第一篇：營造環境優勢提高城管水平

營造環境優勢 提高城管水平

涉縣地處太行山東麓，河北省西南部，晉、冀、豫三省“金三角”地帶，境內“韓峰擁翠，漳水環碧”，自古便有“～之名邑，燕趙之要沖”的美稱。近年來，隨著縣域經濟的不斷發展和城區規模的不斷擴大，涉縣城區管理局以營造環境優勢為抓手，以構建和諧城管為導向，以提升服務為主線，以改革發展為動力，以執法、環衛兩支隊伍建設為重點，精心打造涉縣城管品牌，全面提高城區管理水平，在全縣創建 “三城一中心”進程中發揮著越來越重要的作用。

一、營造共建共管的～環境

宣傳氣氛越濃，整治效果越好；宣傳聲勢越大，執法阻力越小。涉縣城管局將宣傳視為城管工作的生命線，視為與社會各界溝通的橋梁，視為減少管理阻力、贏得群眾支持、構建“大城管”格局的有利武器。一是在宣傳媒體開辟城管專欄。在縣報《涉縣時訊》和《北方傳播》分別開辟了“聚集城管”和“城管之窗”兩個版塊，在《涉縣新聞》開設“城管廣角”欄目，及時報道城管執法動態、政策法規，曝光社會陋習，倡導文明新風，反映社情～，反饋處理結果，在城管與居民群眾之間搭建起一個交流互動的平臺。二是在大街小巷開展城管宣傳。利用組織宣傳車隊、掛置宣傳條幅、設立宣傳展牌、發放宣傳資料等形式，經常性地在城區的大街小巷開展城管宣傳活動，與廣大群眾、商戶、司機面對面交流，收集群眾關心的熱點難點問題，接受投訴，解答咨詢，營造了濃厚的城管～氛圍。三是對上對外加強城管宣傳。按照“多報、快報、精報”的要求，向《涉縣信息》、《領導參閱》、《創建學習型機關活動簡報》等縣內黨政刊物和市城管局報送城管動態信息、理論研究等材料，以引起有關領導和部門對城管工作的重視，贏得理解和支持，獲得市城管局的業務指導；按照“重特色、出精品、求實效”的要求（“重特色”指稿件內容要突出地方管理特色，宣傳創新機制；“出精品”指稿件內容要精益求精，具有可讀性、可參性、可行性；“求實效”指稿件內容要務實不務虛，能為全國同行提供有益的參考）撰寫稿件，在國家級刊物《城建監察》、《城市管理》宣傳涉縣的城市管理工作，提高涉縣城管在全國城管行業的知名度和美譽度。四是開展城管文藝宣傳“四進”活動。組建城管文藝宣傳隊，排練群眾喜聞樂見的文藝節目，進機關、進學校、進社區、進農村義務演出，使廣大干部職工、教師學生、市民群眾在歡快的氣氛中獲取城管知識，理解城管工作的艱辛，為城管贏得了良好的社會聲譽。

二、營造優質高效的服務環境

優質高效的服務是促進管理水平提高的前提。涉縣城管局不斷更新執法觀念，轉變管理理念，變管理為服務，想群眾所想，急群眾所急，近年來相繼推出一系列便民服務措施。一是設立便民崗亭為辦事人服務。在縣第一人民醫院附近人流密集處修建了一座“城管便民服務”崗亭，全天24小時辦公，接受群眾咨詢，提供辦事指南，為確需通行城區的企業、外地車輛免費辦理通行證。此外，積極協助社會治安綜合治理工作，利用值勤便利條件，成功協助公安部門抓獲多名違法犯罪份子，救助多名迷失兒童找到父母。二是開通城管熱線為投訴人服務。開通“城管110”熱線，實行“舉報有獎”，全天侯受理社會各界對城市管理工作的投訴舉報，做到件件有落實，事事有回音，既方便了投訴人投訴、提高了其參與城市管理的積極性，又為城管人員及時提供了管理問題和線索，無數雙理性良知的眼睛促使城市管理工作不斷完善、鞏固、創新、提高。三是加強公廁管理為商戶群眾服務。自籌資金對城區7座公廁進行維修、改造、刷新，一日三掃，化糞池每日兩次清，定期沖洗、消毒，保持公廁內整潔干凈，上下水通，為廣大商戶群眾和外來人員如廁提供了方便，提升了縣城對外形象。四是支持小區創建為居民服務。住宅小區做為社會的基本單元和城市的構成元件，在城市建設與管理中占據著舉足輕重的地位，只有一個家庭文明、一個小區文明，城市才可能文明，社會才可能文明。城管局以“文明衛生縣城創建”活動為契機，積極支持文明小區創建，與龍鳳、龍西、呈祥、金源等幾個成規模的小區建立了良好的幫扶關系，為小區文明創建提供無償提供智力、人力和財力上的支持，進一步完善了小區的公共硬件設施和各項管理制度。同時，城管局正在積極探索“城管執法進社區”，以延伸城市管理觸角，拓展城市管理空間，增強居民文明意識，提高城管執法效率，提升城市管理整體水平。

三、營造優良完備的硬件環境

工欲善其事，必先利其器。涉縣城管局不斷強化基礎設施建設，提高市政設施服務功能，為城市管理提供有力的支撐。一是改善執法環衛隊伍裝備。每兩年為執法、環衛人員添置一套（包括春秋裝、夏裝和冬裝）新服裝，時刻保持隊伍嶄新的形象；為執法人員統一配備了對講機、小靈通，購置了新式執法車和灑水車、更換了多部垃圾清運車，保證了通訊交通設備狀況良好。二是完善市政公用設施。以舊城區交通崗為中心，方圓200米內各路段商場門市前安裝了便道護欄，既有效防止機動車輛上便道停放，又規范了自行車和摩托車停放秩序；在城區幾個大車容易通行的路口安裝了車輛限寬器；協調文明辦、建設局等單位在城區幾個主要出入口和休閑廣場安裝了“市民文明守則”等公益廣告牌；根據路段管理情況，合理安裝了車輛準停和禁停警示標志。三是加強市政設施管理養護。對城區垃圾箱、果皮筒、便道護欄、停車指示標志等公用設施定期檢修、維護、刷新，使其成為城區一道亮麗的風景線。同時，加大對破壞、盜竊市政設施等違章、違法行為的查處力度，切實保護市政公用設施，方便群眾生活、保障人生安全。

四、營造人性和諧的執法環境

一支合格的城市管理隊伍應具備四種能力：依法行政、依法管理城市的能力；化解矛盾、構建和諧城管的能力；與時俱進、創新工作方法的能力；奮發有為、狠抓工作落實的能力。涉縣城管局以提高隊伍“四種能力”為目標，狠抓隊伍建設，努力打造一支“文明之師、威武之師、服務之師、奉獻之師”。一是強兵練武，提高隊伍素質。在全局上下開展 “三型”（學習型、服務型、高效型）機關創建活動，在黨員干部中開展 “爭做八種模范”（爭做學習、工作、團結、依法行政、廉潔自

律、愛崗敬業、遵章守紀、勇于創新的模范）活動，在領導干部中開展“六查六看”（一查理想信念，看黨的宗旨觀念牢不牢；二查服務意識，看能否為群眾排憂解難；三查精神狀態，看工作熱情高不高；四查團結協作，看大局觀念和團隊精神強不強；五查廉潔自律，看黨的紀律、機關規章遵守得好不好；六查創新精神，看是否有敢開拓進取的銳氣和勇氣）活動，在執法隊員中開展“三破三立”（破暮氣，立朝氣；破惰氣，立銳氣；破俗氣，立正氣）活動，各項活動分階段、有重點地進行，相互補充，相互促進，使隊伍的政治思想素質明顯提高；定期組織開展軍事化訓練，培養隊伍舉止端莊、言談有素的形象和雷厲風行、令行禁止的作風；定期組織開展法制培訓，聘請城管方面的專家和經驗豐富的同志授課，以逐步提高隊伍的業務素質和執法技能。二是文明執法，樹立良好形象。在執法過程中倡導人性化管理，實行“一教育、二保證、三罰款、四取締”四步工作法，做到先敬禮、再說理、后處理，增進理解，加強溝通，緩解矛盾，解決問題，樹立城管執法隊伍“親民、愛民、為民”的良好形象；推行“早發現、早介入、早教育、早處理”四早工作法，以減少工作阻力，降低管理難度。三是強化考核，狠抓制度落實。實行 “日督查——周通報——月考評——季獎懲——年總評”的督查考核機制，對連續兩次總評排名倒數第一的中隊，隊長予以免職；建立 “三級督查網絡”，實行隊督查、分管科室督查和局領導班子督查，一級查一級，一級對一級負責，進一步強化責任意識和交帳意識；嚴格落實《行政執法責任制和執法過錯追究責任制》、《執法隊員“十要十不準”》和《城管五條禁令》，靠制度約束人，靠制度管理人，使城管工作逐步步入法制化、規范化、長效化的軌道。

五、營造亮麗有序的市容環境

城管工作的終極目的就是要為廣大居民群眾營造一個文明、衛生、整潔、有序的城市環境，讓人們生活得開心，工作得舒心，居住得安心，出行得放心。涉縣城管局不斷創新市容管理機制，使市容環境秩序逐步改善，城區管理水平穩中有升。一是在環衛工作中實行“三掃二清一保潔” 環衛作業模式。即：早、午、晚三次清掃，早、晚兩次垃圾集中清運，全天候無空檔保潔。堅持垃圾日產日清，實行“四凈六無”環衛作業標準化管理，及時清除城市“牛皮癬”。同時，充分發揮城管局環衛行業管理作用，加強環衛督查，督促各有關鎮、村清除衛生死角、盲區，努力提升城鄉結合部環衛水平。二是在街道管理上實行街“三類街道”等級管理模式。根據城區街道規劃，結合城管工作實際，將城區道路分為三類街。一類街為“嚴管街”，嚴禁店外經營、擺攤設點，管理上以“堵”為主，嚴格卡死；二類街為“控管街”，既疏又堵，經統一規劃，可在適當地段、規定時間內設置擺賣攤區，開放早夜市，嚴格限制經營時間、經營范圍；三類街為“規范街”，以疏為主，在不影響居民生活和道路暢通的情況下，規劃區域，允許一些與居民生活相關、污染小的攤點擺設。取締主干道兩側占道經營、流動攤點、加工修理、露天洗車場及各種違章搭建棚亭。彈性安排執法時段，實現空間上無盲點、時間上無盲區的覆蓋式管理，強力制止占道經營、流動攤點回潮、反彈。三是在車輛秩序管理上實行“定崗、定責、定標、定獎懲”的“四定”管理模式。以自行車、摩托車停放管理為切入點，充分利用市場化和設施化管理手段，規范車輛停放秩序，還路于民，確保暢通。定崗，合理規劃非機動車和機動車停放點，將停放點管理責任劃分到中隊，落實到人頭；定責，各中隊長為第一責任人，責任隊員為第二責任人，分別與大隊簽訂管理責任狀；定標，統一車輛停放指示標志，統一管理標準；定獎懲，制定獎懲標準，根據各路段車輛停放管理情況，嚴格獎懲。在運作步驟上，采取先試點、后推廣，以舊城區交通崗為中心向四周輻射，先主干道，后次干道，達到整治一處、鞏固一處、見效一處，將管理難點變成工作亮點。四是在廣告管理上實行“規劃、審批、制作、整治”的“四位一體”管理模式。規劃，制定科學合理的城區戶外廣告設置總體規劃，逐步淘汰檔次低、外觀舊的廣告牌匾；審批，根據規劃要求嚴把戶外廣告審批關，提高廣告牌匾設計、制作和設置標準；制作，鼓勵商戶制作經久耐用、檔次高、外觀美的鋁塑板、霓虹燈廣告，在政策上給予優惠，不斷提高城區美化、亮化水平；整治，徹底清理不規范、殘缺、破損、影響市容的廣告店牌，凈化城市臉面。五是在建筑施工管理上實行“重規劃、重審批、重監管、重清運”的“四重”管理模式。重規劃，對城區建筑施工單位建檔備案，納入統一管理，對于需受納建筑渣土單位實行申報制度，按規劃和建設需要統一調劑；重審批，加強建筑渣土源頭管理，嚴把審批關，對于隨意傾倒、處置建筑渣土的，嚴格按照《城市建筑垃圾管理規定》從重處罰；重監管，加強建筑施工工地出入口管理，硬化出入口，做到車輪不帶泥，出入口無污水、棄料，規范圍場設置，統一為白墻灰檐，高度不得低于1.8米；重清運，規范建筑垃圾清運市場，整合民間清運組織，對具備清運資質和能力的組織納入統一管理，有效避免私拉亂運和隨意傾倒現象。

城管工作任重道遠，只有立足科學發展，堅持改革創新，不斷探索管理新思路，研究管理新情況、解決管理新問題，城管工作才能不斷取得進步，城區管理水平才能逐步提高。

第二篇：營造社區健康環境 提高居民健康素質

營造社區健康環境 提高居民健康素質

——聞濤社區爭創“杭州市全民健康生活方式行動示范單位“總結匯報

杭州實施“城市東擴、旅游西進、沿江開發、跨江發展”戰略、實現從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”歷史性跨越。在錢江南岸，這里—— 一個產生智慧與運作智慧的地方，成長起了一個現代化的新型社區——聞濤社區。

長河街道聞濤社區設立于2007年7月，地處錢塘江南岸,高新區(濱江)現代化建設的核心區塊，總占地面積約2.7平方公里，東至江虹路、南至江南大道，西至時代大道，北至錢塘江。轄區范圍內有新建樓盤5個，分別是錦繡江南、白金海岸、春江時代、水印城、海威國際，總建筑面積112萬平方米，戶數5514戶，現入住率為37%左右。老樓盤小區1個，共7幢178戶,整個社區可容納20000余人居住。社區環境優美，居民素質普遍較高，聞濤社區以它豐富的建筑語言和深厚的人文背景成為了濱江沿江風景線上一顆閃亮的明珠。

為爭創全民健康生活方式行動示范單位,提高居民群眾健康意識和健康素質,營造社區健康環境,促進社區衛生服務的整體發展,在市、區、街道辦事處的整體規劃、具體要求和重視下，根據聞濤社區居民結構和健康調查情況，社區本著“以人為本，服務于民”的宗旨，制定了爭創杭州市全民健康生活方式行動示范單位爭創規劃。通過今年半年多來各項工作的開展，效果十分明顯，倡導健康教育活動已在聞濤社區形成了一個共識，廣大居民群眾清醒地認識到重視健康的重要性。一個關心健康、支持健康教育的群眾性活動正在有序地展開。下面，將我們社區在市、區、街有關部門的幫助指導下所開展的一些工作作一個系統的總結匯報，請各位領導和專家予以指導。

一、統一思想

提高認識

目標明確抓實效

開展健康生活方式行動示范單位的創建活動，是一項系統性的工作，范圍廣，內容多，難度大，是否把這項工作抓起來，抓出實效是擺在我們二委班子成員面前的一個重要問題，活動開展起來肯定會遇 到難題。如健康檔案的整理收集，居民群眾會不會支持；小區居民居住不穩定，部分人員長時間不在此居住，無法取得聯系；活動內容多，涉及到方方面面。精力上、時間上是否允許等等，如果不開展教育活動，確實看到有些居民無視健康，不重視生活質量，對一些不良生活習慣引起的慢性病,我們社區干部看在眼里,急在心里。這樣勢必會給居民群眾的生活和家庭帶來不幸，看到這些實際存在的情況，我們在區、街道有關部門的指導和幫助下，逐步形成了一個共識，確保居民的健康，是關系到民生、民心和社會和諧的一項重要工作。

同時，街道在資金保障上給予大力支持。有了上級的支持，有了資金上的保障，增強了爭創的決心。于是，我們根據活動開展的需要，著手建立了爭創工作領導小組。領導小組由社區主要領導擔任組長，分管領導任副組長，其它有關職能部門人員為組員。工作組還聘請熟悉健康教育工作的人員參加。如衛生服務站的醫生、各共建單位的聯絡人為健康教育提供服務。通過社區上下的努力，社區的健康教育工作正在有條不紊地正常展開，并收到了較好效果。

二、注重宣傳

結合實際

活動廣泛講實效

為了使健康教育廣泛地在居民群眾中開展，通過活動的展開讓廣大居民群眾充分了解開展健康教育的重要意義；讓廣大居民群眾認識到提高健康素質的重要性。我們社區通過多角度、多渠道、全方位進行宣傳。利用小區原有完善、多樣的硬件設施，積極引導更多的小區居民參與活動。在街道財政的支持下，特別制作了一批健康教育工作宣傳欄。把健康教育、計劃生育、道德素質教育融為一體進行宣傳教育、圖文并茂，讓群眾接受教育。為了更好更多地開展宣傳教育，我們不失時機地在開展的各項大型活動中穿插健康教育的宣傳內容進行宣傳。如今年2月9日在水印城舉辦的元宵節猜謎活動、3月7日在春江時代廣場舉辦的慶“三八”文藝活動、5月27日舉辦的“和諧聞濤，魅力家園”現場書畫秀，7月9日舉辦的“發現聞濤，放飛希望”社區文藝晚會、七月十一日世界人口日活動等等，雖然內容各不相同、但都圍繞健康教育的主題，通過團結并規范社區自發性的群 眾健身活動，使群眾性活動經常化、科學化，健康化，從而增強自我保健意識，促進健康生活方式的養成。我們還利用市民學校、健康學校和老年電大進行面授，有針對性地選擇授課內容。有關紅十字會方面的，如急救，如何參加義務獻血；有關預防傳染病方面的，如H1N1的防范、禽流感的防治等；有關老年慢性病方面的內容，如高血壓病的防治等；有關健身方面的，如怎樣學打太極拳等；有關膳食方面的，如營養配餐、食療等等。收到的效果好，居民能夠接受，也踴躍參加。通過各個層次、各種方式的宣傳教育，達到了預期的效果，營造了健康教育的氛圍，為今后進一步開展教育打下了扎實的基礎。

三、開拓創新 不斷進取

常抓不懈保實效

從整個爭創過程來看，半年多的工作顯示，雖然取得了成果，但根據爭創規劃的要求和達到居民健康狀況的改變，生活習慣的改變，對營養的攝取和合理膳食的理解和良好習慣的養成還需要更長的時間去努力。需要利用一切宣傳工具進一步系統地宣傳；用一系列的制度去規范、去引導、去逐步改變過去的一些不良行為和生活方式。同時，要幫助居民建立科學的健康生活方式，來促進和提高居民的生活質量。針對性預防和控制與營養不平衡的有關疾病。為此在繼續開展健康教育的同時，還應做好以下幾個方面的工作：

一是宣傳教育做到常抓不懈。除了利用傳統的宣傳教育方式外，還要用新的、群眾愿意接受、自覺參與的方式和方法進行宣傳教育。

例如要建立社區網站進行健康知識宣傳、利用社區小報讓社區居民對健康知識、健康活動方式耳濡目染，讓更多的人參與到健康教育的行動中來，提高群眾的健康意識。

社區還在白金海岸家園建立了一個健康主題公園，開辟了健康路徑，并通過宣傳圖版和宣傳櫥窗的形式宣傳“健康一二一”的概念，努力推廣“日行一萬步，吃動兩平衡，健康一輩子”的理念，在全社區營造良好的氛圍。

二是進一步收集、整理好居民的健康檔案，為今后全面開展健康教育活動、醫療服務、防病治病和分析干預等活動提供依據。讓居民 自覺參與到健康的各項活動中來，積極配合做好健康檔案的建立。目前為止，社區已建立健康檔案124戶，共462人。其中男性234人，女性228人。

三是分階段搞好健康狀況的調查摸底，及時掌握居民的健康狀況和所產生的原因、趨勢。為健康干預提供依據，為正確判斷發病情況和采取科學治療，合理調節飲食和營養配制作出正確性指導創造條件。例如從健康檔案掌握情況來看，有高血壓患者19人，糖尿病患者7人，冠心病人3人，腫瘤患者3人。針對這一批群體，在搞好日常宣教的同時，衛生服務站的全科醫生還提供好上門服務，采用一對一方式進行健康生活、合理飲食方面的專業指導，起到了良好的作用。

四是積極引導、精心組織，搞好群眾性的健身活動。利用現有的文體隊伍,逐步擴大隊伍建設，社區負責配備一些必要的活動器具。如音響、扇、劍等器具。同時經常性組織開展競賽活動來活躍氛圍、吸引群眾參加。通過健身活動的開展，增強居民的體質，減少一些老年病、慢性病的發生，減少一些鄰里之間的糾紛。

家住水印城的李女士，平時女兒、女婿工作忙不在家，小外甥也上了學，一個人經常無聊，平時的休閑活動除了看電視、打麻將，沒有可活動的項目，有時還為了一點小事與鄰里之間發生點小糾紛，關系搞得很緊張。一次偶然的機會，李女士加入了春江時代商鋪前自發的文藝健身隊伍，現在的她，早上晚上忙著鍛煉，平時與一些隊友切磋切磋舞姿、探討探討養身之道，有時還聯絡別的文藝愛好者搞一些聯誼活動，參加一些由社區、街道、區舉辦的文化體育活動，忙得不亦樂乎……

社區計劃在下半年，結合社區辦公用房和早餐廣場建設，專門開辟一個文體廣場，通過廣場的設立促使更多的人群加入到健身隊伍當中來，為促進全民健康生活方式奠定基礎。

五是積極爭取街道繼續對健康教育活動經費的支持。今年以來，社區爭取宣傳教育方面各類達13.55萬元，用于制作和更換宣傳欄、購買健康器材、主辦各類培訓和講座等。同時，轄區和各共建單位的 各項健身器材為轄區居民免費開放，提供更多的健康和娛樂場所，促使了爭創活動順利開展。

六是認真搞好階段性工作總結。以前階段工作取得的成果和所存在的不足作出進一步分析研究，提出下階段工作目標與措施，自始至終搞好這次爭創活動。

總之，全民健康生活方式行動示范單位爭創活動工作是一項長期、經常性的工作，需要花大力氣真抓實干才能有所成果，才能抓出實效。我們將嚴格按照市級創建標準抓好每項工作，努力改變目前尚存在于居民生活中的一些不良生活習慣，真正使我們聞濤社區成為一個生活的樂園，人居的最佳環境。通過爭創健康教育示范社區，來提升整個社區三個文明建設的程度，真正起到示范的作用。

長河街道聞濤社區居委會

二00九年七月

第三篇：發揮民主黨派優勢切實提高參政議政能力和水平

發揮民主黨派優勢，切實提高參政議政能力和水平孫維紅（寧夏醫科大學總醫院藥劑科）

新時期、新形勢、新任務為民主黨派發揮參政議政作用提供了前所未有的廣闊領域,同時對提高參政議政能力和水平提出了更新、更高的要求。我們必須抓住機遇,認真總結參政議政工作的基本經驗,進一步掌握參政議政工作的規律和特點,用科學發展觀指導參政議政工作,以適應歷史前進和時代發展的要求。

一、發揮民主黨派優勢，積極參政議政

所謂民主黨派的政治參與就是指各民主黨派在中國不同時期通過自己不同的方式和手段參與國家政治生活,表達自己黨派及所代表階級的利益主張的實踐活動。作為參政黨的民主黨派是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要 組成部分。因此,民主黨派在中國政治生活中具有重要的地位和作用,民主黨派的政治參也必然對不同時期的中國政治發展和進步產生重要的影響。

民主黨派作為發揚民主政治的一種重要力量，有他自己的優勢。一是政黨的政治優勢。二是組織的系統優勢。三是聯系的廣泛性優勢。四是成員的智力優勢。五是利益的超脫性優勢。民主黨派不是執政黨，成員們較少考慮權利要求，因而多能暢所欲言，工作較有主動權，能有比較充足的時間調查研究和思考一些長遠性問題，有利于揭露矛盾。民主黨派具有的特點和優勢，決定了他在推進社會主義民主建設中能夠發揮積極作用。

民主黨派堅持中國共產黨的領導,走中國特色社會主義政治發展道路,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是構建和諧社會的政治基礎;積極協助中共各級黨委和政府了解民情、反映民意、參政議政,是構建和諧社會的物質基礎和民意基礎;發展社會主義先進文化,激發社會創造活力,是構建和諧社會強大的精神支柱。

二、發揮農工黨的積極作用，關注區域發展問題

在民主革命時期，農工黨同共產黨的關系在革命斗爭實踐中逐步加深，農工民主黨在長期斗爭實踐中，努力探索富國興邦的道路，歷經艱難曲折，終于認識到中國革命必須在中國共產黨的領導下才能取得勝利。只有在中國共產黨的領導下，同中國共產黨通力合作，才能得到生存和發展，才能在長期的革命斗爭中發揮自己的作用，做出應有的貢獻。自1930年成立以來，在血與火的考驗中，1

農工民主黨同中國共產黨建立了互相信任、互相支持的親密關系，為新民主主義革命的勝利和新中國的建立做出了重要貢獻。新中國成立后確立和實行共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國社會歷史發展的必然選擇，也是中國共產黨和中國人民政治經驗和政治智慧的結晶。

目前，農工黨在30個省、自治區、直轄市建立了組織，現有黨員102000多人，其中醫藥衛生界的黨員占到了60%。在農工黨各省級組織和地方組織中界別優勢同樣突出。在國家不斷推進醫療衛生事業改革發展的歷史背景下，農工黨的界別優勢，決定了其在國家醫療衛生事業改革發展中具有不可替代的作用。在全國各類醫藥衛生機構不論是各大醫院還是鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心，疾控中心等都有農工黨黨員的身影，我國醫療衛生事業改革發展的各項工作都傾注了農工黨各級組織和黨員的心血，付出了艱辛勞動。我國的多黨合作制度為民主黨派參與改善民生為重點的社會建設提供了發揮作用的條件和歷史背景，我國醫療衛生事業改革發展為民主黨派參與社會建設提供了實踐平臺，農工民主黨的界別優勢決定了其在參與我國的醫療衛生事業改革發展中具有不可替代的作用。

反映社情民意，不僅要在真實的基礎上注重著眼大局、貼近實際、貼近群眾，使反映的信息有分量、有價值，還要爭取快速，利用各報送渠道下通各界、上達中央的優勢，減少環節，提高效率。更為關鍵的是社情民意信息要注意界別性，避免一般性，從不同方面、不同層次、不同角度反映社會各界人士的意見、愿望和建議。今年全國政協十一屆四次會議的第一號提案是農工黨中央提出的“關于十二五期間，加快城鄉社會保障一體化”的建議。該提案建議，十二五期間，應該進一步促進社會保障資金管理的規范性、安全性和透明度。

寧夏農工黨組織積極開展調研，對區域發展問題提出合理建議。根據調研中不同地區農村環保呈現的不同特點，委員們建議突出重點、分類指導，要以農村飲用水水源地保護和人居環境質量改善為主要目標，沿黃區域重點抓好生活污水、畜禽養殖污染防治；生態移民區、南部山區重點抓好垃圾治理，同時推進廢棄物綜合利用、清潔能源建設(如秸稈氣化爐)、村莊綠化、衛生改廁。加快農村節能減排實用新技術的研發推廣，研發適用于我區成熟、實用、低成本的農村旱廁糞便處理、污水處理、土壤污染防治等農村環保技術。要堅持點面結合，示范先行，積極推行環境優美鄉鎮、生態村建設，確保示范效果，建立整治樣板。同時要抓好鄉鎮工業污染源治理，推行污染物集中控制、集中治理。

三、加強組織建設，切實提高參政議政能力和水平

加強組織建設，切實提高參政議政能力和水平，要切實把思想和行動統一到全國“兩會”精神上來。要結合實際，緊緊圍繞我區“十二五”時期經濟社會發展的主要目標和任務，樹立信心，振奮精神，鼓足干勁，深入調查研究，全面了解國情、區情，為改善民生、推動我區經濟社會發展積極建言建策。要充分認識當前經濟發展總體趨好但仍面臨巨大挑戰的形勢，以有助于知情出力，從而進一步發揮農工黨自身優勢，為促進經濟發展、構建和諧社會作貢獻。

（一）加強理論學習，提高黨派成員整體的政治素質和政黨意識。民主黨派是一個政黨，任何一個有作為的政黨，都必須有一大批理論上成熟、能夠洞察社會本質和把握社會發展規律的成員。黨派成員，尤其是黨派負責人打造自己的理論功力，最重要就是學習馬克思主義基本理論，學習黨的路線、方針和政策，同時還要學習法律和政策知識，學習經濟和科技知識，學習民主黨派的優良傳統，真正做到用人類創造的所有文明成果武裝自己，用科學的理論指導實踐，打造做好參政議政工作的理論平臺。在平時工作中，應加強對新黨員和骨干黨員的培訓，組織他們進行政治學習，對他們進行參政指導，不斷增強政治責任感和社會責任感，提高對社會主義和諧社會的認識；提高對我國政黨制度優越性的認識；提高對民主黨派自身特點和優勢的認識。

（二）規范加強基層組織建設，培養一批專兼職結合的參政議政隊伍。應加強組織工作，建立完善基層組織開展工作的規范化制度，對基層工作進行必要的制度、經驗、經費支持，對支部工作進行必要的具體指導，促進不同支部的信息交流，對支部工作進行定期考核、評比，增強普通黨員的凝聚力，調動他們參政議政、服務社會的積極性，從中發現、培養一批參政議政的骨干。

（三）做好社情民意溝通的橋梁，構建和諧社會主義社會。民主黨派應協助黨和政府疏通社情民意的反映渠道，引導群眾以理性、合理的形式表達利益需求；繼續發揮位置超脫、渠道暢通的優勢，廣泛聯系社會各界人士，及時掌握社會輿情，全面反映群眾愿望，如實反映廣大成員和所聯系群眾的意見、建議和要求，協助中共各級黨委和政府廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，促進決策的民主化、科學化。

進入新世紀新階段,國際國內形勢發生了復雜而深刻的變化,民主黨派自身建設也面臨著許多新情況新問題。從國際上看,在經濟全球化的浪潮下,國際敵對勢力加緊對我國實施西化、分化的政治圖謀;從國內看,隨著我國進入全面建設小

康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段,對民主黨派的工作提出了更高要求。各民主黨派也必須要適應歷史和時代發展的要求,與時俱進,牢牢把握和堅持正確的政治方向,不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力和合作共事能力。進一步加強自身建設,努力把成員整體素質提高到新的水平,以更好地發揮參政黨作用,這對于鞏固和發展與中國共產黨在新世紀的長期合作、對于加強民主黨派自身的生命力和戰斗力,都具有重大意義。

第四篇：淺議營造發展環境

經濟發展環境是一個地區市場發育程度和政府管理水平的綜合體現，決定一個地區經濟發展特別是工業經濟發展的水平。在社會主義市場經濟體制下，各級黨委、政府及其各職能部門抓經濟工作，應由計劃經濟時代的側重配置資源和管理企業等，轉到側重為各類經濟主體營造良好的發展環境上來。企業的生產發展離不開資源，市委ＸＸ書記四月十日在我縣調研經濟工作時指出，資源是一個綜合性的概念，自然資源不行，軟環境建設好了，也是資源。市場經濟是開放經濟，從某種意義上來講，就是“環境經濟”，哪里的經濟發展環境好，哪里的經濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產要素。那么要怎樣才能營造良好的發展環境呢？筆者認為應該做好以下幾個方面工作。

營造廉潔高效的政務環境，提高政府管理和服務社會水平，是營造經濟發展環境的首要任務。廉潔高效的政務環境，能夠提高政府對社會的服務水平、管理效率，促進經濟社會良性發展。一是要要加快政府行政體制改革，全面創新行政運行機制、管理方法和工作方式，使政府職能進一步地轉變到制定政策、經濟調節、實施監督、社會管理以及提供公共服務等公共事務上來。二是要轉變觀念，強化服務意識。必須把思想觀念從傳統的“重管理”徹底地轉變到“重服務”上來，依法行政，規范服務，切實提高服務水平。三是要大膽改革行政管理制度，努力推進各方面的創新，從政府職能、辦事制度、工作程序等多方面為政府規范行政提供堅實的法律和制度保障。四是要大力推行政務公開，加快“透明政府”建設的速度，勇于接受來自社會各方面的監督，讓廣大群眾更廣泛地參與到政務環境建設中來。

營造公平公正的法制環境，增強政法隊伍執行力，是營造經濟發展環境的重要任務。我縣應緊緊圍繞執法隊伍建設，全面開展社會治安綜合治理，不斷拓寬企業維權通道，廣泛深入開展法制宣傳，深入推進基層民主建設，以此營造公平公正的法制環境。一是要以創建“平安蓬安”活動為契機，全面推進社會治安綜合治理工作，努力為經濟發展營造良好的社會治安環境。二是要拓寬企業維權渠道，企業在生產經營，資本擴張中的合法權益要得到充分的保護，不僅要得到政府不遺余力的支持，政法部門也要通過調解、強制執行、專項整治等手段，建設系統的維權網絡，使企業維護自身合法權益的渠道進一步暢通。三是要廣泛深入開展普法教育，教育全縣干部群眾知法、懂法、守法，無論是誰，都不得阻撓企業正常生產經營，不得侵害企業的合法權益，否則都要依法追究其責任，大家共同扶助企業成長壯大，以此促進經濟健康發展。

營造規范守信的市場環境，提高全社會的信用度和美譽度，是營造經濟發展環境的重中之重。要牢固樹立“誠信至上”的理念，加快社會誠信體系建設，加強對各類市場的監管，窗口行業要實行規范化服務，在全社會營造規范守信的市場環境。一是要樹立“誠信政府”新形象，各級各部門要從自身做起，深化改革，全面推進行政管理體制創新，把依法行政和誠信服務有效結合起來，全面執行“首問責任制”、“承諾公示制”、“定期走訪制”等，做到“一切為投資者服務，一切讓企業滿意”，努力提高行政效率和服務水平。二是要增強全社會誠信意識和信用觀念，從小事做起，規范市民言行，重點糾正群體性不道德行為和企業信用缺失形象，營造公平、公正、有序的市場環境。

營造正確鮮明的輿論環境，加大宣傳力度，強化輿論監督，是營造良好經濟發展環境的前提條件。正確鮮明的輿論環境，有利于資本聚集，產生規模效應和洼地效應；有利于我縣知名企業發展，展現示范效應，吸引新的外來資本；有利于贏得口碑，形成地區的品牌效應，提升區域競爭力。一是要進行全方位、立體化的宣傳。要讓廣大干部群眾充分認識到營造良好經濟發展環境是加快發展，增強我縣經濟競爭力的需要，是大力開展招商引資的需要，要教育廣大干部群眾人人關心發展環境，引導廣大干部群眾積極投入到營造良好經濟發展環境工作中來，共同為優化經濟發展環境獻計出力。二是要通過強化輿論監督，破除部門利益、小集團利益和個人利益至上的觀念，樹立人民群眾利益為重、大局為重的思想；破除“事不關己，高高掛起”的觀念，樹立“從我做起，我就是環境”的思想，破除懼艱怕難、無所作為的觀念，樹立無私無畏、大有作為的思想。三是要集中力量宣傳縣委、縣政府為營造發展環境的決策部署、政策和措施；宣傳改善發展環境，為投資者提供優質服務的先進典型等，對內凝聚力量，對外樹立形象，確保營造出良好的經濟發展環境。

營造健康向上的人文環境，人文環境是一個地方物質文明、政治文明和精神文明狀況的綜合反映，提高全縣人民的綜合素質，是營造良好經濟發展環境一個不可忽視的重要部分。由于受思想觀念、思維方式、見識視野、知識層次等方面的局限，部分群眾往往重眼前利益、輕長遠利益，容易做出自認為合情合理但卻是違法違規的行為，因而提高全縣人民的綜合素質非常重要。一是要加強公民道德建設，展開全民榮辱觀教育，認真做好群眾的思想工作，增強群眾的大局意識、政策意識和法制意識。二是要依法打擊破壞經濟發展環境的違法犯罪行為，以弘揚正氣，維護穩定，營造良好的經濟發展環境。

營造安居樂業的生活環境,既是文明城市的特征，又是促進經濟發展，營造良好環境的基本因素。有了安居樂業的生活環境，企業才引得進，留得住；有了安居樂業的生活環境，干部群眾就能一心一意抓建設、謀發展。一是進一步完善城鎮基礎設施和公共服務設施的建設，努力改善城鎮人居環境，為企業生產管理人員提供舒適的生活環境。二是要進一步完善公共衛生、醫療服務和社會保障體系，為企業職工和城鄉居民就醫、就業、住房、養老等方面提供有力的保障，解決企業職工的后顧之憂，讓他們全心把企業發展壯大。

營造可持續發展的生態環境，生態環境是人類賴以生存和發展的基礎，環境和發展始終是全球關注的重大問題。

第五篇：營造環境意見

同心縣人民政府

關于營造勤廉高效服務優良的政務環境有

關情況的報告

自治區營造勤廉高效服務優良的政務環境工作小組：

根據自治區政府辦公廳《關于做好營造勤廉高效服務優良的政務環境工作小組征求意見工作的通知》，我縣對自治區營造勤廉高效服務優良的政務環境的意見建議為：進一步加強對基層縣、市（區）營造勤廉高效服務優良的政務環境工作的指導、監督。

按照區、市黨委、政府關于開展進一步營造風清氣正的發展環境活動的實施意見的要求，我縣就進一步營造勤廉高效服務優良的政務環境成立了專門工作機構，制定了工作方案，牽頭單位和各成員單位都通過召開座談會、發放征求意見表、開通電子郵箱等形式，廣泛征求社會各界的意見建議，征求到的主要意見建議為：

一、加強干部教育學習，提高干部職工素質。干部職工素質和能力建設，干部斷層情況較為嚴重，不適應新形勢發展的要求。建議加大干部年輕化和人才引進力度，加強干部培訓，建立和完善機關干部學習制度，提高干部工作能力。

二、規范政務行為。轉變服務觀念，進一步推進行政審批制度改革，清理、取消和規范行政審批事項，對通過市場機制可以解決的事項不再由政府部門審批，簡化辦事程序，提高服務水平。

三、進一步加強機關效能建設。個別機關單位仍然存在著門難進、臉難看、事難辦、話難聽現象；在股長這一級“打 壩子”，“中梗阻”，建議加強對不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要等行為的監督檢查。

四、個別干部職工不學法，不懂法，不能依法辦事，依規辦事，導致工作中出現損害群眾利益的事情。建議加強干部職工法律法規學習，切實做到依法辦事、依規辦事，解決損害群眾利益的突出問題。

五、加強政務公開力度，實施陽光政務。特別是群眾關注高的教育、衛生、住房、食品、藥品等熱點問題，全面推行辦事公開，主動接受群眾監督加強監督檢查。

我縣進一步營造勤廉高效服務優良的政務環境的具體整改措施為：

一、深化行政審批制度改革

繼續清理、精簡審批事項。認真貫徹執行《行政許可法》，凡沒有法律法規依據的，任何行政機關不得設置或變相設置行政審批事項。大幅度減少和調整現有審批事項，重點推進招商引資、重點工程和涉煤企業的行政審批改革。全面清理并取消一批涉企年檢、年審項目和收費事項。對不符合政企、政事、政府和中介組織分開原則，通過市場機制可以解決的事項，通過加強監管可以達到管理目的的事項，多個部門或環節重復交叉審批增加行政成本和管理相對人負擔的事項，堅決取消，切實做到“應減必減”。

嚴格規范行政審批行為。實行限時辦結制和服務承諾制，建立健全審批實施制度和審批事項動態管理制度，做到簡化程序、公開操作、限時辦結。建立完善并聯審批工作機制，推行“一站式”審批，推動行政審批事項的規范運轉。2 加強對行政審批權力行使的監控，將行政審批事項辦理納入電子監察系統，全程跟蹤，實時監控，提高行政審批效率。

二、深化政務公開工作

推進行政權力公開透明運行。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權和辦事公開目錄，明確行使權力的主體、依據、運行流程和監督措施，在政府網站和部門辦公場所公開，重點公開崗位職責、服務承諾、辦事程序、收費項目、工作規范、法規紀律和監督渠道，方便群眾查詢，接受社會監督，確保行政機關及其工作人員嚴格依照法定權限履職盡責。

深入實施政府信息公開條例。嚴格執行政務信息公開條例，健全政務信息發布制度，政務信息除受法律保護的國家機密、商業秘密和個人隱私外，全部向社會公開。主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政務信息。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。逐步公開公務接待、公務用車、會議等經費支出。

推進基層政務事務公開。大力推進鄉鎮政務公開和村務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項，健全農村集體資金、資產、資源管理制度。全面推進公共企事業單位和社會組織辦事公開，所有面向基層服務的公共企事業單位，特別是教育、衛生、住房、電信、旅游、金融、食品、藥品、農資、環保、捐贈等熱點領域，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。全面落實收費公示制，行政事業性收費必須在收費場所公布收費項目、標準、范圍、依據等內容。

三、加強行政服務體系建設

加強政務服務中心建設和管理。因地制宜規范和發展各級各類服務中心，凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均納入服務中心辦理；因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務中心辦理的，由政府決定；雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托服務中心的可納入服務中心辦理；經縣政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳，應當接受服務中心的指導和監督。明確行政服務中心職能，規范服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規范化建設，加快實現各級各類政務服務平臺的聯接與融合，形成以服務中心為主體的上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。政務服務中心管理機構完善運轉機制，加強對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員加強管理培訓和日常考核，確保運轉有序、管理規范、公開透明、高效廉潔。

規范政務服務中心運行。以提高服務質量和效率為重點，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，凡進駐服務中心辦理的事項都公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道等，提高服務水平。進駐政務服務中心的政府部門對其服務窗口辦理事項充分授權，凡不需要現場勘察、集體討論、專家論證、社會聽證的一般性審批事項，必須在窗口受理后直接辦結。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，實行聯合辦理或并聯審 批。大力推進基層便民服務，依托城鄉社區綜合服務設施設立便民服務中心，在社區、農村設立便民代辦點，實行便民服務免費代辦制度，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等納入其中公開規范辦理，方便基層群眾辦事。

四、堅持依法行政

建立科學民主決策機制。堅持依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，依法行使決策權。對于重大決策，必須進行合法性審查，超出法定權限或與法律法規抵觸的，不得做出決策。建立重大事項集體決策制度和決策程序規則，對重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目的決策，必須堅持公眾參與、聽取意見、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，增強行政決策的透明度和公眾參與度。

規范行政執法工作流程。堅持依法行使權力，完善行政程序，規范工作流程，細化量化自由裁量權，嚴格設定自由裁量權行使程序，合理設定裁量幅度，壓縮自由裁量空間，公開裁量范圍、種類和幅度，減少行政權力對微觀經濟運行的干預。健全預防和化解行政爭議機制，加強行政復議、行政訴訟工作。推進執法投訴和執法結果公開，重點強化對行政機關實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動的監督，提高依法行政的水平。

改進行政執法方式。嚴格落實行政執法責任制，規范執法主體，界定執法權限，減少執法層級，整合執法資源，推進綜合執法。進一步完善執法經費保障機制，嚴格執行執法人員資格制度，對違法者要嚴肅追究責任，努力做到規范執 法、公正執法、文明執法。集中開展行業協會、市場中介組織與行政部門脫鉤的專項整治，切斷政府部門與行業協會、市場中介組織的利益聯系，防止借行政權力牟取非法利益。

五、打造誠信效能政府

建立健全誠信政府信用體系。各級行政機關及其工作人員要堅守職業道德，率先踐行社會主義核心價值觀。認真梳理中央和區、市已經出臺的各項改善投資環境、擴大招商引資的優惠政策，在政府門戶網站上予以公布，嚴格執行。進一步完善信用信息征集、披露、服務系統，推行守信受益和失信懲戒的工作機制，全面建立市場主體、中介組織和其他經濟組織的“經濟戶口”及其高管人員信用信息數據庫，實施企業信用分類監管，通過政府門戶網站向企業和社會提供信用信息查詢服務，營造誠信守約的信用環境。在監察部門和派駐機構設立行政效能投訴中心﹙窗口﹚，負責受理有關損害發展環境的舉報投訴，及時解決企業合理訴求，維護企業合法權益。

加強行政機關效能建設。各級行政機關及其工作人員要增強宗旨意識、公仆意識、服務意識、大局意識，確保政令暢通。對中央及區、市黨委、政府的決策部署，做到有令必行、有禁必止，絕不允許搞上有政策、下有對策。建立完善各項工作制度，全面落實領導分工負責制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、部門首長問責制和責任追究制，明確崗位職責，增強責任意識，促進勤政廉政。加強對制度執行情況的監督檢查，提高制度的執行力，確保各項制度真正落到實處。

大力改進工作作風。深入基層，深入實際，大力弘揚同心精神，倡導求真務實、真抓實干的良好作風，大興調查研究之風，大興開拓創新之風，大興艱苦奮斗之風，切實改進會風文風，精簡會議文件。反對奢侈浪費，降低行政成本，狠剎虛干懶惰、玩樂享受之風，狠剎欺上瞞下、弄虛作假之風，狠剎亂講閑話、不干實事之風，堅決整治庸懶散問題。堅決查處在位不在崗、作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的突出問題，堅決查處弄虛作假、虛報浮夸的突出問題，堅決查處吃拿卡要、破壞發展環境等違紀違法問題，嚴肅追究相關責任人的責任。

六、嚴格落實行政問責制

建立行政績效評估機制。科學運用績效評估辦法，對政府績效管理工作和行政績效情況進行考核評估，促進行政機關樹立與科學發展觀相適應的政績觀。按照獎優、治庸、罰劣的原則，把企業和群眾對機關行政管理、執法服務的滿意度，納入各鄉鎮、各部門的工作目標責任制和黨風廉政建設責任制考核及民主評議范圍，科學確定績效評估的內容、指標和結果運用體系，把績效評估結果運用于公務員任用管理的各個環節，發揮績效評估的激勵約束和導向作用。

實行行政過錯責任追究制和行政問責制度。以政府及其部門主要負責人為重點，明確責任追究的范圍、承擔責任的主體和責任追究的實施機構、具體程序，加強對濫用職權、失職瀆職、決策失誤、行政違法等行為的責任追究。對違反科學民主決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，加強對行政不作為、亂作為等行為 的責任追究。對責任追究落實不到位的，嚴格追究相關負責人的責任，對典型的行政問責案件的調查處理要適時向社會公布。

為建設依法規范、高效優質、民主公開、清正廉潔行政和人民滿意的政府，確保我縣“十二五”規劃的順利實施，縣人民政府就改進機關作風、優化政務環境、全面提高政府公信力和執行力，作出如下整改措施:

一、明確指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹全省政府系統干部大會和市委九屆九次全體會議及市政府全體（擴大）會議精神，加強對全體公務員的教育，提高綜合素質，促進作風建設。以人民群眾滿意為標準，抓服務提質，全面提高政府的公信力；從加強制度建設入手，抓審批提速，全面提高政府的執行力；建立責任追究體系，抓監察提效，全面提高政府的約束力。著力解決不作為、慢作為、亂作為的問題，落實行政責任，提高行政效能，為加快建設新型能源和新型材料工業基地，打造中國“魯爾區”，建設晉東明珠城，創造良好的政務環境。

二、突出工作重點

樹立宗旨意識，提高服務能力。全體公務員務必始終把服務放在首位，“常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉”。用人民賦予的權力服務于人民、造福于人民，切實把工作精力投入到為經濟主體和全社會成員提供優質的公共服務和為人民多辦實事、辦好實事上來，建立人民滿意的服務型政府。

樹立創新意識，創造性地開展工作。弘揚與時俱進、銳意進取的創新精神，破除阻礙優化政務環境的陳規陋習，充分調動全體公務員的工作熱情，增強工作的自覺性和主動性，切實做到“五個不讓”：不讓布置的工作在自己這里延誤；不讓需要辦理的事項在自己這里積壓；不讓各種差錯在自己這里發生；不讓辦事的同志在自己這里受到冷落；不讓黨委、政府的形象在自己這里受到影響。

樹立大局意識，確保政令暢通。自覺站在全市經濟社會發展大局的高度，找準自己的方位，服從服務于大局，因勢利導地推進各項工作。克服陽奉陰違、中梗阻塞、推諉扯皮等官僚習氣，杜絕公共權力部門化、部門權力利益化，拿出實實在在的舉措，不折不扣地落實市委、市政府的決策。

樹立效率意識，改進工作作風。下決心解決文山會海和事務性活動較多的問題。嚴格會議審批，控制會議規模、規格、數量和時間，少開會、開短會；嚴格控制會議時間不超過2小時，講話時間不超過1小時；不解決實質性問題的會議不開，可以合并召開的會議不單獨召開。職能部門召開的會議，上級領導一般不參加；只需分管領導出席的會議，不安排多名領導陪會。市政府領導原則上不參加部門和縣（區）舉辦的紀念、剪彩、慶典會議或活動。未經市委、市政府批準，不得要求縣（區）黨政主要領導參加市直部門會議。凡需提請市政府常務會議研究的重大事項，首先要征求相關部門和基層的意見，經充分協調各方面意見后方可上會。各級領導干部必須下決心從事務性活動中解脫出來，原則上保證每個月用不少于10天的時間，深入基層搞調查，腳踏實地抓落實，扎扎實實創實績。嚴格文件審批，減少發文數量，少發文、發短文；能在新聞媒體刊播的周知性公文，不再另行發文；屬于部門職權 范圍的事項，一般不以市政府名義發文。嚴格檢查評比活動申報制度，無實質意義的檢查評比活動要堅決取消，確有必要的要嚴格規范，可以合并的要予以合并，盡量減少檢查評比批次。未經市委、市政府批準，一律不得安排全市性的檢查評比活動。

樹立法制意識，堅持依法行政。全體公務員要按照“提高依法執政、依法行政、依法辦事能力”的要求，嚴格依法規范、行使和約束行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，保障行政管理活動的統一、連續、穩定和高效。

樹立誠信意識，建設誠信政府。教育全體公務員把誠實守信作為基本行為準則，信守對社會作出的承諾，認真勤勉地履行職責，使政府的各項決策和承諾言出必行，行必見果，從而帶動社會誠信蔚然成風。加快建立健全信用體系，抓好企業和個人信用建設，培育“誠信為本、操守為重”的良好風尚。加大對朝令夕改、合同意識不強、決策執行沒有連續性、招商引資承諾不兌現等失信行為的懲戒力度，促進誠信陽泉建設。

三、審批提速，提高政府執行力

清理行政審批事項，完善行政審批要素和條件。要本著減少審批、簡化審批、規范審批、監督審批的原則,進一步清理市、縣(區)行政許可(審批)事項，進一步完善行政許可(審批)要素、條件。凡國家、省、市已取消的或沒有明確規定設立的行政許可或審批事項，任何部門均不得保留或創設。已改為核準或備案的事項，一律不得以核準、備案等名義變相從事行政許可（審批）。

開展行政許可(審批)案卷的評查活動。對行政許可(審批)相關的收費和年檢要重點清理和檢查。凡涉及多家行政機關年檢的項目，均實行一口受理、聯合年檢。嚴格規范行政審批服務性收費。

要整合審批權力，能簡化減少的審批環節，要盡量簡化減少。明確審批權限，能下放審批的權力要全部下放，并規范初審環節的程序和條件。

實行政務大廳部門窗口建設一把手負責制。凡是保留的審批項目，全部納入政務大廳辦理。各部門要整合內部審批職能，一把手負責，一個窗口對外，杜絕“兩頭受理”；要選派高素質窗口工作人員，整建制進窗口，領導帶班、骨干坐班。要創新審批服務體制，一般審批事項推行一審一核制，窗口直接辦結；對一個部門審批的重要事項，實行兩級審批制；推行并聯審批制，凡涉及兩個及兩個以上部門審批的項目，均實行一門受理、抄告相關部門，同時審批、限時辦結、超時默認。

研究試行相對集中行政許可權工作，積極推行電子許可(審批)，逐步建立行政許可(審批)電子監察系統,將行政許可(審批)事項納入電子監察系統的監控范圍，借助信息化手段，加強對行政許可(審批)的監督，進一步提高監督效能。

進一步完善市、縣（區）政務大廳工作制度和服務功能，切實發揮政務大廳的作用。加快全市行政審批網絡平臺建設，實現市、縣（區）聯網，試行網上管理和審批。

（九）實行限時辦結制和超時默認制。行政機關面向社會服務對象申請辦理的事項，凡法律、法規、規章有明確時限要求的，必須在法定期限或者法定期限以內本機關所承諾的期限內辦結。領導交辦、批辦事項有明確規定時限的，按規定時限辦結，沒有明確時限的，應在10個工作日內辦結。辦理結果應在規定時限內向交辦、批辦領導報告，重要事項應及時報告辦理的進展情況。公民、法人或其他組織的舉報、申訴事項有明確規定時限的，應在規定期限內盡快辦結；沒有明確時限的，要在受理登記后15個工作日內辦結；情況復雜的，經分管領導批準，可以延長15個工作日。具備條件的行政管理事項實行超時默認制，凡超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。

四、服務提質，提高政府公信力

（十）實行部門服務公開承諾制。行政機關所有面向社會辦理的事項，都要制定清晰的服務說明，告知服務方式、公布服務信息、明確服務責任，承諾辦結期限，并向社會公布。

（十一）健全崗位責任制和崗位服務公開承諾制。建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。行政機關應當將本部門的職責和工作目標任務等分解到內設機構和各個崗位，對本機關的總體職責，內設機構和崗位承辦工作的內容、數量、質量、程序、標準和時限、權限、責任等作出明確規定。建立崗位責任制應當編制崗位說明書，制定切實可行的考核標準，將每個公務員履行的職責具體化，做到職責分明、任務清楚、要求明確、便于考核，并向社會公開承諾。凡面向社會經常性履行職責的崗位，均實行“A、B角零缺位制”。

(十二)完善政務公開制度。市、縣（區）政府及市政府各工作部門要建立新聞發言人制度，完善新聞發布制度，通過新聞發布會定期發布政務信息。建立健全公開辦事制度。行政機關應當在政務大廳或者服務窗口通過服務指南、查閱本、公示欄、觸摸屏等形式，就行政許可或非行政許可及其它審批、管理、服務事項的辦事職責、承辦事項、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本以及辦事結果、辦事紀律和工作流程等向社會公開。

（十三）實行首辦負責制。行政機關的服務對象來電話、來訪、辦事，接待、辦理的第一位公務員即是首辦責任人。首辦責任人必須熱情接待服務對象，認真審查提交的有關材料。對材料齊全、符合條件并能夠當場辦結的，應當場辦結；對當場不能辦結的，應告知辦結時間。對材料不全或不符合要求的，應當場審閱，一次性告知應補足的材料和辦理程序等相關事項。對不屬于本部門職責范圍的事項，應告知承辦部門的名稱、地址和聯系方式。對屬于本部門其他機構職責范圍的事項，應告知該機構的名稱和位置，必要時電話聯系或親自引領其前往辦理。只要接下申辦材料，就必須負起辦理責任，不得讓服務對象再次補送材料或退回辦理。

（十四）建立重大投資項目跟蹤服務制度。各級政府及有關部門要為本行政區域內的重大投資項目設立“綠色通道”，優先辦理，專人負責，跟蹤服務。對國家和省的重點工程建設項目，總投資在5000萬元以上的內資企業投資項目，總投資在500萬美元以上的外商投資企業項目，經國家、省認定的高新技術項目，政府投資在1000萬元以上的社會事業項目，都要明確責任主體和主要責任人，組織專門力量跟蹤服務，及時協調解決立項審批、招商引資、征用土地以及建設過程中遇到的各種問題，直到竣工。

五、監察提效，提高政府約束力

（十五）推行行政執法責任制。行政執法責任制是行政工作責任制的重要組成部分和主要內容。要高度重視推行行政執法責任制工作。要組織好學習宣傳和培訓工作，依法界定執法職責，完善配套制度，開展評議考核。要依法規范行政執法行為，優化執法環境，努力提高行政執法人員依法履行法定義務的能力。行政執法評議考核要納入政府目標管理責任考核的范疇，實行獎懲兌現。要實行行政執法人員持證上崗、亮證執法制度。對持無效證件或不出示行政執法證件的人員進行的執法行為，行政相對人有權拒絕，依法維護自身合法權益。

（十六）實行規范性文件前置審查制度。凡市人民政府各部門代市人民政府草擬的規范性文件，一律先報市人民政府法制辦審核，再按有關程序報批公布。市人民政府各部門制定的規范性文件，應報市人民政府審查同意后，方能在媒體上公布。各縣（區）人民政府也要建立規范性文件前置審查制度。

（十七）完善政府部門目標管理責任制。要建立政府部門目標管理責任制度，按向社會公布部門職責、工作任務、工作目標以及完成情況，列入人大監督和政協民主監督范圍，作為對部門績效考核和行政監督的內容。探索建立政府部門績 效評估指標體系，將部門的行政效率和行政成本量化，作為對部門績效評估的重要依據。各級政府每年要根據部門的法定職責、黨委和政府的重大工作部署以及部門的工作指標，對政府部門履行法定職責、完成工作目標、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。

（十八）完善公務員績效考核制。要改進公務員考核辦法，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉等五個方面，重點考核工作實績。要建立健全分類分級考核制度，有針對性地進行考核。要突出量化考核的作用，建立以能力與業績為導向的公務員績效考核指標體系。考核機關年初應公布考核方案，明確考核的內容和標準，并加強經常性考核，完善平時考核與定期考核相結合的制度，將平時考核結果作為年終考核的主要依據，將年終考核結果作為公務員獎懲、任免和工資升降等的重要依據。

六、加強領導，加大監督力度

（十九）實行部門首長問責制。部門行政首長對本部門行政事務全面負責，并對其行使職權引起的后果承擔責任。對不依法履行法定職權造成重大失誤或不良影響的行政部門，應當追究部門行政首長的責任。對執行上級機關的決策和部署不力，違反規定進行決策發生重大失誤，不認真履行職權以及其他造成嚴重后果或不良影響的行政部門，可采取責令限期整改、通報批評、取消評先資格、責令辭職和建議免職等行政處理方式問責。涉嫌違反政紀應當給予行政處分的，由行政監察機關或任免機關處理。涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（二十）實行行政過錯責任追究制。行政機關及其工作人員不依法履行法定職權，影響行政秩序和效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對人合法權益造成不良影響或后果的，應當由本級人民政府或行政監察機關依法追究其行政過錯責任；實行垂直管理的行政過錯責任，由上級部門或行政監察機關依法予以追究。對執行上級機關的決策、命令、任務和交辦事項執行不力、落實不力、消極應付或違反程序者，對實施行政許可(審批)、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執法行為中違法者，可作出訓誡或書面告誡、責令作出書面檢查、離崗培訓、通報批評、調離執法崗位或取消執法資格、責令辭去領導職務等行政處理。涉嫌違反政紀應當給予行政處分的，由行政監察機關或任免機關處理。涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（二十一）加強督查，務求實效。市人民政府各部門、各縣（區）人民政府要根據本決定的要求，結合工作實際，制定實施辦法和工作細則，出臺具體政策措施。要以“八查八看”為重點，即：查大局意識，看服務大局的觀念牢不牢、管理就是服務的意識是否增強；查服務態度，看工作人員中存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題是否克服；查工作質量，看辦事效率是否提高，工作不負責任、推諉扯皮、辦事拖拉的問題是否得到解決；查法紀觀念，看政令是否暢通，“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔行為是否得到糾正；查承諾事項，看向社會承諾的服務事項是否全部兌現；查制度建設，看建立的服務承諾制、崗位承諾制、首辦責任制、限時辦結制、跟蹤服務制、規范性文件前置審查制等一系列制度是否落實到位；查審批事項，看已取消的行政審批事項是否落實到位；查行政性收費項目，看有無亂收費行為，扎實開展活動，務求見到實效。要進一步強化監察、法制、審計、人事、財政等專門職權監督部門和層級監督機構的作用。各級行政監察機關要設立行政效能監察機構，對本級人民政府所屬各部門的行政管理效率、質量等情況開展行政效能監察。做好改進機關作風、優化政務環境的指導、協調和督查工作，定期進行考評，促進此項工作的深入開展。行政監察機關受理行政效能投訴，要堅持有訴必查，有查必果、有錯必糾的原則，認真查實處理。（二十二）加強協調，形成合力。要建立行政監督聯席會議，形成行政監督部門協調溝通機制，由各級行政監察機關牽頭，會同法制、審計、人事、財政等部門，及時交流信息，共同研究解決行政監督工作中的問題。法制部門的行政執法監督通知書、審計部門的審計結果報告和財政部門的財政監督報告應抄送同級行政監察機關。要建立法制、審計、財政部門及其他部門向行政監察機關移送處理的制度。法制部門在行政執法監督、審計部門在審計監督和財政部門在財政監督中發現的涉嫌違法違紀問題，除依照本部門的權限作出相應處理或依法移送有關部門外，還應移送行政監察機關依法處理。行政監察機關的行政處理結果應抄送人事部門和移送部門。要通過政務公開推動效能監察工作目標的實現，并強化其監督職能。

（二十三）加強宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門、新聞單位要廣泛宣傳改進機關作風、優化政務環境、提高政府公信力和執行力的重要意義、創新舉措和顯著成效，弘揚正氣，抵制歪風，提高公務員優化政務環境的自覺性，增強責任感和主動性。強化人民群眾和社會各界對優化政務環境的參與意識和監督意識，形成全社會人人關心、參與、支持、監督優化政務環境、提高政府公信力和執行力的濃厚氛圍。

本決定適用于全市各級政府行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托履行管理職責的組織。

平湖市人民政府關于印發優化經濟發展政務環境十項規定的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，平湖經濟開發區管委會（鐘埭街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

《優化經濟發展政務環境十項規定》已經市十三屆政府第8次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

平湖市人民政府

二○○八年六月十二日

優化經濟發展政務環境十項規定

加快發展經濟，是全市實施“兩創”總戰略的重要內容。為推動全民創業，推進全面創新，不斷提升機關效能，按照“低收費、短流程、高效率、長效化”的總體要求，現就進一步優化經濟發展政務環境，作如下規定：

一、公開政策措施。各部門特別是面向企業服務的部門，要設立咨詢窗口和咨詢電話，解答企業提出的問題。要按編制《政策指南》，在政府門戶網站建立政策查詢庫。對保留的行政審批事項，法制部門要建好目錄庫，通過政府門戶網站和其他宣傳媒體向社會公布。（牽頭部門：市府辦〈法制辦〉）

二、縮短審批時限。國家鼓勵類企業投資項目的備案，原則上應作為即辦件；進市行政服務中心的事項，即辦件要占日均辦件量的50%以上；承諾件的辦結時限在法定基礎上要壓縮50%以上，一般項目原則上不超過7個工作日；實行“一審一核”的項目占總事項的比例達50%以上。（牽頭部門：市各行政主管部門、行政服務中心）

三、規范收費行為。每年對行政事業性收費項目組織一次集中清理，對保留的收費項目，物價部門要建好目錄庫，明確收費項目、收費標準及其依據，并通過政府門戶網站和其他宣傳媒體向社會公布，目錄外的項目一律不得收費。涉及企業的行政事業性收費原則上按收費標準的下限收取。不準將應由企業自愿選擇的咨詢、信息、檢驗檢測、商業保險等服務變為強制性收費服務；不準借舉辦培訓班、召開會議等形式亂收費；不準以任何理由向企業索要贊助、搭車收費、硬性攤派、強行拉廣告等。（牽頭部門：市糾風辦、發改局）

四、有序中介管理。行政主管部門要加強對中介市場的培育，收集周邊地區中介機構信息，供企業在選擇中介服務時參考；在辦理行政審批手續時，一律不得強制申請人接受沒有法定依據的中介服務，不得以任何名義從中介組織獲取費用或提成。依法需提供中介服務的，一律由企業自主選擇中介組織。中介組織收費實行政府定價或政府指導價的，應當以物價部門的文件為依據，并在其辦公場所公示，不得超范圍、超標準收費。中介組織應實行辦事承諾制。（牽頭部門：市各行政主管部門）

五、嚴控檢查評比。對同一事項有檢查權的相關部門和單位，其例行檢查實行一個部門牽頭、相關部門和單位參加、一次性綜合檢查或檢查結果相互認可的辦法，不得重復檢查，減少對企業不確定性事項的檢查，嚴格控制例行檢查。對不需要經過現場勘察的年檢事項，在政府（部門）網站上發布統一的年檢表格（年檢系統準入窗口），企業每年只需在規定時間內，通過網絡上報材料，按規定繳納費用即可。嚴格控制對企業的各類評比活動。（牽頭部門：市各行政主管部門）

六、嚴禁以罰代管。對初次、非故意、情節較輕的違法行為市場主體，以批評教育為主，引導規范發展，嚴禁違法裁量和濫用自由裁量權。各級行政執法機關一律不得下達罰款指標，已經下達的應立即停止執行。推行重點企業和項目較大數額收費、罰款預告制度。（牽頭部門：市各行政主管部門）

七、強化中心建設。穩步推進“兩集中、兩到位”工作：實行部門單位行政許可職能向一個科室集中，審批事項到位；部門單位行政許可科室整建制向市行政服務中心集中，審批權限到位，各部門的窗口要服從行政服務中心的統一管理。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，應按照“一門受理、一站服務、聯合審批、同步辦理、限時辦結”的原則，完善各類聯合審批辦法。鼓勵和提倡政務事項代辦制度，積極推行網上受理、辦理政務事項。（牽頭部門：市行政服務中心、發改局、人事局〈編辦〉、法制辦）

八、實行服務承諾。各部門要將實施的所有行政許可事項、非行政許可的審批事項（含備案、上報件、法定年檢年審項目）和其他服務事項的法律法規依據、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費依據及標準等向社會公開，并按照“低收費、短流程、高效率、長效化”的要求作出承諾；各鎮、街道、平湖經濟開發區（鐘埭街道）要將涉及審批的證明事項向社會公布；效能辦要將各單位上報的服務承諾匯總后，向社會公開，接受企業、群眾和輿論監督。（牽頭部門：市效能辦，各鎮、街道、平湖經濟開發區〈鐘埭街道〉，各行政主管部門）

九、加強監督檢查。由市效能辦牽頭，定期組織開展優化經濟發展政務環境監督活動，建立優化經濟發展政務環境企業監測點和群眾測評點，就涉企收費、審批手續、執法檢查、服務態度、辦事效率等方面，定期收集情況、定期分析綜合、定期開展測評，加強動態跟蹤。認真受理涉及行政效能方面的投訴，原則上應在10個工作日內將處理結果答復投訴人，情況復雜需要延期的應向投訴人說明，但辦結時限最長不超過1個月。（牽頭部門：市效能辦）

十、嚴格責任追究。嚴格落實《浙江省影響機關工作效能責任追究辦法（試行）》、《平湖市行政過錯責任追究辦法》、《平湖市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為等行為，對違反規定的，要嚴肅追究有關人員責任，視情給予取消當評優評先資格、誡勉教育和責令作出書面檢查、責令公開道歉、責令限期整改、通報批評、扣發當 崗位考核獎、考核定為不稱職、調離工作崗位或停職離崗培訓等處理，情節嚴重的，給予黨紀政紀處分。（牽頭部門：市監察局）

本《規定》由市效能辦負責解釋，自下發之日起施行。