第一篇：堅(jiān)持以人為本促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

堅(jiān)持以人為本促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

李 玲

〔內(nèi)容摘要〕 以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的教育權(quán)益，讓更多的人享有優(yōu)質(zhì)教育的公平機(jī)會(huì)，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕 義務(wù)教育 均衡發(fā)展

〔作者介紹〕 六盤(pán)水市人民政府研究室

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。把以人為本提到戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的高度，強(qiáng)調(diào)以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。科學(xué)發(fā)展觀有兩個(gè)基本理念，一是以人為本，這是其本質(zhì)或精神內(nèi)涵；二是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這是其根本內(nèi)容和方法論。用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)思考我市義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略，就是要把科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵和根本內(nèi)容運(yùn)用到教育發(fā)展的各個(gè)方面，促進(jìn)教育為學(xué)習(xí)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)教育自身的均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

百年大計(jì)，教育為本。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，也是以人為本的本質(zhì)要求。沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人民群眾物質(zhì)文化生活水平迅速提高，人民群眾對(duì)教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程、教育質(zhì)量和教育結(jié)果是否公平更加關(guān)注，對(duì)享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。面對(duì)我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口眾多、資源相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)文化比較落后的城市，依靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)辦好讓人民滿(mǎn)意的教育，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的教育權(quán)益，解決人民群眾關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，是擺在我們面前的重大課題。

一、我市義務(wù)教育現(xiàn)狀

自義務(wù)教育法施行以來(lái)，我市采取各種措施，普及義務(wù)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，教學(xué)設(shè)施日趨改善，各類(lèi)學(xué)校招生規(guī)模從小到大，師資力量從弱到強(qiáng)，基本普及初等義務(wù)教育，通過(guò)全市上下的共同努力，順利通過(guò)了貴州省“普九”驗(yàn)收，“普九”人口覆蓋率達(dá)100%。對(duì)基本普及九年制義務(wù)教育、提高全民族素質(zhì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，發(fā)揮了重要作用。

至2005年，全市共有義務(wù)教育階段學(xué)校1291所，教學(xué)點(diǎn)258個(gè)，在校學(xué)生583572人。其中，小學(xué)1085所，教學(xué)點(diǎn)258個(gè)，在校學(xué)生414051人；初中206所（含九年制學(xué)校72所），在校學(xué)生169521人。按學(xué)校性質(zhì)分，公辦小學(xué)980所，教學(xué)點(diǎn)246個(gè)，在校學(xué)生363981人，民辦小學(xué)94所，教學(xué)點(diǎn)12個(gè)，在校學(xué)生25963人，企業(yè)辦小學(xué)11所，在校學(xué)生24101人；公辦初中157所（含九年制學(xué)校35所），在校學(xué)生149698人，民辦初中24所（含九年制學(xué)校14所），在校學(xué)生6347人，企業(yè)辦初中25所（含九年制學(xué)校23所），在校學(xué)生24107人。小學(xué)學(xué)校教職工15224人，其中專(zhuān)任教師14175人，小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率94.48%；初中學(xué)校教職工8659人，其中專(zhuān)任教師6640人，初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率95.06%。小學(xué)學(xué)校教職工中，公辦13045人，民辦992人，企業(yè)辦1187人；小學(xué)學(xué)校專(zhuān)任教師中，公辦12242人，民辦846人，企業(yè)辦1087人。初中學(xué)校教職工中，公辦7215人，民辦314人，企業(yè)辦2113人；初中學(xué)校專(zhuān)任教師中，公辦6640人，民辦222人，企業(yè)辦832人。

小學(xué)校舍1247913平方米，生均3.01平方米，初中校舍69799平方米，生均4.12平方米。體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)的小學(xué)697所，達(dá)標(biāo)率64.24%；體育器械配備達(dá)標(biāo)的小學(xué)661所，達(dá)標(biāo)率60.92%；音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)的小學(xué)618所，達(dá)標(biāo)率56.96%；數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)的小學(xué)960所，達(dá)標(biāo)率88.48%；建立校園網(wǎng)的小學(xué)45所，建立率4.1%。全市小學(xué)配備計(jì)算機(jī)5582臺(tái)，平均742名小學(xué)生1臺(tái)計(jì)算機(jī)，全市小學(xué)有圖書(shū)2470886冊(cè)，生均5.96冊(cè)。體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)的初中153所，達(dá)標(biāo)率74.27%；體育器械配備達(dá)標(biāo)的初中163所，達(dá)標(biāo)率79.13%；音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)的初中158所，達(dá)標(biāo)率76.70%；美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)的初中156所，達(dá)標(biāo)率76.85%；理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)的初中172所，達(dá)標(biāo)率84.73%；建立校園網(wǎng)的初中44所，建立率2.16%。全市初中配備計(jì)算機(jī)8923臺(tái)，平均19名初中學(xué)生1臺(tái)計(jì)算機(jī)，全市初中有圖書(shū)1785101冊(cè)，生均10.53冊(cè)。

二、當(dāng)前義務(wù)教育中存在的主要問(wèn)題

我市的義務(wù)教育雖然通過(guò)了“普九”驗(yàn)收，但現(xiàn)階段我市義務(wù)教育還存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的問(wèn)題，義務(wù)教育出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。如學(xué)校布局不合理、教育投入不足、應(yīng)試教育根深蒂固、城市流動(dòng)人口子女就學(xué)難等。目前我市九年義務(wù)教育的普及是低水平、不全面和不鞏固的。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校布局出現(xiàn)新的不合理。隨著人們生育意識(shí)的轉(zhuǎn)變和計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)，人口自然增長(zhǎng)率明顯下降，適齡兒童相應(yīng)減少，加上農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等因素，造成城鎮(zhèn)生源暴增、農(nóng)村生源減少的局面。有些本應(yīng)屬于學(xué)位服務(wù)半徑內(nèi)的生源也紛紛向城鎮(zhèn)學(xué)校遷移。如市中心區(qū)有的學(xué)校班額達(dá)到80人，而有的農(nóng)村學(xué)校班額只有20人左右，由于班額少，學(xué)校無(wú)規(guī)模，管理水平低，教學(xué)質(zhì)量差。

（二）教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近幾年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)教育的投入逐年增長(zhǎng)，為改善辦學(xué)條件、確保教師工資和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本保證。但不少學(xué)校教育公用經(jīng)費(fèi)存在缺口，教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度有限，有的學(xué)校還存在危房和欠債，一些地方教師工資還不能按時(shí)、足額發(fā)放。

（三）教育資源分配不盡合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，一些地方和有的方面還有擴(kuò)大趨勢(shì)；目前，不少學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件仍然很差，硬件設(shè)施不能適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。

（四）“普九”質(zhì)量出現(xiàn)下降。有的學(xué)校對(duì)素質(zhì)教育理解不全面，降低了對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的要求，中小學(xué)教育質(zhì)量有所下降。中小學(xué)生輟學(xué)的情況時(shí)有發(fā)生，一是義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)試教育沒(méi)有得到根本改觀；二是部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難困難而輟學(xué)；四是在一些農(nóng)村學(xué)校，部分學(xué)生因成績(jī)差、跟不上，失去學(xué)習(xí)的興趣，有的認(rèn)為讀書(shū)不如早點(diǎn)出來(lái)做工。有的老師說(shuō)：“我們農(nóng)村學(xué)校和教師已處于比較被動(dòng)的局面。一個(gè)學(xué)生如果輟學(xué)了一段時(shí)間，即使動(dòng)員回來(lái)，已很難趕上學(xué)習(xí)進(jìn)度。學(xué)生今天一個(gè)輟學(xué)，明天一個(gè)復(fù)學(xué)，給班級(jí)教學(xué)帶來(lái)了極大的困難。我們上門(mén)做家長(zhǎng)和學(xué)生的工作，該說(shuō)的都說(shuō)了”。

（五）教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，部分教師素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代教育。一是部分教師教育觀念仍然陳舊，應(yīng)試教育沒(méi)有得到根本改觀，偏愛(ài)少數(shù)尖子學(xué)生，排斥后進(jìn)生，導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)積極性，忽視對(duì)全體學(xué)生的素質(zhì)教育。二是用人機(jī)制不活，部分學(xué)校的教師數(shù)量不足，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取聘用的方式來(lái)補(bǔ)充師資不足，教師的積極性和創(chuàng)造力很難發(fā)揮。三是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。特別是農(nóng)村學(xué)校，音、體、美和英語(yǔ)、信息技術(shù)教師短缺，影響了義務(wù)教育質(zhì)量。

三、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，需要在區(qū)域之間(市域之間、縣域之間和城鄉(xiāng)之間)、區(qū)域內(nèi)部的學(xué)校之間、不同群體之間，同步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。而從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是在區(qū)域內(nèi)部，特別是在縣域范圍內(nèi)，加快建立和完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障機(jī)制，率先推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（一）科學(xué)定位，調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化學(xué)校區(qū)域結(jié)構(gòu)。市區(qū)教育的定位應(yīng)放在全市城市發(fā)展的宏觀背景下來(lái)認(rèn)識(shí)。結(jié)合我市提出的發(fā)展大城市的戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化水平的提高，必然會(huì)有大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，作為核心區(qū)，市區(qū)發(fā)展的這種內(nèi)在要求決定了教育的基礎(chǔ)地位和支撐作用，教育構(gòu)成了市區(qū)發(fā)展的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。市區(qū)教育的發(fā)展要堅(jiān)持心人為本的理念，要科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，特別要在標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化上做文章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局應(yīng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中和中心小學(xué)規(guī)模，以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)的需要。鄉(xiāng)村小學(xué)要實(shí)行多村聯(lián)辦，采取以教學(xué)點(diǎn)和寄宿小學(xué)相結(jié)合的布局模式，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的低年級(jí)，可采取設(shè)復(fù)式教學(xué)點(diǎn)的辦法解決。在優(yōu)秀骨干教師的配備上，要向山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，以增加邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的辦學(xué)信心，減輕對(duì)城鎮(zhèn)中心區(qū)學(xué)校的壓力。只有在全局中定位，真正從大局出發(fā)，才能集聚資源、整合優(yōu)勢(shì)。

（二）加大教育投入，合理配置資源。從經(jīng)費(fèi)保障角度看，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要根據(jù)不同地區(qū)的人均GDP和人均可支配收入，制定義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以確保同一區(qū)域內(nèi)部的學(xué)校之間獲得大體相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的均衡配置。要增加政府投入，各級(jí)政府要確保對(duì)教育投入的逐年增長(zhǎng)。在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上，一是應(yīng)當(dāng)特別注重對(duì)區(qū)域內(nèi)部薄弱學(xué)校的扶持，通過(guò)設(shè)立薄弱學(xué)校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，做到薄弱學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)保證，努力縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差距，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，不得以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)。二是要通過(guò)制定義務(wù)教育學(xué)校教職工工資標(biāo)準(zhǔn)，保證同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校教職工享有大體相當(dāng)?shù)墓べY水平，是實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)的重要保障。三是確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍、教學(xué)儀器、電教設(shè)備和圖書(shū)資料所需經(jīng)費(fèi)的足額安排。四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）搭建交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在義務(wù)教育階段，積極探索在社區(qū)范圍內(nèi)依托一所或幾所辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，聯(lián)合周?chē)娜舾蓪W(xué)校建立學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)資源共享，尤其是學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的教師合理分配、流動(dòng)，最大限度地保證學(xué)區(qū)內(nèi)的每一所學(xué)校教育資源的均衡和共同發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須進(jìn)行教育手段的創(chuàng)新。通過(guò)搭建教育信息資源平臺(tái)，為教師的備課與教學(xué)、為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)提供便利，以實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源共享，使因需學(xué)習(xí)、因材施教變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。此外，還可以通過(guò)建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，使城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校建立起相互對(duì)應(yīng)、相對(duì)固定的實(shí)體，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的聯(lián)手合作。

（四）創(chuàng)新用人機(jī)制，努力提高教師素質(zhì)。創(chuàng)立互換機(jī)制，鼓勵(lì)教師流動(dòng)，師資力量的均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展中最重要的環(huán)節(jié)。而實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的均衡，必須推進(jìn)教師交流制度的建立。結(jié)合全面實(shí)施教師資格制度，鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生和其他優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)任教。高等院校畢業(yè)生分配優(yōu)先照顧農(nóng)村學(xué)校、城市薄弱學(xué)校；城區(qū)教師評(píng)職和晉級(jí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有在農(nóng)村學(xué)校、城市薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。在此基礎(chǔ)上，逐步完善校長(zhǎng)和教師定期相互輪崗、交流制度，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。切實(shí)解決農(nóng)村合格教師緊缺與素質(zhì)不高的問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化政府行為，完善監(jiān)督評(píng)估。一是各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，學(xué)校與學(xué)校之間必須均衡，絕非某幾所學(xué)校辦學(xué)條件十分優(yōu)越，而大多數(shù)學(xué)校條件平平。不得以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)。對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置按照保障適齡兒童、少年就近入學(xué)的原則作出明確規(guī)定，并定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查。鑒于我市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展水平的實(shí)際差異，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展實(shí)際，制訂中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督評(píng)估，有效規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為，使義務(wù)教育學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資等條件大體相當(dāng)。二是各級(jí)教育行政部門(mén)要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，逐步開(kāi)展學(xué)生綜合素質(zhì)的試點(diǎn)工作，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。三是各級(jí)政府要對(duì)加強(qiáng)辦學(xué)困難學(xué)校建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展負(fù)起責(zé)任，并將這項(xiàng)工作與政府主管行政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核掛鉤。不僅要把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容，更重要的是通過(guò)建立完善政府問(wèn)責(zé)制度，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施力度。

普及和鞏固義務(wù)教育，任重道遠(yuǎn)。必須堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開(kāi)拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題。只要我們從教育投入、辦學(xué)條件、教師資源、生源配置、貧困生救助等方面入手，從實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真正視問(wèn)題，切實(shí)解決問(wèn)題，我市義務(wù)教育的鞏固提高和均衡發(fā)展一定會(huì)邁上新的臺(tái)階。

第二篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

● 如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開(kāi)展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題？

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬(wàn)人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書(shū)桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長(zhǎng)，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問(wèn)題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶(hù)籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過(guò)這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門(mén)檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，這一問(wèn)題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問(wèn)題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇，對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門(mén)檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問(wèn)題。2010年6月，廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)政策，只要積滿(mǎn)60分，農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶(hù)，其隨遷子女就學(xué)問(wèn)題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開(kāi)始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶(hù)籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們?cè)诹魅氲亟邮芨咧薪逃y度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門(mén)也向他們敞開(kāi)。

● 如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來(lái)自四川廣安的小張懷揣錄取通知書(shū)，惴惴不安地來(lái)到中國(guó)科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門(mén)時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過(guò)“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)。“不帶一元錢(qián)，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國(guó)高校普遍建立了“綠色通道”制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問(wèn)題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。近年來(lái)，國(guó)家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國(guó)家助學(xué)金每年資助近1200萬(wàn)人，總資助面達(dá)在校生的90％，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；在高等學(xué)校，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬(wàn)人，總資助面超過(guò)20％。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿(mǎn)意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個(gè)教育階段、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過(guò)程資助體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家財(cái)力有限，目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實(shí)資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4％—6％的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把國(guó)家有限的財(cái)力用好。

動(dòng)員社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來(lái)，募集資金超過(guò)56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬(wàn)名。要繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策，形成社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線(xiàn)上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第三篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開(kāi)展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

第四篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問(wèn)題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.5%的人認(rèn)為存在教育不公問(wèn)題。這反映了人們對(duì)教育公平問(wèn)題的高度關(guān)注。人們對(duì)教育公平問(wèn)題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間。現(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象，會(huì)讓我們對(duì)此有直觀、切身的感受。比如，“擇校熱”高溫不降。比如，困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。這種現(xiàn)象多年來(lái)一直備受爭(zhēng)議，由此引發(fā)的“高考移民”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。解決好這些問(wèn)題直接關(guān)系群眾切身利益。對(duì)個(gè)人來(lái)講，它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，直接影響社會(huì)公平正義，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱耍逃絾?wèn)題才受到群眾廣泛關(guān)注。下面我將就如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展談幾點(diǎn)我的觀點(diǎn):

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義

務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊

窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開(kāi)展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

意識(shí)到了危機(jī)就有希望帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，教育改革只能沿著正確的方向一步

步前進(jìn)，要著眼于最廣大人民的根本利益，著眼于國(guó)家社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定信念，不畏艱難，從最核心的矛盾入手，相信教育公平問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決的。

第五篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展大家談

茅箭區(qū)二堰小學(xué) 謝平

一、如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展? 對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局.湖北省開(kāi)展對(duì)口幫扶活動(dòng)，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

二、如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題？

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也日益凸顯。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書(shū)桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長(zhǎng)，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問(wèn)題，黨和政府采取了一系列重要舉措。專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過(guò)這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門(mén)檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，這一問(wèn)題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問(wèn)題呢？

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門(mén)檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制 定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。

三、如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。近年來(lái)，國(guó)家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿(mǎn)意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線(xiàn)上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。