第一篇：關于促進我縣義務教育均衡發展的建議案

（新）關于促進我縣義務教育均衡發展的建議案

（草案）

提請4月29日縣十二屆政協常委會第十八次會議通過

縣政府：

縣十二屆政協常委會第十八次會議圍繞促進我縣義務教育均衡發展進行專題調研協商。會前，縣政協文教衛體委員會組織部分委員進行了深入調研，主席會議成員率部分常委視察了城區3所初中和3所小學。會上，常委們圍繞義務教育均衡發展開展了協商討論，充分肯定了我縣推進義務教育均衡發展所取得的成績，也看到在推進義務教育均衡發展過程中出現的新問題、新矛盾，如何解決這些問題，促進海安教育整體水平的提高，現提出如下建議：

一、及時總結 循序漸進地全面推進我縣義務教育均衡化的發展 我縣義務教育均衡發展已經取得階段性成果，特別是城區教育資源的整合、教師隊伍合理化配置，以及三大優質資源（備課資源、學習資源、家庭教育資源）的共享，為推進區域教育均衡化的發展，積累了寶貴經驗，要及時總結，以便在更大范圍內推進教育均衡化發展。在推進義務教育均衡化的過程中，會遇到許多新情況，新困難，說明教育均衡化的復雜性與長期性。教育均衡化是一種旨在促進教育公平的手段，而不是它的目的。我們要堅定信心，繼續推進義務教育均衡的發展，來滿足人民群眾在較高水平上對教育優質化、多樣化、特色化的需求。

教育均衡發展是一個長期復雜的社會系統工程，是一個長期的、動態的、辯證的發展過程，不可一蹴而就，更不可能達到絕對均衡。對出現的新問題、新矛盾要作深入研究，及時總結，不斷調整，以期由城區向農村覆蓋的過程中，通過各方面的努力，解決制約教育均衡發展的觀點、體制、政策等方面的問題，營造有利于教育均發展的環境。

二、政府主導 營造教育均衡發展與特色教育的最佳環境 一是科學編制教育發展規劃。要在科學發展觀的指導下，積極謀劃全縣教育事業發展的中長期規劃。規劃中要明確發展思路，促進各類教育均衡發展，加大薄弱學校的改造力度，促進學校之間均衡發展。要從實際出發，結合當地師生家長的需求和資源優勢，放大學校的傳統，揚長避短，抓準推動學校學科發展的特色項目，持之以恒，形成獨特的、穩定的、優質辦學風格與優秀辦學成果。

均衡學校生源，嚴格執行義務教育階段劃片招生、就近入學等政策，進一步規范借讀政策，堅決禁止城區戶籍義務段學生的跨學區擇校行為，保障生源的均衡分布。將優質高中招生名額均衡分配到初中。建立中小學校長和教師縣域內合理有序流動機制，為海安經濟社會發展做出突出貢獻的人才其子女入學，可實行相對靈活的優惠政策。同時應盡快在城區南部新建一所小學，及早改變城區小學校址集中在中北部的不合理狀況。教師編制數不能僅憑師

生比例來確定，要結合新課程改革、部分學科教師不足、創建特色學校需要等具體情況進行合理調整。

政府部門要通過加強薄弱學校改造來提升學校辦學水平。打造特色教育是改造薄弱學校的有效途徑。要引導更多的學校成為特色學校后，才能達到區域教育均衡發展的目標，探求均衡教育與特色教育的最佳平衡點，是教育主管部門的管委會重要任務。

二是有效保證教育發展投入。加大對薄弱學校、農村學校、特色學校的扶持力度。教育經費調配實行政策傾斜，優先保證薄弱學校的教學設施建設，啟動義務教育學校標準化建設工程，逐步實現義務教育學校標準化。建議縣人民政府調整縣鎮財政結算體制，盡快建立縣級教育經費結算中心，加大教育經費投入力度，確保教育經費達到“三增長一提高”的要求，特別是進一步規范“兩費一金”的管理使用。要安排專用款項，建立校舍維修改造基金，落實優秀教師獎勵經費，提高農村教師福利待遇。

三是合理制定教學質量評估體系。

以優化教育結構、促進義務教育均衡發展為導向，建立科學的辦學質量評估體系。要把促進義務教育均衡發展，特別是特色教育的成果，作為評價教育工作的規劃和實績的重要指標，淡化鑒定、分等級的觀念，制止一切“標志性”、“政績性”重點學校建設的行為。

三、不斷探索 推進農村教育均衡發展的新路徑

一是優先保證農村教育經費，糾正“以縣為主”的投資方式。城鄉差距不僅表現在經濟發展水平上,而且懸殊地表現在教育發展的不

均衡上。城鄉教育發展的不平衡主要表現在農村教育經費短缺、師資力量薄弱、教育設備設施落伍等方面,應積極采取措施加以改進:首先保障農村教育經費投入，調整多級教育經費的投資比例,優先保證農村教育經費。要充分協調各方面的積極性，通過撥、征、捐、借、貸等多種渠道，千方百計籌措資金，想方設法保證農村薄弱學校建設的投入，改善農村薄弱學校辦學基礎設施條件差的現狀。

鎮政府領導干部要承擔起發展義務教育的責任，應把促進義務教育均衡發展，特別是促進農村義務教育的發展情況，納入村鎮干部的政績考核內容。

二是合理配置教育資源，致力校與校的均衡發展。實施聯合辦學，探索建立校際協作機制，促進農村薄弱學校內涵發展。倡導“一幫一”，即一所城區學校對口幫扶一所農村學校。合理整合教師資源，實施城鄉之間、優質學校與薄弱學校之間雙向流動，鼓勵城區和農村學校互派教師到對方學校任教或掛職鍛煉。師范教育類應屆畢業生全部充實到農村，加強薄弱學校師資隊伍建設。

二是完善助學幫教體系，致力人與人的均衡發展。完善農村困難學生資助體系，保障困難群體公平接受義務教育。建立城鄉教育質量監測體系，完善學習困難學生成長幫扶和培養質量評價機制，構建基礎較好、潛能較大學生個性化培養機制。創造條件推進農村學校小班化教學，班級學額逐步控制在小學每班35人、初中每班40人以下。

三是完善合理流動機制，促進農村教育的均衡發展。為解決農村中小學的實際困難，建立城區、城郊學校教師到農村學校下鄉支教的制度。將城區教師支教經歷與教師職稱評定、職務晉升、評優推先結合，激發了城區教師支教的熱情。城區優秀教師將先進的教育思想和教學方法帶到了農村學校，部分教師還主動承擔起了培養農村年輕教師的任務，逐步健全了教育人才資源的合理流動機制，達到了雙贏的效果。同時，充分發揮城鎮中小學的師資優勢，定期為農村中小學開展多種形式的師資培訓，通過系列化培訓，從整體上提升了農村中小學教師素質，促進了城鄉學校師資力量的相對均衡發展。2011、4、27下午

第二篇：關于促進我縣義務教育均衡發展的建議案

促進義務教育均衡發展的建議

十里坪九年制學校劉偉

教育均衡發展是一個長期復雜的社會系統工程，是一個長期的、動態的、辯證的發展過程，不可一蹴而就，更不可能達到絕對均衡。為促進義務教育均衡發展，總體要求是：領導重視是前提，經費投入是保障，科學規劃是關鍵，學校建設是核心，師資配置是重點，督導評價是動力，提升質量是根本。具體到本地，我個人認為要突出以下幾個方面：

1、是科學編制教育發展規劃。要加大薄弱學校的改造力度，促進學校之間均衡。要從實際出發，結合當地師生家長的需求和資源優勢，發揮學校的傳統，揚長避短，抓住推動學校學科發展的特色，持之以恒，形成獨特的、穩定的、優質辦學風格與優秀辦學成果。要通過加強薄弱學校改造來提升學校辦學水平，打造特色教育是改造薄弱學校，要引導更多的學校成為特色學校后，才能達到區域教育均衡發展的目標。

2、在完善“有學上”的基礎上，解決“上好學”的問題.上學難的問題已經隨著義務教育的普及而得到根本解決。但如何讓我們的學生“上好學”仍迫在眉睫因此，我們要樹立教育優先發展觀，加大政府對教育的投入力度，確保教育經費及時、足額到位，是解決“上好學”，解決我縣農村基礎教育薄弱，促進教育均衡發展的前提條件。其次建立教育質量監測體系，完善學習困難學生成長幫扶和培養質量評價機制，構建基礎較好、潛能較大學生個性化培養機制。

3、以人為本，優其師、則興其校。強國必先強教，強教必先強師。所以以人為本，重視對教師的教育和培訓，提高全體教師素質及教學能力，是解決教育非均衡化發展的根本辦法。我們要樹立教師優先發展觀，進一步轉變以往重基礎設施建設，輕教師素質提升，重教育質量結果管理，輕教師教學過程監測的狀況，從注重教育外顯性向抓教育內涵性轉變，把教師的培養放在學校發展的首位，優其師，然后興其校，促進教育的均衡化發展。

4、完善教師流動機制，均衡師資力量配置。在城區教師下鄉支教制度上，要進一步完善教師流動機制，充分發揮優秀骨干教師的輻射帶動作用，評上中高級職稱的教師不僅僅是在評聘前要有下鄉支教經歷，聘后更應該發揮其示范作用，提高其對農村學校的貢獻，防止求上進是為了評職稱，躺在功勞薄上吃老本等不良現象；要切實落實教師流動、定期交流制度，加大城區學校對鄉下學校，中心校對農村學校的流動力度，控制“爺爺奶奶教村小”現象；要實行教師職評向鄉下農村學校傾斜制度，制訂優惠措施，以鼓勵更多地優秀教師能安心留在農村學校任教。

5、構建資源共享平臺，促進校際協調.我們要進一步完善資源共享，完善教育資源網絡共享，豐富網絡內容，增大資源庫，加大管理力度，充分利用現代科學技術，最大化的發揮教育資源功能；要加大校際間的交流力度，制訂城區學校支援農村學校的考核制度，切實共享校際教育資源，促進學校的均衡發展。

這一切都離不開領導的重視，并且是實際行動的重視，不是口頭的重視。

第三篇：如何促進義務教育均衡發展

● 如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農民工子女上學難問題？

隨著我國城鎮化進程和剩余勞動力轉移的加快，進城務工的農民工數量逐年增加，農民工子女的教育問題也日益凸顯。據統計，2009年我國義務教育階段農民工隨遷子女適齡人數達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務教育權利的“兩為主”政策。2003年，國務院辦公廳發文要求多渠道安排農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定，把接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下撥20億元，專項用于補充接收農民工子女的城市義務教育階段學校的公用經費和改善辦學條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農民工子女接受義務教育的權利。

經過這些努力，很大程度上緩解了農民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農民工子女學校教學質量低等問題。而且隨著農村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農民工隨遷子女的上學問題呢？

強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市的經濟社會發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障范疇，對接收農民工子女人數較多的學校給予補助。制定農民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。

發揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農民工子女就學。降低入學門檻，簡化入學手續，不得隨意設置入學條件限制。對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學。農民工子女在短時期內完全進入公辦學校就讀還不太現實，必須進一步發揮民辦農民工子女學校的作用。要將農民工子女學校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。

推進戶籍制度改革。解決農民工子女入學問題，根本上要解決農民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關規定，實行農民工積分制入戶城鎮政策，只要積滿60分，農民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有效解決。應逐步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，吸納有條件的農民工轉為城鎮居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應研究制定農民工子女在當地參加升學考試的辦法，讓流入地高中和中等職業學校的大門也向他們敞開。

● 如何保障家庭經濟困難學生上得起學？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學新生報到處報到。剛出家門時還為學費發愁的小張馬上安心了：在出示有關證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學手續。“不帶一元錢，也可進校園”，為保證家庭經濟困難學生順利入學，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經濟困難學生一律先辦理入學手續，再根據核實的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現，是切實保障全體人民特別是困難群體受教育權利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉還有一些學生家庭經濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務教育階段，全面免除學雜費，為農村學生提供免費教科書，為家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助；在中等職業學校，建立了較為完善的保障制度，國家助學金每年資助近1200萬人，總資助面達在校生的90％，同時從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費；在高等學校，建立健全國家獎助學金制度和國家助學貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20％。

家庭經濟困難學生資助政策體系，是國家對困難學生資助強度最大的制度安排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學生接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能讓學生因家庭經濟困難上不起學。

擴大資助范圍。資助范圍要在現有基礎上，向各個教育階段、各級各類學校延伸。鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒入園提供資助；推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業教育免費范圍，在免除農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費基礎上，將政策實施范圍擴大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。這樣，就能逐步建立起從學前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現“應保盡保”。

提高資助標準。由于國家財力有限，目前對家庭經濟困難學生的資助標準還不高。要隨著經濟社會發展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學，而且逐步上得好學。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養狀況。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制。

落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎。中央和地方財政要足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統籌協調，完善省對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業學校要從其事業收入中提取4％—6％的資金，用于助學。加強對各項資助經費的管理使用、審計監察，提高經費使用效益，把國家有限的財力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經濟困難學生就學方面發揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學15900多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟困的文明風氣，完善各項引導激勵政策，形成社會各界關心教育、幫助困難家庭學生的良好氛圍。

“同在藍天下，共同成長進步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，是黨和政府的莊嚴承諾。隨著我國經濟社會發展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變為現實。

第四篇：如何促進義務教育均衡發展

如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

第五篇：如何促進義務教育均衡發展

如何促進義務教育均衡發展

當前教育改革和發展與經濟社會發展、與人民群眾的要求和期待還不適應，特別是教育公平問題還很突出。據2009年年底的一項調查顯示，56.5%的人認為存在教育不公問題。這反映了人們對教育公平問題的高度關注。人們對教育公平問題反映最強烈的，就是在接受教育尤其是優質教育的機會、接受教育的程度和質量等方面存在很大差異。這種差異表現在地區之間、城鄉之間、校際之間以及不同社會群體之間。現實生活中的一些現象，會讓我們對此有直觀、切身的感受。比如，“擇校熱”高溫不降。比如，困難群體公平受教育機會尚未得到充分保障。再比如，不同地區考生接受高等教育的機會不公平，部分地區學生入學機會偏少。這種現象多年來一直備受爭議，由此引發的“高考移民”問題時有發生。

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關系群眾切身利益。對個人來講，它關系每一個人的發展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關注。下面我將就如何促進義務教育均衡發展談幾點我的觀點:

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義

務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊

窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

意識到了危機就有希望帶來轉機，教育改革只能沿著正確的方向一步

步前進，要著眼于最廣大人民的根本利益，著眼于國家社會的可持續發展，堅定信念，不畏艱難，從最核心的矛盾入手，相信教育公平問題一定會得到妥善解決的。