第一篇：安康市 城鎮化

方瑋峰：關于加快推進安康城鎮化的調研與

思考

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發布者：流水鎮黨政辦 發布時間：2010-03-21 閱讀：220 次

城鎮是人口居住相對集中、經濟社會發育程度較高、基礎設施和公共服務較為完善的地理區間和社會單元，是人類文明進步的重要成果和載體。城鎮化是農村人口向城鎮轉移、發展要素向城鎮聚集以及城鎮功能日趨完善、經濟社會加速發展的歷史過程，是實現工業化、現代化、人文化的重要條件。城鎮化水平的高低是人類社會文明進步的重要標志。安康是一個農村人口占大頭的欠發達山區市，加快城鎮化是轉移農民、減少農民、富裕農民，統籌解決三農問題，實現城鄉一體化的根本出路；是加速產業聚集、構筑產業發展平臺，加快新型工業化進程，實現突破發展的客觀需要；是有效規避災害，減少人為對生態的破壞，實現人與自然和諧相處和可持持發展的現實選擇。目前，安康已進入工業化發展的中期階段和城鎮化加速發展的新時期，一定要順應發展趨勢，遵循客觀規律，真正把加快城鎮化進程作為全局工作的一大戰略重點抓實抓好，切實把城鎮化發展提高到一個新水平。

一、安康城鎮化的歷史演進和基本現狀

（一）安康城鎮發展的歷史演進

安康城鎮的形成歷史悠久，有文獻記載的歷史就有2318年。歷史上受戰亂、洪災、移民、交通等因素影響，安康的城鎮發展也相應隨之興衰變遷，凸現了幾個鼎盛期：公元前312年秦在安康城置漢中郡西城縣，郡治設于西城，因雄踞軍事要地，城邑面積發展至百萬平方米，史稱“秦頭楚尾大都會”；西晉太康元年因安置流民取“安寧康泰、萬年豐樂”之意始稱安康；公元742年唐天寶年間，因漢江河運通江達海，沿江城鎮碼頭及商品貿易隨交通的發展而興盛，涌現了蜀河、流水、煥古、瓦房店、后柳等一批商貿集鎮；明末至清中葉,由于豫、楚、江、浙等地人口快速增長,加之土地兼并,迫使越來越多的農民背井離鄉,紛紛進入當時還是“深山老林”的安康等秦巴山區,墾殖謀生，帶動了安康城鎮的大規模開發；清同光至中華民國期間，漢江河運鼎盛，安康發展為陜南最大的水旱碼頭，川、楚、豫、晉各地商賈云集，設八大會館，座商309家，尤其是安康城區大街小巷達59條，安康西路（月河沿線）的恒口、五里、澗池、蒲溪等一批城鎮發展最為迅速并初具規模。至解放前，全市有建制鎮12個，城鎮人口達到11萬。

解放后安康城鎮進入發展新時期，大致經歷了三個階段。即：1949年至1978年，為城鎮發展的起步階段。期間主要依托1951年漢江航道疏浚、1970年國家“三線”建設、1977年安康水電站上馬、1978年全國第一條電氣化鐵路陽安線和襄渝鐵路相繼通車等重要機遇，帶動了安康城鎮的發展。至1978年全市有建制鎮17個（不含縣城），城鎮人口21萬。1978年至2000年，為城鎮穩步發展階段。特別是1983年特大洪災之后，在黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷和社會各界大力支持下，安康人民奮起抗災自救，重建美好家園，不僅很快恢復了洪災的重創，而且中心城市迅速擴大，帶動了周邊城鎮發展，加之1996年安康撤區并鄉建鎮、2000年西康鐵路通車，有力地促進了城鎮發展。到2000年全市建制鎮發展到103個，城鎮人口達到40.1萬人，城鎮化率為13.7％。2001年撤地設市為安康城市快速發展創造了良好條件，全市進入城鎮快速發展、城鎮化加快推進的新階段。2001-2006年全市城鎮化率以每年1.3％的速度增長，進入十一五以后，2007-2008年全市城鎮化率年均增長1.5％，2008年底，全市城鎮人口達到93萬人，城鎮化率達到31％。

（二）安康城鎮的空間分布

受全市經濟發展、交通和人口分布等因素的影響，安康城鎮分布的特征是山區稀、沿河

沿川沿線密，形成了中心城市、縣城、建制鎮的市域三級城鎮體系的空間布局。全市109個建制鎮（含9個縣城），88個集鎮，其中，39%的建制鎮分布在漢江干支流沿岸；47%的建制鎮分布在國道和省道沿線，其中210國道沿線13個，316國道沿線23個，207省道沿線16個。全市每千平方公里小城鎮分布平均值為4.66個，其中，漢濱區、石泉、漢陰、紫陽高于平均值，其余6縣均低于平均值。

（三）城鎮的規模及類型

安康城鎮以小集鎮為主體，規模普遍較小。其中，中心城市人口32萬，占全市城鎮總人口的35%；9縣城人口27萬，占全市城鎮總人口的29%；建制鎮和一般集鎮人口33萬，占全市城鎮總人口的36%。除縣城以外，90%的城鎮人口小于2萬人，在小于2萬人的城鎮中，又有70%的城鎮人口規模小于1萬人。在城鎮經濟總量方面，2007年全市完成工業總產值115億元，其中：中心城市完成36億元，占比31%；9縣城完成63億元，占比55%，鎮完成16億元，占比14%。在文化教育衛生方面，全市城鎮擁有普通高等學校、中小學1545所，有醫療衛生機構287個（不含診所），床位6290張。從城鎮形成的成因看，有以下四種類型：一是居重要交通位置而形成集鎮，如沿漢江的漢陽、蜀河古鎮，沿重要公路形成的江口、饒峰等；二是特色產業興鎮，如漢陰澗池的經商傳統，瀛湖、皇冠的生態旅游，恒口、蒲溪靠農業和加工業興鎮。三是區域商貿集散地。如漩渦、八仙、民主、廣貨街等。四是依托中心城市和縣城興起的集鎮，如五里、建民等。

（四）存在的主要問題

總體看，安康城鎮化基礎薄弱，起點較低，發展不足。止2008年底，全市城鎮化率為31%，比全國的45.6%低14.6個百分點，比全省的40.6%低9.6個百分點。城鎮化進程中存在著一些突出困難和問題。

一是產業基礎薄弱，支撐能力不強。多數城鎮是因地理區域、交通條件等因素自然聚集形成的，支撐城鎮發展的主導產業未形成，特色優勢不明顯，70％以上的城鎮企業總產值在5000萬元-1億元之間或5000萬元以下，形成不了規模效益。尤其是第二產業比重小，既難以帶動三產發展，又不能有效提供就業崗位，吸納更多的勞動力，致使城鎮發展缺乏動力。二是缺乏統籌規劃，建設水平不高。一方面缺少從全局上深入細致地對城鎮進行科學系統謀劃和規劃，已有的規劃科學性、前瞻性、系統性不強，普遍存在“五年規劃兩年落后”的問題。另一方面規劃執行不力，控制不到位，不按規劃審批，亂批亂建現象嚴重。致使區域布局不合理、特色風格難形成，建設管理水平低。城鎮規劃、建設、管理的體制不完善，規劃與建設缺乏有效制衡與監督，致使管理缺失。

三是基礎設施滯后，城鎮功能不配套。2007年全省城鎮維護建設資金收入人均782元，而我市城鎮維護建設資金收入3015萬元，人均32元，在全省11個地市中最低。全市人均城鎮道路、廣場面積10.2平方米、人均公共綠地7.3平方米，均低于全省平均水平2平方米。投入的不足，導致建設欠賬較大，市政基礎設施普遍滯后于城鎮發展。

四是自然條件制約，城鎮發展空間受限。“八山一水一分田”和山大、溝深、谷狹的立地條件決定多數城鎮依山傍水而建，發展空間受限，建設成本較大，防災保安任務重。

五是農民收入較低，轉移能力不足。2008年農民人均純收入2770元，與城鎮居民收入差距由2000年的3057元,擴大到2008年的7380元。全市尚有貧困人口42.5萬，占農村總人口的20.7%;城鎮低保人口4.26萬,占城鎮總人口的4.6%。農民收入低，抑制了農村人口向城鎮的轉移。

六是政策還不配套，引導措施尚不到位。城鄉分割的二元體制依然是制約城鎮化進程的重要原因，尤其城鄉在戶籍、土地、就業、醫療、入學、養老、失業保險等政策方面存在的差異，阻隔著農村勞動力向城鎮的轉移，農民工“離土不離鄉”、“進廠難進城”的問題突出。當前我市正處在工業化加速發展、城鎮化加快推進的重要時期，經過多年的建設和積累，初步形成了以中心城市、縣城、中心集鎮為主體的三級城鎮體系，為加快城鎮化進程奠定了基礎；以清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫藥、安康絲綢、生態旅游為支撐的特色產業體系基本形成，為加快城鎮化進程提供了重要的產業支持；以道路、供電、通訊為重點的基礎設施加快改善，特別是“5.28”西康高速的通車，安康必將進入大開放、大發展的新時期，為加快城鎮化進程創造了良好環境；加之多年培育形成的具有相對較高技能的60萬農民工和一大批農村致富能手，迫切需要盡快融入城市社會，為加快城鎮化進程準備了重要力量，提供了良好條件。我們務必遵循規律、乘勢而上，在重要機遇期加快推進城鎮化進程，實現又好又快發展。

二、加快推進城鎮化進程的總體思路和目標

未來3－5年，隨著九條高速公路、五條鐵路和一個中型機場的建成，安康將是陜西第二大交通樞紐和重要的物流集散地，是承接西安、成都、重慶“西三角”經濟圈的重要橋梁和紐帶。加快城鎮化進程，就是要堅持以科學發展觀為指導，立足市情實際和安康發展外部環境的深刻變化，著眼統籌城鄉發展，以科學規劃為引領，以壯大產業為支撐，以城鎮體系建設為重點，優化空間布局，完善基礎設施，加快要素聚集，創新體制機制，彰顯特色風格，努力構建適應大交通、大旅游、大發展形勢的城鎮體系，形成工業化、城鎮化、農業現代化、人文化相互促進、協調發展的生動局面。

從立地條件和長遠發展來看，安康城鎮化格局總體上應按人口規模三個100萬來規劃，即中心城市（包括漢陰縣城）100萬，縣城和中心鎮100萬（旬陽、平利、石泉縣城各10萬，其它5縣城各4萬，50個中心鎮各1萬），集鎮和新村100萬。圍繞這一整體規劃，近期發展目標為：到2020年，全市總人口307萬人，城鎮總人口達到129萬人，其中，中心城市達到55萬人（其中漢陰縣城5萬人），縣城和中心鎮達到74萬人（旬陽、平利、石泉縣城分別達到8萬人、5萬人、8萬人，紫陽、白河、嵐皋、寧陜、鎮坪縣城分別達到4.5萬人、4萬人、5萬人、3萬人和

1.5萬人，50個中心鎮35萬人），同時與新村建設結合力爭發展100個小集鎮，城鎮化水平達到42%。

在空間布局上，突出“一心兩帶多點”三級城鎮體系建設。“一心”指安康中心城市為核心、周邊城鎮相聚集的城鎮群，“兩帶”指漢江沿岸城鎮軸帶和月河川道城鎮軸帶，“多點”是“一心兩帶”之外大量分布的中心鎮和集鎮新村。月河川道城鎮軸帶是安康大城市區的重要組成部分，與主城區共同構成城鎮化發展的極核，對加快全市城鎮化進程具有引領、推動、示范作用，應與“一心”共同率先發展。漢江沿岸城鎮軸帶具有交通和資源優勢，應加快發展?！耙恍膬蓭А敝獾闹行逆偤图傂麓迨沁B接城市與農村的橋梁和紐帶，有利于推動城鄉一體化建設，應積極發展。

安康中心城市作為全市城鎮化發展的核心，位于我國中西部三大經濟帶發展的重要輻射區。結合中心城市的發展現狀，著眼于長遠發展，未來安康中心城市的范疇將由現有主城區、漢陰縣以及月河川道小城鎮群共同構成的一個主、副、點相配套和補充的中型城市。具體為：以安康市主城區為中心，以漢陰為副中心，以沿月河谷地的五里、恒口、蒲溪、澗池等小城鎮為節點，形成串珠式城市格局。由此，在發展方向上應確定為：“西進、北延、南控、東拓”，即主體向西，適度向北、向東拓展的發展方向，并在城市整體空間基礎上形成“一江兩岸、一心多點”的核心空間骨架，打造集山水風光、人文特色、旅游休閑為一體的生態宜居城市。按此發展方向，到2020年中心城市主城區人口達到50萬，用地規模45平方公里。

三、加快推進安康城鎮化進程的主要任務

推進安康城鎮化進程，必須緊緊抓住難得的歷史機遇，著眼于產業培育、基礎改善、要素聚集和管理水平提升，堅持政府主導和市場引導相結合，有效吸引各方力量投向城鎮建設，努力實現快速健康可持續發展。

（一）培育壯大產業，激活城鎮經濟。產業是城鎮發展的原動力，是城鎮建設可持續發

展的基礎和支撐點，沒有產業的壯大和帶動，就沒有城鎮化的快速發展。培育壯大產業，一是要明確主攻方向。就是要以新型工業化為引擎，立足當地資源稟賦和區位條件，面向市場，確定主導產業。從全市來講，就是集中做大清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫藥、安康絲綢和生態旅游六大主導產業。各縣城和中心鎮要立足自身實際，選定最能做大做強的產業，集中力量率先突破。二是突出項目建設和招商引資。大力扶持骨干企業和特色產品，形成城鎮發展的產業支撐和核心競爭力。三是堅持城鄉統籌。以龍頭企業為帶動，以產業化經營為紐帶，以一村一品為依托，努力形成圍繞工業辦農業、城鄉互動融合的局面。

（二）突出工作主線，著力構建完善城鎮體系。按照“三個100萬”的規劃目標，進一步突出中心城市、縣城和中心鎮建設三大重點，加快構建布局合理、功能齊備的三級城鎮體系。將中心城市建設放在突出位置。圍繞建設百萬人口中心城市的目標，堅定不移地實施“提升江南、重心北移”發展戰略，加快凝聚江北人氣，提升江南品位，擴大城市規模，真正把中心城市建設成為帶動全市城鎮化發展的龍頭。提升縣城建設和管理水平。在全市城市總體規劃的指導下，加強縣城建設的規劃指導，著力改善基礎條件，完善服務功能，提高承載能力。大力發展區域性中心集鎮。立足發展現狀、交通區位、優勢資源、產業基礎等多種因素，啟動規劃建設50個輻射帶動能力較強、城鎮功能基本完備的中心鎮。同時，結合扶貧開發、生態移民和異地搬遷，加快高山邊遠區農民遷移，推進小城鎮和新村建設，提高防災抗災能力，加速城鎮化進程。

（三）改善基礎設施，提升城鎮承載能力。堅持道路先行，合理規劃布局城鎮路網，突出重點干線建設，切實完善道路設施，注重停車場和人車分流工程建設，提高城市道路通行能力。加快城市供水、供電、通信、污水、垃圾處理廠等城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，提高承載能力。積極推進城鎮房地產開發，加快政府廉租房建設，規范引導城鎮居民建房，擴大農民工進城自建房試點，提高居住能力和水平。加強城鎮教育、醫療、文化、體育等公共服務設施建設，完善城鎮社會服務功能。加大城市綠化力度，大幅度增加城鎮綠地，改善生態環境，真正體現安康融山親水、山水園林的城鎮整體風格。

（四）完善市場體系，促進生產要素有序流動。依托城鎮發展現狀，合理規劃布局城市功能組團，積極發展現代物流、房地產、旅游、商貿等第三產業，加大商貿中心、專業市場、特色街區、綜合市場的規劃和建設力度，構建完善的市場體系，引導各類生產要素有序流動，形成三次產業相互支撐、充滿活力的格局。

（五）深入推進雙創，提升城市建設管理水平。把創建衛生城市、文明城市、旅游城市等活動作為城鎮建設和管理的重要抓手，下茬整治城鎮環境，規范城鎮秩序，改善城鎮面貌、提升管理水平，塑造良好形象。加快城鎮建設行政管理體制改革，規范規劃、建設和管理職能，形成相互監督、相互促進的良好局面。堅持城市經濟與城市文明同步發展，注重城市精神的培養和宣傳，積極倡導以“誠信安康、文明市民”為主題的社會文明風尚，在全社會營造積極向上的良好城市風氣，凝聚城市靈魂、塑造城市精神、樹立城市形象。

四、加快推進城鎮化進程的政策措施

（一）抓緊規劃編制。城鎮規劃是城鎮資源利用的總體安排，是加快推進城鎮化建設的龍頭，是正確處理城鎮經濟社會發展中資源、人口、經濟、環境之間的關系，有目的地改造和利用自然，使其協調發展的重要戰略，關系到城市發展的全局和長遠大計。要在全社會牢固樹立起規劃立市的理念，高起點、高水平盡快編制完成全市城市總體規劃，從空間布局、城鎮規模、土地利用、產業培育、交通組織等各個方面引領全市城鎮建設，統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設。年內，要完成中心城市總體規劃修編，加快完善各縣城、重點集鎮和重點片區的建設性詳規，明確建筑風格，凸顯地方特色，提升城鎮品位，真正做到規劃引領、有章可循。要嚴格執行《城市規劃法》，不斷強化規劃的龍頭地位，增強規劃執行力，加強對規劃實施過程中的法律監督、社會監督和輿論監督，建立規劃實施責任追究機制，嚴肅

查處違反城鎮規劃的行為，維護規劃的權威性和嚴肅性。要切實提高公眾的參與意識，使規劃的編制和管理更加合理和可行。

（二）引導要素聚集。要充分發揮政府的調控和引導作用，圍繞城鎮規劃和實施，同步調整土地、產業、交通、教育、衛生、文化等相應的專項規劃，合理調配各類資源向城鎮聚集，滿足城鎮發展需要。要以安康工業園區二次創業和10個縣域特色工業園區建設為契機，加快企業入園步伐，促進各類生產要素聚合，以新型工業的加快發展推進城鎮化進程。要圍繞城鎮產業培育，優化產業布局，加快優勢資源合理開發，促使重點項目和工業企業向園區布局，向城鎮靠攏，帶動城市發展。要取消各類限制，實行優惠政策，鼓勵社會力量進入城鎮建設領域，鼓勵農村能人大戶向城鎮轉移，有效引導社會資源更多地投向城鎮建設，形成各方協力推動城鎮化發展的良好局面。

（三）努力擴大投入。進一步強化經營城市理念，創新城鎮建設投資機制，拓寬資金來源渠道，吸引多元投資主體參與城鎮建設，聚集各方力量建設城市。盤活城鎮土地，減少政府劃撥，把最有價值的土地用于商業開發，實行以地生財、以城建城、以城興業、以業活城、滾動開發。繼續深化政府非營性國有資產集中管理改革，有效盤活行政事業單位閑置資產，促進城市改造和建設，增加政府對城市基礎設施的投入能力。按照現代企業制度的要求，做大做強城市建設投資公司，增強融資和投入能力。充分運用集合信托和BT、BOT運作模式，加快城市基礎設施建設。加大城市經營性項目策劃、包裝力度，積極組織對外招商，有效吸引社會資本、民間資金參與城鎮開發建設。市、縣區政府每年籌集專項資金，重點用于中心集鎮基礎設施建設投入，努力提高重點集鎮的承載能力。

（四）破解二元體制。重點解決就業與社會保障、戶籍管理、子女入學等方面存在的差異性，消除城鄉壁壘，打開農民進城大門。探索建立統一的城鄉戶籍管理制度，加大農村土地經營權有償流轉和林權制度改革力度，有效解除束縛，更多地給予農民進城的自由。加大城鎮教育設施的建設投入，優化布局和配置教育資源，取消異地入學限制，解決農民子女進城上學問題。逐步探索建立城鄉均等的醫療、最低生活保障、住房等社會保障體系和就業服務體系，取消各種限制勞動力合理流動的政策規定，實現公共服務均等化和一體化。

（五）促進農民工進城。農民是推進城鎮化進程的主導力量。解決好現有60萬農民工的進城問題，是加速農民轉移、加快城鎮化最迫切、最現實的需要。一是積極開展農民工進城購房試點，并逐步完善政策措施將其擴大到縣城，使農民工真正在城里買房安家。二是繼續加大對農民工的免費技能培訓和小額貸款扶持力度，支持創業，確保他們有穩定的就業崗位和收入來源。三是率先將進城購房安家的農民工轉為城鎮戶口，統一納入城鎮社保體系，執行城鎮居民基本醫療、失業保險、養老統籌等保障標準，解決子女入學的問題，并允許其在自愿的前提下保留或流轉承包經營的土地，解除他們的后顧之憂，真正依靠農民工進城推動全市城鎮化進程。（作者系中共安康市委副書記、安康市人民政府市長）

第二篇：安康市人民代表大會常務委員會

安康市人民代表大會常務委員會

會

刊

第十一號（總號：45）

安康市人大常委會辦公室編 2008年3月20日

目錄

安康市第二屆人民代表大會常務委員會

舉行第十四次會議…………………………………………（1）晁俊年同志在市二屆人大常委會第十四

次會議上的講話……………………………………………（2）安康市人大常委會主任會議關于提請接

受劉建明辭去市人民政府市長職務

— 1 — 決定的報告…………………………………………………（4）安康市人大常委會人事代表選舉工作委

員會關于提請安康市第二屆人民代 表大會常務委員會第十四次會議任

免人員審查意見的報告……………………………楊運時（4）安康市人民代表大會常務委員會任免名

單……………………………………………………………（5）安康市人民代表大會常務委員會關于接

受劉建明辭去市人民政府市長職務 的決定………………………………………………………（6）安康市人大常委會主任會議關于提請決

定方瑋峰為市人民政府代市長的報

告……………………………………………………………（6）安康市人民代表大會常務委員會關于方

瑋峰為市人民政府代市長的決定…………………………（7）任職表態發言……………………………………………方瑋峰（7）安康市第二屆人民代表大會常務委員會

舉行第十五次會議…………………………………………（11）晁俊年同志在市二屆人大常委會第十五

次會議上的講話……………………………………………（12）安康市人大常委會關于進一步加快工業

發展的決議…………………………………………………（15）

— — 2安康市人民代表大會常務委員會關于召

開安康市第二屆人民代表大會第四

次會議的決定………………………………………………（18）安康市人大常委會代表資格審查委員會

關于補選和選舉代表的代表資格的

審查報告……………………………………………吳應德（19）安康市人民代表大會常務委員會公告…………………………（20）

— 3 — 安康市第二屆人民代表大會常務委員會

舉行第十四次會議

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議，于2008年2月15日在市人大常委會機關常委會議廳舉行。

會議決定接受劉建明辭去安康市人民政府市長職務，決定任命方瑋峰為安康市人民政府副市長、代市長。

市人大常委會副主任晁俊年主持會議，副主任盧杰火、程必呈、范從順、李隆毅、吳應德，秘書長張永富以及委員共29人出席會議。

市委副書記方瑋峰；常務副市長鄒明；市中級法院院長周建明；市政府秘書長馬濤；市檢察院副檢察長宋之友；市人大常委會有關委室負責同志列席會議。

市政協副主席胡必進應邀列席本次會議。

— — 1晁俊年同志在市二屆人大常委會

第十四次會議上的講話

（2008年2月15日）

各位委員、同志們：

本次會議是開年后召開的第一次常委會會議，會議以高票表決通過方瑋峰同志任市人民政府副市長、代市長。在此，我代表市人大常委會，向方瑋峰同志表示熱烈的歡迎和衷心的祝賀！希望瑋峰同志情系安康，認真履行職責，不負人民重托，推動安康經濟社會突破發展。

過去一年，市人大常委會在市委的領導和省人大常委會的指導下，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，為推動全市改革發展和民主法制建設做出了積極貢獻。

2008年是我國改革發展極不平凡的一年，也是落實黨的十七大提出戰略部署的第一年。我們一定要緊密聯系人大工作實際，認真學習十七大文件，深刻領會十七大精神，全面貫徹十七大部署，把思想統一到黨的十七大精神上來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力開創人大工作新局面。希望常委會各位組成人員繼續以滿腔熱情投入工作，認真履行職責，推動人大各

— 2 — 項工作。

一要切實加強學習。認真學習黨的十七大精神，用十七大精神武裝頭腦、指導工作。要在深入學習貫徹十七大精神的基礎上，繼續有針對性地解放思想、更新觀念，自覺從各種不適應、不符合十七大精神的思想束縛中解放出來，進一步改進工作方式，提高工作實效。要認真學習法律知識和人大業務知識，努力增強依法履職的能力。

二要深入調查研究。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市改革、發展和穩定的重要問題，圍繞常委會工作的總體部署，組織常委會組成人員、人大代表和人大機關干部，深入基層、深入實際調查研究，全面準確地了解真實情況，密切群眾聯系，改進干部作風。各委室要把調查研究作為今年工作的重要任務，科學選題，認真組織，爭取拿出一些有份量的調研報告，為市委決策和人大常委會審議提供依據。要注意吸收兼職委員參與人大調查研究和視察、檢查活動，切實增強調查研究的質量和效果。

三要積極履行職責。全體組成人員都要積極參加人大常委會組織的調研、視察和檢查等活動，認真聽取和審議有關工作報告，敢于發表自己的意見和看法，切實為人大常委會科學決策出謀劃策，為推進全市經濟社會發展建言獻策。使人大各項工作，緊貼全市工作大局，推動經濟社會發展，充分發揮人大常委會在加快發展中的作用。

— — 3安康市人大常委會主任會議

關于提請通過接受劉建明辭去市人民政府

市長職務決定的報告

市人大常委會：

因工作需要，劉建明請求辭去安康市人民政府市長職務。經市人大常委會主任會議研究，決定提請市二屆人大常委會第十四次會議表決通過。

安康市人大常委會主任會議 二〇〇八年二月十五日

安康市人大常委會人事代表選舉工作委員會 關于提請安康市第二屆人民代表大會常務委員會

第十四次會議任免人員審查意見的報告

市人大常委會人代工委主任

楊運時

市人大常委會：

根據市人大常委會《任免國家機關工作人員辦法》第二十五條規定，人事代表選舉工作委員會認真審查了市人民政府市長劉

— 4 — 建明提請方瑋峰同志任職的議案。我委認為所提請人員符合任職條件，經市人大常委會主任會議同意，提交市二屆人大常委會第十四次會議審議?，F報告如下：

安康市人民政府市長劉建明提請決定任命： 方瑋峰同志為安康市人民政府副市長。以上報告，請予審議。

安康市人大常委會人事代表選舉工作委員會

2008年2月15日

安康市人民代表大會常務委員會

任

免

名

單

（2008年2月15日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十四次會議通過）

決定任命：

方瑋峰同志為安康市人民政府副市長。

— — 5安康市人民代表大會常務委員會 關于接受劉建明辭去市人民政府市長

職務的決定

（2008年2月15日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十四次會議通過）

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議決定，接受劉建明辭去市人民政府市長職務的請求。報安康市第二屆人民代表大會第四次會議備案。

安康市人大常委會主任會議 關于提請決定方瑋峰為市人民政府

代市長的報告

市人大常委會：

市人大常委會已接受劉建明辭去市人民政府市長職務，市人大常委會主任會議提議方瑋峰為市人民政府代市長，現提請市二屆人大常委會第十四次會議決定。

安康市人大常委會主任會議 二〇〇八年二月十五日

— 6 — 安康市人民代表大會常務委員會 關于方瑋峰為市人民政府代市長的決定

（2008年2月15日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十四次會議通過）

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議決定： 方瑋峰同志為安康市人民政府代市長。

任 職 表 態 發 言

方 瑋 峰（2008年2月15日）

各位主任、秘書長，各位委員：

十分榮幸有這次機會接受安康權力機關、民意機構的選擇，這既是中國特色干部任免的法定機制，更是一種責任和使命感的賦予，我有一種神圣感。

能到安康來工作，對我來講是人生一次難得的機緣。安康山川秀美，資源豐富，區位獨特，人民勤勞，干部敬業。經過幾屆領導班子帶領全市人民艱苦創業，已具備了突破發展、加快發展的基本條件。安康前程似錦。

— — 7為了履行好職責，盡快成為一名合格的安康人、合格的安康干部和建設者中的一員，我將努力做到以下幾個方面：

一、加強學習，提高素質

要進一步全面學習和領會科學發展觀，自覺運用到實踐中去。

要全面學習省委、省政府關于陜南突破發展的方略和部署，認真落實到各項工作中去。

要深入學習歷屆市領導班子為安康制定的發展規劃、階段目標、方略措施，深入調查研究市情，盡快進入工作狀態。

要向安康的老同志、各級干部和群眾虛心求教，盡快融入到新的集體中。

要抓緊時間學習經濟、金融、法律、城市管理及科技知識，不斷提高思想能力和認識水平，提高為安康建設和發展服務的能力。

二、勤奮敬業、埋頭苦干

安康的一切事業都要在實干中才能實現。政府就是干實事、抓落實、求實效的。要按照市委的統一部署，聚精會神抓發展，一心一意謀民生，盡職盡責保平安，突出重點抓生態，著眼長遠建法制。要以公路、鐵路、機場建設為重點，加快基礎設施等發展瓶頸的破解；以項目建設、招商引資為抓手，推動產業生成、工業發展的突破；以一村一品、一縣一業、龍頭企業帶動為主導，尋求縣域經濟突破；以山水園林人文主題為統攬，加快中心城市

— 8 — 建設，提升中心城市品位和輻射帶動能力；以打造名牌旅游景區為重點，加快特色服務業的突破；以實施民生八大工程、十大項目為舉措，著力解決民生問題；以節能減排、循環發展的理念為指導，切實轉變經濟增長方式；以法制建設為保障，加快建設和諧安康。要一件一件事情緊抓不放，抓出實效。

三、團結協作，維護大局

要象愛護自己的眼睛一樣維護班子團結，講政治、講發展、講大局。

要自覺服從市委的領導，堅決維護市委的權威。

要主動接受人大的依法監督，定期報告工作，及時落實人大及其常委會做出的各項決定、決議。自覺接受政協的民主監督，多做構建和諧之事。

要堅持民主集中制，充分尊重政府班子每個同志的意見，充分調動起大家的積極性，共謀安康發展大計。

四、嚴格要求，廉政廉潔

要模范遵守中央、省委、市委的各項廉政規定，珍惜黨和人民交給的這份工作，拒腐蝕、永不沾。

要切實管好家屬、親屬、身邊工作人員，堅決杜絕利用公權謀取私利。

要自覺擔負起政府黨風廉政建設第一責任人的職責，以對同志負責、對黨的事業負責的態度，常講常抓，樹立和維護良好的政府形象。

— — 9各位主任、秘書長，各位委員：我既來安康，則安心在這片土地上工作。如果這次會議通過了對我的任命，我將撲下身子、扎下根來，以扎實的工作回報組織的信任，回報安康干部和群眾的重托。如果通不過任命，我將繼續努力，做好組織分配的其它工作。

最后，衷心感謝大家聽完我的發言，也期盼同志們能夠給我一個做安康人的機會，給我一個為安康的發展和三百萬古金州人民的福祉貢獻一些力量的機會。

謝謝！

安康市第二屆人民代表大會常務委員會

舉行第十五次會議

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議，于2008年3月6日在市人大常委會機關常委會議廳舉行。

會議審議通過了《安康市人大常委會關于進一步加快工業發展的決議》和《關于召開市二屆人大四次會議的決定》，通過了擬提交市二屆人大四次會議的有關文件，審議了市人大常委會工作報告及2008年工作要點。

市人大常委會副主任晁俊年主持會議，副主任盧杰火、程必呈、范從順、李隆毅、吳應德，秘書長張永富及委員共28人出席會議。

常務副市長鄒明，市中級法院院長周建明，市人民檢察院檢察長張繩清，以及市人大常委會機關有關委室和市直有關部門負責同志列席會議。

— — 11晁俊年同志在市二屆人大常委會

第十五次會議上的講話

（2008年3月6日）

各位委員、同志們：

市二屆人大常委會第十五次會議，順利完成了各項議程。會議審議通過了《安康市人大常委會關于進一步加快工業發展的決議》，通過了《關于召開市二屆人大四次會議的決定》和有關建議名單，審議了市人大常委會工作報告以及2008年工作要點。

工業經濟是拉動國民經濟增長的重要因素，是實現安康突破發展的關鍵所在。市人大常委會高度重視工業經濟發展，去年對《中小企業促進法》貫徹實施和非公有制經濟發展情況進行了視察調研，形成了《關于進一步加快工業發展的決定（草案）》，并提交市二屆人大常委會第十三次會議進行了初審。根據常委會審議意見，相關委室又進行了認真修改，充分征求了各有關方面意見。市“一府兩院”及有關部門要認真貫徹落實《決議》，牢固樹立工業強市理念，進一步解放思想，加大招商引資力度，優化投資環境，推動我市工業經濟快速健康發展。

各位委員、同志們：

2007年，是市人大常委會各項工作取得積極進展的一年。一年來，在市委的領導和省人大常委會的指導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，較好地完成了年初確定的各項任務，為安康經

— 12 — 濟社會突破發展和民主法制建設做出了積極貢獻。

一是人大職能有效發揮。全年共組織召開人民代表大會2次、人大常委會會議6次，先后聽取和審議了市“一府兩院”關于中心城市建設與管理、道路交通安全與管理、蠶桑生產、農村通村水泥路建設、新型農村合作醫療等專項工作報告18項，對《義務教育法》、《中小企業促進法》、《法官法》、《檢察官法》等實施情況進行了執法檢查。依法作出決議、決定和審議意見14項。堅持按照黨管干部和人大常委會依法任免干部的原則，不斷規范干部任免程序，全年共任免干部58人次，其中任命36人，免職20人，接受辭職2人。

二是代表工作穩步推進。對市二屆人大二次會議上代表提出的162件建議及時交付有關部門辦理，并選擇13件代表建議進行重點督辦。舉辦了第二期市人大代表培訓班，對104名市人大代表進行了培訓。有計劃地組織代表參與視察調研和執法檢查等活動，先后邀請30名市人大代表列席市人大常委會會議。認真指導縣鄉人大搞好換屆選舉工作，順利產生了我市出席省第十一屆人民代表大會代表。

三是人大宣傳不斷深入。在新聞媒體開辦了“《監督法》知識問答”、“發揮人大作用、促進突破發展”以及“人大代表建議辦理回聲”專欄，努專欄。舉辦了《監督法》知識競賽，召開了全市人大宣傳工作會議。繼續辦好《市人大常委會會刊》、《安康人大工作》和“安康人大網”，人大宣傳的深度和感染力進一步增強。

— — 13四是自身建設不斷加強。以黨的十七大精神為重點，狠抓理論學習，以支部為單位交流學習心得，增強學習效果，提高履職能力。按照《監督法》的要求，對市人大常委會的議事規則、工作制度等規范性文件進行了全面梳理和修定完善。積極參與大瀛湖綠化、聯校支教、貧困村幫扶和新農村示范村建設幫扶等中心工作，堅持每項工作由一名常委會領導牽頭、一名委室領導包抓、一名科級干部具體承辦。經過相關部門檢查驗收，各項任務全面完成，受到了當地群眾和相關方面的好評。鞏固提高省級文明單位創建成果，切實加強機關黨建、工會工作和精神文明建設，常委會自身建設不斷得到加強。

這些成績的取得，是全體常委會組成人員和機關干部職工辛勤努力的結果，也是市“一府兩院”及有關部門支持配合的結果。借此機會，我代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

今年是貫徹落實十七大精神、加快推進安康突破發展極其重要的一年。市人大常委會要始終把促進全市改革發展穩定、推進民主法制建設作為工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞全市工作大局和人民群眾普遍關心的問題，依法行使人大職權，努力增強工作實效。要深入貫徹實施監督法，進一步規范和完善監督工作程序，積極改進監督方式，重視抓好對人大常委會決議、決定和審議意見的跟蹤落實，努力增強監督效果。要進一步加強和改進代表工作，認真督辦代表議案、建議、批評和意見，密切代表聯系，發揮代表作用。要深入開展以“安康如何突破發展”為主題的解放

— 14 — 思想大討論活動，積極創建省級文明機關標兵，進一步加強常委會自身建設。

各位委員、同志們：

市二屆人大四次會議不久就要召開，這次會議是在全市上下深入學習貫徹黨的十七大精神，進一步解放思想、加快推進安康突破發展的新形勢下召開的，是全市人民政治生活中的一件大事，希望常委會組成人員和機關同志思想高度重視，扎實做好會議各項籌備工作，確保大會勝利召開。

安康市人大常委會

關于進一步加快工業發展的決議

（2008年3月6日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過）

市二次黨代會作出了堅持工業強市，大力推進工業化進程的重大決策。為認真落實市委的總體部署，進一步加快工業發展步伐，推進安康突破發展，特作如下決議。

一、充分認識加快工業發展的重大意義

大力實施工業強市戰略，推進工業突破發展，是實施安康突破發展的關鍵之舉、必然選擇，是推進工業化、城市化進程的迫 — — 15切需要。近年來，我市工業經濟得到長足發展，綠色能源、富硒食品、安康絲綢、金州礦產、秦巴醫藥五大特色工業體系初步形成，但總量小，產業層次低，市場競爭力不強的矛盾依然突出，對突破發展的帶動和支撐作用不強。隨著國家實施西部大開發戰略，省委、省政府加快陜南突破發展，交通狀況的顯著改善，安康工業發展迎來了新的發展機遇。全市上下要充分認識實施工業強市戰略的重要性和緊迫性，采取超常措施強力推進工業發展，以工業的率先突破帶動和推動全市的經濟突破發展。

二、堅持走具有安康特色的工業化路子

全面貫徹和落實科學發展觀，進一步理清工業經濟突破發展的思路，轉變經濟發展方式，走具有安康特色的工業化道路。要面向市場，突出重點，做強龍頭，集中力量把綠色能源、富硒食品、安康絲綢、金州礦產、秦巴醫藥培育成支柱產業。要重視工業園區建設，推進產業的集聚，做大做強優勢產業和骨干企業。要完善產業布局，大力支持工業基礎較好、發展潛力較大的區域實施率先突破。要以項目建設為抓手，擴大招商引資，引進戰略資本，促進大產業、大集團企業發展。要實施科技創新，發展循環經濟，強化節能降耗，推進新型工業化。要實施品牌戰略，支持創造具有自主知識產權的新品牌，提高名牌產品的市場占有率和競爭力。

三、不斷創新推進工業發展的體制機制

市人大常委會要切實重視工業經濟發展議題的審議，依法維

— 16 — 護工業企業的合法權益，對涉及工業經濟發展的相關部門進行工作評議。市人民政府要把工業發展作為事關全局的重點來抓，著力解決工業發展中存在的突出矛盾，解放思想，強化措施，堅持在項目建設上、資金投入上、領導和干部力量擺布上優先支持工業，迅速在全市掀起大抓工業、抓大工業的局面。要切實加強領導，進一步改革和創新管理體制，不斷激發加快發展的創造活力。要把工業發展指標列入目標責任考核的重要內容，嚴格考核獎懲。

四、著力營造加快工業發展的良好環境

各級各部門要為工業發展提供優質高效服務，在企業創立、投融資、科技創新、人才隊伍、市場開拓等方面提供服務指導。要放寬市場準入條件，堅持“非禁止即許可”的原則，實行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的互聯審批制度。支持企業通過增股、重組、合作、兼并等方式實現增資，推動企業升級。要保障工業項目用地，把工業企業用地納入城鄉建設規劃和土地利用計劃，優先安排，簡化程序，加快審批。要加大財政資金投入工業發展的力度，積極探索“資金捆綁、集中使用、投資參股”的扶持辦法。要用足用活各項稅收優惠、減免政策，實行放水養魚。要拓寬工業投融資渠道，支持有條件的企業上市融資。要維護企業合法權益，堅決整治對企業的各種亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為，嚴禁強行向企業拉贊助、強行為企業提供有償“服務”。各級司法機關要增強發展觀念和大局意識，全力支持工業發展，積極主動為企業提供法律服務，嚴厲打擊破壞干擾 — — 17工業發展和企業生產經營的違法犯罪活動。要規范發展行業協會，積極引導組建行業協會（商會），發揮行業協會（商會）在維護行業利益、維護公平競爭、開拓市場和組織應訴等方面的作用。

市人民政府要根據本決議，制定進一步加快工業發展的具體措施。市人大常委會每年要聽取市人民政府關于工業發展情況的專項工作報告。

安康市人民代表大會常務委員會

關于召開安康市第二屆人民代表大會

第四次會議的決定

（2008年3月6日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過）

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議決定：安康市第二屆人民代表大會第四次會議于2008年3月26日在安康召開。會期5天左右。

建議會議的主要議程是：

一、聽取和審議安康市人民政府工作報告

二、審議關于安康市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

— 18 — 審查批準安康市2008年國民經濟和社會發展計劃

三、審議關于安康市2007年財政預算執行情況和2008年財政預算草案的報告

審查批準安康市2008年市級財政預算

四、聽取和審議安康市人民代表大會常務委員會工作報告

五、聽取和審議安康市中級人民法院工作報告

六、聽取和審議安康市人民檢察院工作報告

七、選舉

八、其他

安康市人大常委會代表資格審查委員會

關于補選和選舉代表的代表資格 的審查報告

——2008年3月6日在安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上

市人大常委會代表資格審查委員會主任委員

吳應德

市人大常委會：

安康市第二屆人民代表大會第三次會議以來，漢濱區、石泉縣的人民代表大會及其常委會分別補選、選舉了3名市二屆人民 — — 19代表大會代表：方瑋峰、袁子順（漢濱），韓永進（石泉）。經代表資格審查委員會審查，方瑋峰等3名代表資格有效?，F提請安康市人民代表大會常務委員會確認。

安康市第二屆人民代表大會第三次會議后，市二屆人民代表大會代表資格自行終止的1名，即：黃瑋調至西安工作。經市第二屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會審查，黃瑋同志的代表資格自行終止符合《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定。

現在，安康市第二屆人民代表大會實有代表352名。特此報告。

安康市人民代表大會常務委員會

公

告

安康市第二屆人民代表大會第三次會議以來，漢濱區、石泉縣的人民代表大會及其常委會分別補選、選舉了3名市二屆人民代表大會代表：方瑋峰、袁子順（漢濱），韓永進（石泉）。安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議同意市人大常委會代表資格審查委員會關于補選和選舉代表的代表資格的審查報告，確認方瑋峰、袁子順、韓永進等3人代表資格有效。

— 20 — 安康市第二屆人民代表大會第三次會議后，市二屆人民代表大會代表資格自行終止的1名，即：黃瑋調至西安工作。經市第二屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會審查，黃瑋同志的代表資格自行終止符合《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定。

現在，安康市第二屆人民代表大會實有代表352人。特此公告。

— — 21

第三篇：安康市勞動就業培訓中心

安康市勞動就業培訓中心 綜合治理和平安建設自查報告

2010年市勞動就業中心社會治安綜合治理和平安校園創建工作在市局的正確領導下，以十七大精神為指導，堅持科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，堅持“預防為主”的方針，以深化平安校園創建活動為抓手，以強化治安防控體系建設為重點，以增強師生安全感為目標，健全長效工作機制，營造了良好的社會政治和治安環境，有力地促進了中心職業技能培訓教育改革和發展。

一、強化組織領導，層層落實責任。平安建設是構建社會主義和諧社會，促進經濟社會全面協調發展的保障工作，是維護廣大人民群眾根本利益，為人民群眾期盼的民心工程，是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的基礎工程。綜治工作關乎著千家萬戶，關乎著職業培訓教育的改革和發展，是一項涉及方方面面需要上下聯動的系統工程。因此，一是領導重視是做好綜治和平安建設工作的重要前提。本市局領導和中心領導高度重視平安校園創建工作，多次召開會議，落實上級平安建設工作會議精神，專題研究部署社會治安綜合治理和平安建設工作，堅持把安全排查放在首位，創造性提出了尋找問題、解決問題、追究責任的工作方法，落實分管領導責任制，成立安全、衛生工作領導小組，并以學生會為主組織護校隊，強化門衛管理，建立了標準化警務室，從張嶺派出所、城郊派出所各聘請一名民警任培訓中心法制副主任，負責兩學區的安全教育和實發事件處理工作。二是增加投入是開展社會治安綜合治理和平安建設工作的根本保證。面對中心南北兩個校區復雜的治安環境，要加大經費投入，強化隊伍建設，必須改善社會治安綜合治理和平安建設硬件設施，增加先進的技防措施。一年來先后投入60余萬元，改造校舍、維修門窗樓梯欄桿、在兩學區大門、學生公寓、教學樓等部位安裝監控設備和報警設備，更新了用電設備、更換滅火器材，購置了垃圾箱等人防、物防、技防措施，達到適應新形勢、新任務的新要求。三是社會力量是開展社會治安綜合治理和平安建設的堅實基礎。一年來我們以教師崗位一面旗，學生爭當文明公民活動為主題，以校園文化建設為載體，以學校、家庭、社區為主要陣地全面開展社會治安綜合治理和平安建設活動，建立行政領導干部監督制度，各教研組負責制度，督促和指導各班的平安建設，堅持行政領導值周，師生值日的綜合值班制度，輪流加強對全校師生檢查力度，并對每周考評結果納入年終考核，促使了廣大師生、家長、積極參與配合，上下齊抓共管的工作新局面。

二、強化防范機制，扼制重大事故發生。一年來為保障師生人身財產安全，切實落實安全防范措施。一是學生入學報到后，第一時間先讓學生簽訂安全協議書，組織各班學習各項規章制度和法制教育。二是統一辦理銀行儲蓄卡，以防錢財丟失或盜竊，保證師生財產安全。三是統一配制胸卡，師生出入校門必須佩戴以防社會閑雜人員混入，確保校內安全。四是教學時間關閉校門，謝絕會客，排除外界干擾，保證正常教學秩序不受影響。五是加大對重點區域、要害部門、特種專業、爆炸物品、有毒有害物品的管理力度，嚴格落實責任制、定期檢查、督促特種專業（如電工、焊工、制冷等）師生認真執行安全操作的法律法規和規章制度，有效防止重大事故的發生。

三、加大宣傳力度，鞏固社會治安綜合治理和平安建設效果。一年來中心采取多種形式向全校師生廣泛宣傳社會治安綜合治理和平安建設的重要意義，營造平安校園創建氛圍。一是利用每周校會組織學習有關社會治安綜合治理和平安建設文件資料，舉辦“平安建設主題演講，主題班會”，利用創辦衛生、安全、環保宣傳欄及手抄展板、網絡等宣傳途徑，使師生受教育率達100%，知曉率達100%。二是深化學生日常行為規范養成教育，對學生從進校、課間活動、上操、上下階梯，集會行為習慣等方面提出具體要求，成立文明監督員，隨時監督檢查。每日值班師生對各班紀律、衛生、安全進行嚴格檢查，好的頒發“流動紅旗”、差的批評教育。三是加強健康教育宣傳。制定健康教育的內容、形式、時間、評價等切實可行的計劃，配合市防疫站做好傳染病、流行病的防治工作，對學生食堂內外全面整修、更換餐具、購置儲柜、更新操作間。炊管人員做到“四勤”、三證齊全，持證上崗，操作間無油污、無灰塵蛛網、生熟分開，放置有序，有冷凍、保險設置，庫房物品分類分架墻離地。各種用具干凈，存放整潔。由于宣傳教育到位，全校師生參與社會治安綜合治理和創建平安校園積極性高漲，自覺維護社會治安，全年無群體性鬧事和打架斗毆事件發生，順利地完成了平安校園創建各項任務，取得良好效果。

總之，在新城辦和朝陽社區的督促指導下，培訓中心的綜治平安建設工作取得了一定的效果，連續三年獲得“平安單位”。按照2010年新城辦綜治平安建設校園驗收標準逐條對照自查，應該是95分以上。我們將繼續努力，開拓思維，切實做好2011年校園綜治暨平安建設規劃工作，使這項工作再上一個新臺階。

安康市勞動就業培訓中心

二〇一〇年十二月二十七日

第四篇：安康市銀行分布

中國銀行

安康巴東分理處 安康巴西分理處 安康東堤分理處 安康分行 安康火車站支行 安康興安西路分理處 安康張嶺分理處

安康市巴山東路68號（725000）[地圖] 安康市陵園路1號（725000）[地圖]

安康市漢濱區巴山東路30號（725000）[地圖] 安康市漢濱區香溪路3號（725000）[地圖] 安康市江北大街61號（725000）[地圖] 安康市興安西路57號（725000）[地圖] 安康市水電大街1區58棟（725000）[地圖]

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建設銀行

安康分行營業部營業室 安康江北支行營業室 安康金州路支行 安康西城支行營業室 安康興安路分理處 安康興安路支行營業室 巴山西路分理處 大橋路分理處 火車站分理處 靜寧路儲蓄所 育才路分理處 悅東街儲蓄所 張嶺分理處

安康市育才路102號[地圖] 安康市江北大道66號[地圖] 安康市金州南路92號[地圖] 安康市興安西路116號[地圖] 安康市興安中路48號[地圖] 安康市興安中路48號[地圖] 安康市巴山西路176號[地圖] 安康市大橋南路8號[地圖] 安康市江北大道中段[地圖] 安康市靜寧路11號[地圖] 安康市育才路92號[地圖] 安康市安悅街43號[地圖] 安康市張嶺水電大街中段[地圖]

0915-3212971 0915-3317033 0915-3214650 0915-3223806 0915-3212639 0915-3229006 0915-3213694 0915-3214602 0915-3312331 0915-3211672 0915-3202686 0915-3214403 0915-34319

工商銀行

安康江北支行 巴山東路分理處 果園分理處 漢濱支行

江北火車站分理處 江北張嶺分理處 解放路支行 金州路分理處 馬坡嶺分理處 西大街分理處 興安西路分理處 銀行征信系統安康市

中國人民銀行安康市中心支行地址：安康市育才西路116號 電話：0915-3206550

安康市漢濱區江北大街55號[地圖] 安康市漢濱區巴山東路36號[地圖]

安康市漢濱區果園路3號[地圖]（巴山西路）安康市漢濱區巴山中路131號[地圖] 安康市漢濱區江北大道商業街2號[地圖] 安康市漢濱區江北張嶺水電大街[地圖] 安康市漢濱區解放路16號[地圖] 安康市漢濱區金州路91號[地圖] 安康市漢濱區馬坡嶺[地圖] 安康市漢濱區西大街66號[地圖] 安康市漢濱區興安西路83路[地圖]

(0915)3312149(0915)3162907(0915)3283309(0915)3214087(0915)3313397(0915)3432010(0915)3221413(0915)3212427(0915)3269244(0915)3265452(0915)3212666

第五篇：安康市家庭工業調查報告

安康市家庭工業調查報告

為全面掌握家庭工業發展現狀，有效探索家庭工業發展途徑，根據省中小企業促進局統一安排，市工業和信息化局組織各縣區局利用1個多月的時間，在全市范圍內開展了家庭工業調查工作，現將調查情況報告如下。

一、發展現狀

根據《陜西省中小企業統計報表制度》之規定，家庭工業是指沒有辦理企業營業執照，從事工業生產的個體經營戶。截止2010年底，全市共有家庭工業14404個，從業人員38352人，分別占全市工業總量85.26%和34.13%；2010年，實現收入45.71億元，完成產值49.82億元，實現利潤5.62億元，實交稅金0.88億元，提供勞動者報酬4.85億元，完成增加值15.28億元，經濟總量占全市工業總量的16.65%，目前已為助推安康工業發展的一支重要力量。

1、機械零部件加工業。安康機械零部件加工業主要集中在漢濱、漢陰、旬陽等縣區，代表性產品有汽車零部件、電子設備零部件、農用機械零部件等。截止2010年底，全市家庭工業共有機械零部件加工業647個，2010年完成增加值0.71億元，占全市家庭工業總量的4.65%。

2、農產品加工業。安康是一個以農業為基礎的地區，各個縣區的家庭工業都有農產品加工業，其中包括食品飲料制造業、煙草制品業、木竹及藤草制品業等。截止2010年底，全市家庭工業共有農產品加工業11673個，2010年完成增加值7.63億元，占全市家庭工業總量的49.93%。

3、紡織服裝加工業。安康紡織服裝加工業各縣區都有分布，但主要集中在漢濱、石泉、平利等縣區，包括紡織業、服裝鞋帽制造業、皮革毛皮制品業等。截止2010年底，全市家庭工業共有紡織服裝加工業663個，2010年完成增加值0.63億元，占全市家庭工業總量的4.12%。

4、特色食品加工業。安康位于“富硒”帶上，大部分縣區都是“富硒”地區，漢濱、紫陽、漢陰等縣區都分別在“富硒”上做文章，大力發展特色食品加工業。截止2010年底，全市家庭工業共有特色食品加工業1476個，2010年完成增加值1.42億元，占全市家庭工業總量的9.29%。

5、民俗工藝品加工業。安康民俗工藝品加工業主要集中在漢濱、嵐皋、白河等縣區，代表性產品有核桃工藝品、竹藤工藝品、綠松石工藝品等。截止2010年底，全市家庭工業共有民俗工藝品加工業283個，2010年完成增加值0.41億元，占全市家庭工業總量的2.68%。

二、具體做法

近幾年來，全市各級各部門認真貫徹中省政策精神，市委、市政府先后制定并組織實施了《關于加快非公有制經濟發展的實施意見》（安發〔2004〕2 號）和《關于加快非公有制經濟突破發展的實施意見》（安發 〔2008〕16號）兩個重要文件，大力實施“工業強市”戰略，各縣區也都出臺相應措施，極大地促進了全市家庭工業發展。

1、實施全民創業，不斷培育經濟主體。支持各類市場主體投資興業，鼓勵大中專畢業生、軍隊復轉軍人自主擇業；鼓勵下崗職工創辦企業；鼓勵農村能人就地興業；鼓勵外出務工人員返鄉創業。市委、市政府及各縣區分別結合實際，全面實行了領導包抓制度，不斷培育經濟主體，切實解決了家庭工業發展中存在的現實問題。

2、聚集生產要素，全力支持工業發展。落實稅收政策，凡中省明文規定，予以全面落實，屬于地方管理的，盡力給予優惠；加強信貸扶持，鼓勵金融機構探索動產抵押、倉單質押等擔保方式，擴大信貸業務，確保家庭工業發展需求；整合配套資源，爭取工業用水、用電價格優惠政策，支持城鄉居民在空余房屋或院落興辦家庭工業。

3、依托資源優勢，大力發展特色工業。各縣區依據本地資源，大力發展特色工業。漢濱、嵐皋等縣區依托魔芋產業，大力發展魔芋制品加工業；紫陽、漢陰等縣區依托富硒優勢，大力發展富硒食品加工業；旬陽、白河等縣區依托區位優勢，大力發展機械零部件加工業；石泉、平利等縣區依托蠶桑產業，大力發展紡織制品加工業。

4、加快園區建設，著力搭建發展平臺。為進一步加快縣域工業發展，在省局的大力支持和幫助下，全市列入省級重點建設的10個工業園區取得了較快發展，截止2010年，累計完成基礎設施投資15.9億元，完成項目投資15.6億元，入駐企業580個，完成產值67億元，占全市工業總量的24.64%，著力搭建起家庭工業的發展平臺。

5、強化組織領導，不斷優化發展環境。一是市縣都設立維權投訴中心，有效制止“四亂”現象發生；二是將非公經濟納入政府考核，對成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵；三是通過各類媒體開展全民創業大宣傳、大發動活動，努力營造發展氛圍；四是實行最低收費、首檢免罰等制度，建立一體化服務機制，切實轉變政府職能。

三、存在問題

近幾年來，安康市家庭工業在國家及省市鼓勵中小企業和非公有制經濟發展一系列政策的指引下，搶抓“工業強市”戰略機遇，取得了較快發展，但是在具體工作中還存在著很多困難和問題。分析浙江、江蘇等家庭工業發達地區的成功經驗，不難看出，安康市家庭工業發展集中表現在重視程度不夠、社會貢獻率低，市場競爭力弱等問題。

1、重視程度不夠。據調查資料顯示，在發達地區，家庭工業已成為非公經濟的生力軍，中小企業的孵化器，農民增收的主渠道。但是在安康，還沒有出臺一個專門鼓勵家庭工業發展的相關政策，甚至還有一部分人認為，發展家庭工業層次低、速度慢，可以任其自生自滅。

2、社會貢獻率低。目前，安康市大多數家庭工業都是以家庭作坊式生產為主，管理粗放，企業規模小，社會貢獻率低。據2010年統計資料顯示，安康市家庭工業提供勞動者報酬占農民人均純收入的比重不到5%，但浙江省2007年家庭工業收入占家庭總收入就達到了32.7%。

3、市場競爭力弱。目前，安康市家庭工業大都是以農產品粗加工為主，生產設備簡陋，生產工藝落后，產業層次基本上處于低端，產品附加值低，加之大多數企業流動資金短缺，管理人員創新能力不強，企業之間缺乏有效地溝通與協作，無法形成特色品牌，市場競爭能力較弱。

四、建議意見

1、加強規劃引導。將家庭工業納入縣域工業發展規劃，制定目標，明確重點，強化措施，切實加強對家庭工業發展的規劃和引導。結合新農村建設，開發村級家庭工業集聚點；利用工業園區建設，打造縣級家庭工業產業群；采用“一縣一主業”模式，創建區域家庭工業特色品牌。

2、加大政策支持。出臺專門政策，從土地、稅收、融資等方面對家庭工業給予大力支持。鼓勵農戶利用空余房屋興辦家庭工業，季節性較強的可不辦理營業執照；對生產用房緊張經批準允許搭建臨時用房；完善農戶小額貸款、聯保貸款、扶貧貸款辦法，扶持農戶發展家庭工業。

3、強化協調服務。圍繞家庭工業，逐步建立和完善信息、科技等公共服務平臺，積極為家庭工業發展搞好協調服務。將家庭工業納入本地人才培訓計劃，開展適用技術和營銷管理等方面的知識培訓。組織家庭工業參加各類經貿活動，為家庭工業產品提供展示的機會和條件。