第一篇：試析數學課程的民漢融合式實踐教學研究

試析數學課程的民漢融合式實踐教學研究

論文摘要：隨著民漢一體化教學在新疆高校的全面展開，數學課程的民漢融合式教學面臨著極大的挑戰。本文從優化師資，開設民族預科班的專業數學漢語，改革教學模式，組建優秀學生的業余“教師”組、科研小組等方式對大學數學課程民漢融合式教學的改革進行了探討。

論文關鍵詞：民漢融合式教學；新疆高校；實踐教學；民族教育

在新的歷史條件下，中小學“雙語”基礎教育迅速推進，這使得民漢一體化融合式教學有了可行的基礎。新疆財經大學為最終實現民漢一體化教學，各族學生培養口徑的同一性，大力開展基礎課程的民漢學生選課制。作為數學課程民漢融合式教學的實踐者，在多年的具體工作中，形成了一些想法和建議。

一、數學課程民漢融合式教學改革的必要性

十二五規劃中提出重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。新疆高校除了發展雙語教學，在民漢一體化教學方面進行了大膽的教學實踐，積累了一定的經驗，有了階段性的成果，但問題也出現了不少。一方面，經濟發達城市對人才的要求越來越高，往往要求學生具有較高的實踐能力、富有理論素養、掌握高級工具、具有很強的邏輯思維，能夠進行復雜管理的復合型人才，這些人才往往來自熱門專業。另一方面，熱門專業往往需要較高的數學基礎，涉及較多較深的數學工具。民族學生本身數學基礎較薄弱，又受限于漢語言的表達、溝通，對數學有畏難情緒往往選擇文科和社會專業。以至于大部分民族學生雖然渴望畢業后能留在大城市，從事薪資較高的工作，卻受限于自己的專業和復合技能，嚴重影響了他們的就業。這使得數學課程的民漢融合式教學研究的必要性和重要性日益凸顯，我們必須加大加快實踐教學的改革，重視民族學生的數學素質培養，縮小民漢學生的學習差距，取得民漢一體化教學的進一步成果，服務各族學生，促進民族地區的繁榮發展和穩定。

二、數學課程的民漢融合式教學的現狀及存在的問題

（1）師資方面，民族教師自身力量薄弱，漢族教師與民族學生在數學課程的表達、溝通方面存在障礙。1）隨著現代經濟日新月異的發展，現代化教學已經融入高校教育。而少數民族自身的師資力量存在明顯不足，從事數學專業課教學的少數民族教師也是屈指可數，學生反映他們教學方法單一，整體的學歷、職稱都有待提高。2）由于維吾爾語與漢語的文化背景和語法組詞不同，漢族教師在民族教學中出現了一些問題，如溝通有歧義，專業知識的講解與學生的理解存在誤差等。

（2）數學課程本身注重邏輯抽象思維，課程難度較大。少數民族學生入校的高考數學分數普遍較低，進入大學以后，他們面臨著雙重學業壓力：漢語言的表達、理解和數學理論知識的高難度。這時的民漢混班教學和漢族教師直接給民族班級授課，民族學生往往會產生學習數學的畏難心理和厭煩情緒。

近幾年，大批民族學生已經和漢族學生一起參加公共數學課的選課，或者已經被編入漢族班。我們深刻感觸到民族學生有極強的求知欲，勤勉的學習態度，但在學習過程中，由于漢民語言的轉換、數學基礎較差、數學課自身的難度等因素，他們學習很被動，而且效率不高。很多民族學生從最初的滿腹熱情到后期只是消極被動地聽說，這一現象應該引起足夠的重視和關注。

三、數學課程民族融合式教學的具體改革措施和建議

1.擴大師資的培訓范圍，鼓勵數學教師積極參與融合式教學的改革與創新

（1）對從事數學課程教學的少數民族教師繼續加強“雙語學習”，不能僅局限于HSK的考試學習，要根據數學課程現階段民漢一體化教學的具體情況，有目的、有方向、有選擇地進行重點的、專業的漢語學習。讓他們意識到作為大學教師，提高漢語水平的意義重大，提高他們學習漢語的熱情。（2）對從事數學課程民漢融合式教學的漢族教師進行民族史、民族風俗、民族生活習慣、民族特點等民族理論的學習。（3）在數學課程民漢融合式教學的師資結構優化方面，可優先考慮漢考民、民考漢的教師。根據調查，學生對這兩類教師很認可。他們既有流利、清晰地漢語表達、交流，同時也很容易抓住民族學生的性格特點，了解他們的民風民俗，控制課堂節奏，提高教學效果。

2.重視民族學生的預科班教學，增加數學專業漢語課程，減輕未來數學課程民漢融合式教學的壓力

根據民族學生的生源不同，漢語水平差異很大。很多學生雖然已經過了HSK的7級甚至8級，但在數學課程的學習上依然存在很多表達和溝通上的困難。我們除了選派漢語水平高，經驗豐富的教師進行實踐教學外，更應注重預科班的教學。

目前，預科班的課程設置重點關注漢語掃盲，側重于識字和識記內容，沒有考慮到學生未來專業方向的實際需要。在教學實踐中，民族學生認為漢語教學效果好的不到一半，甚至有部分學生認為數學課程比較抽象，邏輯性較強，民漢融合式的教學方式讓他們感到和漢族學生一起學習很吃力，產生了極大的畏難情緒。所以我們必須提高民族學生的數學基礎，增強數學素質教育。在預科班階段，增加學生的數學專業漢語教學，減少他們在大學數學教育階段的溝通障礙和理解歧義等。

3.充分了解民族學生的數學基礎，探索適合數學課程民漢融合式教學的教學體系

我們可根據民族學生的高考數學分數，做相應的基礎測試，了解他們的數學基礎，制定相應的課程建設材料。定期對民族學生的學習動態、教學經驗以及教學效果進行匯總，對民族學生的性格特點、學習特征做適當分析，對教學模式、方法、技巧等不斷探討，并付諸實際教學，以民族學生的漢族導師制為輔，不斷提高、完善融合式實踐教學的教學效果。具體實施方案如下：（1）抽樣調查民族學生高考數學成績，做相應的數學基礎知識測試，做定量分析，了解學生在數學概念、邏輯、推理、抽象思維以及數學應用等方面的具體情況，從而對現有的課程設置、教學大綱、課程標準、考試大綱等做修訂，在民漢融合的班里，可對課程做基本內容和深層內容兩部分劃分，民族學生可參考基本內容。（2）了解民族學生的性格特點、學習特征，鼓勵學生積極地與教師、同班同級的漢族同學進行教學實踐互動，大膽給教師提教學方面的意見和建議，同時我們進行針對性的鼓勵和引導，激發他們的內在學習積極性，鼓勵他們創造性學習。（3）根據民族學生的起點較低、一部分學生數學基礎較差的特點，教學過程應堅持“厚基礎、寬專業”的原則。眾所周知，數學課程旨在培養學生的抽象思維、邏輯思維，提高學生的數學素質，如實變函數、泛函分析等，民族學生在學習這些課程的時候往往要求舉一些很具體的例子，而這樣的例子很少，有的知識點是沒有具體例子的。這時，我們就應該注意民族學生前期基礎課程的學習，注重向學生介紹這些課程的基本知識、基本技能和其他應用型數學課程之間的聯系，鼓勵他們克服困難，使他們既專精于數學專業的應用型課程，又有寬厚扎實的數學基礎知識、數學思維、數學方法以及數學素質。（4）民漢融合式教學應突出民族教學特色，主要體現在以下幾個方面：1）數學課程的教學內容、課程設置應根據民族學生現有的基礎和民族特色進行適當調整，內容力求簡潔、通俗易懂，課程設置要充分尊重民族學生的知識基礎和社會需求，找到民漢學生的平衡點。在必要條件下，可采用自選、自編教材，擇優教學內容，組織形式多樣，使學生能聽得懂、讀得明。對一些具體數學專業課程，以漢族學生原有的教學大綱為參照，根據民族學生的實際情況，對民漢一體化實踐教學的教學大綱做調整。2）由于民族語言與漢語言在文化構詞上的差異，漢族教師在給民族學生上課時要充分重視教師和學生的溝通技巧、方式，培養濃厚的師生感情。3）對于較難的數學課程，盡量采取小班授課。在條件允許的情況下，根據民族學生的基礎不同、數學素質的差異，知識吸收的快慢等將學生分組，教師針對不同特點的學生和實際情況，采用不同的教學模式，達到理想的教學目標。4）根據民族學生HSK水平的不同，數學公共課可采用分層教學，如分為基礎和提高兩個層次。對于漢語言水平有限的民族學生，教師的主要任務是讓他們了解數學的宏觀思維，會計算，能夠用數學方法、思維解決一些實際問題。而對于漢語言水平較高的學生，他們不存在民漢語言之間理解和表達上的障礙，可鼓勵他們參加數學的提高班，與漢族學生一起混班學習，教學目標與漢族班一致，同時鼓勵他們不斷提高自身的數學素質，參加數學建模，報考研究生。（5）進一步在數學學院加強和推進漢族教師的民族學生導師制。1）通過導師制，穩定民族學生的數學專業思想。民族學生普遍認為數學專業較難，部分學生甚至將課程難度夸張化。作為民族學生的漢族導師應該給學生做合理解釋，鼓勵他們克服困難，提高學習興趣，拓寬知識面，穩定民族學生的數學專業思想。2）通過導師制，減少學生學習數學專業課程的盲目性，進行因材施教。數學專業的民族學生，有的數學軟件方面的程序設計能力較強（如MATLAB、數學建模等），有的只喜歡學習經濟應用型的數學課程（如概率論、統計學、運籌學、博弈論、精算數學等），還有的只愿意學習較簡單的基礎類數學課程，這時的導師，作為民族學生的信任對象，其工作任務就是對學生進行思想引導、專業輔導、生活指導、心理疏導，及時進行補缺補漏，促進數學素質教育。從而促進民族學生的自主學習，提高課堂教學效果。

4.鼓勵成績優秀的民族學生成為業余輔導“教師”，成立科研小組，參加數學建模，報考研究生等，起到互幫互助、模范帶頭的作用，充分調動學生自發學習、主動克服困難的積極性

在漢族教師給民族班授課的過程中，我們發現：漢語溝通較好，數學基礎牢固的少數民族同學能很快適應融合式教學的課堂節奏，學習效果很好。但40%的民族學生似懂非懂，存在疑惑。我們鼓勵課堂反應優秀的學生進行教學內容的重復，他們理解得很快。課后，學生自發組織課堂內容的互幫互助大講堂，效果很好：一方面，學生完成了當堂課的教學任務；另一方面，通過成績優異學生的講解、溝通，學生和教師的互動效果逐漸有了較大的好轉。

民族學生的學習熱情和興趣都很強烈，關鍵是我們教師必須給他們一個合適的切入點。許多學生由于從小在民族學校學習，數學基礎較差，因而在大學期間學習往往受挫。我們可根據他們的具體情況，設計學習計劃、科研項目和深度，專項輔導他們的數學建模課程，鼓勵他們去創造性、實踐性地學習，在一步步努力中慢慢提高他們的數學素質和綜合技能。

目前新疆高校數學課程的“民漢一體化”班級仍停留在漢族學生人數多，少數民族學生人數少，多種特殊政策協調平衡的實驗階段，真正意義的“民漢一體化”教學模式仍未形成。希望數學課程民漢融合式實踐教學的不斷改革和完善，能為其他課程的“民漢一體化”教學提供經驗和有效參考，全面提高少數民族教學質量。

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第二篇：家具制圖與CAD課程融合式教學研究與探索

家具制圖與CAD課程融合式教學研究與探索

摘 要 在總結傳統家具制圖與autocad輔助設計兩門課程在教學中存在的優缺點的基礎上，通過優勢互補將兩門課程融合后進行課程體系構建及實施。通過教學實踐發現，新的課程內容能夠促進培養學生的空間思維能力、動手實踐能力和職業技能，對探索“雙創”型人才的培養模式也具有積極的意義。關鍵詞 家具制圖；cad課程；“雙創”型人才

research and exploration on teaching method of combination of furniture drawing with cad course//chen yuxia, guo yong, tu daowu, wu heng abstract this paper summarized advantages and disadvantages of traditional teaching methods of furniture drawing and autocad aided design, and by having complementary advantages and into each other, the curricular system was made up and carried out.it was founded that the course content could training student’s ability of spatial thinking and practice and vocational skills, and have a positive meaning to explored training mode in the dual creative talents.key words furniture drawing;cad course;the dual creative talents author’s address anhui agriculture university, hefei, china 230036

家具制圖是木材科學與工程專業家具與室內設計方向的一門重要的專業基礎課。本課程不但要求掌握制圖的基本理論，而且必須立足于實踐運用，培養學生的識圖和繪圖的能力，在本專業人才培養課程體系中具有重要地位。目前各個高校在“卓越工程師計劃”的推動下，人才培養朝著基礎扎實、知識面廣、實踐能力強的高級應用型人才與管理人才的目標實施[1]。這就要求必須對一些傳統的教學模式進行改革和探索。筆者將家具制圖與autocad輔助設計兩門課程進行融合，形成家具制圖（含cad）課程，并構建家具制圖與cad課程新體系，改革教學方法，提高教學質量，以適應當前現代化教育教學以及現代化家具設計與生產的現狀。1 融合的背景及意義

家具制圖課程是20世紀80年代開始為家具設計與制造方向設立的一門專業基礎課。該課程主要涵蓋投影理論、制圖基礎、家具圖形圖樣的讀畫、家具制圖標準等相關內容。通常的教學方法和教學手段，是利用掛圖和教學模型，輔以繪圖工具，在黑板上進行繪圖，并向學生講解制圖原理、方法和正確使用制圖工具，教學過程中學生練習和作業主要是練習手工繪圖。與傳統的手工繪圖相比，計算機繪圖可以有效降低制圖工作量，提高工作效率，并能夠很好地進行交流和儲存，正廣泛地應用在家具行業。因此，家具制圖課程中學習的手工繪圖已無法適應工作需要。而目前高校開設的autocad輔助設計課程，通常只介紹軟件使用，強調命令的使用方法和技巧，忽略制圖的相關原理，往往造成學生并不能很好地進行圖樣表達

[2]。

如果能將二者很好地融合起來，利用現代化的教學方法，幫助學生提高空間想象能力，利用制圖原理與現代化的表現方法進行設計表現，就能夠解決傳統家具制圖和cad技術脫節的問題。這樣既節省了教學時間，又提高了學生的主動性與創造性，激發了學生的學習興趣，使知識、理論、實踐有機地結合起來，對后續專業課程乃至將來工作都有重要意義[3-4]。2 新課程體系的構建

新課程體系的構建不是在原課程的基礎上做簡單的加減拼湊，而是融合不同知識體系，把學生所需要的知識體系高度統一起來，來統一安排學生的課程學習和實踐活動[5]。家具制圖（含cad）課程將原先的家具制圖與autocad輔助設計課程進行優化融合，在一個學期內完成家具制圖與autocad輔助設計的內容。在70個課時內，不僅要求學生掌握家具制圖中制圖理論，而且要掌握autocad繪圖技能并進行相關家具產品的結構和工藝設計，有效地提高學生學習的主動性。課程體系遵循以家具制圖為主線，autocad是繪制家具圖樣的工具的原則，按課程主要內容分為家具制圖模塊、autocad制圖模塊和家具圖樣實訓模塊，模塊之間既相對對立，又互相交融[6]。融合后課程模塊化教學實踐 3.1 家具制圖模塊

家具制圖模塊的主要任務是培養學生扎實的繪圖和識圖技能，提

高其空間思維能力，熟悉家具制圖標準。從以往的教學中發現，制約大部分學生制圖技能提高的主要是空間思維能力比較差。常規教學中，繪圖的具體講解過程，通常都是使用尺規繪圖，很難使一些空間想象力比較差的學生領悟其中的原理。例如在講解“投影的基礎知識”時，可發揮autocad強大的三維繪圖功能，繪制一些三維圖形，并通過多媒體軟件進行動畫演示，再結合尺規繪圖進行講解，使學生通過過程演示掌握作圖的相關步驟，又培養了學生的空間想象力，節約了課時，達到事半功倍的效果；講解“制圖基本知識及技能”時可穿插講解“autocad”制圖的一些基本設置。課后大量尺規作圖的作業訓練，使學生了解了家具制圖的國家標準和作圖的基本原理和方法，培養了學生空間思維能力和細致認真的工作態度。

3.2 autocad制圖模塊

autocad制圖模塊的主要任務是培養學生實踐操作技能，提高其繪圖速度和家具制圖的規范性。autocad上機實踐時，著重強化快捷鍵命令的使用，以及使用autocad繪制先前尺規繪制的家具圖樣，強調學生在繪圖過程中能夠讀懂圖樣，熟悉家具制圖標準，體會計算機繪圖的高效性和便捷性。充分利用autocad進行幾何體的加減訓練，掌握形體分析法，對學生提高讀圖、識圖能力具有重要意義。autocad家具制圖中圖紙的布置和打印是進行家具圖樣出圖的重要基礎，需要重點加強訓練。3.3 家具圖樣實訓模塊

家具圖樣實訓模塊是前兩個模塊的延續及拓展，主要任務是培養學生熟悉家具企業設計與生產工藝圖紙，強調其工作技能的培養。通過校企合作模式，積極參與企業新產品研發，使學生充分熟悉繪制家具產品的三視圖、家具零部件圖、裝配圖、拆裝圖等。家具圖樣實訓模塊學習內容包括實木家具圖樣繪制、板式家具圖樣繪制、軟體家具圖樣繪制、非木質家具圖樣繪制。通過實訓模塊學習，學生不但能夠掌握繪圖和讀圖的基本技能和空間想象能力，而且能夠掌握工廠相關專業技能。另外，以團隊小組的形式進行系列化家具圖樣的繪制，又可以培養團隊協作精神和提高學習的主動性。4 融合后教學效果及結束語

實踐證明，本課程自2007年開設以來，經過3年多的不斷完善，改變了傳統的“填鴨式”教學方法，激發了學生對家具制圖的學習興趣，在考研深造以及工作就業方面已取得一定的效果。目前高校針對“卓越工程師計劃”的教學模式改革才剛剛起步，如何應對新形勢下學生職業技能的培養，在保證學生學習深度的同時，積極做好教學內容的優化與創新，探索“雙創”（創新、創業）型人才的培養模式，還有待于在今后的教學實踐過程中進一步探索。參考文獻

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第三篇：非公企業“融合式”黨建之我見

非公企業“融合式”黨建之我見

隨著經濟社會的發展，黨的建設已滲透非公企業經濟發展的各個領域、各個層次、各個環節。筆者認為，只有將黨建元素滲透到非公企業的中心工作中，使黨建工作與關于效益的經濟工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，用黨建工作的成效動員和引導黨員干部支持經濟工作，奮力投身到經濟工作中，同時借助業務工作的平臺和載體抓好黨建工作。使黨建工作與經濟工作同頻共振、渾然一體，這必然會實現非公企業黨建工作與經濟工作的雙贏。

目標融合制定

非公企業在制定業務工作目標時，應將黨建工作目標一并制定，做到目標同制定，任務同分解，責任同簽訂。非公企業中的黨員，不僅僅要明確自身的崗位職責，同時要明確作為一名黨員，自已的黨性目標。

工作融合推進

非公企業在有序推進業務工作時，要把黨建工作“揉”在一起，用黨建工作凝聚的智慧與勇氣破解經濟工作中的難題。比如，推進黨建工作時與企業文化、產品轉型升級等無縫對接，充分發揮黨員的先進性，有效推進企業經濟工作的發展。同時，抓黨建工作時，可借助業務工作的平臺，比如在建立功能性黨小組時，可在業務工作的基礎上整合，為黨建工作提供便利的基礎。

考核融合進行 非公企業考核經濟工作完成情況時，一并考核黨員干部黨建工作完成的情況，常態化的進行黨員干部“四分法”考核，差別積分，常態評分，公開曬分，科學用分。使非公企業黨建工作與業務工作如車之兩軌、鳥之雙翼，在相互促進中實現雙贏。

第四篇：軍民融合式發展的法律制度構建

參考資料：巴蜀論文網：http://sclunwen.com/博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

軍民融合式發展的法律制度構建

【摘要】信息化是推動經濟、社會以及軍事變革的重要力量。在此背景下我國提出的走中國特色軍民融合式發展道路，是基于國家安全和發展全局的戰略決策。借鑒國內外相應的法制建設經驗，分析構建中國特色軍民融合式發展的法律制度的意義，研究相應法制建設基本內容，對推動和實施軍民融合式發展戰略具有重要作用。

【關鍵詞】信息化軍民融合式發展法律制度構建

在信息化背景下，國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，結合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰爭呈現軍民一體、前后方不分的趨勢，信息化軍隊建設和作戰對經濟、科技和社會的依賴性空前增強。為此，實行軍民融合式發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。要推進和實施軍民融合式發展，相應的法律制度構建無疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對信息化背景下軍民融合式發展的法律制度構建問題做一基本的研究。

法律制度建設對軍民融合式發展的重要意義

“軍民融合式發展，就是正確處理經濟建設與國防建設之間的關系，其根本目的是實現富國和強軍的有機統一，根本方法是統籌兼顧，把國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來。”①軍民融合式發展是一項龐大復雜的系統工程，領域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時制定相應法律法規可以充分發揮法律的穩定、權威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實施的基本依據，協調解決紛爭，確保中國特色軍民融合式發展的實現。

胡錦濤站在國家安全和發展戰略全局的高度，把統籌經濟建設和國防建設統一放在中國特色社會主義建設的總體布局中進行通盤考慮，提出“我們必須統籌經濟建設和國防建設，走出一條中國特色軍民融合式發展路子，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”但如何推進軍民融合式發展，怎樣實施軍民融合式發展等問題并未形成系統規范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無法形成科學有效的利益協調機制，不能保證軍民融合式發展實施的正規、有序。由此，制定和完善符合中國特色軍民融合式發展的法律法規體系，不僅可使軍民融合式發展做到有法可依，還是確保其實施和實現的基本前提。

根據依法治國基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設的意義不僅僅在于制定完善符合中國特色軍民融合式發展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴格執行這樣一整套的法律法規，做到“有法必依、執法必嚴和違法必究”，從而確保軍民融合式發展的有力實施和實現。

國外軍民融合式發展的法律制度建設經驗和啟示

近年來，世界各國在信息化背景下為打贏信息化戰爭、建設信息化軍隊做出了許多積極的探索和實踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經驗和啟示。其中最重要的一點是：各國都極重視把國防和軍事需求融入國家建設總體布局中，在武器裝備研制、人才培養、后勤保障和信息化建設等方面實現軍民兼容發展，同時特別注重加強相應的法律法規制度建設，用以推進和保障軍民融合式發展順利實施。

如美國設置了包括國會、國防部、總統科技政策局、技術轉移辦公室等在內的完整機構，制定一系列法律，形成了科學的國家決策機制。“美國國會從1990年開始，通過的《國防授權法》和制定《聯邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵采辦民用企業的技術和產品。”②此外，歐洲主要國家、俄羅斯等在人才培養、武器裝備研制、信息資源建設、信息安全保障等方面的軍民融合發展都呈現出全方位、全要素發展趨勢，都有相應的法律制度作保障來推動和實施，戰斗力生成模式也隨之發生根本轉變。

縱觀上述各國法律制度建設實踐，留給我們的經驗和啟示是：首先應大力加強立法。從宏觀戰略規劃設計到基本原則、從利益協調機制到基本內容等都應制定相應的法律法規。具體應“以法律法規形式明確軍民融合式發展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責、權、利關系，規范軍民融合式發展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補償、糾紛仲裁、獎勵懲罰等行為，為軍民融合式發展保障提供政策支持和制度保證。”③通過新制定和修改、廢止已有法律法規中不合理規定，最終形成一套符合中國特色軍民融合式發展的，層次分明、相互配套、彼此協調的法律法規體系。

其次是強力抓好實施。必須重視法律知識的普及和法治精神的培養，大力進行宣傳教育，使人民自覺遵守法律規定。同時，發展社會主義市場經濟，必須兼顧信息化戰場的需要，嚴格依照相應的法律法規辦事，既不能為了“市場”的需要，忽略了“戰場”的需求，也不能片面強調“戰場”需要，重復建設，浪費資源，從而降低市場效率甚至影響經濟發展。再次是強化監督確保實現。有法可依是前提，有法必依是中心，執法必嚴、違法必究是關鍵和保障，要想使法律所確立的目標完全實現，還必須強化法律監督。國防和軍隊建設軍民融合式發展事關國家利益，必須高度重視并且使各項建設成果完全落到實處，為此必須依法加強監督和制約，務必使相應各項法律規定內容落到實處，絕對不容許打“法律白條”，也絕對不容許走形式、搞花架子，對于任何違法者，必須嚴格依法追究責任。

中國特色軍民融合式發展的法律制度建設基本內容

高度重視研究。首先大力加強理論研究。國家立法指導思想應以統籌兼顧經濟建設和國防軍隊建設，以促進二者科學發展，實現富國和強軍的統一為目的。基本法律原則應包括以下內容：“堅持國防利益與經濟、社會利益協調一致；堅持依法治國、依法治軍與黨的領導的統一；堅持軍民融合、促進軍隊國防建設與社會經濟建設科學發展；堅持符合國防軍隊現代化、正規化革命化建設目標，適應信息化、轉變戰斗力生成模式要求。”④立法依據應著重以我國憲法、民商事法律、行政法、國防法、國防動員法等法律為基本依據。其次是大力

加強實踐研究。應在充分借鑒各國有益經驗基礎上，緊密結合我國實施軍民融合式發展的歷史，認真分析研究武器裝備科研生產、人才培養、社會化保障、國防動員、信息化資源建設與安全保障等每一個具體方面的基本內容、現實需要，積極開展富有針對性的實踐探索、總結成功經驗，為中國特色軍民融合式發展的法律制度建設奠定堅實的基礎。

適時科學立法。目前，有中國特色的軍事法律法規體系也已經基本形成：從數量上看達到了一定規模，從內容上看基本覆蓋了國防和軍隊建設各個領域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發展方面尚無一部國家層面意義的基本法律，因此怎樣進行頂層設計，如何具體統籌國防和經濟、社會發展，從而促進和保證軍民融合式發展的實施，適時制定一部《軍民融合發展保障（促進）法》就顯得非常必要。同時，許多已有的法律法規內容中還有許多與中國特色軍民融合式發展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內容重要且相對容易的法律法規，此次《兵役法》適時修改并且明確規定了“兵役優先”原則堪稱典范。當前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標準化管理條例》等一系列法律法規均應適時納入規劃，加強調研，及時立法。

強化實施監督。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》專設“第六十章推進軍民融合式發展”明確了中國特色軍民融合式發展的基本內容。此外，《2020年前軍隊人才發展規劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規的制定、實施和修改完善也使得軍民融合式發展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規劃和法律法規內容得到實施和實現。因此，對已有法律中軍民融合的相關規定，應進一步立法加以細化，使之更具操作性。對于新修訂的法律法規，應充分考慮推進和保障軍民融合式發展的要求，同時建立嚴格的追責問效監督機制，使之確保實現。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發展，涉及國家政治、經濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領域，事關軍地雙方的各個方面，相應的法律制度構建既重要又非常迫切。如果

能做到堅持國家主導、制度創新、依法統籌經濟建設和國防建設，依法依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，依法大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，就能不斷促進軍民融合發展工作的制度化、法律化、正規化、科學化，最終逐步建立起適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要、有力推進和保障中國特色軍民融合式發展實施的法律制度體系。

注釋

①梁光烈：“堅持走中國特色軍民融合式發展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁。

②劉果，文節，劉喜斌：“美國推進軍民融合發展的經驗與啟示”，《現代商貿工業》，2010年第23期，第145頁。

③“希望立法推動軍民融合式發展”，《中國人大》，2011年第13期，第24頁。④劉繼賢，劉錚：《新軍事變革與法制建設》，北京：解放軍出版社，2005年，第525頁。

第五篇：軍民融合式發展十項措施專題

大力推進“軍民融合”的十項措施2013-12-29 23:29:37 丁 鋒 韓 璞 魏 蘭

黨的十七大報告中提出的關于“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條軍民融合式發展路子”以及十八大報告中提出的“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一,加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”重要論述，指引當前和今后一個時期的軍民融合工作。

軍民融合領域軍內外專家就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討時指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍。“軍民融合”函蓋了“軍民結合、寓軍于民”的全部內容，而且它具有更豐富的內涵，不僅是從軍民兩用的技術和產品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉移，更加是從改革軍工科研生產和裝備采購管理體制、機制以及如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。針對當前開展“軍轉民”、“民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

專家們就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討。專家們深刻領會胡總書記在十八大報告中提出的關于“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍的統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”的精神實質。一致認為，這里講的“二個堅持”、“一個加強”，不僅指明了新時期國防科技工業的發展方向，而且是事關軍隊武器裝備現代化和國防現化化建設的重大方針，是國家戰略和國防戰略的重要組成部分。專家們指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍。“軍民融合”函蓋了“軍民結合、寓軍于民”的全部內容，而且它具有更豐富的內涵，不僅是從軍民兩用的技術和產品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉移，而是從改革軍工科研生產和裝備采購管理體制、機制以及從國防和軍隊現代化建設如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。

針對當前開展“軍轉民”特別是 “民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

1進一步加大“軍民融合”的宣傳力度，提高全黨、全軍在我國“走出一條 軍民融合式發展路子”的必要性和重要意義的理解和認識。我國從軍、民分離的體制格局基礎上實行“軍民融合”，是一次重大的變革。就目前的情況 分析，推進“軍民融合”還存在許多矛盾和問題，思想認識上的障礙仍然比較突出。1.1思想觀念上的束縛

能夠實施“民技軍用”的技術和產品，都具有明顯的軍民兩用特征。由于觀念上存在誤區，軍、民雙方尚未完全形成“兩用”意識。開發兩用技術及其產業化不同于軍轉民，而是要求科研單位和企業從技術理念的提出開始，就考慮技術的兩用性以及產業化前景，要形成兩用技術（軍用和民用）——有兩個目標（戰斗力和生產力）——開拓兩個市場（軍品市場和民品市場）觀念。由于受傳統計劃經濟和現有體制影響，國防科研部門與民用科技部門的工程技術專家都缺乏兩用意識，軍與民各自為政。1.2價值評價體系不同

長期以來，國防科技管理部門和科技人員，形成了重科研、輕應用，重軍品、輕民品的傳統觀念，甚至認為選用民品不符合規定、違反規矩。而民用部門則普遍缺乏國防意識，認為開發國防科技項目是軍工部門的事，即使有好的技術和產品也不往軍品市場推薦。因此，軍、民雙方難以形成兩用價值觀。1.3缺乏兩個市場意識

過去我們國防建設采取自力更生的發展方針，奠定了國防科技工業的基礎，同時強調軍品市場的特殊性，不允許有民品進入軍品市場。另一方面，過去大多數民用部門與國防科技工業沒有聯系，政策上不允許民企打軍品市場，民用技術和產品進入軍品市場是很難的，所以民用企業發展新技術或研發新產品很少考慮軍事上的需要。由此造成軍民兩個市場的長期分離，“民技軍用”就成為可望而不可及之事。1.4缺乏相應的效益觀念

過去，軍品科研生產一般不追求經濟效益，而是以保證國家安全利益為主要目標；而民口企業科研生產是以市場需求為導向，以利潤最大化為目標。由于軍品任務大都具有多品種、小批量特點，構不成規模生產，效益低、風險大，如果沒有必要的補償機制，有些民企不愿主動承擔軍品任務。而軍工部門“吃皇糧”的觀念，等、靠、要的依賴思想根深蒂固，長期依靠軍方的計劃訂單和國家投資的設施，在缺乏競爭壓力的情況下，很少想到利用成熟的民品來降低成本。這是影響“民技軍用”實施在經濟效益觀念上 的主要障礙。2加強高層領導機關對推進“軍民融合”的領導與協調，設置高層機關的協調 機構

推進軍、民兩大創新系統的融合，事關國家全局，它體現了國家的意志，絕不僅是某一個部門、某一個行業的事，它涉及合理配置和綜合利用國家的物資和科技資源，涉及國防科技工業、國防和軍隊現代化建設和國民經濟協調發展等重大問題，也勢必影響各方面的利益格局，政府主管部門職能轉變與調整。因此是一個“舉國”的任務，必須從國家層面上統籌規劃，并在此基礎上統一部署，制定階段目標和具體措施。部門利益必須服從大局，必須由各部門共同參與并協同。

建議國家應設立有權威的高層領導協調機構，在中共中央、國務院領導下負責方針政策的制定，統籌國家科技規劃計劃，監督重大軍民兩用技術項目實施等重大決策。建立部際聯席會議制度，設立辦公室（建議設在工業與信息化部），加強重大科技計劃的溝通和協調機制。由有關部門如：國家發改委、科技部、總裝備部、工業與信息化部、國資委等部門參加，定期議事，協商處理重大軍民兩用工程項目和科技計劃決策問題（如 法律法規、重要政策的擬定，資源利用、重大軍民兩用技術專項等問題的部際協調）。2010年10月工信部軍民結合推進司主辦的國發37號文件出臺后，雖然明確了相應的部際協調機構和辦公室，但在有關工作的溝通和協調方面尚需進一步加大執行力度。3修改完善《國防科研生產法》，把“軍民融合”特別是把鼓勵支持民企參與國 防建設納入國家的根本大法。

為使民企參加國防建設有法可依，應該適時修改完善《國防科研生產法》。國家和軍隊有關部門要建立健全民企參加國防建設相關制度，完善運行機制，制定具體的法律法規和相應政策，積極鼓勵和支持有資質的民營企業把民用相關技術向軍用方面轉化，力求形成一種相對穩定的工作機制，一個良好的運作環境，使更多的民企加入到軍品研發的行列中來。軍方和國防科技工業主管部門已相繼出臺了一些改革政策，但還沒有立法。軍品科研生產在某些方面已吸納了一些民用科技成果和民用產品和研發資源，但由于開拓軍品市場程序復雜、門檻較高，使很多可以為國防科技服務的民用高科技成果和民用研發資源被擋在為軍工應用的大門之外。軍方和國防科技工業主管部門還沒有針對民用高技術向軍工和軍隊轉移等方面制訂統一的規章制度，在這方面工作的職能還不太明確，尚未列入工作議事日程，落實到責人，沒有在這些統一規章制度支撐下的運行規則，就不能從制度上保證把民用高新技術融入到軍工科研生產系統中去。

為此，建議大力開展“軍民融合”相關課題研究，并請注意將人大軍民融合立法與國防科研生產法的修改相結合，為制訂和完善“軍民融合”在具體操作層面上的相關政策提供依據。4深化武器裝備采購和軍品科研生產管理體制機制改革，放開一般配套，打破 軍、民界限及軍工集團之間的界限，進一步營造公平、公開、公正的競爭環 境。

在具體操作層面上，民營企業沒有獲得參與國防建設的平等權利，不能與目前的軍工企業平等的參與競投標。為此，迫切需要建立一種軍民合作、充分調集各方優勢資源，共同推進國防建設的合理機制。

當前，國家對國防科技工業的政策大多面向傳統軍工企業，投資、免稅等方面的支持仍主要局限于傳統的軍工領域，對民營企業缺乏明確的參與機制和實施政策支持。參與軍品的民用企業和現國有軍工企業處于非合理、非公平的競爭環境中，主要表現為參與機會、市場信息、經費支持、運作規定等多方面的實施政策和管理機制嚴重缺乏，由此制約了民用企業在其中的技術和潛力發揮，無法公平、公正地參與到軍品市場競爭中去。這樣必然不利于“軍民融合”理念的形成，同時也會極大地制約民企的發展，損害整個民族產業的發展壯大。

對民營企業經濟支持問題。從民營企業為軍事裝備提供產品模式來看，有兩種可能，一種是民企現有的或相近性能的又能滿足軍品要求的產品，可采用貨架采購方式。另一種是有專用技術要求，而需要進行前期技術研究的產品，雖然民營企業在這方面有相當的潛力與技術優勢，但仍在需要相當數量經費投入的產品，則國家也應該和軍工企業一樣考慮無償的給予前期投入的支持。

改革軍品稅收制度和軍品條件保障費的使用規定，讓承擔軍品任務的民營企業與軍工企業在稅收上享受同等待遇。條件保障費的使用要打破軍民界限，凡是承擔軍品科研生產任務的民企都有權按規定申請條件保障費；或者明文規定軍工重點實驗室和專用試驗設施向民企有償開放。以上有關事項雖然在2010年國發37號文件中都已有明文規定，但尚需制定可操作的實施細則進一步落實。

5國家統一規劃軍民兩用高新技術的發展，統一制訂軍、民口軍民兩用技術規 劃和計劃。

在體制機制尚未徹底變革的情況下，如何推進軍民融合，這是人們十分關注的問題。專家們認為，大力發展軍民兩用技術是推進軍民融合的切入點。軍民兩用技術，是指在軍民融合的國家創新體系中，在軍品和民品兩個方面都有比較廣泛應用空間和應用潛力的技術。對于軍工中的軍民兩用技術應當有一個辨證的認識：在計劃經濟的軍工獨立體系中，過分強調軍品的特殊性，使軍工行業膨脹成大而全或小而全，這是忽視軍民兩用技術的通用性或共性，沒有處理好其通用性與特殊性之間八二開的關系，造成了科技資源的浪費；而現在強調軍民兩用技術的共性時，不是要否認軍品的特殊性，在關注軍民兩用技術通用性問題解決的同時，也將會有利于提高投資強度集中更多的力量解決軍品特殊性向題。從當今世界科學技術發展趨勢看，軍、民技術日趨融合，高新技術兩用化的特征越來越明顯。所以，發展軍民兩用技術，創建軍民融合的科技創新體系，實現軍民技術成果的雙向轉移和產業化，在軍民融合的基礎上促進軍民兩用技術的產業鏈延伸發展，已經成為國家創新體系建設的一項重要內容。大力促進軍民兩個領域的雙向技術交流和發展，既增強軍事科研生產能力，又推動經濟的發展，同時對于提高戰斗力、發展生產力、增強國際競爭力，維護國家安全等都具有重大意義，是一項事半功倍的戰略措施。為加快發展軍民兩用技術，應從國家發展戰略的高度出發，加強對軍民兩用高技術產業化的統一領導，統籌規劃，搞好頂層設計；根據國防建設和經濟建設的需要，統一組織重大軍民兩用技術專項論證；制訂鼓勵政策，從國家政策層面上重視發展軍民兩用技術，鼓勵軍方與民企合作，努力營造軍民兩用技術產業化環境；軍隊不能單純作為一個采購方到市場上來買技術和產品，特別要支持和培養有自主知識產權、重大科技原創性、前瞻性的、對國防建設和國民經濟有重大影響的項目進行予以支持和指導，加強軍方的需求牽引。在重大關鍵領域立項時，重視對同行業中的民品項目和產品予以公平的軍工專家評審，擇優選取，避免低水平的重復和資源的浪費。建議設立專門兩用技術研究開發基金。民營企業中正在研發具有國防應用前景的兩用技術項目可以申請該基金，在一定程度上支持民營企業研發資金不足的問題。

6軍方和軍工部門定期向符合保密條件的民營企業發布軍事裝備技術的需求信 息，讓民企知道軍方（包括軍工）需要什么。我國國防軍工行業仍處于封閉和半封閉狀態，民企為國防建設服務最大的難點就是不了解軍方的需求。在信息渠道的層面上，軍與民之間的信息很不對稱，“信息孤島”現象嚴重。除少數經常與國防科技工業企事業單位聯系的企業外，大多數民營企業不知道軍方和軍品科研生產中需求是什么，因而認為無法為國防軍工服務。民口高科技企業即使有進入軍品市場的強烈愿望，但是沒有正規的渠道和方式去了解軍品科研生產的需求。他們無從知道當前軍品科研生產是否需要他們手中成熟的技術成果和產品，也不知道自己正在開發的新技術、新產品是否適應軍品發展的需要，同時在短時期內很難達到申辦軍品項目的各項復雜程序和特殊規定。有些民用企業手里有好技術、好產品，很看好軍品市場，但苦于找不到“婆家”而發愁。

目前，裝備采購也開始采用招標、競標的采購方式，部分民企特別是民營電子類企業已或多或少地參與軍品科研生產，一些通信類的電子產品、軟件和網絡技術已逐步向軍品市場滲透，但大多數是在一種無序的、偶然的狀態下進行的。主要靠這些企業的原軍工背景及其熟人的關系，相互了解有關需求信息，嘗試開發適應性產品和技術。這種靠熟人、老關系構成的信息渠道是難于長久的，也是極不規范的，由于很難把握準軍方的需求，有些企業常常為得到過時的信息而付出高昂的代價。專家建議：建議按照需求指標結構分解樹的辦法，軍隊和軍工部門逐步擴大向民企公開發布二、三次配套以下的需求信息。軍工總體、系統和整機單位應搞好需求結構分解，逐分增加解密的裝備預研、研制、訂貨需求信息；解密的裝備采購政策法規和標準規范信息等。同時，建議國家及軍工保密部門在加強電子信息保密又不防礙技術交流前題下，制定出符合全球化信息化時代發展需要的措施。

7建立國家級軍民兩用高科技資源信息庫，從政府層面推動民用高科技資源為 國防建設服務。

國家科技部每年都安排各種高科技計劃，如863計劃、973計劃、國家科技支撐計劃、國際合作計劃、國家科技基礎條件平臺建設計劃，還有國家引導類計劃（如火炬、星火計劃）及工信部、發改委等部門相關科研計劃，這些計劃所列項目是根據國家經濟建設的需求立項的，但其科研成果中有許多具有軍民兩用的特征，在為國家經濟建設服務的同時，也可以轉化為國防建設服務。為此，建議由國家科技部利用公共服務平臺，加強科技信息的跟蹤收集工作，包括統計普查，以及利用現行渠道對各部門、各尚市科技組織、科技型企業的動態跟蹤，及時匯集各類科研計劃所產生高新技術成果、可用高科技資源情況及動向，建立兩用高科技資源信息庫。邀請軍隊和軍工專家對成熟的高新技術成果進行分類遴選和評估，把有軍用潛力的技術成果和產品納入數據庫。入庫項目，通過網絡定期或不定期地向軍隊和軍工部門發布信息，也可組織專項活動（如：信息發布會、成果交流會、展覽會等）向軍隊和軍工部門推介。8軍轉民應向更高層次發展，從軍工科研生產剩余能力的轉移、人員 的分流，重點抓好由軍用技術向民用的轉移，使先進軍用技術成果 及時轉移為國家 經濟建設服務。

上世紀冷戰結束以來，國家重視軍轉民工作，軍工部門開發民品取得了較大的成績。但長期以來，軍轉民往往著眼于軍工制造能力的轉移和人員的分流，軍用技術向民用的轉移的力度不大。究其原因，主要受制于解密規定。一項新技術的開發成功后，應用于一型重大的新研制武器裝備，其周期約6至10年，如果等到該型裝備服役10年后才能解密，那這項技術已失去了先進性。為此，研究解決軍轉民技術成果的解密問題，這是軍用技術適時向民用轉移的瓶頸。

專家們認為，有些預研中間技術成果可以采取“先民后軍”的做法，民用量大面廣，在應用中考驗其可靠性，然后轉為軍用，民用得效益，軍用也放心。這是“一份投入、兩份產出”的好辦法。

9充分發揮中介機構的橋梁和紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業唱 戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。我們在調研和座談中，軍方反映采用民間高科技資源最大的困難是不了解民間有哪些優質資源可供選擇。軍方裝備采購部門和軍工科研生產單位除了原有的計劃渠道，也沒有其他相應的渠道可以在全國范圍了解哪些非軍工企業擁有他們所需要的技術和產品。不少軍隊用戶和軍工企事業單位對民企的高新技術成果和產品不了解，沒有固定暢通的信息交換溝通渠道。如：武漢盤古減振抗震緩沖技術有限公司開發的電磁流變流體智能主動防震減振技術，完全可應用于軍用車輛的防震減振，但長期未被國防軍工所了解。直到某軍工單位相關科技人員偶然發現了此項技術，才被該軍工企業所采用。

為此，軍、民雙方都強烈呼吁建立一個軍民共用的信息平臺，以即時溝通和交流供、需雙方的信息。軍與民之間很需要搭建一個軍民互動的信息平臺，溝通雙方的信息。這個信息平臺的構想是：在政府中心工作指引下，由“中介機構＋專用信息網”組成。中介機構負責建立信息庫和專家庫，將廣泛收集到的民用高科技資源信息，組織專家評估、篩選，然后通過專用信息網向軍方推薦（也可直接推薦）。軍方（或軍工部門）需要獲取民用高科技資源的信息，可直接從網上獲取。中介機構的人員由兩部份人員組成，一是軍隊和軍工行業退下來的裝備管理專家（他們比較了解軍方的需求和技術發展情況）；二是從事中介活動的專門人員。從我國目前現行體制出發，在國家和軍隊領導機關的支持下，可以有重點地扶持民間中介機構，充分發揮中介機構的橋梁與紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業唱戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。是推動民用高科技資源向軍用轉移的有效措施。

10開展“軍民融合”試點。根據各部門、各地區的不同情況和條件，可以開展 軍民合作的試點，逐步建立起軍民互動、互通的高效運行機制。在經濟科技條件比較好的省市或地區（如中關村高新區）建立軍方與民企建立合作開發軍民兩用技術項目的試點。軍方從簡單的買賣關系轉為合作伙伴，組建專項軍民聯合攻關小組，集中軍民各方優勢力量和資源，及時解決重大國防技術課題和項目，或長期研究某一特定領域的重大技術。這樣有利于把軍地資源包括科技人才和資金集中在一起突破技術難點，針對軍隊的使用要求，進行共同開發將會有更好的合作效果。有的企業還提出希望和軍隊專業技術對口的部門，建立聯合實驗室，把軍隊需要做的技術攻關項目，軍民雙方一起在實驗室里做，加快科技成果在國防建設和國民經濟建設兩方面的應用。