第一篇：石牌鎮“十一五”規劃思路報告

“十一五”是黨的十六大提出的全面建設小康社會目標的最關鍵的五年，抓好這五年的工作，對于石牌經濟跨越式發展、全面實現小康目標，具有十分重要的意義。

“十一五”工作的指導思想是：以黨的十六大精神為指針，高舉特色理論偉大旗幟，深入實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，抓住農業、農村發展新階段的歷史機遇，突出以人為本的科學發展觀，以加快發展為主題，以富民強鎮、全面實現小康社會為目標，以深化改革和科技進步為動力，以增加農民及城鎮居民收入、壯大財政實力和提高全民物質文化水平為根本出發點，以城鎮建設為載體，以鄉鎮企業和民營經濟為支撐，以農業產業化經營為紐帶，以發展私營經濟、高效農業、招商引資、城鎮經營為工作重心，進一步加大城鎮綜合改革力度，加快經濟和全面建設小康社會發展步伐，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，奮力推進農業現代化和城鄉一體化，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把石牌建設成為一個經濟繁榮、人民富強、社會文明進步的現代化新型城鎮。

主要奮斗目標是：到“十一五”末，國民生產總值達到18億元，年均增長8%以上；財政收入突破2000萬元，年均增長10%；農民人均純收入達到5500元，年均遞增5%以上；人口自然增長率控制在3.98‰以內；農村城市化水平不斷提高，綜合經濟實力進一步增強，各項社會事業全面發展，力爭全面實現小康目標。

實現上述目標，要突出抓好以下六個方面的工作：

（一）加大農業和農村經濟結構調整力度，千方百計實現農業增效、農民增收。

堅持以市場為導向，加快農業內部結構調整，大力發展特色農業，培植農民增收的新亮點。一是調優傳統產業。以“六優”工程和“種子工程”為突破口，繼續抓好糧棉豆油等傳統產業調整，大力發展優質糧棉豆油和蔬菜、水果等高效經濟作物；突破性發展畜牧業和水產業，提高畜牧業、水產業在農業總產值中的比重；大力推廣三元雜交豬，大力發展名特優水產品，推廣高效種養模式，形成品牌優勢、特色優勢，增強我鎮農產品的市場競爭力。二是調廣增收門路。按照“人人都有來錢路，家家都有小金庫”的思路，全力引導農村剩余勞動力向二、三產業轉移，鼓勵農民跳出農門，多種經營全面發展，種、養、加一起上，商、運、服樣樣闖，不斷拓展致富空間。全鎮年新增輸出勞力1000人以上。三是盤活流通渠道。積極推進農業產業化經營，集中力量培植一批規模較大、效益較好、帶動力強的龍頭企業，重點抓好油料加工廠、豆制品加工運銷業、蔬菜、水果、水產販運業；建好蔬菜、牲豬、水產品、豆及豆制品等專業市常促進農副產品的精深加工和轉化增值，推動農業產業化經營向更高層次邁進。加強流通服務體系建設，放開除國家政策規定外的一切限制，組織農民鬧流通，形成千軍萬馬闖流通的服務體系，切實解決好農產品“賣難”問題。四是要加快以水利設施為重點的農業基礎設施建設和農機化推廣步伐，努力增加投入，治理漢江崩岸，搞好各涵閘泵站水庫堰塘的維修和改造，積極推進以高效農田基礎建設為主的農業綜合開發，不斷提高農業機械化水平。五是堅定不移地貫徹落實黨在農村的各項方針政策，繼續搞好農村稅費改革，保護農民生產積極性。采取有效措施，大力發展村級經濟，進一步化解農村集體不良債務。按照“自愿、依法、有償、規范”的原則，建立完善土地流轉機制，實行適度規模經營。

（二）實施“興工富鎮”戰略，千方百計培植骨干企業和利稅大戶

一是大力推進鄉鎮企業“二次創業”、退公進私和招商引資，推進產權制度改革，在盤活現有存量上下氣力，采取租賃、承包、兼并、聯合、拍賣、出售、托管及各種不同的方式，著力抓好鎮辦企業民營化工作，把鑫發油廠、磚瓦廠、塔湖漁場等企業建成石牌的骨干企業和納稅大戶。鼓勵農民和企業職工到企業參股、投股。對村辦的小漁嘗小林嘗小果園、小加工廠等要大膽引入競爭機制，實行公開拍賣，租賃經營。

二是大力招商引資，發展外向型經濟。外向型經濟、招商引資是我鎮經濟發展中的一個薄弱環節。今后五年，要力爭每年引進外資1000萬元。大力推行代理招商、網絡招商、親情招商和展會招商，建立健全多層次的招商網絡。充分利用我鎮的資源、勞動力和市場優勢，積極招商，堅持圍繞農業辦工業，辦好工業促農業，大辦龍頭企業，大搞農副產品加工增值，開辟一條“農村包圍城市”的資本擴張之路。

三是放手發展民營經濟，不斷壯大支柱產業。多年來，以豆制品加工為主要特色的個體私營經濟已成為我鎮最具生機和活力的經濟增長點。我們將緊緊依托這一優勢，進一步加快發展步伐。主要從優化服務、改善環境入手，繼續堅持“放寬路子，鼓勵發展；放活政策，保護發展；放松環境，引導發展；放膽扶持，加速發展”的工作策略，全力優化六種環境，即：穩定祥和的政治環境、規范嚴明的法制環境、誠實守信的信用環境、熱情周到的服務環境、便捷完善的設施環境、優美舒適的自然環境，促進個體私營經濟上規模、上檔次。今后五年，鎮內年均新增個體工商戶100戶，新增營業收入達2000萬元，利稅200萬元。

（三）積極推進城鎮經營，千方百計加快城鄉一體化建設步伐

把小城鎮作為帶動全鎮經濟社會發展和加快農業現代化建設的重大戰略來抓，加快推進城鄉一體化。一是建立健全城鎮管理法規，提高城鎮管理水平。堅持按照規劃高標準建設，堅持按照文明衛生集鎮標準嚴格管理，做到建管并重，發揮街道社區和鎮直各單位的積極性，明確管理目標和責任，形成齊抓共管的局面。著力整頓鎮區臟、亂、差，搞好環境衛生的綜合治理，提高文明程度。二是進一步促進城鎮擴規升位。牢固樹立“經營城鎮”理念，運用市場機制盤活集鎮存量土地，在以地生財、以市場聚財上大做文章，充分發揮城鎮的載體作用，努力使城鎮真正成為經濟發展的舞臺，以帶動經濟和社會各項事業的全面發展。三是繼續實施百戶進鎮工程，依靠政策引導，力爭每年新增

100戶以上的農民進鎮定居，投資1000萬元以上。同時要按照適度超前的原則，抓好馬祠、楊祠等中心村建設，做到定位準確，特色明顯，效益突出。四是加大“歷史文化名鎮”的建設、修繕、保護、開發力度，提升和完善其品牌旅游功能。五是加大道路交通網絡建設力度，努力改善丘陵地區基礎設施落后的狀況。通過多渠道積極籌措建設資金，加強鎮級和村級公路網建設，力爭到“十一五”規劃末達到村村通柏油路的目標。

（四）突出以財為綱，狠抓增收節支，千方百計實現財政扭困目標

隨著財政體制的改革，鎮級財政的逐步建立和完善，財稅工作已成為各項經濟工作的目標和歸屬。今后五年，財稅工作要圍繞年遞增10%的目標來抓。

一是要牢固以財為綱的思想。堅持以效益論英雄，以會賺錢為光榮，把上繳稅收和上繳集體利潤絕對額的多少，作為評判一個單位或個人貢獻大孝能力強弱、政績好壞的主要標準，促進各單位、各部門把經濟工作的目標轉移到效益財政上來。二是大力培育新的財源增長點，開發效益農產品基地，強化對私營經濟的扶持和政策傾]斜，壯大骨干企業，培植強大的主體財源。三是堅持依法治稅，全面加強財稅征管。堅持財稅工作一把手負責制，齊抓共管，采取鋼性措施，依率計征，應收盡收。四是牢固樹立過緊日子的思想，嚴控支出。加強預算外資金管理，規范運行，統一調控，重點抓好國庫集中收付制度改革工作。鞏固改革成果，加強財務支出管理，提高資金使用效率，采取一系列措施，壓縮開支，確保當年收支平衡。要破除政府財政包攬一切的傳統福利型觀念，實行分灶吃飯，充分調動各個單位的創收理財積極性，共建公共財政新體制。五是全力抓好農村財務的清理化債工作，制定切實可行的化債方案，采取行之有效的化債措施，運用靈活多樣的化債方式，力爭在三至五年中全部消化村級不良債務。

（五）突出以人為本，加大科教興鎮力度，千方百計發展社會各項事業

隨著世界科技的迅猛發展，知識經濟時代已經到來。面對這一新的挑戰，我們必須加大科教工作力度，大力開展“科教興工、科教興農、科教興百業”活動，使經濟社會的發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者的素質上來。

堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加大投入，不斷優化教育資源配置，強化義務教育，提高教育質量。進一步加強成人教育，開展學科學、用科學活動，為經濟的快速發展和社會的全面進步提供強大的智力支持。

大力推廣、應用科學技術，改造傳統產業，提高工業裝備水平。要積極推廣先進適用的增產增收技術，擴大高效種植模式，使農業資源利用率、投入產出率、科技貢獻率不斷提高。進一步健全農業科技推廣服務體系，全面開展技術創新，大力開展科教興工活動，加快技術改造步伐，提高產品科技含量。

積極推進社會事業改革，全面完成工業企業、商貿企業民營化改革，建立規范的現代化企業管理制度。繼續深入開展教育改革，全面推行教師聘用制和辦學體制改革，促進民辦教育發展。繼續推進衛生改革，進一步抓好文化事業改革，全面推行全員聘用制。深入開展財政管理體制和鎮直機關事業單位改革，逐步建立規范的鎮級財政管理體制，改革預算分配辦法，優先保工資支出、保社會保障支出、保社會穩定。

認真落實人口、資源、環保三大國策，實現經濟社會可持續發展。加強計劃生育工作，控制人口數量，提高人口質量，穩定低生育水平；加強土地執法管理和耕地保護，加強森林資源保護和退耕還林；加強環境執法。

（六）加強社會主義精神文明建設和民主法制及政府自身建設，千方百計維護社會穩定

切實加強精神文明建設，堅持不懈地用“三個代表”重要思想教育干部群眾，大力開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，持之以恒地開展精神文明創建活動，用科學的理論武裝頭腦，用健康向上的文化占領農村思想陣地。堅持以“雙創”為紐帶，廣泛開展以文明社區、文明村、文明行業、文明市民、十星級文明戶等為主要內容的群眾性精神文明創建活動，實現兩個文明建設協調發展。

切實加強民主與法制建設。增強民主法制意識，努力實現決策民主化、科學化。深入開展普法教育，增強全民法制觀念和法律意識，進一步加強社會治安綜合治理，及時化解各種矛盾，確保社會穩定。

切實加強政府自身建設，完善政府的經濟和社會管理職能。以法制環境、信用環境和服務環境建設為重點，努力爭創政治文明、精神文明的環境優勢，樹立務實高效的政府新形象，促進經濟社會更快更好地發展。

第二篇：鎮“十一五”規劃思路(草案)

鎮“十一五”規劃思路(草案)

鎮“十一五”規劃思路(草案)

一、基本概況

◆地理位置：貢川鎮地處205國道邊，位于永安市北部，北距三明30公里，南距永安16公里，與泉三高速公路莘口、益口兩個互通口相距10到15公里。

◆區域人口狀況：總面積137.8平方公里，其中耕地面積1.45萬畝；下轄15個

行政村和1個居委會；有88個村民小組，總人口9780人。好范文版權所有

◆資源狀況：鷹廈鐵路、國道205線、泉三高速公路縱貫境內，沙溪河流經集鎮南北方向，水電裝機容量7140千瓦，用材林面積4.3萬畝，毛竹林面積達6.8萬畝，蓄積量大、生產效益突出，是三明市十佳毛竹鄉鎮、三明市30個重點工業鄉鎮之

一、省級園林式鄉鎮、中國貢雞第一鎮。

◆歷史背景：貢川歷史悠久，古名為貢堡，距今已有1264年的歷史(先有貢川后有永安)；貢川文物古跡眾多，目前鎮內仍有保存較為完好的明城墻、會清橋、筍幫公棧3個省級文物保護單位，陳氏大宗祠、正順廟、古井、張若谷墓、福興橋等5個市級文物保護單位，有宋朝李綱盛贊為“小武夷”的拼櫚山；貢川歷史人才輩出，歷史上曾出過2名探花，16名進士，13名舉人，24名貢生，3名理學家，宋朝新科探花陳瓘、明代琴譜大師楊表正、近代中國第一架飛機制造者李寶焌等就是其中的杰出代表。

二、基礎現狀

近年來，貢川鎮在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞“全面建設小康社會”這一奮斗目標，把發展作為第一要務，進一步解放思想，立足區位優勢，抓產業、調結構、抓基地、強龍頭、樹品牌，有效推進農村經濟和社會各項事業快速穩步發展。2005年，全鎮預計可實現工業總產值30100萬元(現價)；規模以上工業總產值24100萬元；完成固定資產投資5500萬元；實現農業總產值15756萬元(現價)；農民人均純收入5120元；財政一般預算收入190萬元。

(一)企業項目發展現狀：

全鎮現擁有水東工業和貢川電站壩頭兩個工業集中區，擁有個私企業29家，紡織工業型企業4家，輕工企業3家，竹木加工型企業6家，食品加工型企業3家，資源型企業6家，其中規模以上企業5家，投資千萬元以上的企業9家，共安排地方勞動力就業人，年人均工資收入元，并逐步形成了以田龍紡織染整、京朋紡織、興龍紡織、東泰紡織、嘉泰新包裝材料、福源公司為主的輕紡產業集群。在重點企業項目中，▲田龍紡織染整有限公司，自2001年3月興建以來現已累計完成投資2588萬元，形成年加工針織坯布1000噸，染整坯布3000萬米、漿紗500噸的生產規模，2004年公司實現產值14000萬元，利稅590萬元，安排農村勞動力就業283人。▲京朋紡織有限公司，注冊資金1000萬元，占地面積46畝，計劃總投資5000萬元，自2003初動工建設以來已累計完成投資3680萬元，引進前紡和后紡1.6萬紗錠設備，并于2004年下半年投入生產，現已安排地方就業85人，年可實現工業產值2500多萬元。▲東泰染織項目是今年4月份新引進的一個紡織染整項目，計劃總投資2000萬元，主要生產各種花色新穎的絨類織物、經編間隔織物、工業用布、鞋用面料、產業用布等。自動工建設以來，目前已累計投資1875萬元人民幣，完成廠房新建、整理，供電線路、設備的架設、安裝，并投入試生產。▲嘉泰新包裝材料項目是2004年年底在三明投資貿易洽談會簽約的環保型生產企業，項目計劃總投資3500萬元人民幣，主要生產紙塑基材、鋁塑基材、即時貼等產品。自2004年年底動工建設以來，該項目累計投資1750萬元，完成部分生產設備的安裝，并于今年8月份投入試生產。▲融燕禽業飼料限公司是一家集種禽選育、種苗孵化、飼料生產、家禽養殖、禽肉加工以及疫病防治為一體的省級農業產業化龍頭企業和民營科技企業，現擁有孵化、飼料生產、種禽培育、禽肉加工4個分廠，存欄優良種禽5萬套，年生產飼料2萬噸、孵化禽苗800萬羽、加工禽肉制品3000噸，年創企業產值5000多萬元。公司還通過“三賒一保”的公司 農戶方式發展養貢雞產業，形成了以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的貢雞產業特色，帶動貢川及周邊地區農戶發展養雞業500戶。

(二)農業產業發展現狀：

“畜禽、筍竹、果蔬、水產”是貢川鎮農民增收的特色產業，近年來通過大力推行“公司 農戶 基地”的生產模式，逐步形成了水面搞養殖、地上種果蔬、山坡養雞禽、高山種林竹的多元化農業產業格局。

◆在畜禽業方面：重點以發養雞業為主，2000年3月被中國農業部授予“中國貢雞第一鎮”的榮譽稱號。養雞業主要以山地、果園、竹林放養為主，目前全鎮15個村有900多戶農戶從事養雞業，占農業人口戶數的45以上，年出欄貢雞500多萬只，年可創產值6000多萬元，貢雞品種主要有

第三篇：鎮2006年經濟發展思路及“十一五”規劃

2006年經濟工作的主要思路

2006年是“十一五”的開局年，我們將按照區委、區政府的新要求，解放思想，搶抓機遇，創新招數，全面推進各項工作新跨越，始終圍繞“融入主城區，打造衛星鎮，做強亭湖經濟第一鎮”的總體目標，全面提出“產業集聚外學陳家港，內學張莊；財政增收外學潘黃，內學南洋；骨干企業外學森達，內學伯樂達；村居經濟外學東

南，內學大洋”的口號，堅持“壯大規模，主攻項目，注重外資，突破三產，統籌城鄉，優化環境”的工作思路，確保達到全鎮經濟和社會發展的預期目標，即：全鎮國內生產總值增長15，爭取16；財政增長15，爭取20；全社會固定資產投資增長25以上；注冊外資實際到帳增長100，農民人均純收入增長7，爭取8。圍繞上述目標和思路，在工作的主要措施上，重點做到“五個突出”，謀求“五個突破”：

1、突出規模培植，在以工興鎮上謀求新突破。工業經濟主要指標的增幅確保在25以上，其中工業開票銷售3.06億元，入庫稅金2235萬元。一是培植產業規模。繼續按照“培植壯大支柱產業，改造提升傳統產業，大力發展特色產業，加快發展高新產業”的思路，拉長工業產業鏈，提高企業關聯度，像戴南、溱東培植不銹鋼產業，張莊培植齒輪產業一樣，做大做強我鎮的機動車配件、醫化、塑化、服裝玩具三大產業。同時積極與科研單位和科技院校加強聯系和合作全年通過省部級新產品鑒定2個，市級新產品5個，提升我鎮的產業層次。二是培植企業規模。全年新增定報企業4家以上，規模企業貢獻份額占工業經濟的80以上，將全鎮定報企業中培植銷售超5000萬元的企業3家，超千萬元的6家，超500萬元的10家。三是培植集聚區規模。加強構港中小工業集聚區基礎設施建設，在現有規模基礎上，向東擴張，再引進4個項目進園區發展。伍東臺資工業集聚區全年投入基礎設施建設資金不少于500萬元，力爭當年進區發展企業不少于2家。

2、突出重點招商，在項目推進上謀求新突破。把項目大突破作為全年壓倒一切的大事來抓，確保全年新建5000萬元以上項目1個，3000萬元以上項目1個，2000萬元以上項目1個，1000萬元項目10個。一是全力擴大項目信息源。鎮三套班子為主的各招商團隊都分解落實項目任務，每個小分隊都要有千萬元投入的項目落戶，每個團隊成員都要有信息可跟蹤、可洽談。要發動全鎮人民，尋找項目源。組織外出招商小分隊3個以上，常年外出找項目。二是全力主攻大項目。由鎮三套班子主要負責同志擔綱，組成大項目攻關小組，持之以恒，緊盯不放，以超常的毅力，細致耐心的工作，力爭年內突破1個大項目。三是全力拓展招商主體。變政府招商為主為企業招商為主，變個體招商為主為產業招商為主。年內以行政手段的辦法確保定報企業全部招到新項目，特別是骨干企業，重點招引大項目、外資項目。四是全力創新招商形式。在專業招商和以商引商上下功夫。五是全力組織項目建設。努力打造優質服務的品牌，以優質的服務，確保意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早見效。

3、突出富民增收，在全民創業上謀求新突破。一是激勵全民創業促增收。重點實施“五個十”工程，即組織10名機關干部創辦、領辦民營企業，組織10名村干部帶頭創辦企業，吸收10名回鄉人士還巢創業辦企業，引導10名下崗職工自主創辦企業，引導10名個體工商戶投資辦企業。全鎮新辦私營企業40家以上。二是調優結構促增收。繼續發展蔬菜、林果、畜禽三大主導產業，全鎮新增蔬菜規模種植300畝，新發展蔬菜新品種10個，推廣新技術5項，新拓連片果樹種植100畝，新增良禽飼養量100萬只，生豬年飼養量達到6.5萬頭。利用醉螺行業商會的作用，年內再申報名牌農產品3個，其中省級1個，市級2個。全鎮新辦農業龍頭企業1家，新增農民經紀人100人，使全鎮農民經紀人總數達到500人，年購銷總值達到6500萬元。三是轉移勞力促增收。加強農村勞動力素質培訓，通過向外轉移和就地轉移，全鎮新增有序轉移800人，新增農民人均收入100元。

4、突出融入主城區，在提升三產水平上謀求新突破。作為城郊衛星鎮，第三產業的發展在我鎮潛力巨大且作用明顯，三產活則全盤活，三產興則經濟興。一是發揮工業優勢，積極培育生產服務業。以現有產業集群為基礎，拉長產業鏈條，提升配套協作水平，成立行業協會，培植配套協作群體。二是發揮區位優勢，大力發展現代物流業。引導恒達運輸做大做強，引進外來物流大企業前來落戶，加快儲運和物流的有效對接，使**真正成為城南貨物集散地。三是發揮城郊優勢，大力發展房地產業。加緊全鎮房地產建設規劃，以靈活的機制、寬松的環境、優惠的政策吸引外來投資者前來開發建設，建市場、招項目，聚人氣，凸現“財富效應”。磚瓦廠地塊開發工程、醫院地塊開發工程、大橋西側啟動工程全面動工，繼續實施洋橋別墅區二期工程，年內完成建筑面積30000平方米以上。以房地產的快速

發展，城鎮人口的加速集聚，有力帶動全鎮傳統服務業的迅速興起。四是發揮人文優勢，大力發展都市休閑旅游業。借助鹽城成功申報旅游城市的機遇，挖掘**千年古鎮的歷史沉淀，做足鹽文化、宗教文化的文章。五是發揮信息優勢，大力發展新興服務業。全面啟動企業上網工程，加速企業網絡平臺建設，以信息化帶動全鎮工業化發展。年內新增信息服務公司、中介咨詢機

構3個以上。

5、突出協調發展，在建設和諧**上謀求新突破。繼續開展好第三批保持共產黨員先進性教育活動，積極探索這項活動的長效機制，使全鎮黨員干部的思想都能夠凝聚到加快發展投身發展上來。積極實施科教興鎮戰略，努力建設生態**、法治**、平安**，全力加快各項社會事業發展步伐。

關于“十一五”發展規劃的初步設想

在深入貫徹中央十六屆五中全會精神和省委十屆九次全會精神的同時，我們對**今后五年的經濟和社會發展進行了認真規劃，通過全面調研，集思廣益，初步形成了“十一五”規劃草稿。

（一）發展思路

以“躍出亭湖爭第一，擠身全市20強，提前建成小康鎮”為目標，突出培植工業、三產兩大財源，全面實施“三業聯動”戰略，加快新型工業化、三產城市化、農業特色化、發展統籌化“四化”進程，構建國際接軌，都市融合，科技創新，多元合作，人才聚合“五大強勢”，全面建設和諧社會，努力實現我鎮經濟與社會發展快速協調發展。

（二）總體目標

到“十一五”期末，全鎮實現三業總值億元，GDP億元，年遞增，人均生產總值萬元，一、二、三業產業增加值分別為億元、億元、億元，財政收入萬元，年遞增。農民人均純收入10000元，年遞增。

工業經濟目標：“十一五”期末，實現工業增加值億元，開票銷售億元，稅收億元，自營出口萬美元，實際利用外資萬美元，企業總數達家，其中定報企業達家，年納稅超10萬元的企業達家，其中超50萬元達家，超100萬元達5家，超500萬元達3家，超1000萬元達1家。

社會事業發展目標：加快道路基礎設施建設，主干道灰黑化達100，深入實施科教興鎮戰略，學前三年受教育率達98以上，義務教育階段學生入學率、鞏固率均達100，高中階段入學率90以上。加強水利建設，新建圩口閘座、排澇站座，疏浚河道公里，使全鎮外部防洪設施達標。加大對文化的投入，鎮圖書館館藏達2萬冊，各村居建成千冊圖書室，百戶家庭電話擁有量部，有線電視用戶終端個以上，計劃生育水平進一步提高，人口出生率控制在8‰左右，人口自然增長率3‰左右，計劃生育率98以上。

（三）戰略重點

“十一五”期間工作的重點是圍繞“一帶、兩翼、三區”的加快建設，全面實施“三個同步”。一帶即：加快204國道工業項目建設，建成貫穿**南北的10公里國道工業帶；兩翼即：依托串場河宏心大橋、虹橋、珠溪大橋的全線貫通，加快串場河西沿線的發展，實現沿河兩岸比翼齊飛；三區即：建設構港中小工業集聚區、伍東臺資企業密集區和串場河西新鎮區；三同步即：

二、三產業發展同步，集鎮與農村發展同步，經濟與社會發展同步。

1、堅持以工興鎮和三產活鎮同步發展。工業經濟一直是**的主體經濟，而第三產業將是今后幾年**日趨活躍的產業，必定成為支撐**經濟增長、財政增收的重要增長極，在經濟發展的重點上必須始終堅持以工興鎮、三產活鎮的兩大戰略。

在工業經濟上。一是重點建設工業集中區，做大做強產業集群。繼續按照建設構港中小工業集聚區、伍東臺資密集區的總體思路，全力實施做大機動車配件產業、做優化工產業、做強服裝玩具產業戰略，使之分別達到年稅收3000萬元、2000萬元、1000萬元的效益目標。著力規劃建設市開發區**配套區，力爭到“十一五”期末建成，形成稅收2000萬元。二是重點培植規模企業，提高支撐能力。針對工業企業較多，但骨干企業比例偏低的實際，把培植規模企業作為工業經濟的一項重點，一方面，選擇一批具有潛力的企業擴能升級；另一方面，招引一批規模大、投量多、科技含量高的重量級企業，力爭“十一五”末，全鎮納稅超100萬元的5家，超500萬元的企業3家，超千萬元的1家。

在第三產業上。一是快速推進房地產開發，堅持以國家房地產政策為導向，走市場化運作路子，抓好現有房地產項目開發的同時，根據城市拓展，規劃的要求，做好規劃、引進開發工作，使之年開發量穩定在30000平方米以上。二是加快專業市場建設，努力招引一批規模大、起點高、拉動作用強的大型專業市場，力爭“十一五”末，專業規模市場達5家，三是積極發展社會服務業。在鼓勵農民向城鎮轉移的同時，進一步拓寬社會服務領域，增加服務項目，搭建創業平臺，解決因土地減少而出現的勞力過剩問題。

2、堅持城鎮與農村同步發展。**鎮串場河東四個村居已逐步融入鎮區，大部分已發展成為城鎮居民，從事二、三產業人數占較大比重，經濟基礎十分雄厚，而河西村居還是典型的農村，大部分人口都是農民，經濟條件相對落后，基礎條件已明顯存在差異。今后幾年，我們將借助南北三橋貫穿東西的交通便利，在經濟和社會發展上堅持城鎮和農村統籌規劃，統籌發展。一是大力調整城鄉結構，積極推進城市化進程。全力實施“311”工程，策應城市化發展戰略，做好經營城鎮的文章，加快辦事處、居委會的調整和設置，擴大集鎮規模，使更多的農民向城鎮集中、城市化水平達55以上。二是大力調整農業結構，繁榮農村經濟。繼續優化農業內部結構，進一步調整糧食面積，積極擴大大棚蔬菜、花卉、林果面積，發展都市農業、提籃農業。繼續推進農業產業化進程，以市場為導向，大力培植一批各具特色的主導產業和主導品牌農產品，實施龍頭帶動戰略，提高產業化水平。繼續加大科教興農力度，大力實施農產品良種化、生產標準化、種植機械化工程。三是大力調整收入結構，全力實施全民創業工程。放大服裝玩具加工業的特色優勢，積極培植創業典型，不斷優化投資環境，努力唱響全民創業之歌，通過內外轉移，使農民來自土地的收入逐步減少。

3、經濟社會發展和環境資源保護同步發展。以科學發展、構建和諧社會為總要求，做到既加快發展，又協調發展，決不以一時之利而犧牲環境、浪費資源。一是制定發展規劃。重點加強土地資源的保護和利用，對工業用地、三產用地、居住用地認真制定規劃，按規劃實施。二是注重招商選資，節約土地資源。在招商引資的同時，更加注重招商選資，引資項目必須符合國家產業政策，嚴格協議條款確定按期投入到位，投產達效，并保證規定的投資強高。三是加強生態建設和環境保護。大力發展植樹造林，不斷提高林木覆蓋率；加大生態示范村建設的力度，嚴格控制有污染的項目入鎮入園，按照誰污染誰治理的原則，推行清潔生產、無污染生產。四是加快實施農村“四清”工程，清潔家園、清潔村莊、清潔田園、清潔河道，努力建設綠色**、生態**。

（四）保證措施

上述“十一五”規劃目標是一個奮發向上、催人奮進的目標，也是一個富有挑戰、必須付出艱苦努力才能實現的目標，要著力抓好以下幾項措施：

1、以做大做強為目標，促進工業經濟增收。繼續突出以工興鎮發展戰略，以園區建設為載體，以項目推進為抓手，實現工業主體經濟的再次擴張。一是重抓產業集聚。在構港、伍東兩大鎮區工業集中區的同時，積極整合資源，對黃巷、武林、伍西、三星進行工業集聚，形成一定規模。二是加快規模培植。以現有支柱產業為支撐，吸引技術、資金、放大產業優勢，加快技術創新，積極引進高新技術和各類人才，推進技改開發，爭創國家級名牌產品1個，省級名牌產品3個，市級名牌產品5個，新產品增長率10以上，著力扶持和發展一批骨干企業，到“十一五”期末，確保億元以上銷售的企業達4家以上。三是強化招商引資。進一步優化投資環境，改進招商引資辦法，從招商引資向招商選資轉變，主攻大項目、牽動力強的項目。四是主攻外向帶動。進一步加大外向開拓的力度，發揮優勢，主動出擊，突出臺資，三外齊上，加快與國際市場接軌，努力實現外向型經濟新突破。

2、以加快調整為主線，塑創城郊特色農業。要在調控總量、調活布局、調優品質、調高效益上下功夫，大力發展優勢優價特色產品，提高經濟作物在種植業中的比重，提高精品蔬菜、畜禽、果品、園藝在農業中的比重，充分發揮城郊優勢，著力培植農產品加工、經營、觀光、休閑農業景點項目，大力發展保健蔬菜、花卉苗木、優質果品、精細養殖等優勢產品，逐步形成區域特色，促進農副產品深度開發和加工。在調整策略上，堅持“五優先”：優先抓種植業調整，逐步由種植業調整向全面調整過渡；優先抓品種調整，逐步由品種調整向規模調整過渡；優先抓現行調整，逐步由現行調整向戰略調整過渡；優先抓初級調整，逐步由初級調整向高級調整過渡；優先抓產品調整，逐步由產品調整向產業化過渡。在措施上，著力培育“三支隊伍”，培育一支新型農業科技推廣隊伍；培育一支農民經紀人隊伍；培育一支市場經濟意識強、文化科技素質高的農民隊伍。

3、以融入市區為依托，擴大三產貢獻份額。繼續放大同城效應，在做大做強城南醫藥、偉業汽貿等專業市場的基礎上，再引進兩至三個規模大、拉動力強的專業市場，使專業市場達5家。繼續抓住城市發展的有效機遇期，使房地產開發向規模化、專業化方向延伸，在聚集人氣的基礎上，配套發展物業管理、餐飲、商務、休閑業等。大力發展建筑業，抓住擴大內需、新城區建設的有利時機，壯大建筑龍頭企業，吸納更多的勞動力。

4、以村鎮建設為重點，逐步縮小城鄉差距。繼續策應城市發展戰略，做好經營集鎮的文章。抓好基礎設施的配套完善，加快實施鎮區道路硬化、街道綠化、環衛設施、標志性工程等建設項目，進一步美化集鎮、優化環境，重新規劃中心村建設，著力提高規模檔次，搞好基礎設施建設，吸引農民進中心村建筑，要按照“費用優惠、統一標準、專人監督，全程服務”的原則，注重抓進度，抓質量，上水平，爭取新的突破。在村鎮建設過程中，堅持年年建，加快建，千方百計改善基礎條件，優化發展環境；堅持辦一件、成一件，著眼長遠，認真規劃，克服短期行為；堅持社會辦、全民辦，加強政策引導，依靠全社會力量，實行多元化投入，更快、更好地推進農村城市化進程。

5、以協調發展為抓手，推動社會全面進步。按照科學發展要求，加大社會事業投入力度，力求社會事業投入與經濟建設同步推進，努力建設和諧社會，加快發展各項社會事業。堅持科教興鎮、人才強鎮方略，推進整體性人才資源開發。進一步優化計生服務，穩定人口低生育水平。健全衛生監督，疾病防控和醫療救治體系。整合敬老院資源，提高五保老人集中供養率。發展群眾體育事業，提高全民健康水平。大力推進基礎設施建設，加大農村路網通達深度，進一步推進農村灰黑化公路建設，加快防洪體系建設，提高防洪保安能力。加大河道疏浚、清潔村莊、清潔家園的力度，改善農村生產條件和人居環境。切實加強精神文明建設，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，發揮“道德法庭”作用，組織文明創建活動，不斷提高文明程度。廣泛開展普法教育，增強全鎮廣大干群法制觀念和法律意識，進一步完善民主管理制度，加快法治進程，構建法治政府，全力維護社會大局穩定。繼續堅持穩定壓倒一切的方針，牢固確立“發展是政績，穩定也是政績”的理念，始終把維護穩定工作放在突出位置，一著不讓地抓好基礎工作，發揮好社會矛盾大調處機制作用，確保一方平安，真正把“發展是硬道理，維護穩定是硬任務，百姓滿意是硬要求”落到實處，嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，認真落實社會治安綜合治理各項措施，把“平安**”創建推向深入，使**真正成為投資的熱土，興業的寶地，安居的樂園。

第四篇：雙清區“十一五”規劃思路

“十一五”是黨的十六大提出全面建設小康社會目標的最關鍵五年，抓好這五年工作，對于率先發展雙清，全面實現小康目標，具有十分重要意義。根據區委、區政府的部署和要求，結合我區實際情況，現將我區國民經濟和社會發展“十一五”規劃思路匯報如下：

一、發展基礎和發展環境

（一）發展基礎 “十五”計劃四年中，我區以經濟建設為中心，加大招商引資力度，積極引導投資和消費，國民經濟和社會發展均取得重大進步。

1、經濟保持快速健康發展。2004年GDp達10.53億元(2000年GDp66203萬元），年平均增長11.2％，三次產業比例為13.4:40.6:46.4；進出口總值1492萬美元，其中出口1086萬美元，全社會固定資產投資完成29386萬元（2000年固定資產投資完成6674萬元），平均遞增14.5%;全社會消費品零售總額10億元（2000年零售總額80418萬元），平均遞增10.6 %;財政總收入8014萬元，（2000年財政總收入5270萬元）年均增長11.1％。

2、基礎設施日臻完善。洛湛鐵路和潭邵高速通車；邵陽－南山220千伏安送電線路和邵陽五里牌至檀江110千伏安送電線路，白馬工業基地，水電路三通及村村通電話，移動電信覆蓋率100%，通鄉通村公路進一步改善，泥灣防洪大堤峻工，防洪能力顯著提高。

3、社會事業不斷進步。全區已經普及九年義務教育，建立具有預防、保健、醫療、康復和健康教育的新型城鄉衛生體系；人口出生率12.67‰，人口自然增長率達到7.62 %。低生育水平持續穩定。

4、人民生活質量穩步提高。城市居民純收入7398元，年平均增長11.2％，農民人均純收入3673元，年均增長13.2％。

5、各項改革穩步推進。國有企業改革進展順利，集體企業改制基本完成，住房、醫療、人事勞動、財政、投資、社會保險等方面改革取得了階段性成果。

（二）發展環境 從國際上看，世界經濟復蘇加快，國際資本和產業加速向我國轉移，為我們充分利用外部可流動生產要素，拓展發展空間提供了基礎條件。從國內看，經濟發展正處在新一輪上升期，沿海一些產業正在向內陸轉移。隨著洛湛鐵路、潭邵高速公路的建成，邵陽大道、大興路、建設南路、邵水東路即將開工，大大改善了雙清的交通優勢和區位優勢。隨著國有工業企業改制逐步深入，民營企業方興未艾，雙清工業中心地位日益凸現，專業市場、專業街提質改造，商品流通幅射半徑拉長，正煥發出發展的強大活力。

二、指導思想、發展目標和主要任務

（一）指導思想 以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，實施“興工活市、擴城富農、開放帶動、科教領先”的發展戰略，充分發揮區位優勢，特色產業優勢，生態農業優勢，工業大區優勢，人力資源優勢，突出推進工業化、農業產業化、城鎮化進程，大力招商引資，全力發展第三產業，努力把雙清建設成為一個經濟繁榮，人民富強，社會和諧的現代化城區。

（二）發展目標 “十一五期間”主要目標： ──經濟總量。至2010年，全區GDp達到21.6億元以上（按2000年可比價格計算），年平均增長 12％。其中一產業平均增長5％左右，二產業平均增長 13％左右，三產業平均增長11％左右。第一產業增加值達1.9億元，第二產業增加值達9.8億元，第三產業增加值9.9億元。社會消費品零售總額23.5億元，平均增長12%,全社會固定資產投資累計達62.7億元，年均增長30％。財政總收入突破1億元,年平均增長11%。──經濟結構。到2010年，三次產業結構調整為8.7:45.4:45.9。——對外開放。到2010年進出口總額達到 4859萬元，年平均遞增18 %,其中出口達到4616萬元，年平均遞增22 %,實際形成以紡織、發制品、生物醫藥、玻璃為主要品種的出口基地。──社會進步。預期人口自然增長率年均增長控制在7.5‰左右，2010年末總人口控制在30.5萬以內。科技教育加快發展，城鄉衛生、文化、體育設施日臻完善。──人民生活。城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入年均分別遞增8％和6％。城鎮登記失業率控制在4.5%左右，城鎮居民各類社會保險基本實現全覆蓋，大力推進農村居民最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度。2006－2010年，我區經濟和社會發展水平繼續保持穩定健康快速的發展態勢，實現經濟繁榮，社會進步，環境優美，生活富足，保障健全的和諧社會。

三、發展重點和主要措施 “十一五”期間，我區重點實施“興工強區，擴城富農，開放帶動，科教領先”的發展戰略。

（一）加快產業結構調整，促進產業優化升級，提高經濟增長的質量和效益

1、加大農業結構調整力度，努力推進農業產業化 以效益農業為突破口，調整農業生產布局，優化品種結構，重點做好“加工、流通、服務、勞務”八字文章，走城郊特色休閑農業之路，切實提高農民收入水平。──全面建設優勢農產品產業帶。一是以白馬田放心蔬菜基地為龍頭，建成以石橋、城東為重點的3000畝無公害蔬菜產業帶；二是以云水、渡頭橋為重點的牲豬、肉牛養殖帶；三是打造“高崇”品牌葡萄，建成高崇山、渡頭橋10000畝無公害葡萄產業帶；四是以蓮荷、芹菜為中心3000畝花卉苗木產業帶；五是建設以肥田、砂塘等村連片5000畝蒔菇、蓮藕產業帶。──做大做強農產品加工企業。重點扶持寶慶肉聯有限公司、邵陽紫華紡織品公司、西部牛仔寶慶食品廠、邵陽甾體激素公司、智邇康乳業公司、華湘米業有限公司家寶竹木制品廠、金工板業有限公司、邵陽分公司唐人神集團、中富植物油脂有限公司等農產品加工企業，力爭培育2－3家企業成為省級規模龍頭。──開發休閑農業，建設“城市的后花園”。以長木、東郊漁場、綠洲蓮荷村為示范，集郊游、休閑、健身、購農產品為一體的鄉村休閑中心。──組織勞務輸出，發展勞務經濟。一要抓好農民工培訓；二要建立勞動力市場信息網絡，有效、有序組織勞務輸出；三是引導外出務工者回鄉創業。

2、以工業為主導，重振工業雄風 充分利用現有工業基礎好的優勢，突出抓好造紙、機械、化工、建材等傳統產業，著力培植人員加工、農副產品加工、微肥生產三大新興產業；重點研發甾體激素、鋰離子電池、滑軌調角器、63cy軸向_柱塞泵、高檔文化紙等高新技術產業，大力發展規模工業，實施“低成本擴張，結構效益，質量品牌，人才興工”的四大工程，力爭形成新的產業規模優勢和區域經濟優勢。──以現有產業為基礎，培植優勢產業鏈和優勢企業。做大以汽車零配件為主的汽車工業；以液壓件和達力電源為主的裝備工業；以化纖、皮革為主的輕紡工業；以精細化工、農藥化肥、造紙為主的化學工業；扶強優勢企業，重點培植一批有發展前景的骨干企業，并以骨干企業為龍頭，帶動中小企業發展，拓展產業鏈延伸。──以工業園為載體，加大招商引資力度，形成成產業集群。“十一五”期間精心打造4.5平方公里核心園區，引進一批以特色產業為主的企業，形成群體規模優勢的產業。

3、加大提質力度，全力推進第三產業發展 結合我區第三產業發展的優勢，重點發展商貿流通業、信息服務業、教育、社區服務業、物業管理業。──商貿流通業。對已具有一定輻射能力的集散市場和專業批發市場加以培育，積極推進連鎖經營、超市經營和倉儲物流業。──產業服務業。扶持支柱產業，區域特色產業服務的專業化、市場化，形成體系的中介服務、信息服務、交通運輸、人力資源培訓、業務代理等機構，大力發展房地產物業管理，教育文化和社區服務業。

4、加快信息化工程建設 加大政府信息中心的建設投入，通過政府上網，發展電子政務，推動企業上網，實現資源共享，加快電子商務發展。

（二）圍繞“擴城提質”，提高城市建設水平強化中心城區的地位和作用，形成層次分明的城市分布格局，綜合配套基礎設施體系，完善城市功能。將城市化與經濟發展和工業化進程結合起來，促進生產要素和產業的高效聚集，促進第三產業的發展。──中心城區。中心城區主要發展第三產業，加快建設商業步行街、邵水東路沿江風光帶、水府廟到雙清公園沿堤風光帶、紫薇博覽園；啟動佘湖生態公園建設，協助加快佘湖新城建設。──小城鎮建設。高崇山鎮和渡頭橋鎮要按照“規劃先行、產業支撐”的思路，搞好水、電、路等基礎建設，進一步促進小城鎮擴規升位，運用市場機制盤活集鎮存量土地，在以土地生財，以市場聚財上大做文章。──城、鄉基礎建設。加快邵陽大道和大興路的力度，爭取邵石南路、進站路、龍皇路盡早開工建設。啟動財神路，加快鄉鎮村公路建設改造，力爭“十一五”末達到村村通柏油路或水泥路目標。

（三）加快體制創新，建立比較完善的經濟體制

1、加快行政管理體制改革。改革政府審批制度，轉變政府職能，提高工作效率，強化服務意識。

2、全面推進企事業單位改革。完成糧食企業、供銷企業的改制工作。推進教育、環衛、衛生、文化系統的改革。

3、建立健全市場體系。大力發展要素市場，進一步發展商品市場，完善市場中介體系，開辟多種融資渠道，搭建銀企合作平臺，積極發展民間投資公司、典當行業。

（四）推進科教領先，增強創新能力

1、充分發揮人的創造性，促進人力資源成為經濟建設的第一資源。形成“崇尚知識、尊重人才”的社會氛圍，鼓勵有才干的人員以技術、專利等參與企業收益分配，建立充滿活力的激勵機制。加強科技創業服務，積極培育知識型的企業家；強化職業技能培訓，普遍提高勞動者素質。

2、探索建立在扶持中小企業的科技中介服務體系和科技投融資機制。

3、以素質教育為核心，建立健全全方位開放的教育體系。基礎教育在鞏固提高“普九”成果的基礎上，全面推進素質教育，形成以創新精神和實踐能力為重點的素質教育模式，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學。重點辦好昭陵實驗學校、高崇山中學、渡頭橋中學和東塔小學，形成名校品牌優勢。完成D級危房改造。

（五）加強資源和環境保護，增強可持續發展能力

1、適度控制人口規模，切實提高人口素質。嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任制。發展老齡事業，積極應對人口老齡化問題。

2、加強資源保護。強化國土資源管理，抓好土地利用總體規劃。

3、加強環境綜合整治。治理工業污染和生活污染，改善城鄉水環境質量，提高城鄉居民飲水安全。

（六）堅持以人為本，構筑和諧社會

1、進一步完善社會保障體系。加快建立養老、醫療、失業、工傷、生育“五保合一”的基本保險制度，積極發展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優撫安置等社會保障事業。

2、努力促進就業和再就業工程。要充分發揮市場機制的主導作用，拓寬就業渠道，優化就業服務。要引導全社會轉變就業觀念，鼓勵彈性就業、自謀職業、自主創業。

3、加強民主法制建設。推動依法行政，加強對行政執法部門的執法監督力度。通過普法教育，增強人民群眾的法制觀念。加強對農村基層民主建設，推動社會主義民主政治的進程。

4、加強社會治安綜合治理。堅持“打防結合、綜合治理”的方針，完善覆蓋全社會的治安，安全防范網絡和管理體系。

第五篇：縣十一五規劃思路

縣十一五規劃思路

“十一五”規劃是全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規劃，是全面落實科學發展觀的第一個五年規劃，是加入WTO過渡期結束后的第一個五年計劃。編制和實施好這一規劃，對于加快全面建設小康社會步伐，推進現代化建設具有十分重大的意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學

發展觀統領經濟社會發展全局，以發展為第一要務，以結構調整、招商引資、項目建設、財政增長、農民增收、就業增加、社會穩定為重點，進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，奮力趕超，積極推進全縣經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步

二、戰略目標

圍繞全面建設小康社會，實現經濟增長方式的根本性轉變，建立完善的社會主義市場經濟體制，使我縣綜合競爭力和人的全面發展水平進入全市前列，實現經濟全面繁榮、科技教育進步、社會文明和諧、人民生活富裕、生態環境美好的目標。

（一）經濟總量目標。到2010年，國內生產總值達到115億元，年均增長21.2，人均國內生產總值達到14876元，一二三產業分別達到15億元、83億元、17億元，年均分別增長4.7、28.1、16.3。地方財政收入達到5億元，年均增長22.2，人均占有647元，比2005年增加407元。

（二）結構目標。到2010年三次產業由2005年的27：54.8：18.2調整為13：72.2：14.8，二三產業的比重由2005年的73增加到87，提高14個百分點。

（三）投資消費目標。到2010年全社會固定資產投資額達到90億元，年均增長22.2。社會消費品零售額達到41億元，年均增長21.5。

（四）對外貿易目標。到2010年進出口總額達到11500萬美元年均增長50.3，其中出口總額達到9300萬美元，年均增長50.6，實際利用外資額達到萬美元年均增長。

（五）人民生活水平目標。到2010年農民人均純收入達到3938元，年均增長8。城鎮居民可支配收入11000元，年均增長10。

（六）社會和可持續發展目標。到2010年全縣年末總人口達到77.3萬人，年均增長6‰。適齡兒童入學率達到99。普及高中教育。市內二三新增就業6000人。土地、水資源利用率進一步提高，生態環境明顯改善。

三、區域布局

在繼承和完善“十五”規劃的基礎上，立足于全縣自然資源與經濟地理區位及社會經濟的宏觀走勢，遵循科學發展觀的規律，“十一五”期間，采取經濟杠桿、市場機制與政府推動相結合的方式，逐步形成一個中心、一個長廊、二處園區、二條示范帶、三大特色片的“一、一、二、二、三”區域布局框架。

（一）突出一個“中心”

縣城是我縣政治、經濟、文化、信息中心，具有較強的經濟集聚和輻射功能。“十一五”期間，要充分發揮縣城設施相對齊全、交通相對便捷、能源相對充足、二、三產業相對集中等優勢，向環境園林化、交通高速化、商貿智能化、工業現代化發展。重點抓好兩園、三路、五街的建設和開發。一是進一步完善萬福公園，綜合開發東明湖公園，按照“花、草、樹相搭配，橋、亭、閣相錯落，燈、泉、雕相輝映”的整體格局，努力形成平原地區縣城的湖光園景，力使縣城“美”起來、“亮”起來；二是完成曙光路、解放路、工業路三條城區內主要道路的延伸，構筑四通八達的城區骨干道路交通網絡；三是進一步完善曙光路嚴管街、五四路示范街的設施配套和加快向陽路步行街，民主商業街、東關文化街的開發建設，集中布局商貿流通項目，拉動商貿、金融、信息、文教等三產業的發展，力爭縣城“活”起來，“強”起來。

同時，要努力消除城市化體制障礙、膨脹縣城人口規模，實施優惠政策，改善投資環境，加快資金、人才、技術聚集，提高縣城綜合實力，力爭“十一五”末城區人口達到萬人，面積平方公里，將東明縣城建成特色突出、經濟繁榮的現代中小城市，從而帶動全縣城鎮建設、經濟和社會事業全面發展。

（二）建設一個經濟長廊

東明縣城區東距菏澤市30余公里，而牡丹區新址又在菏澤市西郊，西距東明縣城還不足30公里。這一區段內有菏東公路貫穿其境，五個鄉鎮和中原油田采油六廠位于其中，目前東明城區向東發展、牡丹區向西發展的趨勢優為明顯，并且，區間內的五個鄉鎮和采油六廠經濟快速發展的勢頭也較為顯著。因此，“十一五”期間，通過東明縣城區向東輻射和牡丹區向西輻射的帶動作用，發展“東菏經濟長廊”是十分必要的。為實現這一發展目標，“十一五”期間除在政策上予以傾斜，資金外予以優先支持，項目上予以統籌安排外，還要重點抓好農副產品批發交易市場，服務餐飲業網點等沿菏東公路兩側的各種市場和服務業建設，逐步形成一條經濟繁榮，社會發展的經濟隆起帶，進而帶動長廊兩側經濟和社會事業的全面發展。

（三）強化二處工業園區

目前，我縣石油化工、農副產品

加工兩工業園區已初具規模。“十一五”期間，要在現有的基礎上，按照園區城鎮一體化的要求，堅持工業化、外向型、現代化的辦園方針，本著“高水平定位、高起點規劃、高標準建設、高效率管理”的原則，進一步加強園區電網、路網、供排水、供氣、供暖管網等基礎設施配套建設，力爭在“十一五”期間入園項目超過100個，將兩個園區建設成為我縣經濟發展的龍頭，對外開放的窗口、體制創新的示范、城市建設的樣板，以吸引更多的投資集聚園區，增強全縣經濟發展能力。

（四）搞好兩條示范帶

東蘭公路、106國道是貫穿我縣境內的兩條交通樞紐；在全縣地理位置上起著非常重要的作用，也是我縣經濟發展的兩條大動脈，“十一五”期間，要在現有的基礎上，進一步加大對兩條干線沿線進行集約開發的力度，將其變成小城鎮建設和輻射全縣近二分之一的鄉鎮、村莊經濟發展的示范帶。沿線東明集、馬頭、三春、劉樓、沙沃五個鄉鎮駐地要各建一處居民區，一處商貿工區，一處美化區、一個文化娛樂中心，一條中心街；沿兩條道路兩側的村莊，要立足特點，重點建設科技示范村，優質高效農業帶頭村；通過各種渠道的開發建設，將兩條示范帶建成經全面繁榮、科技教育發達、社會文明和諧、群眾生活富裕、生態環境美好的亮麗風景線。

（五）發展三大特色區

農業是我縣的立縣之本。“十一五”期間要以市場需求為導向，以資源為基礎，以地域特征為依據，突出比較優勢，著重搞好以“三大區域”為特色的農業開發。一是城效區域，重點發展瓜、菜、花、果等特色產業；二是基本農田區，重點發展糧油、西瓜、中藥材、林果、苗木、桑蠶等相關特色產業；三是沿黃灘區，重點發展畜牧、速生林、蓮藕、水稻和水產養殖業，使其成為我縣農、林、牧、魚綜合發展的特色產業區域。

四、發展重點

（一）以農民增收為重點，徹實抓好“三農”工作。我縣農業大縣，農業興則百業興，農村穩則全局穩，農民富則全縣富。解決好“三農”問題，核心是解決好農民增收問題。根據中央經濟工作會議提出的統籌城鄉發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，按照加快農村二三產業發展統領農村經濟發展的思路，以工業化推動農業結構調整和農業產業化進程，進一步提升農業生產水平，提高農業比較效益，增加農民收入。

一是要進一步調整農業結構。在確保糧食生產安全的基礎上，按照發展“三大特色片”的區域發展布局，重點抓好24萬畝優質小麥、30萬畝瓜菜、15萬畝速生豐產林和高效農業生產基地建設，同時著力抓好以牛羊為主的飼草型、節糧型家畜的規模養殖，努力提高農業的經濟效益，增加農民收入。

二是著力發展農村二三產業。圍繞小麥、花生、棉花、大豆、西瓜等大宗農產品，在現有的五得利面粉、東欣油脂、棉紡織廠等“農字號”龍頭企業的基礎上，“十一五”期間，力爭上一批農產品加工的大項目：投資0.28億元的3000噸/年生產大豆分離蛋白項目、投資5.2億元的20萬錠/年棉紡項目、投資0.35億元的4400噸/年水刺非織造布項目、投資5.2億元的6000萬米/年產輕磅輕薄牛仔布項目、投資3億元的20萬噸制漿造紙項目、投資5.86億的萬頭奶牛養殖育種項目等項目要在2010年前建成投產，以構建加工體系，拉長產業鏈條，實現農產品的加工轉化和增值。同時，完善農產品專業、批發市場，引導農民參與農產品流通；最大程度地增加農民收入。

三是發展勞務經濟。“十一五”期間，把勞務輸出作為一大產業來抓，進一步完善縣、鄉、村三級勞務輸出網絡，規范民間中介服務組織，加快農村勞動力向外轉移，爭取全縣農村勞動力向非農產業的轉移量達到50。

四是落實黨在農村的各項政策。認真執行農村稅費改革政策，完善農村土地制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵支持土地流轉，發展適度規模經營；積極穩委地推進新型農村醫療合作試點，切實解決農民群眾看病難和因病致貧問題；加大農村基礎設施投入，搞好農田水利基礎設施建設，增強農業抗御自然災害的能力。

（二）以膨脹規模為重點，加速推進工業化進程。工業化是經濟和社會發展不可逾越的階段，沒有工業化，就沒有城市化，更沒有現代化。要實現東明經濟跨越工發展，必須加快工業化進程，實現工業經濟率先突破。重點是抓好項目建設，走骨干企業帶動的路子。按照“投產一批、建設一批、儲備一批”的要求，在重點抓好石化集團150萬噸常減壓、60萬噸催裂化、方明化工5萬噸環已酮、棉紡廠無紡布、魯冰花二期、大樹實業5萬噸乳制品、青島雙鷹二期等重點項目建設的同時，“十一五”期間，著力抓好一大批新項目建設，投資12.9億元的200萬噸/年焦碳項目、投資3.9億元的20萬噸/年煤氣制甲醇項目、投資1.5億元的10萬噸/年煤焦油加工項目、投資21.48億元的600萬噸/年常減壓裝置及公用工程項目、投資1.5億元的5萬噸/年石蠟潤滑油項目、投資1.5億元的6萬噸/年環已酮、投資7億元的10萬噸/年離子膜燒堿、投資2.78億元的100萬噸/年延遲焦化、3萬噸/年MTBE項目、投資0.85億元的10萬噸/年C5深加工項目、投資15億元的10萬噸/年己內酰胺項目、投資1.8億元的以天然氣為原料合成烴項目項目、投資7.5億元的煤制甲醇項目、投資0.48億元的20萬噸/年加氫項目、投資0.78億元的0.5萬噸/年無紡布項目等15個項目要在“十一五”期間逐步建成和投產，以膨脹工業規模，擴大工業總量，推進全縣工業化進程。到2010年，規模以上工業增加值達到60億元，年均增長28.7，工業產品銷售收入達到210億元，年均增長28.4，利稅總額達到10億元，年均增長30.9。

（三）以城鎮建設為重點，提高經濟載體功能。加快城市化進程，對于推動我縣經濟和社會的快速、健康、協調發展具有重要意義。“十一五”期間，我縣的城市建設應堅持一切從實際出發，循序浙進，突出精品、突出特色、突出格調、突出效益的原則，進一步提高經濟載體功能。一是在縣城建設方面要合理布置城市區域，重點建設好以黃河路以東為主的商貿區；以民主街和五四路為主、向陽路為軸線的商貿區；以曙光路兩側為主的行政機關辦公區；以民主東街兩側為主的文化區。同時加大對老城區的改造力度，對老城區常年失修、路面狹窄的街道，要按規劃拓寬取直，配套道路基礎設施，建筑后退到位，達到硬化、亮化、美化的標準。同時要進一步增加縣城規模，提高城市化水平，“十一五”期間，縣城城區面積達到15平方公里，人口達到12萬，綠化覆蓋率達到35以上。二是在小城鎮建設方面，要以縣城為中心，以鄉鎮駐地為重點，集中精力抓好縣城周圍、公路干線及傳統集鎮的建設，逐步建成縣城、中心鎮、一般集鎮三個城市的城鎮體系，以輻射和帶動全縣經濟和社會事業的全面發展。

（四）以招商引資為重點、全面擴大對外開放。“十一五”期間，要把招商引資作為擴大投資的主渠道，創新招商理念，圍繞我縣資源、區位、產業優勢，搞好項目策劃，論證、篩選、儲備一批符合國家產業改策、事關經濟發展后勁的項目。建立項目編制、洽談、簽約、實施全過程責任制，提高招商引資的針對性和成功率。改進招商引資方式，拓寬招商引資渠道，落實招商引資政策，繼續實行三分之一的工作法，走出縣門、分區域、帶指標、引資金、引項目。通過擴大招商引資，為全縣經濟的快速發展注入活力。

（五）以提高人的發展為重點，全面推進富民強縣。“十一五”期間，要把人的發展作為發展的核心，確立人力資本開發、擴大就業、健全社會保障和逐步提高公平的公共服務等事業在經濟社會發展中的重要位置，促進人的全面發展。

一是高度重視人力基本開發。全面實施人才強縣戰略，為經濟社會發展提供原動力。“十一五”期間，要逐步普及學前3年到高中段15年教育，積極探索和推廣普通高中課程與職業技能教育相結合的教育模式。繼續大力發展高等教育、職業教育和成人教育，著重培養人的學習能力、實踐能力和創新能力。以人力資源能力建設為主體，抓住培育、吸引、用好人才三個環節，優化人才結構，創新人才激勵機制，營造人才創新創業的良好環境。好范文版權所有

二是著力促進充分就業。“十一五”期間，要圍繞下崗失業人員、城鎮新成長勞動力和農村勞動力轉移三個方面，特別是困難群體就業再就業、大中專生畢業就業、被征地農民就業三個重點，全面落實各項優惠扶持政策，建立就業政策和資金保障機制，增加就業崗位。并積極組織勞務輸出，每年輸出勞動力不少于6萬人次，要提高勞動者素質，理順勞務關系，保障勞動者合法權益。

三是提高社會保障水平。“十一五”期間，要逐步提高保障覆蓋面和標準，建立符合縣情、較為完善、全縣統籌的社會保障體系。城鎮養老保險要基本覆蓋全縣各類企業職工和城鎮個體工商戶、自由職業者、各種靈活方式就業人員。農村養老保險要擴大參與面，并積極探索城鎮職工基本養老保險和農村社會養老保險銜接的辦法，推進城鄉保障一體化。