第一篇：長沙市人民政府關于加強城區犬類動物管理的通告

長沙市人民政府關于加強城區犬類動物管理的通告

為了防止狂犬病等人畜共患病的發生和傳播，維護市容環境衛生和市民的正常生活、工作秩序，確保城運會在我市的順利召開，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》和《長沙市城區犬類動物管理規定》

等有關法律、法規和規章的規定，現就加強城區犬類動物管理有關事項通告如下：

一、各區人民政府應加強對城區犬類動物管理工作的領導，按照屬地管理的原則，組織街道辦事處、社區居委會對轄區內養犬情況進行摸查登記。廣泛宣傳有關法律、法規和規章，形成自覺依法養犬、維護長沙形象、確保城運會順利召開的社會氛圍。

二、城區犬類動物一律實行圈養、栓養，不得放養。對城區流浪犬、無證犬和雖辦理了《養犬許可證》但無人約束的犬只，各區人民政府應迅速組織農林水利、城管、公安和衛生等部門予以捕殺。

三、因辦證、檢疫、免疫接種和診療確需攜犬出戶的，必須束以犬鏈，并不得乘坐除的士以外的公共交通工具。各娛

樂場所、機關、學校、醫院、網吧、商場、市場、公園等公共場所禁止攜犬進入。

四、對疑似狂犬病等人畜共患病的犬只，予以捕殺，并采取相應的消毒和無害化處理措施。被犬只咬傷者由衛生部門

及時進行狂犬病緊急防疫接種。

五、為了及時掌握犬類動物的疫情動態，工商、公安和畜牧部門應聯合行動，取締城區內的非法寵物醫院。

六、市畜牧水產局負責城區犬類動物防疫的技術指導和城區犬類動物管理工作的專項督查，有關單位和個人應予以配合協助。

七、對阻撓執法人員依法捕殺犬只，構成治安違法行為的由公安機關依法給予治安處罰，妨礙執行職務，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、本通告自二OO三年十月一日起施行。

長沙市人民政府

二OO三年九月二十二日

第二篇：犬類管理通告

漢臺區人民政府

關于加強犬類管理的通告

漢區政通字【2009】3號

當前，我市發生狂犬病疫情，我區也發生了犬只傷人事件，已嚴重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。為加強犬類管理，切實做好狂犬病疫情的防制工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會公共秩序?，F通告如下：

一、各鎮、鄉、辦事處要加強對犬類的管理工作。建立由農業（畜牧）、公安、衛生、工商、城管等有關部門參加的犬類管理聯席會議制度。按照預防為主的方針，充分發動群眾，采取管理、免疫、滅犬相結合的綜合措施，切實做好狂犬病防制工作。

二、養犬管理堅持“預防為主”方針,養犬一律實行登記、掛牌、免疫、拴養或圈養制度。自通告即日起,凡未登記、未掛牌、未免疫、未拴養或圈養的犬只將被強行捕殺。

三、農村所養犬只，犬主必須向所在鎮、鄉、辦事處或者獸醫站申請登記，并由獸醫部門按規定進行狂犬病疫苗免疫注射，發放免疫卡；城區所養犬只，必須到獸醫部門進行免疫注射（城區設立了三個免疫注射點：北關獸醫站、漢中路獸醫站、區動物疫病預防控制中心），領取犬類免疫證和免疫牌后，由當地公安部門核發犬類準養證，方可圈（栓）養。

四、各鎮、鄉政府、街道辦事處要適時組織由公安、農業（畜牧）、城管等有關部門組成的專業隊，對沒有免疫的犬只，進行

捕殺，犬主不得阻攔，不得要求賠償。也可發動群眾，對違章管理的犬只進行捕殺。

五、各部門要按照職責分工，各司其職，互相配合，齊抓共管，落實管理責任。公安部門要嚴格審批《犬類準養證》，積極捕殺違章管理的犬只；農業（畜牧）部門要落實犬類的免疫，做好獸用狂犬病疫苗的供應和接種的供應和接種，要求犬類免疫接種率達到100%；工商部門要加強市場管理，取締性非法犬只交易市場，立即關閉所有犬只交易市場、大肉交易攤點；衛生部門要及時掌握疫情動態，加強疫情監測和報告，加強狂犬病防制知識的宣傳普及，加強基層衛生防疫人員的業務培訓，做好人用狂犬疫苗和抗血清的供應與注射。

六、發生狂犬病的疫點或疫區，所處鎮、鄉、辦事處要組織開展緊急滅犬行動，務必在一周內凈化疫區，對當年沒有免疫的所有犬只就地捕殺，一律不得外賣或轉移，并在三年內禁止引進外地犬只。三年后如需養犬，經批準后，可到非疫區引進犬只并及時進行免疫注射。

七、各責任報告單位（人），一旦發現狂犬病疫情或可疑跡象，要立即向區農業局（畜牧局）、區衛生局報告，對重大疫情要向區政府報告。凡是被犬類咬傷的人，要及時到區疾病預防控制中心（或鄉鎮衛生院）進行傷口處理，并注射人用狂犬疫苗和抗血清。

八、犬只咬傷他人，犬主應按規定承擔傷者的全部費用，并追究犬主的責任。

九、凡違反上述有關規定，以及隱瞞疫情不報或遲報的，要按《傳染病防治法》和《動物防疫法》及其相關法律法規追究有關責任人的責任。

十、本通告自公布之日起執行。

二〇〇九年五月八日

第三篇：長沙市養犬管理規定

長沙市養犬管理規定

第一條　為加強城市養犬管理，根據《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》和《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條　在本市城市范圍內犬只(軍犬、警犬除外)的飼養、經營和管理活動，適用本規定。

本規定所稱城市是指本市市區(鄉鎮除外)、縣(市)人民政府所在地城鎮。

第三條　城市養犬管理實行規范飼養、強制免疫、嚴格管理的原則。

第四條　公安部門是城市養犬管理的主管部門，負責養犬的審批與違章養犬的處理，捕殺狂犬、野犬。

畜牧獸醫部門負責獸用狂犬病疫苗的供應、免疫注射、發放免疫證明和犬類狂犬病疫情監測工作;其所屬的動物防疫監督機構負責實施具體工作。

衛生部門負責人用狂犬病疫苗供應、接種和病人的診治及人類狂犬病疫情監測工作。

城管、工商、藥監等部門應當根據各自職責共同做好城市養犬管理工作。

各街道辦事處應協助配合有關職能部門做好本轄區內的養犬管理工作。

第五條　下列區域禁止養犬：

(一)機關、醫院的辦公服務區;

(二)學校的教學區和學生宿舍區;

(三)單位的集體宿舍區。

第六條　禁止在城區內設辦犬只養殖場(動物園除外)。

禁止在居民住宅區內飼養烈性犬、大型犬，具體品種和體高、體重標準由公安機關確定，并向社會公布。

機關、團體、企事業單位飼養的護衛犬、科研實驗用犬和表演道具用犬以及盲人飼養的導盲犬等特種用犬，不受前款規定的限制。

第七條　養犬者應當符合下列條件：

(一)有合法身份證明;

(二)有完全民事行為能力;

(三)有固定住所且住所在禁止養犬區域以外。

第八條

飼養犬只應當取得《長沙市城市養犬許可證》。

養犬者申請養犬許可，應攜犬向其住所地公安派出所提出申請并提交如下資料：

(一)如實填寫的養犬申請表;

(二)當地動物防疫監督機構出具的有效犬只免疫證明;

(三)養犬者本人有效身份證件;

(四)犬只相片。

公安派出所應在收到養犬者提交的資料十日內進行初審并將初審意見報縣級人民政府公安機關審核，縣級人民政府公安機關應在十日內作出是否許可的決定，符合條件的，發給《長沙市城市養犬許可證》和犬牌;不符合條件的，不予許可并書面說明理由。

因辦理許可手續，犬只需進入戶外的，應束以犬鏈，帶以口罩，采取必要的安全和衛生防護措施。

第九條　《長沙市城市養犬許可證》有效期限為一年。

《長沙市城市養犬許可證》期限屆滿后需繼續飼養犬只的，養犬者應在許可期限屆滿三十日前攜許可證及有效犬只免疫證明到原發證機關申請延續。符合條件的，準予延續;不符合條件的，不予延續并書面說明理由。

本規定實施前已從動物防疫監督機構領取養犬許可證的，應在本規定生效之日起六個月內向住所地縣級人民政府公安機關換領《長沙市城市養犬許可證》和犬牌。

第十條

經許可飼養的犬只在犬只免疫證明失效前，必須及時進行免疫接種;準養犬繁殖的幼犬，必須在出生后二個月內進行免疫。

除動物防疫監督機構以外，其他任何單位和個人不得從事犬只的免疫和犬用疫苗的經營。

第十一條　《長沙市城市養犬許可證》、犬牌和犬只免疫證明分別由公安機關和畜牧獸醫部門制作，任何單位和個人不得偽造、涂改和轉讓。

第十二條　準養犬變更養犬者、養犬者變更住所的，養犬者應在三十日內向原發證機關申請辦理變更手續。

遺失或損毀證、牌標志的，養犬者應在十五日內向原發證機關申請補辦有關手續。

第十三條　經許可養犬的單位和個人，必須遵守下列規定：

(一)在準養犬頸部佩戴公安機關發放的犬牌;

(二)犬只進入戶外時，應束以犬鏈并由成年人牽領，且攜犬人應隨身攜帶該犬只的有效許可證明和免疫證明;

(三)不得攜犬進入機關、車站、碼頭、市場、公園、教學區、醫院(寵物醫院除外，下同)、商場、飯店、影劇院、賓館、游樂場所等公共場所;

(四)縣級以上人民政府舉辦重大活動期間，不得攜犬只進入活動區域;

(五)禁止攜犬只乘坐公共汽車;

(六)犬只在戶外排泄糞便的，攜犬人應當立即清除;

(七)養犬者應采取有效措施，防止犬只危害和影響他人的正常生活;

(八)法律、法規的其他規定。

攜犬進入本條第(三)、(四)、(五)項規定的場所、區域的，場所、區域的管理、服務人員有權予以制止。

第十四條　從事犬只診療活動，應當具有相應的專業技術人員和相應的設備、設施、場所，并取得畜牧獸醫部門頒發的《動物診療許可證》。

經營犬只，應當依法辦理《動物防疫合格證》，并向工商行政管理部門辦理營業執照。

犬只出售前必須經當地動物防疫監督機構檢疫，并取得檢疫合格證明。

第十五條　犬只咬傷他人，養犬者應立即將傷者送醫院診治，并依法承擔民事賠償責任。

第十六條　對疑似狂犬的，養犬者應主動控制或捕殺犬只。無法控制或捕殺犬只的，養犬者應立即向公安機關和動物防疫監督機構報告。

發現狂犬病疫情時，任何單位和個人應當及時向動物防疫監督機構和疾病預防控制機構報告。動物防疫監督機構和疾病預防控制機構應當相互通報疫情，及時采取緊急防疫撲疫措施。

第十七條　未取得《長沙市城市養犬許可證》飼養犬只的，由公安機關暫扣其犬，并可處___元以下的罰款。

第十八條　佩帶犬牌但無牽領人、無犬鏈約束的戶外犬只，由公安機關予以暫扣。

有牽領人但未佩帶犬牌或牽領人未隨身攜帶該犬只的有效許可證明和免疫證明的戶外犬只，由公安機關責令牽領人提供該犬的有效許可證明，并可處以___元以下罰款;不能提供的，由公安機關暫扣其犬，并可處___元以下的罰款。

第十九條

犬只在戶外排泄糞便攜犬人未予清除的，由城市管理行政執法機關責令攜犬人當場清除，并可處___元的罰款。

第二十條　養犬人應在犬只被暫扣七日內攜有效證件或補辦有效證件，到公安機關領取犬只;逾期未領取的，犬只由公安機關予以處理。

依照本規定被暫扣的犬只，由公安機關在指定的場所予以寄養，養犬者應交納犬只寄養費用，具體收費標準由物價部門確定。

第二十一條　未佩帶犬牌且無人牽領的戶外犬只，一律視為野犬，由公安機關予以捕殺。

第二十二條　其他違反本規定的行為，由相關部門依照法律、法規進行處罰。

第二十三條　拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務，構成治安處罰的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條　從事犬只管理的機關及其工作人員不履行應盡職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　鄉(鎮)人民政府負責本轄區內養犬的管理，捕殺狂犬、野犬，具體管理辦法參照本規定執行。

第二十六條　本規定自___年___月___日起施行。《長沙市城區犬類動物管理規定》(市政府第___號令)同時廢止。

第四篇：長沙市人民政府令

長沙市人民政府令

第101號

《長沙市人民政府關于修改〈長沙市城市規劃管理辦法〉的決定》已經2006年8月16日市第十二屆人民政府第67次常務會議通過，現予發布，自公布之日起施行。

市長：譚仲池

二〇〇六年九月十五日

長沙市人民政府關于修改

《長沙市城市規劃管理辦法》的決定

為進一步加強城市規劃管理，市人民政府決定對《長沙市城市規劃管理辦法》作如下修改：

一、增加一條，作為第六條：城市規劃的編制、調整和實施應當向社會公布，并依法組織聽證。

二、第六條第二款改為第七條。

三、第十六條改為第十七條，修改為：建設單位向市、縣（市）規劃行政主管部門申請辦理建設項目選址意見書的，應提交選址申請報告、建設項目批準文件及其他必備資料。經規劃行政主管部門審查符合規劃要求的，核發建設項目選址意見書,其有效期為6個月；不符合城市規劃要求不予核發建設項目選址意見書的，應當書面答復并說明理由。

四、第十八條改為第十九條，第二款修改為：規劃行政主管部門核定建設用地規劃控制范圍，發出建設用地要點（定點）通知單后，建設單位或個人應當在要點（定點）通知單有效期內提交規劃設計文件及附圖，經審查符合要求的，規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證（副本）,其有效期為6個月。不予核發的，應當書面答復并說明理由。

五、刪除第二十五條。

六、第二十八條修改為：建設單位或個人申請辦理建設工程 規劃許可證（副本）的，應提交申請建設報告及其他必備資料。個人住宅建設還須征得居民委員會或村民委員會、街道辦事處或鄉（鎮）人民政府同意。

規劃行政主管部門受理申請后，應按程序核對修建性詳細規劃或者提出規劃設計條件（規劃設計條件的有效期為6個月），審查建設單位或個人提交的設計方案或建筑（市政工程）施工圖，提出實施要求，核發建設工程規劃許可證（副本）。

規劃行政主管部門審查時，對涉及相鄰房屋所有權人利害關系的，應當告知該利害關系人，利害關系人有權進行陳述和申辯。

七、第三十三條修改為：一般的建設工程施工到正負零、大型的或重要的建設工程完成土方工程時，規劃行政主管部門應當復驗。

八、第三十四條修改為：建筑工程竣工后，建設單位或個人應告知規劃行政主管部門，經規劃行政主管部門檢查符合建設工程規劃許可證（副本）規定的，規劃行政主管部門應及時換發建設工程規劃許可證（正本）。

市政管線工程在覆土前應進行竣工測量，建設單位和個人憑竣工測量回單換取建設工程規劃許可證（正本）。

除個人住宅建設外，建設工程竣工后，應按規定向城市建設檔案管理單位報送竣工資料。

九、第三十五條第一款及第（一）項修改為：換發建設工程規劃許可證（正本）必須符合下列條件：

（一）經測量符合建設工程規劃許可證（副本）及經批準的圖紙。

十、第三十九條修改為：嚴格控制城市規劃區內的個人住宅建設，鼓勵城市舊區個人住宅外遷。

在城市規劃區內，個人住宅建設必須符合城市規劃。已經制定居住區修建性詳細規劃的，按規劃辦理個人住宅建設手續；未制定居住區修建性詳細規劃的，個人住宅建設一般不得超過兩層。

個人住宅經鑒定為危房，其改建嚴重影響城市規劃，或者影響相鄰關系無法征得相鄰方書面同意的，應當及時組織拆遷或由政府收購。不能及時拆遷或收購的，按原址、原面積、原高度、原使用性質辦理建設手續。

十一、刪除第四十條。

十二、增加一條作為第四十條：城鎮居民個人住宅改、擴建，不得超出其土地使用權范圍。原個人住宅土地使用權邊界不規則或者壓占城市道路規劃路幅、消防通道的，經規劃行政主管部門和土地行政主管部門批準，可以適當調整個人住宅土地使用權邊界。

十三、增加一條作為第四十一條：建設單位取得土地使用權后未對個人住宅實施拆遷，原住戶申請改、擴建的，規劃行政主管部門在辦理批準手續時，應當書面告知土地使用權人，征求土地使用權人意見；但建設單位取得土地使用權已滿兩年且個人住宅系按原址、原面積、原高度、原使用性質改建的，規劃行政主 管部門可以不征求土地使用權人意見，直接辦理批準手續。

土地使用權人應當自規劃行政主管部門告知之日起15日內提出書面意見，逾期未提出的，視為同意。

十四、增加一條作為第四十二條：房屋拆遷管理機構將房屋拆遷公告書面通知規劃行政主管部門后，規劃行政主管部門應當在規定的拆遷范圍和拆遷期限內暫停辦理房屋新建、改建、擴建、改變房屋和土地使用性質的手續。

十五、刪除第四十三條。

十六、第四十七條改為第四十八條，修改為：建設工程正負零復驗不合格的，由規劃行政主管部門責令停止建設并限期改正。

十七、第五十三條改為第五十四條，修改為：規劃行政主管部門違法實施行政許可，或其他行政管理部門違反本辦法第三十一條之規定辦理證照或手續的，應當追究責任人及主管領導的責任；造成損害的，依照國家賠償法的規定給予賠償。

十八、第六十條改為第六十一條，修改為：辦理行政許可的期限，按《中華人民共和國行政許可法》的規定執行。

此外，根據本決定對條文順序作相應調整。本決定自公布之日起施行。

《長沙市城市規劃管理辦法》根據本決定作相應的修改，重新公布。

長沙市城市規劃管理辦法

（2003年7月14日長沙市人民政府發布，根據2006年8 月16日《長沙市人民政府關于修改〈長沙市城市規劃管理辦法〉的決定》修正）

第一章

總

則

第一條 為了加強城市規劃管理，科學合理地制定城市規劃，保障城市規劃的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《湖南省〈城市規劃法〉實施辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內制定和實施城市規劃，必須遵守本辦法。

第三條 市城市規劃委員會負責城市規劃重大事項的決策，審查城市規劃的重要方案，監督城市規劃的實施。

市城市規劃委員會內設專家咨詢機構，專家由市人民政府聘任。

第四條 市、縣（市）人民政府規劃行政主管部門負責本行政區域內的城市規劃管理。其主要職責是：

（一）具體組織編制和實施城市總體規劃，組織編制分區規劃、詳細規劃，審批權限范圍內的詳細規劃；

（二）核發權限范圍內的建設項目選址意見書，核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；

（三）負責城市規劃設計、城市勘測的管理工作；

（四）宣傳有關城市規劃的法律、法規和規章；

（五）查處或協助查處違反城市規劃法律、法規和規章的行為。

規劃行政主管部門的派出機構按照規定的權限負責轄區內或指定區域內的城市規劃管理工作。

長沙縣、望城縣行政區域內已納入長沙市城市規劃區范圍的地域的規劃管理工作，由市規劃行政主管部門統一管理或委托所在縣規劃行政主管部門管理。實行委托管理的，其重要規劃須報市規劃行政主管部門審查。

第五條

縣（市）人民政府應加強對城市規劃工作的領導，定期檢查各項規劃的編制和實施情況。

市直有關行政管理部門、各區人民政府應配合市規劃行政主管部門做好城市規劃管理工作。

縣（市）、區人民政府有關行政管理部門、街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應協助規劃行政主管部門對轄區內的城市規劃工作進行管理。

第六條

城市規劃的編制、調整和實施應當向社會公布，并依法組織聽證。

第七條

任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。

第二章

城市規劃的編制和審批

第八條 本市城市規劃分為總體規劃、分區規劃、詳細規劃。

第九條 制定城市規劃，必須堅持民主決策、公眾決策，實行設計招標制、專家審查制、方案公示制。

第十條 編制城市規劃應遵循下列原則：

（一）從實際出發，科學預測城市發展的需要，使城市發展規模、建設標準同社會經濟發展水平相適應；

（二）有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的發展；

（三）保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化和市容環境衛生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌和自然景觀；

（四）與土地利用總體規劃相協調，合理配置土地資源，節約用地，合理開發利用地下空間；

（五）符合城市防洪、排漬、抗震、消防、交通、人民防空建設等要求。

第十一條 城市規劃按下列規定分級編制：

（一）長沙市總體規劃由市人民政府組織編制；

（二）長沙市分區規劃由市規劃行政主管部門組織編制；控制性詳細規劃由市規劃行政主管部門或區人民政府組織編制；修建性詳細規劃由建設單位按市規劃行政主管部門提出的設計要求，委托具有相應設計資質的單位編制；

（三）縣（市）人民政府所在地鎮的總體規劃由縣（市）人民政府組織編制，詳細規劃由縣（市）規劃行政主管部門組織編制；

（四）其他建制鎮的總體規劃和詳細規劃由鎮人民政府組織編制。

城市規劃行政主管部門應組織或要求專業部門在城市總體規劃原則指導下編制各類專業規劃。

在編制城市規劃的各個階段，應運用城市設計的方法，對城市空間環境作出統一規劃，城市重要地段應單獨進行城市設計。

第十二條

城市規劃按下列規定分級審批：

（一）長沙市總體規劃經省人民政府審查同意后，報國務院審批；縣級設市城市的總體規劃報省人民政府審批。

（二）分區規劃、縣人民政府所在地鎮及已納入長沙市城市規劃區范圍的建制鎮的總體規劃由長沙市人民政府審批。其他建制鎮的總體規劃由縣（市）人民政府審批并報市人民政府規劃行政主管部門備案。

（三）詳細規劃由市、縣（市）人民政府審批；已編制分區規劃的，除重要的詳細規劃由市、縣（市）人民政府審批外，由市、縣（市）規劃行政主管部門審批。

總體規劃在報請上級人民政府審批前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

未隨同總體規劃審批的專業規劃按規定程序報批。

城市規劃各階段中的城市設計，隨規劃一并報批。單獨編制的重點地段的城市設計，由市、縣（市）規劃行政主管部門審查后報同級人民政府審批。

第十三條 市、縣（市）人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。涉及下列重大變更的，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批：

（一）變更城市性質和發展方向；

（二）大幅度調整城市總體規劃的人口規模和規劃區范圍；

（三）調整城市總體功能分區或者改變功能區性質；

（四）變更城市重要基礎設施和主干道布局。

城市分區規劃和詳細規劃的變更，須報原審批機關審批。

第十四條 城市總體規劃經批準后，由城市人民政府公布。其他城市規劃由批準機關公布。城市規劃一經批準，必須嚴格執行，未經法定程序任何單位和個人不得作任何改變。

第三章

建設用地規劃管理

第十五條 建設項目的選址和布局必須符合城市規劃，設計任務書（可行性研究報告）報請批準時必須附有規劃行政主管部門的選址意見書。

第十六條 市、縣（市）、區人民政府計劃行政主管部門及中央各部門、公司審批的小型及限額以下的建設項目，由市、縣（市）人民政府規劃行政主管部門核發選址意見書。

省人民政府計劃行政主管部門及國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地的市、縣（市）人民政府規劃行 政主管部門提出審查意見，報省人民政府規劃行政主管部門核發選址意見書。

第十七條 建設單位向市、縣（市）規劃行政主管部門申請辦理建設項目選址意見書的，應提交選址申請報告、建設項目批準文件及其他必備資料。規劃行政主管部門審查符合規劃要求的，核發建設項目選址意見書,其有效期為6個月；不符合城市規劃要求不予核發建設項目選址意見書的，應當書面答復并說明理由。

第十八條 凡在城市規劃區內進行建設需要用地的，必須向市、縣（市）規劃行政主管部門申請取得建設用地規劃許可證。

第十九條 建設單位或個人申請辦理建設用地規劃許可證（副本）的，應提交建設項目用地申請報告及有關文件、圖紙等資料。農村村民個人申請建設用地的，還須征得土地所在地村民委員會、街道辦事處或鄉（鎮）人民政府、區人民政府的同意。

規劃行政主管部門核定建設用地規劃控制范圍，發出建設用地要點（定點）通知單后，建設單位或個人應當在要點（定點）通知單有效期內提交規劃設計文件及附圖，經審查符合要求的，規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證（副本）,其有效期為6個月。不予核發的,應當書面答復并說明理由。

修建性詳細規劃和規劃總圖經批準后兩年內未依法建設的，對修建性詳規和規劃總圖的批準自行失效。

第二十條 建設單位或個人取得用地紅線圖后應向規劃行政主管部門申請換發建設用地規劃許可證（正本），憑建設用地規 劃許可證（正本）方可辦理土地使用證。

第二十一條 國有土地使用權出讓、轉讓合同必須附具規劃行政主管部門提出的規劃設計要點及附圖。未經規劃行政主管部門批準，出讓方、受讓方不得擅自變更規劃設計條件及附圖。

受讓方持國有土地使用權出讓、轉讓合同取得建設用地規劃許可證（正本）后，方可辦理土地使用證。

第二十二條 沿城市規劃道路、綠化帶等公共用地安排的建設項目，建設單位應當按照規劃帶征公共用地。

第二十三條 市、縣（市）人民政府可以根據城市規劃作出調整城市用地的決定，任何單位和個人必須服從。

第二十四條 任何單位和個人必須按照規劃行政主管部門確定的用地性質和范圍使用土地，確需改變用地性質或使用范圍的，須經規劃行政主管部門和有關部門批準。

第二十五條 城市規劃確定的園林綠化、基礎設施、公共設施和中小學學校用地，任何單位和個人不得侵占和擅自改變用途；文物古跡、古樹名木、風景名勝保護區、公路、鐵路、港口、機場等控制范圍，按有關規定執行。

第二十六條 在城市規劃區內從事挖取砂石、土方等活動，須經有關部門批準，不得破壞城市環境和影響城市規劃的實施。

第四章

建設工程規劃管理

第二十七條

在城市規劃區內新建、擴建、改建建筑物、構 筑物和道路、管線以及進行房屋外部裝修、設置城市小品，必須向規劃行政主管部門申請并取得建設工程規劃許可證。

第二十八條

建設單位或個人申請辦理建設工程規劃許可證（副本）的，應提交申請建設報告及其他必備資料。個人住宅建設還須征得居民委員會或村民委員會、街道辦事處或鄉（鎮）人民政府同意。

規劃行政主管部門受理申請后，應按程序核對修建性詳細規劃或者提出規劃設計條件（規劃設計條件的有效期為6個月），審查建設單位或個人提交的設計方案或建筑（市政工程）施工圖，提出實施要求，核發建設工程規劃許可證（副本）。

規劃行政主管部門審查時，對涉及相鄰房屋所有權人利害關系的，應當告知該利害關系人，利害關系人有權進行陳述和申辯。

第二十九條 建設單位或個人應當按照規定的建筑容量控制指標進行設計和建設。因特殊情況確需超出建筑容量控制指標設計的，須報規劃行政主管部門批準。具體辦法另行制定。

建設單位或個人應當按照規定建設綠地、停車場（庫），并與建設工程統一設計，同步建設，同時交付使用。

第三十條 設計單位必須根據規劃行政主管部門提出的規劃設計條件（要點）進行設計，并對工程設計質量負責。未審定修建性詳細規劃或者沒有規劃設計條件（要點），設計單位不得承接設計任務，相關職能部門不得受理設計文件的審查。

施工單位和人員必須嚴格按照建設工程規劃許可證（副本）的要求及批準的圖紙施工。未取得建設工程規劃許可證（副本）的，不得施工。

第三十一條 無建設工程規劃許可證（副本），建設行政管理部門不得辦理施工許可證，房屋產權行政管理部門不得辦理商品房預售許可證；無建設工程規劃許可證（正本），房屋產權行政管理部門不得辦理房屋權屬登記手續；對利用違法建設的房屋作營業場所的，工商行政管理部門不得辦理營業執照。

第三十二條 建設工程施工現場，必須設置建設工程規劃許可公示牌，接受檢查監督。

第三十三條

一般的建設工程施工到正負零、大型的或重要的建設工程完成土方工程時，規劃行政主管部門應當復驗。

第三十四條

建筑工程竣工后，建設單位或個人應告知規劃行政主管部門，經規劃行政主管部門檢查符合建設工程規劃許可證（副本）規定的，規劃行政主管部門應及時換發建設工程規劃許可證（正本）。

市政管線工程在覆土前應進行竣工測量，建設單位和個人憑竣工測量回單換取建設工程規劃許可證（正本）。

除個人住宅建設外，建設工程竣工后，應按規定向城市建設檔案管理單位報送竣工資料。

第三十五條 換發建設工程規劃許可證（正本）必須符合下列條件：

（一）經測量符合建設工程規劃許可證（副本）及經批準的 圖紙；

（二）有建設位置復驗合格資料；

（三）因施工需要搭建的臨時建筑物、構筑物和按規劃要求應拆除的建筑物、構筑物已經拆除；

（四）配套工程已按規劃要求建成；

（五）有關職能部門驗收合格。

第三十六條 建設單位或個人改變建設工程規劃許可證規定的建筑物外觀和使用性質等內容，必須報規劃行政主管部門及相關職能部門批準，未經批準不得改變。

第三十七條 新建、擴建和改建城市道路、橋梁、地道應同時進行管線綜合，同步設計并敷設各種市政管線，各種弱電管線應同溝敷設。在有條件的地方，應規劃建設綜合溝。

在市政道路上開設道路進（出）口或市政管線的接口，架（敷）設臨時市政管線，設置臨時路口及施工通道的，均需向規劃行政主管部門申請辦理有關手續。

第三十八條 在二環線內的主次干道及其他重要地段，不得新設架空線路。

第三十九條 嚴格控制城市規劃區內的個人住宅建設，鼓勵城市舊區個人住宅外遷。

在城市規劃區內，個人住宅建設必須符合城市規劃。已經制定居住區修建性詳細規劃的，按規劃辦理個人住宅建設手續；未制定居住區修建性詳細規劃的，個人住宅建設一般不得超過兩層。

個人住宅經鑒定為危房，其改建嚴重影響城市規劃，或者影響相鄰關系無法征得相鄰方書面同意的，應當及時組織拆遷或由政府收購。不能及時拆遷或收購的，按原址、原面積、原高度、原使用性質辦理建設手續。

第四十條

城鎮居民個人住宅改、擴建，不得超出其土地使用權范圍。原個人住宅土地使用權邊界不規則或者壓占城市道路規劃路幅、消防通道的，經規劃行政主管部門和土地行政主管部門批準，可以適當調整個人住宅土地使用權邊界。

第四十一條

建設單位取得土地使用權后未對個人住宅實施拆遷，原住戶申請改、擴建的，規劃行政主管部門在辦理批準手續時，應當書面告知土地使用權人，征求土地使用權人意見；但建設單位取得土地使用權已滿兩年且個人住宅系按原址、原面積、原高度、原使用性質改建的，規劃行政主管部門可以不征求土地使用權人意見，直接辦理批準手續。

土地使用權人應當自規劃行政主管部門告知之日起15日內提出書面意見，逾期未提出的，視為同意。

第四十二條

房屋拆遷管理機構將房屋拆遷公告書面通知規劃行政主管部門后，規劃行政主管部門應當在規定的拆遷范圍和拆遷期限內暫停辦理房屋新建、改建、擴建、改變房屋和土地使用性質的手續。

第四十三條

農村村民一戶只能擁有一處宅基地。轉讓、出租住宅和住宅建筑面積已達標準的村民，不得申請 個人住宅建設。

農村村民個人住宅建設可申請建設的條件及可申報建設的人數按土地管理法規及縣（市）、區人民政府的規定執行。

第四十四條 規劃行政主管部門應嚴格控制臨時建設工程的審批。其他任何單位或部門均不得審批臨時建設工程。

第四十五條

有下列情形之一的，不得批準建設臨時建設工程：

（一）占用城市道路紅線范圍內的土地且影響近期規劃實施的；

（二）影響城市道路交通的；

（三）在近期將按規劃建設或已按規劃建成的區域或地段；

（四）侵占城市綠地、廣場、公共停車場（庫）、文物保護范圍或其他公共活動場地的；

（五）侵占城市高壓供電通信走廊、壓占城市地下管線或影響近期管線埋設的；

（六）影響城市景觀、公共安全或者損害公共利益的。

第五章

法律責任

第四十六條 未取得建設用地規劃許可證（副本）而取得土地紅線圖的，土地紅線圖無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回；未取得建設用地規劃許可證（正本）而取得土地使用證的，土地使用證無效，造成的損失由負有責任的單位和個人承擔。

已取得建設用地規劃許可證（含副本）但擅自改變批準的用地范圍或使用性質的，由規劃行政主管部門責令限期改正；拒不 改正的，依法強制改正。

第四十七條 違反本辦法第二十九條之規定，未達到規劃行政主管部門審批要求的綠化用地面積的，由規劃行政主管部門責令停止建設并限期改正，拒不改正的，依法強制改正；不能改正的，責令其采取其他補救措施，具體辦法另行規定。

違反本辦法第二十九條之規定，未達到規劃行政主管部門審批要求的停車場（庫）面積的，由規劃行政主管部門責令停止建設并限期改正，拒不改正的，依法強制改正；不能改正的，責令其異地建設。

第四十八條 建設工程正負零復驗不合格的，由規劃行政主管部門責令停止建設并限期改正。

第四十九條 違反本辦法第三十六條之規定，擅自改變建筑物外觀和使用性質的，按照《長沙市城市違法建設工程處理辦法》的規定處理。

第五十條 違反本辦法第三十七條之規定，擅自在市政道路上開設道路進（出）口或市政管線的接口，架（敷）設臨時市政管線，開設臨時路口及施工通道，影響城市規劃的，責令限期改正；不影響城市規劃的，責令限期補辦手續。

第五十一條 農村個人未取得建設工程規劃許可證（副本）或者違反建設工程規劃許可證（副本）建設的，由規劃行政主管部門或者城市管理綜合執法機關處理或者協同國土資源行政管理部門處理。具體辦法另行規定。

第五十二條 設計單位違反修建性詳細規劃或者規劃設計條件（要點）進行設計的，由規劃行政主管部門責令限期改正。逾期未改正的，規劃行政主管部門予以警告，并可建議頒發資質證書的機關對設計單位作出行政處罰。

第五十三條 施工單位承接無建設工程規劃許可證（副本）的建設工程進行施工的或者違反建設工程規劃許可證（副本）的規定進行施工的，由規劃行政主管部門或者會同建設行政管理部門責令停止施工，并可建議頒發資質證書的機關對建筑施工企業作出行政處罰。

第五十四條

規劃行政主管部門違法實施行政許可，或其他行政管理部門違反本辦法第三十一條之規定辦理證照或手續的，應當追究責任人及主管領導的責任；造成損害的，依照國家賠償法的規定給予賠償。

第五十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴。

第五十六條 城市規劃管理實行審批責任制和過錯責任追究制。城市規劃行政主管部門的工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）因過錯造成審批行為明顯不當的；

（二）故意拖延，不及時辦理審批事項的；

（三）監督管理不力，造成嚴重后果的；

（四）超越職權或者濫用職權的；

（五）玩忽職守，徇私舞弊的。

第五十七條 妨礙規劃管理人員依法履行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附

則

第五十八條 未設建制鎮的工礦區、農場、林場的城鎮型居民點，參照本辦法執行。

第五十九條 本辦法所稱個人住宅建設，是指個人和家庭在城市規劃區內進行的獨立式住宅建設。個人小型綜合用房建設參照本辦法辦理。

第六十條 本辦法所稱臨時建設工程，是指經規劃行政主管部門批準并在規定的期限內使用的建筑物、構筑物或其他設施。

第六十一條

辦理行政許可的期限，按《中華人民共和國行政許可法》的規定執行。

第六十二條 本辦法自2003年8月15日起施行。

第五篇：長沙市人民政府辦公廳

c長沙市人民政府辦公廳

關于印發《長沙市控制城市揚塵

污染管理辦法》的通知

長政辦發〔2005〕12號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《長沙市控制城市揚塵污染管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

長沙市人民政府辦公廳

二○○五年四月二十日

長沙市控制城市揚塵污染管理辦法

第一條 為了控制揚塵污染，改善城市大氣環境質量，保障人體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市揚塵控制區（以下簡稱控制區）內，與揚塵污染控制及其管理活動有關的單位和個人必須嚴格遵守本辦法。控制區范圍包括本市市區和長沙縣星沙鎮、暮云鎮、望城縣坪塘鎮、含浦鎮。

第三條 控制區內的揚塵污染防治工作按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則落實相關單位責任。

（一）市城管工作領導小組全面負責揚塵污染控制組織、協調、指導工作。

市政府督查室負責對防治揚塵污染有關責任單位進行全面督查。

（二）市城管局負責道路揚塵污染控制及養護保潔的指導、監督、管理和協調工作；負責垃圾、渣土、砂石運輸和道路挖掘、違章建筑拆除等揚塵污染控制與管理；負責督促渣土及砂石運輸單位經常組織檢查車輛狀況，不定期組織對渣土砂石運輸車輛進行專項檢查。

（三）市建委負責建筑工程、市政設施工程以及自管產權建構筑物自行拆除等揚塵污染控制管理工作。

（四）市環保局負責揚塵污染控制的現場督查，負責工業粉塵及鍋爐、窯爐煙塵污染控制，負責企事業單位內部鍋爐、窯爐煤渣及原煤等物質堆存過程中的揚塵污染控制，負責空氣質量自動監測及定期發布空氣質量信息，編印揚塵污染現場督查簡報。

（五）市水利局負責水利建設工程，市房產局、市國土資源局負責拆遷（含爆破拆除）拆危工程揚塵污染控制和管理工作。市園林局、市交通局、市公用事業局、電信長沙分公司、長沙電業局等部門在各自職責工作范圍內，依照本辦法規定負責揚塵污染防治與管理工作。

（六）市公安局交警支隊負責查處渣土運輸車輛超載、無牌無照車輛以及未經批準擅闖禁區運輸渣土的行為。

（七）控制區范圍內裸露地的處理按以下方式進行：未結算驗收的市政道路建設工程周邊裸露地處理，由原工程指揮部負責，市建委負責督促；點狀工程周邊的裸露地處理由建設業主負責，當地人民政府負責督促；背街小巷改造中的裸露地處理，由當地人民政府負責。

（八）各區、縣（市）人民政府負責擬建工程項目、閑置用地范圍內圍擋及

所屬行政區域范圍內揚塵污染防治的監督和管理工作，并負責禁燒秸稈管理工作。

第四條 任何單位和個人對違反本辦法造成揚塵污染的行為都有權進行舉報。市環保局、市建委、市城管局和各區人民政府應當設立舉報電話，接受舉報和投訴。

第五條 在控制區范圍內的建設工程施工，應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）施工工地內堆放水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染物料的，應當在其周圍設置不低于堆放物高度的封閉性硬質圍擋；工程腳手架外側必須使用密目式安全網進行封閉；施工工地周圍按要求設置硬質密閉圍擋。

（二）工程項目竣工后30日內，建設單位應當平整施工工地，并清除積土、堆物。

（三）施工工地進出道路和場內渣土運輸道路必須進行硬化處理，施工場內亦必須進行密閉式運輸。對有社會車輛經過的路面必須在施工前一周內進行硬化處理。

（四）在進行產生泥漿的施工作業時，應當配備相應的泥漿池、泥漿溝，做到泥漿不外流，廢漿應當采用密封式罐車外運。

（五）在施工工地內，應設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施；運輸車輛應當裝載適度，在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（六）建筑垃圾、工程渣土在48小時內不能完成清運的，應當在施工工地內設置臨時堆放場，臨時堆放場應當采取圍擋、覆蓋等防塵措施。管線工程施工堆土應當采取邊挖邊裝邊運等揚塵污染防治措施。

（七）建、構筑物建設和裝飾過程中運送散裝物料、清理建筑垃圾和渣土的，應當采用密閉方式。

（八）嚴格執行《長沙市預拌混凝土使用管理規定》，確需在現場露天攪拌的，必須采取相應的揚塵防治措施。

第六條 在控制區范圍內的房屋拆除作業中，應當符合下列防塵要求：

（一）氣象預報風速達到5級以上時，應當停止房屋爆破或者拆除房屋。

（二）拆除房屋或者進行房屋爆破，應當對被拆除或者被爆破的房屋進行灑水或者噴淋；人工拆除房屋時，實行灑水或者噴淋措施可能導致房屋結構疏松而危及施工人員安全的除外。

（三）在施工工地內，應設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施；運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（四）建筑垃圾在48小時內不能完成清運的，應當采取覆蓋、灑水等防塵措施。

第七條 從事建設工程及拆除工程的施工單位應當根據本規定第五條或第六條，制定揚塵污染防治方案，建立相應的責任制度和作業記錄臺帳，并指定專人具體負責施工現場揚塵污染控制的管理工作。在工程開工前，將揚塵污染防治方案在建筑工地周圍醒目位置公布，公布期至工程施工結束，公布期間應當保持公布內容的清晰完好。

第八條 在控制區范圍內堆放易產生揚塵污染的物料的碼頭、堆場和露天倉庫，應當符合下列防塵要求：

（一）地面進行硬化處理。

（二）采用混凝土圍墻或者天棚儲庫，庫內配備噴淋或者其他抑塵措施。

（三）采用密閉輸送設備作業的，應當在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用。

（四）在出口處設置車輛清洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設施。

（五）劃分料區和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路整潔，并及時清洗。

各區、縣（市）人民政府負責轄區內現有堆放易產生揚塵污染的碼頭、堆場、露天倉庫的治理，對不符合本條規定要求的，督促其所有者或管理者在本辦法實施后6個月內，按照本條規定進行改造。

第九條 對控制區內現有裸露地面，必須在2005年12月底以前，按照市人民政府統一規定的標準和時限進行綠化或者硬質覆蓋，并對新產生的裸露地及時進行處理。

第十條 在控制區內運輸易產生揚塵污染的物料的單位和個人，應當采用密閉化車輛運輸。不具備密閉化運輸條件的，應當委托符合密閉化運輸要求的單位或個人承運；運輸單位和個人應當加強對車輛機械密閉裝置的維護確保正常使用，運輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚。

第十一條 控制區范圍內的道路保潔作業，應當符合下列防塵要求：

（一）除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外，城市主要道路車行道至少每日沖洗清塵1次、主要道路的人行道每天必須進行清掃保潔，遇污染時及時清洗。

（二）城市主要道路、高速公路、高架道路實行機械化灑水清掃除塵，其他道路鼓勵采取機械化灑水清掃。

（三）采用人工或機械方式清掃的，應清除沉積塵土以防灑水時又造成重復

污染，道路、公共場所清掃必須符合本市市容環境衛生作業服務規范。

第十二條 有關主管部門應組織對交通標志、護欄、廣告牌、報刊亭、公用電話亭、候車亭、公交站牌等公共設施和建筑物外墻、屋頂定期清洗，保持清潔。

第十三條 落實保潔責任制，定期清洗城市道路綠化帶花草樹木及花壇石，保持城市道路綠化帶清潔。綠化帶周邊花壇石應當高于綠化帶內邊緣土層表面5厘米，綠化帶、行道樹下的裸露地面應當及時實施綠化或鋪裝。

第十四條 火車站、長途汽車站、廣場、市場、停車場、碼頭等公共場所的管理單位應當采取有效措施，落實保潔責任制，確保公共設施和場所的清潔，防止揚塵污染。

第十五條 在控制區內的一切經營活動必須遵守本辦法及《長沙市人民政府關于實施第二階段控制大氣污染措施的通告》（長政發〔2004〕28號）的規定，并禁止露天從事鋸材、打磨拋光、粉碎等產生揚塵污染的生產經營活動。

第十六條 在特殊時期，對特定區域內產生揚塵污染的施工作業，市城管局、市環保局在報經市人民政府批準后,可依法作出禁止性規定。

第十七條 有關管理部門應當加強對揚塵污染場所、設施的監督檢查。對綜合性的揚塵污染控制工作，可以組織相關管理部門實施聯合執法檢查。被檢查的單位或者個人應當如實提供與檢查內容有關的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關管理人員的監督檢查。

第十八條 對違反本辦法的單位和個人，由各相關行政主管部門依法進行處罰。

第十九條 各區、縣(市)人民政府及市直有關行政主管部門的工作人員在控

制揚塵污染管理工作中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，按照市人民政府行政問責制管理辦法等有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十條 控制區內的星沙鎮、暮云鎮、坪塘鎮、含浦鎮，由所屬縣級人民政府按照本辦法，組織各有關部門實施?？刂茀^外的城鎮揚塵污染控制，可參照本辦法執行。

第二十一條

本辦法自2005年5月1日起施行。