第一篇：堅持走中國特色軍民融合式發展之路

堅持走中國特色軍民融合式發展之路

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胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中指出：“我們必須統籌經濟建設和國防建設，走出一條中國特色軍民融合式發展路子，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”這是我們黨著眼全面增強國家戰略能力、實現中華民族偉大復興作出的重大戰略決策。我們要從歷史和現實、理論和實踐的結合上，認真總結軍民融合式發展的基本經驗，科學把握其時代內涵和主要任務，采取有力措施，不斷開創中國特色軍民融合式發展新局面。

一、新中國成立以來推進軍民融合式發展的主要成就和基本經驗

新中國成立60多年來，軍地各級堅決貫徹以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央的決策部署，持續推進軍民融合式發展，取得了歷史性巨大成就。

武器裝備科研生產軍民融合式發展取得重大進展。我國武器裝備科研生產體系走過了從無到有、從小到大，由封閉向開放、由單一軍品生產向軍品民品生產并重轉變的不平凡歷程。新中國成立后，我們舉全國之力，在較短時期內建立起門類齊全、綜合配套的國防科技工業體系，有力支援了抗美援朝戰爭，帶動了國家科技事業發展。之后，國家相繼實施“兩彈一星”等重大裝備項目，大大增強了國防實力，提高了我國國際地位。同時，軍工企業積極掀起民品開發熱潮。上世紀80年代，隨著黨的工作重心轉移和軍隊建設指導思想的戰略性轉變，國防科技工業進行大規模調整改革，武器裝備科研生產軍民結合程度進一步加深。上世紀90年代后，國防科技工業實行戰略重組，武器裝備科研生產逐步形成“小核心、大協作”格局，國防科技工業創新能力和對國民經濟的促進作用顯著增強。軍民結合高技術產業加快發展，軍工行業效益明顯提高。

重大基礎設施建設貫徹軍事需求成效明顯。黨中央、國務院、中央軍委歷來高度重視在國家基礎設施建設中貫徹軍事需求，并采取一系列戰略措施推動落實。1964年，黨中央作出“搞好戰略布局，加強三線建設”的戰略部署，不僅改善了我國工業布局，提高了國民經濟生存能力和戰略后方支撐能力，而且大大改變了西部地區交通閉塞、發展嚴重滯后的狀況。上世紀90年代后，為順應世界新軍事變革發展大勢，重點加強了通信信息等領域基礎設施貫徹軍事需求工作。1994年啟動的軍民合建光纜干線網，一舉改變了國家和軍隊信息基礎設施長期落后的局面。進入新世紀，根據軍事斗爭準備需要，利用國家提升交通、通信等領域基礎設施水平的機會，在融合發展中不斷提高我軍戰場建設水平。各級地方政府對基礎設施建設貫徹軍事需求給予有力支持，完成了一批民用基礎設施附帶軍事設施項目建設。

依托國民教育培養軍隊人才的格局已基本形成。長期以來，我們注重軍隊教育體制與國家高等教育體制接軌，從地方引進了大批軍隊建設急需人才。特別是在新的歷史條件下，把依托國民教育培養軍隊人才作為實施軍隊人才戰略工程的重要舉措，使軍地協作培養軍事人才由過去單一的軍隊接收方式，發展為以招收選拔國防生為主要形式，以依托普通高校開展研究生教育、選送在職干部參加地方培訓、接收提干、直招士官、聘用文職人員等為重要形式的多種培養渠道，較好滿足了部隊多系統、多層次、多樣化人才需求。此外，征集大批地方大學生入伍，大大改善了兵員素質結構，促進了部隊戰備訓練和各項建設。

軍隊有關保障初步融入國家社會化保障體系。1998年底，軍委明確提出“軍隊的后勤保障特別是生活保障必須社會化”。2000年，軍隊保障社會化改革全面啟動。經過10多年持續推進，改革范圍不斷擴大，項目不斷增多，軍隊保障攤子大大收縮，保障效益顯著增強，保障負擔明顯減輕。全軍先后撤銷食堂、加油站和幼兒園、子女學校等各類保障機構幾千個，移交撤銷一批軍隊院校、保障性企業，大量保障任務交由社會承擔。軍隊保障社會化改革成果，在近年來部隊執行抗震救災、奧運安保、國慶閱兵、處突維穩、聯合軍演等多樣化軍事任務中，得到了充分運用和檢驗。

國防動員各領域軍民融合建設不斷加強。在后備力量建設上，進一步壓縮基干民兵和預備役部隊規模，依托相關行業組建新型民兵專業分隊，增大海軍、空軍、二炮預備役部隊比例，后備力量結構布局更趨合理；積極改善訓練保障條件和裝備器材，改進訓練方法，民兵預備役部隊應急應戰能力不斷提升。在國民經濟動員上，突出抓好戰略物資儲備和相關行業動員能力建設，建成一批經濟動員中心和物資保障基地，有重點地落實物資動員儲備和輪換調用。在人民防空建設上，著力推動人防建設與城市建設有機融合，加大人防工程為社會服務力度。在交通戰備建設上，堅持結合交通物流體系建設，進一步完善國防交通網絡布局，調整組建鐵路、公路、航空和通信保障隊伍，國防交通搶運搶修能力明顯增強。此外，在國防教育、信息動員、科技動員等方面也做了大量富有成效的工作。

新中國成立以來的豐富實踐，為在新的歷史條件下推進軍民融合式發展積累了許多寶貴經驗。一是必須堅持從國家安全和發展全局需要出發，統籌謀劃和推進軍民融合式發展，使之與軍事斗爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與國家產業結構布局調整相適應，確保軍民融合式發展的正確方向。二是必須堅持黨的領導、政府調控與市場機制有機統一，充分發揮社會主義制度優勢，為軍民融合式發展注入強大動力。三是必須堅持以公有制經濟為骨干，以非公有制經濟為重要力量，使多種所有制經濟互為補充、相互促進，為軍民融合式發展提供可靠支撐。四是必須堅持全社會共同參與，努力調動軍地各級的積極性創造性，形成經濟、科技、教育、人才等各領域軍民融合式發展的良好格局。五是必須堅持建立健全科學的制度機制，為軍民融合式發展提供有力保障。這些基本經驗，深化了我們對經濟建設與國防建設協調發展規律的認識，應當始終堅持并在實踐中不斷豐富發展。

二、中國特色軍民融合式發展的科學內涵和主要任務

中國特色軍民融合式發展有著深刻的科學內涵。根本目的是富國和強軍。富國和強軍是實現中華民族偉大復興的兩大基石。軍民融合式發展，將富國和強軍的目標融入全面建設小康社會的偉大進程中，是實現富國和強軍相統一的必由之路。根本方法是統籌兼顧。軍民融合式發展的關鍵，是要按照科學發展觀要求，統籌好經濟建設和國防建設。統籌兼顧作為科學發展觀的根本方法，也是軍民融合式發展的根本方法。發展重點是“七個領域”，即國防科技工業領域、軍隊人才培養領域、軍隊社會化保障領域、國防動員領域，以及空天、海洋、信息等領域。實現方式是“六個納入”，即：將國防科技和武器裝備發展納入國家科技創新體系，將國防和軍隊信息化建設納入國家信息化建設體系，將軍事人才基礎教育納入國民教育體系，將軍隊后勤保障納入社會服務保障體系，將國防設施和戰場建設納入國家基礎設施建設體系，將國防動員應急能力建設納入國家應急管理體系。推進中國特色軍民融合式發展，就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐富資源和持續發展后勁，使經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更有力的安全保障和技術支持，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。

根據黨的十七大的部署，推進中國特色軍民融合式發展，主要任務是構建“四個體系”：

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系。要深化國防科技工業企業改革。繼續推進軍工集團公司跨行業專業化重組、產研結合、內部重組以及相關配套企業的股份制改造，從根本上增強軍工行業創新動力和活力，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力。要加速高新技術軍民雙向轉化。以國家科技重大專項、國防科研和武器裝備重大工程為平臺，推動高新技術在國防領域、民用領域的雙向流動和高效利用，促進國家產業結構調整升級，提高國防科技和武器裝備自主創新能力。要大力發展軍民結合產業。以此作為我國經濟發展的重要增長點，作為孵化形成高附加值產業鏈的重要領域。要結合國家戰略性新興產業發展規劃計劃，大力開發軍民兩用技術和產品，努力形成規模效益。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系。要按照《2020年前軍隊人才發展規劃綱要》部署，在辦好軍隊院校特別是指揮類院校的同時，加大依托國民教育培養軍隊人才力度，走出一條集約高效、開放融合的軍隊人才隊伍發展路子。要有效利用國民教育優質資源，堅持軍地通用專業主要由國防生培養補充、指揮專業和軍事特色鮮明的專業主要由軍校培養的大方向。要更加注重提高國防生綜合素質，堅持科技素質與軍政素質并重，提高國防生培養質量。要研究解決地方大學生入伍后發展及退役后安置問題，軍隊重點抓好大學生當兵培養、崗前培訓、使用幫帶，各級政府應當在大學生士兵退役后公務員選拔、就職創業等方面，提供優惠政策和配套措施。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的軍隊保障體系。要依托國家信息資源推進軍隊信息化建設。采取共享資源、合作建設等方式，完善軍隊通信骨干傳輸網，建設陸海空天一體的移動通信系統，建立軍民共用的航天設施和應用保障體系，推動我軍信息化建設跨越發展。要依托地方基礎設施加強戰場建設。在基礎設施布局、設計等級、技術標準和配套建設等方面，認真貫徹軍事需求，努力完善戰場設施條件。要依托社會力量搞好裝備維修保障。適當擴大社會力量參與軍隊裝備維修保障的范圍，逐步形成部隊維修力量、裝備承研承制單位和地方相關企業相結合的裝備維修保障格局。要依托市場資源推進生活保障社會化。逐步將軍人社保、醫療、退役安置等納入國家基本公共服務體系，積極為地方企事業單位參與軍隊生活服務、工程建設、軍事物流、裝備維修等創造條件。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的國防動員體系。要加強國防動員力量建設。重點編組保障諸軍兵種聯合作戰急需的民兵專業隊伍，調整各軍兵種預備役部隊比例結構，加快轉變戰斗力保障力生成模式，努力建設一支政治合格、規模適度、結構優化、訓練有素、動員快速的后備力量。要搞好重要戰略物資聯儲聯供。擴大軍民通用物資儲備覆蓋面，重點抓好未來作戰急需、稀缺物資的儲備和管理；完善物資聯合籌措、運輸和配送渠道，建立健全軍地聯儲聯供保障體系；堅持實物儲備、能力儲備、技術儲備、生產儲備相結合，提高儲備效益。要抓好戰略機動保障能力建設。在國家發展戰略投送能力基礎上，把大型民用飛機、大噸位民用船舶等列入戰略后備運輸力量體系，有計劃地做好加裝預置軍事功能的工作，確保需要時能夠為部隊戰略投送提供有力支援。要提高重點城市防空抗毀能力。在城市規劃中統籌人防工程、通信警報設施和疏散地域建設，在重大基礎設施建設中兼顧戰時防護功能建設；推廣應用新技術，提高人防工程和重要經濟目標抗毀能力。

三、推進中國特色軍民融合式發展的戰略措施

推進軍民融合式發展是一個重大戰略工程。要著力加強組織領導，周密籌劃，狠抓落實。

精心制定推進融合式發展的規劃計劃。軍民融合式發展，涉及政治、經濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領域。必須樹立體系建設的觀念，加強戰略籌劃和頂層設計，制定完善配套的規劃計劃，努力構建以需求牽引建設、以計劃規范進程、以標準控制質量的科學管理模式，推動軍民融合持續健康發展。去年底國家啟動了統籌經濟建設和國防建設規劃編制工作，這個《規劃》將作為國家“十二五”重點專項規劃之一頒發施行。《規劃》出臺后，軍地有關部門要加強協調配合，抓好各項任務和保障措施落實。各省（區、市）應當結合實際制定推進軍民融合式發展的規劃計劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性強的規劃計劃體系。

不斷完善有利于融合式發展的工作機制。要完善需求提報論證機制。軍事需求對融合式發展具有牽引作用，要逐級建立完善提報機制，使軍事需求提報論證工作規范化法制化。要完善重大項目對接機制。落實軍事需求，必須搞好軍地銜接，尤其是重大項目對接。要依據國防動員法，切實把這項工作抓緊抓好。要完善信息共享機制。建立健全通報制度，加強交流互通，為推進軍民融合提供信息保障。要完善績效評估機制。統籌制定各領域融合績效的考核評估體系，定期對軍民融合規劃計劃執行、重大項目進展、綜合效益發揮等情況進行考核評估，以此為依據，加強獎懲激勵、督導問責，促進工作落實。

健全完善促進融合式發展的配套法規政策。要完善法律法規。對已出臺法律中軍民融合的相關規定，應加以細化，使之更具操作性。新起草法律法規，應充分考慮推進軍民融合的要求。要完善軍民通用標準。統籌制定完善國家標準、行業標準、企業標準和軍用標準，擴大軍民通用標準的范圍。要完善相關配套政策。在基礎設施建設貫徹國防要求、軍民兩用技術研發、大型交通工具加改裝、民用資源征用等方面，制定優惠扶持政策，加大支持力度。

加強對融合式發展的科學指導。要處理好以下幾個關系：一是需要與可能的關系。軍民融合式發展，既要滿足國家安全需要，又要服從服務于國家經濟社會發展需要。軍事需求應當充分考慮地方經濟社會的承受能力，各級政府要在經濟社會發展的基礎上，加大對軍事需求的支持力度。二是當前與長遠的關系。要優先安排解決融合式發展中的“瓶頸”制約和急難問題，力求在關鍵領域、重大項目、核心技術上取得突破。同時，要把軍民融合式發展的連續性和協調性統一起來，切忌急功近利。三是軍需與民用的關系。要搞好綜合平衡，做到既保障軍需又兼顧民用。四是全局利益與局部利益的關系。要堅持國家利益至上的原則，自覺做到部門利益服從和服務于國家整體利益。在此基礎上，盡可能兼顧各地區各部門利益。五是項目建設與成果應用的關系。要堅持充分論證、科學決策、統籌安排、精心實施，確保建設項目質量高、效益好。同時，要克服重建設、輕應用的傾向，切實把各個項目管好用好，努力實現經濟社會效益和國防安全效益的有機統一，使融合式發展更具活力，更有吸引力。

（作者：中央軍委委員、國務委員兼國防部長）

來源:《求是》 2011年08月01日

責任編輯：春華

第二篇：淺析軍工企業軍民融合式發展之路

淺析軍工企業軍民融合式發展之路

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淺析軍工企業軍民融合式發展之路

【摘要】軍民融合式發展，既是國家的戰略部署，也是軍工企業發展壯大的內在要求。對于經濟轉型和社會變革中的企業而言，更是解決長遠發展問題的根本出路。本文從軍民融合的思想要求、內部環境、利益格局、產品布局、市場經濟等方面展開論述，探討軍工企業的軍民融合發展之路。

【Abstract】 Mixed development of military and civilian, is the country's strategy, business development and expansion of the military is an inherent requirement.For economic restructuring and social change in the enterprise, is to solve the fundamental way to the long-term development issues.This idea from the military and civilian integration requirements, the internal environment, the pattern of interests, product distribution, market economy, discussed in such areas, integration of military and civilian military enterprises development.【關鍵詞】轉變經濟發展方式；軍民融合；多元化戰略

2010年兩會后的第一天，中國房地產市場造出幾個新科地王，而中國兵器裝備集團等企業成為事件的焦點，掀起了軍工企業多元發展或軍民融合發展的高潮。軍工企業屬于制造業，制造業有其自身的規律，這些規律是普遍的，沒有行業區別，無論是軍品制造還是民品制造，都無法違背。對于軍品制造而言，軍品制造業的服務對象是政府，除了需要滿足一般制造業的普遍規律之外，還有其特殊屬性。因此，軍品制造業除了要服從一般制造業普遍應該服從的規則之外，還必須服從一些特別的規則。一般規則與特殊規則之間的關系應該是：普遍規則是基礎性的、起主導作用的規則，特殊規則用于對一些特殊情況進行特殊處理。如果我們本末倒置，過分強調特殊規則而忽視普遍規則，甚至用特殊規則替代普遍規則，就會事與愿違。

軍民融合式發展也符合世界發展潮流。新中國成立以來，國防工業也經歷了大起大落的歷史。在大多時期內，每當國家對武器裝備的需求急迫時，軍工企業就紅火，就高速發展；每當國家對武器裝備的需求下降時，軍工企業就普遍不景氣，甚至出現衰敗。出現這種現象的根本原因是，當時歷史背景條件下的軍工企業不可能實現軍民融合式發展。軍品科研生產單打

一、武器裝備的訂貨大幅度波動必然引起企業景氣狀態劇烈波動。

經過30年改革開放，在國家政策的領導下，有些軍工企業深度走向市場，已經徹底擺脫了對軍品市場的單純依賴，走上軍民結合、軍民融合式發展的正確道路，軍品銷售收入占全部營業收入的比例已經處于比較合理的水平。而在這種情況下，國家不僅沒有取消或減少這些企業的軍工訂單，而且還大力支持企業進入更加廣闊的國民經濟領域。在國防和民用兩個領域取得雙重戰略地位。

第一、以轉變經濟發展方式為契機，推動產品布局

在2010年兩會上，加速轉變經濟發展方式成為會議的重要內容，胡總書記強調：必須緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，毫不動搖地加快經濟發展方式轉變，不斷提高經濟發展質量和效益，不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，使我國發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。

軍民融合正是貫徹落實中央經濟方針政策的一項措施。軍民融合式發展，產品(業務)是載體，多元化戰略是方向。隨著經濟增長方式的調整的加快，現代服務業成為國民經濟的重要支柱產業。現代服務業方面，應主要發展貿易、金融、投資、工程承包與房地產等。

在軍民融合式發展的過程中，努力形成人員、資本、技術的雙向流動(互動)局面，擴大頂尖人才的活動舞臺，為富余資金(資本)尋找出路，為技術成果轉化搭建橋梁。以重點發展軍民融合產業為載體，加大品牌建設力度，強化營銷體系建設，形成以資本為紐帶，以產品(業務)為媒介的專業化發展組織體系，建立適應性經營機制，在更高層面上完善軍民產業互動機制，實現軍民融合式發展的長遠目標。

第二、解放思想突破傳統障礙

過去幾十年中，我們曾經主要從事國防產品的研制與生產，秉承把國家利益放在首位的優良傳統，完成了大量的難度極高的技術攻關與科研生產任務，為國家作出了巨大的貢獻，得到了黨和人民的高度認可。在取得巨大成績的同時，無形中我們也形成了一定程度的軍品依賴癥。應該看到，過去政府只要求軍工企業搞軍品，搞好軍品就是最大的政治，軍品任務完成得好就是為國家分憂。可是，現在不同了，政府不僅希望我們繼續搞好軍品，同時還希望我們不單純地依賴軍品，要自己在市場經濟的浪潮中去成長，到廣闊的民用產業領域中去尋找自己的發展空間。也就是說，政府賦予軍工企業的使命和評價軍工企業發展好壞的標準都發生了變化，要求軍工企業在完成好軍品科研生產任務的同時，還要在國民經濟主戰場上有所作為，成為真正的社會主義市場經濟主體。

軍工企業是一個國家軍事力量的重要保障，只要國家還存在，它就不可能消失。作為一個行業的載體，從事軍工產品研制與生產的企業雖然不會消失，但是并不等于當前所有的從事軍工產品研制與生產的企業都不會消失。新陳代謝是普遍規律，老朽的企業要淘汰，必然會有新生的企業來替代。無論我們愿意或者不愿意，軍工企業的特殊性都在逐步地被高科技制造企業的一般性所替代。

當國家實行改革開放政策，對國防科技工業實行全面改組，推行企業化運行機制之后，由于國家經濟實力增強，科技發展與工業基礎普遍升級，國防科技工業內部運行活力增強，在軍工集團成立后的短短幾年之內，形成了一大批高水平的武器裝備，國防實力和國防科技工業能力大幅度提升。如果國家繼續維持“軍工特殊”的政策，不推行軍工企業改革開放措施，就不會有今天的大好局面。

從國際趨勢看，隨著冷戰時代結束，美國和俄羅斯都有幾百萬從事軍工科研與生產的人員面臨顯性或者隱性失業，國家不得不拿出大筆經費將軍事技術科研成果轉化為民用，為面臨失業的人員打通一條生路，為民用科技與產業發展提供推動力。整個國家的市場經濟體制形成與建立過程，實際上就是一個全面改革開放的過程。通過改革開放，使我們的國家比過去變得更加富裕和強大。

第三、創新內部環境

要實現軍民融合式發展，首先要建立適合軍民融合式發展的內部制度環境。目前，我們基本上是實行軍民分立與軍民結合并行的管理制度。企業中的人力、物力、財力被切割成幾個相互獨立的板塊，各自封閉運行，難以實現軍民共享，更談不上融合。實際上，不僅僅是在中國存在這種問題，在號稱市場經濟典范的美國也有類似的問題。

據了解，上世紀八十年代，美國軍方派駐波音公司監督其軍用飛機生產的人員總數達到680人，政府派駐波音公司監督民用客機生產的人數僅僅5人，前者是后者的136倍。但是民用客機的合同額遠大于軍用飛機，且民用客機的出勤率遠高于軍用飛機，故障率遠低于軍用飛機。據統計，當時與同等的民品生產企業相比，美國軍工企業花在政府合同管理上的人力和物力是前者的4倍多，所需要的行政管理人員是民用產品生產企業的3倍多，合同中管理費用所占比例也是民用產品生產企業的3倍多。為了應付軍方的各種特殊檢查和評估，許多公司建有專門的生產線或者工廠。后來，由于成本居高不下，軍方訂貨減少，許多企業維持軍品專用生產線有困難，于是紛紛撤銷專用生產線，改為軍民兼容生產經營體制，以至于一些企業后來堅決不接受附加特別監督條件的軍品訂貨，除非完全按照商業慣例簽訂、管理和執行這些軍品合同。

中國的國情與其他國家不同，不能直接照搬國外的做法，并且中國自身國情也在不斷發生變化，但借鑒國外好的做法是有必要的。當前除了軍品研發與生產推行合同制與招標體制外，國家還連續出臺了一系列促進軍民融合式發展的政策法規，意在將我國的國防科技工業成體系地納入有中國特色的社會主義市場經濟體系之中。政府已經將全部軍工企業進行分類，允許軍工企業實行投資多元化和改組上市，逐步采用規范的采購合同取代傳統的裝備科研生產計劃；在軍品型號探索、預研、研制和生產的各個階段，廣泛地實行招標制，對軍工企業的投資體制進行改革，軍工企業全面改革開放從法律意義上看已經成為可能。由于政府對軍工企業的管理從前臺走向后臺。外部大環境發生了明顯的變化，如果企業內部不做及時調整，就很難跟上國家經濟發展的整體步伐，很難完成所承擔的各種任務。我們必須及時地作出適度反應，盡早建立和完善適應軍民融合式發展的內部制度環境，優化軍民融合式發展的小環境。

軍民融合的核心是文化的融合，通過塑造一種適合人才成長的企業文化，為軍民融合提供良好環境。軍民融合式發展要通過人來實現，發展成果要惠及軍民兩個領域的員工。

要充分利用多年形成的軍品人才資源，通過培養、交流等方式，讓民用產業人才隊伍迅速成長；用民用領域的市場營銷、資本運作等管理理念，提升軍用領域人才的研發管理水平，實現優勢互補，打造軍民兩用優秀人才隊伍；并要以民用產業發展成果通過資本關系惠及軍品領域的員工。還要公平、公正地使用軍民兩個領域的人才。軍品領域與民用產業領域的人才在薪酬、職務晉升等方面要享受同等待遇和人才使用政策。人的融合要通過有效的體制機制得到保障，而企業文化更能發揮其獨特作用。

第四、利益格局的攻堅戰

任何改革都必然涉及到利益格局的調整，利益格局的調整有助于提升企業的整體與長遠競爭力，能夠給國家和職工帶來更多的長遠利益。但是局部地、短期地看，利益的調整往往難以做到人人受益。盼改革是希望通過改革能給本人和本單位帶來新的發展機遇和額外的利益，怕改革是擔心因為改革失去既得利益和已經明朗的發展機會。這是人之常情。

歷史上，所有順利推進的改革，都是較好地處理了改革相關方的利益調整問題，所有推進困難甚至失敗的改革都是沒能處理好改革相關方的利益調整問題。當然，任何一項改革方案，都不可能使所有的人都滿意，總會有一部分人不滿意，但是只要絕大多數人滿意了，就是好的改革方案，只要能改善大多數人的利益，就是成功的改革。

實際上，軍民融合式發展體制的建立，沒有相應的政策和配套措施出臺是不行的，但是軍民融合式發展也不是一個方案、幾個決定、多少個配套制度就可以自動實現的，它是一個長期漸進的轉變過程。因此，在軍民融合式發展的大思路指導下，把思想認識的轉變轉化為行為方式的轉變，不斷循序漸進，最終才能實現全面的轉變。

第五、積極主動融入社會主義市場經濟

積極參與市場競爭，提升軍民融合營銷能力，軍民融合式發展要求軍工企業必須融入社會主義市場經濟建設，在市場經濟中，產品的生命力在于有沒有市場，而想占領市場，必須勇于進行市場競爭。要圍繞重點產業的發展，迅速籌建專業的營銷隊伍，選拔有經驗的高級營銷人才來領導營銷工作。深入開展市場調研分析，加強市場營銷戰略策劃，整合單位市場營銷資源，運用市場手段開展產業品牌建設，建立資源共享機制。要充分挖掘現有營銷網絡和渠道的市場開拓能力，加強國內和國際市場的開拓力度，打造共享的軍品融合式市場營銷平臺，提升體系化的營銷能力。

實行資本運營，優化整體資源配置。要加強軍用、民用產業資源的整合，提高產業集中度。采取改造、重組、置入等方式，優化資源配置結構，深化現代企業制度和法人治理結構調整，提高資產運營質量，發揮其產業化單位的軍民融合式發展牽動作用。開展資本運作，審慎實施收并購戰略，實現產業資本的低成本、低風險擴張。充分發揮上市公司的作用，運用股市融資功能，以重點產業為中心，通過股權收購、資產置換、上市增發等途徑，推進股份制改造，促進投資主體多元化。第六、軍民融合的未來展望

在十一五期間，隨著國家經濟體制改革不斷深化，不少央企進入高新技術產業園，發展軍民融合產業的戰略舉措。這需要以軍民融合思想為指導，建立產業園區發展模式，作出園區發展和軍民融合產業項目發展規劃，按照“統籌規劃、基礎先行、分期實施、滾動發展”和“邊建設、邊運營”的思路建設和運營產業園區；以股份制為主體，有效聚集各種資本，通過股份轉讓、定向增發、增資擴股、收并購等資本運作方式，做強做大產業園區，將產業園區建設成為軍民融合的產業化發展基地。

第三篇：走中國特色軍民融合式發展道路

走中國特色軍民融合式發展道路

時間:2010年03月16日 09時00分來源:《求是》作者:國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心統籌經濟建設和國防建設，走中國特色軍民融合式發展道路，對于我軍全面履行新世紀新階段歷史使命，在全面建設小康社會進程中實現富國強軍的統一，具有極其重大的意義。

一、走軍民融合式發展路子是實現富國與強軍的必然要求

實現富國與強軍的有機統一，必須將國防和軍隊建設深深融入國民經濟和社會發展體系中，充分發揮國防建設領域和經濟建設領域資源整合的優勢，實現一種資源投入，兩種效益產出的“兼容型”、“雙贏式”發展。

走軍民融合式發展路子，既是富國之策，也是強軍之道。古今中外的歷史證明，富國必須強軍。在當今錯綜復雜的國際格局下，對于一個國家來說，沒有一定的經濟實力就“站不起來”，但是沒有一定的軍事實力，即使“站起來”，也不可能“挺起胸”。走軍民融合發展路子，實現富國與強軍的有機統一，一個國家就不僅可以“站得起”，而且可以在保障國家安全和維護世界和平中昂首挺胸。

走軍民融合式發展路子，是當今世界各國實現富國強軍目標的戰略舉措。冷戰結束后，世界各主要國家紛紛打破軍民分割、自成體系格局，國防建設與經濟建設協調發展、相互作用日漸增強。走軍民融合式發展路子，已成為發達國家和發展中國家一致的戰略選擇和政策取向，客觀上要求我們適應這一發展趨勢。

走軍民融合式發展路子，是完成新世紀新階段雙重歷史使命的必由之路。走軍民融合式發展路子，既可以有效避免軍民重復建設、分散建設，最大限度地節約資源，提高包括經濟建設和國防建設在內的國家整體建設效益，又可以有效促進經濟建設和國防建設的共同發展，起到相互促進、雙向帶動的效果。

二、走軍民融合式發展路子是對統籌“兩個建設”的與時俱進的發展

走出一條中國特色軍民融合式發展路子，就是把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，使國防建設與經濟建設相互兼顧、相互促進、協調發展，走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊建設新路子，促進經濟效益、軍事效益和社會效益的有機統一。

改革開放以來，我國逐步走出了一條軍民結合、寓軍于民的發展路子。“軍轉民”深入有效開展，“民參軍”也邁出了關鍵步伐，經濟建設與國防建設呈現出相互促進、協調發展格局。新世紀新階段，隨著改革開放的深入和新軍事變革的發展，經濟建設和國防建設對軍民結合、寓軍于民提出了新的更高要求，也提供了更加有利的條件，迫切需要從更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展融合起來。實踐表明，走軍民融合式發展路子，既是推進經濟建設和國防建設協調發展的有效方法，也是實現國家安全與發展相統一的根本途徑。新中國成立60多年來，我們黨領導國防和軍隊建設，始終致力于探索軍民結合、寓軍于民的道路。毛澤東同志明確提出“軍民結合、平戰結合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想；鄧小平同志要求包括國防建設在內的黨和國家一切工作都要服從和服務于經濟建設大局，提出“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的重要思想；江澤民同志強調國防建設必須隨經濟建設發展得到加強，做到“兩頭兼顧、相互促進”，提出“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”的重要思想。新世紀新階段，胡錦濤同志把統籌經濟建設和國防建設放在中國特色社會主義事業總體布局中通盤考慮，提出走軍民融合式發展路子的重要思想。從“軍民結合”到“寓軍于民”，再到“軍民融合”，這些重要思想既一脈相承又與時俱進，充分體現了黨對經濟建設和國防建設協調發展規律的深刻認識和準確把握。

三、不斷探索新形勢下軍民融合式發展的新路子

走軍民融合式發展道路，是一項長期、艱巨、復雜的系統工作。要進一步解放思想，深化改革，激發活力，提升潛力，探索新形勢下軍民融合式發展的新途徑和新方法。

真正樹立軍民融合發展共贏的理念。要深入學習實踐科學發展觀，徹底轉變軍地封閉、自我發展的觀念，徹底轉變制約“兩個建設”融合發展的思想觀念，把思想和行動統一到黨中央的戰略部署上來，不斷開拓軍民融合式發展新路子。

著力創建充滿活力、富有效率的體制機制。要注重運用統籌兼顧的方法，重點做好“六個納入”，即把國防和軍隊建設與改革規劃納入國家經濟社會改革和發展總體規劃，把國防科技和武器裝備發展納入國家科技創新體系，把重大國防設施建設納入國家基本建設體系，把軍隊人才基礎知識素質培養納入國民教育體系，把軍隊生活服務保障納入社會服務保障體系，把國防動員納入國家應急管理體系。同時，要在三個方面下功夫：著力在建立科學高效的組織協調體制機制上下功夫，加強軍民融合式發展的頂層設計、總體規劃和綜合協調；著力在軍民融合發展運行機制上

下功夫，著力構建權責對稱、運轉順暢、激勵有效、懲罰有力的運行機制；著力在健全與完善相關的制度法規上下功夫，構建一套層次分明、相互配套、彼此協調的法規體系，促進軍民融合發展工作的法制化、正規化、科學化。

著力解決好突出矛盾和問題。要把握好調結構、保增長、擴內需的發展機遇，把擴大投資需求與加強國防基礎能力建設科學統籌起來，使基礎設施建設能夠取得平時與戰時、軍事與經濟兩種效益；把握好調結構、上水平的發展機遇，把加強武器裝備自主創新和深化國防科技工業改革作為結構調整的主攻方向，大力提升現代武器裝備的自主創新能力，著力優化國防科技工業的組織結構、產業結構及產業布局；把握好抓改革、增活力的有利氛圍所帶來的機遇，堅持把深化改革作為走軍民融合發展路子的根本動力，進一步解放思想，加大軍民技術研發一體化、后勤服務保障一體化、動員建設一體化、人才培養一體化等方面改革的力度，消除體制機制障礙，激發創造融合活力。

第四篇：軍民融合式發展是富國強軍雙贏之路

軍報：軍民融合式發展是富國強軍雙贏之路

中廣網2009-08-04 10:08[打印本頁] [字號 大 中 小] [關閉] 【進入中廣社區】●走中國特色軍民融合式發展路子，既是興國之舉，又是強軍之道。

●發揮國防建設與經濟建設資源整合的優勢，實現一種資源投入產生兩種效益的“兼容型”、“雙贏式”發展。

●推進軍民融合式發展，需要抓住關鍵環節，以重點突破帶動整體躍升。

1引言

胡總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時強調，要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發展戰略全局的高度，堅持軍民融合式發展，推動國防建設和經濟建設良性互動，不斷開創軍民融合式發展新局面。

所謂融合，是指幾種不同事物合成一體，使其比單一事物更有價值或更具效能。軍民融合，是指把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。可以說，走中國特色軍民融合式發展路子，既是興國之舉，又是強軍之道。2 大趨勢下的必然選擇

走中國特色軍民融合式發展路子，是順應世界新軍事變革發展大勢的必然要求。冷戰結束后，無論大國小國、強國弱國，都紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，越來越多地利用國家資源和整體力量來實現防務能力的整體躍升。

例如，美國實行軍民一體化戰略，大力發展軍民兩用技術，每隔10年左右就推出一個軍民兩用技術發展計劃，依靠這些計劃，美國高新技術產業相繼涌現，始終保持超前于世界其他國家一至兩代的領先地位。

而冷戰時期的蘇聯，“要大炮不要黃油”，各種資源過度向國防建設傾斜，使經濟建設陷入困境，這成為最終導致國家解體的深層原因。

以色列強調“以軍帶民”模式，建立了完善的軍用技術轉民用機制，用軍用技術帶動國民經濟的發展，其實質也是走軍民融合式發展路子。

當今世界，信息化戰爭條件下的體系對抗，已集中表現為以國家整體實力為基礎的體系對抗，而不僅僅是軍事體系之間的對抗。當代科技革命、產業革命和新軍事變革的發展，使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，結合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰爭呈現軍民一體、前后方一體的趨勢，信息化軍隊建設和作戰對經濟、科技和社會的依賴性空前增強。

實行軍民融合式發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。這在客觀上要求我們必須適應這一發展趨勢。富國與強軍的“雙贏”之路

走中國特色軍民融合式發展路子，是堅持實現富國和強軍統一的內在要求。堅持軍民融合式發展這一戰略舉措，是總結我國長期以來推進軍民結合、寓軍于民歷史經驗得出的重要結論，也是我們黨著眼開拓軍民結合、寓軍于民新境界的時代抉擇。

新中國成立60年來，我們黨領導國防和軍隊建設，始終致力于探索軍民結合、寓軍于民道路。新中國成立伊始，毛澤東同志就明確提出了“軍民結合、平戰結合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想，使國防建設在取得驕人成績的同時，經濟建設也取得重大發展。

改革開放初期，鄧小平同志在總結前期實踐經驗的基礎上，提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的重要思想，國防和軍隊建設改革在取得突破性成績的同時，為支持經濟建設作出了突出貢獻。

20世紀90年代以來，面對國際國內出現的新情況和新特點，江澤民同志強調國防建設必須隨經濟建設發展得到加強，要做到“兩頭兼顧、相互促進”，并提出了“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”的重要思想，經濟建設和國防建設相互促進、協調發展的作用逐步凸顯。

進入新世紀新階段，胡錦濤主席站在國家安全和發展戰略全局的高度，把統籌經濟建設和國防建設統一放在中國特色社會主義建設的總體布局中進行通盤考慮，把實現富國和強軍的統一與中華民族偉大復興的特定階段聯系起來，提出走軍民融合式發展路子的重要思想。

從“軍民結合”到“寓軍于民”，再到“軍民融合”，這些重要思想既一脈相承又與時俱進，充分體現了黨對經濟建設和國防建設協調發展規律的深刻認識和準確把握。

新世紀新階段，我軍要有效履行“三個提供、一個發揮”的歷史使命，就必須提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力，尤其要提高打贏信息化條件下局部戰爭這個核心軍事能力。“融合”是多領域全方位的軍民融合式發展是時代賦予國防和軍隊現代化建設的一篇大文章，應區分好主次先后、輕重緩急，抓住關鍵環節下功夫，以重點突破帶動整體躍升。

推動武器裝備科研生產體系的軍民融合，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，推進國防科技和民用科技互動發展，統一通用型軍民產品的技術標準，深化武器裝備采購制度改革。

推動軍隊人才培養體系的軍民融合，完善依托國民教育培養軍隊人才的體制機制，拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會高層次人才到軍隊工作。

推動軍隊保障體系的軍民融合，完善軍民結合、寓軍于民的軍隊保障體系，全面建設軍隊現代后勤，積極穩妥地把保障體制向一體化推進，保障方式向社會化拓展，保障手段向信息化邁進，后勤管理向科學化轉變。

推動國防動員體系的軍民融合，建立健全國防動員組織領導制度，完善軍民結合、平戰一體的工作格局，加強國防動員應急功能。

推動科技資源體系的軍民融合，發揮國防科技工業對國民經濟的促進作用，促進國防領域和民用領域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經濟對國防建設的強大支撐力、國防科技對經濟發展的強大牽引力。重在思想觀念“融合”

軍民融合作為新的重大時代課題，是一項宏大的社會系統工程，必須靠軍地雙方長期的共同努力。當前，推動軍民融合式發展，首先應轉變觀念，實現思想上的“融合”。

實現思想上的“融合”，就必須切實轉變軍地各自封閉、自我發展的傳統觀念。長期以來，我國之所以在國防建設和經濟建設中呈現“兩張皮”現象，一個重要原因就是軍地雙方沒能真正轉變觀念，沒有把協同推進軍民融合工作擺在重要議程來抓。

例如，一些地方政府為追求局部利益，片面注重自身的經濟利益，往往忽視統籌國防建設的作用，只把“軍民結合”停留在口頭和文件之中；就軍隊自身建設而言，長期以來形成了自我封閉、自我發展的模式，認為“天有、地有、不如自己有”，萬事不求人，搞“大而全、小而全”，致使軍民融合式發展的步子放不開、走得慢。這些思想觀念一旦固化，反過來又在不斷地強化軍民分體化建設模式，嚴重制約著國防建設和經濟建設的融合式發展。

當前，消除這些傳統觀念障礙，應深入學習貫徹落實科學發展觀，堅持運用統籌兼顧的根本方法，用融合式發展的共贏理念武裝頭腦、指導實踐，把思想和行動統一到黨中央的戰略部署上來，積極探索軍民融合式發展新思路新辦法。

馬克思曾深刻地指出：“軍隊雖不生產谷物，但生產安全。”國無防不立。牢牢抓住

新世紀新階段這個難得的機遇期，建立強大的人民軍隊和鞏固的國防，是全黨全國全軍的共同責任。軍地雙方應加強協調，團結協作，密切配合，扎實開展全民國防教育，增強全民國防觀念，協調推進軍民融合式發展各項工作。“融合”需在戰略上“納入”

推動軍民融合式發展，是一個全局性重大戰略，需要制定實施長遠科學的發展戰略，努力使國防建設與經濟社會建設同步設計、同步運籌、同步落實、同步推進，努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。

制定軍民融合式發展戰略，應站在國家安全和發展戰略全局高度，統籌確定推動軍民融合式發展的戰略目標、戰略任務、戰略舉措，努力使國家安全戰略與國家發展戰略能夠比較客觀、準確地反映國家安全與發展之間輕重緩急的關系，做到有計劃按步驟地向前推進。

從宏觀層面來講，制定實施軍民融合式發展戰略，需要重點做好“六個納入”，即把國防和軍隊建設與改革規劃納入國家經濟社會改革和發展總體規劃，把國防科技和武器裝備發展納入國家科技創新體系，把重大國防設施和戰場建設納入國家基本建設體系，把軍隊人才基礎知識素質培養納入國民教育體系，把軍隊生活服務保障納入社會服務保障體系，把國防動員納入國家應急管理體系。

這種“納入”式融合發展，既能從總體上消除軍事經濟和民用經濟的分割狀態，共用一個經濟技術基礎，又能夠集中全民族的智慧和力量來建設全民國防和強大人民軍隊。

實施軍民融合式發展戰略，應立足于國情社情軍情，既力求有所作為，又體現量力而行；既注重發揮我國特有優勢，又合理借鑒國外有益做法；既與國家現代化建設發展戰略、國防和軍隊現代化建設發展戰略相適應，又與我國區域經濟發展現狀相適應。構建決策科學、運行有效的體制機制

推進軍民融合式發展，制度問題同樣是根本性問題。近年來，軍民融合式發展的體制機制雖有了很大改進和提高，但也存在指導關系不順暢、主體權責不清晰和制約機制不健全等問題，深化改革的任務仍相當繁重，迫切需要構建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執行順暢、監督有力、運行有效的體制機制。

當前，深化軍民融合式發展體制機制改革，應做好四個方面的工作：一是著眼于理順融合式發展的利益關系，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協調體制機制，加強軍民融合式發展的組織領導和綜合協調；二是著眼于優化融合式發展的資源配置，著力構建權責對稱、運轉順暢、激勵有效、懲罰有力的運行機制，不斷提高融合式發展的運行效率；三是著眼于調動融合式發展的積極因素，制定完善包括市場準入、財政補貼、稅收減免、投融資政策在內的一系列優惠政策，不斷開創軍民融合式發展新局面；四是著眼于強化軍民融合式發展的法制保障，著力構建一套層次分明、相互配套、彼此協調的法規體系，不斷促進軍民融合發展工作的法制化、正規化、科學化。（舒本耀）

第五篇：軍民融合式發展十項措施專題

大力推進“軍民融合”的十項措施2013-12-29 23:29:37 丁 鋒 韓 璞 魏 蘭

黨的十七大報告中提出的關于“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條軍民融合式發展路子”以及十八大報告中提出的“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一,加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”重要論述，指引當前和今后一個時期的軍民融合工作。

軍民融合領域軍內外專家就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討時指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍。“軍民融合”函蓋了“軍民結合、寓軍于民”的全部內容，而且它具有更豐富的內涵，不僅是從軍民兩用的技術和產品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉移，更加是從改革軍工科研生產和裝備采購管理體制、機制以及如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。針對當前開展“軍轉民”、“民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

專家們就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討。專家們深刻領會胡總書記在十八大報告中提出的關于“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍的統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”的精神實質。一致認為，這里講的“二個堅持”、“一個加強”，不僅指明了新時期國防科技工業的發展方向，而且是事關軍隊武器裝備現代化和國防現化化建設的重大方針，是國家戰略和國防戰略的重要組成部分。專家們指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍。“軍民融合”函蓋了“軍民結合、寓軍于民”的全部內容，而且它具有更豐富的內涵，不僅是從軍民兩用的技術和產品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉移，而是從改革軍工科研生產和裝備采購管理體制、機制以及從國防和軍隊現代化建設如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。

針對當前開展“軍轉民”特別是 “民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

1進一步加大“軍民融合”的宣傳力度，提高全黨、全軍在我國“走出一條 軍民融合式發展路子”的必要性和重要意義的理解和認識。我國從軍、民分離的體制格局基礎上實行“軍民融合”，是一次重大的變革。就目前的情況 分析，推進“軍民融合”還存在許多矛盾和問題，思想認識上的障礙仍然比較突出。1.1思想觀念上的束縛

能夠實施“民技軍用”的技術和產品，都具有明顯的軍民兩用特征。由于觀念上存在誤區，軍、民雙方尚未完全形成“兩用”意識。開發兩用技術及其產業化不同于軍轉民，而是要求科研單位和企業從技術理念的提出開始，就考慮技術的兩用性以及產業化前景，要形成兩用技術（軍用和民用）——有兩個目標（戰斗力和生產力）——開拓兩個市場（軍品市場和民品市場）觀念。由于受傳統計劃經濟和現有體制影響，國防科研部門與民用科技部門的工程技術專家都缺乏兩用意識，軍與民各自為政。1.2價值評價體系不同

長期以來，國防科技管理部門和科技人員，形成了重科研、輕應用，重軍品、輕民品的傳統觀念，甚至認為選用民品不符合規定、違反規矩。而民用部門則普遍缺乏國防意識，認為開發國防科技項目是軍工部門的事，即使有好的技術和產品也不往軍品市場推薦。因此，軍、民雙方難以形成兩用價值觀。1.3缺乏兩個市場意識

過去我們國防建設采取自力更生的發展方針，奠定了國防科技工業的基礎，同時強調軍品市場的特殊性，不允許有民品進入軍品市場。另一方面，過去大多數民用部門與國防科技工業沒有聯系，政策上不允許民企打軍品市場，民用技術和產品進入軍品市場是很難的，所以民用企業發展新技術或研發新產品很少考慮軍事上的需要。由此造成軍民兩個市場的長期分離，“民技軍用”就成為可望而不可及之事。1.4缺乏相應的效益觀念

過去，軍品科研生產一般不追求經濟效益，而是以保證國家安全利益為主要目標；而民口企業科研生產是以市場需求為導向，以利潤最大化為目標。由于軍品任務大都具有多品種、小批量特點，構不成規模生產，效益低、風險大，如果沒有必要的補償機制，有些民企不愿主動承擔軍品任務。而軍工部門“吃皇糧”的觀念，等、靠、要的依賴思想根深蒂固，長期依靠軍方的計劃訂單和國家投資的設施，在缺乏競爭壓力的情況下，很少想到利用成熟的民品來降低成本。這是影響“民技軍用”實施在經濟效益觀念上 的主要障礙。2加強高層領導機關對推進“軍民融合”的領導與協調，設置高層機關的協調 機構

推進軍、民兩大創新系統的融合，事關國家全局，它體現了國家的意志，絕不僅是某一個部門、某一個行業的事，它涉及合理配置和綜合利用國家的物資和科技資源，涉及國防科技工業、國防和軍隊現代化建設和國民經濟協調發展等重大問題，也勢必影響各方面的利益格局，政府主管部門職能轉變與調整。因此是一個“舉國”的任務，必須從國家層面上統籌規劃，并在此基礎上統一部署，制定階段目標和具體措施。部門利益必須服從大局，必須由各部門共同參與并協同。

建議國家應設立有權威的高層領導協調機構，在中共中央、國務院領導下負責方針政策的制定，統籌國家科技規劃計劃，監督重大軍民兩用技術項目實施等重大決策。建立部際聯席會議制度，設立辦公室（建議設在工業與信息化部），加強重大科技計劃的溝通和協調機制。由有關部門如：國家發改委、科技部、總裝備部、工業與信息化部、國資委等部門參加，定期議事，協商處理重大軍民兩用工程項目和科技計劃決策問題（如 法律法規、重要政策的擬定，資源利用、重大軍民兩用技術專項等問題的部際協調）。2010年10月工信部軍民結合推進司主辦的國發37號文件出臺后，雖然明確了相應的部際協調機構和辦公室，但在有關工作的溝通和協調方面尚需進一步加大執行力度。3修改完善《國防科研生產法》，把“軍民融合”特別是把鼓勵支持民企參與國 防建設納入國家的根本大法。

為使民企參加國防建設有法可依，應該適時修改完善《國防科研生產法》。國家和軍隊有關部門要建立健全民企參加國防建設相關制度，完善運行機制，制定具體的法律法規和相應政策，積極鼓勵和支持有資質的民營企業把民用相關技術向軍用方面轉化，力求形成一種相對穩定的工作機制，一個良好的運作環境，使更多的民企加入到軍品研發的行列中來。軍方和國防科技工業主管部門已相繼出臺了一些改革政策，但還沒有立法。軍品科研生產在某些方面已吸納了一些民用科技成果和民用產品和研發資源，但由于開拓軍品市場程序復雜、門檻較高，使很多可以為國防科技服務的民用高科技成果和民用研發資源被擋在為軍工應用的大門之外。軍方和國防科技工業主管部門還沒有針對民用高技術向軍工和軍隊轉移等方面制訂統一的規章制度，在這方面工作的職能還不太明確，尚未列入工作議事日程，落實到責人，沒有在這些統一規章制度支撐下的運行規則，就不能從制度上保證把民用高新技術融入到軍工科研生產系統中去。

為此，建議大力開展“軍民融合”相關課題研究，并請注意將人大軍民融合立法與國防科研生產法的修改相結合，為制訂和完善“軍民融合”在具體操作層面上的相關政策提供依據。4深化武器裝備采購和軍品科研生產管理體制機制改革，放開一般配套，打破 軍、民界限及軍工集團之間的界限，進一步營造公平、公開、公正的競爭環 境。

在具體操作層面上，民營企業沒有獲得參與國防建設的平等權利，不能與目前的軍工企業平等的參與競投標。為此，迫切需要建立一種軍民合作、充分調集各方優勢資源，共同推進國防建設的合理機制。

當前，國家對國防科技工業的政策大多面向傳統軍工企業，投資、免稅等方面的支持仍主要局限于傳統的軍工領域，對民營企業缺乏明確的參與機制和實施政策支持。參與軍品的民用企業和現國有軍工企業處于非合理、非公平的競爭環境中，主要表現為參與機會、市場信息、經費支持、運作規定等多方面的實施政策和管理機制嚴重缺乏，由此制約了民用企業在其中的技術和潛力發揮，無法公平、公正地參與到軍品市場競爭中去。這樣必然不利于“軍民融合”理念的形成，同時也會極大地制約民企的發展，損害整個民族產業的發展壯大。

對民營企業經濟支持問題。從民營企業為軍事裝備提供產品模式來看，有兩種可能，一種是民企現有的或相近性能的又能滿足軍品要求的產品，可采用貨架采購方式。另一種是有專用技術要求，而需要進行前期技術研究的產品，雖然民營企業在這方面有相當的潛力與技術優勢，但仍在需要相當數量經費投入的產品，則國家也應該和軍工企業一樣考慮無償的給予前期投入的支持。

改革軍品稅收制度和軍品條件保障費的使用規定，讓承擔軍品任務的民營企業與軍工企業在稅收上享受同等待遇。條件保障費的使用要打破軍民界限，凡是承擔軍品科研生產任務的民企都有權按規定申請條件保障費；或者明文規定軍工重點實驗室和專用試驗設施向民企有償開放。以上有關事項雖然在2010年國發37號文件中都已有明文規定，但尚需制定可操作的實施細則進一步落實。

5國家統一規劃軍民兩用高新技術的發展，統一制訂軍、民口軍民兩用技術規 劃和計劃。

在體制機制尚未徹底變革的情況下，如何推進軍民融合，這是人們十分關注的問題。專家們認為，大力發展軍民兩用技術是推進軍民融合的切入點。軍民兩用技術，是指在軍民融合的國家創新體系中，在軍品和民品兩個方面都有比較廣泛應用空間和應用潛力的技術。對于軍工中的軍民兩用技術應當有一個辨證的認識：在計劃經濟的軍工獨立體系中，過分強調軍品的特殊性，使軍工行業膨脹成大而全或小而全，這是忽視軍民兩用技術的通用性或共性，沒有處理好其通用性與特殊性之間八二開的關系，造成了科技資源的浪費；而現在強調軍民兩用技術的共性時，不是要否認軍品的特殊性，在關注軍民兩用技術通用性問題解決的同時，也將會有利于提高投資強度集中更多的力量解決軍品特殊性向題。從當今世界科學技術發展趨勢看，軍、民技術日趨融合，高新技術兩用化的特征越來越明顯。所以，發展軍民兩用技術，創建軍民融合的科技創新體系，實現軍民技術成果的雙向轉移和產業化，在軍民融合的基礎上促進軍民兩用技術的產業鏈延伸發展，已經成為國家創新體系建設的一項重要內容。大力促進軍民兩個領域的雙向技術交流和發展，既增強軍事科研生產能力，又推動經濟的發展，同時對于提高戰斗力、發展生產力、增強國際競爭力，維護國家安全等都具有重大意義，是一項事半功倍的戰略措施。為加快發展軍民兩用技術，應從國家發展戰略的高度出發，加強對軍民兩用高技術產業化的統一領導，統籌規劃，搞好頂層設計；根據國防建設和經濟建設的需要，統一組織重大軍民兩用技術專項論證；制訂鼓勵政策，從國家政策層面上重視發展軍民兩用技術，鼓勵軍方與民企合作，努力營造軍民兩用技術產業化環境；軍隊不能單純作為一個采購方到市場上來買技術和產品，特別要支持和培養有自主知識產權、重大科技原創性、前瞻性的、對國防建設和國民經濟有重大影響的項目進行予以支持和指導，加強軍方的需求牽引。在重大關鍵領域立項時，重視對同行業中的民品項目和產品予以公平的軍工專家評審，擇優選取，避免低水平的重復和資源的浪費。建議設立專門兩用技術研究開發基金。民營企業中正在研發具有國防應用前景的兩用技術項目可以申請該基金，在一定程度上支持民營企業研發資金不足的問題。

6軍方和軍工部門定期向符合保密條件的民營企業發布軍事裝備技術的需求信 息，讓民企知道軍方（包括軍工）需要什么。我國國防軍工行業仍處于封閉和半封閉狀態，民企為國防建設服務最大的難點就是不了解軍方的需求。在信息渠道的層面上，軍與民之間的信息很不對稱，“信息孤島”現象嚴重。除少數經常與國防科技工業企事業單位聯系的企業外，大多數民營企業不知道軍方和軍品科研生產中需求是什么，因而認為無法為國防軍工服務。民口高科技企業即使有進入軍品市場的強烈愿望，但是沒有正規的渠道和方式去了解軍品科研生產的需求。他們無從知道當前軍品科研生產是否需要他們手中成熟的技術成果和產品，也不知道自己正在開發的新技術、新產品是否適應軍品發展的需要，同時在短時期內很難達到申辦軍品項目的各項復雜程序和特殊規定。有些民用企業手里有好技術、好產品，很看好軍品市場，但苦于找不到“婆家”而發愁。

目前，裝備采購也開始采用招標、競標的采購方式，部分民企特別是民營電子類企業已或多或少地參與軍品科研生產，一些通信類的電子產品、軟件和網絡技術已逐步向軍品市場滲透，但大多數是在一種無序的、偶然的狀態下進行的。主要靠這些企業的原軍工背景及其熟人的關系，相互了解有關需求信息，嘗試開發適應性產品和技術。這種靠熟人、老關系構成的信息渠道是難于長久的，也是極不規范的，由于很難把握準軍方的需求，有些企業常常為得到過時的信息而付出高昂的代價。專家建議：建議按照需求指標結構分解樹的辦法，軍隊和軍工部門逐步擴大向民企公開發布二、三次配套以下的需求信息。軍工總體、系統和整機單位應搞好需求結構分解，逐分增加解密的裝備預研、研制、訂貨需求信息；解密的裝備采購政策法規和標準規范信息等。同時，建議國家及軍工保密部門在加強電子信息保密又不防礙技術交流前題下，制定出符合全球化信息化時代發展需要的措施。

7建立國家級軍民兩用高科技資源信息庫，從政府層面推動民用高科技資源為 國防建設服務。

國家科技部每年都安排各種高科技計劃，如863計劃、973計劃、國家科技支撐計劃、國際合作計劃、國家科技基礎條件平臺建設計劃，還有國家引導類計劃（如火炬、星火計劃）及工信部、發改委等部門相關科研計劃，這些計劃所列項目是根據國家經濟建設的需求立項的，但其科研成果中有許多具有軍民兩用的特征，在為國家經濟建設服務的同時，也可以轉化為國防建設服務。為此，建議由國家科技部利用公共服務平臺，加強科技信息的跟蹤收集工作，包括統計普查，以及利用現行渠道對各部門、各尚市科技組織、科技型企業的動態跟蹤，及時匯集各類科研計劃所產生高新技術成果、可用高科技資源情況及動向，建立兩用高科技資源信息庫。邀請軍隊和軍工專家對成熟的高新技術成果進行分類遴選和評估，把有軍用潛力的技術成果和產品納入數據庫。入庫項目，通過網絡定期或不定期地向軍隊和軍工部門發布信息，也可組織專項活動（如：信息發布會、成果交流會、展覽會等）向軍隊和軍工部門推介。8軍轉民應向更高層次發展，從軍工科研生產剩余能力的轉移、人員 的分流，重點抓好由軍用技術向民用的轉移，使先進軍用技術成果 及時轉移為國家 經濟建設服務。

上世紀冷戰結束以來，國家重視軍轉民工作，軍工部門開發民品取得了較大的成績。但長期以來，軍轉民往往著眼于軍工制造能力的轉移和人員的分流，軍用技術向民用的轉移的力度不大。究其原因，主要受制于解密規定。一項新技術的開發成功后，應用于一型重大的新研制武器裝備，其周期約6至10年，如果等到該型裝備服役10年后才能解密，那這項技術已失去了先進性。為此，研究解決軍轉民技術成果的解密問題，這是軍用技術適時向民用轉移的瓶頸。

專家們認為，有些預研中間技術成果可以采取“先民后軍”的做法，民用量大面廣，在應用中考驗其可靠性，然后轉為軍用，民用得效益，軍用也放心。這是“一份投入、兩份產出”的好辦法。

9充分發揮中介機構的橋梁和紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業唱 戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。我們在調研和座談中，軍方反映采用民間高科技資源最大的困難是不了解民間有哪些優質資源可供選擇。軍方裝備采購部門和軍工科研生產單位除了原有的計劃渠道，也沒有其他相應的渠道可以在全國范圍了解哪些非軍工企業擁有他們所需要的技術和產品。不少軍隊用戶和軍工企事業單位對民企的高新技術成果和產品不了解，沒有固定暢通的信息交換溝通渠道。如：武漢盤古減振抗震緩沖技術有限公司開發的電磁流變流體智能主動防震減振技術，完全可應用于軍用車輛的防震減振，但長期未被國防軍工所了解。直到某軍工單位相關科技人員偶然發現了此項技術，才被該軍工企業所采用。

為此，軍、民雙方都強烈呼吁建立一個軍民共用的信息平臺，以即時溝通和交流供、需雙方的信息。軍與民之間很需要搭建一個軍民互動的信息平臺，溝通雙方的信息。這個信息平臺的構想是：在政府中心工作指引下，由“中介機構＋專用信息網”組成。中介機構負責建立信息庫和專家庫，將廣泛收集到的民用高科技資源信息，組織專家評估、篩選，然后通過專用信息網向軍方推薦（也可直接推薦）。軍方（或軍工部門）需要獲取民用高科技資源的信息，可直接從網上獲取。中介機構的人員由兩部份人員組成，一是軍隊和軍工行業退下來的裝備管理專家（他們比較了解軍方的需求和技術發展情況）；二是從事中介活動的專門人員。從我國目前現行體制出發，在國家和軍隊領導機關的支持下，可以有重點地扶持民間中介機構，充分發揮中介機構的橋梁與紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業唱戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。是推動民用高科技資源向軍用轉移的有效措施。

10開展“軍民融合”試點。根據各部門、各地區的不同情況和條件，可以開展 軍民合作的試點，逐步建立起軍民互動、互通的高效運行機制。在經濟科技條件比較好的省市或地區（如中關村高新區）建立軍方與民企建立合作開發軍民兩用技術項目的試點。軍方從簡單的買賣關系轉為合作伙伴，組建專項軍民聯合攻關小組，集中軍民各方優勢力量和資源，及時解決重大國防技術課題和項目，或長期研究某一特定領域的重大技術。這樣有利于把軍地資源包括科技人才和資金集中在一起突破技術難點，針對軍隊的使用要求，進行共同開發將會有更好的合作效果。有的企業還提出希望和軍隊專業技術對口的部門，建立聯合實驗室，把軍隊需要做的技術攻關項目，軍民雙方一起在實驗室里做，加快科技成果在國防建設和國民經濟建設兩方面的應用。