第一篇：城鄉統籌發展的意見和建議

關于城鄉統籌發展加快新農村建設方面的意見和建議

城鄉統籌發展就是把城市和農村的發展作為整體統一規劃，把城市和農村存在的問題綜合起來統籌解決。城鄉統籌發展的任務長期而艱巨，為打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展，特提出以下建議：

一要盡快成立城鄉統籌發展的組織機構，構建城鄉統籌發展新體制。推進城鄉一體化發展，是一項系統工程，涉及到多個工作部門和單位。因此，我市要推動城鄉經濟社會一體化發展，必須建立健全各級組織機構，盡快成立城鄉統籌發展工作領導小組及其辦公室。明確有關部門的職責，切實加強政策的協調配合，把城鄉統籌工作納入各級政府部門的考核考評，努力形成具有我市特色的城鄉一體化發展體系。

二要盡快制訂城鄉統籌發展的總體規劃，構建城鄉統籌發展的新格局。要統籌城鄉規劃與管理，建立健全覆蓋城鄉的規劃體系。一是城鄉空間布局統籌規劃。根據資源環境承載能力，現有開發能力，統籌考慮人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，從大空間尺度上著手編制主體功能區規劃。要努力建立中心城市——次中心城市——重點鎮——一般鄉鎮——中心村莊的五級城鄉統籌架構。將農村基礎設施和公共服務設施納入城鄉規劃統籌安排，以編制縣域總體規劃為重點，進一步調整完善專項規劃，逐步形成城鄉一體的公共交通、供水供電、郵電通信、垃圾處理、污染治理、環境保護規劃體系。二是產業發展統籌規劃。要優化產業結構，整合產業布局，依托工業園區，大力發展與區域資源結構相適應，與農村經濟結構聯系緊密的勞動密集型產業和特 1

色主導產業，將工業產業鏈向農業延伸，積極培育現代農業，促進工農聯動，構建產業相互協調、結構合理、技術先進的產業體系，不斷壯大村級集體經濟勢力。

三要逐步完善城鄉統籌發展的制度和政策，構建城鄉統籌發展的新機制。一是要統籌城鄉社會管理和行政管理。實行城鄉統一的戶口登記制度，將公民戶口統一登記為“居民戶口”。完善與戶籍制度改革相關的各項配套政策，穩定農村土地承包政策，穩定現行計劃生育政策，明確農村集體資產產權歸屬。二是進一步規范城鄉土地管理制度。以公開規范的方式對依法取得的農村集體經營性建設用地轉讓土地使用權，形成統一、開放、競爭、有序的城鄉建設用地市場體系。積極推動土地流轉，采取多種方式激活農村土地市場，形成具有我市特色的農村土地流轉政策，使土地資源更好地造福群眾。三是要統籌城鄉勞動就業政策和社會保障制度。在就業方面，實行城鄉一體的充分就業政策，加強農民轉移就業職業技能培訓，加快促進農村富余勞動力向城鎮二、三產業轉移就業；在社會保障方面，以實現“兩個共享”（人人享有基本生活保障、人人享有基本醫療衛生服務）為目標，著力抓好“兩個提高”（逐步提高農村最低生活保障水平、逐步提高新型農村合作醫療籌資水平）、“一個擴大”（擴大農民基本養老保險覆蓋面），實現城鄉居民人人享有社會保障。

四要把公共建設的投入逐步向農村傾斜，構建城鄉統籌發展的新愿景。一是要統籌城鄉公共財政支出。建立健全財政支農資金穩定增長機制，使其更多地向農村傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，實現城鄉基本公共服務均等化。二

是要統籌城鄉基礎設施建設與管理。將城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸，逐步實現城鄉供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公共設施一體化。三是要統籌城鄉公共服務。要著力完善農村教育、衛生、文化等公共服務體系，在教育、衛生、文化、就業、社會保障、生態環境等方面要有明確的措施和發展目標。繼續按照建設社會主義新農村的20字方針（生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主）建設社會主義新農村，提高城鄉統籌發展的戰略地位，切實解決城鄉公共服務不公問題。使城鄉居民共享較好的公共資源和公共服務，擁有和諧美好的家園。

武邑鎮人民政府

2011年10月9日

第二篇：統籌城鄉發展政策建議

統籌城鄉發展的政策建議

最近，國務院正式批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區，這引起了各地較大的反響。很多地方都在積極探索統籌城鄉發展的路子。擬就如何具體推進統籌城鄉發展提出一些政策建議。

首先，正確理解統籌城鄉發展的涵義。統籌城鄉發展應包含五個基本內容：一是“城鄉制度統一”，即建立城鄉統一的基本制度；二是“城鄉權利平等”，即賦予城鄉居民、企業和其他主體平等競爭的權利；三是“城鄉自由互動”，即促進人口、產品和生產要素在城鄉之間的自由流動和優化配置；四是“城鄉合理分工”，即促使城鄉之間各自發揮自身優勢，形成合理的分工定位，避免同質競爭；五是“城鄉廣泛協作”，即鼓勵城鄉之間開展廣泛協作，推進“以工哺農”、“以城帶鄉”等。

其次，明確統籌城鄉發展的目標。統籌城鄉發展總的目標是打破城鄉分割體制，縮小城鄉差距，構建城鄉和諧社會，實現城鄉共同富裕。具體說來包括兩個大的方面：一方面，統籌城鄉經濟發展，包括統籌城鄉經濟增長，即實現城鄉ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增長；統籌城鄉產業發展，即，使得城鄉之間在市場機制的引導下形成合理的產業分工，實現產業優勢互補；統籌城鄉企業發展，即實現城鄉各類企業之間的公平競爭，使城鄉企業在城鄉之間自由流動和優化配置；統籌城鄉要素配置，即實現城鄉之間勞動力和人口的自由流動，按照平等交易原則，實現城鄉之間資金、土地、技術等要素的優化配置。另一方面，統籌城鄉社會發展，包括統籌城鄉人口發展，即逐步推進城鄉計劃生育政策的統一，實現城鄉之間人口的均衡增長；統籌城鄉科教文化發展，即逐步推進城鄉在科技、教育和文化方面實行統一的法律、政策和標準，實現城鄉科技、教育和文化事業的協調發展；統籌城鄉福利保障，即盡快建立起城鄉銜接、公平統一的社會福利保障制度；統籌城鄉資源環境保護，即盡快按照基本相同的標準和協調一致的步驟來實施城鄉資源環境保護。這些目標可根據實際需要設計成具體的指標，以衡量城鄉統籌的進展和成效。

再次，突出統籌城鄉發展的重點。一是統一城鄉基本制度：建立城鄉統一的財產制度、土地制度、戶籍制度、勞動就業制度、教育制度、福利保障制度和公共服務制度等；二是統一制定城鄉規劃：按照統一的思路和步驟，制定和實施城鄉各種規劃；三是統籌城鄉產業發展：充分發揮城鄉各自比較優勢，發展城鄉特色優勢產業，形成產業分工協作，加強經濟協作和交流；四是統籌城鄉基礎建設：按照統一的政策和安排，推進城鄉交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎設施建設，尤其要加大對農村基礎設施建設的投入，扎實推進新農村建設；五是統籌城鄉公共服務：按照公平標準開展城鄉公共服務，增加對農村的財政投入和轉移支付，加強對農村的公共服務，開展城市對農村的幫扶；六是統籌城鄉精神文明：協調推進城鄉精神文明建設、和諧社會建設和區域品牌建設。

第四，抓住統籌城鄉發展的龍頭——建立城鄉統一制度。一是建立城鄉統一的產權制度，包括建立城鄉統一或銜接的土地產權制度、城鄉統一或銜接的土地使用權和所有權流轉制度、城鄉統一或銜接的住房產權制度、城鄉統一的資金產權制度等；二是建立城鄉統一的價格制度，如實行城鄉統一的自由價格制度，徹底消除工農業產品價格“剪刀差”，打破壟斷行業的壟斷定價等；三是建立城鄉統一的戶籍制度，按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度；四是建立城鄉統一的就業制度，如建立城鄉統一或銜接的勞動擇業制度、就業和失業登記制度、就業保障制度等，建立覆蓋城鄉的人才和勞動力服務網絡，逐步取消“農民工”稱謂，實現城鄉勞動力的擇業自由和選擇工作地點的自由，規定農村居民在城鎮就業并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當地城鎮居民同等的待遇，并履行相應的義務；五是建立城鄉統一的福利保障和教育制度，包括逐步建立城鄉統一的養老和醫療保障制度、最低生活保障制度和教育制度等，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農民也應同樣享有，即歸還農民基本的國民待遇；六是建立城鄉統一的財稅金融制度，逐步統一城鄉稅制，統一城鄉居民的非稅負擔，使城鄉的財政支出與其人口比例大致相適應，對農村金融資金的轉移進行適當的限制，考慮到農民過去做出了較多的奉獻和犧牲，按照十六屆三中全會的要求，今后新增的教育、衛生、文化等事業經費應主要用于農村，加大對農村的財政轉移支付力度。

與此同時，還要著重推進如下有利于統籌城鄉發展的體制改革：一是推進政府管理體制改革，如減少政府層次、精簡政府機構、轉變政府職能、培育農村自治組織等；二是推進干部管理制度改革，如重視農村基層干部的培養和提拔、加強上下級之間的干部交流等；三是推進行政區劃體制改革，如按照經濟區域的要求，適當調整行政區劃等；四是推進城鎮管理體制改革，如促進不同等級城市或城鎮之間的公平競爭，減少上級城市對下級城市或城鎮的收入上繳等；五是推進農民權益組織變革，提高農民的組織化程度。

第五，夯實統籌城鄉發展的基礎——統籌城鄉產業發展。一是制定城鄉產業統籌發展的總體規劃，明確其指導思想、基本原則、發展目標、總體思路、重點行業、重點地區、重點企業和保障措施等；二是建立城鄉產業統籌發展的利益機制，如建立城鄉產業發展品牌共享機制、上下游產業間的利益共享機制等；三是建立城鄉產業統籌發展的互動網絡，如建立城鄉產業連鎖網絡，大力發展橫跨城鄉的產業集群；四是開展城鄉產業統籌發展的項目布局，適當增加農村的產業項目，或促進城市項目向農村輻射；五是營造城鄉產業統籌發展的合理環境，如放寬農民創業的行業準入，降低農民創業的門檻，建立農民進城創業的援助機制（如廉租公寓、投訴中心等），設立統籌城鄉居民創業的信息服務網絡，增強農民的就業競爭力等。

最后，采取統籌城鄉發展的保障措施。這一點主要針對已獲得全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區資格的重慶市和成都市來說。一是思想保障，包括思想解放、思想統一和思想重視，建議在各級政府層面，通過動員會議、論壇、研討會、獻計獻策活動、群眾學習等各種形式予以落實；二是組織保障，如設立與中央政府及其有關部委的聯絡機制，設立專司城鄉統籌的領導小組及其辦公室，建立貫穿到基層的落實城鄉統籌的層級網絡組織體系，鼓勵創辦各種為統籌城鄉服務的非政府組織；三是干部保障，如打破現有格局，在市委市政府層面組織強有力的協調班子，將對城鄉統籌實驗有較深理解的干部提拔到領導崗位，加大與中央政府有關部委、沿海地區干部交流的力度，針對城鄉統籌實驗制定專門的考核體系，加強對各級干部的考核力度；四是群眾保障，如樹立“人人是主人”、“人人是人才”的理念，調動全體市民投入到城鄉統籌的偉大實驗中來，組織“我為城鄉統籌出主意”、“我為城鄉統籌做貢獻”的全民活動，開展各種獎勵表彰活動，對那些為城鄉統籌做出貢獻的市民進行獎勵和表彰；五是政策保障，盡可能爭取中央政府進一步的政策支持，與有關部委聯合有針對性地開展有關政策創新實驗和試點，有步驟、成系統地在市委和市政府層面出臺城鄉統籌新政策，鼓勵區縣政府大膽進行新政策探索；六是對外協作保障，如與有關國際組織和國外友好城市開展協作，設立多種形式的專家顧問委員會，與有關專家開展協作，與有關部委開展協作，與國家科研機構和高等院校開展協作，與沿海發達地區開展協作，與四川省和成都市開展協作，與國內外大型企業開展協作等。

統籌城鄉發展政策建議責任編輯：飛雪

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第三篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第四篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

第五篇：關于統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展;要統籌城鄉發展;要統籌經濟社會發展;要統籌人和自然和諧發展;要統籌國內發展與對外開放。）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。要落實這一戰略決策，必須從戰略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰略思路和主要內容，給出其戰略重點與對策建議。

一、統籌城鄉發展的時代背景與戰略意義

1、從目前我國經濟發展的階段看，已具備統籌城鄉發展的現實條件

城鄉關系一般是與工業化進程密切相關的。工業化通常經過三個階段，即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段，工農業協調發展的中期階段，以及工業支持農業發展的實現階段.工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業化中期階段。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉發展，既與這一階段我國城鄉關系的基本特征相適應，又具有重要的戰略意義。

2、從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉經濟社會發展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

二、統籌城鄉發展的戰略思路與主要內容

統籌城鄉經濟社會發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。

1、統籌城鄉發展的戰略思路

統籌城鄉發展的基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統籌城鄉發展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉下人”，城市要幫扶農村，工業要反哺農業，應當是統籌城鄉經濟社會發展的題中應有之義。無論從我國的產業結構、城鄉結構、就業結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

2、統籌城鄉發展的主要內容

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民

觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬件設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。

二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

三、統籌城鄉發展的戰略重點與對策建議

1、統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，也就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實?？茖W發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

2、統籌城鄉發展要注意以“三化”帶“三農”

總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉統籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發展戰略的重要實踐依據。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辯證的統一體。工業化居于主導地位，是城鎮化和產業化的核心，只有通過工業化才能逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民；城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體，可以通過城鎮的要素聚集促進工業化和產業化的發展；農業產業化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮化和工業化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業經營企業化。企業化寓于產業化之中，貫穿于農業產業化的全過程。為推進農業企業化，要下大力氣培育農業龍頭企業，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業＋基地＋農戶”、“專業協會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統籌城鄉發展要把統籌城鄉教育作為首要工程

城鄉差別大、農民增收難的根子，集中體現在教育、醫療、養老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養和整個教育事業的發展，關系到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發展相對薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉之間、校際之間不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發放標準不統一，來源不穩定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統籌城鄉教育發展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰略高度出發，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉經濟二元結構相伴隨的城鄉教育差距，優先發展農村教育。

一是努力完善農村義務教育發展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農村學校規模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉鎮為單位，重新規劃農村鄉鎮中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區市教體局統一管理，建立教師工資按照區市統一標準發放制度。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉教育發展共同體。首先是建立城鄉學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助?？h區政府要按有關規定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。

三是加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

4、統籌城鄉發展要把統籌城鄉社會保障作為突破口

小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。中國城鄉社會保障制度處于分割狀態。在國家財政的支出中，只有少數用于農村社會救濟；在農民養老保險和醫療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養老保險和醫療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區建立起與城市統一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉統籌發展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統籌城鄉社會保障的重中之重，是保持農村社會穩定的“穩壓器”。

完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發達地區，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫療制度，再逐步建立養老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養老制度，減少和消除“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養老保險基金；逐步提高養老保障水平，穩步推進城鎮社保向農民覆蓋，最終實現與城鎮社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮低保水平的合理比例關系；穩步建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度。

5、統籌城鄉發展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點

只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發展的一個最基本特征是：隨著經濟的發展，農業在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發展才能進入良性的循環狀態。否則，農業人口不減少，大多數的人口只能創造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業，是實現農業現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。

首先，農村勞動力轉移可以為農業生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業，一方面可以增加從事農業勞動力的資源占有，為農業走規模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發生逆轉，在農業生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區之間、城鄉之間、產業之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%?？梢?，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業發展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業民工的就業證卡，簡化農民外出就業手續，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規范企業用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。