第一篇：關于印發清浦區推進軍民融合式發展措施的通知介紹

江西省意見

各市、縣（區）政府，省政府各部門：

軍民結合產業體現著國防科技與新興產業的深度融合，是加快新型工業化的重要支撐。為進一步深化軍民融合，推進軍民結合產業加快發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）發展思路。

深入實施工業強省戰略，以改革開放為動力，以軍民融合為路徑，以科技創新為引領，堅持保障軍品與發展民品相結合、政府推動與市場運作相結合，按照“創新引領、集群發展、突出重點、培育特色”的思路，健全產業體系，壯大產業規模，促進軍民結合產業又好又快發展。

（二）發展目標。

到2017年，全省軍民結合產業主營業務收入突破1200億元；主營業務收入超過100億元的企業達到3家以上，超過10億元的企業達到20家以上；參與軍品研制的企業達到50家以上；建成4-5個軍民結合產業基地；形成結構合理、特色鮮明、核心競爭力強的產業發展模式。

到2020年，全省軍民結合產業主營業務收入突破2500億元；主營業務收入超過100億元的企業達到6家以上，超過10億元的企業達到40家以上；參與軍品研制的企業達到130家以上；建成10個軍民結合產業基地；形成體系完善、創新驅動、高效增長的軍民融合高端產業形態。

二、主要任務

（一）打造軍民結合特色產業。

1.航空產業：利用軍機研發制造優勢，鞏固教練機、直升機研制生產核心基地地位，努力形成涵蓋干支線民用飛機、教練機、直升機、通用飛機、無人機等領域，覆蓋機體大部件、機載系統、配套零部件等供應鏈分系統，集合研發設計、生產制造、試飛、航空運營和航空服務等全產業鏈的產業集群。

2.船舶及海洋工程產業：重點發展高附加值船舶、高端船用設備、海洋工程裝備配套產業和艦船安全保障系統，形成艦船綜合消防系統、船舶壓載水處理系統、船用惰性氣體生產系統的產業體系。

3.核產業：鞏固鈾資源大省地位，加快發展核地礦產業，提升天然鈾產能和技術水平，大力推進涉核和核相關產業發展。積極推動中國核工業集團、中國核工業建設集團在贛布局重大核能項目，推動萬安核電等項目前期相關工作，爭取彭澤核電站早日開工建設，盡快啟動小型模塊式多用途反應堆、高溫氣冷堆項目。加快發展核電建設工程及配套產業。

4.軍用電子產業：重點發展短波通信、車載通信設備、技偵與電子對抗等高端通信產品，頻譜傳感器、固定監測測向設備等頻譜管理產品，地面指揮控制等信息化裝備，以及電子元器件、液晶顯示器等。

5.衛星應用產業：發展北斗應用芯片及智能終端設備，加強應用軟件開發，形成以芯片研發、終端制造以及數據獲取、處理、應用、服務為主，具有明顯競爭優勢的產業鏈。推動高分辨率對地觀測系統重大專項的應用示范，促進高分數據在國土資源、農林、水利、環境監測、城鄉建設等領域的應用。

6.民爆產業：重點抓好現場混裝炸藥、散裝型炸藥、電子雷管、導爆管（索）、民用特種火箭彈等系列產品及民爆專用設備的研發生產，積極拓展爆破業務，形成民爆產品一體化發展格局。

7.汽車產業：導入北汽集團高技術、高附加值車型，引進日本鈴木戰略車型，推動昌河汽車發展。在乘用車、汽車零部件等領域，與中國兵器工業集團開展深層次合作。

8.服務業：支持各軍工集團在贛發展證券、信托、地產、貿易等服務業，支持房車宿營、養老休閑、新能源汽車配套服務等在贛布局設點。

（二）建設軍民結合產業基地。

1.南昌航空工業城：建設大飛機部件、教練機、通用飛機等研發與制造區，航空轉包生產區以及兩化融合創新產業園。建成我國教練機核心基地，大飛機部件、通用飛機、航空配套主要基地，大飛機試飛、智能裝備制造、信息技術和現代服務業重要基地，以及國家新型工業化（軍民結合）產業示范基地。

2.景德鎮直升機產業基地：以直升機制造及維修保障、教育培訓、通航運營和航空鍛鑄為主，建成我國直升機研發、制造、培訓、運營服務的核心基地。

3.九江通用飛機基地：主要以引進生產直升機和固定翼飛機為主，建成通用飛機制造運營的重要基地。

4.鄱陽無人直升機配套基地：在鄱陽無人直升機試飛基地的基礎上，加快無人直升機試驗試飛、維修保障、客服培訓與托管、國際合作等項目建設，積極發展配套服務產業，與景德鎮形成“一園兩地”發展格局。

5.九江船舶制造、配套及海洋工程裝備產業基地：抓住國家推動長江經濟帶發展的戰略機遇，整合優勢資源，加快九江船舶產業結構調整和轉型升級，推動產業鏈由傳統向高端延伸，建成我國船舶制造、配套和海洋工程裝備研發生產的重要基地。

6.江西鈾礦大基地：加快推進鈾礦相山基地、贛南基地等老礦山挖潛改造和轉型升級，推動鈾礦新項目建設，不斷擴大天然鈾產能。整合省內鈾礦資源，組建天然鈾區域性公司，建成我國天然鈾重要生產基地。

7.吉水軍民兩用電子信息產業基地：以國家國防科工局對口支援吉水縣為契機，完善電子信息產品鏈與信息科技服務鏈，建成我省軍民兩用電子產品生產和信息服務的重要基地。

8.贛州衛星應用產業基地：以衛星導航產品制造和衛星應用服務為特色，建成要素聚集、規模集中、配套齊全的衛星應用產業基地。

9.新余人工影響天氣裝備基地：立足企業傳統優勢，擴大降雨彈研制生產能力，開發人工影響天氣燃爆器材儲存、運輸、作業、監測、安全監控設備，以及人工影響天氣作業裝備信息管理平臺、指揮平臺等，建成我省人工影響天氣裝備核心基地。

10.景德鎮及九江汽車產業基地：加快昌河汽車景德鎮洪源基地、九江新基地項目建設，全面發展汽車總裝、動力總成、零部件、服務貿易等全產業鏈，將昌河汽車打造成為北汽集團在南方的重要基地。

（三）推進軍民協同創新。

1.建立軍民融合創新體系。完善以總體設計和總裝總成為龍頭、核心系統和關鍵設備專業化研制為骨干、社會化協作配套為依托的武器裝備研制創新體系。圍繞軍民兩用重點技術領域，鼓勵高校、科研院所與企業加強合作，建立工程（技術）研究中心、工程實驗室、軍民融合技術創新聯盟等創新平臺。鼓勵企業加大軍民兩用高技術研發投入，支持創建國家級、省級技術中心和申報認定高新技術企業。

2.推動軍民技術雙向轉化。組織編制軍轉民技術推廣目錄，推動軍用技術成果轉化和產業化。組織編制具有自主知識產權的“民參軍”產品技術目錄，供軍隊和軍工單位選擇應用，并鼓勵其直接采購民用技術或產品。支持“民參軍”技術成果申報國防科技獎勵和申請國防專利。

3.促進軍民科技資源共享。鼓勵軍工企事業單位在確保國家秘密安全的前提下，將國防科技重點實驗室、先進制造工藝研究中心等國防科技資源向民用領域開放。推動軍民通用標準體系的建立和實施，促進軍民通用設計、制造等先進工業技術的合作開發、雙向服務和成果共享。

（四）培育壯大軍民結合市場主體。

1.積極推動改制重組。以調整和優化產權結構為重點，通過上市、相互參股、兼并收購等多種途徑，支持軍工企業進行股份制改造，實現股權多元化。穩妥推進軍工科研院所改革，引導從事一般軍品配套生產的科研院所探索企業化轉制。鼓勵民用企業參與軍工單位改制重組，進入軍品科研生產領域。

2.堅持“引進來”與“走出去”相結合。加強與各軍工集團的戰略合作，著力引進軍工集團在贛設立區域性總部企業，布局軍民結合產業項目。深入實施“走出去”戰略，積極開拓高級教練機、無人機、通用飛機、直升機等產品國際市場，深化海外礦權合作與礦業開發，提升對外合作規模及水平。

三、保障措施

（一）完善協調推進機制。

在省軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系建設協調領導小組的領導下，加強頂層設計，強化部門協作，統籌推進軍民結合產業發展。省國防科工辦負責日常組織、協調和推進工作。各地、各有關部門要加強組織領導，在制定產業發展、科技創新、人才培養、信息化建設等規劃時，應充分考慮軍民融合式發展的戰略需求。

（二）建立公共服務體系。

制定軍民結合信息發布制度，積極開展裝備供需對接交流活動，搭建溝通合作平臺。開展軍民結合產業示范基地認定，加強軍民結合產業基地的管理。支持設立軍民融合發展服務中心，為軍民結合產業發展提供優質服務。鼓勵有條件的地方建立軍轉民產業孵化器，重點支持軍轉民科技型中小企業發展。

（三）強化要素資源保障。

加強協調服務，優先保障武器裝備科研生產所需原材料、水電、通信等生產要素，確保武器裝備科研生產“綠色通道”暢通。各地、各有關部門在規劃、用地、環評等方面，要對軍民結合重點項目依法予以支持。

（四）落實財稅金融政策。

在安排省級戰略性新興產業等專項資金時，對軍民結合產業項目予以重點支持。對符合條件的軍民結合企業認定為高新技術企業的，可申請減按15%的稅率征收企業所得稅。支持符合條件的軍民結合企業通過發行企業債券和債務融資工具等進行融資。

（五）加強人才隊伍建設。

依托社會智力資源培養軍民融合型人才，造就一批適應軍民融合發展和市場競爭的優秀企業家。鼓勵省內高校培養軍民結合產業急需的專業技術人才。支持各軍工集團與省內高校聯合建立培訓中心，培養高技術、高技能人才。加大人才引進力度，對引進的軍民結合高層次人才，可按規定享受高層次人才引進優惠政策。

關于印發清浦區推進軍民融合式發展措施的通知

區雙擁領導小組各成員單位：

為進一步做好我區雙擁工作，推進軍民融合式發展，經區雙擁工作領導小組研究決定，印發區軍民融合式發展具體措施，希遵照執行。

一、主要內容

一是加強軍地思想融合。軍地各級、各部門、各單位要從全局和戰略高度充分認識推進軍民融合式發展的重大意義，切實增強富國強軍的政治意識、大局意識和責任意識，以實際行動積極推進軍民融合式發展。地方要主動關心支持部隊全面建設，堅持部隊建設優先研究、部隊問題優先協調、部隊困難優先解決的工作作風，努力為駐軍提供更廣覆蓋、更高層次、更加優質的服務。部隊要堅持以建設第二故鄉為己任，主動融入地方基本現代化事業，主動參與地方重大工程建設、主動承擔急難險重任務。軍地雙方要深入研究和把握新形勢下軍民融合式發展的新特點、新規律，創新思路，凝心聚力，奮發作為，不斷取得軍民融合式發展的新成績。

二是加強軍地文化融合。宣傳、文化部門，駐區部隊要緊緊圍繞建設文化強區和繁榮軍旅文化的發展目標，按照文化資源共享、文化設施共用、文化人才互動、文化優勢互補的原則，大力推進軍地文化融合式發展。通過軍地“六共”：即共送文化書籍到軍營、鄉村，共送文藝節目到軍營、社區，共創雙擁題材的文藝節目，共拍反映軍民魚水深情的電視片，共建先進文化活動中心，共育文化人才，實現軍民融合的文化活動常年活躍在軍營、機關、企業、農村、校園、社區，豐富廣大軍民文化生活，共同打造清浦區雙擁文化品牌。

三是加強軍地教育融合。軍地各級、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》(中發[2011]8號)和教育部、解放軍總政治部《關于軍人子女教育優待辦法》等文件精神，努力在軍地之間形成教育資源共享、手段共用、活動共組、軍地互動的良好格局。要堅持把國防教育作為加強軍地教育融合的重要抓手，區人武部每年要組織四套班子領導參加一次“軍事日”活動；駐區部隊要主動承擔駐地大中小學生軍訓任務，并為地方開展國防教育提供教育場地、訓練器材等服務，切實將部隊營區、軍史室打造成國防教育基地；區黨校的主體班次要把國防知識講座納入干部教育培訓內容；教育行政部門要把國防教育有機融入大中小學的教育教學活動。要堅持把優質的教育資源向駐軍和軍人子女傾斜，積極為駐軍官兵提升學歷層次、報考軍事院校開展培訓服務，主動配合民政部門做好退役士兵職業技能培訓；協調大中專院校發揮人才資源優勢，為駐區部隊專題教育、人才培養等提供服務。

四是加強軍地衛生融合。軍地衛生部門、醫療機構要積極要加強合作共建，定期組織軍地醫護人員開展技術和學術交流，對軍地疑難雜癥病人互派專家會診，定期組織聯合巡診隊免費為駐地群眾、連隊戰士送醫送藥。地方各醫院要積極支持駐軍建設，為部隊組織的基層衛生人員臨床救護進修、輪修等專業培訓，提供智力支持和人才服務；要多形式開展健康送軍營活動，為部隊官兵和優撫對象提供優先、優質、優惠的醫療服務。駐區部隊要積極支持地方無償獻血工作。駐區部隊在加強文明營區、衛生營區創建的同時，要積極參加駐地衛生城、環保城、文明城、生態城等創建活動。

五是加強軍地設施融合。地方政府要將部隊建設所需的水、電、氣等市政配套設施，納入城市發展總體規劃統籌考慮，確保建設到位。在修建城鄉道路時，要統籌考慮部隊武器裝備和人員出入順暢快捷，主要通道要為部隊預設出入口；在發展城鄉公交時，要確保所有部隊都有公交車輛通達；在建設經濟適用房、保障房、公共租賃住房時，要優先安排符合條件的部隊干部；對涉及部隊的征地拆遷、道路建設，要在政策支持、資金扶持、行政審批等方面主動提供服務。駐區部隊要積極支援地方經濟社會建設，充分挖掘和整合部隊裝備、設施的民用效能，大力支持城市道路改造、環境整治等基礎設施工程，主動助推駐地現代化建設。

六是加強軍地科研融合。要注重發揮我區傳統優勢產業、戰略性新興產業的科研優勢，積極推動軍民科研融合，在光通信、移動通信、物聯網、平板顯示等電子信息產業上加快軍民融合步伐。區經信委、科技局要發揮管理調度和協調服務的職能，幫助全區有條件、有實力的企業與部隊對接，利用我區在新材料、新能源領域優勢，建設既能發展地方經濟，又能服務國防工業的產業基地。駐區各部隊要充分發揮與上級關系密切，與軍隊科研單位、軍工企業、軍事院校聯系廣泛的優勢，積極為軍地科研融合牽線搭橋。

七是加強軍地人才融合。完善依托國民教育培養軍隊人才的體制機制，推進軍地人才培養體系軍民融合。發揮高等院校的人才優勢，為軍地提供各類人才培訓。培育一批既能適應軍事發展需要，又能滿足地方經濟發展需求的軍地兩用人才。

八是加強軍地應急融合。軍地雙方要著眼新形勢下軍地應急工作新情況、新特點，整合軍地應急指揮系統，構建軍地一體、靈活高效的應急指揮體系。要加強國防動員機制、軍隊指揮機制和政府應急管理機制的有效銜接，建立政府主導、軍地聯合的一體化合成組織體系。在政府應急指揮中心預設軍隊指揮席位，當發生特別重大事件時，駐區部隊主要領導參加指揮，提高應急管理能力，增強應急指揮效能。駐區部隊和民兵應急隊伍要納入地方應急救援體系，按照分級承擔、分類保障原則，打造應急救援骨干隊伍，每年適時組織1—2次應急隊伍搶險救災應急演練，確保應急隊伍拉得出、用得上、起作用。要針對突發事件預警級別和性質要求，規范實施醫療救護、消防、通信、民防、防化、運輸、現役部隊、預備役部隊和民兵專業分隊等應急力量建設，全面提升軍地應急救援效能。

九是加強軍地黨建融合。軍地各級要充分發揮黨組織在率先基本實現現代化進程中的戰斗堡壘作用，共同宣傳黨的政策、共同研究黨建課題、共同創建黨建基地、共同培養黨建人才、共同推進“對標找差、創先爭優”活動。駐區各部隊要發揮黨建工作的優勢，積極組織開展結對共建活動，相互學習借鑒創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員等方面的經驗做法，通過軍地黨建工作融合，切實增強軍地各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、具體措施

一是夯實軍民融合式發展基礎。各單位要成立軍民融合式發展工作領導小組，健全軍民融合式發展工作網絡，形成了上下聯動、齊抓共管的軍民融合式發展工作新格局。要制定軍民融合式發展工作總體規劃和年度實施計劃，使全區軍民融合式發展工作走上了經常化、制度化、法制化軌道。要把軍民融合式發展工作納入黨委政府工作的重要議事日程，年初與各鄉鎮、各部門要簽訂軍民融合式發展工作目標責任書，年終作為精神文明建設目標管理考核的重要內容進行嚴格考核，使軍民融合式發展整體水平不斷提高，為開展創建工作夯實基礎

二是廣泛開展宣傳教育。充分利用“八一”、“雙擁宣傳月”等有利時機，組織開展了大型圖片展覽，通過報紙、廣播電視廣泛進行軍民融合式發展宣傳報導。

三是全面落實軍民融合式發展各項任務。加大城鎮退伍義務兵安置力度，確保安置率達到100%；積極為農村籍退伍士兵聯系用工崗位，實現穩定就業；幫助退伍軍人從事運輸、修理、種養殖、餐飲等職業，成為當地脫貧致富的帶頭人，軍地兩用人才開發使用率達到95%。

四是深入推進軍民融合式發展。大力支持部隊基礎設施建設，有效改善部隊基礎設施和訓練條件。幫助優撫對象解決生產生活中的實際困難；在春節、“八一”等節日，對全區駐軍部隊進行慰問。

淮安市清浦區雙擁工作領導小組

2013年4月16日

中共萊蕪市萊城區委 萊蕪市萊城區人民政府 萊蕪市萊城區人民武裝部

關于推進軍民融合式發展的實施意見

（2014年12月24日）

為深入推進軍民融合式發展,促進駐軍部隊全面建設，促進我區經濟和社會又好又快發展, 根據中央、省、市關于推進軍民融合式發展的要求，結合我區實際，特提出如下意見：

一、充分認識軍民融合式發展的重要意義

推進軍民融合式發展是黨中央從維護國家安全與發展利益出發作出的重要戰略部署，是我黨我軍著眼時代要求、統籌國防建設和經濟建設的重大戰略決策。當前，國際國內形勢急劇變化、國家戰略利益不斷拓展，我國面臨著外部安全威脅與內部安全隱患、傳統安全威脅與非傳統安全威脅、現實安全挑戰與潛在安全風險交織并存的嚴峻復雜形勢，迫切需要統籌協調國家安全與發展兩大戰略，走軍民融合式發展路子。

推進軍民融合式發展是促進我區駐軍部隊全面建設，提升我區雙擁工作水平的重要舉措。我區有著優良的擁軍優屬、擁政愛民傳統，曾獲得省級雙擁模范城“五連冠”。新時期，以軍民融合式發展為契機，加深軍地互動交流，加強軍地資源共享，加大軍地互辦實事力度，不僅有利于創造雙擁新特色、新亮點，還有利于促進國防和軍隊現代化建設，有利于促進我區經濟和社會又好又快發展。

各級各部門各單位要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及總書記關于軍民融合式發展的戰略思想為指導，按照“軍地一體、統籌規劃、建用并舉、注重實效”的原則，切實形成“黨政軍齊抓共管、各部門通力協作、全社會共同參與”的軍民融合發展新格局。

二、準確把握軍民融合式發展的內容和要求

（一）積極推進思想文化融合。一是加強軍地思想融合。各級各部門各單位要主動關心支持部隊全面建設，堅持部隊建設優先研究、部隊問題優先協調、部隊困難優先解決，努力為駐軍提供全方位、高層次的優質服務，積極為部隊融入地方基本現代化事業、參與地方重大工程建設等創造條件。二是加強軍地文化融合。文體部門要緊緊圍繞建設文化強區和繁榮軍旅文化的發展目標，加強與部隊聯系溝通，按照文化資源共享、文化設施共用、文化人才互動、文化優勢互補的原則，大力推進“共送文化書籍到軍營、鄉村，共送文藝節目到軍營、社區，共創雙擁題材的文藝節目，共拍反映軍民魚水深情的專題片，共建先進文化活動中心，共育文化人才”活動，實現軍民融合的文化活動常年活躍在軍營、地方各單位，豐富廣大軍民文化生活。

（二）積極推進科研融合。充分利用萊城工業區、萊蕪農高區等載體，積極推動軍民科研融合。經信、科技等部門要發揮管理調度和協調服務的職能，幫助全區有條件、有實力的企業與部隊對接，充分利用我區傳統優勢產業、戰略性新興產業的科研優勢，建設既能發展地方經濟，又能服務國防工業的產業基地。大力研發生產軍民兩用產品，實現民用、軍用互動融合，為部隊基礎設施建設和后勤保障提供優先、優質、優惠服務。充分利用駐地部隊與上級關系密切，與軍隊科研單位、軍工企業、軍事院校聯系廣泛的優勢，為軍地科研融合激發潛力、增添活力。

（三）積極推進教育資源融合。各級各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》(中發〔2011〕8號)和教育部、解放軍總政治部《關于軍人子女教育優待辦法》等文件精神，努力在軍地之間形成教育資源共享、手段共用、活動共組、軍地互動的良好格局。深入普及全民國防教育，把國防教育融入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和社會主義核心價值觀教育，納入各級領導班子和干部隊伍理論學習、各類學校素質教育。加大國防教育陣地、雙擁教育基地建設力度，加大烈士陵園、國防園建設力度，充分發揮好部隊營區、軍史室、榮譽室、雙擁工作站教育功能，建設一批雙擁國防宣傳櫥窗、主題公園、宣傳標牌。組織好大中小學生、青年員工、新上崗公務員軍訓活動，每年組織1-2次領導干部“軍事日”活動。鞏固深化軍民聯合訓練，定期組織以城市防空為重點的聯合作戰訓練，以應對大規模突發公共事件為重點的聯合處置訓練，以執行搶險救災任務為重點的聯合救援訓練，以動員支前為重點的聯合保障訓練。教育部門要把國防教育有機融入學校教育教學活動，堅持把優質的教育資源向駐軍和軍人子女傾斜。人社部門要把國防知識講座納入干部教育培訓內容；扎實抓好軍地兩用人才建設，發揮我區人才資源優勢，為駐區部隊專題教育、人才培養等提供服務，每年為駐地官兵舉辦1-2種實用技術培訓；開展好退役士兵職業教育和技能培訓。

（四）積極推進醫療衛生融合。各級衛生部門、醫療機構要加強與部隊合作共建，定期組織軍地醫護人員開展技術和學術交流，對軍地疑難雜癥病人互派專家會診，定期組織聯合巡診隊免費為駐地群眾、連隊戰士送醫送藥。地方各醫院要積極支持駐軍建設，為部隊組織的基層衛生人員臨床救護進修、輪修等專業培訓，提供智力支持和人才服務；要多形式開展健康送軍營活動，為部隊官兵和優撫對象提供優質便捷的醫療服務。

（五）積極推進設施建設融合。各級政府要按照“經濟與備戰兼容、平時與戰時銜接、軍需與民用一體”的要求，在城鄉基礎設施建設中貫徹國防需求，將部隊建設所需的水、電、氣等市政配套設施納入城市發展總體規劃統籌考慮，確保建設到位。在修建城鄉道路時，要統籌考慮部隊武器裝備和人員出入順暢快捷，主要通道要為部隊預設出入口；在光電纜工程建設中，預留軍用接口；在建設經濟適用房、保障房、公共租賃住房時，要優先安排符合條件的部隊干部；對涉及部隊的征地拆遷、道路建設，要在政策支持、資金扶持、行政審批等方面主動提供服務。

（六）積極推進社會保障融合。一是扎實推進公共服務軍民一體。逐步將駐軍社保、醫療、教育、人口計生、婚姻家庭服務納入公共服務體系。二是扎實推進優撫安置城鄉一體。按照“城鄉一體、自然增長”的原則，及時足額兌現義務兵家庭優待金、退役士兵安置金、各類優撫對象撫恤補助金。做好隨軍家屬安置、重點優撫對象醫療、住房等方面困難，廣泛開展優撫對象精神撫慰和結對幫扶活動。

（七）積極推進應急管理融合。要著眼新形勢下軍地應急工作新情況、新特點，整合軍地應急指揮系統，構建軍地一體、靈活高效的應急指揮體系。要加強國防動員機制、軍隊指揮機制和政府應急管理機制的有效銜接，建立政府主導、軍地聯合的一體化合成組織體系。在政府應急指揮中心預設軍隊指揮席位，當發生特別重大事件時，為駐區部隊主要領導參加指揮創造條件，提高應急管理能力，增強應急指揮效能。

三、建立健全軍民融合式發展保障措施和機制

（一）加強組織領導。各級各單位要切實加強對軍民融合式發展工作的組織領導，將其擺上重要議程，實施“一把手”工程，確保軍民融合式發展的正確方向。要堅持政府主導，國防動員委員會牽頭，人武部協調軍地有關部門共同組織實施。區雙擁辦要充分發揮牽頭引領作用，各部門各單位要積極履行各自職責，發揮模范帶頭作用，與駐萊城區部隊加強聯系溝通，搞好共建,不斷推動我區軍民融合又好又快發展。

（二）落實完善法規制度。認真落實國家有關政策法規，結合實際，制定配套政策，同時根據形勢任務的變化，不斷完善地方性政策制度體系，有效解決市場經濟條件下軍民融合式發展的新情況新問題，推進軍民融合式發展目標任務圓滿完成。

（三）健全工作協調機制。堅持黨委（黨組）議軍會議、國防動員委員會例會、軍地聯席會議制度，建立軍民融合式發展情況通報、要事會商、現場辦公等制度，形成軍民融合式發展工作程序和協調機制。各級雙擁工作領導小組負責軍民融合式發展的組織領導，把握建設方向，制定發展規劃，出臺制度政策，研究解決重大問題。

（四）完善考核獎懲機制。建立軍民融合式發展內容體系、標準體系和評估體系，把軍民融合式發展納入經濟社會發展整體規劃、納入地方年度工作和黨政一把手政績考評，政府督查部門對軍民融合式發展建設任務開展定期督查，定期或分階段對各級軍民融合式發展情況進行考評。對在軍民融合發展中主動作為、業績突出、影響較大的單位和個人給予表彰獎勵。對推進融合發展工作不力甚至出現違法違規行為的單位和個人，依法實施責任追究和問責，營造融合發展的良好環境。

第二篇：軍民融合式發展十項措施專題

大力推進“軍民融合”的十項措施2013-12-29 23:29:37 丁 鋒 韓 璞 魏 蘭

黨的十七大報告中提出的關于“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條軍民融合式發展路子”以及十八大報告中提出的“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一,加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”重要論述，指引當前和今后一個時期的軍民融合工作。

軍民融合領域軍內外專家就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討時指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍。“軍民融合”函蓋了“軍民結合、寓軍于民”的全部內容，而且它具有更豐富的內涵，不僅是從軍民兩用的技術和產品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉移，更加是從改革軍工科研生產和裝備采購管理體制、機制以及如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。針對當前開展“軍轉民”、“民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

專家們就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討。專家們深刻領會胡總書記在十八大報告中提出的關于“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍的統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”的精神實質。一致認為，這里講的“二個堅持”、“一個加強”，不僅指明了新時期國防科技工業的發展方向，而且是事關軍隊武器裝備現代化和國防現化化建設的重大方針，是國家戰略和國防戰略的重要組成部分。專家們指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍。“軍民融合”函蓋了“軍民結合、寓軍于民”的全部內容，而且它具有更豐富的內涵，不僅是從軍民兩用的技術和產品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉移，而是從改革軍工科研生產和裝備采購管理體制、機制以及從國防和軍隊現代化建設如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。

針對當前開展“軍轉民”特別是 “民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

1進一步加大“軍民融合”的宣傳力度，提高全黨、全軍在我國“走出一條 軍民融合式發展路子”的必要性和重要意義的理解和認識。我國從軍、民分離的體制格局基礎上實行“軍民融合”，是一次重大的變革。就目前的情況 分析，推進“軍民融合”還存在許多矛盾和問題，思想認識上的障礙仍然比較突出。1.1思想觀念上的束縛

能夠實施“民技軍用”的技術和產品，都具有明顯的軍民兩用特征。由于觀念上存在誤區，軍、民雙方尚未完全形成“兩用”意識。開發兩用技術及其產業化不同于軍轉民，而是要求科研單位和企業從技術理念的提出開始，就考慮技術的兩用性以及產業化前景，要形成兩用技術（軍用和民用）——有兩個目標（戰斗力和生產力）——開拓兩個市場（軍品市場和民品市場）觀念。由于受傳統計劃經濟和現有體制影響，國防科研部門與民用科技部門的工程技術專家都缺乏兩用意識，軍與民各自為政。1.2價值評價體系不同

長期以來，國防科技管理部門和科技人員，形成了重科研、輕應用，重軍品、輕民品的傳統觀念，甚至認為選用民品不符合規定、違反規矩。而民用部門則普遍缺乏國防意識，認為開發國防科技項目是軍工部門的事，即使有好的技術和產品也不往軍品市場推薦。因此，軍、民雙方難以形成兩用價值觀。1.3缺乏兩個市場意識

過去我們國防建設采取自力更生的發展方針，奠定了國防科技工業的基礎，同時強調軍品市場的特殊性，不允許有民品進入軍品市場。另一方面，過去大多數民用部門與國防科技工業沒有聯系，政策上不允許民企打軍品市場，民用技術和產品進入軍品市場是很難的，所以民用企業發展新技術或研發新產品很少考慮軍事上的需要。由此造成軍民兩個市場的長期分離，“民技軍用”就成為可望而不可及之事。1.4缺乏相應的效益觀念

過去，軍品科研生產一般不追求經濟效益，而是以保證國家安全利益為主要目標；而民口企業科研生產是以市場需求為導向，以利潤最大化為目標。由于軍品任務大都具有多品種、小批量特點，構不成規模生產，效益低、風險大，如果沒有必要的補償機制，有些民企不愿主動承擔軍品任務。而軍工部門“吃皇糧”的觀念，等、靠、要的依賴思想根深蒂固，長期依靠軍方的計劃訂單和國家投資的設施，在缺乏競爭壓力的情況下，很少想到利用成熟的民品來降低成本。這是影響“民技軍用”實施在經濟效益觀念上 的主要障礙。2加強高層領導機關對推進“軍民融合”的領導與協調，設置高層機關的協調 機構

推進軍、民兩大創新系統的融合，事關國家全局，它體現了國家的意志，絕不僅是某一個部門、某一個行業的事，它涉及合理配置和綜合利用國家的物資和科技資源，涉及國防科技工業、國防和軍隊現代化建設和國民經濟協調發展等重大問題，也勢必影響各方面的利益格局，政府主管部門職能轉變與調整。因此是一個“舉國”的任務，必須從國家層面上統籌規劃，并在此基礎上統一部署，制定階段目標和具體措施。部門利益必須服從大局，必須由各部門共同參與并協同。

建議國家應設立有權威的高層領導協調機構，在中共中央、國務院領導下負責方針政策的制定，統籌國家科技規劃計劃，監督重大軍民兩用技術項目實施等重大決策。建立部際聯席會議制度，設立辦公室（建議設在工業與信息化部），加強重大科技計劃的溝通和協調機制。由有關部門如：國家發改委、科技部、總裝備部、工業與信息化部、國資委等部門參加，定期議事，協商處理重大軍民兩用工程項目和科技計劃決策問題（如 法律法規、重要政策的擬定，資源利用、重大軍民兩用技術專項等問題的部際協調）。2010年10月工信部軍民結合推進司主辦的國發37號文件出臺后，雖然明確了相應的部際協調機構和辦公室，但在有關工作的溝通和協調方面尚需進一步加大執行力度。3修改完善《國防科研生產法》，把“軍民融合”特別是把鼓勵支持民企參與國 防建設納入國家的根本大法。

為使民企參加國防建設有法可依，應該適時修改完善《國防科研生產法》。國家和軍隊有關部門要建立健全民企參加國防建設相關制度，完善運行機制，制定具體的法律法規和相應政策，積極鼓勵和支持有資質的民營企業把民用相關技術向軍用方面轉化，力求形成一種相對穩定的工作機制，一個良好的運作環境，使更多的民企加入到軍品研發的行列中來。軍方和國防科技工業主管部門已相繼出臺了一些改革政策，但還沒有立法。軍品科研生產在某些方面已吸納了一些民用科技成果和民用產品和研發資源，但由于開拓軍品市場程序復雜、門檻較高，使很多可以為國防科技服務的民用高科技成果和民用研發資源被擋在為軍工應用的大門之外。軍方和國防科技工業主管部門還沒有針對民用高技術向軍工和軍隊轉移等方面制訂統一的規章制度，在這方面工作的職能還不太明確，尚未列入工作議事日程，落實到責人，沒有在這些統一規章制度支撐下的運行規則，就不能從制度上保證把民用高新技術融入到軍工科研生產系統中去。

為此，建議大力開展“軍民融合”相關課題研究，并請注意將人大軍民融合立法與國防科研生產法的修改相結合，為制訂和完善“軍民融合”在具體操作層面上的相關政策提供依據。4深化武器裝備采購和軍品科研生產管理體制機制改革，放開一般配套，打破 軍、民界限及軍工集團之間的界限，進一步營造公平、公開、公正的競爭環 境。

在具體操作層面上，民營企業沒有獲得參與國防建設的平等權利，不能與目前的軍工企業平等的參與競投標。為此，迫切需要建立一種軍民合作、充分調集各方優勢資源，共同推進國防建設的合理機制。

當前，國家對國防科技工業的政策大多面向傳統軍工企業，投資、免稅等方面的支持仍主要局限于傳統的軍工領域，對民營企業缺乏明確的參與機制和實施政策支持。參與軍品的民用企業和現國有軍工企業處于非合理、非公平的競爭環境中，主要表現為參與機會、市場信息、經費支持、運作規定等多方面的實施政策和管理機制嚴重缺乏，由此制約了民用企業在其中的技術和潛力發揮，無法公平、公正地參與到軍品市場競爭中去。這樣必然不利于“軍民融合”理念的形成，同時也會極大地制約民企的發展，損害整個民族產業的發展壯大。

對民營企業經濟支持問題。從民營企業為軍事裝備提供產品模式來看，有兩種可能，一種是民企現有的或相近性能的又能滿足軍品要求的產品，可采用貨架采購方式。另一種是有專用技術要求，而需要進行前期技術研究的產品，雖然民營企業在這方面有相當的潛力與技術優勢，但仍在需要相當數量經費投入的產品，則國家也應該和軍工企業一樣考慮無償的給予前期投入的支持。

改革軍品稅收制度和軍品條件保障費的使用規定，讓承擔軍品任務的民營企業與軍工企業在稅收上享受同等待遇。條件保障費的使用要打破軍民界限，凡是承擔軍品科研生產任務的民企都有權按規定申請條件保障費；或者明文規定軍工重點實驗室和專用試驗設施向民企有償開放。以上有關事項雖然在2010年國發37號文件中都已有明文規定，但尚需制定可操作的實施細則進一步落實。

5國家統一規劃軍民兩用高新技術的發展，統一制訂軍、民口軍民兩用技術規 劃和計劃。

在體制機制尚未徹底變革的情況下，如何推進軍民融合，這是人們十分關注的問題。專家們認為，大力發展軍民兩用技術是推進軍民融合的切入點。軍民兩用技術，是指在軍民融合的國家創新體系中，在軍品和民品兩個方面都有比較廣泛應用空間和應用潛力的技術。對于軍工中的軍民兩用技術應當有一個辨證的認識：在計劃經濟的軍工獨立體系中，過分強調軍品的特殊性，使軍工行業膨脹成大而全或小而全，這是忽視軍民兩用技術的通用性或共性，沒有處理好其通用性與特殊性之間八二開的關系，造成了科技資源的浪費；而現在強調軍民兩用技術的共性時，不是要否認軍品的特殊性，在關注軍民兩用技術通用性問題解決的同時，也將會有利于提高投資強度集中更多的力量解決軍品特殊性向題。從當今世界科學技術發展趨勢看，軍、民技術日趨融合，高新技術兩用化的特征越來越明顯。所以，發展軍民兩用技術，創建軍民融合的科技創新體系，實現軍民技術成果的雙向轉移和產業化，在軍民融合的基礎上促進軍民兩用技術的產業鏈延伸發展，已經成為國家創新體系建設的一項重要內容。大力促進軍民兩個領域的雙向技術交流和發展，既增強軍事科研生產能力，又推動經濟的發展，同時對于提高戰斗力、發展生產力、增強國際競爭力，維護國家安全等都具有重大意義，是一項事半功倍的戰略措施。為加快發展軍民兩用技術，應從國家發展戰略的高度出發，加強對軍民兩用高技術產業化的統一領導，統籌規劃，搞好頂層設計；根據國防建設和經濟建設的需要，統一組織重大軍民兩用技術專項論證；制訂鼓勵政策，從國家政策層面上重視發展軍民兩用技術，鼓勵軍方與民企合作，努力營造軍民兩用技術產業化環境；軍隊不能單純作為一個采購方到市場上來買技術和產品，特別要支持和培養有自主知識產權、重大科技原創性、前瞻性的、對國防建設和國民經濟有重大影響的項目進行予以支持和指導，加強軍方的需求牽引。在重大關鍵領域立項時，重視對同行業中的民品項目和產品予以公平的軍工專家評審，擇優選取，避免低水平的重復和資源的浪費。建議設立專門兩用技術研究開發基金。民營企業中正在研發具有國防應用前景的兩用技術項目可以申請該基金，在一定程度上支持民營企業研發資金不足的問題。

6軍方和軍工部門定期向符合保密條件的民營企業發布軍事裝備技術的需求信 息，讓民企知道軍方（包括軍工）需要什么。我國國防軍工行業仍處于封閉和半封閉狀態，民企為國防建設服務最大的難點就是不了解軍方的需求。在信息渠道的層面上，軍與民之間的信息很不對稱，“信息孤島”現象嚴重。除少數經常與國防科技工業企事業單位聯系的企業外，大多數民營企業不知道軍方和軍品科研生產中需求是什么，因而認為無法為國防軍工服務。民口高科技企業即使有進入軍品市場的強烈愿望，但是沒有正規的渠道和方式去了解軍品科研生產的需求。他們無從知道當前軍品科研生產是否需要他們手中成熟的技術成果和產品，也不知道自己正在開發的新技術、新產品是否適應軍品發展的需要，同時在短時期內很難達到申辦軍品項目的各項復雜程序和特殊規定。有些民用企業手里有好技術、好產品，很看好軍品市場，但苦于找不到“婆家”而發愁。

目前，裝備采購也開始采用招標、競標的采購方式，部分民企特別是民營電子類企業已或多或少地參與軍品科研生產，一些通信類的電子產品、軟件和網絡技術已逐步向軍品市場滲透，但大多數是在一種無序的、偶然的狀態下進行的。主要靠這些企業的原軍工背景及其熟人的關系，相互了解有關需求信息，嘗試開發適應性產品和技術。這種靠熟人、老關系構成的信息渠道是難于長久的，也是極不規范的，由于很難把握準軍方的需求，有些企業常常為得到過時的信息而付出高昂的代價。專家建議：建議按照需求指標結構分解樹的辦法，軍隊和軍工部門逐步擴大向民企公開發布二、三次配套以下的需求信息。軍工總體、系統和整機單位應搞好需求結構分解，逐分增加解密的裝備預研、研制、訂貨需求信息；解密的裝備采購政策法規和標準規范信息等。同時，建議國家及軍工保密部門在加強電子信息保密又不防礙技術交流前題下，制定出符合全球化信息化時代發展需要的措施。

7建立國家級軍民兩用高科技資源信息庫，從政府層面推動民用高科技資源為 國防建設服務。

國家科技部每年都安排各種高科技計劃，如863計劃、973計劃、國家科技支撐計劃、國際合作計劃、國家科技基礎條件平臺建設計劃，還有國家引導類計劃（如火炬、星火計劃）及工信部、發改委等部門相關科研計劃，這些計劃所列項目是根據國家經濟建設的需求立項的，但其科研成果中有許多具有軍民兩用的特征，在為國家經濟建設服務的同時，也可以轉化為國防建設服務。為此，建議由國家科技部利用公共服務平臺，加強科技信息的跟蹤收集工作，包括統計普查，以及利用現行渠道對各部門、各尚市科技組織、科技型企業的動態跟蹤，及時匯集各類科研計劃所產生高新技術成果、可用高科技資源情況及動向，建立兩用高科技資源信息庫。邀請軍隊和軍工專家對成熟的高新技術成果進行分類遴選和評估，把有軍用潛力的技術成果和產品納入數據庫。入庫項目，通過網絡定期或不定期地向軍隊和軍工部門發布信息，也可組織專項活動（如：信息發布會、成果交流會、展覽會等）向軍隊和軍工部門推介。8軍轉民應向更高層次發展，從軍工科研生產剩余能力的轉移、人員 的分流，重點抓好由軍用技術向民用的轉移，使先進軍用技術成果 及時轉移為國家 經濟建設服務。

上世紀冷戰結束以來，國家重視軍轉民工作，軍工部門開發民品取得了較大的成績。但長期以來，軍轉民往往著眼于軍工制造能力的轉移和人員的分流，軍用技術向民用的轉移的力度不大。究其原因，主要受制于解密規定。一項新技術的開發成功后，應用于一型重大的新研制武器裝備，其周期約6至10年，如果等到該型裝備服役10年后才能解密，那這項技術已失去了先進性。為此，研究解決軍轉民技術成果的解密問題，這是軍用技術適時向民用轉移的瓶頸。

專家們認為，有些預研中間技術成果可以采取“先民后軍”的做法，民用量大面廣，在應用中考驗其可靠性，然后轉為軍用，民用得效益，軍用也放心。這是“一份投入、兩份產出”的好辦法。

9充分發揮中介機構的橋梁和紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業唱 戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。我們在調研和座談中，軍方反映采用民間高科技資源最大的困難是不了解民間有哪些優質資源可供選擇。軍方裝備采購部門和軍工科研生產單位除了原有的計劃渠道，也沒有其他相應的渠道可以在全國范圍了解哪些非軍工企業擁有他們所需要的技術和產品。不少軍隊用戶和軍工企事業單位對民企的高新技術成果和產品不了解，沒有固定暢通的信息交換溝通渠道。如：武漢盤古減振抗震緩沖技術有限公司開發的電磁流變流體智能主動防震減振技術，完全可應用于軍用車輛的防震減振，但長期未被國防軍工所了解。直到某軍工單位相關科技人員偶然發現了此項技術，才被該軍工企業所采用。

為此，軍、民雙方都強烈呼吁建立一個軍民共用的信息平臺，以即時溝通和交流供、需雙方的信息。軍與民之間很需要搭建一個軍民互動的信息平臺，溝通雙方的信息。這個信息平臺的構想是：在政府中心工作指引下，由“中介機構＋專用信息網”組成。中介機構負責建立信息庫和專家庫，將廣泛收集到的民用高科技資源信息，組織專家評估、篩選，然后通過專用信息網向軍方推薦（也可直接推薦）。軍方（或軍工部門）需要獲取民用高科技資源的信息，可直接從網上獲取。中介機構的人員由兩部份人員組成，一是軍隊和軍工行業退下來的裝備管理專家（他們比較了解軍方的需求和技術發展情況）；二是從事中介活動的專門人員。從我國目前現行體制出發，在國家和軍隊領導機關的支持下，可以有重點地扶持民間中介機構，充分發揮中介機構的橋梁與紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業唱戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。是推動民用高科技資源向軍用轉移的有效措施。

10開展“軍民融合”試點。根據各部門、各地區的不同情況和條件，可以開展 軍民合作的試點，逐步建立起軍民互動、互通的高效運行機制。在經濟科技條件比較好的省市或地區（如中關村高新區）建立軍方與民企建立合作開發軍民兩用技術項目的試點。軍方從簡單的買賣關系轉為合作伙伴，組建專項軍民聯合攻關小組，集中軍民各方優勢力量和資源，及時解決重大國防技術課題和項目，或長期研究某一特定領域的重大技術。這樣有利于把軍地資源包括科技人才和資金集中在一起突破技術難點，針對軍隊的使用要求，進行共同開發將會有更好的合作效果。有的企業還提出希望和軍隊專業技術對口的部門，建立聯合實驗室，把軍隊需要做的技術攻關項目，軍民雙方一起在實驗室里做，加快科技成果在國防建設和國民經濟建設兩方面的應用。

第三篇：2013年海淀區加快推進軍民融合式發展

2013年海淀區加快推進軍民融合式發展

來源：海淀區人民政府網站日期：2013-01-18

2013年，海淀區將充分發揮軍地各自優勢，加快推進軍民融合式

發展，實現信息互通、資源共享、良性互動、融合發展。1月16日，海淀區召開雙擁辦主任工作會，聽取了2012年退役士兵接收安置情況匯報，書面審議通過了2012年雙擁工作總結及2013年雙擁工作要點。海淀副區長徐永全參加會議。

2012年，海淀區以總分第一名的成績實現了雙擁模范城七連冠的殊榮。軍地融合機制不斷建立完善，中關村軍民融合發展大廈奠基，總政、海軍、空軍、二炮與北大、清華、航空航天大學簽署裝備研究、人才培養、技術合作協議；在“7.21”特大暴雨期間，駐區部隊先后出動兵力3萬余人，救治患病群眾3000余人，贈送藥品價值10萬余元；總參、總后、海軍、空軍、二炮、軍事科學院、國防大學、武警等駐區單位，向海淀北部農村地區的各聯系點村鎮貧困生代表贈送助學金和學習用品。（李京燕）

第四篇：推進軍民融合式發展的幾點理性思考

推進軍民融合式發展的幾點理性思考

楊

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王

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王

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黨的十八大報告指出，在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍的統一，堅持走中國特色軍民融合式發展路子。顯然，要科學推進軍民融合式發展，就應認識到這種融合不是簡單的國防和經濟社會“板塊式”結合，而是兩大系統的有機融合及一體化發展，是在經濟社會發展體系中建立國防經濟體系和軍隊建設保障體系，把現代化軍隊建立在整個經濟社會體系的基礎上。這種模式有利于從整體上破除國防體系與經濟社會體系之間的壁壘，使國防和軍隊建設各個方面深深植根于綜合國力之中，利用國家的整體實力加強國防和軍隊建設，對于建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

一、堅持軍民融合式發展必將成為推動中國特色軍事變革的強大動力

在某種意義上講，軍事變革模式是一個國家生產方式和經濟實力的客觀反映，生產方式和經濟實力對軍事變革具有決定性影響。軍事變革模式與生產方式、經濟實力相統一，是一些國家軍事變革的政策取向和成功經驗。現在，我們的國家還不是很富裕，工業化、信息化程度還不高，生產方式還比較落后。要真正走出一條快速高效的中國特色軍事變革新路子，就必須按照科學發展觀的要求，把中國特色軍事變革融入國家經濟社會發展的大體系，充分運用生產方式、經濟實力的發展成果，不斷提高軍民融合式發展的層次和水平，發揮軍民兩方面的優勢，統籌考慮作戰方式、作戰實力與生產方式、經濟實力發展的關系，把戰斗力生成方式與生產力增長模式結合起來，這樣，不僅有助于變消耗型國防為增值型國防，而且也有利于從經濟和軍事兩方面的結合上增強綜合國力。

二、堅持軍

民

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發

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必

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識

習主席指出：“軍隊首先是一個戰斗隊，必須堅持一切建設和工作向能打勝仗聚焦。”這充分說明，軍隊的建設和發展，始終是以戰斗力為中心。而軍隊與社會資源直接對接的范圍越廣，利用的程度越高，越有利于社會資源潛力向軍隊戰斗力生成的轉化。“軍民結合、平戰結合”是我國一貫的方針，但過去主要局限在國防科技工業領域，主要體現為“軍轉民”。習主席關于“軍民融合式發展”重要論述所包含的國防和軍隊建設新的模式，具有更為深刻而豐富的內涵，可以將其概括為“一個核心思想、兩個基本目的、三個關鍵環節、四個重點領域”。一個核心思想，即“把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中”，把相對獨立的國防發展系統和經濟社會發展系統融合起來。兩個基本目的，即利用豐厚的經濟社會資源，提高國防和軍隊建設效益，使國防建設和國家經濟建設能夠相互兼顧、相互促進、協調發展。三個關鍵環節，即強化軍民結合、寓軍于民意識，建立起以政府為主導、以市場為基礎的體制機制，探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑、新方法。四個重點領域，即在經濟、科技、教育、人才等領域實行“融合式”發展。

三、堅持軍民融合式發展必須加大國防與“五位一體”建設系統的融合力度

著力消除國防建設系統與經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”建設系統之間的各種壁壘，實現兩大系統的深度融合，使國防建設系統與“五位一體”建設系統之間能夠有序地互通、互促、互用，把國防實力特別是軍隊現代化作戰能力建立在綜合國力的基礎上。一是推進軍民結合創新體系的建設。二是重視軍民兩用技術的開發工作。三是努力擴大

四、堅持軍民融合式發展必須形成融合發展的長效機制

習主席強調：“要注重從體制機制上解決軍民融合式發展存在的矛盾和問題，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”實現軍民融合，離不開科學有效的體制機制作保障。首先，要在軍民融合式發展的“源頭”上進行規范，把國防和軍隊建設規劃的宏觀需求納入經濟社會發展規劃之中，將國防和軍隊建設規劃上升到國家層次。另一方面，經濟社會發展規劃要堅持貫徹國防要求的原則。軍隊建設規劃與經濟社會發展規劃的制定，要實行規范的相互參與制度，互通信息、全面論證、協調實施。這樣，才能夠有效地協調國防建設與經濟社會建設、計劃指導與資源市場配置、國家戰略產業與配套產業、平時建設與戰時動員等重大關系。其次，要完善軍民融合式發展的法律法規。成熟和文明的市場經濟是法制經濟，法律法規是協調市場經濟各方利益的準繩。實行軍民融合式發展，完善法律法規是重要的前提條件。一要根據國防和軍隊建設新的實踐要求修訂已有的法律法規，二要根據需要制定新的法規，三要在國家其他有關法律法規中充實國防的內容條軍品的協

作

配

套

范

圍

。款。總之，科學推進軍民融合式發展，就是要在促進國防和軍隊建設又好又快發展的同時，使國防和軍隊建設成為經濟社會發展的重要帶動力量。

潮起海闊揚帆時——論推動軍民融合深度發展■柯大文

黨的十八屆三中全會將“推動軍民融合深度發展”作為深化國防和軍隊改革的重要內容，反映了我們黨在全面深化改革新形勢下，對進一步推進國防建設和經濟建設協調發展規律的深刻認識，是以習近平同志為核心的黨中央對時代需求的敏銳洞察和實現中國夢強軍夢的重大戰略決策。我們要積極適應全面深化改革形勢，把軍民融合放在改革發展的大背景下來考量，把軍民融合作為國家發展和國防建設的大戰略來謀劃，把握機遇，主動作為，在新的歷史起點上推進軍民融合深度發展。

國家戰略全局和全面深化改革新起點上的重大舉措

推動軍民融合深度發展是整體推進改革的現實需要。當今世界，經濟全球化、政治多極化深入發展，科技革命孕育新突破，軍事與經濟、政治、文化、社會、外交的戰略相關性、互動性越來越強，國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的結合面越來越廣，融合度越來越深。國防和軍隊改革是全面深化改革的重要組成部分。推動軍民融合深度發展，是我們黨站在國家安全和發展戰略全局的高度，順應世界經濟政治科技發展趨勢，謀劃國防和軍隊建設的重大方略。全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明等各領域的改革，離不開鞏固國防和強大軍隊的力量支撐，離不開國防和軍隊改革的協同推進。只有推動軍民融合深度發展，將國防和軍隊改革深深融入經濟社會發展的各方面和全過程，與國家總體改革統一起來，才能堅持和發展中國特色社會主義，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利提供強大動力。

推動軍民融合深度發展是統籌協調國防建設和經濟建設的戰略舉措。國防建設與經濟建設之間在本質上是內在統一的，經濟建設是國防建設的深厚物質基礎，國防建設是經濟建設的堅強安全保障。推動軍民融合深度發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。只有站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌好國防建設與經濟建設，把推動軍民融合深度發展作為全面深化改革的重要內容，才能使國防和軍隊改革協同推進，從而把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中。

推動軍民融合深度發展是解放和發展戰斗力、增強軍隊活力的迫切要求。改革是我軍發展的不竭動力，強軍興軍根本出路在改革，推動軍民融合深度發展，實質上就要通過國防和軍隊發展，不斷解放和發展戰斗力，增強軍隊活力。信息化戰爭的鮮明特點是以國家整體實力為基礎的體系對抗和較量，這使一個國家的經濟實力、技術水平、軍民融合度等與戰爭勝負的關聯性大大增強，誰的軍民融合程度高，誰獲勝的希望就大，能否有效整合全社會的科技、人才和信息資源，成為決定現代戰爭勝負的重要因素。只有緊緊圍繞作戰需求，打破軍民界限，最大程度實現體制上的融合、指控上的融合、行動上的融合，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，才能夯實建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊的物質技術基礎，解放和發展戰斗力、增強軍隊活力。

努力形成發揮市場配置資源決定性作用的深度融合格局 經過30多年改革開放，我國已基本建立社會主義市場經濟體制，形成了統一開放競爭有序的市場體系，為軍民融合深度發展提供了天然土壤，市場機制成為推進軍民融合深度發展的重要手段。推進軍民融合深度發展必須按照市場經濟規律辦事，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要發揮價格機制的激勵引導作用，通過價格自身變動的方向和幅度，激勵成本控制和增加收益，實現軍與民兩個利益主體之間的互利雙贏；要發揮競爭機制的優勝劣汰作用，鼓勵符合條件的單位進入國防和軍隊建設相關領域，確保在競爭中將最先進的技術、最可靠的質量、最完善的服務、最優秀的人才納入國防和軍隊現代化建設；要發揮供求機制調節優化作用，通過調節供需的方向和規模，使國家經濟社會資源與國防和軍隊建設需求實現精準對接，避免重復建設，提高資源配置效率，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導國家經濟社會資源更好服務國防和軍隊建設。

充分發揮軍事需求的導向作用，牽引基礎設施和重要領域軍民深度融合。軍事需求是軍隊戰斗力生成的重要基點，也是軍民融合深度發展的起點。當前，軍民融合已經拓展到國防和軍隊建設的各個方面，覆蓋了經濟社會發展的各個領域，呈現出全方位、全要素、成體系的發展趨勢。推進軍民融合深度發展，必須有的放矢，向對軍事需求具有根本性、全局性、戰略性支撐作用的基礎設施和關鍵領域聚焦。在重大基礎設施方面，國家應重點在與國防和軍隊建設密切相關的立體交通運輸網絡、戰略物資儲備、市政工程等基礎設施建設領域，充分滿足相關軍事需求，進一步增強國家基礎設施對增強核心軍事能力的支撐和保障功能；在海洋、太空、信息等重要領域，要進一步抓好全球地理空間信息基礎設施建設、國家空間對地觀測系統信息共享工程、屯海戍疆工程等等，最大限度地實現國家經濟社會資源的軍民共享共用。

著力發揮國家主導軍民深度融合的制度優勢，建立統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享的新機制。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們充分發揮社會主義集中力量辦大事的政治優勢，整合多種經濟成分的基本經濟制度優勢，宏觀調控和市場機制有機結合的體制優勢，舉國家之力、集軍民之智，取得了以“兩彈一星”為代表的一大批重大成果。在新的歷史條件下，進一步推進軍民融合深度發展，更需要堅持國家主導，著力在加強戰略規劃、體制機制建設、法規建設上下功夫。緊緊圍繞國家“十二五”時期統籌經濟建設和國防建設規劃的實施，進一步完善上下銜接、完善配套、操作性強的規劃計劃體系；建立健全有利于集中統管的領導決策、軍地協調、需求對接、資源共享、經費管理機制；盡快出臺加快推進軍民融合式發展的系列法律法規和制度標準，規范軍民融合的主要工作和程序方法。

切實增強科技創新的先導和引領作用，為推動軍民融合深度發展提供強有力的科學技術支撐。科技進步是軍事變革和軍民融合的先導，隨著信息技術的高速發展，現代戰爭的時空特性發生重大變化，戰爭進入發現即摧毀的“秒殺”時代，同時科技發展也進入了全社會共同參與的“大科學”時代。美國先后實施的“曼哈頓工程”“阿波羅計劃”“信息高速公路計劃”均成為“大科學”時代軍民融合協同創新的典型。科技創新的軍民融合已成為國防和軍隊現代化的“發動機”“倍增器”。近年來，以載人航天、探月工程、北斗衛星導航系統、超級計算機等為代表的國家重大科技創新，就是科技創新貫徹軍民融合要求的成功范例。只有以科技創新為引領，通過國家和國防重大項目的牽引，整合科技資源，突破一大批軍民通用性較強的關鍵性核心技術，才能真正提高自主創新能力，有力推動軍民融合深度發展。

協調配合、狠抓落實，“融”得順暢、“合”出高效

軍隊要以軍事需求為基點在推動軍民融合深度發展中主動作為。實現軍民融合深度發展是一項以多主體共同參與、密切協同的復雜系統工程，涉及方方面面的工作。軍隊在這一過程中要主動作為、科學作為。適時提出軍民融合深度發展的軍事需求，健全軍事需求的管理機制，完善軍事需求對接機制，建立軍事需求分類發布機制。以軍事需求牽引、協助各級政府部門制定軍民融合深度發展的規劃計劃，把軍事需求充分融入、轉化、滲透到政府推進軍民融合戰略實施的可行性方案之中。主動對規劃、計劃和實施的全過程進行不間斷的跟蹤掌握，及時發現并解決問題，以確保軍事需求在經濟社會發展中得到落實。

地方各級黨委和政府應切實承擔起推動軍民融合深度發展的職責。要打牢軍民融合深度發展的思想基礎，地方各級政府應樹立大國防觀，將軍民融合作為新形勢下支持國防和軍隊建設的一件大事來抓，作為雙擁共建的一項重要內容，強化政府協調軍民融合的責任和職能意識。夯實軍民融合深度發展的組織基礎，建立區域性軍民融合式發展領導小組，搞好與駐地部隊軍事需求的系統對接；打牢軍民融合深度發展的制度基礎，加強深層次激勵性制度創新，全面調動地方各級政府和社會經濟組織等參與軍民融合的積極性。

在軍地協調配合中把推進軍民深度融合的發展規劃落到實處。軍民融合深度發展涉及軍地兩大系統和多方利益關系，需要加強軍地協調配合，把規劃落到實處。國家宏觀管理部門與軍隊戰略規劃部門要搞好規劃目標分解，加強經濟社會發展政策的統籌協調，搞好宏觀調控和資源統籌。軍地業務主管部門要按照規劃明確的發展方向、主要目標和重點任務，明確規劃實施職責、工作責任和完成時限，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合，統籌落實重大工程建設方案。政府和軍隊有關部門要通力協作，加強對規劃執行情況的跟蹤掌握，對規劃執行情況進行監督檢查和考核評價，加強對資源配置重點領域和關鍵環節的審計，確保國家統籌戰略部署落到實處。

努力推進經濟建設和國防建設協調發展

——學習領會習主席關于實現富國和強軍相統一的重要指示

來源：解放軍報 作者：張 鳴 時間：2013-12-10 07:39:25

習主席強調，經濟建設和國防建設的關系是社會主義現代化建設必須正確認識和處理的重大問題、重大課題，要把走軍民融合式發展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團結作為重要政治保障，統籌經濟建設和國防建設，推動軍民融合深度發展，努力實現富國和強軍的統一。貫徹落實這一重要指示，必須準確把握統籌經濟建設和國防建設的本質內涵和時代要求，切實按照黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的總體部署，總結運用歷史經驗，研究破解矛盾問題，以創新的精神和務實的舉措推動統籌建設不斷向縱深發展。

深入研究把握統籌建設的基本要求

統籌經濟建設和國防建設，是正確處理經濟建設和國防建設關系的基本要求和根本方法。人類社會在不同歷史階段，根據生產力水平、生存環境和發展要求，積極探索經濟建設和國防建設內在規律，采取不同方針策略推進經濟實力和國防實力同步提升。特別是近年來，隨著科技革命、產業革命和新軍事變革的加快發展，國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術、軍隊建設與社會發展的結合面越來越廣、融合度越來越深，世界主要國家紛紛把國防科技工業領域作為重點，根據政治形態、經濟體制、安全形勢和地緣戰略特點要求，采取了各具特色的軍民統籌發展模式。以美國為代表的“軍民一體化”模式，把國防科技工業基礎和民用科技工業基礎結合起來，調整軍方、軍工部門和軍工企業相互關系，推進軍民科技資源共享和雙向轉移，構建了統一的國家科技工業基礎。以俄羅斯為代表的“先軍后民”模式，把國防工業放在優先發展的地位，積極塑造和保持軍工優勢，在軍工基礎上推動“軍轉民”，以軍事技術優勢促進了國民經濟發展。目前，我國實行的是“軍民融合”模式，在推進軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系建設的基礎上，把軍民融合式發展由國防科研生產領域的指導方針，上升為實現富國和強軍相統一的戰略途徑，推動國防和軍隊現代化建設深深融入國家經濟社會發展體系。

世界各國統籌發展模式雖各有側重，但統籌軍民需求、促進軍地互動、提升綜合國力的目標取向是一致的，主要做法是相近甚至相同的，從中也反映出處理經濟建設和國防建設關系的一般規律和基本要求。一是把安全需求作為根本著眼點，根據國家安全需要確定經濟和國防優先順序，安全形勢緊張的傾向于國防優先，安全形勢緩和的傾向于經濟優先，并隨形勢變化而適時調整。二是把戰略規劃作為基本手段，堅持以調整布局、配置資源為重點，從國家層面加強統籌設計，依據規劃計劃嚴格組織實施。三是把科技創新作為重要動力，充分發揮大型科研計劃、國家級戰略工程和配套專項計劃的引領與輻射作用，推進以軍帶民、民為軍用，有效聚合國家科技資源、提升科技創新能力。四是把政策法規作為基礎支撐，制定出臺激勵政策和優惠辦法，頒布施行兼顧軍地需求、促進融合發展的法律法規，以國家意志支持、引導和規范統籌建設。五是把體制機制作為根本保證，通過體制創新和機制建設，強化國家高層的決策指導功能，完善政府和軍隊的協作管理模式，發揮市場配置資源的基礎性作用，激活統籌建設的內在動力和創新活力。

認真總結運用我們黨指導統籌建設的歷史經驗

我們黨在長期的革命和建設實踐中，始終高度重視正確處理經濟建設和國防建設的關系，根據不同歷史時期形勢任務要求，協調推進經濟社會發展與國防和軍隊建設，有效應對國家安全和發展面臨的各種風險與挑戰，形成了一整套內涵豐富、獨具特色的戰略思想、指導理論和實踐經驗。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，為全面提升國家實力和有效應對戰爭威脅，提出要建立“強大的國防軍”和“強大的經濟力量”，國民經濟和國防經濟通過“三線”建設優化戰略布局，國防工業按照“兩重任務、兩套本領、平戰結合”要求加快發展，奠定了我國工業基礎和大國地位。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，作出世界大戰打不起來、和平與發展成為時代主題的科學判斷，要求全黨把工作重心轉到經濟建設上來，國防科技工業實行“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”，軍隊通過設施設備開放、兩用人才培養和軍用技術轉化等措施積極支援經濟建設，推動國家經濟實力穩步提升。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，針對國際戰略格局調整和國家安全形勢發展，提出經濟建設與國防建設“兩頭兼顧、協調發展”，國家在集中力量進行經濟建設的同時大力加強國防建設，積極促進軍民用技術雙向轉化，充分依托國民教育培養軍隊人才，逐步展開軍隊社會化保障工作，軍民統籌建設邁上新的臺階。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊緊抓住和利用重要戰略機遇期，明確提出統籌經濟建設和國防建設、走中國特色軍民融合式發展路子，指導和推進相關領域統籌發展，初步構建起軍民結合寓軍于民的武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障和國防動員體系，經濟建設和國防建設在更高層次、更深程度上實現了協調互動。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，圍繞在新的起點上推進統籌建設作出一系列重要論述，要求把經濟建設作為國防建設的基本依托，把國防建設作為我國現代化建設的重要戰略任務，充分發揮國防建設對經濟社會發展的重大拉動作用；要強化市場在資源配置中的決定性作用，注重從體制機制上解決軍民融合式發展存在的矛盾和問題，努力形成軍民深度融合的發展格局；要貫徹落實《統籌經濟建設和國防建設“十二五”規劃》，加強軍地協調配合，加強宏觀調控和資源統籌，加強監督檢查，把規劃落到實處；軍隊應利用自身資源優勢支援地方經濟建設，堅決完成搶險救災等急難險重工作任務。習主席的指示要求是對黨的歷代中央領導集體重要戰略思想的繼承和發展，是對黨處理經濟建設和國防建設關系歷史經驗的總結和運用，為新形勢下統籌經濟建設和國防建設指明了前進方向，提供了根本遵循。

軍地共同努力推動統籌建設不斷深入發展

在黨中央、國務院、中央軍委正確領導下，通過軍地雙方共同努力，我國統籌建設理論和實踐得到不斷創新，經濟建設和國防建設協調發展、良性互動，促進了經濟實力、綜合國力的顯著增強和國際地位、國際影響力的顯著提高。一是頂層設計得到加強，國務院、中央軍委批準頒發國家首部統籌經濟建設和國防建設重點專項規劃，明確了基礎設施和重要領域軍民統籌的主要任務，把經濟社會發展與國防和軍隊建設銜接統一起來，推動統籌建設進入了國家主導、按計劃實施的新階段。二是體制機制逐步建立，國家層面建立國務院中央軍委專門委員會、國防動員委員會、軍隊保障社會化領導小組等軍地聯合議事協調機制，地方政府與當地駐軍強化軍地協作關系，促進了統籌建設常態化制度化運行。三是政策法規日趨完善，全國人大先后頒發國防法、國防動員法、國防教育法等重要法律，國務院、中央軍委相繼出臺行業領域行政法規，國家部委和軍隊總部制定下發一系列政策性意見和規范性文件，為開展統籌工作提供了基本遵循。四是重點領域融合發展成效明顯，國防科技工業實現由單一軍品結構向軍民品復合結構的戰略性轉變，軍隊保障社會化范圍逐步拓展，依托國民教育培養軍隊人才穩步推進，能源、通信、交通等方面動員基礎工作不斷優化，融合范圍從經濟社會傳統領域向海洋、空天、信息等新興領域不斷延伸。但也要看到，我國統籌建設理論準備和具體實踐還不夠充分，統籌建設“是什么、干什么、怎么干”的思想認識還不夠清晰，國家層面統籌統管的組織領導機制還不夠健全，引導性政策、激勵性措施和綜合性法律還不夠完善，工程建設、工作開展所需保障還不夠到位，重復建設、分散建設和自成體系、自我保障的現象還比較普遍，與國家安全和發展的戰略需要還不相適應。

當前和今后一個時期，我們要把深化軍隊改革作為治本之策，堅持用改革的辦法解決發展中面臨的矛盾和問題，既要用足用好國家發展帶來的有利條件，又要積極適應統籌建設的新形勢新要求。總體上看，應堅持思想先行、需求牽引、規劃主導、改革創新、綜合施策，以貫徹落實統籌規劃為抓手，以創新體制機制和完善政策法規為保證，以深化重要領域軍民融合為突破，加強國家層面籌劃設計、重要資源融合共享和重大工程統籌建設，使國防和軍隊現代化建設植根于國家經濟社會發展體系。具體實踐中，應重點做好五個方面工作：一是加強戰略規劃，強化國家高層戰略指導，盡快出臺中央關于統籌經濟建設和國防建設的指導性意見，滾動編制統籌建設五年規劃，配套制定行業領域專項實施計劃，穩步推進統籌建設深化發展。二是突出統籌重點，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，抓好海洋、空天、信息等新興領域統籌發展，推進國家安全和發展急需、行業領域搞不了的戰略性工程和基礎性建設，加快啟動統籌規劃安排的軍民融合重大項目。三是推進資源共享，建立軍地資源轉化應用信息共享平臺，開展軍地存量資源普查清查，實施軍標體系瘦身和民標等同認可，提出各領域各行業資源共享目標，提高軍地資源特別是閑置資產綜合利用效益。四是完善政策法規，加大國家各級財政對統籌建設投入力度，制定項目立項、投資融資、土地使用等激勵補償政策，出臺財政支持、稅費優惠的具體辦法，頒布促進軍民融合的法律法規，逐步建立系統完善的政策法規體系。五是健全體制機制，與國家全面深化改革戰略部署相適應，加快建立統籌建設組織領導機制，完善部際協調、區域協作等工作機制，拓寬軍地信息融合共享和交流渠道，建立統籌建設績效考評體系，提高統籌建設整體質量水平。

第五篇：軍民融合式發展的法律制度構建

參考資料：巴蜀論文網：http://sclunwen.com/博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

軍民融合式發展的法律制度構建

【摘要】信息化是推動經濟、社會以及軍事變革的重要力量。在此背景下我國提出的走中國特色軍民融合式發展道路，是基于國家安全和發展全局的戰略決策。借鑒國內外相應的法制建設經驗，分析構建中國特色軍民融合式發展的法律制度的意義，研究相應法制建設基本內容，對推動和實施軍民融合式發展戰略具有重要作用。

【關鍵詞】信息化軍民融合式發展法律制度構建

在信息化背景下，國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，結合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰爭呈現軍民一體、前后方不分的趨勢，信息化軍隊建設和作戰對經濟、科技和社會的依賴性空前增強。為此，實行軍民融合式發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。要推進和實施軍民融合式發展，相應的法律制度構建無疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對信息化背景下軍民融合式發展的法律制度構建問題做一基本的研究。

法律制度建設對軍民融合式發展的重要意義

“軍民融合式發展，就是正確處理經濟建設與國防建設之間的關系，其根本目的是實現富國和強軍的有機統一，根本方法是統籌兼顧，把國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來。”①軍民融合式發展是一項龐大復雜的系統工程，領域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時制定相應法律法規可以充分發揮法律的穩定、權威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實施的基本依據，協調解決紛爭，確保中國特色軍民融合式發展的實現。

胡錦濤站在國家安全和發展戰略全局的高度，把統籌經濟建設和國防建設統一放在中國特色社會主義建設的總體布局中進行通盤考慮，提出“我們必須統籌經濟建設和國防建設，走出一條中國特色軍民融合式發展路子，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”但如何推進軍民融合式發展，怎樣實施軍民融合式發展等問題并未形成系統規范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無法形成科學有效的利益協調機制，不能保證軍民融合式發展實施的正規、有序。由此，制定和完善符合中國特色軍民融合式發展的法律法規體系，不僅可使軍民融合式發展做到有法可依，還是確保其實施和實現的基本前提。

根據依法治國基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設的意義不僅僅在于制定完善符合中國特色軍民融合式發展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴格執行這樣一整套的法律法規，做到“有法必依、執法必嚴和違法必究”，從而確保軍民融合式發展的有力實施和實現。

國外軍民融合式發展的法律制度建設經驗和啟示

近年來，世界各國在信息化背景下為打贏信息化戰爭、建設信息化軍隊做出了許多積極的探索和實踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經驗和啟示。其中最重要的一點是：各國都極重視把國防和軍事需求融入國家建設總體布局中，在武器裝備研制、人才培養、后勤保障和信息化建設等方面實現軍民兼容發展，同時特別注重加強相應的法律法規制度建設，用以推進和保障軍民融合式發展順利實施。

如美國設置了包括國會、國防部、總統科技政策局、技術轉移辦公室等在內的完整機構，制定一系列法律，形成了科學的國家決策機制。“美國國會從1990年開始，通過的《國防授權法》和制定《聯邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵采辦民用企業的技術和產品。”②此外，歐洲主要國家、俄羅斯等在人才培養、武器裝備研制、信息資源建設、信息安全保障等方面的軍民融合發展都呈現出全方位、全要素發展趨勢，都有相應的法律制度作保障來推動和實施，戰斗力生成模式也隨之發生根本轉變。

縱觀上述各國法律制度建設實踐，留給我們的經驗和啟示是：首先應大力加強立法。從宏觀戰略規劃設計到基本原則、從利益協調機制到基本內容等都應制定相應的法律法規。具體應“以法律法規形式明確軍民融合式發展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責、權、利關系，規范軍民融合式發展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補償、糾紛仲裁、獎勵懲罰等行為，為軍民融合式發展保障提供政策支持和制度保證。”③通過新制定和修改、廢止已有法律法規中不合理規定，最終形成一套符合中國特色軍民融合式發展的，層次分明、相互配套、彼此協調的法律法規體系。

其次是強力抓好實施。必須重視法律知識的普及和法治精神的培養，大力進行宣傳教育，使人民自覺遵守法律規定。同時，發展社會主義市場經濟，必須兼顧信息化戰場的需要，嚴格依照相應的法律法規辦事，既不能為了“市場”的需要，忽略了“戰場”的需求，也不能片面強調“戰場”需要，重復建設，浪費資源，從而降低市場效率甚至影響經濟發展。再次是強化監督確保實現。有法可依是前提，有法必依是中心，執法必嚴、違法必究是關鍵和保障，要想使法律所確立的目標完全實現，還必須強化法律監督。國防和軍隊建設軍民融合式發展事關國家利益，必須高度重視并且使各項建設成果完全落到實處，為此必須依法加強監督和制約，務必使相應各項法律規定內容落到實處，絕對不容許打“法律白條”，也絕對不容許走形式、搞花架子，對于任何違法者，必須嚴格依法追究責任。

中國特色軍民融合式發展的法律制度建設基本內容

高度重視研究。首先大力加強理論研究。國家立法指導思想應以統籌兼顧經濟建設和國防軍隊建設，以促進二者科學發展，實現富國和強軍的統一為目的。基本法律原則應包括以下內容：“堅持國防利益與經濟、社會利益協調一致；堅持依法治國、依法治軍與黨的領導的統一；堅持軍民融合、促進軍隊國防建設與社會經濟建設科學發展；堅持符合國防軍隊現代化、正規化革命化建設目標，適應信息化、轉變戰斗力生成模式要求。”④立法依據應著重以我國憲法、民商事法律、行政法、國防法、國防動員法等法律為基本依據。其次是大力

加強實踐研究。應在充分借鑒各國有益經驗基礎上，緊密結合我國實施軍民融合式發展的歷史，認真分析研究武器裝備科研生產、人才培養、社會化保障、國防動員、信息化資源建設與安全保障等每一個具體方面的基本內容、現實需要，積極開展富有針對性的實踐探索、總結成功經驗，為中國特色軍民融合式發展的法律制度建設奠定堅實的基礎。

適時科學立法。目前，有中國特色的軍事法律法規體系也已經基本形成：從數量上看達到了一定規模，從內容上看基本覆蓋了國防和軍隊建設各個領域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發展方面尚無一部國家層面意義的基本法律，因此怎樣進行頂層設計，如何具體統籌國防和經濟、社會發展，從而促進和保證軍民融合式發展的實施，適時制定一部《軍民融合發展保障（促進）法》就顯得非常必要。同時，許多已有的法律法規內容中還有許多與中國特色軍民融合式發展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內容重要且相對容易的法律法規，此次《兵役法》適時修改并且明確規定了“兵役優先”原則堪稱典范。當前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標準化管理條例》等一系列法律法規均應適時納入規劃，加強調研，及時立法。

強化實施監督。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》專設“第六十章推進軍民融合式發展”明確了中國特色軍民融合式發展的基本內容。此外，《2020年前軍隊人才發展規劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規的制定、實施和修改完善也使得軍民融合式發展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規劃和法律法規內容得到實施和實現。因此，對已有法律中軍民融合的相關規定，應進一步立法加以細化，使之更具操作性。對于新修訂的法律法規，應充分考慮推進和保障軍民融合式發展的要求，同時建立嚴格的追責問效監督機制，使之確保實現。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發展，涉及國家政治、經濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領域，事關軍地雙方的各個方面，相應的法律制度構建既重要又非常迫切。如果

能做到堅持國家主導、制度創新、依法統籌經濟建設和國防建設，依法依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，依法大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，就能不斷促進軍民融合發展工作的制度化、法律化、正規化、科學化，最終逐步建立起適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要、有力推進和保障中國特色軍民融合式發展實施的法律制度體系。

注釋

①梁光烈：“堅持走中國特色軍民融合式發展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁。

②劉果，文節，劉喜斌：“美國推進軍民融合發展的經驗與啟示”，《現代商貿工業》，2010年第23期，第145頁。

③“希望立法推動軍民融合式發展”，《中國人大》，2011年第13期，第24頁。④劉繼賢，劉錚：《新軍事變革與法制建設》，北京：解放軍出版社，2005年，第525頁。