第一篇：縣統籌城鄉發展的調研意見

找文章到xiexiebang.com更多原創-(http://www.tmdps.cn/)統籌協調城鄉發展，是一項長期性、系統性、全局性、戰略性任務，是解決我國客觀存在的城鄉二元結構和日益突出的“三農”問題的根本途徑，是建設社會主義

新農村的重大舉措，是樹立和落實科學發展觀的重要體現，對推動我縣經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。根據黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，我縣組織縣農辦、縣經濟局、縣規劃和建設局、縣發改局等部門就統籌城鄉協調發展進行了專題調研，形成了如下調研意見。

一、現狀原因分析

（一）農民無緣分享工業進步和城市發展的成果

農業是一個古老的傳統產業。農民只有勞動、國家賦予的土地經營權、宅基地使用權和勞動所得農產品的權利，無緣分享工業化、城市化成果。一是就業制度的不合理。在計劃經濟體制下，農民就業只能當農民，要獲得在工、商業的就業權利，要享受城市居民的各種社會福利，只能通過“農轉非”方式實現。在現有體制下，農民雖然可以進城務工，但是由于農村勞動力缺乏技能和得不到應有的勞動保障和社會福利，因此很難享受到與城市居民同等的待遇。二是土地制度的不公平。在我國現存城市和農村兩種不同的土地政策，城市土地國家所有，農村土地集體所有，兩者之間存在巨額的價差，國家通過土地征用制度，實現土地性質的轉換，獲取巨額價差用于城市建設和工業發展。三是農民物權的不公正。改革開放后，建立在集體土地所有權基礎上的宅基地使用權只能使用和繼承，不能交易，農民的房屋只能作為消費品而存在，資產被沉淀下來，發揮不了應有的作用，產生不了效益，難以體現價值。四是農產品價格的低迷化。我縣城鎮化水平低，農產品是“生之者眾，用之者寡”，再加上缺乏強有力的組織引導和統籌農業生產、協調農產品價格，農產品價格長期低迷。

（二）農民在國民經濟再分配體系中處于弱勢地位

在國民經濟再分配過程中，財政、稅收、教育、衛生、社會保障、基礎建設等主要向工業和城市傾斜，加劇了“三農”問題。取消農業稅前，一方按收入、一方按成本計稅，城市居民按工資性收入納稅，而農民依據耕地面積計稅并承擔“三提五統”費用。城市教育國家辦由公共財政出錢，農村教育人民辦要農民出錢。道路等公共設施建設，城市由財政出資，農村則是農民集資。

（三）經濟增長方式長期忽視了農業的發展

在計劃經濟時期，我國走的是以工哺農道路，經濟增長方式屬投資帶動型，主要依靠農業獲取工業發展原始積累，通過國家和國營企業投資帶動經濟增長。改革開放后，國家調整投資與消費、輕工業與重工業的比例，積極擴大出口，大幅度提高農產品價格，采取投資、消費、出口并重的經濟增長方式。隨著出口的快速增長，我國經濟增長方式逐步轉變為以出口為導向的發展戰略，以國際消費為依托，國民經濟的發展可以脫離國內消費而實現快速增長，國民經濟發展忽視農村的消費，但需要農村提供廉價的勞動力和農產品，這就是我國“三農”問題得不到重視和解決的一個重要原因。由于我國長期以來經濟增長方式忽視農業的發展，經濟制度阻礙農民共享發展成果，公共財政政策忽略農村建設，導致城鄉差距進一步加大，形成了“農民真苦、農村真窮、農業真難”的局面。

二、我縣推進城鄉發展的總體思路及目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞實現全面建設小康社會目標和構建和諧社會的要求，貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，全面貫徹落實科學發展觀，加大對農村發展的支持力度，完善體制機制，大力推進工業化、城鎮化、農業產業化“三化互動”，全面開放、全民創業、全民致富。

（二）總體原則

堅持用科學發展觀指導城鄉統籌，堅持用平等、發展、開放、和諧的理念引領城鄉統籌，堅持用體制機制創新來設計城鄉統籌，堅持用利益調節來實施城鄉統籌，堅持“政府引導、市場推動”推進城鄉統籌。

（三）基本思路

總體上按照“夯基礎、強工業、活三產、興科教”的發展思路，堅持“統籌城鄉、科學規劃，因地制宜、分步推進”的原則，構建“以城帶鄉、以鄉促城”的城鄉統籌發展的新格局。基本思路是：以建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效機制為核心；以公共財政向農村覆蓋為突破口，著力發展現代農業，建設社會主義新農村；以建立“以工促農、以城帶鄉”的發展機制為重點，大力推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，促進城鄉經濟社會共同發展，共同繁榮；以戶籍改革為契機，逐步建立城鄉公平的就業制度、社會保障體制和社會管理制度；以縣城為中心、鄉鎮為副中心的社會管理模式為載體，推動農民分工專業化，把農民轉移到二、三產業，讓更多的農村人口進入城鎮安居樂業；以改造傳統農業發展現代農業為手段，把農村傳統村落改造成為農村新型社區，著力構建城鄉統一的政治、經濟和社會管理制度，解放和發展農村生產力，實現城鄉統籌協調發展。

（四）預期目標

到“十一五”末，全縣城鎮化水平由

2006年的19.3提高到24，非農產業比重由2006年的39.4提高到72.5，農民人均純收入由2006年的3065元提高到4200元。

三、我縣推進城鄉發展的主要措施

（一）以“四建四促”為推動，促進城鄉協調發展

即：工業建園區，促進規模經濟的發展，農業建基地，促進農業產業化經濟的發展，城市建新區，促進城市形象的提升，農村建新村，促進城鄉和諧統一。落實“新村產業化、新型工業化、拓展城鎮化”的工作措施：在工業上，以打造“西部紡織城”為重點，落實“四抓四促”措施，加快新型工業化進程；在農業上，堅持把“大調結構、調大結構”思路貫穿于發展現代農業始終，著力抓好產業結構的戰略性調整，把結構調優，產業調強，產業鏈調長。做大做強現代畜牧業、蠶桑產業、農產品加工業，以“戶辦增收工程”為重點強力推進社會主義新農村建設；在城市建設上，按照“三區統籌、三片互動”思路抓好縣城發展，推進城鎮化。

（二）堅持“六個統籌”，探索城鄉協調對稱發展

1．統籌城鄉規劃

從縣域經濟統籌發展的角度出發，統籌考慮城鄉空間布局，把規劃覆蓋到農村，切實解決城鄉之間規劃分割的問題，使城市和農村規劃無縫對接，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉空間結構體系。著眼于農村生產力的新發展、農民生活水平的新提高、社會文明進步的新風尚、生態環境友好的新面貌、依法民主管理的新體系等方面的內容，按照“發展現代農業、建設現代農村、培育現代農民”的總體要求，圍繞農村“產業園區化、居民社區化、生產規?；?、組織合作化、保障社會化、環境生態化”的基本思路，制定新農村建設的階段目標，形成城鄉統籌、相互銜接、協調對稱的規劃格局，包括產業布局體系、公共服務設施體系、基礎設施體系等專項規劃。形成包括縣城為中心，鄉鎮，社區（居民點）在內的三級結構布局。逐步將現有農村行政村，建設成為相對集中的農村社區（居民點）。

2．統籌城鄉建設

一是加快縣城建設。新城區、舊城區、工業園區三區統籌，縣城面積增加到8.2平方公里，人口增加到12萬人。二是加快小集鎮建設。加快小集鎮建設，提高鄉鎮工業化程度，改善基礎設施條件，提高城鄉居民生活水平，為三產業發展奠定基礎。三是加快農村基礎設施建設。在城鄉同步推進交通、供水、電力、通訊、燃氣等基礎設施建設。加強農村衛生硬件建設，著力優化農村發展環境，實現城鄉衛生服務體系并行、城鄉衛生基礎網絡并軌、城鄉衛生資源聯動，推進城鄉基礎設施建設協調對稱發展；實施交通“兩網”（城鄉道路網、城鄉客運網）工程，農村社區（居民點）之間實現客運公交化；加強農田水利、水土保持生態建設，加快灌區續建配套和節水改造，推進天然氣利用工程建設，改造供電設施，統籌城鄉通訊、郵政等信息化服務設施建設。

3．統籌城鄉經營

農民集中居住區由物業公司實施社區化管理，引導農民摒棄舊觀念、舊習俗，倡導科學、文明、健康、向上的文明鄉風。積極鼓勵農村富余勞動力進城居家、經商、辦企業；以市場化運作方式經營好城市土地，按照“誰投資、誰受益”的原則，發揮資產效益，吸引農戶參與小城鎮開發建設，促進農村勞動力向非農產業轉移。

4．統籌城鄉產業發展

搞好鄉鎮經濟發展布局和建設，以區域性集鎮為依托，充分發揮各自的相對優勢，拓展空間。重點抓好＊等鄉鎮的中藥材基地建設和優質水果、水產、蓮藕標準化生產基地建設；抓好＊等15個鄉鎮蠶桑標準化生產基地建設，抓好＊等鄉鎮的無公害優質生豬基地建設，抓好＊等鄉鎮的優質肉羊標準化生產基地建設，抓好＊等6個鄉鎮蔬菜標準化基地建設。大力發展生態觀光農業。

5．統籌城鄉社會事業

發展農村教育、衛生、科技、文化、體育等社會事業。按照科學發展觀的要求，樹立正確的教育發展理念，全面普及義務教育。完善以縣為主的農村義務教育管理體制，推進農村義務教育改革，免除農村義務教育階段學費；建立困難家庭學生免費提供教科書并補助寄讀生制度，建立農村義務教育長效機制。推進城鄉就業和社會保障協調對稱發展。進一步放寬農民進城就業和定居的條件。

6．統籌城鄉生態環境建設

按照建設丘陵地區生態示范縣的要求，統籌城鄉和諧發展。縣城發展以建設生態園林城市為目標，加快縣城綠化、凈化、美化、亮化、環衛等市政工程建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村，發展循環經濟，實施“百村萬戶”生態示范工程。

（三）加快產業聚集，培育城鄉發展的新支撐

一是堅持“工業強縣”。突出工業在城鄉經濟社會發展中的主體地位，堅定不移地推進“工業強縣”戰略，按照集約發展的原則，以園區為載體，以農業主導產業為依托，圍繞“基礎配套、政策配套、機制配套、環境配套”四個配套，培育一批重大農業產業化項目，加速打造西部棉紡織工業基地。圍繞重大農業產業化項目搞好配套生產，延伸產業鏈，增強農村工業發展實力，促進城鄉互動共融發展，使工業經濟成為城鄉經濟社會發展的重要支撐。二是堅持“生態富民”。以生態園區為載體，全力打造現代農業產業集群。三是堅持發展現代服務業。積極引導城市商貿企業到農村開展連鎖經營，增強對農村的輻射和帶動作用。同時，促進休閑旅游、餐飲娛樂、生態住宅等相關產業蓬勃發展，實現第三產業的快速提升。

（四）實施“四大工程”，打造失地農民富民安民新載體

一是實施“安居工程”，確保農民失地不失所。根據“宜聚則聚、宜散則散”的原則，按照城市居住社區規劃標準，合理確定農村社區的數量、空間布局以及建設時間，改善農民的居住環境。二是實施“保障工程”，確保農民失地不失利。按照建立城鄉“低保”滿覆蓋、醫療保險全參與、社會援助春常在的要求，積極推進農村社會保障體系建設，加快建立“農村社保”，繼續完善“農村醫?！?，全面實施“農村低保”。三是實施“素質工程”，確保農民失地不失技。按照“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民”的要求，對接市場需求和勞動力培訓意愿對農民開展技能、轉崗和適應性培訓，使適齡農民具有較高的科學文化素質和較強的就業、創業能力，實現農民“壯有所為”。四是實施“樂業工程”，確保農民失地不失業。堅持以產業促就業，注重“新居工程”規劃與基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃、產業發展規劃的“四規聯動”，把最有利的位置和空間留給集中居住區建設市場、商業設施和其他三產業設施，用于解決農民集中后的就業問題。通過轉移農民就業，增加農民收入。

（五）大力發展生產，增加農民收入

一是大力發展現代農業。以建設現代畜牧經濟、做大做強蠶桑產業為重點，從發展理念、經營形式、產業體系、物質裝備、科技支撐、農民培養等方面突破傳統農業，提高農業生產、加工機械化作業水平，加快以整村推進戶辦增收工程為重點的社會主義新農村建設步伐，加快現代農業進程，增強農業綜合生產能力、農民持續增收能力、農村社會管理能力、農業產業競爭能力和農業持續發展活力。二是繼續調整農業結構。發展現代畜牧蠶桑產業，調整種養結構；發展經濟作物，調整糧經結構；加快農業基地建設，調整區域經濟結構。通過結構調整，提高農業效益。三是推進農業產業化提質轉型。發展和壯大龍頭企業，突出龍頭企業在農業產業化中的主導地位；培育和發展農民專合組織、種養業場、公司、業主，提高農業的組織化程度；完善利益聯結機制，發揮龍頭企業的帶動作用。通過產業化經營，提高農產品收益。四是改善農業生產條件。著力提高農田水利化、農路通暢化、農村信息化和農業設施化水平。

（六）建立城鄉統一的社會服務體系，促進城鄉和諧發展

一是建立義務教育管理體制。建立以縣為主的義教育管理體制，繼續深化，逐步建立城鄉統一的義務教育管理體制。二是深化農村新型合作醫療改革。抓住機遇，提高農村新型合作醫療覆蓋面，逐步建立覆蓋全社會的廣覆蓋、高水平、多層次的統一的醫療保險體系。三是搞好農村文化、體育、廣播、法律、維權等方面的建設。四是搞好“萬村千鄉連鎖店”、“配送中心”、“放心店”、“農民書屋”建設，建立村勞務、物資配送中心。五是實施科技特派員、科技輔導員制度。大力開展科技“三下鄉”活動、實施“科技入戶”工程。六是開展“留守老人”、“留守兒童”關愛活動。

四、幾點建議

（一）清理、撤銷不利于城鄉統籌發展的政策

建議中央、省、市、縣各級清理、撤銷不利于城鄉統籌發展的文件和歧視農民的政策規定，完善、制定城鄉統籌發展政策。

（二）統籌城鄉規劃和管理

根據《城鄉規劃法》的立法精神，樹立城鄉協調對稱發展新理念，將村鎮規劃納入規劃管理范圍，解決城鄉規劃分割問題。進一步強化城市的輻射帶動作用，促進城鄉之間各種要素的雙向流動，實現資源共享、合理配置。統籌規劃城鄉基礎設施，加快城市基礎設施向農村延伸，推動城市文明向廣大農村擴散，使城鄉融合共同發展。逐步充實和加強鄉鎮規劃管理部門的力量。

（三）增加“三農”投入

量力而行發展村鎮銀行。整合專業、商業銀行資源，加大農業的信貸支持力度。配合城鄉協調對稱發展，建立起公共財政框架，加大對“三農”的投入。以農產品加工為主的農業產業化龍頭企業，由縣統籌，建立農業基地建設、農業發展基金和農業風險調節基金。改革“三項補貼”，糧食直補、良種補貼、農機補貼“三項補貼”。由村、組打捆用于農田水利基礎設施建設。始終把工作的重點放在打破城鄉分割的二元體制障礙上，堅持“多予、少取、放活”的方針，在政策上多向農村傾斜、向農村延伸，多給農業支持，多給農民幫助，做到凡是能給的、該給的，全部如數給予農民。

（四）統一城鄉就業制度

引導農村富余勞動力向非農產業和小城鎮轉移，建立城鄉協調對稱發展勞動力市場和平等就業制度，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，尊重和保護農民工在城鎮就業的自由和尊嚴。一是要清除對農村勞動者進城就業的限制性規定。徹底廢除各種針對農村和外來勞動力進城就業的歧視性規定和不合理限制，取消一切專門針對農村勞動力的行政審批和行政收費。二是實行城鄉統一的就業扶持政策。面向農村勞動者免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹服務，搞好農村勞動力的職業培訓、創業培訓和技能鑒定。將有勞動能力、有就業愿望的農村被征地農民納入再就業政策扶持范圍。三是完善公共就業服務體系。加強公共就業服務機構和基層勞動保障平臺建設，在村設立勞務輸出信息員、勞務輸出聯絡員、維權服務員，建立村勞務配送中心，將公共就業服務體系延伸到鄉村。加強對鄉鎮、社區勞動保障服務機構的指導，完善基層公共就業服務體系建設。四是建立覆蓋城鄉的職業培訓體系。改革和完善培訓補貼方式，落實職業培訓補貼政策，形成惠及城鄉勞動者的職業培訓政策體系。品牌培訓、勞務扶貧、就業培訓補貼到農民，建議中央、省提高補助標準，每人補貼1000元以上；陽光工程每人補貼500元以上。統籌規劃，綜合布局，整合職業培訓資源，形成能夠覆蓋城鄉的職業培訓體系。加大職業培訓學校、就業訓練中心、成人學校、公共實訓基地的建設投入，充實師資力量和硬件設施，發揮其在就業培訓中的主導作用。五是建立覆蓋全社會的勞動保障制度。穩步推進農民工養老保險制度，凡是與用人單位建立1年以上勞動關系的進城農民工，必須參加城鎮職工基本養老保險，用人單位按規定為其繳納基本養老保險費，并代為扣繳個人應繳部分。靈活就業的農民工，可按當地城鎮靈活就業人員辦法參保。依法將農民工全面納入工傷保險。按照《工傷保險條例》的規定，將農民工全面納入工傷保險范圍，并按時足額繳納保險費。多途徑解決農民工醫療保障問題。與用人單位建立勞動關系的農民工，隨所在單位參加當地職工基本醫療保險，享受相關待遇，切實解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。探索建立城鄉統一的失業保險制度。用人單位必須按照規定為農民工繳納失業保險費。建立最低工資標準正常增長機制。建立被征地農民基本生活保障制度。

（五）完善農村土地有關政策

一是改革和完善土地政策。建立土地征收和農地轉用相對分離的制度，實行集體土地統一先行征收、政府儲備、適時轉用；建立征地區綜合地價制度，完善征地價格形成機制，實現征地補償“同地同價”。探索多渠道被征地農民安置方式，確保農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。二是建立城市土地收益補償農村的機制。規范政府土地出讓收益用途，用于失地農民的技能培訓和再就業，建立失地農民再就業專項儲備基金，用于農村土地管理、利用和開發，用于農村基礎設施建設以及廉租住房建設，用于農村土地功能配套設施建設。三是探索賦予物權性質的土地承包經營權的新的流轉方式。建議允許農民利用土地承包經營權作為股份發展農村合作經濟組織，以鄉鎮為基礎，建立土地承包經營權流轉（或投資）中心和土地整治、開發公司，推進土地規模經營，提高農業規模效益。農民自愿以土地經營權和房屋使用權作為“原始股”參與農業產業化經營，農民不僅成為“農民房東 公司股東 產業工人”，而且還獲得“股金（股份經營收益分紅）租金（土地和房屋委托經營保底收益）傭金（務工的工資收入）”等收入。四是積極研究作為物權性質的農民宅基地使用權的使用、抵押和流轉問題。

（六）改革農村管理體制

一是樹立城鄉協調對稱發展的行政管理的理念。完善“一個體制（公有制）、兩種制度（國有和集體）”的土地管理制度，改革戶籍管理制度，取消農業、非農業戶口的戶口稱謂，在制定政策、設置機構、實行管理上，樹立統籌考慮城市和農村居民的意識，使城市居民和農民有平等的人格尊嚴和發展機會。二是深化行政管理體制改革。在推進農村綜合改革中，要轉變鄉鎮政府職能，建立服務型法治政府。建立有利于縮小城鄉差距、促進制度公平、實現城鄉統籌協調發展的行政管理體制。通過行政管理體制改革，強化政府對區域經濟社會規劃、協調、服務功能，弱化直接參與生產經營功能；強化城鄉統籌的發展功能，弱化經營管理職能；強化公益性事業發展功能，弱化事務性職能。三是合并城鄉分治的行政管理職能和機構。有的職能是城市有農村無，有的是同一種職能因城鄉地理位置分為不同管理部門。逐步理順職能關系，實行城鄉統一政策、統一管理、統一服務、統一執法；逐步合并城鄉分治的行政機構，建立城鄉統一的行政管理體制。

第二篇：統籌城鄉發展調研

關于統籌城鄉發展的思考

“統籌城鄉發展”是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，只有農村與城鎮相互協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續快速發展。立足我縣實際，如何更好統籌城鄉經濟發展，真正使農民群眾得到更多實惠，經過調研，我認為可以從以下幾點進行努力：

一、統籌城鄉發展，要以規劃為先

建設社會主義新農村，必須改變過去城鄉規劃一邊冷的狀況，大力發展鄉村建設，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據現今發展趨勢，科學規劃城鄉建設，逐步縮小城鄉差別。

一是統籌城鄉產業規劃，按照我縣“十二五”戰略目標以及資源分布情況，抓好文化旅游業及其它特色產業發展。二是統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地，不斷完善重點鄉鎮的總體規劃，充分發揮鄉鎮的輻射帶動作用。

三是統籌城鄉基礎設施建設規劃，進一步加大對農村道路、交通、運輸、電力、通信、商業網點設施等重點基礎設施項目的建設，不斷擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象。

四是統籌農村社區建設規劃,對農村要按照路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、環境美化的要求和提高農民生活質量的目標，以農村宅基地整治、非法用地處理、農村垃圾集中收集處理、發展農村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設管理的成功經驗，進行社區化管理。

二、深化農村綜合改革，為統籌城鄉發展提供制度保障 全面取消農業稅后，以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農村綜合改革的實質在于調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的某些環節和方面，逐步消除影響城鄉互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，為統籌城鄉發展提供有力的制度保障。未來幾年，農村綜合改革應當從農村最突出的矛盾出發，主要解決農民土地使用權的制度保障、建立農村公共服務體制和改善鄉村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉統一的經濟社會制度安排。

三、加大農村公共產品投入力度，縮小城鄉發展差距 我縣農村的基礎設施建設比較落后，適度加快農村的基礎設施建設是必要的。在統籌城鄉發展的大背景下，應當看到，農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發展權，關系到農村社會的長治久安。要進一步加大農村投入力度，努力縮小城鄉發展差距，大力推動社會公眾資源向農村傾

斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

四、加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制 實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。以農副產品加工業為城鄉經濟結合點，推進城鄉產業穩步、協調、可持續發展。農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，解決農產品增產不增收的問題，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中

起著關鍵作用。

五、努力建立城鄉統一的公共服務體制

從現實來看，城鄉公共服務的嚴重失衡、農村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉統籌發展的突出問題，并成為城鄉分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系納入到城鄉經濟社會發展一體化大格局中，并作為基本任務完成好。

一要加大財政對基礎教育的投入，建立城鄉統一的基礎教育辦學標準和師資配備，提高從事農村基礎教育教師的知識和收入水平，實現城鄉基礎教育均等化。

二要加強對農村醫療衛生服務的供給，配好配強農村醫療衛生醫生，縮小城鄉居民醫療衛生條件的差距；進一步完善農村合作醫療制度，提高農民的健康水平，實現城鄉基礎醫療衛生均等化。

三要建立農村居民最低生活保障制度，將農村困難群眾納入城市社會保障體系，實現城鄉社會保障均等化。

四要加強農村文化生活投入。加強農村文化生活投入，提高農民居民文化素質，豐富農民精神生活。在大力開展“農家書屋”建設的基礎上，進一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉活動。

第三篇：統籌城鄉發展調研報告

關于西旗羊肉特色發展的調研報告

經過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區采用天然放牧，加上本地區得天獨厚的綠色、無污染環境，非常適合西旗羊肉的生產，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產加工到銷售的符合西旗羊肉持續發展的特色之路。

一、西旗羊肉的現狀

1.我旗環境與生態保護建設現狀

2009年，我旗以“生態旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯戶經營、增大減小、增草增效”的發展思路，繼續加大對草原生態和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態建設與保護規模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮、阿拉坦額莫勒鎮西區等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題?！氨辈菽险{”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產青貯2萬噸，實現產值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養殖戶、以草定畜戶和受災戶發放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業牲畜總頭數達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產加工現狀

我旗的畜牧養殖基本上保持傳統的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產方式既有其優勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經濟的生產方式，但是如果生態比較脆弱，載畜量過大，對草原生態來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發展一條在保護和改善生態環境，使畜牧生產創造更大經濟效益的和諧發展的雙贏之路。

我旗轄區內有登記注冊的肉食品加工企業12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產品標準76個。依照現有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發展中面臨的問題

1.生態環境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養殖水平和專業化水平，控制活畜數量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰略，探索實踐牧區畜牧業經營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織為代表的15家合作經營組織，在改變傳統畜牧業生產經營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區特色的社會主義新牧區建設取得階段性成果。使特色養殖和專業養

殖成為今后發展的方向。為西旗羊肉的今后專業化發展提供機制保障。

2.具有優勢的的西旗羊肉的生產加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環節需大力加強。

我旗應全面加快城鄉統籌發展，結合牧區綜合改革，推廣家庭牧場、聯戶經營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區特色產業多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業為核心、以效益為紐帶”的牧區特色產業發展機制，培育“企業+基地+牧戶+營銷+市場”的發展模式。形成牧戶聯合，專業養殖，擴大養殖規模，縮短養殖周期，提高牲畜的出欄率和經濟效益。銷售應根據西旗羊肉品牌價值和營養價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發展之路

1.繼續加強生態和環境保護建設，促進畜牧業持續健康穩定發展。

2.發展壯大農牧業產業化龍頭企業，堅持把培育龍頭企業作為推進農牧業產業化經營、保障牧民持續增收的重點，依托主導產業、品牌和資源優勢，吸引外來資金，發展一批經濟實力強、投資規模大、市場前景好、可持續發展后勁足的新型農畜產品加工龍頭企業，促進農牧業產業化規模整體擴張，經濟效益和社會效益、環境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產加工制定相關的產品標準和技術操作規程，對相關企業管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業按照標準進行生產經營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發具有地區特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養殖和生產加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養價值較同類產品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產品優勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產品，立足區位優勢，把握時機，順勢而行，科學合理發展，能為我旗的畜牧養殖和羊肉加工及其它相關行業帶來巨大的經濟效益，為新牧區建設和草原生態保護建設帶來巨大改變。

第四篇：城鄉統籌發展調研報告

關于加快我市新型城鎮化、農業現代化進程

推進城鄉統籌發展的對策建議

統籌城鄉發展，是解決“三農”問題、實現城鄉互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、我市統籌城鄉發展的基本情況

（一）始終堅持城鄉協調共進，統籌發展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統籌城鄉發展作為指導區域經濟社會發展的重要方針，大力實施“三化”化“三農”戰略，堅持走“以城帶鄉、以工促農”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務，將“工業強市”、“城市帶動”戰略提升為“產業強市”、“城鄉統籌”戰略，著力構建“以工帶農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制，實現了統籌發展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮和農民集中居住區建設，城鎮化水平明顯提升。在加快建設中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮作為統籌城鄉發展的紐帶，掀起新一輪小城鎮建設高潮。去年，全市小城鎮新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規劃為XXX個集中居住區，并啟動建設“三靠近”農民集中居住區。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農村環境，農村面貌明顯改善。

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（三）著力轉變農業發展方式，農業現代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創建”工程，積極發展現代高效農業。至去年底，全市高效農業和高效漁業分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產面積XX和XX%；設施農業XX萬畝，其中千畝以上規模生產基地XX個。啟動建設XX個省級和市級現代農業產業園區，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農業招商引資，XXX等一批知名龍頭企業相繼落戶，農業產業化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農民人均純收入達XXX元，增幅連續XX年居全省前列，連續XX年保持兩位數增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉鎮（街道）一般預算收入均超千萬元，65個鄉鎮財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務逐步向農村延伸。在XX率先實現農村適齡居民參加新農保和60歲以上老人基礎養老金發放“兩個全覆蓋”，新農合參合率達XX%，農村低保標準提高到每人每月XXX元。不斷加大對農村教育、衛生、文化和基礎設施投入，農村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標實現村XX個，XXX萬貧困人口實現脫貧。

二、我市統籌城鄉發展面臨的主要困難和問題

一是城鄉二元結構依然較為突出。目前，城鄉在就業創業、土地補償、基礎設施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農業弱質、農民弱勢、農村弱位的現象依然很明顯。

三是工業和城鎮對“三農”的帶動力不強。因工業化和城市化水平不高，“以城帶鄉、以工促農”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務艱巨。計劃經濟體制下形成的行業、地區分割現象沒有徹底扭轉，阻礙城鄉資源的合理流動。

三、對策建議

我市統籌城鄉發展應遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統籌規劃為引領，以富民強村為核心，以產業發展為支撐，以改革創新為動力，加快構建“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制。

（一）堅持統籌規劃先行，進一步完善城鄉一體規劃。按照“綜合性、科學性、創造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮體系規劃、農村鄉鎮空間規劃，以及城鄉產業布局、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、公共服務、生態環境保護等各項規劃，形成城鄉融合銜接、全面覆蓋的規劃體系，切實提高統籌發展的科學性和前瞻性。

（二）優化城鄉空間布局，進一步加快城鎮化步伐。堅持“一核多極”的發展思路，大力建設中心城市和縣城，打造現代化中等城市群。加快推進XXX等鄉鎮全面融入市區，高起點建設XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農村人口進城入鎮，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮當城建”的理念，堅持“分類指導、突出重點、彰顯特色”的建設思路，全面加快小城鎮建設，重點抓好規模居住小區、商貿街區、交通、供排水、環衛設施等建設，集中力量建設一排重點中心鎮，構建梯度化城鎮體系。積極穩妥推進“三靠近”農民集中居住區建設，實現小城鎮與農民集中居住建設的有效銜接。到2015年，全市小城鎮規模居住小區達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權強鎮試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉鎮、村居合并規劃。

（三）強化城鄉產業互動，進一步增強統籌發展內動力。深入實施產業強市戰略，堅持外引與內培并舉、工業化與信息化互動，全力加快新型工業化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業項目逐步轉移到農村，加強重點鄉鎮工業集中區建設和考核指導，不斷提升農村工業化水平，進一步增強統籌城鄉發展的核心動力。按照“擴量與提質并舉、品牌與市場齊抓、園區與龍頭共建”的思路，大力發展蔬菜、水產、禽類等三大優勢主導產業，深入推廣農業“三新”工程，著力完善農產品市場體系，不斷提升現代農業的規模化、標準化、產業化、集約化、信息化水平。按照“規劃設計科學、產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進”的要求，加快建設現代農業產業園區和農產品加工集中區。到2013年建成20個以上省、市級現代農業產業園區。

（四）加快城鄉共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉一體、全面建設，縮小差別、逐步統一”的要求，健全

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城鄉統一的就業服務制度，推進城鄉教育、衛生事業均衡發展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施建設。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發統籌發展活力。組織開展土地承包權確權登記，積極推進農村土地使用制度改革；積極發展適合農村特點的各種金融組織，健全和完善農村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現農村人口“零門檻”進城入鎮；探索推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式，不斷創新行政管理體制和社會管理體制，實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。

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第五篇：城鄉統籌發展科技調研

城鄉統籌發展科技調研

近年來，我縣經濟發展迅速，但是城鄉差距并沒有縮小，反而有逐步擴大的趨勢，如果再不統籌城鄉發展，不僅會影響我縣實施新型城鎮化的戰略，更會對全縣擴大內需、實現經濟持續快速發展形成制約，并影響整個社會的穩定。因此，我縣提出，要做大做強城鄉統籌發展產業支撐體系、城鎮承載體系、公共服務體系、支持保障體系建設。大力推進產業布局、基礎設施、市場體系、公共服務一體化，并通過建設統籌城鄉發展示范區，積極探索發展城市新區、加快城鄉統籌步伐的新模式。

統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，其核心就是要在改變城鄉二元結構、建立平等和諧的城鄉關系方面取得重大突破。就贛州而言，統籌城鄉發展，關鍵是要不斷做大做強城鄉統籌發展支撐體系。目前，我縣對統籌城鄉發展的線路更加明晰，任務更加明確。我縣將從產業支撐體系、城鎮承載體系、公共服務體系、支持保障體系4大體系來進行思考和規劃，全面提升城鄉統籌發展的整體水平。

一、依托產業支撐統籌城鄉發展，鎮域經濟實力壯大

近年來，鐵邊城鎮按照“特色農業立鎮，產業聯動興鎮”的發展思路，全鎮已形成農業、養殖、農民創業、旅游四大支柱產業。近年來，完成地膜玉米種植1.6萬畝、小雜糧種植4.3萬畝，脫毒馬鈴薯種植5.5萬畝，建成呂溝咀、吳岔兩村600畝高標準蘋果示范園，完成張灣子大苗移植示范園 20畝。對42畝沿川道老園進行規范化管理，加強對張澗、田南灣兩村993.3畝蘋果幼園的管理；庭院栽植鮮食杏、山地葡萄、蘋果等苗木10萬余株。在鐵邊城村高臺子組建設標準化養殖場，規模化飼養1萬只海賽克斯品種蛋雞，年產蛋達20萬千克。全鎮蘋果種植大戶300戶，鎮政府對種植大戶進行了果園指導，85%以上的農戶都基本掌握了1—2門實用技術。主導產業的產業化、規模化、效益化水平提高，獨具鎮域特色的果林、養殖、進鎮創業、旅游四位一體的產業模式日趨形成。

但目前支持產業不強不大，產業特色不明顯，農民收入不穩定、集體沒有利益增收點。盡管目前上了不少項目，大多還在“預產期”而未進入“效益期”，而且項目先進性、規模性不夠，零、散、亂，沒有形成真正意義上的園區，沒有形成產業鏈。而由此帶來的便是農民收入不穩定、集體沒有利益點。

二、依托城鎮承載統籌城鄉發展，帶動進鎮農民致富

目前而言，中心鎮和村莊得到了很大的發展，但有個共同的特點就是宜居宜業水平低。集鎮建設偏重于房屋建設（當熱，就經濟水平之束縛目前也只能限于房屋建設），而服務于居民的生活公共服務實施及其它設施嚴重欠缺，環境建設嚴重滯后。居民的就業的項目，場地嚴重不足，群眾

得不到太多的公共服務帶來的實惠和享受。集鎮沒有生產吸引力，沒有就業吸納力，沒有可持續發展了，這就導致了農村勞動力無力就地消化，而只能外出務工，增加了農民就業成本。這種缺乏“三力”的狀況很可能導致現有集鎮，村莊萎縮，或者緩解城鄉統籌發展速度。

三、依托公共服務統籌城鄉發展，為集鎮奠定良好基礎

經過近幾年市、縣專項資金的大力扶持，我鎮一些公共服務實施有了巨大改變。交通投資基本解決了村村通，飲水解困工程解決了我鎮各村飲水困難，教育投資部分資金對我鎮中小學進行了改造，衛生投資建起了一批標準化鄉鎮衛生院、村級衛生站。這些政府部門的直接投資，大大改善了農村基礎設施，豐富了農村公共服務，為集鎮和鄉村下一步發展奠定了良好的基礎。

四、依托支持保障統籌城鄉發展，提高城鄉發展進度

目前，小城鎮建設規劃標準高，建設資金缺口大，融資難度大，城鎮建設工作量大面寬，矛盾多、問題復雜，建設土地征用難度大，群眾抵觸情緒大。我鎮財政根本無力拿出多少資金來進行城鎮建設與管理，只能靠上級政策性支持，而大量的基礎設施和公共性服務設施、社會福利保障和社會保障設施因為不產生之際經濟效益很難用招商和市場運作的辦法解決，更無力支持集鎮和村莊的建設。過去一些因石油而帶動的村莊建設和發展的村，因石油已開采，沒有后續產業，建設難以為繼。盡管我們對一些建設進行了規劃，但極有可能束之高閣，無法實施，延緩城鄉建設速度。