第一篇：以融合式思路推進城市文化建設

以融合式思路推進城市文化建設

2012-09-18 10:33:35 來源：人民日報查看評論 進入光明網BBS 手機看新聞

文化是城市實力的重要組成部分和城市形象的重要影響因素。加強城市文化建設，是推動社會主義文化大發展大繁榮的重要內容，是實現城市科學發展的迫切需要。河南省信陽市具有“江南北國、北國江南”的區位優勢和豫風楚韻的文化特色。近年來，信陽市搶抓新型城鎮化帶動“三化”協調發展的契機，堅持以融合式思路推進城市文化建設，正在發展成為頗具活力的文化城市。

堅持城市文化與群眾文化相融合，激發城市活力。人民群眾是城市建設的主體。城市文化建設必須以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點。群眾既是城市文化建設的參與者，又是城市文化建設的受益者。因此，城市文化建設應與群眾文化需求相適應，從群眾出發、靠群眾推動、為群眾服務。為此，信陽市廣泛開展科技、文化、法律、衛生“四進社區”活動，在全市300多個社區創建市民學校、宣傳櫥窗、健身園地、醫療服務站、志愿者隊伍等；積極組織青年志愿者活動，先后開展了留守子女關愛行動、關愛孤寡老人行動、青年志愿者應急救援行動等志愿活動；大力倡導“學三理知識，做美德少年”，建立健全了學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人思想道德網絡。堅持本土文化與外來文化相融合，豐富城市內涵。隨著城鎮化加快推進，城市文化處于多方文化碰撞和融匯之中。城市文化建設既要遵循文化自身的發展規律，也要遵循城鎮化規律。信陽市在推進文化建設過程中，對外來文化不排斥、不漠視，而是主動學習、借鑒、融合外來優

秀文化。本土文化與外來文化同臺競秀，不但豐富了城市文化內涵，而且讓群眾生活更加豐富、更加充實。信陽市有3000多年歷史，文化底蘊深厚，是城市文化建設的寶貴資源。連續成功舉辦20屆的中國國際（信陽）茶文化節已成為城市的文化名片；“中原（固始）根親文化節”成為海內外炎黃子孫尋根問祖的一條“金絲帶”；外地客商投資興建的具有現代氣息的上文廣雞公山萬國文化小鎮等相繼動工。

堅持現代文化與傳統文化相融合，塑造城市個性。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，體現著國家和民族的品格。傳統文化不等于落后文化，不能把現代文化與傳統文化割裂開來。信陽市在塑造城市文化個性過程中，堅持尊重歷史，將現代文化與優秀傳統文化相結合，從城市歷史空間和風俗中汲取豐富營養。以革命歷史歌曲《八月桂花遍地開》為代表的信陽民歌集《魅力信陽》在央視音樂頻道展播；根據歷史故事整理改編的大型豫劇《開漳圣王陳元光》在海峽兩岸引起強烈反響；推出的全國愛國主義教育基地鄂豫皖根據地紀念館、農家樂、茶鄉行等旅游項目和產品備受消費者歡迎。

堅持有形文化與無形文化相融合，培育城市精神。城市精神是城市的靈魂。培育城市精神，既要發揮人的自覺性、主動性，提升人的文化素養，又要發揮載體、制度等因素的作用，實現有形文化與無形文化相融合。信陽市堅持培育無形文化與建設有形文化相結合，大力加強文化載體和制度建設。城區所有景點常年免費向市民開放，開展市民免費乘車游覽城市景點等活動；開展豐富多彩的群眾文化活動，設立文明中原

（信陽）大講壇，每月至少組織一次面向群眾的專題講座；開展“我推薦，我評選身邊好人”活動，著力培育現代文明市民。

（作者：張春香 中共河南省信陽市委副書記）

第二篇：以創新精神推進城市文化建設

以創新精神推進城市文化建設中國建設報2001-05-25

城市與文化是密不可分的，城市離不開文化，文化也離不開城市。在社會變革和經濟發展的關鍵時期，尤其要重視城市的文化建設。城市文化建設是一項社會系統工程，在現代城市化進程中，以創新精神推進城市文化建設尤其重要。

運用規劃手段，整體設計城市文化形象

城市文化建設有兩個基本特性：一是社會性。城市文化建設涉及方方面面，是一項社會系統工程，需要統一規劃，步調一致。如果各行其事，各自為政，城市文化建設就會陷入無序混亂。二是不可逆行。一個文化景觀，一座歷史文化遺存，一旦毀掉就無法恢復；一個公園、一條街道、一幢高樓，一旦建成就很難改變。這兩個特性決定了科學規劃是城市文化有序發展的關鍵。因此，在城市文化建設過程中，我們一定要堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理。要把文化發展納入城市總體規劃之中，使城市功能、城市環境與城市文化形象有機地統一起來，體現人文精神，符合美學法則，提高城市設計和建設的文化品位。具體而言，要強化“三性”：一是科學性。規劃是一門綜合性的邊緣科學，要求城市文化的個性、文化產業的設置、文化發展的走向、城市空間的布局都必須符合文化發展與城市發展的內在規律。二是時代性。更新觀念，樹立市場經濟理念、可持續發展理念、以人為本理念、公眾參與理念，強調城市生態環境建設，創造詩意棲居的環境。三是超前性。強化城市發展的戰略性研究，著眼于世界科學文化發展的前沿，使城市文化規劃與城市總體規劃、國民經濟社會發展協調，千萬不能急功近利。此外，還要保持規劃的高度集中統一，規劃修改必須堅持按照法定程序進行，規劃的實施要接受社會監督，對違反規劃的人和事要嚴肅處理。

科學制定符合自身特色的城市文化發展戰略

世界上著名的城市，都有文化建設的發展目標，都有系統配套的文化發展戰略和城市文化建設的指標體系，都有自己的特色。特色文化是一個城市走向世界的通道，因此，我們在確定城市文化發展戰略過程中，一定要突出自己的特色。一是要在研究區域文化上下功夫，發展地方特色。我國的城市文化是中華民族文化的重要組成部分，它們與唐詩宋詞、金石書畫一樣，是一部物化了的中華民族史。這里需要強調的是，發展地方特色，并不是要排斥外來文化，而是要在找準自己的位置與特色的基礎上，認真處理好營造特色與學習借鑒的關系，以開放的眼光和博大的胸懷，廣采博納，也只有這樣，才能使地方特色更濃。二是要在研究歷史傳統上下功夫，發展歷史特色。城市的歷史形成過程不同，其文化底蘊也不同。不認識到這些，城市文化建設就沒有針對性。如果都只是去修復幾幢古建筑，建設幾處微縮景點和古街市，恢復或發掘幾個歷史上的古跡，就會使眾多城市彼此相似而失去各自的特色。這就特別要注意處理好開發與保護的關系，一方面要使城市的優秀歷史文化遺產得以保護，另一方面又要促進城市社會經濟的發展，不斷改善人民的工作和生活的環境。要從城市經濟、社會、文化、城市規劃、建筑設計等各方面統籌考慮，采取綜合措施，把保護與建設協調起來。三是要在研究人文風俗上下功夫，發展風情特色。“舉頭望明月，低頭思故鄉”，思故鄉

除了故鄉的親人就應該是故鄉的風土人情了。有人說，城市的魅力首先在于街道。為什么呢？就是因為街道是一個城市風土人情展示最充分的地方。城市文化建設就要善于挖掘和提煉這種“風情”，并將其注入城市的軀殼。

遵循教育與管理并舉的原則，增強市民的整體文化意識

市民的文化意識是城市文化建設的根本任務。而市民的文化意識既取決于教育，又取決于管理。目前，我們的城市教育存在不少薄弱環節，結果導致城市文化建設中，未能建立起完整的市民教育體系，使廣大市民缺乏市民意識和社區成員意識，進而缺乏對城市和所在社區的關懷意識、參與意識、維護意識、建設意識，表現在公共生活中公德意識的欠缺和行為方式不文明。而且，我們的教育與管理往往還是“兩張皮”，口號式教育多，管理落實少。從管理角度來講，人文精神非常重要，如果不以人為本，市民的文化意識就難以得到強化。我們常常從媒體看到要市民不要踩踏草地，而有些草地還是明顯地踩出了路的報道，其實往往是因為這種草地設置沒有考慮人的行動需要。據說在國外發生這樣的情況，馬上就有相關人員讓其變成人行走道。什么是文化？文化就是人化、化人。文化建設其實就是人與自然、人與社會相互聯系和作用的一種方式，以達到人與自然、人與社會的和諧統一，即所謂“天人合一”。這就要求我們在城市規劃、建設和管理過程中，一定要注重對人的關懷，它往往體現在細微之處。

加強生態文化建設，促進城市可持續發展

建設生態文化既是城市文化建設的主要目標，又是促進城市可持續發展的基本條件。城市生態文化系統包括三個方面，即：城市、文化、人。它們之間作用是一個雙向互動的過程：人造城市、城市造人，人造文化、文化造人，城市造文化、文化造城市。由此，人所建造的城市就會作為空間與時間的組合，成為城市人的生存環境和活動舞臺。對人而言，城市道德是一種物的存在。人造城市，是人類適應、改變環境的活動，它重視城市與自然條件的相互關系，重視城市的生態問題，以有效地利用自然資源，改善生存環境，減少和避免各種城市問題和城市病。同時，人造的城市又是一種文化觀念的產物，人們對建造城市的規定鞏固和強化了其賴以產生的那種文化。另外，城市不僅在塑造文化，也對其居民加以改造和塑造。這樣，就產生了生態文化。當然，生態文化也不是一個一成不變的東西，它往往會隨人的觀念變化而發生變化。當科學技術的進步為人們提供了強有力的武器和手段后，人類作為征服者的自我意識便膨脹起來，這給人類帶來了無限歡欣的成果。但與此同時，也造成了環境污染和生態破壞的嚴重后果，使人們不得轉向尊重、關心、愛護生態環境上來。只要人們朝這一方面努力，并慢慢從這一價值觀念去思考、處理自己與環境、與自然、與人類的關系問題，人們對環境的覺悟水平就會不斷得到提高，從而實現人類詩意地棲居。童中賢

第三篇：以統合思路推進誠信文化建設20131007

以統合思路推進誠信文化建設

余玉花 《 光明日報 》（2013年10月07日 07 版）

當前我國正處在社會轉型期。社會轉型意味著利益的調整、價值的重估、觀念的轉變和體制的轉換。由于新舊體制和社會結構轉變過程中出現的法律建設的滯后、道德教育的盲區，產生了各種無序的利益追逐，“誠信”正面臨危機。誠信危機本質上是文化危機，誠信文化建設是克服各種社會失信現象的良方。

社會轉型期誠信文化建設面臨的困境

誠信作為一種精神文化，已經預示著誠信文化建設的推進有其特殊的難度：首先，誠信文化的潛在性、隱匿性決定了對其單獨進行考量存在較大困難，需要從商務、政務、社會、司法等社會實踐領域多方面對其進行系統考察；其次，誠信文化的內在性、復雜性決定了誠信文化建設最終是社會人的教育、改造與轉化的工作，這是一項錯綜復雜的系統工程；第三，在轉型期，利益問題已觸及社會方方面面，如何保證誠信在個人與社會各方面的實現也必然要從系統性的角度來尋求解決思路。

誠信文化因其精神性文化的特點而使誠信文化建設困難重重，除此之外，在社會轉型的背景下，諸多復雜因素相互交結，也使我國誠信文化建設面臨多重困境： 一是歷史錯位與傳統誠信文化現代轉化的艱難。誠信是我國優秀的傳統文化，古代先哲以“天人合一”的智慧推出誠信之道，以德性理論構建誠信文化，通過先人們世世代代的道德實踐，中華誠信文化獨樹一幟。當今開展誠信文化建設，必須弘揚我國誠信文化傳統。但我國傳統誠信文化的基礎是以農業為本的小農經濟社會和以宗法血緣關系為基礎的宗法等級社會，這與以全球化、網絡化、工業化、城市化等為基本特征的當前我國社會基礎存在著明顯的差異，因此傳統誠信文化的現代轉化面臨著困難。

二是逐利驅動與誠信文化價值定位的下移。當前我國處在尚未成熟發達的社會主義市場經濟條件下，人們的利益意識日益覺醒，利益訴求日益高漲。由于法律制度尚不夠完善，通過鉆空子、搭便車來獲得利益的途徑客觀存在。在巨大經濟收益的誘惑下，人們總是樂于選擇成本低的失信行為作為自己的牟利手段，誠信文化在膨脹的利益欲望面前不堪一擊。換句話說，當經濟利益與誠信文化發生矛盾時，許多人傾向于選擇經濟利益，而將誠信擺在次要的位置。

三是新舊體制轉換與誠信文化制度建設的盲區。當前我國正處在新舊社會體制和結構的轉換過程中，與之相配套的許多社會誠信制度尚未建立或者難以發揮應有作用，使得誠信文化建設缺少制度支撐。例如，與社會信用管理相關的專門法律體系尚未建立；征信數據的采集與信用數據庫的建立還處在起步階段；信用服務中介機構的發展缺乏制度支持與規制等等。

四是“重形輕神”與誠信文化建設中文化向度的薄弱。當前我國文化建設中存在較為嚴重的“重形輕神”傾向，比較重視文化建設的外在器物形式要素，而容易忽略其內在的精神氣質要素。受其影響，當前的誠信文化建設也容易走向工具化、形式化的路途，其內在的精神價值和文化意義容易受到忽略。

以統合思路破解誠信文化建設的難題

如何破解誠信文化建設困境，需要引入新的思路。筆者認為，誠信危機由多種復雜因素造成，誠信問題具有社會普遍性，涉及社會多方面領域，因此誠信問題的治理與文化建設不能局限于線形的和局域形的思路。線形思路的特點是簡單，不能應對復雜的問題；局域形思路的特點是分散，注重于個別領域或個別方面，不能兼顧其他，因而難以形成力量。對于誠信文化危機這樣的復雜問題和建設難題，必須要有整合系統的思路來尋找破解誠信危機的行動方案，統合力量來推進誠信文化的建設。

統合思路不限于誠信文化建設的目標設計、行動組織的設計，同樣也運用于誠信文化建設的方法手段上，在某種意義上，統合也是一種方法。但是誠信文化建設的統合不是盲目追求某種偏好，而是來自現實對統合的需要和可能性。換言之，統合也需要有基礎和條件。就誠信文化建設的統合而言，也只有在具備統合條件的前提下，才能運用統合的思路。基于誠信文化精神性的特點，在討論誠信文化建設統合問題的時候，必須從精神文化的特性上來尋找誠信文化建設統合的可能

性條件。當然，在聚焦誠信文化精神特性的同時，不能忽略誠信精神文化所形成的社會基礎包括經濟政治社會等在內的制度條件、生態現狀，以及社會基礎各要素之間的相互關系，因為這些都是統合的條件。以此省視我國現今社會制度和精神文明建設的要求，筆者認為，誠信文化建設已經具備統合的條件。

首先，誠信文化是社會各個領域共同追求的價值觀文化。誠信文化在中國源遠流長，但傳統誠信僅僅限于個體的德性，囿于家族與朋友狹小的“熟人圈”。雖然個體德性仍然是社會誠信的基礎，然而當今時代對誠信文化的要求已遠遠超出了傳統誠信文化的范圍。誠信原則不僅通行于熟人之間，更被要求通行于廣泛的陌生人之間；誠信原則不僅僅作用于鄉村家庭領域，更是國家政治、城市經濟與公共社會各個領域的道德原則。也就是說，誠信已經成為社會各個領域人們活動和交往的倫理要求。可見，誠信文化是整個社會不同領域和社會成員不可缺少的道德文化養料，建設誠信文化是全社會的價值共識。

其次，不同領域誠信文化的相互影響與支持是統合誠信文化建設的必要條件。現實生活告訴我們，誠信文化精神性的特質使其具有快速的蔓延力，人為的設域與阻隔完全是徒勞的。在經濟領域失信受益，則失信之風會快速飄向政治領域與社會領域，影響這些領域的誠信文化。同樣，政治領域的失信也會影響其他領域的誠信建設。人們會自我安慰：官員可以不誠信，我為什么不可以？趨利性心理與“比壞”的心理助推失信蔓延。鑒于此，誠信問題的治理需要統合共治，否則辛苦的努力只能是事倍功半。

當然，從積極方面看，不同領域誠信文化建設又是相互支持的。例如，某一領域對失信的嚴厲打擊不僅遏制了本領域的失信勢頭，對其他領域的不誠信行為也是一種告誡。同樣，某個領域誠信文化建設得好，對其他領域誠信文化建設既樹立

了學習的樣板，又是極為重要的信心鼓勵。總而言之，不同領域誠信文化建設的相互性、交融性顯示了統合建設誠信文化的必要性。

誠信文化建設的統合模式建構

破解社會轉型期誠信文化建設的困境，提高我國社會誠信文化建設的效果，真正解決社會失信難題和避免社會誠信危機，應以系統性、整合性和可操作性為指向建構誠信文化建設的統合模式。具體來說，我國誠信文化建設的統合模式建構如下：

一是誠信文化建設領域的統合。就是指政務、商務、社會和司法諸領域誠信文化建設的統合。政務、商務、社會和司法各領域誠信文化建設不能單打獨斗、孤軍奮戰，而應相互配合、有機貫通。要實現它們之間的統合貫通，應打破領域之間不相往來的文化壁壘。隨著網絡的普遍社會化，領域之間的文化壁壘逐漸打破，為領域間的統合創造了條件。

二是誠信文化建設內容的統合。首先是誠文化與信文化的統合。誠文化注重的是主體內在德性的培育，所謂“思誠者，人之道也”。誠文化是誠信文化的核心和行為動力。信文化注重的是條件性的德性，帶有工具性的色彩，但它是現代經濟與現代社會交往的必要原則。誠信文化建設包括誠文化建設和信文化建設兩方面，而且兩方面建設要齊頭并進，不可偏廢。其次是傳統文化與當代文化的統合。我國有著悠久的誠信文化傳統，我國古代和新中國建立后的誠信文化建設積累了許多有益的經驗和深刻的教訓，能為當代誠信文化建設提供歷史資源和思想啟迪，但是要根據當今時代特點和要求，賦予其新的內涵和意義，實現當代誠信文化的創新。再次是世界他文化與民族己文化的統合。誠信文化可以說是每個國家都需要的道德文化，誠信建設也是其他國家關注的文化任務，具有世界性。對于

他國誠信文化以及文化建設不能簡單排斥，“他山之石，可以攻玉”，我國的誠信文化建設要認真汲取國外誠信文化建設的有益經驗。

三是誠信文化建設手段的統合。首先是觀念、制度和技術的統合。誠信文化建設是一項系統的工程，促使全社會建立誠信觀念是誠信文化建設的根本任務。但是，沒有外在力量的推動，誠信觀念的灌輸與自我內化可說是既難又慢，因此誠信文化建設必須要有制度的介入，通過完善相關制度體系，使誠信文化建設獲得制度的支持和保障。同時，誠信文化建設要充分運用現代技術成果，如征信技術體系等。其次是觀念與行動的統合。誠信文化建設既要著眼于人們觀念的轉變，使誠信文化深入人心，又要立足于人們的行動，使誠信成為一種生活習慣和生活方式。最后是主體與客體的統合。誠信文化建設既要強調外在的制度和規范體系建設，又要注重人們內心的道德律和善良心的喚醒；既要強調他律的功能，又要強調自律的意義，避免“重形輕神”工具化的建設路數。（作者系華東師范大學教授，國家社科基金重大項目“推進政務誠信、商務誠信、社會誠信與司法公信建設研究”首席專家）

第四篇：推進軍民融合式發展的幾點理性思考

推進軍民融合式發展的幾點理性思考

楊

銘

王

永

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王

軍

黨的十八大報告指出，在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍的統一，堅持走中國特色軍民融合式發展路子。顯然，要科學推進軍民融合式發展，就應認識到這種融合不是簡單的國防和經濟社會“板塊式”結合，而是兩大系統的有機融合及一體化發展，是在經濟社會發展體系中建立國防經濟體系和軍隊建設保障體系，把現代化軍隊建立在整個經濟社會體系的基礎上。這種模式有利于從整體上破除國防體系與經濟社會體系之間的壁壘，使國防和軍隊建設各個方面深深植根于綜合國力之中，利用國家的整體實力加強國防和軍隊建設，對于建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

一、堅持軍民融合式發展必將成為推動中國特色軍事變革的強大動力

在某種意義上講，軍事變革模式是一個國家生產方式和經濟實力的客觀反映，生產方式和經濟實力對軍事變革具有決定性影響。軍事變革模式與生產方式、經濟實力相統一，是一些國家軍事變革的政策取向和成功經驗。現在，我們的國家還不是很富裕，工業化、信息化程度還不高，生產方式還比較落后。要真正走出一條快速高效的中國特色軍事變革新路子，就必須按照科學發展觀的要求，把中國特色軍事變革融入國家經濟社會發展的大體系，充分運用生產方式、經濟實力的發展成果，不斷提高軍民融合式發展的層次和水平，發揮軍民兩方面的優勢，統籌考慮作戰方式、作戰實力與生產方式、經濟實力發展的關系，把戰斗力生成方式與生產力增長模式結合起來，這樣，不僅有助于變消耗型國防為增值型國防，而且也有利于從經濟和軍事兩方面的結合上增強綜合國力。

二、堅持軍

民

融

合式

發

展

必

須

增

強

融

合意

識

習主席指出：“軍隊首先是一個戰斗隊，必須堅持一切建設和工作向能打勝仗聚焦。”這充分說明，軍隊的建設和發展，始終是以戰斗力為中心。而軍隊與社會資源直接對接的范圍越廣，利用的程度越高，越有利于社會資源潛力向軍隊戰斗力生成的轉化。“軍民結合、平戰結合”是我國一貫的方針，但過去主要局限在國防科技工業領域，主要體現為“軍轉民”。習主席關于“軍民融合式發展”重要論述所包含的國防和軍隊建設新的模式，具有更為深刻而豐富的內涵，可以將其概括為“一個核心思想、兩個基本目的、三個關鍵環節、四個重點領域”。一個核心思想，即“把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中”，把相對獨立的國防發展系統和經濟社會發展系統融合起來。兩個基本目的，即利用豐厚的經濟社會資源，提高國防和軍隊建設效益，使國防建設和國家經濟建設能夠相互兼顧、相互促進、協調發展。三個關鍵環節，即強化軍民結合、寓軍于民意識，建立起以政府為主導、以市場為基礎的體制機制，探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑、新方法。四個重點領域，即在經濟、科技、教育、人才等領域實行“融合式”發展。

三、堅持軍民融合式發展必須加大國防與“五位一體”建設系統的融合力度

著力消除國防建設系統與經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”建設系統之間的各種壁壘，實現兩大系統的深度融合，使國防建設系統與“五位一體”建設系統之間能夠有序地互通、互促、互用，把國防實力特別是軍隊現代化作戰能力建立在綜合國力的基礎上。一是推進軍民結合創新體系的建設。二是重視軍民兩用技術的開發工作。三是努力擴大

四、堅持軍民融合式發展必須形成融合發展的長效機制

習主席強調：“要注重從體制機制上解決軍民融合式發展存在的矛盾和問題，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”實現軍民融合，離不開科學有效的體制機制作保障。首先，要在軍民融合式發展的“源頭”上進行規范，把國防和軍隊建設規劃的宏觀需求納入經濟社會發展規劃之中，將國防和軍隊建設規劃上升到國家層次。另一方面，經濟社會發展規劃要堅持貫徹國防要求的原則。軍隊建設規劃與經濟社會發展規劃的制定，要實行規范的相互參與制度，互通信息、全面論證、協調實施。這樣，才能夠有效地協調國防建設與經濟社會建設、計劃指導與資源市場配置、國家戰略產業與配套產業、平時建設與戰時動員等重大關系。其次，要完善軍民融合式發展的法律法規。成熟和文明的市場經濟是法制經濟，法律法規是協調市場經濟各方利益的準繩。實行軍民融合式發展，完善法律法規是重要的前提條件。一要根據國防和軍隊建設新的實踐要求修訂已有的法律法規，二要根據需要制定新的法規，三要在國家其他有關法律法規中充實國防的內容條軍品的協

作

配

套

范

圍

。款。總之，科學推進軍民融合式發展，就是要在促進國防和軍隊建設又好又快發展的同時，使國防和軍隊建設成為經濟社會發展的重要帶動力量。

潮起海闊揚帆時——論推動軍民融合深度發展■柯大文

黨的十八屆三中全會將“推動軍民融合深度發展”作為深化國防和軍隊改革的重要內容，反映了我們黨在全面深化改革新形勢下，對進一步推進國防建設和經濟建設協調發展規律的深刻認識，是以習近平同志為核心的黨中央對時代需求的敏銳洞察和實現中國夢強軍夢的重大戰略決策。我們要積極適應全面深化改革形勢，把軍民融合放在改革發展的大背景下來考量，把軍民融合作為國家發展和國防建設的大戰略來謀劃，把握機遇，主動作為，在新的歷史起點上推進軍民融合深度發展。

國家戰略全局和全面深化改革新起點上的重大舉措

推動軍民融合深度發展是整體推進改革的現實需要。當今世界，經濟全球化、政治多極化深入發展，科技革命孕育新突破，軍事與經濟、政治、文化、社會、外交的戰略相關性、互動性越來越強，國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的結合面越來越廣，融合度越來越深。國防和軍隊改革是全面深化改革的重要組成部分。推動軍民融合深度發展，是我們黨站在國家安全和發展戰略全局的高度，順應世界經濟政治科技發展趨勢，謀劃國防和軍隊建設的重大方略。全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明等各領域的改革，離不開鞏固國防和強大軍隊的力量支撐，離不開國防和軍隊改革的協同推進。只有推動軍民融合深度發展，將國防和軍隊改革深深融入經濟社會發展的各方面和全過程，與國家總體改革統一起來，才能堅持和發展中國特色社會主義，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利提供強大動力。

推動軍民融合深度發展是統籌協調國防建設和經濟建設的戰略舉措。國防建設與經濟建設之間在本質上是內在統一的，經濟建設是國防建設的深厚物質基礎，國防建設是經濟建設的堅強安全保障。推動軍民融合深度發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。只有站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌好國防建設與經濟建設，把推動軍民融合深度發展作為全面深化改革的重要內容，才能使國防和軍隊改革協同推進，從而把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中。

推動軍民融合深度發展是解放和發展戰斗力、增強軍隊活力的迫切要求。改革是我軍發展的不竭動力，強軍興軍根本出路在改革，推動軍民融合深度發展，實質上就要通過國防和軍隊發展，不斷解放和發展戰斗力，增強軍隊活力。信息化戰爭的鮮明特點是以國家整體實力為基礎的體系對抗和較量，這使一個國家的經濟實力、技術水平、軍民融合度等與戰爭勝負的關聯性大大增強，誰的軍民融合程度高，誰獲勝的希望就大，能否有效整合全社會的科技、人才和信息資源，成為決定現代戰爭勝負的重要因素。只有緊緊圍繞作戰需求，打破軍民界限，最大程度實現體制上的融合、指控上的融合、行動上的融合，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，才能夯實建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊的物質技術基礎，解放和發展戰斗力、增強軍隊活力。

努力形成發揮市場配置資源決定性作用的深度融合格局 經過30多年改革開放，我國已基本建立社會主義市場經濟體制，形成了統一開放競爭有序的市場體系，為軍民融合深度發展提供了天然土壤，市場機制成為推進軍民融合深度發展的重要手段。推進軍民融合深度發展必須按照市場經濟規律辦事，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要發揮價格機制的激勵引導作用，通過價格自身變動的方向和幅度，激勵成本控制和增加收益，實現軍與民兩個利益主體之間的互利雙贏；要發揮競爭機制的優勝劣汰作用，鼓勵符合條件的單位進入國防和軍隊建設相關領域，確保在競爭中將最先進的技術、最可靠的質量、最完善的服務、最優秀的人才納入國防和軍隊現代化建設；要發揮供求機制調節優化作用，通過調節供需的方向和規模，使國家經濟社會資源與國防和軍隊建設需求實現精準對接，避免重復建設，提高資源配置效率，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導國家經濟社會資源更好服務國防和軍隊建設。

充分發揮軍事需求的導向作用，牽引基礎設施和重要領域軍民深度融合。軍事需求是軍隊戰斗力生成的重要基點，也是軍民融合深度發展的起點。當前，軍民融合已經拓展到國防和軍隊建設的各個方面，覆蓋了經濟社會發展的各個領域，呈現出全方位、全要素、成體系的發展趨勢。推進軍民融合深度發展，必須有的放矢，向對軍事需求具有根本性、全局性、戰略性支撐作用的基礎設施和關鍵領域聚焦。在重大基礎設施方面，國家應重點在與國防和軍隊建設密切相關的立體交通運輸網絡、戰略物資儲備、市政工程等基礎設施建設領域，充分滿足相關軍事需求，進一步增強國家基礎設施對增強核心軍事能力的支撐和保障功能；在海洋、太空、信息等重要領域，要進一步抓好全球地理空間信息基礎設施建設、國家空間對地觀測系統信息共享工程、屯海戍疆工程等等，最大限度地實現國家經濟社會資源的軍民共享共用。

著力發揮國家主導軍民深度融合的制度優勢，建立統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享的新機制。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們充分發揮社會主義集中力量辦大事的政治優勢，整合多種經濟成分的基本經濟制度優勢，宏觀調控和市場機制有機結合的體制優勢，舉國家之力、集軍民之智，取得了以“兩彈一星”為代表的一大批重大成果。在新的歷史條件下，進一步推進軍民融合深度發展，更需要堅持國家主導，著力在加強戰略規劃、體制機制建設、法規建設上下功夫。緊緊圍繞國家“十二五”時期統籌經濟建設和國防建設規劃的實施，進一步完善上下銜接、完善配套、操作性強的規劃計劃體系；建立健全有利于集中統管的領導決策、軍地協調、需求對接、資源共享、經費管理機制；盡快出臺加快推進軍民融合式發展的系列法律法規和制度標準，規范軍民融合的主要工作和程序方法。

切實增強科技創新的先導和引領作用，為推動軍民融合深度發展提供強有力的科學技術支撐。科技進步是軍事變革和軍民融合的先導，隨著信息技術的高速發展，現代戰爭的時空特性發生重大變化，戰爭進入發現即摧毀的“秒殺”時代，同時科技發展也進入了全社會共同參與的“大科學”時代。美國先后實施的“曼哈頓工程”“阿波羅計劃”“信息高速公路計劃”均成為“大科學”時代軍民融合協同創新的典型。科技創新的軍民融合已成為國防和軍隊現代化的“發動機”“倍增器”。近年來，以載人航天、探月工程、北斗衛星導航系統、超級計算機等為代表的國家重大科技創新，就是科技創新貫徹軍民融合要求的成功范例。只有以科技創新為引領，通過國家和國防重大項目的牽引，整合科技資源，突破一大批軍民通用性較強的關鍵性核心技術，才能真正提高自主創新能力，有力推動軍民融合深度發展。

協調配合、狠抓落實，“融”得順暢、“合”出高效

軍隊要以軍事需求為基點在推動軍民融合深度發展中主動作為。實現軍民融合深度發展是一項以多主體共同參與、密切協同的復雜系統工程，涉及方方面面的工作。軍隊在這一過程中要主動作為、科學作為。適時提出軍民融合深度發展的軍事需求，健全軍事需求的管理機制，完善軍事需求對接機制，建立軍事需求分類發布機制。以軍事需求牽引、協助各級政府部門制定軍民融合深度發展的規劃計劃，把軍事需求充分融入、轉化、滲透到政府推進軍民融合戰略實施的可行性方案之中。主動對規劃、計劃和實施的全過程進行不間斷的跟蹤掌握，及時發現并解決問題，以確保軍事需求在經濟社會發展中得到落實。

地方各級黨委和政府應切實承擔起推動軍民融合深度發展的職責。要打牢軍民融合深度發展的思想基礎，地方各級政府應樹立大國防觀，將軍民融合作為新形勢下支持國防和軍隊建設的一件大事來抓，作為雙擁共建的一項重要內容，強化政府協調軍民融合的責任和職能意識。夯實軍民融合深度發展的組織基礎，建立區域性軍民融合式發展領導小組，搞好與駐地部隊軍事需求的系統對接；打牢軍民融合深度發展的制度基礎，加強深層次激勵性制度創新，全面調動地方各級政府和社會經濟組織等參與軍民融合的積極性。

在軍地協調配合中把推進軍民深度融合的發展規劃落到實處。軍民融合深度發展涉及軍地兩大系統和多方利益關系，需要加強軍地協調配合，把規劃落到實處。國家宏觀管理部門與軍隊戰略規劃部門要搞好規劃目標分解，加強經濟社會發展政策的統籌協調，搞好宏觀調控和資源統籌。軍地業務主管部門要按照規劃明確的發展方向、主要目標和重點任務，明確規劃實施職責、工作責任和完成時限，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合，統籌落實重大工程建設方案。政府和軍隊有關部門要通力協作，加強對規劃執行情況的跟蹤掌握，對規劃執行情況進行監督檢查和考核評價，加強對資源配置重點領域和關鍵環節的審計，確保國家統籌戰略部署落到實處。

努力推進經濟建設和國防建設協調發展

——學習領會習主席關于實現富國和強軍相統一的重要指示

來源：解放軍報 作者：張 鳴 時間：2013-12-10 07:39:25

習主席強調，經濟建設和國防建設的關系是社會主義現代化建設必須正確認識和處理的重大問題、重大課題，要把走軍民融合式發展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團結作為重要政治保障，統籌經濟建設和國防建設，推動軍民融合深度發展，努力實現富國和強軍的統一。貫徹落實這一重要指示，必須準確把握統籌經濟建設和國防建設的本質內涵和時代要求，切實按照黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的總體部署，總結運用歷史經驗，研究破解矛盾問題，以創新的精神和務實的舉措推動統籌建設不斷向縱深發展。

深入研究把握統籌建設的基本要求

統籌經濟建設和國防建設，是正確處理經濟建設和國防建設關系的基本要求和根本方法。人類社會在不同歷史階段，根據生產力水平、生存環境和發展要求，積極探索經濟建設和國防建設內在規律，采取不同方針策略推進經濟實力和國防實力同步提升。特別是近年來，隨著科技革命、產業革命和新軍事變革的加快發展，國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術、軍隊建設與社會發展的結合面越來越廣、融合度越來越深，世界主要國家紛紛把國防科技工業領域作為重點，根據政治形態、經濟體制、安全形勢和地緣戰略特點要求，采取了各具特色的軍民統籌發展模式。以美國為代表的“軍民一體化”模式，把國防科技工業基礎和民用科技工業基礎結合起來，調整軍方、軍工部門和軍工企業相互關系，推進軍民科技資源共享和雙向轉移，構建了統一的國家科技工業基礎。以俄羅斯為代表的“先軍后民”模式，把國防工業放在優先發展的地位，積極塑造和保持軍工優勢，在軍工基礎上推動“軍轉民”，以軍事技術優勢促進了國民經濟發展。目前，我國實行的是“軍民融合”模式，在推進軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系建設的基礎上，把軍民融合式發展由國防科研生產領域的指導方針，上升為實現富國和強軍相統一的戰略途徑，推動國防和軍隊現代化建設深深融入國家經濟社會發展體系。

世界各國統籌發展模式雖各有側重，但統籌軍民需求、促進軍地互動、提升綜合國力的目標取向是一致的，主要做法是相近甚至相同的，從中也反映出處理經濟建設和國防建設關系的一般規律和基本要求。一是把安全需求作為根本著眼點，根據國家安全需要確定經濟和國防優先順序，安全形勢緊張的傾向于國防優先，安全形勢緩和的傾向于經濟優先，并隨形勢變化而適時調整。二是把戰略規劃作為基本手段，堅持以調整布局、配置資源為重點，從國家層面加強統籌設計，依據規劃計劃嚴格組織實施。三是把科技創新作為重要動力，充分發揮大型科研計劃、國家級戰略工程和配套專項計劃的引領與輻射作用，推進以軍帶民、民為軍用，有效聚合國家科技資源、提升科技創新能力。四是把政策法規作為基礎支撐，制定出臺激勵政策和優惠辦法，頒布施行兼顧軍地需求、促進融合發展的法律法規，以國家意志支持、引導和規范統籌建設。五是把體制機制作為根本保證，通過體制創新和機制建設，強化國家高層的決策指導功能，完善政府和軍隊的協作管理模式，發揮市場配置資源的基礎性作用，激活統籌建設的內在動力和創新活力。

認真總結運用我們黨指導統籌建設的歷史經驗

我們黨在長期的革命和建設實踐中，始終高度重視正確處理經濟建設和國防建設的關系，根據不同歷史時期形勢任務要求，協調推進經濟社會發展與國防和軍隊建設，有效應對國家安全和發展面臨的各種風險與挑戰，形成了一整套內涵豐富、獨具特色的戰略思想、指導理論和實踐經驗。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，為全面提升國家實力和有效應對戰爭威脅，提出要建立“強大的國防軍”和“強大的經濟力量”，國民經濟和國防經濟通過“三線”建設優化戰略布局，國防工業按照“兩重任務、兩套本領、平戰結合”要求加快發展，奠定了我國工業基礎和大國地位。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，作出世界大戰打不起來、和平與發展成為時代主題的科學判斷，要求全黨把工作重心轉到經濟建設上來，國防科技工業實行“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”，軍隊通過設施設備開放、兩用人才培養和軍用技術轉化等措施積極支援經濟建設，推動國家經濟實力穩步提升。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，針對國際戰略格局調整和國家安全形勢發展，提出經濟建設與國防建設“兩頭兼顧、協調發展”，國家在集中力量進行經濟建設的同時大力加強國防建設，積極促進軍民用技術雙向轉化，充分依托國民教育培養軍隊人才，逐步展開軍隊社會化保障工作，軍民統籌建設邁上新的臺階。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊緊抓住和利用重要戰略機遇期，明確提出統籌經濟建設和國防建設、走中國特色軍民融合式發展路子，指導和推進相關領域統籌發展，初步構建起軍民結合寓軍于民的武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障和國防動員體系，經濟建設和國防建設在更高層次、更深程度上實現了協調互動。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，圍繞在新的起點上推進統籌建設作出一系列重要論述，要求把經濟建設作為國防建設的基本依托，把國防建設作為我國現代化建設的重要戰略任務，充分發揮國防建設對經濟社會發展的重大拉動作用；要強化市場在資源配置中的決定性作用，注重從體制機制上解決軍民融合式發展存在的矛盾和問題，努力形成軍民深度融合的發展格局；要貫徹落實《統籌經濟建設和國防建設“十二五”規劃》，加強軍地協調配合，加強宏觀調控和資源統籌，加強監督檢查，把規劃落到實處；軍隊應利用自身資源優勢支援地方經濟建設，堅決完成搶險救災等急難險重工作任務。習主席的指示要求是對黨的歷代中央領導集體重要戰略思想的繼承和發展，是對黨處理經濟建設和國防建設關系歷史經驗的總結和運用，為新形勢下統籌經濟建設和國防建設指明了前進方向，提供了根本遵循。

軍地共同努力推動統籌建設不斷深入發展

在黨中央、國務院、中央軍委正確領導下，通過軍地雙方共同努力，我國統籌建設理論和實踐得到不斷創新，經濟建設和國防建設協調發展、良性互動，促進了經濟實力、綜合國力的顯著增強和國際地位、國際影響力的顯著提高。一是頂層設計得到加強，國務院、中央軍委批準頒發國家首部統籌經濟建設和國防建設重點專項規劃，明確了基礎設施和重要領域軍民統籌的主要任務，把經濟社會發展與國防和軍隊建設銜接統一起來，推動統籌建設進入了國家主導、按計劃實施的新階段。二是體制機制逐步建立，國家層面建立國務院中央軍委專門委員會、國防動員委員會、軍隊保障社會化領導小組等軍地聯合議事協調機制，地方政府與當地駐軍強化軍地協作關系，促進了統籌建設常態化制度化運行。三是政策法規日趨完善，全國人大先后頒發國防法、國防動員法、國防教育法等重要法律，國務院、中央軍委相繼出臺行業領域行政法規，國家部委和軍隊總部制定下發一系列政策性意見和規范性文件，為開展統籌工作提供了基本遵循。四是重點領域融合發展成效明顯，國防科技工業實現由單一軍品結構向軍民品復合結構的戰略性轉變，軍隊保障社會化范圍逐步拓展，依托國民教育培養軍隊人才穩步推進，能源、通信、交通等方面動員基礎工作不斷優化，融合范圍從經濟社會傳統領域向海洋、空天、信息等新興領域不斷延伸。但也要看到，我國統籌建設理論準備和具體實踐還不夠充分，統籌建設“是什么、干什么、怎么干”的思想認識還不夠清晰，國家層面統籌統管的組織領導機制還不夠健全，引導性政策、激勵性措施和綜合性法律還不夠完善，工程建設、工作開展所需保障還不夠到位，重復建設、分散建設和自成體系、自我保障的現象還比較普遍，與國家安全和發展的戰略需要還不相適應。

當前和今后一個時期，我們要把深化軍隊改革作為治本之策，堅持用改革的辦法解決發展中面臨的矛盾和問題，既要用足用好國家發展帶來的有利條件，又要積極適應統籌建設的新形勢新要求。總體上看，應堅持思想先行、需求牽引、規劃主導、改革創新、綜合施策，以貫徹落實統籌規劃為抓手，以創新體制機制和完善政策法規為保證，以深化重要領域軍民融合為突破，加強國家層面籌劃設計、重要資源融合共享和重大工程統籌建設，使國防和軍隊現代化建設植根于國家經濟社會發展體系。具體實踐中，應重點做好五個方面工作：一是加強戰略規劃，強化國家高層戰略指導，盡快出臺中央關于統籌經濟建設和國防建設的指導性意見，滾動編制統籌建設五年規劃，配套制定行業領域專項實施計劃，穩步推進統籌建設深化發展。二是突出統籌重點，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，抓好海洋、空天、信息等新興領域統籌發展，推進國家安全和發展急需、行業領域搞不了的戰略性工程和基礎性建設，加快啟動統籌規劃安排的軍民融合重大項目。三是推進資源共享，建立軍地資源轉化應用信息共享平臺，開展軍地存量資源普查清查，實施軍標體系瘦身和民標等同認可，提出各領域各行業資源共享目標，提高軍地資源特別是閑置資產綜合利用效益。四是完善政策法規，加大國家各級財政對統籌建設投入力度，制定項目立項、投資融資、土地使用等激勵補償政策，出臺財政支持、稅費優惠的具體辦法，頒布促進軍民融合的法律法規，逐步建立系統完善的政策法規體系。五是健全體制機制，與國家全面深化改革戰略部署相適應，加快建立統籌建設組織領導機制，完善部際協調、區域協作等工作機制，拓寬軍地信息融合共享和交流渠道，建立統籌建設績效考評體系，提高統籌建設整體質量水平。

第五篇：2013年海淀區加快推進軍民融合式發展

2013年海淀區加快推進軍民融合式發展

來源：海淀區人民政府網站日期：2013-01-18

2013年，海淀區將充分發揮軍地各自優勢，加快推進軍民融合式

發展，實現信息互通、資源共享、良性互動、融合發展。1月16日，海淀區召開雙擁辦主任工作會，聽取了2012年退役士兵接收安置情況匯報，書面審議通過了2012年雙擁工作總結及2013年雙擁工作要點。海淀副區長徐永全參加會議。

2012年，海淀區以總分第一名的成績實現了雙擁模范城七連冠的殊榮。軍地融合機制不斷建立完善，中關村軍民融合發展大廈奠基，總政、海軍、空軍、二炮與北大、清華、航空航天大學簽署裝備研究、人才培養、技術合作協議；在“7.21”特大暴雨期間，駐區部隊先后出動兵力3萬余人，救治患病群眾3000余人，贈送藥品價值10萬余元；總參、總后、海軍、空軍、二炮、軍事科學院、國防大學、武警等駐區單位，向海淀北部農村地區的各聯系點村鎮貧困生代表贈送助學金和學習用品。（李京燕）