第一篇：在全市城市規劃建設管理工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開的這次會議，主要是落實省委、省政府的指示精神，根據全市城市化發展的客觀要求，著眼長遠，立足當前，專題研究部署加強城市規劃建設管理的政策措施。下面我講三點意見。

一、肯定成績，正視差距，進一步明確新時期加強城市規劃建設管理的目標

黨的十一屆三中全會以來，特別是撤地設市以來，歷屆市委、市政府都十分重視城市規劃建設管理工作。各級各有關部門按照市委、市政府的要求，以加快城市化進程為目標，積極探索城市建設發展的有效途徑，千方百計克服資金不足等困難，加快了城市建設步伐。一是城市化進程不斷加快。到２００１年底，全市共有城鎮人口３１６·７萬人，城市化水平達到３１·５％，比１９９５年提高了１０·３４個百分點。初步形成了以臨沂城為中心，以２０５國道、２０６國道、３２７國道、京滬高速公路、日東高速公路和沂蒙公路等交通干線為紐帶的城鎮網絡體系。與１９９５年相比，臨沂城建成區面積擴大了２５平方公里，縣城面積擴大了４１平方公里，全市建制鎮增加了３３個。二是城市規劃的科學化、規范化水平不斷提高。三是城市基礎設施建設步伐不斷加快，城鎮功能明顯改善。到２００１年底，全市城市道路總長度達１０２５·４公里，總面積１７５３·３萬平方米，自來水日供水能力達９５·１８萬噸，城市燃氣普及率達８５％，綠化覆蓋率達２６％，城鎮居民人均居住面積９·８平方米，萬人擁有公交車輛４標臺，城市的承載能力和環境質量明顯提高。四是城市發展成為拉動經濟增長的重要動力源。在投資拉動方面，撤地建市以來的６年間，全市城鎮建設投資達１９１·５億元，占全社會固定資產投資總額的２０·７％；今年上半年，全社會用于城市區域內的建設投資達４６·４億元，比上年同期增長２０％。在消費拉動方面，隨著城市人口的膨脹，城市消費能力不斷增強，２００１年，縣以上消費額為１３９·７６億元，占到了全市社會消費品零售額的７２％；僅從住宅消費看，今年上半年個人購房面積達２６萬平方米，住房消費達４·１６億元，到今年６月底，個人住房消費貸款累計達１０·６６億元，占全市個人消費貸款的７３％。但我們也必須清醒地看到，我市與省內先進城市比，城市規劃、建設、管理在很多方面還存在一定差距。主要表現在：我市城市經濟、城市人口的規模仍處于全省落后位置，城市化水平低于全省平均水平７·７個百分點。城市管理體制不順，執行規劃的意識不強，詳細規劃覆蓋率偏低，建筑市場和房地產市場不夠規范，開放程度不高，城鎮容貌有些地方群眾還不滿意。要加快全市城市化進程，必須高度重視全市城市規劃建設管理中存在的問題，積極采取措施，認真加以解決。目前，伴隨全市工業化進程的不斷加快，城市化開始進入加速發展的歷史時期，城市規劃、建設、管理的任務越來越繁重。

我們必須本著對歷史負責、對群眾負責的態度，把加快城市化進程作為現代化建設的戰略措施，緊緊圍繞到２０１０年全市城市化水平達到４５％的總目標和優化城鎮布局，重點發展臨沂城，加快發展各縣城，積極發展小城鎮的總體思路，解放思想，更新觀念，創新機制，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，盡快形成以快捷的交通、良好的環境、方便的服務、鮮明的特色為重點，以臨沂城為中心，以交通干線為紐帶的城鎮網絡體系。

二、抓改革，辦實事，努力提高城市規劃建設管理水平

（一）堅持高起點規劃，提高城市規劃設計檔次。一是要放開規劃設計市場。要不斷整頓和規范規劃設計市場秩序，完善市場機制，一切規劃設計項目都要向國內外公開招標，公開定標。重點規劃設計項目，要聘請國內外著名專家參與設計，確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。二是要加大規劃設計深度。城市的規劃設計要充分體現當地歷史文化底蘊，自然風貌特色，新世紀現代化氣息。要加快控制性詳細規劃的編制步伐，使城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。對城鎮區域內各片區的土地利用性質、開發強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規劃，條件成熟時上升為法定圖則，在三至五年內，控制性詳細規劃要全面覆蓋城鎮建成區。在城市詳細規劃中，要確定規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線，并向社會公布。三是要理順規劃管理體制。要高度集中規劃管理權，按照規劃管理權上移的要求，一個城市只準設立一個城市規劃主管部門，實行政府對城市規劃實施權的集中統一。建立科學民主的規劃決策機制。按照省委、省政府的統一要求，市和各縣都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規劃委員會，作為政府城市規劃設計的決策咨詢機構，所有城市規劃設計項目都必須經過規劃委員會的咨詢論證，今后，未經規劃委員會論證的規劃設計項目，政府一律不予審批。加快建立規劃、土地、房產統一的管理體制，使土地和房產管理成為規劃實施的有效保障。四是要依法加強規劃管理。城市規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴格按法定程序進行。要進一步加強建設項目的規劃管理，不符合城市規劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。任何建設項目都不得突破紅線、綠線、藍線和紫線。要加大規劃管理的深度，嚴格實行城市規劃錯案行政責任追究制度，對違法用地和違法建設要嚴肅進行查處，依法追究有關責任人的責任。五是要強化對城市規劃工作的社會監督。全面推行“陽光規劃”，在規劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度，對建設工程項目規劃許可的審批，實行批前和批后１５天的公示制度，擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保城市規劃的科學合理。

圍繞把臨沂城建成魯南地區經濟、貿易、交通、科技中心城市的目標，按照建成現代化城市的要求，高標準規劃好臨沂城。規劃要突出商貿城、歷史文化名城、濱河水岸城市三大特色。要充分利用臨沂批發城的基礎優勢，以發展現代物流業、現代服務業為重點，綜合考慮產業調整、通訊、交通、倉諸等配套設施，抓緊制定批發城改造提升規劃，形成臨沂城區域現代物流中心的新優勢。充分利用臨沂城歷史文化資源優勢，結合旅游開發，作好歷史文化名人、歷史遺跡整體開發建設規劃，形成臨沂城濃厚的歷史文化氛圍。充分利用臨沂城濱臨沂河、多條河流穿城而過這一得天獨厚的自然地理優勢，抓緊進行河城綜合開發建設規劃，形成河繞城過，城繞河建的田園風光特色。要把沂河兩岸和工貿開發區、羅莊新區作為臨沂城建設的亮點，所有建筑都要高起點規劃，最起碼五十年不落后。要按照臨沂城總體規劃要求，通盤考慮三區規劃，實行統一規劃、分區實施。要繼續實行市政府對臨沂城三區規劃的統一管理，三區政府和所有駐城單位都要服從總體規劃，積極參與、支持和服務于城市建設。當前，要重點解決臨沂城規劃區內民房建設混亂問題，今后，規劃區內的所有民房建設一律由市規劃部門進行統一管理。

（二）堅持高標準建設，不斷完善城市功能。一要樹立精品意識，今后城市的各項建設都要精心設計、精心建設，爭創一流水平。尤其是沿街建筑要認真把關，堅決禁止建設低水平的沿街房。要大力推廣新設計、新標準、新工藝、新技術，提高城市建設的科技含量。城市的舊區改造要與新區建設相結合。新區建設要堅持先地下、后地上，統一規劃、統一設計、統一配套建設。要注重城市景觀的整體效果，新建的每個組團、每個區片、每條街道、每幢建筑都要做到與歷史文化風貌、與自然生態環境和諧統一，注重建筑造型、色彩、風格的協調一致，吸取國內外建筑精華，精心設計，建造富有沂蒙特色的建筑精品，要形成富有現代化氣息的城市景觀。舊區改造，要堅持環境效益、社會效益、經濟效益的統一，按照“嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用”的原則，正確處理好新與舊、保護與建設的關系，保護好城市的歷史文化遺存，保護好歷史優秀建筑及其周圍的整體空間環境，以延續歷史文脈、體現歷史傳統風貌特色，堅決避免超強度、高密度開發。要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，規劃建設好每個建設項目，不留遺憾，不當歷史罪人。二要突出城市建設重點。當前，城市建設的重點是改善群眾居住條件，提高群眾生活質量，完善城市綜合服務功能。在城市建設中，要把好鋼用在刀刃上，把有限的資金投在改善群眾居住條件，完善城市功能的建設項目上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質量，重點抓好面向中低收入家庭的經濟適用房建設和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能，重點加強道路交通、供水排水、燃氣熱力、污水和垃圾處理、河流整治等。要高度重視公共文化設施建設，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生態環境。城市建設要堅持“以人為本”的思想，以適宜“人居”為目標，不斷提高環境質量。要樹立“環境”就是生產力的觀念，做到城市建設從量的擴展轉向質的提高。要抓好城市的公共綠地建設，不斷提高城市綠化水平。今后的城市建設，要做到還空間給百姓，建綠地給市民，按照先城內后城郊、先造綠后造景的原則，抓好城市園林綠地、居住區綠地、道路兩側綠化帶和大環境綠化，真正讓城市綠起來。在新區建設中，綠地率必須達到３０％以上，在舊區改造中，綠地率必須達到２５％以上。要嚴格執行綠線管制和綠色圖章制度，以保證按照這一目標要求進行建設。要抓好城市供水凈化處理和污水集中處理工程建設，不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運營管理。落實節水措施，積極推廣節水器具，加快城市供水凈化處理工程、污水集中處理工程、排水設施工程、中水回用設施工程建設，提高水資源利用率。２００３年前，每個縣城都必須建設一處污水處理工程。要實施城市潔凈工程，科學規劃、合理布點，搞好垃圾轉運站建設，逐步淘汰影響市容的垃圾方箱，每個城鎮都要根據垃圾的產量，規劃建設垃圾無害處理工程，變廢為寶，逐步解決垃圾對城市的污染問題。要實施綠色能源戰略，加快城市的集中供熱、管道燃氣工程建設，減少煙塵污染，改善大氣環境。在行政辦公區和居住區不準有污染企業存在，老城區有污染的企業要通過舊城改造，合理布局，盡快搬遷。今后要嚴格控制有污染企業的發展，堅決禁止新上污染企業，切實將人為污染源徹底根除。對臨沂城規劃區內及城郊的小板廠、小窯廠、小鍋爐，三區政府要實行關治并舉，通過相對集中，實施集中供熱、集中供氣等措施，盡快解決臨沂城的大氣污染問題。要注重城市景觀建設。不但要把城市的路通起來，把地綠起來，把水清起來，把氣凈起來，還要把燈亮起來，把景美起來。在城市建設中要精心設計塑造富有沂蒙特色的城市景觀。要特別注重標志性建筑、標志性景觀建設，形成獨特的城市“名片”。

（三）堅持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。

一是要搞好城市環境綜合整治。各級要按照省政府的統一部署和市政府《關于開展城市環境綜合整治實施意見》的要求，從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起，以城市出入口和城鄉結合部為重點，集中時間，集中力量，深入開展城市環境綜合整治。加大城市治污力度，保護城市生態環境。當前的主要任務是下大力氣開展好城市環境綜合整治，集中力量對市區內的亂搭濫建、違章建筑、沿街擺攤、店外經營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設廣告等不良行為進行徹底治理，在盡快改變臟亂差狀況的同時，制定鞏固提高治理成果的措施，建立長效管理機制，堅持常抓不懈。

二是要理順管理體制。積極推行城市管理綜合執法，建立統一的執法隊伍，相對集中行政執法權，變多頭管理為統一管理，變多家執法為綜合執法，減輕群眾負擔，提高執法效果。城市管理要實行政府統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法管理。市委、市政府對臨沂城管理工作，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，合理劃分事權，明確職責，抓緊建立完善管理體制，盡快運轉。

三是要堅持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規和制度，做到有法可依。根據新時期城市管理的需要，及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規范性文件，形成一套完善的城市管理法規體系。其次要依法進行管理。城市管理人員要嚴格執法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定范圍、法定程序、法定權限進行文明執法。同時還要做到違法必究，對市區內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城市的文明形象。

四是要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。

（四）堅持市場化運作，做好經營城市文章。

一是放開建設市場。要建立起城市規劃建設管理經營的公開、透明的適應市場化運作的新機制。放開規劃設計市場、建筑勘察設計市場、工程建設市場。規劃設計、建筑設計、地質勘察、建筑施工、市政工程施工、建設工程裝飾裝修、建設監理、主要材料設備采購必須全面進入有形建筑市場，實行公開招標投標，進行公開、公平交易。鼓勵高水平的規劃、勘探、設計、施工、裝飾、監理隊伍參與競爭，堅決打破地區封鎖，逐步把建設市場納入規范化、制度化軌道。

二是創新運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經營的思路，放開建設事業的投資和經營領域。鼓勵和吸引多種經濟成份參與建設和經營城市基礎設施，實現城市建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。合理補充、調整城市管理專項經費和市政公用事業財政補貼，隨著市場的發展，及時核定市政公用事業產品、服務、作業標準及費用定額，改革經費撥付方式，變“以費養人”為“以費養事”。要進一步深化市政公用事業經營體制改革，實行建管分開、管養分開。行政主管部門主要抓好行業和市場監管，具體經營和作業行為走企業化、市場化、社會化的路子。公共交通、供水、污水處理、供熱、供氣等實行“特許經營”，市政設施維護、衛生保潔、綠化養護實行動態招標承包。國有市政公用事業單位要盡快與主管部門脫鉤，改制為公司制企業，逐步走向市場，建立起適應市場經濟體制要求的市政公用運營發展新機制。

三是搞好城市資產經營。首先要搞好城市土地資產的經營。政府必須真正高度壟斷土地一級市場，經營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進行。嚴禁零星分散批地，嚴禁場外交易和隱形交易，嚴厲打擊土地黑市交易，堅決堵住政府土地收益流失的口子。凡違法用地者，依法追究有關責任人的責任，決不姑息遷就。要結合土地市場清理整頓工作，抓好城市規劃區內土地清理工作，對以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，滿兩年未動工開發的，政府依法收回土地使用權。其次要搞好城市基礎設施和公用設施的經營。一要優化增量資產。按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引國內外投資者參與城市基礎設施建設與經營。城市基礎設施中的城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設施的建設與經營，全部實行向社會公開招標。二要盤活存量資產。城市現有基礎設施資產只要國家法律法規允許，均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產的保值、增值、變現。第三要搞好城市無形資產的經營。今后，對城市的開發權、冠名權、廣告權、特許經營權等都要實行公開招標拍賣，充分發揮城市無形資產的經濟效益。特別是城市的房地產綜合開發權，在政府高度壟斷土地一級市場的前提下，按規劃開發建設的地片達到五通一平要求后，以及舊城改造的區片由政府負責搞好拆遷后，其開發權都要公開向社會招標拍賣。任何單位和個人不得私自將開發權指定給任何開發商。各級領導干部更不得利用手中的權力干預土地交易、工程承發包、房地產經營開發等。各級政府要加強對城市經營問題的管理，依法有序地搞活城市資產的經營，增強城市發展活力。

三、齊抓共管，推動城市規劃建設管理上水平

一是高度重視城市社區建設。城市社區建設滯后，已成為影響城市管理水平提高的突出制約因素。各級要本著與城市發展相適應的要求，積極探索我市社區建設和管理的新機制。要進一步健全社區基層組織，理順社區管理體制，明確社區工作職責，規范社區運行機制，在城市管理的“四級網絡”中發揮好作用。今年，在三區、各縣城和具有一定規模的條件成熟的鎮，要按有關程序抓緊進行鎮改街、村改居工作，建立社區黨組織，成立社區居民委員會。已建立居民委員會的，要合理調整社區規模，結合當地實際，以建設施、建隊伍、建網絡、搞服務為重點，拓展社區服務范圍，提高社區管理水平。蘭山、羅莊、河東三區特別是蘭山區，要按照市委、市政府已確定的意見，抓緊進行社區政企分開、政事分開、企事分開和社區組織的調整設立工作，盡快建立和完善街道、社區管理服務制度，探索街道工作社區化、社區工作社會化的有效途徑，強化社區內機關、企事業單位的社區意識和參與意識，培育和建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區建設管理體制和運行機制。

二是強化宣傳教育，提高市民的城市意識。針對我市城市居住人口中農民所占比重較大的實際情況，要把對廣大城市居民的城市意識教育作為近期工作的重點，采取各種行之有效的形式，廣泛開展“駐在城市，熱愛城市，美化城市”的宣傳教育，積極組織參予加強城市管理的有益活動，努力提高廣大市民的城市意識和文明意識，盡快實現(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)由農民變市民、市民變主人的轉變，增強廣大居民服從城市管理、積極參與城市管理的自覺性。

三是各部門要從全市經濟社會發展的大局出發，密切配合，通力合作。城市規劃建設管理是龐大的系統工程，各部門對城市建設負有義不容辭的責任，對城市道路網絡延伸，交通管制，環境監測治理，通訊、電力設施配套，廣告市場、文化市場管理，社會治安綜合治理，城市公共客運管理等工作，無論涉及哪個部門，都要切實負起責任，為政府分憂，為百姓解難，確保管理到位，不出問題。所有駐城部門、單位和廣大市民，都要樹立大城建觀念，做到思想統一，步調一致，共同把全市的城市規劃建設管理工作做好，為建設我們的美好家園貢獻力量。

第二篇：縣委書記在城市規劃建設工作會議上的講話

大家下午好！

今天這個城市建設規劃工作會非常重要。非常高興今天ＸＸ的建筑企業家們參加了會議。首先，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協，對應邀參會的各位建筑企業家們表示熱烈地歡迎！并對大家為ＸＸ建設和發展作出的貢獻表示衷心地感謝！

2006年的春天來了，ＸＸ發展的春天也來了?。兀爻鞘薪ㄔO的春天也來了！剛才，蔣縣長講了很好的意見，玉忠副縣長就城市規劃建設管理講了意見，我都贊同。利用這個時間，我想給在座各位進行一次交流和溝通。

參加今天會議的，有縣四大家領導、各鄉鎮的鄉鎮長，各鄉鎮建管所負責人、城建系統的中層以上干部，有應邀參會的建筑企業界的人士，是不同層面的。要談一個共同話題比較難，但我想要找到一個結合點，先從ＸＸ的企業家說起。我做過一個調查，也分析過ＸＸ企業家的成功歷程。ＸＸ的企業家們，特別是建筑業這條線的一些成功人士，能夠走到今天，十分不易?？渴裁?？靠自己的智慧、膽識和實力，靠自己的勤奮，靠自己的誠信，不僅壯大了自己，聚集了財源，提升了品位，更為政府解決了就業難題，培植壯大了稅源。應該說，我們很多企業家們用自己的實際行動證明了一句真理：等待永無機遇，奮斗改變命運！所以，我今天就要從這個結合點談起，我們的城市建設也要從這個地方談起。等待永無機遇，奮斗改變命運！對一個企業家是如此，對一個企業是如此，對一個縣何尚又不是如此？這對我們每一個人都是一種激勵！

今天的城市規劃建設工作會，是在ＸＸ財政十分困難的情況下召開的。2005年我們有大的發展，大的提升，但我們的人均財力依然排在全省倒數第三位。在這種情況下要談城市建設管理，要付出十倍的艱辛，才有兩分的收效。沒有一種奮斗的精神是不現實的，等待哪一天哪一個人幫助我們把ＸＸ的城市建設好，也是不現實的。

盡管我們城市建設的經濟基礎比較低，但我們也要看到，ＸＸ今天“心齊、風正、干勁足”，這是多年來沒有過的，這既是一種政治資源，又是一種很好的社會資源，也是我們發展的基礎?！霸冢兀赝顿Y不需要勾兌”已經是ＸＸ四大班子的一個共識，也是ＸＸ的一個品牌。廉潔也是投資環境。所以，要從我們每一位領導干部做起，堂堂正正做人，清清白白處事，一雙干凈的手，一顆平常的心。我們不需要業主勾兌，我們和業主可以交往，但不交換。為什么？就是要打造ＸＸ誠信的環境，為ＸＸ大的發展環境和小的發展環境創造一個良好條件。雙贏是基礎，誠信是關鍵。因此，盡管ＸＸ目前條件比較差，經濟的基礎還比較低，但我們發展的環境正在一天一天趨好。

我們今天要說城市規劃管理，的確是一個很難、很重的話題。為什么？解放56年了，我們第一次把城市規劃提上日程，規劃費需要多少？200多萬！我們只有3500萬的財政收入，每一位公務員領的都是“裸體工資”。在這種情況下拿200多萬搞城市規劃，這是本屆政府不能見效的事情。ＸＸ縣城北小區，10多年了，征地款欠款多少？ＸＸ縣負債3億7千多萬，去年我們財政轉移支付加大了力度，我們砸鍋賣鐵，也要把拖了10多年的民工工資全部付了，征地拆遷補償款全部付了，付了2800多萬！就是要打造誠信政府，就是要為發展創造一個好的環境。所以，盡管現在經濟基礎比較低，財力有限，但我們也要把城市規劃建設提上重要日程。

2004年8月5日，縣委召開“8.5”工作會，對ＸＸ的縣情進行再認識，上上下下形成了共識，實現了“三個轉變”，那就是：在認識上實現了從一個資源的匱乏縣到資源富集縣的轉變，在治縣思路上實現了由“農業強縣”到“工業強縣”的轉變，在領導方式實現了就農業抓農業到重工、強農、興城、活商一盤棋統籌抓的轉變。我們依托ＸＸ豐富的鹽鹵資源、天然氣資源，引來了大陸希望集團，接著又簽定了32億元的投資項目。這個項目如果5年時間投資建成，將給ＸＸ帶來1億2千萬的財政收入。

縣委提出，以財源建設為核心，重工、強農、興城、活商，一盤棋，統籌抓。如何以財源建設為核心？就是要堅定不移地推進工業化，培植主導性稅源；堅定不移地推進農業產業化，培植基礎性稅源；堅定不移地推進城鎮化，培植經營性稅源；堅定不移地推進民營化，培植分散性稅源。要扎木成臺，聚沙成塔，培植起ＸＸ財政永不枯竭的菜園子?？雌饋磉@是從稅源的角度來看發展，實際上我們堅定不移地推進工業化，既培植了主導性稅源，也為各位業主提供了施展才華的空間。希望集團不來，我們的業主、建筑商們哪來的活路呢？希望集團下一步32億元完成投資，1平方公里的化工城全部建成，這個目標如期實現，在座各位都會有一個施展才能的平臺。我們提出要堅定不移地推進農業產業化，拉長產業鏈，變弱勢財源為優勢財源，變短線財源為長線財源，這也是為農業產業化龍頭企業的培植擴張提供一個條件。今天我們研究的是堅定不移地推進城鎮化，來培植我們的經營性稅源。未來發展，“三個集中”是方向，工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向經營能手集中。這是一個大的趨勢。要提高城鎮化水平，如果我們縣城發展不適應，我們的集鎮發展不適應，那么農民往哪里集中。所以，推進城鎮化進程，不僅解決了農民轉移分流的問題，最根本的問題是要解決分化。我們現在42萬人，36萬農民，9萬農民從土地中轉移出來。轉移出來的9萬農民，有多少實現了從農民到居民身份的長久對接？非常少！為什么？缺乏一技之長。這個一技之長的培養，如果沒有一個平臺是不現實的。為什么ＸＸ出現了這么多優秀的建筑企業家，為什么樂山響當當的建筑商都是我們ＸＸ人。在縣委“8.5”工作會議上我講到，我們ＸＸ人就是樂山的“溫州人”。就是因為我們有這樣一批優秀的業主，提供了這樣一個平臺，帶了一批能人，一批技術人才。我們提出要堅定不移地推進民營化，培植我們的分散性稅源。我給同志們公布ＸＸ縣第一次全國經濟普查的有關數據：ＸＸ企業法人及從業人員的分布情況，ＸＸ二三產業從業人員有26000多人，其中，制造業最多，有12000多人，其次是教育有3200多人，第三是建筑業有3143人，第四醫療衛生有1000多人。從企業個體經營分布情況來看，建筑業從業人員有多1080人，最多的是零售業有6381人，餐飲業2160多人，交通運輸業2653人，其余是工業。從數據看，在企業個體法人中，制造業是很大一塊，建筑業也是很大一塊，批發業是很大一塊。

縣委提出要重工、強農、興城、活商。重工的問題，通過兩年已經形成了共識；強農的問題，亮點在農業，這個無庸置疑；而薄弱的是興城、活商。今天，我們把興城、活商的問題提上重要日程，在2006年的春天來研究，是有現實意義和長久發展意義的。

下面，我就推進城市規劃建設管理，強調幾點意見。

一、抓住機遇，推進ＸＸ城市建設提速發展

怎樣看待機遇？我認為要機遇就是迎面奔來的一匹烈馬，要抓住它需要兩個條件。一要有準備，二要有能力。如果你準備好了，具備了能力，你就會一躍上馬，就會沖上前去。如果你有這個能力，但沒有做好充分的準備，機遇就會擦肩而過。那么對于ＸＸ來講，有哪些機遇？我想我們城市建設有這樣幾個歷史性機遇。

第一，ＸＸ縣城規劃正式提上日程。多年來ＸＸ沒有一個規范權威的城市總規劃。今年，我們邀請了省規劃設計院為ＸＸ作縣城規劃，本來今天想請高院長來講一講縣城規劃，聽一聽大家的意見，共同來做好城市規劃這篇大文章，但因事他來不了。城市是現代人居住的主要空間形式，是建設物質文明、精神文明的中心和載體。一個地方的經濟發展在哪里呈現，在城市；一個地方的文化歷史在哪里呈現，在城市。ＸＸ縣城已到了應該規劃的時候了！有了縣城規劃，ＸＸ縣城建設發展就有了“定海神針”。在城市總體規劃的基礎上抓城市建設發展，才是依法、可行的。這是第一個機遇。

第二，ＸＸ發展的外部環境趨好。ＸＸ正在由農業強縣向工業強縣轉變，發展總體勢頭趨好。ＸＸ有豐富的鹽鹵資源和天然氣資源。ＸＸ840平方公里的地下，600平方公里蘊藏了豐富的鹽鹵資源，儲藏量100億噸，占了威西鹽礦儲藏量的51%，鹽礦整個“鍋底”在ＸＸ。而且840平方公里的地下，還有豐富的天然氣資源。

有了鹽鹵資源，有了天然氣資源，如何利用好這個資源？是掠奪式的開采嗎？是先污染后治理嗎？還是為ＸＸ長遠發展負責、為ＸＸ的子子孫孫長遠幸福負責？我們請了中國科學院、中國工程院的院士們做了一個戰略規劃。中科院的院士、循環經濟的專家已先后到了ＸＸ，整個前期立項工作已全面完成。省經貿委已把ＸＸ鹽氣生態工業園批準為“循環經濟示范園區”，省發改委正式把ＸＸ確定為“循環經濟示范縣”。我們的目標要做國家循環經濟示范園，為ＸＸ的縣級財政培植一個永不枯竭的“菜園子”?，F在，我們的工作正在進行，大陸希望集團100萬噸真空制鹽項目即將拉開。

我認為，這就是我們一個難得的機遇。如果沒有工業，哪能拉動運輸業呢？楊家河“3個100萬噸”形成以后，每天是2000多輛車運輸，需要多少人服務？不僅有鹽化，還有食品加工、紡織、小農機等等。我們在石家橋規劃了一個食品加工集中區，發展外向型畜牧經濟，在三教規劃了一個機械鑄造集中區。為什么樂井路要甩開原來的老路，拉了一條新線，就是要讓三教、寶

五、研城帶動一片，為工業發展打開一個新空間。

第三，ＸＸ區位條件明顯改善。停了8年的樂井路現在路基工程即將完成，9月份通車。樂山引水工程今年6月30日要全面完成，ＸＸ人民將就吃上青衣江水。ＸＸ人居和發展環境將有新的改善。213線、305線整治年底將啟動，到2007年，ＸＸ的交通狀況將徹底改變，ＸＸ融入樂山半小時經濟圈基本形成。在工業經濟發展上，第一輪夾江走在前面，第二輪沙灣崛起，第三輪五通、犍為以和邦為代表的鹽化起來了，但是下一輪特別是通過十一五發展ＸＸ一定會跟上來。

第四，國土資源部、省國土資源廳把ＸＸ做為土地整理示范縣，也為ＸＸ下一步發展提供了難得的機遇。去年分全國家級土地整理項目取得成功，加上周坡土地整理項目，一共整理了13000多畝，新增土地2100畝。政府緊接著作出規劃，準備在未來五年時間，整理土地14萬畝，將新增耕地近2萬畝，既解決新增人口的土地問題，又為縣城的快速擴展、為工業的聚集提供了“占補平衡”的條件。ＸＸ今年將投資3800多萬，拉開38000畝土地整理，全部完成將新增土地4、5千畝，這也為我們城市擴張發展創造了一個條件。

應該說，我們下一步城市發展面臨著很多新機遇。

二、高水平搞好城市規劃這張藍圖

城市規劃是事關城市整體發展和全局利益的一項大事，具有很強的技術性和綜合性以及政策性。規劃工作的特殊性，決定了它對規劃工作的承擔者和領導者有較高的要求。我們在選擇誰來做ＸＸ城市規劃的問題上，費了一番腦筋。經過多方比較，最后選擇了省城鄉規劃設計院。高院長親自牽頭做這個規劃。ＸＸ這一輪城市規劃不追求數量，不追求速度，追求質量和品位。ＸＸ縣城建設過去走在其它區市縣的前面，現在落后了，但我們不后悔。我們一定要搞好規劃，把ＸＸ未來發展的“定海神針”定準。

這個規劃到底怎樣定位？我們四大班子參觀了仁壽，大家認為仁壽城市建設搞得很不錯，是歐式風格。ＸＸ選什么風格，我想應該和ＸＸ的歷史文化相一致。ＸＸ自古就是鹽馬古道，卓筒井發源地就在ＸＸ。我看了ＸＸ縣志，縣志上的ＸＸ古城非常漂亮，ＸＸ歷史文化很厚重，城市建設應有自己的特點。成都市正在進行舊城改造，定位非常準確：西部民居。我們和高院長研究，認為城市規劃有沒有生命力，要看管多少年。我們這一輪規劃出來的建筑，如果20年就淘汰了，說明我們的眼光就短淺了。城市的生命力與規劃的素質、眼界是密切相關的。我們一定要高起點搞好規劃，要防止因為規劃的失誤造成浪費土地資源，破壞城市布局，危害城市環境，損害城市的整體形象和社會公共利益。

ＸＸ縣城山環水繞，山青水秀，茫溪河穿城而過，非常有靈氣，而且還很溫順。如果我們把ＸＸ建設成為顯山露水、鄰水而居、開門見綠，應是很美的。所以我們提出要把茫溪河兩邊15米到20米要整體控制起來，要真正體現ＸＸ顯山露水、鄰水而居、開門見綠這樣一種特點。ＸＸ城市中心的幾座山，要好好地保護好、綠化好。

三、下大力搞好城市建設和管理

關于城市建設的問題，蔣縣長已經講了意見，我同意，不再重復。

ＸＸ城市建設的欠帳是比較多的。從規劃建設的角度，我們落后了，但從管理看，ＸＸ的縣城是一年比一年好。盡管我們縣城很小，但很干凈，很整潔。隨著舊城改造的步伐加大，隨著新區規劃的加快，ＸＸ城市的品位會進一步提高。因此，在城市管理的問題上，我們一定要敢于硬碰硬地解決熱點難點問題。我強調是硬碰硬。任何單位，只要敢于硬碰硬地解決問題，積累的矛盾就會很少。問題積累就象一個垃圾桶，我們打開一看，這么多，蓋上蓋子。下一屆揭開一看，這么多，再蓋上蓋子。都這樣做，問題留給誰解決呢？我們現在要釜底抽薪，要倒出來徹底地清一清、理一理。

在城市管理方面，玉忠同志付出了很多心血，吳澤安同志也付出了很多心血，但我們依然還面臨很多問題。所以我們一定要敢于硬碰硬地解決問題。舉一個簡單的例子，研經鎮殷家河，縣城人民的飲用水源，研經鎮全鎮人民的生活垃圾直接排放到殷家河。今天上午人大常委會開了會，要求要認真解決這個問題，保護好居民的飲用水源，要讓老百姓吃上放心水。這是政府的職責。研經鎮政府一班人、機關干部、居委會，要實地看一看是怎么回事，一定要認認真真地解決這個污染問題。政府也要全力地支持你們，把這個問題解決好。ＸＸ縣城鄰山而居，但看看山上扔的垃圾，半邊山都白了。很多老百姓在茫溪河兩岸休閑，應該是一個很好的環境，但往對面看看，環境很差！還有我們的市場，垃圾、廢棄物都往河里扔。茫溪河搞糟了，主要原因就在于縣城的直接排放，沒有治污。今年城市污水處理要提上日程，我們就是要硬碰硬解決這個問題。凡是新修的小區必須要有化糞池，必須要解決污染問題，不能直排，這要作為一項硬性任務。如果茫溪河水質惡化到了五類標準，ＸＸ不可能搞工業園區。這一件小事，會壞了全縣一盤棋。我們一定要愛護自己的母親河，要通過幾年的努力，把ＸＸ縣城的污水治理好，再加快左干渠建設進度，把大佛水庫的水引下來，解決工業用水問題，給茫溪河每年換幾次血，茫溪河一定會有清亮的那一天。我想，通過舊城改造，下游再把水壩修好，河里放上游船，老百姓在船上游玩，我們的縣城還是很漂亮的。

我們從現在開始，就要把城市管理好。

四、幾點要求和希望

今天，我們的鄉鎮長來了，你們是城市建設的第一責任人。我想強調幾點：一要搞好規劃。二要配套好政策，落實好政策，一定要講誠信。不講誠信不行！王村的問題，馬踏的問題，政府定了的問題，不管是哪個領導定的，不管這個領導在位不在位，都要確保政策到位。下來以后，我們地稅部門、政府有關部門要進一步加大協調力度。三要切實幫助業主解決舊城改造當中的一些實際問題。應該說，馬踏、三江、王村在舊城改造中先期做了大量富有成效的工作，很不錯。盡管有些問題不盡人意，缺什么我們補什么，不完善的我們就完善它。

今天，城建部門的中層干部來了，你們一定要珍惜機遇，珍惜信任，要為我們的業主，為我們的服務對象多一些服務，多一些理解，多一些關愛，少一些責難的言辭，少一些拖延的行為，少一些索取的心理。要真正把以經濟建設為中心的思想落實到為每一個企業排憂解難上面去，落實到為每一個企業解決具體問題的效率上面去，高效務實地為業主服好務，真正形成親商、重商、扶商的氛圍。

今天，我們邀請了企業界的朋友們參加這個會議。我想講這樣四點：

第一，希望大家關注ＸＸ、支持ＸＸ、投資ＸＸ。我到北京，把ＸＸ籍的人士組織起來成立了同鄉會，2004年只有9個人，2005年是50多個人。2004年我們在成都成立了同鄉會，當時只有300多人，2005年500多人，今年人就更多了。我們成立同鄉會的目的是什么呢？關心自己，關心家鄉；發展自己，發展家鄉。這是主題。ＸＸ人要關心ＸＸ人，要關心家鄉。我們真誠希望ＸＸ人在外面發展得非常好，也真誠希望大家關注ＸＸ、支持ＸＸ、投資ＸＸ。

第二，真誠希望大家多為家鄉的發展提一些建議和意見，把新的理念、新的思路、新的意識帶回來，多給縣委、縣政府說心里話、說真話，4點半我們就把時間留給大家，特別是對服務部門，你們覺得哪些還不滿意，直接向我們講。

第三，政府和企業家應該共同遵守誠信和公平。今年是樂山的項目年，也是ＸＸ的項目年、建設年，縣委、縣政府全力招商引資，不僅僅是城市建設方面的項目，我們有很多的項目。我們把招商引資提上重要日程，把工業強縣提上重要日程，把興城活商提上重要日程，也是想通過產業的發展為各位建筑企業家們提供施展才華的空間和平臺。在這個平臺上，我們要找好一個著力點：公平和誠信。該政府做的事情，政府要做到位；該你們盡的義務也要盡到位。

在2004年的時候，ＸＸ貸款非常困難。因為樂山市金融虧損額50%在ＸＸ，成了一個高風險區。再加上我們誠信意識不強，造成了融資“死穴”。因此歷屆縣委、縣政府提出要創建A級金融安全區，現在我們提出構建金融生態環境，通過努力，金融環境有了一個大的改善。2005年樂山貸款增長9%，而ＸＸ貸款增長了19%，貸款額凈增1億7千多萬。2005年我們的金融存款大幅增長，達到21個億。如何用？拿什么項目來用？不是金融部門不貸款，現在我們沒有項目。明天，我們就要開銀政、銀企座談會，樂山市各個商業銀行的行長、副行長要來。ＸＸ的工行一直被撤了，降格為辦事處，這次我們把它升格為分行，商業銀行要進入ＸＸ。推出什么項目，明天我們要進行對接。政府提供一個平臺，為你們創造環境，但你們要拿出項目來。而且有了項目以后，我們還要共同維護金融安全區和金融生態環境建設。沒有這樣一個平臺，今后不可能與金融部門長久合作下去。我把這個問題提出來，希望大家要理解。

我提出公平的問題，就是說在座的每一位企業家在ＸＸ投資機會均等，政府公正、客觀地對待每一位企業家。在這個地方，我尤其要作一個說明，就是土灣橋小區問題。土灣橋小區拍賣已經兩年時間，現在即將啟動。應該說，這個業主在進入土灣橋小區舊城改造的過程中也經歷了一番痛苦，最后用時間換來了共識。這個項目的實施，不是哪個業主一個人的事情，涉及ＸＸ興城活商的一盤棋。希望大家給予全力支持，共同做好土灣橋小區的改造工作。

第四，我想給各位業主提一個希望，共同關注關心“留守兒童”。我們ＸＸ9萬多人外出務工，2萬多娃娃留在家里沒有爹媽關愛，占了ＸＸ在校學生的近50%，叫“留守兒童”。為此，中央電視臺花了28分鐘時間專門做了一個報道，標題就是《關注留守兒童》。為了解決“留守兒童”的問題，我們調查，有1.6%的娃娃沒有爹沒有媽，而且代養人也喪失了能力，非常貧窮。怎么辦？縣委、縣政府高度重視，從縣委書記、縣長開始，從所有領導干部開始，每人都領養一個娃娃，啟動社會關愛工程。我想，只要我們大家都伸出一雙友誼之手，給ＸＸ的“留守兒童”更多的關愛，不僅可以使外出打工者安心，而且有利于下一代的發展和健康成長。因此，我真誠希望，在座的各位朋友能夠領養1至2個“留守兒童”。虹宇制藥劉歷枚同志就領養了8個。我們這次評選“感動ＸＸ、感動百姓”風采人物，5萬多人參與，17000多人投票，劉歷枚同志高票當選，非常感人。今年正月十五的頒獎晚會，李佳副市長到ＸＸ參會感動得熱淚盈眶，她一再說會全力支持ＸＸ。因此，我們希望各位并通過各位組織募集社會友好人士，對ＸＸ的“留守兒童”給予一些關愛，幫助政府把關愛工程進一步抓好落實。

今天這次會議，各位領導都講了很好的意見，希望大家抓好落實。我利用這樣一個機會，給大家作一次溝通，就是希望大家要認識到，通過這次會議，興城活商將提上重要日程。我們要樹立一個觀念：推進興城活商，共建美好家園。這就是這次會議的主題。

謝謝大家！

第三篇：在全省城市規劃工作會議上的講話

同志們：

這次全省城市規劃工作會議，主題是貫徹黨的十七屆四中全會、全國和全省兩會精神，落實全省城鎮化工作會議、全省建設工作會議關于規劃工作的有關要求，總結城市規劃工作，分析當前形勢，研究部署工作任務。今年的規劃會在東營召開，主要是近年來東營市委、市政府高度重視規劃工作，在完善規劃體系、打造黃河水城、推進黃河三角洲高效

生態經濟區規劃建設方面成效顯著，通過科學規劃、精心建設、依法管理，東營的城市面貌和生態環境質量明顯提升，濕地之城、生態宜居的城市名片越來越響亮。下午大家還要現場參觀，相信會有更多的收獲和體會。剛才幾個市規劃局、執法局作了典型發言，各參會單位都形成了交流材料，請大家相互學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、全省規劃工作取得顯著成績，全省城市規劃行業堅持以黨的十七屆三中、四中全會和省九次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央和省保增長、擴內需、調結構、惠民生一系列決策部署，強化規劃管理，科學指導建設，為全省經濟社會平穩較快發展做出了積極貢獻。

（一）區域統籌、城鄉統籌規劃研究取得新成果。經省政府和住房城鄉建設部分別批復同意，啟動了《山東省城鎮體系規劃》修編工作。結合國家和省內經濟社會發展實際，對《黃河三角洲城鎮體系規劃》和《魯南城鎮帶規劃》進行了深化完善，編制完成了《山東半島藍色經濟區城鎮體系規劃》。城鄉統籌規劃編制進一步推開，繼萊蕪之后，淄博、東營、泰安、威海、日照等16個市縣編制了城鄉統籌規劃。

（二）城鄉規劃全覆蓋繼續推進。按照省政府統一部署，各級政府和規劃部門加強督導，大力推進城鄉規劃全覆蓋。全省已有71個市縣的城市總體規劃獲省、市政府審批。未審批的37個市縣中，3個已上報國務院待批，22個在省國土資源廳等待會簽，還有12個正在組織上報。各地完成近期建設規劃和綜合交通、綠地系統、市政公用設施、公共服務設施等專項、專業規劃258項?？刂菩栽敿氁巹澑采w率穩步提高。全省各市縣城市控制性詳細規劃覆蓋率同比提高5％，濟南、青島、濰坊、威海、泰安、萊蕪、菏澤等40個市縣實現了規劃建成區控規全覆蓋，25個市縣控規覆蓋率超過80%。生態景觀資源和歷史文化遺產保護力度加大,濟寧、泰安、蓬萊市編制了歷史文化名城保護規劃，威海市編制了市區山體和海岸線利用與保護規劃,棗莊、滕州、文登3市被省政府批準為省級歷史文化名城。各地以規劃為依據建成了一批精品項目,如濟南東荷西柳奧體場館、大明湖新景區、園博園和濰坊白浪綠洲濕地公園等，成為新的城市亮點。

（三）為重大項目、民生工程提供了及時高效的規劃服務。各地依據城市總體規劃和近期建設規劃，編制了保障性住房規劃和公益性公共設施、基礎設施建設規劃。規劃部門據此研究提出了一批對推動經濟發展、提升城市功能、改善民生質量有重大促進作用的重點城建項目，精心組織規劃設計，并在審批過程中實行主動上門、專人負責、跟蹤服務，提高了服務質量和審批效率。去年我省成功舉辦了第十一屆全運會，各市比賽場館和相關設施規劃建設、城市環境綜合整治等工作，得到了中央和省領導及各省來賓的高度評價，其中規劃部門也功不可沒。濟南市圍繞奧體文博、泉城特色標志區、臘山西客站、小清河整治等重點工程，編制完成了100多項規劃，完成了38個集中連片棚戶區和43個零星片區的規劃策劃，城市面貌大為提升；青島市通過實行規劃在一線對接、工作在一線落實、問題在一線解決、作風在一線轉變的服務模式，全力推進項目開工建設；濰坊市通過規劃策劃招商，引導和促進擬開發區域的熟化，力促項目落地。

（四）容積率專項治理工作深入開展。按照住房城鄉建設部、監察部違規變更規劃調整容積率專項治理工作要求，全省各級規劃、監察部門成立領導小組，完善有關制度，加強督導檢查，深入開展了項目清理、自查自糾和整改工作，取得了階段性成果。省住房城鄉建設廳、監察廳聯合制定實施了《山東省城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法》，各市也完善制度，建立了集體會審、專家審查、公示聽證、規劃委員會審議、城市政府審批的辦理程序，最大程度地減少違規操作和腐敗行為發生的可能。去年全省共核查房地產開發項目5133項，其中變更規劃、調整容積率的項目582項；清理出違法違規變更規劃、調整容積率的項目96項，用地面積352公頃，都依法進行了嚴肅查處。全省在專項治理中已收繳有關規費、罰款31617萬余元，數名違法違紀人員受到處理。這項工作，增強了各級政府、規劃部門、建設單位和廣大群眾的規劃法制意識、依法行政意識、維權意識。

（五）城市規劃法規和管理體系不斷完善。各級規劃部門以《城鄉規劃法》為依據，研究起草了一批配套法規、規章和規范性文件。省廳制定出臺了《山東省城市公共停車場（庫）設置規定》，起草了《山東省城鄉規劃條例》初稿，去年底征求了各市的意見，正在修改完善。各地結合工作實際完善管理制度，細化和規范了管理環節。日照市制定了日照分析技術規程、城鄉規劃公示制度、配套設施竣工規劃驗收辦法等規定。棗莊市分管市長親自兼任規劃局長，上收山亭區、嶧城區規劃管理權，強化了規劃的集中統一管理。

（六）規劃執法工作力度和規范化程度不斷提高。各市規劃執法主管部門積極創新和規范監督管理措施，動

態巡查監管與集中整治相結合，并加強與有關部門及各區政府、街辦的協作配合，調動基層政府組織查違積極性，對違法建設的查處力度進一步加大。青島市針對項目建設過程中的每一個環節明確執法工作程序，堅持現場實測，拆除各類違法建筑41.76萬平方米。聊城市積極推行網格管理和績效考核城管執法模式，將城區劃分為若干個網格，把119項執法職能落實到網格內，針對不同區域實行分類管理，責任到人，定期考核。

（七）規劃設計行業管理和城市雕塑工作不斷加強。在全國優秀規劃設計評選中，我省獲一等獎1項、二等獎1項、三等獎5項，創歷史最好成績。為慶祝新中國成立60周年，組織評選了建國60周年全省城市規劃設計成就獎，開展了全省城市雕塑成就獎評選及論文競賽，配合全國城雕委在濱州舉辦了全國城市雕塑展。積極開展業務培訓，組織各市業務骨干到外省考察學習了規劃全覆蓋和雕塑管理工作。菏澤市在北京市長培訓中心舉辦了城鄉規劃建設管理培訓班，對市、縣、鎮（辦事處）三級54名領導干部進行了培訓。

但必須清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足。一是區域性、戰略性規劃的實施機制還不健全，事權劃分、協調機制和管理法規有待完善；二是有些城市城鄉規劃全覆蓋特別是控規全覆蓋工作不到位，造成管理無據、自由裁量空間大；三是對縣級市、縣城規劃工作的指導和監督管理還需加強；四是規劃設計水平有待進一步提高，對規劃的科學性、適用性以及城市文化、特色塑造等還需深入研究。

二、認清形勢，提高認識，正確把握規劃工作的戰略方向

是實施十一五規劃的最后一年，是應對國際金融危機的關鍵之年，也是我省推進新型城鎮化的重要一年，全省規劃工作面臨新的形勢和任務。中央和全省經濟工作會議、全國和全省兩會，都把轉方式、調結構、擴內需、惠民生作為今年工作的主線。全省規劃工作者要注意從全局和戰略高度出發，分析形勢，研究問題，把思想統一到中央和省的決策部署上來，把握方向，明確重點，貫徹落實好五大指導方針，切實增強規劃工作的主動性和超前性。

一是要著力促進城鄉統籌和區域協調發展，充分發揮規劃對城鎮化發展的引導調控作用。中央經濟工作會議提出，穩步推進城鎮化是擴內需、調結構的重要抓手，是經濟平穩較快發展的長久動力。去年11月初省委、省政府召開了高規格的全省城鎮化工作會議，出臺了《關于大力推進新型城鎮化的意見》。今年全國和省兩會都專門對城鎮化工作提出要求。3月初楊煥彩廳長陪同姜異康書記、姜大明省長到建設部拜會部領導時，姜偉新部長表示今年部里已把加大城鎮化研究力度、著力解決城鎮化關鍵性問題作為重點工作。姜異康書記最近還將親自到有關市縣進行城鎮化調研。規劃工作者必須深刻認識推進新型城鎮化的重大意義，把握城鎮化發展面臨的歷史機遇，更好地發揮規劃對城鎮化的引領作用。要通過超前研究、科學編制、有效實施各類城鄉規劃，不斷優化城鎮空間布局，推動大中小城市與小城鎮協調發展。要統籌區域發展，提高城鎮綜合承載能力，增強中心城市對區域發展的輻射帶動能力，不斷提高區域資源整合、設施共享和產業協作水平。要統籌城鄉發展，綜合安排城鄉基礎設施和公共服務設施，并對農村地區適當傾斜，改善城鄉居民生產生活條件，促進城鄉良性互動、一體化發展。

二是要為轉方式、調結構搞好規劃服務，促進生產力合理布局。為應對國際金融危機，去年以來中央、省制定出臺了一系列擴內需、促增長的措施，已取得明顯成效。我國在全球率先實現經濟回升向好，但面臨的形勢依然十分復雜，經濟回升內在動力仍然不足，尤其是經濟增長高度依賴國際市場，企業技術創新能力不強，產業結構不合理，資源環境矛盾日益突出，已成為經濟發展面臨諸多困難和問題的根源。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上指出，國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊，轉變經濟發展方式已刻不容緩。城鄉規劃作為合理調控城鄉土地和空間資源、指導城鄉經濟社會發展和各項建設的科學依據，對引導城市產業結構和布局優化，促進戰略性新興產業項目科學選址、加快建設，限制高耗能和高耗水產業發展、淘汰落后產能，都具有重要作用。各級規劃部門一定要有高度的政治敏感性和大局意識，在相關領域超前研究，統籌布局，科學規劃，依法審批，促進發展方式轉變和經濟結構調整。

三是要為山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設搞好規劃服務，促進重大發展戰略的實施。去年胡錦濤總書記在山東考察時指示：要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。黃河三角洲高效生態經濟區已上升為國家戰略，其比較優勢和發展潛力日益凸顯，面臨良好的發展機遇。這兩大經濟區的發展建設，將對完善我國沿海區域經濟布局、提升我省區域經濟地位發揮重大作用。目前《黃河三角洲城鎮體系規劃》和《魯南城鎮帶規劃》即將組織評審。有關市縣規劃部門要與省有關部門、規劃編制單位加強溝通協調，在各類規劃編制、實施工作中認真貫徹兩大經濟區的規劃建設要求，為各級黨委、政府當好參謀，充分發揮兩大經濟區的示范帶動作用。

四是要為改善民生做好規劃服務，促進和諧社會建設。目前社會普遍關注的民生問題中，住房保障、人居環境質量、公共服務水平等都與規劃建設工作直接相關，醫療、教育、生活服務、交通、防災等建設都要通過規劃落實到城鄉空間布局中。當前我省許多地區基礎設施和生活服務設施還不到位，城鎮、工礦還存在大量棚戶區、城中村，農村地區還有大量空心村、危舊房，與現代化城市的發展、與城鄉統籌理念、與和諧社會的要求很不協調。規劃不僅是工程技術，更是社會科學，更是重要的公共政策，在維護公眾利益，體現公平正義，促進社會和諧方面責無旁貸。在各層次規劃編制和實施管理中，都要充分體現以人為本、為民服務的理念，對保障性住房、公益性公共服務設施和市政公用設施等民生項目進行超前規劃、合理布局、精心設計，并加強監管，確保落實，改善城鄉居民特別是弱勢群體的居住條件，提高公共服務均等化水平，讓城鄉建設成果惠及全體人民群眾。

五是要為生態文明建設搞好規劃服務，促進可持續發展。我國、我省的資源條件、環境狀況已經不允許再采取粗放擴張、過度消耗資源的發展模式。溫家寶總理在今年政府工作報告中指出，要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率，積極發展循環經濟和節能環保產業，努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。我們在規劃工作中，要進一步強化可持續發展理念，把節約和珍惜各種資源、保護和優化生態環境作為城鄉發展的重要前提，堅決扭轉用地粗放、浪費資源、破壞環境的外延擴張型城鎮發展模式，加快向節約集約的內涵式城鎮發展模式轉變。要充分考慮資源、環境的承載條件，科學確定城市規模及空間布局，合理安排各類基礎設施，把促進節能減排、發展循環經濟、建設宜居城市的要求落實到各項建設中。

三、明確任務，突出重點，推動全省規劃工作又好又快發展

全省規劃工作總的思路是：深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央經濟工作會議和全省城鎮化工作會議精神，緊緊圍繞轉方式、調結構、擴內需、惠民生的總體要求，突出總體規劃審批、控規全覆蓋、法規制度建設、容積率專項治理四個重點，扎實做好城鄉規劃編制，提高依法管理水平，維護規劃權威性，營造行業發展的良好環境，促進全省規劃事業又好又快發展。

（一）加快各類規劃的科學編制、依法審批，為各項建設提供法定依據

一是編制實施好城鄉統籌規劃和城鎮體系規劃，促進城鄉、區域協調發展。溫家寶總理3月8日參加全國人大山東代表團審議時，指出山東在發展中要重視解決好幾個問題，第一個就強調要搞好城鄉統籌，指出要特別重視加強農村基礎設施建設，重點發展中小城市和小城鎮，引導農村勞動力有序轉移，扎實推進城鎮化。各市縣要加快編制城鄉統籌規劃，爭取年內半數以上編制完成，科學引導市縣域城鎮體系布局、設施建設和遷村并點，充分發揮城鎮的輻射帶動作用，促進資源保護與合理利用，構建城鄉一體互促共進的發展格局。要組織好《黃河三角洲城鎮體系規劃》和《魯南城鎮帶規劃》成果評審、報批、宣傳等工作，編制新的《山東省城鎮體系規劃》和《山東省十二五城鎮體系建設規劃》，為優化全省城鎮布局、統籌重大基礎設施建設、加快推進新型城鎮化提供依據，各市要積極配合。半島8市、濟南都市圈7市要繼續深化落實《山東半島城市群總體規劃》、《濟南都市圈規劃》，在基礎設施建設、產業布局、環境治理等方面加快一體化進程，實現發展共贏。要以生態保護和空間管制為重點，落實好《山東省海岸帶規劃》。沿海各市要編制、實施好海岸帶分區規劃和重點地段的控規，并可結合自身實際，制定加強海岸帶管理的相關規定。

二是抓好城市總體規劃的審批。前一階段多個城市的總體規劃審批陷于停滯，主要是因為城市土地利用總體規劃未完成，影響了會簽。省廳已經與國土資源廳做了進一步溝通協調，將盡快完成部門會簽，并向住房城鄉建設部積極匯報爭取。3月初姜異康書記、姜大明省長到建設部拜會時，提出請部里對我省城市總體規劃修編審批工作加強指導和支持。姜偉新部長表示今年部里把加快城市總體規劃修編審批進度列為工作重點，會全力幫助山東做工作?，F在各市的土地利用總體規劃審批正在加快進行，省政府已批準10個市縣的土地利用總體規劃，11個由國務院審批的土地利用總體規劃，都已上報國務院，加快審批城市總體規劃的條件已經成熟。搞好城市總體規劃和土地利用總體規劃的相互銜接，促進審查報批，是城市政府的責任。城市總體規劃尚未審批的市縣，當地政府應當協調好城市總體規劃和土地利用總體規劃的關系，還未上報的12個市縣要抓緊上報，已上報但兩規劃銜接不夠的，當地政府應組織有關部門抓緊處理好。規劃部門要向政府做好匯報，并加強與國土部門的聯系，共同推進審查報批工作。力爭年內由國務院審批的11個城市全部上報并部分獲批，由省、市政府負責審批的城市總體規劃全部完成批復。

三是加快城鎮控制性詳細規劃全覆蓋。近年來各地圍繞城鄉規劃全覆蓋作了許多工作，但要完成省政府今年實現全覆蓋的部署，任務還很艱巨。其中最困難的就是城鎮控制性詳細規劃全覆蓋。到底，全省尚有43個市、縣控規覆蓋率低于80%，個別市、縣甚至低于20%。《城鄉規劃法》規定，對擬劃撥用地的建設項目，規劃主管部門要依據控規核定用地位置、面積、允許建設的范圍；對擬出讓的地塊，規劃主管部門要依據控規提出規劃條件，并審核其修建性詳規或建筑方案是否符合控規要求。沒有控規的地塊，不能辦理建設用地和建設工程規劃審批手續，違規審批要負法律責任。但是，由于部分城市特別是中小城市的控規覆蓋率不高，規劃管理中無控規依據或違反控規的情況還時有發生。各級規劃部門要進一步明確控規的法律地位，以控規編制為重點，加快規劃全覆蓋步伐，做到責任落實、資金落實、進度落實，確保所有市縣年內實現城市、鎮規劃建設區控規全覆蓋。我們將加強對各地特別是縣級市、縣城的工作指導和檢查，對工作進展快、質量高的予以表彰，對工作緩慢的進行通報批評，必要時提請省政府進行督查。

四是做好各類專項規劃編制，科學引導產業發展和民生建設。結合十二五經濟社會發展規劃，啟動到2015年的城市近期建設規劃編制，并編制近期和重點項目建設規劃，將重大項目落實到用地空間上。要按照基本公共服務均等化的原則，有針對性地編制城市綜合交通、停車場、公共服務設施、歷史文化保護、景觀風貌等規劃，提高城鎮綜合承載能力和城鄉一體化發展水平。要倡導開發利用地下空間，開拓城市發展新領域。要抓好經濟適用房和廉租房建設規劃、棚戶區改造三年規劃和具體改造項目詳細規劃的編制，改善中低收入家庭居住條件。

五是提高規劃設計水平，打造城市新亮點。提高水平、打造亮點不能拘泥于邊邊角角，搞分散建設，而應在統一規劃下成片成區進行開發或改造，這樣才能利于高起點規劃和各項設施的配套，做到建設一片、成功一片。要準確把握地方特點，順應和利用好自然條件，繼承和發揚好地方文化，找準突出特色、打造亮點的方向和途徑，然后精心規劃設計好重點區域，每年確定一批重點項目，集中力量做精做細。通過幾年的連續努力，城市一定會有比較鮮明的特色和亮點。這方面濟南的棚戶區改造、濰坊的三河治理、臨沂的新區建設、東營和聊城的水城建設等都給我們很好的啟發。各地要以城市中心區、交通樞紐、重點地段、重要街道為重點，積極開展城市設計，引導詳細規劃編制和建筑設計。要鼓勵和繁榮城市雕塑創作，加強雕塑研究和審批管理，提升城市文化品位。

（二）完善和規范規劃管理，提高依法行政水平

一是嚴格按規定做好城市總體規劃實施評估和修改工作。近期國務院辦公廳下發的《城市總體規劃修改工作規則》和住房城鄉建設部制定的《城市總體規劃實施評估辦法》，對城市總體規劃實施評估和修改的條件、程序、工作要求等做了明確規定。各地要按照上級要求，全面客觀地總結評估規劃實施效果，為正確分析問題、改進規劃編制和管理方法、促進規劃有效實施打好基礎。城市總體規劃一經審批，不能輕易修改，確需修改的必須符合工作規則規定的條件，按照規定程序辦理，切實維護規劃的嚴肅性、權威性和科學性。

二是加強建設項目選址規劃管理工作。近年來投資建設程序日益規范，省、市規劃部門受理的規劃選址申請越來越多。但也出現了項目不按規劃選址、規劃初審把關不嚴的情況。省住建廳受理的申請中就有項目不符合規劃用地布局甚至不在規劃建設用地范圍內，而不予許可的情況。各地在審查建設項目規劃選址申請時，要嚴格依據經批準的城鄉規劃辦理。各類建設項目應符合城鄉規劃確定的建設用地布局和使用性質，線性的區域基礎設施應當符合城鄉規劃確定的走向和相關專業規劃或專項工程設計的選線，不符合的不得批準，不得報上級規劃部門審查。

三是進一步加強規劃的集中統一管理。近幾年違規下放規劃管理權的趨勢有所抬頭，少數城市包括個別大城市下放了開發區或城市新區的規劃管理權。規劃工作是一項全局性的工作，必須實行集中統一管理，這是規劃工作的性質決定的。各地要按照《城鄉規劃法》的要求，在城市、鎮規劃區內實行規劃統一管理。各類開發區、工業園區、旅游度假區和城市新區，都要由所在城市的規劃行政主管部門或其直屬機構統一行使規劃管理權，擅自下放的要立即收回。對拒不改正的，省住建廳將與監察廳聯合進行查處。各設區城市要加強對各縣（市）規劃工作的指導，各縣（市）要加強對鄉鎮規劃工作的指導，在鄉鎮設立規劃管理辦公室，加快城鄉規劃統一管理步伐。

四是提高對各類開發區的規劃管理水平。開發區作為產業集聚、招商引資的重要載體和建設的熱點地區，其規劃管理必須科學、高效、規范。各級規劃行政主管部門要切實負起責任，不但要管住，更要管好。要依據城市總體規劃確定開發區的規模、范圍，并在規劃主管部門指導下編制開發區總體規劃，報省政府批準。不能不顧實際、盲目擴張，更不能在總體規劃確定的建設用地范圍之外圈定建設范圍。要超前編制開發區控規，結合開發區的特點合理確定控制指標，不能等項目來了才匆忙應付。

（三）加大規劃立法、監督和執法力度，維護規劃工作的公正性、嚴肅性

一是完善規劃法規體系，為依法行政、精細管理提供依據。要繼續修改完善《山東省城鄉規劃條例》（討論稿），爭取盡快上報審查；修改完善《山東省城鄉規劃編制資質管理辦法》、《山東省建設項目選址意見書審批辦法》、《山東省城市建設項目配建停車位設置規范》等一批配套法規文件，盡快頒布實施，推進規劃工作法制化、規范化。各地有利于規劃立法工作的好思路、好點子或典型問題，要及時溝通，共同促進規劃法規體系的完善。

二是繼續深入開展違規變更規劃調整容積率專項治理工作。隨意調整規劃、變更容積率的行為，已經成為社會關注的焦點問題之一，不僅嚴重損害規劃的嚴肅性，侵害土地競標者、購房者的合法權益，更破壞誠信、公平、正義的社會價值觀。規劃用地性質和容積率并不是一概不能調整，關鍵看站在什么立場、按什么程序來辦理。這方面規劃部門自身一定要把握好，對于不合理的規劃變更和容積率調整，一定要堅持原則，頂住壓力，堅決維護規劃的嚴肅性；對于合理的規劃變更和容積率調整，嚴格依法按程序辦理，并請監察機關做好監督。按照住房城鄉建設部、監察部的部署，違規調整規劃、變更容積率專項治理工作將由2年延長到3年。要繼續深入開展專項治理，貫徹落實好《山東省城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法》，不僅要糾正以前的錯誤，更重要的是規范今后的行為。對專項治理中發現的問題要認真整改，依法依規處理到位。我們和省監察廳將繼續加強督導，對有投訴的房地產項目進行重點檢查、跟蹤督辦。

三是積極推行城鄉規劃督察員制度。住房城鄉建設部剛剛召開了全國城鄉規劃督察工作專題會議，姜偉新部長、仇保興副部長都作了重要講話，會議確定將于1-2年內向所有國務院審批總體規劃的城市派出城鄉規劃督察員，并要求各省盡快建立規劃督察員制度，由省向各省轄市、歷史文化名城、風景名勝區派出規劃督察員。我省將加大工作力度，爭取盡快在全省推行規劃督察員制度。各市要充分認識規劃督察工作的重要意義和作用，支持規劃督察員的工作，共同促進規劃的科學編制和依法實施。

四是要進一步加大對違法建設的查處力度。各地主管部門要完善規劃監管網絡，發揮好街道、村居規劃管理人員的作用，加強巡查，對違法建設做到早發現、早制止、早查處，降低查處難度，維護法律權威，避免更大損失。要完善規劃、城管執法、房管、公安等部門之間的協調聯動機制。規劃處罰權由城管執法部分行使的城市，要合理劃分部門職能，由規劃部門把好違法建設性質認定關，確保及時準確嚴格執法。要充分運用好《城鄉規劃法》賦予的權力，積極爭取黨委政府支持，深化細化相關措施，對不停止建設或逾期不拆除的違法建設采取查封施工現場、強制拆除等措施，依法從嚴從快查處違法建設。

（四）改進管理方式，加強行風和廉政建設，為規劃事業發展營造良好環境

一是加強對縣城的規劃指導和監督。與設區城市相比，大部分縣城在規劃人才隊伍、機構設置、管理水平上還有很大差距，要滿足科學引導各項建設、促進新型城鎮化發展的需要，還需進一步充實力量，提高水平。我們將根據省管縣的思路，首先在已確定的試點縣范圍內，由省里加強規劃指導和監督，如縣城總體規劃由省政府審批、加強規劃業務指導、強化監督檢查等，待條件成熟后將好的經驗做法向全省推開。各設區城市也要加大對所轄縣級市、縣城的規劃指導和監督。

二是進一步加強規劃與土地管理的協調。在用地管理上，城鄉規劃側重于建設用地的規模、布局、使用功能和開發強度，土地利用規劃側重于城鄉土地總量控制、指標管理。在可用于城鄉建設的土地范圍內，決定土地空間利用的是城鄉規劃，由城市、鎮總體規劃確定城鎮建設用地規模、發展方向和用地功能布局。這方面規劃部門要發揮好主導作用，向領導做好匯報爭取工作，與土地管理部門加強協調。要依據城市近期建設規劃、近期和重點項目建設規劃，科學指導城市土地經營，引導土地儲備和出讓轉讓，促進產業結構調整，盤活存量土地，保證重大項目、民生項目用地供給。

三是進一步完善公開、民主、科學、高效的規劃管理機制。規劃公示、聽證和民主決策制度已推行多年，但有的城市還存在實施不到位、機制不完善的問題。各地要按照有關規定，認真落實陽光規劃制度、規劃委員會制度和規劃許可聽證制度，規范和完善工作程序，細化具體環節，使這些制度切實執行到位、發揮作用。要在依法行政的前提下提高審批效率，對重大項目主動跟蹤服務，并與發展改革、國土資源等部門搞好協調，做到超前服務、高效審批。要積極推進規劃信息化建設，做好規劃統計等基礎性工作，提高規劃工作的科技含量。

四是注重環境營造和學習培訓，提高規劃隊伍的專業水平和職業素養。各級規劃管理部門和規劃編制單位要創新體制機制，營造吸引人才、培養人才的良好環境，為行業持續健康發展打下堅實基礎。我省將逐步推行山東省規劃大師評定制度，鼓勵優秀人才脫穎而出，爭取培養一批在全國規劃界有影響的高級規劃人才。規劃工作人員要不斷適應新情況，研究新問題，吸收學習國內外新的理論、方法、技術，提高規劃的科學性、實用性和前瞻性。近年規劃部門有些領導由外單位調任，帶來了其他行業的先進經驗，但規劃工作專業性、技術性比較強，必須加強專業學習，盡快熟悉業務。省廳將積極組織規劃培訓、高層論壇和參觀考察，提高行業水平。各市也要積極組織培訓，今年濱州市與同濟大學、菏澤市與清華大學都將聯合舉辦城鄉規劃培訓班。

五是加強廉政建設，提高隊伍的凝聚力和戰斗力。近年來重慶、?？诘鹊叵嗬^發生了幾起規劃腐敗大案，在全行業產生了很大震動，我們必須引以為戒，汲取教訓，對規劃廉政建設常抓不懈，防患于未然。各級規劃部門要不斷加強行業作風建設和廉政監督體系建設，通過制度規范和教育引導并舉，形成科學嚴謹、勇于創新、廉潔勤政的工作作風，有效預防和懲治腐敗，使規劃從業人員不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗。規劃工作者要充分認識城鄉規劃在調控空間資源、指導各項建設、維護公眾利益中所擔負的重要職責，牢記社會責任，恪守職業道德，不斷提高思想素質和工作水平。各級規劃部門的領導干部尤其是一把手，一定要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強對規劃行業全體干部的廉政教育，尤其要抓好對領導班子成員和重要崗位人員的警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

同志們，做好今年規劃工作任務艱巨，意義重大。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，進一步解放思想、團結拼搏、扎實苦干，為加快推進新型城鎮化、促進經濟文化強省建設做出積極貢獻。

第四篇：在2010年全區城市規劃建設管理工作會議上的講話（摘要）

一、大干之年，信心是前提

（一）加強城市規劃建設管理是市委市政府交辦的一項重要任務。搞好城市規劃建設管理，讓人民群眾享受美好的城市環境，體現了“以人為本”，符合科學發展觀的要求，是全面貫徹“五個重慶”決策部署、打造“五個黔江”的重大舉措。市委、市政府對城市建設的重視程度、推進力度前所未有，熙來書記在全市經濟工作會議上強調，2010年

城市建設要大干，實現3年“大變樣”、10年“脫胎換骨”，讓人民群眾住著方便、舒適，又有自豪感、幸福感，并明確要求把各區縣的城市建設納入全市城市改造的“大盤子”，統籌安排。1月27日，市委、市政府專門召開全市區縣城市規劃建設座談會，熙來書記親自主持會議并作了重要講話，要求各區縣要將城市規劃建設管理作為2010年重點工作切實抓緊抓好，并提出要求。對于我們來說，這既是重要政治任務、工作任務，也是加快城市規劃建設管理的難得機遇。

（二）加強城市規劃建設管理是突破區域性中心城市建設的客觀需要。我區是市委、市政府規劃定位的全市六個區域性中心城市之一，但從目前情況看，無論是城市體量、城市形象還是城市功能，離真正意義上的區域性中心城市還有較大差距。我們只有采取更加有力的措施，舉全區之力，加快實施城市東進戰略，加快城市規劃建設管理，迅速提升城市品質，做大城市規模，實現城市的快速擴張和超常規、跨越式發展，才能不辱使命，最終實現建成區域性中心城市的目標。

（三）加強城市規劃建設管理是實現城市化、工業化、城鄉一體化互動發展的必然要求。加強城市規劃建設管理，不僅是城市化的題中之義，也是工業化的重要平臺，更是城鄉一體化互動發展的動力和源泉。大量事實證明，凡是經濟發展比較快，發展程度比較高的地區，無一不是在城市化、工業化、城鄉一體化互動發展方面取得了顯著成效的地區。當前，黔江已基本具備了加速推進城市化、工業化的條件，必須抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，通過加強城市規劃建設管理，為工業發展提供空間依托和戰略平臺，增強帶動農村、反哺農業的基礎條件，最終實現城市化、工業化、城鄉一體化互動發展。

（四）加強城市規劃建設管理是發揮基礎優勢，釋放發展潛力的結果。近年來，我區經濟社會的快速發展為城市建設打下了良好的基礎條件，特別是在城市建設管理方面做了許多基礎性、鋪墊性工作。新一輪城鄉總體規劃修編獲市政府批準，我們編制完成了新城控制性詳細規劃；“一城市四組團”路網骨架基本形成，“50平方公里、50萬人口”區域性中心城市框架漸次拉開；“市級文明城區”、“市級衛生城區”的創建成功，河濱公園、文體中心、新華東路改造等一批城市公共基礎設施相繼建成投用；集“鐵路、公路、機場”于一體的渝東南立體交通樞紐初步形成，區位條件極大改善；雨潤、重啤、pvc等一批重大工業項目建成投用，工業經濟實力明顯增強；“五在五心”工程加快實施，城鄉統籌發展加快推進。這些都為我區城市建設大干快干積蓄了力量，奠定了堅實基礎。

（五）加強城市規劃建設管理是打造良好投資環境，提高對外開放水平的現實需要。良好的城市環境是招商引資、擴大對外開放的一張名片，是深入推進內陸對外開放高地建設、推動招商引資工作上臺階、上水平的重要基礎條件。搞好城市規劃建設管理工作，提高城市宜居程度，必將進一步增強城市的吸引力、影響力和核心競爭力，向全社會展示優質高效的行政運行管理能力，樹立較高的信譽度，吸引各地客商來投資興業，提高我區對外開放水平，推動經濟社會向前發展。

二、大干之年，規劃是龍頭

（一）樹立現代超前科學的規劃理念。要本著對人民負責、對黔江歷史負責、對子孫后代負責的態度，按照熙來書記視察黔江提出的“大氣、大方、樸實、實用”要求，創新規劃理念，提高規劃水平。一是牢固樹立“現代”理念。規劃要具有現代氣息，體現時代特征，更重要的是要注重與歷史文化底蘊、民族建筑風格、自然風貌特色、公共綠地空間的統一與融合。二是牢固樹立“超前”理念。建設區域性中心城市是一項長遠的戰略任務，我區處于并將長期處于建設任務艱巨而繁重的狀態。越是在這種情況下，我們越要改變“重建設、輕規劃”的陳舊理念，樹立“富規劃、窮建設”的超前理念，堅持高站位、高起點、高標準、高端化、高水平，凸顯規劃的戰略性和前瞻性。既要立足當前，更要著眼長遠，既要指導今天的發展，更要給未來留下足夠的發展空間，決不能讓今天的規劃成為明天發展的障礙，做到多留遺產、少留遺憾。三是牢固樹立“科學”理念。妥善處理好局部與整體、近期與遠期、需要與可能、經濟發展與社會進步、城鄉建設與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等一系列重大關系，確保編制的各類規劃經得起歷史和實踐的檢驗。

（二）加大規劃編制力度。近年來，我區規劃編制力度不斷加大，以城鄉總規為統攬、專業專項規劃協調發展、城鄉規劃統籌推進的規劃體系正逐步形成。但隨著城鎮化進程的加

速推進，城市規模迅速擴張，一些原有的規劃與發展需要之間的矛盾開始顯現。例如，中心城區用地規模31.5平方公里，人口30萬人。無法滿足工業強區戰略實施的要求，難以適應全區加快發展的形勢。因此，我們必須進一步加大規劃編制力度，努力構建科學完備的城鄉規劃體系，實現規劃編制全覆蓋。一是強化重大規劃編制。盡快按照50平方公里、50萬人的規模

定位，加快完成中心城區拓展用地布局規劃、工業發展布局總體規劃等影響長遠、事關全局的重大規劃編制。二是加快重要基礎設施建設規劃編制。特別是新城組團的路、水、電、氣等基礎設施規劃編制要盡快完成，著力提高園區綜合承載能力，為新城開發建設創造良好的基礎條件。三是加強城市設計研究。重點抓好正陽大道沿線景觀工程設計、老城核心商圈a、c組團規劃等重點區域和重要節點的規劃編制，早日完成正陽大道城市設計，著力改善城市風貌，提升城市品位。

（三）提高規劃編制水平。一是樹立“精品”意識。無論是城市總體規劃，還是專項規劃、單體建筑設計，我們都要以藝術的眼光來審視。對于重大項目規劃，要善于借力引智，積極引進國內外權威規劃設計單位和大師級設計師參與規劃設計，力爭編制一個規劃就鑄就一個精品。二是增強投入意識。樹立規劃就是資金、就是項目、就是效益的意識，敢于加大投入夯實各項基礎工作，充實專家庫資源和技術審查力量，要舍得花錢聘請規劃高端人才擔綱我區規劃編制。因此，規劃編制要真正突出“大手筆、大制作”，要成為大師之作，而不只是匠人之作，真正發揮規劃對城市建設的先導作用。

（四）加大規劃執行力度。一是要加大技術審查力度。要從優化規劃決策運行機制入手，規范規劃決策程序。按照行政決策和專家審查分離的原則，健全項目技術預審制度，進一步優化專家庫人員結構，充實技術審查力量，嚴把規劃方案質量審查關。二是加大規劃執行力度。嚴格執行項目技術預審、規委會審批制度和規劃“一支筆”審簽制度，堅決杜絕任何人以變相授意、無理干預等方式改變功能布局、開(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）發強度、主要指標、規劃范圍等行為。堅持規劃審批集體決策制度，徹底杜絕“多頭領導”、“多頭決策”等行為，以維護已批規劃的權威。三是拓寬規劃決策監督范圍。堅持公示公告制度，全面推行“陽光規劃”，自覺將規劃置于廣大人民群眾和社會各界的監督之下，擴大公眾參與度，提高規劃透明度。

三、大干之年，建設是支撐

（一）突出重點項目建設。圍繞拉通城市骨架、形成城市形象、打造城市品牌、提升城市品質四個方面的要求，著力抓好五個方面的重點項目建設。一是抓好重點區域開發建設。新城要圍繞“兩線三片”（機場大道一線、正陽大道一線，火車站片區、職教片區、組團結合部片區），加快建設進度，盡快形成規模，整體搭建骨架；青杠拓展區要圍繞“兩路一片”（園區內主干道、正青路復線，pvc項目片區），加快基礎設施建設，形成建設高潮；老城要圍繞“一圈兩片”（核心商圈、南溝片區、城北片區），加快啟動實施舊城開發和改造。二是及早完成安置區建設任務。目前，我區安置區建設相對滯后，除青杠已完成部分安置房建設外，舟白、正陽新城區和老城區等被拆遷戶無房可安置。必須加快安置房建設，盡快讓過渡安置群眾搬入安置區居住，做到每拆遷一戶就能夠有現房安置。今年新城管委會、正陽、青杠普通商品房15萬平方米必須全部完成。三是迅速啟動公園廣場建設。公園和廣場是城市的眼睛，是人民群眾休息娛樂的重要場所。要以峽谷公園建設為重點，加大公園、廣場建設力度。新城今年要啟動建設峽谷公園二期，建成5個以上公園、廣場；老城要完成峽谷公園一期建設，爭取7月對外開放。要大幅度提升西山公園檔次和水平，高水平啟動建設酉陽山公園并千方百計在老城區啟動2片廣場建設。四是加強集鎮建設。要用好用活“小集鎮建設以獎代補”1500萬資金，突出集鎮道路、市場、兩污設施，著力完善基礎設施，增強服務功能，展現集鎮個性風采。五是加大房地產開發力度。要加快推進在建項目建設，啟動一批新的房地產開發項目，增加商品房有效供給量，滿足不同消費群體的購房需求。要落實相關政策，強化部門服務，為房地產開發企業創造寬松的發展環境。要進一步組織開展房地產交易活動，舉辦好第二屆黔江區房交會。同時，也要加強對房地產市場的監管，促進房地產市場平穩健康發展。

（二）做好相關工作，為項目建設提供保障。一是加強項目策劃包裝。項目策劃和包裝是推進項目建設的關鍵環節、先導環節，要深入研究、用活用足資金政策，熟悉國家產業建設資金特別是重大項目建設資金投向，認真策劃包裝一批具有區域優勢、特色鮮明、主導性強和政策支持力度大的重點建設項目。要用好用活區級前期工作經費，實行滾動周轉使用，千方百計做好項目前期工作，以保證項目建設的順利實施。二是做好資金、土地等要素保障。要堅定35億元城市建設投資目標不動搖，通過爭取國市支持、實行企業融資、銀行融資，吸引社會參與等方式，多渠道籌集建設資金。同時，要加大并用活用好本級財政對城市建設的投入，保證建設資金使用效果。要進一步加大用地指標爭取，用好用活各種各類土地政策，一方面盤活存量土地，一方面擴大資金來源渠道，切實為城市建設做出貢獻。三是必須堅持依法辦事。城市建設必然伴隨著大量的征地拆遷，必須嚴格依法辦事，切實維護群眾合法權益，維護社會和諧穩定。區政府法制辦、國土房管局、人力社保局等單位要主動牽頭，抓緊研究制定符合黔江實際，符合國家相關政策規定、法律規定的征地拆遷政策措施，規范征地拆遷行為。特別是對一些故意為征地拆遷工作設置障礙的行為，尤其對機關工作人員甚至黨員領導干部為了個人私利違紀違規阻礙征地拆遷的，要綜合運用法律、行政等手段，從嚴處理，從重處罰，決不能因為個別人的無理阻擾導致拆遷工作無法進行、讓項目建設停滯不前。四是著力保障建設質量。要認真組織開展“建設管理效益年”活動，并以此為契機，狠抓建設管理，提高項目建設質量。項目概預算要實事求是，對概預算的審查要從嚴把關，嚴格概預算執行，堅決杜絕任何形式的“三超”現象發生。要加強工程監管，建設業主要切實加強現場監管，規范操作程序，健全規章制度，嚴格責任把關，確保工程質量和安全。要嚴格依法進行招投標，凡是法律規定必須招投標的，必須按程序公開招投標。要盡快建立和完善工程建設管理的激勵與約束機制，嚴格實行重大項目審計制度，對項目建設的投資、進度、質量、安全、效益等進行動態管理，接受社會監督。

四、大干之年，管理是基礎

（一）創新理念，轉變方式。城市管理是一個永恒的主題，是一項永不竣工的工程。要把城市管理作為改善環境，完善功能，提升形象，擴大開放，加快發展的重要工作任務，擺在更加突出的位置。要積極探索科學管理城市的新方法、新機制，使城市管理工作逐步走上科學化、制度化、規范化、精細化的軌道。今年，我區城市管理要努力實現“六個轉變”：一是從“小城管”向“大城管”轉變。區市政園林局要樹立“當家”意識，發揮綜合協調、牽頭組織作用，發揮城市管理主體主力軍的作用。二是從被動管理向主動管理轉變。樹立提前管理、全程管理意識，把有效的城市管理貫穿于規劃、審批、建設和日常運行的各個環節。三是從分散管理向合力管理轉變。城市管理相關部門要加強工作聯動和信息互通，優化整合資源，協同作戰，形成良好的聯動機制。四是從經驗型管理向科學化管理轉變。要樹立現代化、科學化的城市管理意識，與時俱進，開拓創新。五是從粗放管理向精細化管理轉變。積極推進數字化、網格化管理。六是從突擊型管理向常態化管理轉變。通過完善法規、出臺措施、加強監管，建立城市管理長效機制。

（二）建章立制，責任到位。城市管理，健全機制是基礎，落實責任是保障。一是進一步完善分級管理體制，明確城市管理相關部門和各街道辦事處的管理范圍、區域和職責，落實管理責任。二是探索建立市政管理市場化運行機制，大力推進市政設施管養和服務的市場化、專業化、社會化進程，進一步完善城市道路、水域清掃清漂保潔和園林管護市場化改革機制，擴大改革范圍。繼續堅持市容環衛轄區負責制、義務大掃除和“門前三包”路段責任制。要充分發揮輿論監督作用，對履行城市管理工作職能不到位的單位要堅決曝光。三是建立市政設施管護即壞即修的快速反映維護機制，確保市政設施安全有效運行。四是建立城市道路開挖規范作業和質量恢復責任制度，杜絕“城市拉鏈”，增添“傷疤”，影響城市形象。

（三）配套設施，完善功能。一是實施城市綠化美化工程。突出城市干道和主要節點，抓好綠化改造提升、鮮花布景等建設。二是實施老城區次干道“白改黑”工程，制定計劃，分階段、分時段完成老城區所有支次干道的油化照面。三是加強城區重點街道、特色小區打造。四是實施新建道路路燈和重要節點景觀燈飾建設，推行燈飾數字化管理，打造城市亮麗景色。五是加強城市公園維護管理工作，打造良好的公共休閑空間。六是加強污水管網建設和污水治理，減少污水直排，提高污水收集和處置率，確保城區水域水清岸綠。七是加強停車設施建設。啟動城區入城口大貨車停車場建設，加強新建項目配套停車設施建設，增加廣場、商場、酒店等公共場所及居住小區停車容量。八是組織實施“農改超”工作，鼓勵農貿市場超市化經營，破解城市建設臟亂差難題。

（四）疏堵結合，理清秩序。一是加強建設工地秩序管理。加大建設工地揚塵、噪聲污染治理力度，規范棄土、棄渣清運管理，推行城區重要路段建設工程錯時作業。二是加快攤區攤點設置規劃，合理布局，分類分街區集中經營。加強游商游販和“騎門攤”管理，做到“座商歸店，游商歸市”。三是加強車輛和行人秩序管理。建立公安、交通、市政聯合執法機制，嚴格查處超載、超速、亂停亂靠、亂調頭等違章行為，規范道路交通秩序，提高交通管理效率；比如在體育館周邊等交通密集地段設置單循環線路，疏通“瓶頸”地段，防止交通擁堵，確保道路暢通；組織義交隊伍，開展文明勸導，加大對行人亂穿馬路、闖紅燈、乘車秩序不規范行為的整治力度，引導人車分流，文明通行，創造暢通、安全的交通環境。四是強化臟源整治，狠抓日常保潔。開展城區洗車場整治，包括城區各種車輛維修場所整治。建立禁止臟車入城制度；加大道路清掃保潔和沖洗力度，提高垃圾收集、清運和處置效率。五是加強戶外廣告設置管理。加快制定戶外廣告設置規劃，從嚴管理沿街門頭裝修，及時拆除影響市容的戶外廣告，提高戶外廣告的設置標準，突出文化特色，提升檔次，把新華大道和解放路集中打造成店招店牌和戶外廣告設置示范街。六是規范市政管理執法。切實關注民生，按照疏堵結合原則，在背街小巷設置經營場所，搞好服務，規范經營；嚴格市政執法，堅持教育與處罰相結合，對違反市容市貌管理有關法律法規的行為，要敢于碰硬，依法查處。同時要文明執法，以人為本。

五、大干之年，環境是保障

（一）加強教育，樹立正氣。各級各有關部門要廣泛宣傳做好城市規劃建設管理工作的重要性、緊迫性，廣泛宣傳實施城市東進戰略、建設區域性中心城市對于黔江長遠發展的重大戰略意義，廣泛宣傳征地征遷政策及相關的補償標準，積極爭取廣大群眾的理解和支持。要加強正面教育，引導廣大群眾在城建項目實施中以公共利益為重，涉及個人利益與公共利益產生矛盾時，個人利益要服從公共利益，局部利益要服從全局利益。特別是在征地拆遷工作中，工作人員要耐心細致地做好群眾思想工作，既要維護群眾正當合法權益，做到操作公開、公平、公正，又要對個別無理取鬧、漫天要價、嚴重影響公共利益的拒遷戶尤其是機關干部職工，依法采取措施，堅決予以打擊。

（二）標本兼治，綜合治理。規劃、國土房管、城鄉建設、市政園林等部門要建立健全城市規劃建設管理系列規范制度，嚴格按制度管人管事，提高城市規劃建設管理科學化水平。要加大聯合集中執法力度，整合執法資源，規范執法行為，提高執法水平。要建立城市規劃建設管理長效機制，對一些成功的好的做法和經驗用制度的形式固定下來。要切實加強城市規劃建設管理領域廉政建設，堅決杜絕腐敗和違紀違法行為。

（三）加強檢查，強化監督。各項目責任單位要落實專人對項目進行現場監督、跟蹤檢查，督促建設單位執行建設標準、落實建設要求。區規劃局要加強規劃執法檢查，嚴肅查處“兩違”行為；區城鄉建委要切實履行建設管理職能，加強對建設工程的管理和檢查，確保建設速度、質量和安全；區市政園林局要加大市政設施和環境衛生日常管理監督，鞏固文明城區、衛生城區創建成果；區委督導巡查辦、區政府督查室和區內新聞媒體要加強對城市規劃建設管理工作的監督。

六、大干之年，領導是重點

（一）嚴格執行城建重點項目建設區級領導聯系制度。區“四大家”分管聯系領導要深入一線、靠前指揮，親自到現場及時協調解決項目建設過程中面臨的矛盾和問題，切實加強對項目的督查和指導，確保項目建設順利推進。每名分管聯系領導全年到所分管聯系項目檢查指導不得少于6次。

（二）堅持重點部門和街道鎮鄉黨政主要領導負責制。全區各級各有關部門要把城市規劃建設管理工作擺上重要位置，切實加強領導，精心組織實施，集中全力抓好城市規劃建設和管理。特別是黨政“一把手”要親自掛帥、深入實際現場監督、跟蹤檢查重點項目推進落實情況，及時研究解決城市規劃建設管理中的重大問題，確保投資目標、工程形象進度、資金籌集任務、重點問題解決全面完成。

（三）完善考核獎懲機制。區委、區政府決定對城市規劃建設管理工作實行考核，并納入綜合目標考核，實行重獎重懲，嚴格兌現獎懲。

七、大干之年，合力是關鍵

（一）嚴格落實責任。區域性中心城市建設，是全區各級各部門共同的職責。必須牢固樹立全區“一盤棋”思想，各司其職，通力協作，整體聯動。堅決杜絕在城市規劃建設管理過程中相互推諉扯皮、各自為政。

（二）優化服務質量。相關部門和單位要堅持“特事特辦、急事急辦”的原則，對重點項目審批要開通“綠色通道”，依法簡化審批流程，壓縮審批時間，提高審批效率。要進一步轉變工作作風，為重點項目建設提供高效、便捷、優質服務。

（三）動員全民參與。認真落實“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方針，廣泛宣傳發動，引導全區廣大群眾積極參與城市規劃建設管理，形成強大合力。

第五篇：在全省城市規劃工作會議上的講話

在全省城市規劃工作會議上的講話

同志們：

這次全省城市規劃工作會議，主題是貫徹黨的十七屆四中全會、全國和全省兩會精神，落實全省城鎮化工作會議、全省建設工作會議關于規劃工作的有關要求，總結城市規劃工作，分析當前形勢，研究部署工作任務。今年的規劃會在東營召開，主要是近年來東營市委、市政府高度重視規劃工作，在完善規劃體系、打造黃河水城、推進黃河三角洲高效

生態經濟區規劃建設方面成效顯著，通過科學規劃、精心建設、依法管理，東營的城市面貌和生態環境質量明顯提升，濕地之城、生態宜居的城市名

片越來越響亮。下午大家還要現場參觀，相信會有更多的收獲和體會。剛才幾個市規劃局、執法局作了典型發言，各參會單位都形成了交流材料，請大家相互學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、全省規劃工作取得顯著成績，全省城市規劃行業堅持以黨的十七屆三中、四中全會和省九次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央和省保增長、擴內需、調結構、惠民生一系列決策部署，強化規劃管理，科學指導建設，為全省經濟社會平穩較快發展做出了積極貢獻。

（一）區域統籌、城鄉統籌規劃研究取得新成果。經省政府和住房城鄉建設部分別批復同意，啟動了《山東省城鎮體系規劃》修編工作。結合國家和省內經濟社會發展實際，對《黃河三角洲城鎮體系規劃》和《魯南城鎮帶規劃》進行了深化完善，編制完成了《山東半島藍色經濟區城鎮體系規劃》。城鄉統籌規劃編制進一步推開，繼萊蕪之后，淄

博、東營、泰安、威海、日照等16個市縣編制了城鄉統籌規劃。

（二）城鄉規劃全覆蓋繼續推進。按照省政府統一部署，各級政府和規劃部門加強督導，大力推進城鄉規劃全覆蓋。全省已有71個市縣的城市總體規劃獲省、市政府審批。未審批的37個市縣中，3個已上報國務院待批，22個在省國土資源廳等待會簽，還有12個正在組織上報。各地完成近期建設規劃和綜合交通、綠地系統、市政公用設施、公共服務設施等專項、專業規劃258項。控制性詳細規劃覆蓋率穩步提高。全省各市縣城市控制性詳細規劃覆蓋率同比提高5％，濟南、青島、濰坊、威海、泰安、萊蕪、菏澤等40個市縣實現了規劃建成區控規全覆蓋，25個市縣控規覆蓋率超過80%。生態景觀資源和歷史文化遺產保護力度加大,濟寧、泰安、蓬萊市編制了歷史文化名城保護規劃，威海市編制了市區山體和海岸線利用與保護規劃,棗莊、滕州、文登3市被省政府批準為省

級歷史文化名城。各地以規劃為依據建成了一批精品項目,如濟南東荷西柳奧體場館、大明湖新景區、園博園和濰坊白浪綠洲濕地公園等，成為新的城市亮點。

（三）為重大項目、民生工程提供了及時高效的規劃服務。各地依據城市總體規劃和近期建設規劃，編制了保障性住房規劃和公益性公共設施、基礎設施建設規劃。規劃部門據此研究提出了一批對推動經濟發展、提升城市功能、改善民生質量有重大促進作用的重點城建項目，精心組織規劃設計，并在審批過程中實行主動上門、專人負責、跟蹤服務，提高了服務質量和審批效率。去年我省成功舉辦了第十一屆全運會，各市比賽場館和相關設施規劃建設、城市環境綜合整治等工作，得到了中央和省領導及各省來賓的高度評價，其中規劃部門也功不可沒。濟南市圍繞奧體文博、泉城特色標志區、臘山西客站、小清河整治等重點工程，編制完成了100多項規劃，完成了38個集中連片棚戶區和43

個零星片區的規劃策劃，城市面貌大為提升；青島市通過實行規劃在一線對接、工作在一線落實、問題在一線解決、作風在一線轉變的服務模式，全力推進項目開工建設；濰坊市通過規劃策劃招商，引導和促進擬開發區域的熟化，力促項目落地。

（四）容積率專項治理工作深入開展。按照住房城鄉建設部、監察部違規變更規劃調整容積率專項治理工作要求，全省各級規劃、監察部門成立領導小組，完善有關制度，加強督導檢查，深入開展了項目清理、自查自糾和整改工作，取得了階段性成果。省住房城鄉建設廳、監察廳聯合制定實施了《山東省城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法》，各市也完善制度，建立了集體會審、專家審查、公示聽證、規劃委員會審議、城市政府審批的辦理程序，最大程度地減少違規操作和腐敗行為發生的可能。去年全省共核查房地產開發項目5133項，其中變更規劃、調整容積

率的項目582項；清理出違法違規變更規劃、調整容積率的項目96項，用地面積352公頃，都依法進行了嚴肅查處。全省在專項治理中已收繳有關規費、罰款31617萬余元，數名違法違紀人員受到處理。這項工作，增強了各級政府、規劃部門、建設單位和廣大群眾的規劃法制意識、依法行政意識、維權意識。

（五）城市規劃法規和管理體系不斷完善。各級規劃部門以《城鄉規劃法》為依據，研究起草了一批配套法規、規章和規范性文件。省廳制定出臺了《山東省城市公共停車場（庫）設置規定》，起草了《山東省城鄉規劃條例》初稿，去年底征求了各市的意見，正在12全文查看