第一篇：發展農村成人教育為新農村建設服務

發展農村成人教育為新農村建設服務

十六大報告明確提出：“要形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，按照十六大的要求和區教育局的部署，王官營鎮成人學校堅持以經濟發展和人的全面發展為宗旨，以全鎮確定的主導產業定位重點，以進一步整合教育資源確立終身教育的新理念為措施，以搭建教育信息化平臺為手段，提高農民的整體素質，實現農業增產，農民增收。在提高勞動者素質方面，使成人教育工作在全鎮的物質文明、政治文明、精神文明的建設中發揮了顯著作用。下面是我在成人教育方面的一點工作總結，請領導批評指正。

首先，加強村成人學校建設，擴大成人教育辦學面。我按照“實事求是，量力而行，盡力而為，”的工作思路，先從有一定基礎的村抓起，建設了一批村級成人教育示范學校。在村校建設過程中，加強陣地建設。有條件的要單獨建立；條件不具備的村，將直接建立家中(農民)學校。

二、長短結合，靈活辦學，為農村經濟的發展提供充足的智力支持

為更好地服務于全鎮經濟建設，廣泛開展短期培訓。采取課堂教學、現場指導、外出參觀相結合的方式靈活辦學，并通過科技書屋、黑板報、讀報欄等形式，不斷擴大辦學面。我認真學習林果技術，引導各村特色種植。半山區西尖山峪，下水路兩村大面積種植桃樹，為村民提供技術和果品銷售，服務村民。積極引導上水路村和下水路村山地種植大棗十幾萬株，三、適應時代需求，普及信息技術教育

隨著我國與世界接軌，了解國際國內信息，引導農民適時調產，振興農村經濟，為此我校聯合豐潤區裕興電腦培訓學校為我鎮未就業人員免費培訓電腦基礎知識。

為確保培訓圓滿結束，我細致周密地安排，針對實際情況，我利用集市宣傳，村廣播等多種形式充分進行了動員工作，在不到半個月的時間里招生將近200名。詳細的制定了切實可行的培訓制度，確保每位學員能都能學會學懂，熟練掌握，培訓內容為理論講授和實際操作，培訓結束后由信息教育辦公室統一命題，組織考試，合格者發給培訓合格證，不合格者參加下期培訓。通過兩個月的培訓，現已培訓200人全部能上網查詢資料，下載信息，編輯文字。使他們掌握了通往就業大門的鑰匙。

四、建設勞動實驗基地，發揮示范帶動作用，加快農科教結合步伐

2008年5月，我們在東胡各莊村建立北京白鵝養殖示范基地，引種600余只。為了摸清鵝的生長規律和養殖技巧，我從雛鵝到成鵝不間斷地進行觀察，積累經驗，逐漸地掌握了它的養殖方法，并以此為契機，在東胡各莊、施家營、上水路全面推廣開來，為農民找到了發家致富的新途徑。同時今年我們又開辟了7畝實驗田準備培育優質甜玉米，更好地為三農服務。

以上是我的一些不成熟的做法，與先進地區相比還有較大差距，請領導多提寶貴意見。今后，我將立足實際，積累經驗，更好地為農民增產、增收服務。

第二篇：辦好成人教育為新農村建設服務2012.4宣傳

辦好成人教育為新農村建設服務山東省泰安市岱岳區祝陽鎮成人教育中心校

祝陽成教中心現有教師14人，本科學歷10人，專科學歷4人；現有中專班6個，在校生105人；專科本科電大、函授教育在校生210人；青少年校外藝術教育班09年以來共培訓學員2500余人次。

近年來，在上級有關部門的領導下，我們立足為新農村建設服務的實際，以科學發展觀為引領，以建設和諧社會為宗旨，不斷拓寬辦學路子，辦學規模逐漸擴大，教育水平逐年提高。學校先后被認定為山東省計算機培訓考核點、泰安市中小學生信息技術等級證書考核點、泰安市勞務輸出培訓基地、山東省陽光工程培訓基地、山東省加強就業培訓提高就業與創業能力培訓基地；先后被評為省級規范化學校，市級示范性學校，市校園文化3A級學校，區百姓滿意學校，區教書育人先進單位，區師德建設先進集體，區教學工作先進單位，全國農村成人教育先進單位。

一、多元化辦學，走為新農村建設服務之路

社會需求決定了成教的辦學方向。成教中心在辦學上要創新、有突破，就必須打破傳統的封閉辦學模式，走多元化辦學之路。

一是立足實際，為新農村建設服務。學校緊緊圍繞鎮黨委、政府的中心工作和農業結構調整，積極構建鎮、村、戶三級服務網絡體系，按照“實際、實用、實效”的原則，廣泛開展黨員干部、蠶繭、林果、畜禽等方面的中短期培訓，讓農民學一項技術，解決一個問題，增加一份收入。先后開設了林果、植桑養蠶、機電、幼師、企業管理、財務會計等專業，2011年已培訓各類人 1

員達2053人次。尤其是人口教育培訓，培訓鄉、村級人口教育教師122人，編寫了鄉土教材，培訓學員1萬多人次，成功地為全國人口教育表彰會提供了參觀現場，受到了外國專家、國家教委和全國29各省、市、自治區領導的高度贊揚。針對當地桑蠶生產過程中管理不規范、費時費工、小蠶成活率較低等實際問題，學校成立了“桑蠶優質高效生產技術”課題小組，解決了桑蠶生產規范化流程操作、自動上簇、蠶種共育等方面的問題，通過送技術到田間地頭、到農家小院等到形式，使廣大蠶農都熟練掌握了桑樹栽植、桑園管理、小蠶共育、消毒、上簇等方面的技術，極大地激發了廣大農民植桑養蠶的積極性；目前為止，我們共開發引進推廣日本巨慧大豆、墨西哥玉米、紅豐新世紀杏、人參果等種植技術，培植農業科技龍頭2個，涌現農業結構調整示范村5個，農業科技示范戶60多個，帶頭人120余人，為農民致富架起了金橋。

社區教育和文化大院工作在鎮黨委、政府的大力支持下，先后共投資近20萬元，配備了計算機、體育、音樂、娛樂等方面器材，增添了圖書設施。在此基礎上，我們立足實際，積極開展跳繩、拔河、象棋、舞蹈、籃球、二胡、計算機等方面活動，豐富了全鎮人民的的精神文化生活。

二是優化學校出口，為農村勞動力轉移和學生就業服務。針對部分學生的就業需求，學校積極申請了泰安市勞務輸出培訓基地，廣泛開展就業培訓。針對農村實際，我校與鎮勞動辦公室合作開辦了訂單培訓，與江蘇富士康集團、青島海爾百匯有限公司、韓國三星電子威海因塔思電子有限公司等單位簽訂了長期用工培訓協議或半工半讀協議，安置農村勞動力轉移和學生2000多人。

06年我校申報了山東省陽光工程培訓基地，按照《農村勞動力轉移培訓計劃》要求，構建“招工—培訓—輸出—服務”一條龍勞務輸出體系，培訓涉及到紡織、服裝、建筑、電子、計算

機應用等多個專業，現已培訓安置農村剩余勞動力2381人，初步實現了培訓一人，就業一人，致富一家的目標。09年12月我校通過招標被認定為山東省加強就業培訓提高就業與創業能力培訓基地，年培訓人數都在1200人次以上。

二、多形式辦學，走為經濟發展服務之路

社會需求決定了成教的辦學方向。成教中心在辦學上要創新、有突破，就必須打破傳統的封閉辦學模式，走多形式辦學之路。

一是校企聯合辦學，為企業發展服務。泰安市銀海紡織有限公司是祝陽鎮的重點企業之一，我們主動與其接頭，舉辦了一個紡織技術專業函授班，專門培訓了印染工藝、機織學、紡織材料學 等專業知識，為企業的快速發展提供了有力的智力支持。學校還為該企業開設職工企業管理、紡織學、計算機應用、國際貿易英語等專業知識培訓，培訓職工近百人，有46人取得了中專畢業證，60多人取得了省級計算機初級證書。學校還與威海潤鵬服裝有限公司聯合舉辦了縫紉技術培訓班，實行訂單培訓定向就業安置500余人，受到了群眾的普遍歡迎。

二是走出校門，開辟基地。學校先后與威海因塔思電子有限公司、新興電子有限公司、蒙牛集團等企業簽訂合作協議，在解決學生就業問題的基礎上，又開展了半工半讀嘗試。學生月人均純到手工資已突破2000元，多者近4000元。在工作期間，學校和企業共同負責學生的教育管理，同時注重加強對學生的職業教育、勞動安全教育、創業教育、心理健康教育，隨著工作的不斷深入，學生的自律意識、創業意識、勞動技能、道德修養等方面有了明顯的提高，為他們下一步走出校門走向社會奠定了良好的基礎。

三、多層次辦學，走為社會需求服務之路

社會需求決定了成教的辦學方向。成教中心在辦學上要創

新、有突破，就必須打破傳統的封閉辦學模式，走多層次辦學之路。

一是立足實際，抓中職班教學。學校實行了對教學工作的分工管理負責制，在不斷完善校園網等硬件建設的基礎上，加強教學工作，走質量強校之路；抓好工作評價，走管理強校之路；抓好教研、教改工作，走科研強校之路。近年來，有10名教師被評為區優秀教師，8名教師被評為區級教學能手，2名教師被評為區優秀班主任，21名教師被評為區教學工作優秀教師，6名教師被鎮政府授予高職升學有功人員；有9篇論文獲國家級獎勵，11篇論文獲省級獎，30篇論文市級獎，42篇論文獲區級獎。由于措施有力，學校的教學質量逐年提高，累計有151名同學升入了高等學校。

二是掛靠高校，提升辦學層次。為了更好的滿足廣大教師繼續教育的需求，學校掛靠曲阜師范大學、泰安廣播電視大學，設立了教學點，舉辦了教育管理、漢語言文學、英語等專業的專本科電大、函授班，在校生210人。

三是設考點、促培訓，為社會需求服務。最近幾年，根據信息化社會發展的需要，學校加強了微機室建設，申報了省級計算機等級考核培訓點和市級中小學生等級證書考點，利用星期天、節假日面向社會開展培訓和考核，兩年來共開設各類計算機培訓班14期，培訓學員2368人，考證3363人。

四是青少年校外教育長足發展。根據上級要求，結合當地實際，我校確定了青少年校外教育培訓工作的工作思路。09年以來，累計培訓拉丁舞、跆拳道、英語、電子琴、書畫、乒乓球等專業的學員2500余人次。拉丁舞學員先后有10人獲泰山寶貝才藝獎，中國校園體育舞蹈大賽4人獲獎，山東省體育舞蹈錦標賽5人獲獎，跆拳道學員先后有35人晉級為紅帶（九級）水平；09年4月、10年7月成功的承辦了全區短期培訓現場會。為了促進學校教育與家庭教育的最佳結合，學校還邀請北京著名教育

專家張恩勇來祝陽作了題為“如何做最好的家長”專題報告會，全鎮400多名家長深受啟發和教育，岱岳區電視臺進行了專題報道。

總之，通過不斷深化改革，學校的辦學效益和社會效益逐年提高，面臨新的形勢，我們感到再發展的壓力很大，今后，我們決心振奮精神，奮力開拓,爭取更大的成績，為新農村建設再添光彩、再立新功！

第三篇：淺談成人教育如何為新農村建設服務

淺談成人教育如何為新農村建設服務

【摘要】：建設社會主義新農村是我國社會主義現代化進程中的重大歷史任務，也是全面建設小康社會的最艱巨最繁重的任務，事關全國廣大農民群眾的幸福安康以及整個國家的穩定和發展。成人教育要主動出擊，找準出發點、切入點、支撐點和著力點，切實為新農村建設服務。

【關鍵詞】：農民 新農村 成人教育

建設社會主義新農村是新時期的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設的全局。新農村建設的主體是農民，提高農民素質關乎新農村建設的現在和未來。成人教育如何抓住機遇，開拓創新，為新農村建設服務，這是擺在成人教育者面前的緊迫課題。在這里，筆者談幾點粗淺的看法和建議：

一、以培育新型農民為出發點，這是成人教育為新農村建設服務的根本途徑。

農民是農業農村生產力中最積極、最活躍的因素，新農村建設要靠農民自己完成，提高農民素質，加強農民自身發展能力建設，培養和造就一大批高素質的新型農民，是建設新農村的關鍵所在，這也是成人教育在新農村建設中的出發點，是建設新農村最根本、最有效的途徑。

（一）培養新型農民，是新農村建設的迫切需要。按照中央提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求。廣大農民是新農村建設的主體，是新農村建設的參與者和受益者，沒有農民綜合素質的提高，就難以實現“生產發展、生活寬裕”的目標，而實現“鄉風文明、村容整潔、管理民主”就變成了無源之水，社會主義新農村的物質文明、政治文明和精神文明建設將失去的依托。因此，培養和造就新型農民、提高農民整體素質是我們的重要使命，努力培養和造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，是推進新農村建設的迫切需要。

（二）培養新型農民，是全面建設小康社會的客觀要求。農民的科技文化素質偏低，是制約農業與農村經濟發展的重要因素。當前，要切實把農業與農村經濟發展轉移到依靠科技進步和提高農村勞動者素質的軌道上來，堅定不移地走科教興農、人才強農之路。

二、以加強職業培訓為切入點，這是成人教育為新農村建設服務的重要舉措。

成人教育必須為新農村建設服務，新農村建設必須依靠成人教育。加強職業培訓就是成人教育為新農村建設服務的切入點。

鄉鎮成人教育中心要結合實際，大力發展農村科普事業，開展內容豐富，形式多樣的科技培訓，進一步建立和完善農村科技推廣體系，加快農村科技示范戶和鄉土能力的人才培養，努力提高農民對新技術的吸收和運用能力，提高廣大農民的科技素質。大規模開展農村勞動力技能培訓，積極開展文化下鄉，以社會主義新文化培育社會主義新農民。

一要抓好實用技術培訓。廣泛開展農業實用技術培訓，全面實施“綠色證書”工程，大力開展骨干農民培訓和農民學歷教育，為農村培養一批致富帶頭人，加速農業技術的推廣應用，加快農業結構調整步伐，促進農民增收。成人教育要突出農業實用技術培訓，圍繞糧食增產、農業增效、農民增收的目標，多層次、多渠道、多形式地開展農民科技培訓和技術推廣。要通過遠程教育手段，快捷有效地為廣大農民提供技術、信息和咨詢服務，提高農民的科技文化素質，增強廣大農民群眾應用先進實用技術的能力。

二要抓好就業培訓。我們錢清成人教育中心主動對接“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，與縣農廣校緊密合作，在縣陽光辦的領導下，以當前用工量大的印染、服裝、紡織、化纖、刺繡等行業為重點，開展訂單培訓，為提高農民素質、加快農村勞動力有序轉移、促進農民增收作出積極貢獻。主要培訓對象是待轉移的農村勞動力和在崗的二、三產業農民。一方面要開展農民工基本權益保護、法律知識、城市生活常識，尋找就業崗位等方面知識的培訓，以提高農民工遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念，提高就業能

力。另一方面要抓好職業技能培訓。要以市場需求為導向，以提高就業能力為目的，以技能鑒定為手段，有效地安排培訓內容，增強農民工的就業競爭力。

三要抓好預備勞動力培訓。城鄉應往屆未升學初、高中畢業生是經濟建設生力軍和后備力量，抓好預備勞動力培訓是服務農村農民，為畢業生走進社會，成為有一技之長的合格勞動者的好事實事。培訓主要對象是應屆初、高中畢業生，對其進行職前培訓，使他們掌握一技之長，真正達到讓學生“回農村是新型農民，到城市是能干市民，進企業是技術工人，在社會上成為有素質的人”的培訓目標，促使其適應社會，順利向二、三產業轉移。

三、以加強陣地建設為支撐點，這是成人教育為新農村建設服務的先決條件。

一是完善網絡建設。加強以鎮成人教育中心為龍頭，堅持以一校（成校）一站（社區服務站）為中心，連結各教學點，組建社區教育網絡。在行政村中建立農民培訓教育點，全鎮各所學校為當地農民教育提供場地和師資；規模企業職工培訓基地遍及鎮內各主要企業和中心村，并依托鎮、村（居）的文化娛樂中心、老年協會等組織，常年開辦少兒、中老年的健身、文藝、技藝等群眾性的休閑教育培訓。

二是強化制度建設。健全校委會制度、例會制度、評估考核制度、培訓輔導制度、工作交流制度、表彰制度等各項規章制度，確保成人教育工作規范有序開展。

三是優化隊伍建設。加大成人教育干部培訓力度，優化成人教育專職隊伍；廣納人才，壯大成人教育師資隊伍。

四、以整合培訓資源為著力點，這是成人教育為新農村建設服務的有效手段。

通過深入挖掘、科學整合、有效拓展的方式，努力提高教育資源的利用率，有效拓展學校資源，科學整合各種成人教育資源，積極加強特色基地建設，為農民提供全方位的教育服務。

整合教育資源，加強新型農民教育培訓體系建設。要加強對現有農民教育培訓資源的整合，加強農民科技教育培訓體系的建設，著力

建設開放型、多元化、可持續的新型農民教育培訓體系。成校要立足現有辦學條件，創新運行模式，積極挖掘潛力，整合農村的各種培訓載體，廣泛地開展家長學校、人口計生、老年大學、黨校和自學考試等工作，使鎮內男女老少都能得到對應的教育。

整合全鎮教育資源，到農民家門口搞培訓，方便農民學技能。利用各企業農民工上下班前后的休息時間或調休日，在企業的會議室、職工活動室、職工食堂內開班辦學。

農民教育涉及千家萬戶，形式可以多種多樣，教育途徑也可以有很多種，問題在于如何讓每個不同年齡段的農民、不同文化程度的農民都能選擇適合自己的教育培訓內容和機會。

社會主義新農村之“新”，不僅是農民住上新房子，穿上新衣服，更重要的是培育和造就一代有文化、懂技術、會經營的新農民，讓廣大農民真正成為新農村建設的主力軍。因此，在建設社會主義新農村的過程中，成校要主動出擊，把培育新農民當作一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為農村經濟和社會的發展提供有力的人才保障

第四篇：發展農村衛生事業 為建設社會主義新農村服務

發展農村衛生事業 為建設社會主義新農村服務

中共中央黨校主辦的《學習時報》第316期刊登該報記者采訪衛生部部長高強的文章《發展農村衛生事業 為建設社會主義新農村服務》。文章分三個部分，全文如下：

我國農村衛生工作取得長足進展

記者：農村衛生工作是我國衛生工作的重點，也是農村公共事業的重要組成部分，關系到維護廣大農民身體健康，關系到保護農村生產力、振興農村經濟、維護農村社會發展和穩定的大局，對提高全民族素質，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，都具有重大意義。當前，我國農村衛生工作取得了哪些成效？

高強：我國農村衛生工作取得了明顯成效。新型農村合作醫療制度試點工作順利推進。從2003年開始，全國31個省、自治區、直轄市選擇部分縣，開展了農民自愿參加，由中央財政、地方財政和農民共同籌資，以大病補助為主的新型農村合作醫療試點。截至2005年6月底，全國已有641個縣開展了新型農村合作醫療試點，覆蓋人口2.25億，共有1.63億農民參加，參加率為72.6%，參加合作醫療的農民就診率和住院率均明顯提高，就醫經濟負擔有所減輕，因貧致貧、因貧返貧問題有所緩解。國務院連續召開了三次全國新型農村合作醫療試點工作會議，有力地推進了試點工作。

農村醫療衛生服務能力有所加強。在農村建立縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，為農民提供基本醫療服務。建立以縣疾病預防控制中心為龍頭的農村公共衛生體系，加強農村疾病預防監測和醫療服務隊伍建設。衛生部會同國家發改委、中醫藥管理局共同編制了《農村衛生服務體系發展規劃》，由中央財政、地方財政共同籌資，加強縣醫院、鄉鎮衛生院、婦幼保健院和縣中醫院的建設。2004、2005年中央財政分別安排專項資金近40億元，主要用于支持農村重大疾病預防控制、農村醫療衛生機構能力建設和人才隊伍建設。農村改水改廁和愛國衛生運動蓬勃發展，適宜衛生技術在農村得到進一步推廣和應用。

農村衛生改革不斷深化。截止目前，各地基本完成鄉鎮衛生院的人員、業務、經費上劃縣級衛生行政部門管理的工作。鄉鎮衛生院大力推進人事制度改革，逐步分流富余人員，清退技術崗位上的非衛生技術人員，實行全員聘用制，同時開展在全縣范圍內選聘衛生院院長的試點，逐步提高衛生院院長的綜合素質。深化衛生院內部運行機制改革，建立重實績、重貢獻的分配激勵機制。各級財政加大對農村衛生事業的投入，加強農村衛生服務體系建設，配備必要的檢測和醫療設備，培訓提高農村衛生技術人員，農村衛生面貌逐步改善。政府堅持在每個鄉鎮辦好一所公立衛生院，對于富余的衛生院，吸收社會資金進行轉制，擴大了農村醫療衛生資源。

衛生支農工作取得積極進展。建立城市衛生支農制度，并堅持經常化、制度化、規范化。衛生部規定城市衛生技術人員晉升高級技術職稱前必須到農村衛生機構累計工作一年。衛生部、人事部規定，高等醫學院校畢業生取得執業資格證書后，必須到農村服務一年。從2005年開始，衛生部與財政部、國家中醫藥管理局啟動了“城市萬名醫師支援農村衛生工程”，組織動員城市大中型醫療衛生機構，采取“一幫一”的形式對口支援農村縣級醫療機構和中心鄉鎮衛生院，今年首批城市醫師約4000多人已奔赴受援縣醫院開展工作。在甘肅開展了二級以上醫院選派醫生支援衛生院的試點。多年來，軍隊醫院堅持從人員、技術等方面對口支持西部地區的100多所醫院。各地還組織醫療隊，配備車輛和適宜設備，深入貧困地區開展巡回醫療。

我國農村衛生工作面臨的問題和困難

記者：當前，農村衛生工作既面臨著良好的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，農村衛生服務不適應農民健康需求的問題仍相當突出。我國農村衛生事業面臨的問題和困難是什么？高強：經過多年努力，我國農村衛生事業面貌發生了深刻變化。衛生事業的發展不僅為

提高廣大農民健康水平做出了貢獻，也為農村經濟的持續增長和社會全面進步提供了充足的人力資源和智力支持，對于農村的穩定和經濟社會發展發揮了重要作用。但是，用“以人為本”和科學發展觀來重新審視，我國衛生事業發展滯后于經濟和其他社會事業發展，農村衛生發展嚴重滯后于城市衛生發展，農村衛生醫療服務體系不適應農民健康需求的矛盾還相當突出，農村衛生事業面臨著嚴峻的挑戰。概括起來，主要有以下三個方面：

第一，農村公共衛生體系不健全，重大疾病預防控制任務艱巨。當前，我國傳染病患病人數仍居世界高位，結核病、肝炎等傳統型傳染病仍在威脅人民的健康。腸道傳染病、微量營養素缺乏病、婦女孕產期疾病，地方病和寄生蟲病等在農村仍未得到有效遏制。艾滋病、非典、人間禽流感等新發傳染病又加重了我國農村疾病預防控制工作的難度。與此同時，由于農村居民生活環境、勞動環境和生活習慣的變化，惡性腫瘤、高血壓、心腦血管病、糖尿病等嚴重疾病的患病人數在農村也不斷增加，成為威脅農民健康的主要病種。我國農村出現了急性傳染病和慢性嚴重疾病并存的狀況。截止目前，我國在國家、省、市、縣四級都設立了負責重大疾病預防控制和衛生執法監督專門機構，而在鄉、村兩級沒有相應的機構，也沒有專職或兼職的人員，缺乏必要的監測檢驗設施和經費保障機制，不能有效預防、監測、發現、報告傳染病疫情和突發公共衛生事件。我國有七億農民，基本生活在鄉村兩級。農村基層疾病預防控制網絡的不健全的狀況，難以有效控制重大疾病的流行，當前最現實的威脅就是禽流感的傳播。

第二，農村醫療服務體系不適應群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。我國的醫療服務體系雖然有了很大發展，但與人民群眾的健康需求相比，還有很大差距。2003年衛生部組織開展的第三次國家衛生服務調查結果顯示，我國有48.9%的群眾有病應就診而不去就診，有29.6%應住院而不住院，其中主要是農民因經濟原因難以及時就醫。我們分析，主要有以下五方面原因：一是醫療衛生資源配置不合理。我國的醫療衛生資源80%集中在城市和大醫院，農村醫療衛生資源嚴重不足，條件差、設備少、水平低，農村缺醫少藥的局面還沒有根本扭轉。農民患病在當地難以得到有效治療，要到外地、到大醫院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農民的經濟負擔。二是農民缺乏基本醫療保障。目前我國已建立了城鎮職工醫療保障體系，企業職工基本參加了醫療保險，但在農村還沒有建立規范的醫療保障制度。目前正在試點的農村新型合作醫療只覆蓋約20%的人口，而且籌資水平不高，保障能力不強。據2003年衛生部組織的第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前有79.1%的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。一些地區農村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的三分之二。三是農村醫療衛生投入嚴重不足，醫療機構的運行機制主要靠向群眾就診收費維持運行和發展。有些醫療機構盲目追求收入，出現了損害群眾利益的現象。四是藥品和醫用器材生產流通秩序混亂。企業數量多、規模小，難以實施有效監管。有些藥品經銷企業靠回扣銷售藥品，加之以藥養醫的機制導致醫療機構開大處方，賣貴重藥，加重農民醫療負擔。五是農村缺乏合格的衛生人才。據統計，目前農村鄉鎮衛生院人員中，本科畢業生僅占1.6%，大專生占16.9%，中專生59.9%，有 21.6%的衛生人員沒有任何學歷，難以承擔繁重的醫療衛生服務任務。

第三，醫療衛生管理體制與衛生管理需求不適應。醫療衛生是一個由多個體系組成的有機整體，包括醫療衛生服務體系、基本醫療保障體系、藥品、醫用器材供銷和監管體系、醫藥費用價格管理體系、財政經費保障體系、衛生監督管理體系等。目前這些體系分別由不同部門管理，難以形成合力。衛生部門的主要職能是管理醫療衛生服務體系，而醫療衛生資源又分別隸屬于各級政府、部門、行業和企業，衛生部門難以對全行業實施有效監管。國務院一直強調加強區域衛生規劃，要求地方政府按照經濟發展水平和人民健康需求，統籌各地衛生資源，規劃建設衛生醫療體系，但這項工作一直做得不好。有的規劃難以制訂，有的制訂了規劃也難以落實。這種狀況直接影響了農村衛生事業發展和農民健康水平的提高。

上述問題有些是歷史形成的，有些是現階段由于經濟發展水平限制而難以避免的，也有些是由于重視不夠，認識不足，工作不力，政策措施不到位造成的。這些問題影響了農民群眾的利益，影響了社會和諧，必須貫徹落實中央十六屆五中全會精神，動員各方面的力量，齊心協力，逐步加以解決。根本出路在于深化改革，加快發展，用發展的辦法解決存在的問題。

推進農村衛生事業改革與發展的基本思路

記者：黨的十六屆五中全會通過的《建議》對提高人民群眾健康水平和發展農村衛生事業提出明確要求。農村發展衛生事業的原則是什么？

高強：必須堅持三條基本原則：一是堅持從我國的基本國情和農村經濟發展水平出發，遵循漸進、穩步發展，逐漸縮小與城市的服務差距，不提過高的、不切實際的目標和要求；二是堅持農村衛生事業為農民健康服務的宗旨和公益性質，不能靠向農民的醫療衛生服務收費維持運行和發展；三是堅持政府對農村公共衛生和維護農民健康的責任，增加衛生投入，提供公共服務，加強衛生監管，是各級政府的重要職責。在社會主義市場經濟條件下，農村衛生事業必須堅持為農民服務的宗旨，不能把醫療服務變成牟利的工具。醫療衛生發展水平必須與我國經濟發展水平相適應，不能借口財政困難，把維護人民健康的責任推向市場，推給社會和居民。

記者：“十一五”時期，是我國農村衛生改革與發展極為重要的時期，也是建設社會主義新農村的關鍵時期。農村衛生改革與發展的具體思路是怎樣的？

高強：我國衛生事業是社會公益事業，衛生事業發展必須與國民經濟和社會發展相協調，人民健康保障水平必須與經濟發展水平相適應。在社會主義市場經濟條件下，發展衛生事業應該堅持以政府為主導，同時發揮市場機制作用的方針，堅持以農村為重點，堅持預防為主，堅持中西醫并重，依靠科技教育，動員全社會參與，為人民健康服務，為社會主義現代化建設服務。農村衛生改革與發展的總體目標是，到2010年建立起適應社會主義市場經濟體制、適應我國經濟發展水平、適應人民健康需求和承受能力的比較完善的醫療衛生服務體系。第一，制定農村衛生發展規劃。由于各地經濟發展水平不同，群眾的醫療衛生需求也會存在差異，全國不能強求一律。為了推動農村衛生事業的發展，各地要實事求是、因地制宜地制定本地區農村衛生發展規劃，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，把重大傳染病防治和基本醫療服務作為重點。規劃應包括農村醫療衛生機構的數量、規模，衛生人才隊伍建設和技術發展水平等。明確農村醫療衛生機構的功能定位，規范醫療衛生服務。衛生部正在研究編制農村衛生發展規劃的指導意見。

第二，加快新型農村合作醫療制度試點。新型農村合作醫療制度是未來農村基本醫療保障制度的雛形。試點情況表明，這項制度對于緩解農民醫療的經濟負擔，提高農民醫療服務水平發揮了重要作用。國務院決定，從2006年起提高政府對參加合作醫療農民的補助經費標準，并逐年擴大試點范圍，到2008年在全國基本推行這項制度。各地要按照國務院的指示精神，認真總結試點經驗，完善規范管理辦法，探索穩定的籌資機制，制訂科學的補償方案。同時，加強工作人員培訓，加快信息化建設，充分發揮合作醫療制度對農村社會事業發展的促進作用。

第三，加強農村衛生基礎設施建設。目前，我國不同區域的農村衛生基礎設施條件差距很大。經濟發達地區農村衛生的基礎設施條件比較完備，功能比較齊全；中部地區農村一般具備必要的基礎設施，但缺乏醫療設備和高素質衛生技術人員；西部地區大多缺乏基本的醫療衛生服務條件，鄉鎮衛生院和村衛生室危房很多，醫療設備條件差，不能為農民提供較好的基本醫療服務。衛生部和國家發改委正在組織實施農村衛生基礎設施發展規劃，加強鄉鎮衛生院、部分縣醫院和婦幼保健院建設，各地要落實建設經費，組織實施好建設項目，提高農村醫療衛生機構的服務能力。

第四，健全農村衛生經費保障機制。目前，大多數地區的農村衛生投入嚴重不足，醫療衛生機構的日常經費和人員工資主要靠醫療衛生服務收入，增加了農民群眾的醫療費用負擔。解決這一問題的關鍵，是明確農村醫療衛生機構屬于農村公共事業單位，實行收支兩條線管理。研究規范農村醫療衛生機構的職責和農村醫療衛生服務價格管理辦法，遏制農村醫藥費用不合理增長，并加強監管，確保醫療安全。建立符合農村實際的醫療服務項目規范和醫藥價格標準，積極推進農村藥品物流配送和監督網絡建設。制定農村基本藥物和檢查目錄、控制定點醫療機構收入、控制住院和門診費用，減輕農民醫藥費用負擔。

第五，加強農村衛生人才隊伍建設。目前農村嚴重缺乏高素質的衛生技術人員，是影響農村衛生事業發展的突出問題。2002年中央《決定》明確提出，要為農村定向培養醫療衛生人才。衛生部和教育部正在全國11個省區開展農村醫生定向培養試點工作，并將逐步推廣到全國各省、區、市。同時，要創造條件，吸引醫科大學的畢業生到農村服務。要加強農村現有衛生人員的培訓和提高，衛生部正在研究制訂農村衛生人員的培訓規劃，各地要根據本地實際情況組織實施。衛生部會同有關部門啟動的萬名城市醫生支持農村工程，要作為一項制度長期堅持下去。

第六，立足當前，放眼長遠，切實加強農村公共衛生工作。農村公共衛生體系是全國公共衛生體系最薄弱的環節，要立足當前，強化基礎，全面加強農村的疫情防控能力建設，并放眼長遠，努力構建長效機制。衛生部正與有關部門研究健全農村疫情監測網絡，在“十一五”期間把健全農村公共衛生體系和疫情防控網絡作為一項重要任務。鄉鎮政府應確定一位領導和必要的工作人員負責鄉、村公共衛生工作，每個行政村應選擇一名村醫作為兼職衛生防疫人員，負責健康宣傳教育、疫情監測、報告和一般應急處理。對兼職的衛生防疫人員由地方政府給予一定的經費補助。

第五篇：農村藥品兩網為新農村建設服務思考

黨的十六屆五中全會作出“建設社會主義新農村的決議”是新的一屆中央領導集體以科學發展觀為指導，進一步落實構建和諧社會，不斷鞏固和加強農村基礎建設地位，促進經濟社會全面協調可持續發展的重大決策。在新的形勢下，進一步鞏固和完善農村藥品監督網絡和藥品供應網絡建設（以下簡稱“兩網”建設），是食品藥品監督管理系統貫徹落實黨中央“建設社會主義新

農村”決定的重大任務，更是基層食品藥品監督部門的中心工作。為確保藥品“兩網”建設這一得民心、順民意的“民心”工程如期完成，促進新農村建設，嘉蔭縣食品藥品監管局組織有關人員于2006年5月至6月深入全縣各鄉（鎮）、村（屯）開展農村藥品“兩網”建設指導和調研。通過調研掌握嘉蔭縣農村藥品“兩網”建設工作進展情況和運轉狀況，總結“兩網”建設的成功經驗和做法，查找存在的問題和不足，對完善農村藥品“兩網”建設機制，促進嘉蔭縣新農村建設具有指導意義。

一、基本情況：

全縣轄區面積6739平方公里，沿江（黑龍江）線長249.5公里，轄三鎮六鄉一場一礦（場：嘉蔭農場，礦：烏拉嘎金礦）73個行政村（其中含一個鄂倫春村）；總人口8.1萬人，其中，有4.6萬農村人口，是典型的地廣人稀、交通不便的邊境縣份。

全縣共有醫療機構119個。其中，縣級醫療機構4個，鄉鎮衛生院7個，村衛生所95個，藥品經營企業24戶，其中，批發企業1個，藥品零售連鎖門店11個。

藥品監督網絡建設情況：初步建成縣、鄉（鎮）、村（行政村）三級監管網絡；縣局成立農村藥品“兩網”建設領導小組，設置二個監管聯絡室，鄉（鎮）設置9個協管員工作站，行政村設置14個信息員工作站，聘用藥品監督協管員27人，信息員90人，聘協管部門4個。

藥品供應網絡建設情況：基本建立“藥品零售連鎖＋依托批發配送”為主的藥品供應模式，即：藥品零售連鎖總部委托縣藥品批發企業向設在各鄉鎮的連鎖門店及設置村的服務性供藥點配送藥品，鄉鎮連鎖門店設有配送業務，負責本鄉鎮村屯的服務性供藥點小批量藥品配送。目前，全縣由2家連鎖企業負責農村藥品配送供應業務，鄉鎮連鎖門店9個，行政村服務性供藥點45個，衛生院為代購藥品模式1家，負責14個連隊衛生所代購藥品業務。

二、農村藥品“兩網”建設開展情況

（一）精心組織，強化措施，穩步推進。

在開展農村藥品“兩網”建設工作中，縣局始終不渝貫徹落實省、市局關于農村藥品“兩網”建設工作部署，緊緊依靠縣政府的領導，下發了《關于印發<嘉蔭縣農村藥品“兩網”建設工作方案>的通知》，并由縣政府分管領導主持召開、相關單位參加的全縣推進農村藥品“兩網”建設工作會議，分管領導親臨各鄉鎮具體指導落實，縣局根據《方案》要求，有步驟、有計劃的加以實施。

嘉蔭縣農村藥品“兩網”建設工作始于2004年8月，先后選定2個鄉鎮，5個行政村試點，初步取得成效后，于2005年8月，按照省政府《關于進一步加強農村藥品監督網絡和供應網絡建設工作的意見》（黑政發【2005（31）號】）文件精神，制定了實施方案，分成2個推進組，在全縣三鎮六鄉一場一礦全面展開，并初見成效。

1、農村藥品監督網絡建設。

按照《實施方案》的要求，縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組本著積極穩妥，注重實效的原則，逐一鄉鎮進行落實，召開會議，研究辦法，制定措施，落實人頭，明確責任。現已建成9個藥品監督協管站，由鄉鎮主管副鄉鎮長或副書記出任協管站站長，鄉鎮衛生院院長任副站長，辦公室設在衛生院；在行政村設置14個信息員工作站，由該村村委會主任（或村支部書記）出任信息站站長，衛生所負責人為副站長，辦公室設在村委會或村衛生所。目前，聘藥品監督協管員27人，藥品監督信息員90人，網點覆蓋全部行政村，基本形成縣、鄉（鎮）、村三級監管網絡構架，藥品監督也初顯成效，僅今年上半年，全局查處14件違法案件中，有4件是信息員舉報案件（其中3件移送縣衛生行政部門，1件移送縣工商行政管理部門）。

另外，聘請協助監管部門，即縣工商行政管理部門、縣衛生執法部門、縣技術監督部門、縣公安局下設鄉鎮派出所。協助監督檢查10余次，對打擊制售假劣藥品違法犯罪活動起到極大作用。

2推動農村藥品供應網絡建設。

解決農民用藥難、用藥貴，讓廣大農民兄弟用上安全有效放心藥是我們藥品監管系統肩負的歷史責任。解決這一難題的最有效措施和途徑，就是農村藥品供應網絡建設。按照“政府引導，市場運作，法律規范”的原則，結合嘉蔭縣的實際，實行以“連鎖＋配送”為主，醫院代購為輔的方式，建立“點多、線暢、面廣、多元”的農村藥品供應網絡。具體運作方式是：“政府出面，藥監牽頭，經貿、衛生部門參與，藥企競選，運作規范，醫藥協定”。最后，確定了2家藥品零售連鎖企業為藥品供應企業，即：嘉蔭縣德容醫藥連鎖（零售）有限公司，伊春市養生堂醫藥零售連鎖有限公司，分別負責對其設置在鄉鎮連鎖門店藥品配送及村屯服務性供藥點藥品配送。藥品物流任務由連鎖企業委托縣醫藥批發企業負責（充分利用批發企業閑置的庫房、車輛、人員等資源）。通過近一年的藥品供應網絡運行情況看，藥品零售連鎖配送延伸到村屯，初步實現了農民用藥方便、及時、安全、有效、價廉（藥品價格與縣城連鎖店同價）的階段性目標。

（二）勇于實踐，總結經驗，完善機制。

在推進農村藥品“兩網”建設上，全局上下統一認識，明確責任，積極運作。充分依靠縣政府領導和各級政府支持，協調相關部門，通力協作，統籌謀劃，以點帶面，穩步推進。在認真總結工作中取得的成功經驗和做法，吸取教訓的基礎上，虛心向兄弟局學習，學習好的經驗做法，指導我縣農村藥品“兩網”建設實踐。

首先，我們成立農村藥品“兩網”建設領導小組，制定了方案，并以縣政府層面印發；其次，在具體運作上，協調相關部門共同參與，召開多次聯席會議，解決一些具體問題，如設置村級服務性供藥點問題；再次，統籌謀劃，防止盲目。縣局在《實施方案》的總體要求下，制定了具體操作程序，統一制定規章制度，統一標識牌，統一宣傳圖版，統一“兩網”示意圖版。在縣局還制定了全縣農村藥品“兩網”建設一覽圖版和轄區網絡分布圖，各協管站、信息站制作了職責圖版等，各推進組按計劃，按程序運作；第四，推進藥品“兩網”建設與新農村合作醫療相結合。各村設置的新合作醫療點均為藥品供應網點；第五，推進藥品“兩網”建設工作與規范藥房工作相結合。凡是村藥品服務性供藥點的村衛生所，藥房規范達標率為100％；第六，藥品監督“兩員”培訓與藥事法律法規宣傳工作相結合，集中培訓與日常宣傳相結合。藥品監督“兩員”既要接受培訓，又要做好藥事法律法規宣傳工作，既是監督員，又是宣傳員。

三、推進農村藥品“兩網”建設工作的困難和問題。

嘉蔭縣農村藥品“兩網”建設初見成效，但是，從調查的情況看，還存在一些不容忽視和亟待解決的困難和問題。

（一）思想認識不夠，工作熱情不高，影響農村藥品“兩網”建設深入開展。主要表現在：

1、監管系統工作人員對農村“兩網”建設認識高度不夠。沒有從踐行“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農村高度上認識農村藥品“兩網”建設的重要性、必要性和緊迫性，致使農村藥品“兩網”建設不均衡，與新農村建設結合的不夠。如沿江村屯相對生活殷實，村基礎設施相對完善，“兩網”建設工作開展比較好；而交通不便，基礎薄弱的山上村屯“兩網”建設工作開展的就不好，很多自然村屯，無衛生所、診所，甚至連合法的食雜點都沒有，根本談不上用藥方便及時；

2、聘請的協管員、信息員對農村藥品“兩網”建設工作認識模糊，工作熱情不高，責任心不強，主動性自覺性差，有一種應付了事，走過場的情況。

(二)藥品零售連鎖配送機制不完善。我縣選擇的兩家連鎖企業雖然通過gsp認證，但是，為農村藥品供應網點配送上，還有許多問題急需解決。例如：藥品品種不全，藥品配送不及時，尤其是村級服務性供藥點，配送不及時，一次提藥數量少就不能配送，連鎖總部重視連鎖門店而忽視服務性供藥點的藥品配送；連鎖門店兼作的藥品配送業務不規范，票據開據、質量控制手續不完善等。

（三）各鄉鎮設立的農村藥品監督網絡的各項制度的執行和運行機制亟待改進。例如：經費問題，“兩員”學習、培訓、考評問題等。

（四）農村藥品“兩網”建設工作不完全，不徹底。例如：一些偏遠、交通不便的自然村屯近二十余個無藥品供應網點，這些弱勢農民更需要解決用藥難、用藥貴問題。

（五）農村藥品“兩網”建設工作推進過程中，還存在重數量輕質量問題。如：有些網點建立了卻沒有開展工作。

四、幾點建議和措施

（一）用“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅持以科學發展觀，構建和諧社會統領食品藥品監管工作，進一步完善農村藥品“兩網”建設機制，促進新農村建設。一是組織好全局監管人員認真學習《江澤民文選》，用科學發展觀武裝藥品監管隊伍，不斷提升監管水平；二是搞好藥品“兩網”培訓工作，把科學發展觀，以人為本，和諧社會，新農村建設等理論作為培訓內容，增強為廣大農民群眾的服務的主動性和自覺性。

（二）完善農村藥品“兩網”建設運行機制和制度建設。一是監督網絡。鞏固和完善縣、鄉鎮、村屯三級監管網絡模式，逐步擴展到自然村屯，消除監管盲點，充分發揮協管站、信息站的作用。主要是站長工作的積極性和制度約束性，將藥品監督工作納入鄉鎮的考核內容；二是藥品供應網絡。重點是完善藥品連鎖配送機制，形成總部配送到連鎖門店和服務性供藥店，少量的藥品由鄉鎮的連鎖門店配送到所轄村服務性供藥點的模式。物流方面，可委托批發企業采取多種方式，如郵政、客運、貨運等；制度上，應重點解決制度內容和執行上，如：藥品質量管理制度，退換藥品制度，效期藥品管理制度，業務票據開據、傳遞、記錄制度等；三是充分利用現有村衛生所資源，使其一所三用，即醫療、供藥、監督，達到資源共享。

（三）解決困繞貧困偏遠村屯農村藥品“兩網”建設的瓶頸的方法和措施。目前，農村藥品“兩網”建設的薄弱環節是偏遠的基礎薄弱的自然村屯，如何建立藥品“兩網”，尤其是藥品供應網點是解決的重點和難點。我的建議是：

1、變監管部門責任為各級政府的責任和行為。目前，國家局、省政府相繼下發文件，明確責任和任務，藥監部門協助各級政府貫徹落實；

2、把農村藥品“兩網”建設工作納入各級政府考評內容，尤其是鄉鎮政府和村委會；

3、農村藥品監督所需經費，應由財政部門予以解決。地方財政困難的貧困地區，應由省級解決；

4、農村藥品供藥網絡建設上，重點是解決開設門店成本問題，應按政策給足優惠政策，鼓勵連鎖企業向村屯延伸設立門店；

5、對無衛生所的自然村，除人口少，交通不便，耕地少的村屯建議遷出外，一是經濟狀況尚可，人口在百人以上的，建議縣政府責成衛生行政部門開設衛生所，由村委會解決衛生所用房，藥品采取連鎖企業配送的形式；二是無法設置衛生所的，建議鄉鎮衛生院設分門診，由村委會解決門診用房，衛生院醫生定期輪流出診，醫生由醫藥下派輪流崗位，工資待遇由政府解決，并不降低標準，所得醫療收入可與住村醫生分成等，并按要求設置藥柜（非處方藥），在村委會成員中選出一名有一定文化基礎，經培訓可做供藥員；三是如有合法食雜店的可設置非處方藥專柜，由連鎖企業配送，人員經培訓后上崗售藥。

6、建立健全各項制度，明確職責，強化培訓，提高“兩員”素質和協管水平。

總之，農村藥品“兩網”建設是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是新形勢下食品藥品監管系統肩負的神圣使命和歷史責任，全局上下要在科學發展觀和構建和諧社會方針的指引下，鞏固和完善農村藥品“兩網”建設，為建設新農村做出貢獻。