第一篇：基層黨員干部教育培訓工作的現狀與思考

進入新的歷史時期，國際形勢、國內形勢和我們黨的自身建設都發生了重大而深刻的變化，這些變化也給干部教育培訓工作帶來了新的挑戰。如何加強和改進基層干部的教育培訓工作，全面提升基層干部的整體素質和創新能力，是當前面臨的一個重要課題。

從目前干部培訓的現狀來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、各部門多頭、多地培訓，資源整合率不高，培訓管理欠規范。現在不少部門和單位都下設培訓中心，配備了專門的師資，定期對本部門的人員進行培訓，而本應發揮干部培訓主渠道作用的基層黨校卻面臨著主體班辦班不夠、財政投入經費不足、資源使用率不高的問題，這種多頭、多地培訓現象造成了重復培訓、資源浪費、培訓管理缺乏制度化、規范化等問題。

2、培訓內容不新、形式單

一、手段滯后，缺乏針對性和實效性。一方面基層干部培訓缺乏一套嚴密的教學計劃和規范的教材，一個專題、一篇講稿，從省講到鄉鎮，講得不深、不透、不系統，教師素質不夠高，信息不靈，聯系實際不夠緊密。另一方面，培訓形式沒有根據干部職業、年齡、文化、心理特點和不同對象的不同需求，采取“一把鑰匙開一把鎖”的方法進行有針對性地培訓，由于多種原因和條件所限，傳統的滿堂灌、填鴨式仍然是目前主要的培訓方式。

3、部分基層干部存在著學習動力不足、學習態度不正的問題。從目前情況來看，基層干部總體上學風是端正的，但在理論學習上還存在著很多不足，主要表現在以下幾方面：一是學習動力不足，存在“自我感覺良好”的心態或是年歲已大、學習晚矣的想法，把理論學習當作一種負擔，缺少學習的興趣和熱情；二是學習目的不明，認為“干好工作，完成任務就行了”，把理論學習當作軟任務，抱著“要我學”的思想參加培訓，學習坐不下來，深入不進去，缺乏刻苦鉆研精神；三是學習方式不對，理論學習不結合實際，沿用以前照本宣科的老方法，把理論學習理解為看書、讀報、開會，過程走完了，學習也就結束了，理論與實際嚴重脫節；四是學習態度不正，理論學習一味迎合上級的口味，擺花架子，搞形式主義，事實上言行不一，是否真正落實了，無人問津。

建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍，大力加強黨的執政能力建設，必須加強干部隊伍的理論武裝工作。因此，要適應新形勢新任務的要求，大力加強和改進新時期的干部教育培訓工作。

1、優化資源配置，實行協調規范管理。要改變目前干部培訓工作中存在的多頭辦學，重復培訓、各自為政缺乏統籌的現狀，必須實行規范管理，逐步合并干部培訓機構，整合培訓資源，優化教育資源配置，建立以黨校為主體的綜合性干部培訓基地。對于部門辦班，統一實行申報制度，各單位根據工作需要，將培訓計劃報組織部門，經審核后，由組織部會同黨校組織實施，真正使干部培訓工作趨向制度化、規范化。

2、營造學習氛圍，建立考學機制。隨著社會發展，科學進步，必須形成濃厚的學習氛圍，每位基層干部都應養成良好的學習習慣，樹立終身學習觀念，以學為榮，不學為恥，使學習成為生活、工作的第一需要，使每個單位都成為學習型組織，每個人都成為學習的楷模，整個社會成為“人人向學”的學習型社會，建立健全黨員干部理論學習的考核、激勵和約束機制，把理論學習的績效作為評價干部思想政治狀況、工作狀況和工作實績的重要內容和依據，從而既增加了基層干部的學習壓力，又增強了他們學習的動力。

3、充實培訓內容，創新培訓方式。首先，要加強基礎理論知識的培訓，這里主要包括“理論基礎”、“世界眼光”、“戰略思維”和“黨性教育”等方面的課程；其次，培訓中要力求回答學員和廣大群眾關心的重大理論和實際問題，使大家能夠深刻理解馬克思主義與時俱進的理論品質，在解放思想中統一思想；第三，培訓內容還要以干部需求為導向，面向農村基層，增加市場經濟、法律法規、農業實用技術等知識的專題培訓，幫助黨員干部解放思想，開闊眼界，增強帶領群眾致富奔小康的能力，提高依法行政、依法辦事的水平，使教育培訓更有效地同工作實際結合起來，直接服務于基層經濟建設。

根據不同的培訓對象，培訓內容，要采取靈活的培訓方式，努力提高培訓效果。對領導干部應采取短期集中培訓的方式，針對某一專題，聘請高層次專家教授進行輔導，組織他們多到發達地區參觀學習，幫助他們解放思想，拓展視野；對青年干部，應堅持中長期培訓的形式，實行點名調訓的方式進行培訓；對企業領導干部，要在組織他們潛心自學的基礎上，多采取半脫產的形式對他們集中輔導，盡量組織他們到各大明星企業參觀學習；對業務骨干，可以組織他們外出進修、實習等形式進行培訓。對政治理論培訓，宜采取集中輔導與專題研討相結合的方式，堅持以考促學；對業務知識的培訓，應堅持分級分類培訓的原則，以單位自行組織為宜。在教學方式上，堅持實施案例教學、研討教學、答疑教學、情景模擬和開創實踐課堂等形式，增加培訓的針對性和現實性；在教學手段的運用上，盡快改變教師上課僅靠一張嘴、一支粉筆、一塊黑板的單調、落后的傳統教學模式，采取多種形式，加大信息量，增強授課的直觀性和生動性。

第二篇：對基層教育培訓工作現狀的幾點思考

**省地稅局在“十一五”規劃中，高瞻遠矚地提出了“以人為本”的戰略思路；在03—07年干部教育培訓規劃中，提出了“雙基”考試人人過關的戰略要求；在今年的工作目標中又提出了“績效管理”的戰備方針，明確了“七個一百”人才工程建設的具體目標。這說明**地稅決策層經過多年探索實踐，已經準確定位了人力資源在地稅事業進程中的核心要素地位，更加豐富了人力資源作為隊伍建設的戰略內涵，日益完善了促進人力資源發展的長效機制。

作為**地稅隊伍的一名基層稅務工作人員，本人經歷了省、市、縣局近幾年在強化隊伍建設尤其是提升人員素質方面的創新進程和改革舉措，感受到了地稅事業發展對自身能力所帶來的時代沖擊和無形壓力，也增強了自我塑造、自我提升的發展意識和內在動力。在品味發展機遇帶給我們切身收益的同時，也在思索省、市、縣局如何搞好基層教育培訓工作，提高我們各方面的能力，立在不敗之地，適應時代發展，促進地稅事業發展進程。

一、當前教育培訓工作的現狀

可用三組詞概括；“少且不精、散且不專、嚴而不實”。具體說：“少且不精”指的是培訓組織的次數少、時間短，但與此相對應的培訓內容的精細程度不高，“培訓精品”的產出量不多；“散且不專”指的是培訓范圍一般是“大鍋飯”式的全體人員，培訓的形式是“大合唱”式的集中講座為主，培訓內容是“大雜燴”式的一鍋湯，但相對的重點不突出，層次不分明；“嚴而不實”指的是強調短期反應，培訓的要求很嚴格、各項紀律制度貫徹到位，但相對忽視了長期績效，對培訓效果的及時檢測和跟蹤評估不夠。

二、搞好教育培訓工作的建議

一是在培訓的目標上實現“能級型”向“專業型”轉變。以前省、市、縣局組織的各類培訓基本都是以隊伍整體規劃為出發點，在考慮干部普遍素質水平的基礎上做的一些安排。這樣的組織活動體現在培訓內容上“千篇一律”，培訓的要求是“千人一面”，這樣就容易出現“不懂的人想要培訓、懂了的人不屑培訓、年齡大的不愿培訓”的局面，最終培訓的結果往往不能達到預期目的。培訓工作根據內容可以分為學歷教育、崗位技能培訓、常規知識更新、專業技術進修四個類型。我們認為經過這么多年的基礎積墊，從2002年的執法資格考試到已實行一年的“雙基”考試，可以說**地稅隊伍整體的素質水平已經提高了一個層次，基本具備處理日常性工作的能力。今后的培訓目標應從“能級型”向“專業型”轉化，培訓應區別不同年齡層次、能力結構和個人要求的實際情況，提高針對性和層次性，以培養“專業會計師”、“稅務咨詢師”、“法律顧問”、“IT專家”等特色人才為導向，提升隊伍的檔次。二是在培訓的內容上實現“普及性”向“層次性”的轉變。現在的培訓還偏重于低層次的基本知識和業務文件學習，培訓時又是“蜻蜓點水”，缺乏實踐性和提升性。筆者認為推行分類型、分級別、分層次的培訓內容構成：

1、對稅務人員基本理論和基礎業務實行“必修制”，以技能考試為主。在能級管理的基礎上，設立“崗位準入制度”：即根據征收、管理、稽查、計財、信息、政務等崗位的特點分別設立各有偏重的上崗基本技能要求，通過考試實行持證上崗。

2、對新政策文件和專業知識實行“學分制”，要求每人每年必須達到相應學分，可通過參加培訓次數和學習時間來測算，以開會學習為主；

3、對個人要求有專業特長的可實行“選修制”，即可以自我決定參加相關專業的學習考試，以各種職稱考試為主；

4、對需要晉升和提高能力檔次的可實行“申報制”，通過考試來達到提升目的，以能級考試為主。這樣的結構應該是在保持隊伍基本素質的前提下，解決了不同年齡階段人員的需求差異，通過針對性地激發“興奮點”，達到了普遍提高和個體發展的雙贏目標。三是在培訓的方式上實現“單一化”向“復合化”的轉變。由于不可避免的與日常工作的時間沖突，現行培訓的方式相對比較單一，往往是“填鴨式”的集中培訓為主，但這已經遠遠不能適應稅務隊伍發展的需要。筆者認為應從完善培訓結構、豐富培訓內涵、優化培訓模式方面入手，進一步提升培訓質量，提高培訓的主動性；采取專題講座與案例分析相結合的興趣引導，提高培訓的實效性；采取脫產培訓、網絡學習、崗位模擬與講座討論等相結合的系統組合，提高培訓的操作性。四是在培訓的機制上實現“簡約式”向“系統式”的轉變。隊伍的教育培訓是一項長期工程、系統工程，如何解決好培訓與日常工作的沖突，如何實現培訓措施與效果的動態銜接，如何根據發展需求制訂培訓規劃等等，都需要一套完整的制度體系來保障。筆者認為應在現有培訓管理機制的基礎上，完善培訓計劃、培訓評估、培訓獎懲的系統機制

第三篇：鄉鎮基層紀檢監察工作現狀與思考

鄉鎮基層紀檢監察工作現狀與思考

農村紀檢監察工作是黨風廉政建設的基礎部分，也是農村黨的建設的重要方面。農村黨組織基數大，黨員人數較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農村紀檢監察工作，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。隨著基層工作由指導性向服務性轉變，國家對“三農”工作的重視，每年向農村投入的資金量相當大，基層紀檢監察工作與之不協調的地方卻越來越突出。

一、存在的問題

（一）組織機構不健全，基層紀檢干部 “虛位”現象嚴重。

一是鄉鎮紀委班子存在有位無人的現象。由于鄉鎮人員流動較快，許多鄉鎮在紀委班子的配臵上，只強調不缺書記，對

紀委委員的配臵沒有重視，一些紀委委員調離原單位后，沒有及時補配人員，紀委書記“單打獨斗”，造成了許多工作難開展，只有位、沒有人的現象比較嚴重。二是村一級紀檢委員存在著嚴重兼職現象，村紀檢委員成了掛名干部。隨著市場經濟的發展，農村文化政治素質相對較高的人大量外流，有知識、有文化、有能力的年輕人不愿意擔任村官，干部后備力量嚴重不足，兼職現象十分嚴重。如涂乍鄉一共有11個基層黨支部，共有黨員303人，其中，鄉政府黨員22人，村級黨員干部38人。黨員年齡結構偏大，50歲以上的黨員173名占57%。由于年輕黨員常年在外打工，在上屆的村支部換屆中，有個村因為在家的黨員年齡大和長期患病的多，竟然選不出一個能擔任書記的黨員。許多村的村支兩委是一套人馬，紀檢委員多是黨支部成員兼任，導致責權不分，監督的人就是執行的人。三是隊伍管理相對滯后。首先，對基層紀檢監察干部隊伍的教育培訓沒有制度化，缺乏系統的規劃和科學的安排。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。另一方面，業務培訓力度不大，當前紀檢監察干部專業結構是不合理的，80%的紀檢監察干部都不是學財經、審計、法律等與紀檢監察業務相關的專業，專業素質不高。再者，絕大部分紀檢干部都是半路出家從事紀檢監察工作，工作經驗十分欠缺。此外對農村基層紀檢監察干部的培訓往往只停留在新進培訓上，業務強化培訓幾乎為零。因此，通過業務培訓提升基層紀檢監察干部工作能力，在當前顯得尤

為緊迫而重要。

（二）干部工作責任感不強，存在“缺位”的現象。

一是鄉鎮紀檢干部人員流動性較大，干部調整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉鎮紀檢干部受鄉鎮黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉鎮黨委管，業務上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉鎮紀委書記處于尷尬位臵，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關不嚴。有的地方把紀檢監察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀檢監察干部沒有從事業的需要出發，從而導致部分干部工作不安心、不認真。二是流轉不活。紀檢監察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統內部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經驗，提高在復雜環境中開展工作的能力。但目前鄉鎮紀檢監察干部的配備調動決定，縣紀委沒有主動權，導致系統內部上下左右的流轉基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀檢監察戰線上的領導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴重挫傷了鄉鎮紀檢監察干部的工作積極性。四是農村基層組織處在農村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點，村干部官小責任大，經濟收入少，政治上發展前途不

大，導致在工作上有利的事就做，無利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄，村級紀檢監察工作流于形式。

（三）人員管理不到位，導致落實工作“失位”。

一是人員兼職現象嚴重，工作上顧此失彼。鄉鎮紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，有的基層把計劃生育、綜治、安全生產等幾項“一票否決”的工作都兼管著，所以在工作上難免顧此失彼，甚至出現“種了別人地，荒了自家田”的現象。各鄉鎮紀委雖然選舉了2-3名紀委委員，但除了紀委書記外，其余委員都是身管多職的，很少參加紀檢監察工作。在這種情況下，鄉鎮紀檢監察工作長期處于被動應付狀態，甚至有的鄉鎮紀委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報刊填報表”的狀態。而村紀檢干部，由于孤身作戰，加上未能落實報酬，許多干部只處于掛名不做事狀態。二是人員管理制度不健全，工作推動不力。在基層紀檢工作上，沒有什么有效的硬件考核標準，只要本人沒犯錯誤，做好和不做一個樣，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子，工作推動相對滯后。三是執紀環境不寬松，畏難情緒較多。當前，基層紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查和查辦案件時，擔心領導不支持，更擔心查出問題領導不滿意，以后工作難以

開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件便不了了之，從而導致工作缺乏主動性。

（四）基礎建設不到位，導致工作“無位”。

多年來，由于財力有限，縣一級對鄉鎮紀委只有工作考核，沒有進行硬件配備，遠遠比不上計生、綜治等站所的辦公設施配備力度。許多鄉鎮紀委書記沒有自己專門的辦公室，更不用說其他的辦公用品了。由于沒有自己的辦公場所，工作上無位可坐，久而久之，鄉級紀委書記的工作在本級黨委政府工作中，在七所八站人員的心目中成了可有可無的一項工作，鄉鎮紀委的威信大打折扣。

二、建議意見

基層紀檢監察干部工作在反腐倡廉建設的第一線，也是最前線，直接面對廣大人民群眾，肩負著重大歷史使命，我們必須更新觀念，充分認識基層紀檢監察工作所處的重要地位和紀

檢監察干部履行職能中所發揮的重要作用，積極探索和加強基層紀檢監察組織建設，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

（一）按專業化方向建設干部隊伍.紀檢監察工作是一件十分嚴肅的工作，專業性強，要求很高，這就必然要求紀檢監察干部要有過硬的政治素質和業務素質。要培養這樣高素質的的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經過長期的學習、實踐才能造就。在工作規劃上必須有創新的思路和具體的工作目標。一是要建立有效的人事保障機制，認真落實紀檢監察干部隊伍建設工作要求，對鄉鎮紀檢監察組織，應根據實際情況配備專職的紀檢干部，基層黨委應當根據要求明確本級紀檢監察組織委員職數，并根據本單位實際選拔配備人員。二是要明確任用條件。選拔任用真正具備黨性強、作風正、群眾公認，并有較高文化素養的黨員干部，特別是要選拔有法律、財經等專業特長的干部。為此，要加快現行紀檢監察領導體制的改革步伐，使縣級紀檢監察機關在鄉鎮紀檢干部的選人用人上有更大的主動權。三是要引入競爭機制，拓寬選人渠道，實行公開推薦、聘任制等，要協同組織人事部門，嚴格設定“入門”條件，公開招聘紀檢監察干部。四是要建立紀檢干部交流征求意見制。為配合紀檢監察干部隊伍專業化建設，保持紀檢監察系統的相對獨立，維護紀檢監察干部隊伍的穩定十分重要。在實際工作

中，非法定因素，不能隨意將紀檢監察干部調離紀檢監察系統，只要紀檢監察干部能適應形勢要求，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢監察工作。在紀檢監察干部沒有犯錯誤，又能勝任紀檢監察工作的前提下，若要將紀檢監察干部調離紀檢監察系統，事前應征得其本人和上級紀委的同意。五是要建立健全聯查聯辦案件制度，抽調部分業務能力強的基層紀委書記組成調查組進行交叉查處、聯合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質量和辦案效率，又鍛煉了基層紀委書記的辦案能力，更提高了紀檢監察干部的整體素質。

（二）強化監督考核，規范內部管理。紀檢監察機關及其工作人員不僅要將自己的工作臵于各種有效的外在監督之下，更要建立健全堅強有力的內部監督制約機制，切實解決當前基層紀檢監察工作中存在的突出問題。首先，要強化監督意識。認真開展《兩個條例》等黨紀條規的學習宣傳工作，嚴格落實群眾舉報保密制度和實行舉報查實獎勵制度，努力營造良好的監督氛圍，暢通監督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、明查暗訪、紀檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報、干部監督工作聯席會議等制度，適時公布監督結果。其次，要完善監督制度；一是建立監督工作領導責任制。明確各級紀委領導應負 的實施紀檢監察干部監督的責任，建立監督失察責任追究制度，二是建立監督激勵機制。對群眾舉報紀檢監察干部違紀違法問題，經查屬實，一方面要嚴肅處臵紀檢監察干部，另一方面要給予舉報者適當的物質和精神獎勵，并不斷強化群眾監督的制度和安全保障。三是建立紀檢監察工作作風評議制度。在黨內開展對紀檢監察工作和紀檢監察干部民主評議活動，將評議結果納入紀委和干部考核內容，作為紀檢監察工作考核和干部使用的重要依據。第三，要嚴格考核管理。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢監察干部工作實績，充分調動基層紀檢監察干部工作熱情，推動基層紀檢監察工作不斷開拓新的局面。考核要把政治表現放在首位，同時注重干部業績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監察干部工作責任，注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。考核獎罰要分明，要拉大檔次，不斷增強紀檢監察干部的危機感和責任感，以時不我待的工作態度干好事、干成事。

（三）積極探索和構建干部使用交流機制。要十分重視紀檢監察干部的交流。紀檢監察干部的交流包括向外系統交流和本系統內交流。以往我們更注重向系統外交流干部，系統內交流反而是薄弱環節。為此，在做好紀檢監察干部向外系統交流

工作的同時，更要加強紀檢監察干部在本系統內的交流工作，并逐漸形成制度。一是明確交流條件，規范交流形式。交流形式有培養性交流、調整性交流、回顧性交流、輪換性交流和照顧性交流等。二是實行定期交流制，把集中交流與日常交流有機結合起來。目前，上下機關之間，貧困鄉鎮與富裕鄉鎮之間，條塊之間的交流很少，容易導致因升遷無望而產生惰性，必須定期進行考核，有計劃地、集中統一地安排條件相對較好的部門的紀檢干部，到環境較復雜、條件較艱苦的部門和鄉鎮進行培養性交流或掛職鍛煉，選調條件艱苦單位的優秀紀檢干部到上級紀委或其他部門任職，對在交流過程中表現平庸，群眾反映較大的干部，要強化懲誡措施，給予誡免、待崗，甚至降撤職處理。

（四）試行基層紀委書記垂直（統一）管理體制。即基層紀委書記在上級紀委的直接領導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責。這有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監督。基于這種思考的理由是：同是各級紀委在同級黨委領導下的管理體制，基層紀委與其上級紀委有其特殊性。上級各級紀委是常委會制，有其獨立的領導班子和賦予一定的權力，同級黨委領導是原則領導，重大問題、重大事項決策決定的領導。而基層紀委除鄉鎮紀委有委員會外，沒有獨立的領導班子，只有紀委書

記一人，賦予的權力也有限，特別是同級黨委的領導是具體的領導，直接的領導，紀委書記在黨委特別是“一把手”領導之下，這是基層紀委對同級黨委監督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀委主要權力掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監督，在對權力失去監督中，致使個別單位和鄉鎮“一把手”消極腐敗行為蔓延。如實行基層紀委書記“垂直（統一）管理體制”，就能較好解決這些問題，至少從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監督不力的問題。（江世炎 李青 石敦）

新時期基層紀檢監察隊伍建設情況的思考

當前，在縣委縣政府的正確領導下，我縣經濟建設工作取得了巨大的成績，社會各項事業蓬勃發展。同時，我們也應清醒地看到：隨著經濟社會的全面發展，我縣整個社會面臨轉型，各種深層次矛盾逐漸暴露，貪污腐敗現象時有發生，反腐倡廉建設形勢不容樂觀。與此相對的則是我縣紀檢監察干部隊伍建設相對落后。盡管在上級紀委和省市縣各級黨委的正確領導下，中共屯留縣紀律檢查委員會及各鄉鎮紀委、縣直單位紀檢組，積極貫徹落實黨的路線、方針、政策，大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行黨的紀律，履行黨和人民賦予的職責，勇于探索黨政監督的新方式新途徑，為屯留縣域經濟的健康快速平穩發展做出了應有的貢獻，但是仍然不能夠完全滿足新的反腐倡廉形勢對紀檢監察干部隊伍建設提出的新要求，基層紀檢干部隊伍建設還存在著亟待解決的問題，解決好這些問題，對于進一步加強我縣黨風廉政建設具有十分重要的意義。

一、機關建設情況

根據上級要求，我縣紀委監察局于2007年分設。目前共有編制24人，其中行政編制16人，事業編制5人，工勤人員3人，實有工作人員25人，其中行政編制19人，事業編制5人，工勤人員1人，另有由各鄉鎮、部門和單位臨時借調人員12名。

紀委班子成員共計7人，其中書記、副書記3人，紀委常委4人。監察局班子成員共計5人，局長1人（由縣紀委副書記兼任），副局長4人（其中1人由紀委常委兼任）。

目前，我縣紀委監察局內設機構共計10個，均為科級建制，分別是：辦公室、信訪室、檢查室、宣教室、糾風室、審理室、黨風室、效能室、執法室、農廉辦；事業機構1個：干部教育培訓中心。

在機關經費方面，我縣嚴格執行相關規定，縣紀委監察局機關以行政人員5000元/年、事業人員2000元/年的標準執行。

二、鄉鎮紀委及派駐機構建設情況

目前，我縣全部14個鄉（鎮）黨委、開發區管委會均設立紀檢監察機構，共設有專職紀委書記14名；縣直單位共計派駐紀檢組25個，設有紀檢組長25名。

近年來，根據農村黨風廉政建設工作實際，我縣在全縣294個行政村全部設立了農村紀檢監督小組。由村民選出一名村干部、一名黨員和一名群眾充任農村紀檢監督員，組成農村紀檢監督小組，由縣紀委監察局統一培訓后上崗，主要起到溝通、調解和宣傳作用。

三、存在問題

就目前情況來看，我縣紀檢監察機關建設情況總體良好，基本上形成了覆蓋縣鄉村的三級紀檢監察體系，同時，紀檢監察干部隊伍建設也得到不斷壯大。但是，仍在存在一些不可回避的問題，歸納來講，主要有以下五點：

一是機關編制數偏少，不能完全與當前紀檢監察工作相適應。目前，我縣紀委監察局承擔著信訪、宣傳教育、案件查處、糾風、行政效能監察、農村黨風廉政建設以及其他日常工作等多項工作，工作任務較重，但機關編制總數僅為24

人，平均每個科室和事業機構只能配備1到2名工作人員，部分科室甚至沒有專職室主任，人員明顯不足，限制了工作的深入開展。人員配置較少的問題在鄉鎮紀委和縣直紀檢組表現尤為明顯，鄉鎮紀委編制不落實、人員少、力量不足的問題突出。目前，我縣很多鄉鎮紀委只有一名紀檢書記，沒有專職紀檢干部，甚至兼職紀檢干部也落實不到位。鄉鎮紀委幾乎成了空設機構，處于無編制、無人員的尷尬窘境。這種狀況明顯影響鄉鎮紀委抓好農村基層黨風廉政建設工作。紀檢干部兼職過多。整體上看，“一個機構一個人，一個人員多個崗”的情況在鄉鎮紀委中很普遍。鄉鎮紀檢書記大多是本鄉鎮的班子成員，身兼多職，“兼而不專”造成“兼而不管”，沒有多少時間和精力抓反腐倡廉建設。

二是干部綜合素質偏低。目前，我縣紀檢干部相當一部分學歷層次較低、年齡偏大，加上經費水平的限制，受專業培訓的機會少，綜合素質不高，業務能力較弱。特別是在鄉鎮一級，有的紀檢干部由于自身素質以及種種客觀原因的限制，幾乎不會協助鄉鎮黨委抓農村黨風廉政建設；有的不懂辦案也不會辦案，定性不準，處分畸輕畸重的問題時有發生；

三是經費緊張，不能與紀檢監察工作任務相適應。近年來，隨著社會經濟的不斷發展，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢發生了新的變化，案件查處、宣傳教育、行政監察等工作的投入不斷加大，但目前我縣紀委監察局經費標準較低，不能完全滿足工作需要；

四是部分機關單位紀檢組的人事管理權限不清，一定程度上影響了工作的開展。國稅、地稅、工商、質監以及電力、金融等垂直管理部門和單位的紀檢組長的人事管理權限沒有歸屬于縣紀委監察局，而是歸屬于上級對口部門單位，從而在一定程度上引起工作步調不一致、進展不力的問題。

五是基層紀檢監察干部責任意識淡薄，工作落實方法有待進一步提高。一些基層紀檢監察干部對紀檢監察工作的使命感、責任感不夠強，對上級的指示照搬照抄，缺乏開拓創新意識。如有的紀檢監察干部在黨風廉政建設和反腐敗工作的方式方法上，與當前的中心工作結合度不夠緊，與人民群

眾關注的熱點、難點問題相關度不夠強，給廣大人民群眾的總體感覺是流于形式的較多，懲處的力度不大。此外，個別紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，既怕得罪領導又怕影響人際關系，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件往往不了了之。

四、基層紀檢監察干部隊伍建設存在問題的主要原因

（一）部分領導觀念落后、認識不到位

一是有的領導對開展紀檢監察工作不夠重視，認為只要經濟搞上去了，小問題查不查無所謂，對于紀檢監察工作能夠促進經濟發展認識不足；二是部分基層主要領導存在求穩怕亂心理，對抓黨風廉政建設責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多會損害黨委、政府形象，影響經濟發展，挫傷黨員干部工作的積極性，從而不敢大膽放手開展工作，更難以有所創新，影響了基層紀檢監察干部隊伍的建設。

（二）機構規格缺少權威性，干部專職不專用

多年來，基層紀檢監察機關的機構建制一直沿用中紀委、中組部《關于黨的各級紀委內部機構和干部職務設置的若干規定》（中紀發[1988]8號文件），存在較大的滯后性和不合理性，紀檢監察干部低職數、低規格配備的現象等屢屢出現，很大程度上削減了紀檢監察機關的威信，嚴重影響了紀檢監察系統的干部隊伍建設。

另一方面，基層紀檢監察干部專職不專用的現象普遍存在。這一點在鄉鎮紀委和縣直單位紀檢組表現尤為突出，雖然大部分鄉鎮、單位的紀檢監察組織都選舉配備了紀委委員，但很多地方除了紀委書記外，其他委員實際上都是掛名的，一般不參加紀檢監察工作；有的紀委書記雖然是專職，但卻因為是鄉鎮（機關）班子成員，還分管著黨務、綜治、宣傳等工作，以致無暇顧及本職工作，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用。因此，一些基層紀檢監察干部對本職工作虛以應付，辦案經驗不足、質量不高，影響了業務能力的提高。

（三）體制上不合理，缺少專業性

當前紀檢監察組織的管理體制、管理模式已經不完全適應當前形勢發展的需要，特別是領導體制設置不合理。從紀檢監察組織的領導關系看，都是受雙重領導，一方面受同級黨委的領導，另一方面還要受上級紀委的領導。在實際工作中，要真正監督同級黨委領導卻存在一定的難度，因此工作中經常出現“畏難情緒、怕得罪人”的現象。

其次，紀檢監察機關是專司黨內監督的執紀執法機關，其職能的特殊性決定了其應參照公檢法的模式走專業化管理的道路。但是當前，紀檢監察機關既沒有權威的執法主體資格，也沒有嚴格的準入制度，更沒有過硬的經費保障措施，紀檢監察機關內部管理上的常規化，導致了當前紀檢監察干部隊伍建設難以專業化。

（四）教育培訓不到位

在對紀檢監察干部的思想教育中，還缺乏針對性和有效性，圖形式、走過場的現象依然存在。大多數紀檢監察干部知識更新不快，一方面自身學習不努力，往往以工作忙為借口，學習上缺乏韌勁、鉆勁，缺乏與時俱進、開拓創新意識；另一方面，給予必要的培訓機會相對較少，這是導致素質不高的一個主要原因。

五、全面創新，狠抓干部隊伍整體素質的提高

針對目前我縣紀檢監察隊伍自身建設中存在的問題，必須采取綜合措施，狠抓干部隊伍整體素質的提高，保證紀檢監察干部隊伍建設的健康發展。

一、理順紀檢監察干部管理體制，從制度上加強紀檢監察干部隊伍建設。事業興衰，關鍵在人。黨中央在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，向全黨發出了加強黨的執政能力建設的號召，新形勢、新任務對做好新時期的紀檢監察工作提出了新的更高要求。要完成好新任務，推動反腐倡廉建設更上一個新水平，就必須適當增加機關編制數量，適當提高經費執行標準，為反腐倡廉建設工作的順利開展提供人力、物力上的保障；就必須進一步理順紀檢監察干部管理體制，明確權限、歸屬，形成團結統一、步調一致的一個整體，為反腐倡廉建設的深入推進提供體制機制上的保障。

二、創新工作機制，完善工作制度。在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，要結合基層紀檢監察干部隊伍建設實際和工作實際，努力創新反腐倡廉的工作機制。一是建立健全檢查指導制度。由縣紀委牽頭，定期或不定期地對基層黨委落實黨風廉政建設責任制的情況進行檢查，并對基層紀檢監察組織進行業務指導。這既可解決部分基層黨委對紀檢監察工作的不重視，又可促進基層黨風廉政建設責任制的落實。二是建立健全聯查聯辦案件制度，抽調部分業務能力強的基層紀委書記組成調查組進行交叉查處、聯合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題；既可提高辦案效率和質量，又可以鍛煉基層紀委書記的辦案能力；既可防止發案單位領導“說情”和親情友情關系，又可避免基層紀委書記的“困擾”，可謂一舉多得。

三、轉變思想觀念，切實發揮紀檢監察干部的工作積極性。首先，群眾利益無小事。基層紀檢干部工作在第一線也是最前線，直接面對廣大人民群眾，對于人民群眾的疾苦、困難、難點和熱點問題，對于人民群眾的意見、要求和呼聲，對于侵害人民群眾利益的腐敗作為，需要基層紀檢干部進行反映和處理，進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系。其次，基層紀檢干部擔負著繁重的黨風廉政建設和反腐敗工作任務。許多政策規定需要他們去上傳下達，許多工作任務需要他們去貫徹部署并組織完成。因此，各級領導必須轉變觀念，充分認識基層紀檢監察組織所處的重要地位和紀檢監察干部履行職能中所發揮的重要作用，采取有效措施，切實發揮紀檢干部的工作積極性，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

四、要著眼于提高整體素質，建立干部隊伍建設長效機制。一是要堅持經常性的思想政治教育，牢固樹立群眾觀念，增強責任意識和使命感，切實為人民群眾辦實事；二是要增強創新意識、大局意識、法制意識，堅持正義感，嚴于律已，依法辦事；三是要強化政治理論學習，改善知識結構，不斷提高政治理論素養；四是要采取綜合的、專項的措施強化業

務培訓，不斷提高業務知識素養；五是要通過參加實踐鍛煉、調查研究和經驗交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平；六是要嚴格選調干部，嚴把質量關，使基層紀檢干部隊伍結構更趨合理、更加充滿生機和活力。

五、加強內部監督管理，保證基層紀檢監察干部隊伍的健康發展。一要健全內部監督的預警機制，加強事前監督，防患于未然，及時發現苗頭，把問題解決在萌芽狀態；二要堅持“三個結合”，即組織監督與群眾監督相結合、黨內監督與社會監督相結合、上級監督與同級監督相結合；三要突出內部監督管理的重點，把重要崗位、重要部門的領導干部等作為監督重點對象；四要把監督的觸角延伸到干部的社交、生活領域，注意八小時以外的監督，防微杜漸，健康發展。

“正人先正己”，只有把“嚴”字始終貫穿于基層紀檢監察干部隊伍建設的每一個過程、每一個細節之中，嚴格落實中央的各項規定，清清白白做人，干干凈凈做事，始終做到“為民、務實、清廉”，在人民群眾中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象，才能把基層紀檢監察干部隊伍真正建設成為一支黨和人民信賴的知識化、年輕化、專業化的紀檢監察干部隊伍，從而推動我縣經濟社會的持續健康和諧發展。

加強基層紀檢干部隊伍建設

黨的十六屆四中全會通過了加強黨的執政能力建設的決定，這充分體現了黨中央在新形勢下對執政能力建設的重視。拒腐防變也是一種執政能力，加強基層黨的紀檢干部隊伍建設，就是要提高黨在基層的拒腐防變的能力。在全黨加強黨的執政能力建設的新形勢下，作為基層黨組織應加強對紀檢干部隊伍的建設，把加強紀檢干部隊伍建設作為一項重要內容來抓。基層黨風廉政建設抓得如何，直接關系到黨在基層的改革、發展和穩定，關系到黨在基層的執政地位的穩固。而在現實中，基層黨員、干部隊伍違法亂紀、以權謀私、損公肥私的現象仍然比較嚴重，農村黨員中賭博、違反計劃生育等問題也較為嚴重。在基層懲治腐敗問題，規范有關規章制度問題，對黨員干部的監督問題等都需要一支德才兼備的紀檢干部隊伍去探索、去解決。在新形勢下，加強基層紀檢干部隊伍建設非常重要。新時期基層紀檢干部應具有的素質。要有較強的政治理論素質。基層紀檢干部擔負著基層的紀檢工作，擔負著貫徹執行黨的路線、方針、政策和黨風廉政建設的重任。基層紀檢干部政治理論素養如何直接關系到一個基層黨組織的黨風黨紀能否做好。基層紀檢干部所具有的政治素養主要應體現在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論水平、“三個代表”重要思想、政治敏感性、政策水平、工作敏銳性等方面。只有用馬列主義、毛澤東思想武裝頭腦，才能堅持社會主義

不動搖；只有系統領會鄧小平理論，才能深入全面了解我國建設有中國特色社會主義道路，明確改革開放的重要意義；只有政治敏感性，才能時刻緊密團結在黨中央周圍；只有掌握黨的政策，才能貫徹執行好黨的路線、方針、政策；只有工作敏銳性，才能抓住每個時期的工作重點。要有較強的紀檢業務知識水平。基層紀檢工作業務性比較強，作為基層紀檢干部主要應掌握以下業務知識：黨紀、政紀條規，黨章知識，黨的紀律處分條例，黨內監督條例，黨的基礎知識，黨員、干部管理教育內容等，而且還要熟悉處理案件的程序、權限和有關手續。要有較強的辦案能力。基層紀檢工作涉及面廣，不僅要抓好黨風廉政建設的各項工作落實，同時要查處各類違紀案件，不僅有黨紀、政紀方面的問題要查處，又有組織、人事、懲戒、職級待遇問題要處理，還涉及到黨紀、政紀與法紀的銜接問題。因此，基層紀檢干部在學習業務知識的同時，還要加強查處案件的實踐鍛煉和提高。要有較強的組織協調能力。要做好基層紀檢工作，基層紀檢干部首先要有清

晰的工作思路。其次要把工作思路組織實施好，在工作中要講究方法，要調動各方面的積極性，要協調好上下之間的關系，爭取上下級對你工作的支持。再次，要及時檢查督查，要把定期檢查和隨時抽查相結合，對時間緊，任務重的工作要及時督辦，把檢查督查工作作為重要手段。要有較強的勤政廉政意識。基層紀檢干部要有較強的事業心和工作責任感，要有勤奮工作的態度，要有不怕得罪人的思想，要敢于查處違紀違法黨員。同時，要帶頭保持清政廉潔，做廉政的表率。作為紀檢干部，首先在廉政問題上自身必須過得硬，要做到廉潔自律，要清清白白的做官，堂堂正正做人；要正確使用好手中的權力，要把權力用于為黨的工作上、為群眾的服務上、為反腐敗的工作上，而決不能以權謀私，在工作中還要講原則，講黨性，樹黨的干部公正不阿的良好形象。采取措施，努力提高基層紀檢干部的整體素質。要提高學習能力。一要加強政治理論的學習，使理論知識運用于工作的實踐中來，二要加強業務知識的學習，新的黨紀處分條例和黨內監督

條例在今年開始試行后，業務知識有了新變化，對兩個條例要原原本本地學習，同時要精通黨紀業務知識，三要學習其它各方面的知識，現在知識更新的比較快，如電腦知識、WTO知識以及其它一些新的知識都需要學習掌握一些，以適應新形勢下紀檢工作的需要。要提高調研能力。基層紀檢干部需要通過調查研究，看實情、聽實話、摸實情，通過調查研究，去粗取精，去偽存真，要通過現象看本質，將感性認識上升到理性認識，并用于指導實踐。要提高辦案能力。要查處違紀案件，就必須有較強的辦案能力，在新形勢下，基層黨員干部違紀的傾向也越來越隱蔽，手段也越來越高明，這就需要紀檢干部慧眼識破，那就得在實踐鍛煉中不斷提高自己的查處案件的能力。要提高執行能力。基層紀檢干部在政治上要與黨中央保持高度一致，要不折不扣地執行班子集體的決策，確保完成分管的紀檢工作任務，同時要創新工作思路和工作手法，要堅持黨性原則不動搖。要提高拒腐能力。作為紀檢干部特別要珍惜黨和人民的信任和重托，要保持紀檢

干部這種特殊身份的純潔性，要時刻牢記自己的責任，履行好黨風廉政建設責任制，真正做到慎權、慎獨、慎行。真正成為一名反腐敗戰線的廉政楷模。在新形勢下，紀檢工作將面臨新的情況、新的問題，基層紀檢干部面臨的工作任務和壓力也將越來越大，作為一名基層紀檢干部，在今后的工作中將要不斷學習，豐富知識面。不斷鍛煉，努力提高業務水平。不斷進取，積極探索基層紀檢工作新路子。為加強黨的執政能力建設提高紀律保證作出努力。

淺談新時期如何開展鄉鎮紀檢工作

鄉鎮紀委是我們黨和政府最基層的一級紀檢監察機構，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農村一線的黨員、干部，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、保護群眾利益的重要職能，是推動農村基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現實的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。鄉鎮紀委職能作用發揮如何，直接關系到農村基層黨風廉政建設的成效，進而關系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。當前農村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，特別是在全面推進社會主義新農村建設的新形勢下，鄉鎮紀委的工作顯得

越來越重要。因此，必須加強鄉鎮紀委建設，充分發揮其職能作用。

近幾年來，各級黨委高度重視基層紀檢工作，鄉鎮紀委開展了規范化建設，從配備專職紀檢干部，加強硬件設施建設，完善工作制度等方面全面加強了鄉鎮紀委工作，改善了基層紀檢工作環境，促進了農村基層黨風廉政建設。但是，隨著形勢的發展，改革的深入和農村基層群眾期望值的不斷升高，制約鄉鎮紀委工作開展的因素還是存在。

一、鄉鎮紀檢監察工作中存在的問題

（一）對鄉鎮紀檢監察職能認識不夠。鄉鎮黨委對紀檢監察工作重視程度不夠，對鄉鎮紀檢監察工作的監管力度通常不如抓經濟和其他工作的力度大，認為反正有紀檢部門在抓，在工作精力投入上時有不足，導致出現都管不深入、管不到位的現象。而且，相當多數的一部分人認為鄉鎮紀檢組織和工作不過是個形式，只要不出問題，應付上級的檢查和考核就是全部的工作，沒有真正把鄉鎮紀檢組織建設和干部隊伍作風建設工作擺到應有的位置和高度，特別是鄉鎮紀檢工作沒有得到準確定位和很好落實。

（二）管理機制需要進一步加強和完善。在進一步強化農村基層黨風廉政建設、加大反腐倡廉工作力度的新形勢下，對鄉鎮紀檢組織建設、黨風廉政建設和反腐敗工作有了更高的目標和要求。但現行管理體制存在一定的軟化現象，鄉鎮紀檢組織的職能作用很難得到充分發揮，紀檢干部的工作很難開展。特別是在履行監察職能中，雖有上級賦予的權力，但是由于機制原因，實踐中無法也無力監督，造成實際上監督權力的軟弱無力。

（三）紀檢干部工作不專，兼職問題突出。鄉鎮紀檢干部，特別是紀委書記兼職過多，至少存在以下方面的不利因素：一是工作不專，兼職過多。“上面千條線，下面一根針”，這是對鄉鎮干部工作現狀的真實寫照。鄉鎮紀委書記由于領導職數限制，同樣出現分管工作較多的問題。鄉鎮紀委書記除了負責紀檢工作外，還分管了組織、宣傳、信訪、黨政辦公室、農村工作片片長等。這就造成了紀委書記由“負責”變成了“分管”，“專職”變成了“兼職”，“本職”工作變成了“副業”。其他的紀檢干部也都是兼職的，成份比較復雜。因此，鄉鎮紀檢干部除分管紀檢工作外，還分管這樣那樣的其他工作，其他業務工作的繁忙，影響了抓紀檢工作的力度。

（四）紀檢干部隊伍素質仍需繼續提高。建設一支高素質的鄉鎮紀檢干部隊伍，是搞好農村基層黨風廉政建設的根本。如何提高鄉鎮紀檢干部隊伍的政治和業務素質是做好紀檢監察工作的關鍵。紀檢監察工作的專業性和政策性很強，因此需要紀檢監

察干部要有較高的政治素質和業務水平。然而，現在的鄉鎮紀檢干部面對新時期的紀檢工作還缺少新的工作思路和強有力的工作力度，政治素質和業務素質離工作的需要還有很大的差距，易造成工作脫節和工作局面打不開的現象。

（五）鄉鎮紀檢工作的環境較為復雜。當前，紀檢監察工作在大多數黨員干部的心目中仍然是一項敏感而尖銳的工作，簡單的認為搞紀檢就是整人，造成在實際工作中處處都有抵觸和畏懼的情緒存在，對紀檢監察工作中“教育為主”的主導方向反而視而不見，對平時的教育學習不太重視，出現問題后反而采取逃避和抗拒的態度，因此造成思想松懈和放任自流的問題。

二、加強鄉鎮紀檢監察工作的意見和建議

當前，十七屆四中全會明確提出，進一步加強農村基層黨風廉政建設，對鄉鎮紀檢監察工作有很重要的意義。要從提高認識入手，著力完善制度、強化管理、優化結構、提高素質，切實加強基層紀檢組織和紀檢干部隊伍建設。

（一）提高領導重視程度。取得黨委重視，特別是黨委主要領導重視是做好鄉鎮紀檢工作的前提。如今，鄉鎮紀委受區紀委和鄉鎮黨委的雙重領導，領導力量的縱橫整合，消弱了鄉鎮紀委貫徹落實各項工作的力度。因此，在貫徹落實黨風廉政建設責任制，開展紀檢各項業務工作時，鎮黨委主要領導支持非常重要。

（二）進一步加強和完善管理體制。在現行管理體制下，鄉鎮紀檢監察組織的職能作用很難得到充分發揮，紀檢監察干部的工作很難開展，要加強區紀委對鄉鎮紀委的領導，特別是要提高鄉鎮紀委書記在黨委中的地位，增強紀委書記的威信，提高紀委書記在黨委中的話語權。同時，要為基層紀檢監察工作創造良好的工作條件和環境，這有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。

（三）重視鄉鎮紀檢干部隊伍交流。建立一項規范性的正常交流制度，明確交流條件，規范交流形式，實行定期交流制，使紀檢干部經歷多方面的磨練，快速健康成長。同時，在提拔干部上要對鄉鎮紀檢干部特殊照顧。此外，對于素質低下、不勝任現職、平時表現差、群眾意見大的鄉鎮紀檢干部，通過制定剛性政策條規，調整出鄉鎮紀檢干部隊伍，推進這支隊伍整體素質的提高。

（四）加強紀檢隊伍自身建設。要按照胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神和黨的先進性要求，繼續開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高鄉鎮紀檢干部隊伍的能力和水平。要加強鄉鎮紀檢干部政治理論和業務知識的學習，加強黨性鍛煉，自覺接受黨組織和人民群眾的監督，遵紀守法，繼承和發揚黨的優良傳統，經受住各種考驗，達到建一流隊伍，樹一流形象，創一流業績的目標，樹立鄉鎮紀檢干部隊伍的良好形象。

（五）實現鄉鎮紀檢組織獨立性。針對鄉鎮紀檢干部兼職過多的問題，應從強化紀檢工作的角度，適當減輕鄉鎮紀檢干部、特別是紀委書記分管的其他工作。只有紀委書記具備了獨立性，才能真正實現鄉鎮紀檢監督機構的獨立性，才能切實增強紀委書記主抓紀檢工作的能力。

第四篇：基層醫院黨建工作現狀與思考

基層醫院黨建工作現狀與思考

在經濟全球化的大背景下，作為基層醫院如何加強基層黨組織建設，適應時代要求，是黨的建設的一項重要課題。尤其是面對金融危機，如何讓黨員干部帶頭沖鋒陷陣，從而調動起全員的力量，攻堅克難，是基層黨建工作需要深入研究探討的問題。目前我院多數管理人員或臨床一線的骨干員工都是共產黨員，如何進一步加強和改進黨建工作，確保醫院的改革和臨床任務順利完成，是院黨委致力追求和思考的問題。就這個課題，院黨委在廣大黨員、干部中進行了調研，現將調研情況形成報告如下：

一、醫院黨建工作現狀

（一）、對黨務干部及黨建工作認識存在著誤區

長期以來，領導對黨務干部的認識不足，認為黨建和思想政治工作是軟任務、軟指標，是可抓少抓或可不抓的工作，是一個形同虛設、過渡或養老的崗位，在設置崗位時往往忽略是否適應。從事黨務工作的干部也認為這是一項務虛的工作，不可能做出什么業績來。因而，對黨務工作少有興趣和積極性，普遍存在不愿做黨務工作的現象。

（二）、衛生系統黨務干部自身素質有待提高

由于醫院的專業性較強，在人才引進或培養上幾乎不會考慮黨務工作人才，絕大多數是從業務人員中挑選轉行而來。到位后的黨務干部一般都未經過現代黨務知識和專業培訓，有的從原來的老領導處獲取一部分的經驗或常規性的工作內容，或通過自學獲取一些支離破碎的理論知識，缺乏相應的系統理論指導，因此對新時期黨務工作的新特點、新動態、新途徑缺乏足夠認識，客觀上局限了黨務工作視野和能力的提高。

（三）、黨務工作者之間缺乏應有的學習與交流

首先醫院的黨務工作者在同系統間交流甚少，缺乏相應的研討會、交流會，不少黨務干部多年未走出過單位；其次，與其他部門間的聯系與交流幾乎沒有；最后，參加各級各類培訓少。與醫院的其他專業人員、行政人員相比醫院在黨務工作方面的培訓明顯落后，不少醫院的黨務工作者幾乎沒有黨務方面的培訓、外出考察、學習進修等機會。

（四）、黨建工作與醫院中心工作游離

由于市場經濟的沖擊，思想觀念和價值取向發生了變化，醫院不同程度地存在著重業務、輕政治，重行政、輕黨建的現象。不少單位黨建工作仍然停留在傳統的工作模式上，不能把黨建工作與醫院的業務工作相滲透、相融合，放不開手腳，打不開局面。

（五）、黨建工作缺乏創新意識 現代社會是一個多樣化的社會，在利益多元化、經濟成分、就業方式、人們的活動方式和社會組織形式多樣化的情況下，人們的思想觀念和行為方式也逐步發生了變化。（1）對基層黨組織建設提出了新的要求。（2）社會公共媒體高度發達，特別是網絡技術的發展，黨員可以從各種渠道獲取各種信息，而黨組織提供的信息有限，教育效果遠不及社會的影響。（3）醫院是一個高文化層次的特殊群體，他們對一系列的社會政治問題有自己的見解和主張，對內容淺顯的組織活動不感興趣。而目前一些基層黨組織活動形式單一，內容單調，缺乏吸引力，沒有時代感，對一些新問題缺乏前瞻性的考慮，存在不適應社會主義市場經濟體制的思想意識，黨建工作停留在傳統的工作模式上。

（六）、基層醫院，實際工作重于一切的觀念根深蒂固。黨組織開展活動從方式 及頻率上有所顧慮，唯恐影響臨床工作，組織者的心理上總有一種受約束、放不開的感覺。

（七）、黨支部工作的主動性仍有待加強。目前黨支部尤其是學習形式比較單一，主要是以學習文件代替組織生活，不但枯燥，而且因流于形式，收效不大，有些黨員參與討論的積極性也就調動不起來，客觀上也影響了黨支部威信的建立。

（八）、發展的黨員其政治素質有待進一步提高。尤其是對黨的認識、理想信念、奉獻精神等需要不斷的學習教育，促進真正從思想上入黨，成為名副其實的共產黨員，能夠在各方面發揮先鋒模范作用。

二、新時期衛生系統黨建工作的思考

（一）、轉變思想,提高認識,積極促進黨建工作與醫院中心工作的有機結合

黨務政工干部從事的黨務工作和思想政治工作與醫院的醫療、科研、業務工作同樣重要,都是圍繞和服務于人民群眾健康這一中心工作展開。黨務政工干部要主動地把黨建工作滲透到醫院的醫療、科研、教育和行政管理等業務工作中去，防止出現“兩張皮”的現象。無論黨組織的設置、黨員作用的發揮，還是基層組織工作的成效評價，都要圍繞這個中心工作。上級主管部門和黨委要以完成本單位任務的實際效果來衡量檢驗基層黨組織的工作成效，在檢查評價黨建工作時，要將業務工作列入檢查評價的內容之一。同樣在檢查評價醫院工作時，要將基層黨組織工作列入檢查評價內容之中。

（二）、建設一支政治強、業務精、作風正的黨務和思想政治干部隊伍

配備好專、兼職黨務政工干部，選配政治、業務和責任心均強的干部擔任黨政領導。加強對黨務政工干部的培養與培訓，通過多種途徑廣泛交流，增強黨務政工干部主動研究黨建工作的興趣和能力。切實提高黨務政工干部對黨務思想政治工作重要性的認識，提高他們工作的主動性、積極性，努力開拓創新。

（三）、嚴格的考核制度，形成激勵機制 醫院黨建工作考核與全面工作考核、黨員考核與醫務人員考核既有聯系，又有區別，建立科學的評估量化指標體系和評估機制，是新時期醫院黨建工作的重要一環。

（四）、增強醫院黨建工作的活力 黨建工作要致力于理論和實踐的創新，在理論上通過概括新的實踐來豐富和發展馬克思主義，在實踐中積極探索新的工作項目、工作制度和工作方法。黨的各方面建設都要針對時代發展提出的新問題，尤其是熱點和難點問題，在理論和實踐中給予正確的、有說服力的回答。工作思路措施都要緊密圍繞本單位的中心工作，切實有利于解決黨組織和黨員在思想和行動方面存在的問題。要充分發揮“三會一課”等渠道與時俱進，開拓創新，積極推進“三個代表”重要思想。

總之，醫院基層黨組織，一定要準確定位基層黨組織的基本職能，不斷尋找當前基層黨組織建設存在問題的主客觀原因，在此基礎上探索符合本系統實際的基層黨組織建設的基本思路，不斷加強和改進基層黨組織建設。

單位：安徽省阜陽市第二人民醫院 姓名：范照海

職務：黨委辦公室 主任

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第五篇：鄉鎮基層紀檢監察工作現狀與思考

鄉鎮基層紀檢監察工作現狀與思考

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農村紀檢監察工作是黨風廉政建設的基礎部分，也是農村黨的建設的重要方面。農村黨組織基數大，黨員人數較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農村紀檢監察工作，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。隨著基層工作由指導性向服務性轉變，國家對“三農”工作的重視，每年向農村投入的資金量相當大，基層紀檢監察工作與之不協調的地方卻越來越突出。

一、存在的問題

（一）現有體制導致紀委人員不能專職，導致落實工作困難。

一是人員兼職現象嚴重，工作上顧此失彼。鄉鎮紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，有的基層把計劃生育、綜治、安全生產等幾項“一票否決”的工作都兼管著，所以在工作上難免顧此失彼，甚至出現“種了別人地，荒了自家田”的現象。各鄉鎮紀委雖然選舉了2-3名紀委委員，但除了紀委書記外，其余委員都是身管多職的，很少參加紀檢監察工作。在這種情況下，鄉鎮紀檢監察工作長期處于被動應付狀態。雖然今年加強了村級紀檢組織，成立了村務監督委員會，但因未能落實報酬，許多干部只處于掛名不做事狀態。二是人員管理制度不健全，工作推動不力。在基層紀檢工作上，沒有什么有效的硬件考核標準，只要本人沒犯錯誤，做好和不做一個樣，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，工作推動相對滯后。三是執紀環境不寬松，畏難情緒較多。當前，基層紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查和查辦案件時，擔心領導不支持，更擔心查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了，其他人不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件便不了了之，從而導致工作缺乏主動性。

（二）鄉鎮紀檢干部人員流動性較大，干部調整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉鎮紀檢干部受鄉鎮黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉鎮黨委管，業務上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉鎮紀委書記處于尷尬位置，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。農村基層組織處在農村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點，村干部官小責任大，經濟收入少，政治上發展前途不大，導致在工作上有利的事就做，無利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄，村級紀檢監察工作流于形式。

二、建議意見

基層紀檢監察干部工作在反腐倡廉建設的第一線，也是最前線，直接面對廣大人民群眾，肩負著重大歷史使命，我們必須更新觀念，充分認識基層紀檢監察工作所處的重要地位和紀檢監察干部履行職能中所發揮的重要作用，積極探索和加強基層紀檢監察組織建設，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

（一）在選拔用人上應根據實際情況配備專職的紀檢干部，任用真正具備黨性強、作風正、群眾公認，并有較高文化素養的黨員干部，特別是要選拔有法律、財經等專業特長的干部。在實際工作中，不能隨意將紀檢監察干部調離紀檢監察系統，只要紀檢監察干部能適應形勢要求，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢監察工作。要建立健全聯查聯辦案件制度，抽調部分業務能力強的基層紀委書記組成調查組進行交叉查處、聯合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質量和辦案效率，又鍛煉了基層紀委書記的辦案能力，更提高了紀檢監察干部的整體素質。

（二）要強化監督意識。認真開展《兩個條例》等黨紀條規的學習宣傳工作，嚴格落實群眾舉報保密制度和實行舉報查實獎勵制度，努力營造良好的監督氛圍，暢通監督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、明查暗訪、紀檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報、干部監督工作聯席會議等制度，適時公布監督結果。

（三）試行基層紀委書記垂直管理體制。即基層紀委書記在上級紀委的直接領導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責。這有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監督。