也面臨著新的挑戰，借助全區職業教育跨越式發展的有利時機，我們將大膽探索，與時俱進，開拓創新，“創社會認可的職業學校，辦人民滿意的職業教育”，以更具有生機與活力的辦學機制，推進職業教育快速健康的發展，為構建和諧社會和縣域經濟又好又快發展作出更大的貢獻。

第四篇：加快農民專業合作社發展_推動社會主義新農村建設

加快農民專業合作社發展

推動社會主義新農村建設

近年來，戶縣不斷加強農民專業合作經濟組織建設，在提高農民的組織化程度，實現農村經營體制創新方面，做了一些有益的探索。實踐證明，大力發展農民專業合作經濟組織，是解決“三農”問題的一個重要切入點，也是當前推動社會主義新農村建設的重要組織形式。

一、我縣農民專業合作社發展的現狀

（一）發展概況

《農民專業合作社法》實施以后，我縣農民專業合作社的發展速度明顯加快。根據我局統計，到2011年5月中旬為止，全縣在工商部門正式登記注冊的農民專業合作社已達到251個，在農業局備案的合作社為128個，主要為果蔬種植業、畜牧養殖業、農產品儲運業、農業信息服務加工各類合作社。我縣自1995年被確定為省級擴大農協試點縣以來，2005年又被西安市確定為農民專業合作經濟組織建設試點縣，在省市的關心支持和全縣上下的共同努力下，合作社和農民協會在促進新農村建設和農村經濟發展，帶動農業產業結構調整，增加農民收入方面發揮了積極的作用。

（二）運行特點

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農民合作社在組建中，基本上都堅持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養業大戶或經營能手牽頭，又有村干部和農民經紀人領辦。

2、民主管理，規模不斷擴大。絕大部分合作組織按規定建立了《章程》和有關管理制度，組建了內部機構。實現了農民平等參與、當家作主、自我理財的愿望，得到廣大農民的擁護。

3、立足產業，區域特色明顯。全縣農民合作社大多依托當地主導產業、特色產業發展起來的，因而呈現出明顯的區域性。

4、服務廣泛，范圍逐漸延伸。農民合作社已由過去單純的農業技術宣傳、咨詢和供應農用生產資料、農產品加工、運輸、儲藏、銷售等環節為農民提供全方位服務轉變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農民合作社的發展，在促進農民增收、加快農業產業結構調整步伐、推廣應用新技術、提高農民組織化程度，增強農產品競爭力等方面，發揮了重要作用。

1、加快了農業先進技術推廣應用步伐。通過合作社結合自身生產的需要，直接與農業、科技等部門聯系合作，舉辦科學技術培訓和科技示范活動，提高了成員科技水平。

2、促進了農民增收。通過合作社統一供應生產資料、統一

組織農產品銷售，降低生產成本，減少中間環節提高銷售價格，實現了農民增收。

3、推動了農業產業結構調整。通過合作社架起了農戶與市場、農戶與龍頭企業連接的橋梁和紐帶，推動了產業結構調整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養豬、漁業為主的主導產業。

4、維護了農民權益。農業部門常年為農民專業合作社進行業務指導，通過進行法律宣傳和維權工作，減少了農戶生產消費的盲目性和無序性，保護農民的合法權益不受侵害。

5、提高了農產品的市場競爭力。合作社通過“產加銷”有機結合，在產品的質量、成本、營銷等方面發揮了重要作用，促進了農產品的轉化增值，提高了產品的市場競爭力。

二、農民合作社在發展中存在的主要問題

（一）認識不到位，發展不平衡。

一是有的基層干部對發展農民合作社重要性認識不足。擔心農民因此聯合起來與政府唱對臺戲，不予支持。二是對農民合作社的性質認識不足。沒有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉鎮村領導為了完成任務或爭取政策支持而強行組織“催生”出來的，還談不上發展問題；三是發展不平衡，經濟發展快的鐵路沿線占多數，北部鄉鎮少，絕大多數鄉村甚至有的鄉鎮至今還未組建農民專業合作社，出現空白。

（二）內部管理不規范，決策不夠民主。

一是規章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規范，有的財務管理、分配制度等不完善，導致利益分配不明確；二是有的合作社對一些重大事項和活動沒有通過成員（代表）大會討論。三是社員合作意識不強，只享受權利，不愿履行義務。

（三）扶持力度不夠，組織運作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數合作社運營中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優惠政策難以執行。

（四）技術人才匱乏，成員素質不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術、善管理、有文化、有膽識、樂于獻身農村事業的合作社帶頭人。二是缺乏技術骨干。各合作社基本上都依靠農業部門技術人員直接培訓傳授技術，而合作社自身的技術力量缺乏，難以指導到一家一戶的創新和發展。三是農民素質還不高。一些農民自律意識、法治意識、風險意識較弱，市場行情好時，單方面撕毀合同，自行銷售農產品。

三、加快我縣農民專業合作社發展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對農民合作社建設重要性的認識。農民專業合作社，是適應農村改革和發展的一項組織創新和制度創新，國家通過專門立法承認了農民專業合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發展不僅把小生產與大市場有效連結，成為農戶、企業、政府、市場的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場經濟中的“錯位”、“越位”和“缺位”等問題，解決了基層組織“統”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情。對提高農民組織化程度和增加農民收人、推進農業

產業化進程具有十分重要的作用。

（二）加大財政扶持力度，為合作社發展提供資金支持。合作社作為弱勢群體的聯合互助組織，對內不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發展中離不開財政資金的扶持。各級財政每年應劃撥一定數量的資金用于合作社建設。一是教育培訓。二是購臵設施。改善農產品加工、貯藏、包裝條件，走“產加銷”一體化之路。三是申報無公害農產品認證，支持注冊商標，樹立品牌，增強產品市場競爭力。

（三）出臺優惠政策，為合作社發展營造寬松環境。

農民合作社作為一種新的組織形態，有一個培育和發展的過程，需要各方面優惠政策的扶持，才能茁壯成長。因此，各級政府和有關職能部門應該確立扶持合作社就是扶持農業、扶持農民、扶持新農村建設的觀念。一是登記發照支持。只要合法工商等職能部門就準予登記發照。二是在產品銷售、興辦加工、流通實體等涉及所得稅、增值稅、營業稅等方面提供稅收優惠政策。三是加強信貸支持。通過政策性信貸、財政貼息、保險等金融手段，解決農民合作社資金投入不足和發展風險問題。四是實施電價等優惠。合作社進行農產品初級加工、從事種養業生產的用電、用水、用地以及人才使用、農用柴油等應給予大力扶持。

（四）農業項目支持，為合作組織發展注入活力。

各級涉農、科技等部門，要注重發揮農民合作社在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，形

成全方位支持農民合作社發展的良好環境和合力。積極鼓勵和支持農民合作社參與農業財政扶持的項目建設。

（五）加強指導監督，推動合作社健康發展。

規范化管理是確保農民合作組織持續、健康發展的前提和保障。要使合作社真正體現“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強指導和監督。一是要健全運作機制。堅持發展與規范并舉，邊發展邊規范，以規范促發展，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發展、監督約束“四個機制”。二是要發揮地方政府在農民合作社建設中的扶持、規范作用。三是要為農民合作社提供政策指導、市場供求信息、科技信息、農產品推介等方面的服務。搭建公共信息服務和網絡營銷平臺。四是要加強對合作社管理人員的培訓與教育，提高經營管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農民關心、加入、辦好農民合作社。

第五篇：加快農民專業合作社發展 推動社會主義新農村建設

加快農民專業合作社發展 推動社會主義新農村建設近年來，綏中縣不斷加強農民專業合作經濟組織建設，在提高農民的組織化程度，實現農村經營體制創新方面，做了一些有益的探索。實踐證明，大力發展農民專業合作經濟組織，是解決“三農”問題的一個重要切入點，也是當前推動社會主義新農村建設的重要組織形式。農民專業合作社是最主要的農民專業合作經濟組織形式，2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施。

一、我縣農民專業合作社發展的現狀

（一）發展概況

《農民專業合作社法》實施以后，我縣農民專業合作社的發展速度明顯加快。根據縣工商局統計，到2008年3月末為止，全縣在工商部門正式登記注冊的農民專業合作社已達到45個，占全市注冊登記總數的25%，注冊成員戶數為394戶，出資總額為1079.5萬元。按產業劃分，果蔬種植業27個，畜牧養殖業13個，水產養殖業3個，林業養殖業1個，農產品儲運業1個；按興辦方式劃分，全部為農民和農業技術能人牽頭興辦，還沒有由社會團體和農業企業牽頭興辦的；按社員所在區域劃分，村內33個，鄉鎮內12個，其中絕大多數集中在沿海及102國道周邊鄉鎮，西部和北部鄉鎮僅有4個。

（二）運行特點

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農民合作社在組建中，基本上都堅持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養業大戶或經營能手牽頭，又有村干部和農民經紀人領辦。

2、民主管理，規模不斷擴大。絕大部分合作組織按規定建立了《章程》和有關管理制度，組建了內部機構。實現了農民平等參與、當家作主、自我理財的愿望，得到廣大農民的擁護。

3、立足產業，區域特色明顯。全縣農民合作社大多依托當地主導產業、特色產業發展起來的，因而呈現出明顯的區域性。

4、服務廣泛，范圍逐漸延伸。農民合作社已由過去單純的農業技術宣傳、1咨詢和供應農用生產資料、農產品加工、運輸、儲藏、銷售等環節為農民提供全方位服務轉變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農民合作社的發展，在促進農民增收、加快農業產業結構調整步伐、推廣應用新技術、提高農民組織化程度，增強農產品競爭力等方面，發揮了重要作用。

1、加快了農業先進技術推廣應用步伐。通過合作社結合自身生產的需要，直接與農業、科技等部門聯系合作，舉辦科學技術培訓和科技示范活動，提高了成員科技水平。

2、促進了農民增收。通過合作社統一供應生產資料、統一組織農產品銷售，降低生產成本，減少中間環節提高銷售價格，實現了農民增收。

3、推動了農業產業結構調整。通過合作社架起了農戶與市場、農戶與龍頭企業連接的橋梁和紐帶，推動了產業結構調整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養豬、漁業為主的主導產業。

4、維護了農民權益。工商部門成立了農民專業合作社指導站，并在條件具備的合作社建立了消費者維權站，通過進行法律宣傳和維權工作，減少了農戶生產消費的盲目性和無序性，保護農民的合法權益不受侵害。

5、提高了農產品的市場競爭力。合作社通過“產加銷”有機結合，在產品的質量、成本、營銷等方面發揮了重要作用，促進了農產品的轉化增值，提高了產品的市場競爭力。

二、農民合作社在發展中存在的主要問題

（一）認識不到位，發展不平衡。

一是有的基層干部對發展農民合作社重要性認識不足。擔心農民因此聯合起來與政府唱對臺戲，不予支持。二是對農民合作社的性質認識不足。沒有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉鎮村領導為了完成任務或爭取政策支持而強行組織“催生”出來的，還談不上發展問題；三是發展不平衡，經濟發展快的鐵路沿線占多數，北部鄉鎮少，絕大多數鄉村甚至有的鄉鎮至今還未組建農民專業合作社，出現空白。

（二）內部管理不規范，決策不夠民主。

一是規章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規范，有的財務管理、分配制度等不完善，導致利益分配不明確；二是有的合作社對一些重大事項和活動沒有通過成員（代表）大會討論。三是社員合作意識不強，只享受權利，不愿履行義務。

（三）扶持力度不夠，組織運作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數合作社運營中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優惠政策難以執行。

（四）技術人才匱乏，成員素質不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術、善管理、有文化、有膽識、樂于獻身農村事業的合作社帶頭人。二是缺乏技術骨干。各合作社基本上都依靠農業部門技術人員直接培訓傳授技術，而合作社自身的技術力量缺乏，難以指導到一家一戶的創新和發展。三是農民素質還不高。一些農民自律意識、法治意識、風險意識較弱，市場行情好時，單方面撕毀合同，自行銷售農產品。

三、加快我縣農民專業合作社發展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對農民合作社建設重要性的認識。

農民專業合作社，是適應農村改革和發展的一項組織創新和制度創新，國家通過專門立法承認了農民專業合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發展不僅把小生產與大市場有效連結，成為農戶、企業、政府、市場的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場經濟中的“錯位”、“越位”和“缺位”等問題，解決了基層組織“統”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情。對提高農民組織化程度和增加農民收人、推進農業產業化進程具有十分重要的作用。

（二）加大財政扶持力度，為合作社發展提供資金支持。

合作社作為弱勢群體的聯合互助組織，對內不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發展中離不開財政資金的扶持。各級財政每年應劃撥一定數量的資金用于合作社建設。一是教育培訓。二是購置設施。改善農產品加工、貯藏、包裝條件，走“產加銷”一體化之路。三是申報無公害農產品認證，支持注冊商標，樹立品牌，增強產品市場競爭力。

（三）出臺優惠政策，為合作社發展營造寬松環境。

農民合作社作為一種新的組織形態，有一個培育和發展的過程，需要各方面

優惠政策的扶持，才能茁壯成長。因此，各級政府和有關職能部門應該確立扶持合作社就是扶持農業、扶持農民、扶持新農村建設的觀念。一是登記發照支持。只要合法工商等職能部門就準予登記發照。二是在產品銷售、興辦加工、流通實體等涉及所得稅、增值稅、營業稅等方面提供稅收優惠政策。三是加強信貸支持。通過政策性信貸、財政貼息、保險等金融手段，解決農民合作社資金投入不足和發展風險問題。四是實施電價等優惠。合作社進行農產品初級加工、從事種養業生產的用電、用水、用地以及人才使用、農用柴油等應給予大力扶持。

（四）農業項目支持，為合作組織發展注入活力。

各級涉農、科技等部門，要注重發揮農民合作社在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農民合作社發展的良好環境和合力。積極鼓勵和支持農民合作社參與農業財政扶持的項目建設。

（五）加強指導監督，推動合作社健康發展。

規范化管理是確保農民合作組織持續、健康發展的前提和保障。要使合作社真正體現“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強指導和監督。一是要健全運作機制。堅持發展與規范并舉，邊發展邊規范，以規范促發展，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發展、監督約束“四個機制”。二是要發揮地方政府在農民合作社建設中的扶持、規范作用。三是要為農民合作社提供政策指導、市場供求信息、科技信息、農產品推介等方面的服務。搭建公共信息服務和網絡營銷平臺。四是要加強對合作社管理人員的培訓與教育，提高經營管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農民關心、加入、辦好農民合作社。