第一篇：關(guān)于醫(yī)院非在編職工加入工會(huì)及維權(quán)問(wèn)題的調(diào)查與思考

關(guān)于醫(yī)院非在編職工加入工會(huì)及維權(quán)問(wèn)題的調(diào)查與思考

根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的要求，最大限度地把廣大職工吸收到工會(huì)組織中來(lái)，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大職工在全面建設(shè)小康社會(huì)中充分發(fā)揮主力軍作用，是新形勢(shì)下工會(huì)工作的主題和重要任務(wù)。醫(yī)院的工會(huì)組織建設(shè)，隨著衛(wèi)生體制改革的不斷深化，醫(yī)務(wù)職工的構(gòu)成也由原事業(yè)編制占絕對(duì)多數(shù)向多種“身份”轉(zhuǎn)移，非在編職工與正式員工相比已占到相當(dāng)?shù)谋壤Ｈ欢捎诜N種原因，醫(yī)院中的非在編職工仍有相當(dāng)數(shù)量游離在工會(huì)組織之外，這種現(xiàn)象的存在，值得我們?yōu)橹伎己脱芯俊?/p>

一、非在編職工的基本情況及制約其加入工會(huì)的原因

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以及衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，許多醫(yī)院都或多或少地聘用了一些編制以外的職工(本文稱(chēng)他們?yōu)榉窃诰幝毠?以彌補(bǔ)單位在編職工的不足。這些非在編職工，干的是和在編職工同樣的工作，但他們的待遇卻遠(yuǎn)不及在編職工，而要改變這種現(xiàn)狀，需要我們從維護(hù)好每個(gè)員工根本利益的角度出發(fā)，努力做好非在編職工的入會(huì)工作，使每個(gè)非在編職工都能在工會(huì)這個(gè)大家庭里享受到和在編職工一樣的待遇，即同工同酬同福利。然而，現(xiàn)實(shí)和愿望總是大相徑庭，要把每一個(gè)非在編職工都能吸收到工會(huì)組織中來(lái)，應(yīng)該說(shuō)是重而道遠(yuǎn)。主要原因有：

1．經(jīng)濟(jì)利益遏制著非在編職工入會(huì)。非在編職工的入會(huì)，不僅僅表現(xiàn)在“辦個(gè)手續(xù)”這種形式上，其核心主要是涉及醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和利益格局重新分配的問(wèn)題。隨著管理體制改革的不斷深化，醫(yī)院在用工、分配等方面都有較大的自主權(quán)，醫(yī)院管理者根據(jù)單位發(fā)展的需要，一方面大量地使用編外職工，另一方面又不把編外職工和正式職工同樣對(duì)待，同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍。由于非在編職工人會(huì)后，就要享受最基本的社會(huì)保險(xiǎn)和相應(yīng)的待遇，都會(huì)給醫(yī)院帶來(lái)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)壓力，增加運(yùn)行成本，不利于推進(jìn)單位發(fā)展。

2．體制影響著非在編職工的入會(huì)。當(dāng)今社會(huì)，衛(wèi)生管理體制改革在不斷地深化，有一部分是外地學(xué)院(校)的畢業(yè)生可以進(jìn)人到本市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，但是由于體制方面的原因，這部分人在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的身份只

能是“非在編職工”，他們的地位遠(yuǎn)不及正式職工來(lái)得那么優(yōu)越，加上大部分非在編職工對(duì)其身份和角色的轉(zhuǎn)變并未同步轉(zhuǎn)變，對(duì)黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策的領(lǐng)會(huì)甚少，對(duì)工會(huì)組織的職能、工會(huì)與自身權(quán)利的關(guān)系不了解，所以他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分人員對(duì)自己是否加人工會(huì)組織持無(wú)所謂態(tài)度，有的甚至還不太愿意加入工會(huì)組織。

3．會(huì)籍管理制約著非在編職工入會(huì)。在非在編職工中的大多數(shù)人員由于社會(huì)大環(huán)境的影響，存在流動(dòng)性較大、工作狀況不穩(wěn)定的問(wèn)題，他們對(duì)工會(huì)的依賴(lài)性較弱，再加上他們對(duì)眼前利益顧及較多，對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮較少，所以工會(huì)的教育、引導(dǎo)和會(huì)籍管理等任務(wù)也較重，特別是由于流動(dòng)性大，在全社會(huì)對(duì)非在編職工入會(huì)問(wèn)題還未形成一定網(wǎng)絡(luò)的情況下，他們加入工會(huì)后，也會(huì)出現(xiàn)工會(huì)會(huì)員身份時(shí)有時(shí)無(wú)的情況。比如，某醫(yī)院工會(huì)新吸收7名非在編職工入會(huì)，然而時(shí)間不到半年，就有4名會(huì)員離開(kāi)了本單位，離開(kāi)時(shí)又不辦理任何手續(xù)，造成了到新單位后，會(huì)員身份難以確認(rèn)的后果。

4．法律法規(guī)落實(shí)不到位左右著非在編職工入會(huì)。當(dāng)前，在社會(huì)上有的行業(yè)(單位)的法制觀(guān)念仍較為淡薄，涉及工會(huì)基層組織和勞動(dòng)者合法權(quán)益的《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律和有關(guān)政策法規(guī)，執(zhí)行、落實(shí)相當(dāng)不到位。侵害非在編職工在勞動(dòng)、分配、安全和職業(yè)健康等方面合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接左右著非在編職工的入會(huì)愿望。

二、吸收非在編職工入會(huì)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

非在編職工是工人階級(jí)新的組成部分，吸收他們?nèi)霑?huì)，是時(shí)代的要求，也是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。要從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，從不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，從構(gòu)筑和諧社會(huì)的大局，充分認(rèn)識(shí)最大限度地把非在編職工吸收到工會(huì)中來(lái)的重要性和必要性。

1．非在編職工入會(huì)工作既要積極又要穩(wěn)妥。要積極探索非在編職工入會(huì)的新途徑新方法，要多方協(xié)作多管齊下，可以先把非在編職工中層次較高的人員先行吸收入會(huì)，然后逐步推行，把其他非在編職工盡可能多吸

收到工會(huì)組織中來(lái)，在具體權(quán)益維護(hù)方面分步實(shí)施、逐步到位。要平穩(wěn)過(guò)渡，以緩和醫(yī)院經(jīng)濟(jì)方面的壓力，防止產(chǎn)生新的不平衡。

2．吸收非在編職工入會(huì)的途徑。由基層工會(huì)委員會(huì)來(lái)實(shí)施會(huì)員吸收工作，并核發(fā)會(huì)員證等進(jìn)行會(huì)籍管理，會(huì)員編入相應(yīng)的工會(huì)小組，會(huì)員享受本部門(mén)職工的同等福利待遇，參與本部門(mén)組織的崗位培訓(xùn)和工會(huì)活動(dòng)。通過(guò)設(shè)崗聘任明確和規(guī)范勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)有一定工作年限并相對(duì)穩(wěn)定的非在編職工(一般多為業(yè)務(wù)骨干)可以參加本單位職代會(huì)，從形式和內(nèi)容兩方面，既把非在編職工組織起來(lái)，同時(shí)又較好地維護(hù)他們?cè)诒締挝坏臋?quán)益。通過(guò)這種組織模式，實(shí)行分層次管理，既有利于基層工會(huì)保持其工作中心不變，也有利于基層工會(huì)保持服務(wù)教職員工的主體職責(zé)不變，還有利于保持醫(yī)務(wù)人員的主體利益格局不變。

3．要關(guān)心非在編職工的思想、工作和生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益。通過(guò)各種途徑提高非在編職工會(huì)員的文化知識(shí)與職業(yè)技能素質(zhì)，以更好地適應(yīng)醫(yī)院管理和服務(wù)工作，激發(fā)他們工作的積極性和互動(dòng)性。通過(guò)改善工作條件和生活條件，幫助他們解決一些具體困難，做好人文關(guān)懷，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感。通過(guò)設(shè)計(jì)好單位的遠(yuǎn)景規(guī)劃和非在編職工個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)參與年終評(píng)優(yōu)評(píng)先等，增強(qiáng)他們的成就感，同時(shí)工會(huì)也要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，為黨政提供決策依據(jù)。

4．非在編職工入會(huì)工作要在正確處理好兩個(gè)維護(hù)的前提下進(jìn)行。吸收非在編職工人會(huì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到體制性、政策性等方面的問(wèn)題，需要國(guó)家相關(guān)政策的支持，也必須與事業(yè)單位人事制度改革相適應(yīng)，與醫(yī)療管理體制改革相適應(yīng)。這項(xiàng)工作要在維護(hù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提下積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)，確保衛(wèi)生事業(yè)改革不受影響，同時(shí)，醫(yī)院黨政職能部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)到非在編職工是醫(yī)護(hù)隊(duì)伍新生力量的新形勢(shì)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展、共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極支持協(xié)助工會(huì)做好非在編職工入會(huì)工作，并合理維護(hù)好本單位職工和非在編職工間的合法權(quán)益，確保醫(yī)院穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

三、做好非在編職工入會(huì)工作的幾點(diǎn)建議

吸收非在編職工入會(huì)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，發(fā)揮基層工會(huì)作用，是一個(gè)牽涉到方方面面的綜合性、深層次問(wèn)題，也是當(dāng)前工會(huì)工作亟待大力探索的新領(lǐng)域，迫切需要基層工會(huì)把這項(xiàng)工作作為系統(tǒng)工程，以發(fā)展的眼光和科學(xué)的措施，走出一條適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展需求和非在編職工認(rèn)可的工會(huì)工作新路子。

1.要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。非在編職工和在編職工都是醫(yī)院的主人，我們不應(yīng)將非在編職工視為醫(yī)院的邊緣人，這種思想觀(guān)念必須徹底轉(zhuǎn)變，事實(shí)充分證明，醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展都離不開(kāi)非在編職工的辛勤勞動(dòng)，院黨政工領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待非在編職工，樹(shù)立起依法經(jīng)營(yíng)管理醫(yī)院、依法提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益、依法保障非在編職工合法權(quán)益的觀(guān)念，妥善處理好涉及非在編職工的系列問(wèn)題，在具體措施上尊重和善待非在編職工，使他們獲得應(yīng)有的社會(huì)尊重，醫(yī)院工會(huì)要十分關(guān)注非在編職工入會(huì)問(wèn)題，掘棄保障非在編職工權(quán)益與工會(huì)無(wú)關(guān)的陳舊觀(guān)念，積極營(yíng)造良好的保障非在編職工合法權(quán)益的氛圍。

2.要壯大工會(huì)組織，著力提高入會(huì)率。發(fā)展壯大工人階級(jí)隊(duì)伍，主要源頭就在非在編職工。作為工人階級(jí)群眾組織的工會(huì)，理應(yīng)把非在編職工與工人階級(jí)隊(duì)伍中其他成員同等對(duì)待。當(dāng)前，發(fā)展非在編職工加人工會(huì)的工作仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要，工會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，排除各種障礙，最大限度地發(fā)展非在編職工加入工會(huì)，并加強(qiáng)會(huì)籍管理工作。要認(rèn)真研究醫(yī)院工會(huì)的特點(diǎn)、職責(zé)、工作內(nèi)容和工作規(guī)律，積極探索民主管理、民主參與的有效形式和途徑，提高醫(yī)院工會(huì)的吸引力和凝聚力。

3.要加大維權(quán)力度，提升工會(huì)新形象。確定勞動(dòng)關(guān)系是維護(hù)非在編職工合法權(quán)益不可缺少的前提，工會(huì)要幫助、指導(dǎo)非在編職工簽訂勞動(dòng)合同，代表非在編職工與醫(yī)院開(kāi)展平等協(xié)商、簽訂集體合同，特別要把勞動(dòng)工資、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等作為主要內(nèi)容，以集體合同來(lái)規(guī)范勞動(dòng)合同，保障非在編職工最起碼的勞動(dòng)、生活條件。同時(shí)，工會(huì)要采取多種形式，幫助非在編職工了解和掌握法律賦予的權(quán)利，提高其自我保護(hù)能力。在非在編職工合法權(quán)益被侵害時(shí)，不遺余力地為其討回公道，代表和維護(hù)他們的合法權(quán)益，以此來(lái)擴(kuò)大工會(huì)的影響力，提升工會(huì)新形象。

4.要送暖救助，幫助擺脫實(shí)際生活困境。繼續(xù)深化“送溫暖”活動(dòng)，推動(dòng)“送溫暖”工程的社會(huì)化、制度化，讓非在編職工感受到工會(huì)組織的溫暖。建立和完善困難職工幫扶中心，積極開(kāi)展日常性的救助工作，把非在編職工納人工會(huì)幫扶視線(xiàn)之內(nèi)。幫助解決非在編職工的住房困難和子女就學(xué)難問(wèn)題，逐步落實(shí)非在編職工的“職工待遇”。

5.要抓好教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。教育非在編職工樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)觀(guān)念，懂得自身素質(zhì)要適應(yīng)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化的需要，制定醫(yī)院培訓(xùn)計(jì)劃，大力推行先培訓(xùn)，后上崗，工會(huì)要努力提高非在編職工的思想政治素質(zhì)和文化技術(shù)素質(zhì)，把加強(qiáng)非在編職工技術(shù)培訓(xùn)和開(kāi)展群眾性崗位技術(shù)練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，對(duì)非在編職工進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、勞動(dòng)保護(hù)、法律知識(shí)的教育。當(dāng)前，要重視解決非在編職工的精神需求，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，努力滿(mǎn)足他們的學(xué)習(xí)需求、娛樂(lè)需求，組織開(kāi)展豐富多彩的文化、體育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，為醫(yī)院發(fā)展提供精神動(dòng)力。

綜上所述，吸收非在編職工入會(huì)不是一件一蹴而就的工作，建議要圍繞衛(wèi)生改革發(fā)展的大局，從夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)職工根本利益的高度出發(fā)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，拓展工作思路，不斷提高工會(huì)工作水平，把吸收非在編職工入會(huì)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)高校非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作的思考

加強(qiáng)高校非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作的思考

浙江大學(xué)王高明曾廣杰

內(nèi)容提要：非在編員工已經(jīng)成為促進(jìn)高校發(fā)展重要的人力資源群體，就我國(guó)社會(huì)環(huán)境和高校的實(shí)際情況，非在編員工處于弱勢(shì)群體的地位，他們中的大部分人都游離在工會(huì)組織之外，他們的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題得不到保障，一定程度上影響了學(xué)校發(fā)展和教學(xué)秩序。針對(duì)高校發(fā)展和用工制度轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，加強(qiáng)非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作，是高校構(gòu)建和諧校園的需要。

關(guān)鍵詞：高校；非在編員工；入會(huì)；維權(quán)

隨著高等教育體制改革的不斷深化和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校由單一的行政事業(yè)型向多元化的社會(huì)型用工轉(zhuǎn)變，職工的構(gòu)成也由原行政事業(yè)編制占絕對(duì)多數(shù)向社會(huì)用工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非在編員工）轉(zhuǎn)移，非在編員工與正式職工相比已占到相當(dāng)?shù)姆蓊~。非在編員工已經(jīng)成為促進(jìn)高校發(fā)展很重要的人力資源群體，特別是在高校后勤和產(chǎn)業(yè)等服務(wù)保障部門(mén)所占的比例很高，他們所從事的工作和發(fā)揮的作用是在職教職工難以替代的。就我國(guó)社會(huì)環(huán)境和高校的實(shí)際情況，非在編員工處于弱勢(shì)群體的地位，他們中的大部分人都游離在工會(huì)組織之外，發(fā)生非在編員工與學(xué)校有關(guān)部門(mén)的勞動(dòng)糾紛時(shí)，他們的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題得不到保障，從而影響學(xué)校的教育和教學(xué)秩序。針對(duì)高校發(fā)展和用工制度轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，加強(qiáng)非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有非常重要的意義。

一、加強(qiáng)高校非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作時(shí)代背景

１、落實(shí)十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的要求

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告上提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，要完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。高校工會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，要結(jié)合教育系統(tǒng)的實(shí)際，要針對(duì)新的歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，要以職工為本，主動(dòng)參與高校非在編員工的服務(wù)和管理，切實(shí)解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好地發(fā)揮他們?yōu)閷W(xué)校服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。

２、落實(shí)全總《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》精神的需要

中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)的《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》（總工發(fā)[2009]21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），對(duì)勞務(wù)派遣單位與用工單位在組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員等方面的工作提出了具體要求和明確的規(guī)定。勞務(wù)派遣工是非在編員工的一部分，隨著高校的發(fā)展和用工制度不斷改革，高校以勞務(wù)派遣工形式就業(yè)的職工逐漸增多。高校相當(dāng)數(shù)量的勞務(wù)派遣工沒(méi)有加入到工會(huì)組織，將勞務(wù)派遣工吸收到工會(huì)組織中來(lái)，是維護(hù)他們合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)，也是高校工會(huì)義不容辭的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)加快和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立及高校和諧校園建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面都具有十分重要意義。高校各工會(huì)要采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)好全總《規(guī)定》精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，最大限度地把勞務(wù)派遣工組織到工會(huì)中來(lái)。

３、深刻認(rèn)識(shí)做好高校非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作的重要性

隨著高校管理體制以及人事制度改革的不斷深入,對(duì)高校工會(huì)工作提出新問(wèn)題、新困難。非在編員工已經(jīng)成為促進(jìn)高校發(fā)展重要的人力資源群體，特別是在高校后勤和產(chǎn)業(yè)等服務(wù)保障部門(mén)發(fā)揮不可替代的作用。高校工會(huì)要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，針對(duì)工會(huì)工作的對(duì)象、領(lǐng)域、內(nèi)容方式和環(huán)境的新變化，進(jìn)一步落實(shí)黨中央關(guān)于工會(huì)“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的重要指示，努力創(chuàng)造條件，積極探索與高校用工性質(zhì)多樣性、用工模式多元化相適應(yīng)的新機(jī)制、新辦法，更好地把廣大教職工和非在編員工組織起來(lái)，增強(qiáng)工會(huì)工作的凝聚力。要通過(guò)深入了解非在編員工的思想動(dòng)態(tài)，努力解決他們的實(shí)際問(wèn)題；探索研究非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作的途徑和方法，大力推進(jìn)工會(huì)理論、體制和工作創(chuàng)新。

二、當(dāng)前非在編員工入會(huì)情況和權(quán)益現(xiàn)狀

1、非在編員工入會(huì)情況

目前高校非在編員工數(shù)量眾多，層次復(fù)雜，入會(huì)較少。許多高校非在編員工已接近或超過(guò)50％，他們既有大中專(zhuān)畢業(yè)生，又有城市下崗職工和退休職工，但主體是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工（外來(lái)務(wù)工人員）。各高校在吸收非在編員工參加工會(huì)組織方面參差不齊，總體上是比例很少。據(jù)浙江省2006年10月底參與問(wèn)卷調(diào)查的11所高校不完全統(tǒng)計(jì)，有10%的高校后勤外來(lái)務(wù)工全部入會(huì)，這部分是規(guī)模比較小的高校；54%的后勤外來(lái)務(wù)工部分入會(huì)，入會(huì)者大都集中在骨干中；其余36%的后勤外來(lái)務(wù)工無(wú)一人入會(huì)。但非在編員工中大多數(shù)尤其是外來(lái)務(wù)工人員對(duì)工會(huì)組織職能和作用不了解，入會(huì)目的不明確。

２、高校非在編員工權(quán)益保障情況

政治性的權(quán)益方面：在非在編員工政治性權(quán)益方面，許多高校工會(huì)做了大量的工作。如有些高校的產(chǎn)業(yè)、后勤集團(tuán)工會(huì)邀請(qǐng)非在編員工代表列席本單位職代會(huì)，在浙江省被調(diào)查的11所高校中，有40%的高校吸收了一定比例的非在編員工參加教代會(huì)。有些高校還將一定比例的非在編員工作為校教代會(huì)代表，參加學(xué)校教代會(huì)。有些高校在非在編員工中培養(yǎng)積極分子并發(fā)展黨員。

經(jīng)濟(jì)性的權(quán)益方面：隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，許多高校對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生等非在編員工，基本上都簽訂《聘用合同》，參照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬；對(duì)一般的非在編員工即在后勤、產(chǎn)業(yè)工作的工人，由用人單位簽訂《勞動(dòng)合同》，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，交納“五金”；對(duì)臨時(shí)用工，由于流動(dòng)性大，雖未簽訂勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)報(bào)酬基本上是等于或高于市區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)。但非在編員工大多數(shù)是學(xué)歷偏低、也只能是從事技術(shù)含量較低后勤、產(chǎn)業(yè)、保衛(wèi)等工作，這些工作的工資待遇都比較低，工作時(shí)間普遍比較長(zhǎng)。

社會(huì)性的權(quán)益方面：許多高校對(duì)非在編員工提供一定的崗位教育、崗位培訓(xùn)、崗位練兵和勞動(dòng)保護(hù)的安全教育。在浙江省高校的調(diào)查中70%的高校給非在編員工定期發(fā)放避暑、抗寒用品和勞防用品。30%的高校定期對(duì)部分員工進(jìn)行體檢。70%的高校重視計(jì)生工作，其中有50%的高校每年組織他們中的育齡期婦女進(jìn)行婦科B超檢查。但非在編員工的子女教育由于受戶(hù)籍制度等客觀(guān)因素的制約，他們的子女教育問(wèn)題日益突出。

三、加強(qiáng)高校非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作的建議

1、從解決非在編員工人員入會(huì)著手，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感

非在編員工是工人階級(jí)的一部分，吸收他們?nèi)霑?huì)，將增強(qiáng)他們對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，也是完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。要從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，充分認(rèn)識(shí)把非在編員工吸收工會(huì)中來(lái)的必要性。但非在編員工入會(huì)工作既要積極又要穩(wěn)妥，要積極探索非在編員工入會(huì)的新途徑、新方法，可以在非在編員工管理規(guī)范的單位進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步推行。也可以先把文化水平及綜合素質(zhì)比較高的從事教學(xué)、科研和管理工作的非在編員工吸收到工會(huì)組織。

2、探索非在編員工入會(huì)的新途徑，校、院二級(jí)實(shí)行分級(jí)管理

高校工會(huì)要充分調(diào)動(dòng)非在編員工的工作積極性，積極推進(jìn)他們加入工會(huì)組織，加強(qiáng)工會(huì)會(huì)員管理工作，如后勤、產(chǎn)業(yè)，可實(shí)行工會(huì)會(huì)員的二級(jí)管理制度。二級(jí)管理制度主要基層工會(huì)委員會(huì)來(lái)實(shí)施會(huì)員吸收工作，有后勤、產(chǎn)業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)制發(fā)會(huì)員證等進(jìn)行會(huì)籍管理，會(huì)員編入相應(yīng)的工會(huì)小組和部門(mén)工會(huì)，會(huì)員享受本部門(mén)同等福利待遇，參與本部門(mén)組織的崗位培訓(xùn)和工會(huì)活動(dòng)。通過(guò)二級(jí)管理組織模式，有利于學(xué)校工會(huì)保持其工作重心不變，有利于保持服務(wù)教師主體職責(zé)不變，有利于保持學(xué)校教師主體的利益格局不變。

在非在編員工入會(huì)工作方面許多高校進(jìn)行了試點(diǎn)和探索，浙江大學(xué)也對(duì)非在編員工入會(huì)工作在后勤集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，工會(huì)會(huì)員按校、院二級(jí)實(shí)行分級(jí)管理。如飲食中心是后勤集團(tuán)的二級(jí)單位，現(xiàn)有外來(lái)務(wù)工人員1300多人，占后勤集團(tuán)外來(lái)務(wù)工人員總數(shù)的37%，占飲食中心職工人數(shù)的85%。在調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)飲食中心的實(shí)際情況，校工會(huì)和后勤集團(tuán)將飲食中心列為后勤集團(tuán)吸收外來(lái)務(wù)工人員加入工會(huì)工作的試點(diǎn)單位。飲食中心成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了試點(diǎn)工作計(jì)劃，并決定在玉泉餐飲中心首先開(kāi)展試點(diǎn)工作。在籌備工作中，飲食中心制定并印發(fā)了《飲食中心吸收外來(lái)務(wù)工人員加入工會(huì)的實(shí)施細(xì)則》，成立了玉泉餐飲中心分工會(huì)委員會(huì)等五個(gè)分工會(huì)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查小組，召開(kāi)了試

點(diǎn)部門(mén)外來(lái)務(wù)工人員加入工會(huì)政策宣導(dǎo)會(huì)。飲食服務(wù)中心外來(lái)務(wù)工人員加入工會(huì)工作依照由點(diǎn)到面，分部門(mén)、分階段、分層次，逐步推進(jìn)的原則實(shí)施。目前已有250余人外來(lái)務(wù)工人員加入了工會(huì)，占飲食中心外來(lái)務(wù)工人員的19.23℅,使他們切實(shí)感受到工會(huì)組織的溫暖，激發(fā)了他們的主人翁意識(shí)，及在學(xué)校的后勤服務(wù)崗位上更好地發(fā)揮作用。

3、竭誠(chéng)為非在編員工謀利益，對(duì)他們繳納的工會(huì)會(huì)費(fèi)等實(shí)行靈活的撥交辦法

非在編員工收入相對(duì)比較低，他們對(duì)繳納的工會(huì)會(huì)費(fèi)等比較敏感或不理解，高校工會(huì)要積極探索新思路和方法，積極引導(dǎo)他們?nèi)霑?huì)，并切實(shí)為他們謀利益。如浙江大學(xué)出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入會(huì)和會(huì)員管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行），實(shí)施意見(jiàn)充分考慮非在編員工的特點(diǎn)和單位性質(zhì)，工會(huì)會(huì)員個(gè)人繳納的工會(huì)會(huì)費(fèi)和單位交納的工會(huì)經(jīng)費(fèi)等，根據(jù)用工性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，實(shí)行不同類(lèi)別采用不同的撥交辦法。以下表格是浙江大學(xué)對(duì)非在編員工的工會(huì)經(jīng)費(fèi)交納參考標(biāo)準(zhǔn)。（個(gè)人繳納會(huì)費(fèi)按杭州市每月最低工資收入的0.5%）

4、要加強(qiáng)對(duì)非在編員工的技能培訓(xùn)，提高他們綜合素質(zhì)

高校要根據(jù)非在編員工的實(shí)際情況和崗位需要，幫助他們提高文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，使他們更好地適應(yīng)高校的教育、管理和服務(wù)工作，激發(fā)他們工作的積極性和互動(dòng)性。同時(shí)要做好人文關(guān)懷,幫助他們解決一些具體困難，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感。在管理干部和技術(shù)骨干的培養(yǎng)上，秉承“一視同仁、平等對(duì)待、不計(jì)身份”的原則，把許多優(yōu)秀外非在編員工充實(shí)到大組長(zhǎng)、部門(mén)主任等管理崗位，將優(yōu)秀非在編員工轉(zhuǎn)為正式企業(yè)編制職工等。

5、充分發(fā)揮高校工會(huì)作用，維護(hù)他們的合法權(quán)益

高校工會(huì)要從構(gòu)建和諧校園的高度認(rèn)真傾聽(tīng)非在編員工的正當(dāng)訴求，主動(dòng)關(guān)注非在編員工的所期所盼。要積極調(diào)研集體合同的簽訂、維權(quán)機(jī)制的建立等問(wèn)題，幫助非在編員工維權(quán)及監(jiān)督用工單位嚴(yán)格落實(shí)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利。各基層工會(huì)組織要做好維護(hù)非在編員工合法權(quán)益的工作，逐步建立各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制,要主動(dòng)幫助和指導(dǎo)非在編員工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

6、加強(qiáng)對(duì)工會(huì)法的宣傳力度，引導(dǎo)非在編員工提高維權(quán)意識(shí)

有些非在編員工流動(dòng)性大，很難形成穩(wěn)定的組織關(guān)系;有的文化水平低，一旦權(quán)益受到侵害，不知道如何維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益;也有的是往往于情面，即使利益受損也采取自動(dòng)放棄，不主動(dòng)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們“無(wú)組織”狀態(tài)，缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，使其權(quán)益缺乏組織的保護(hù)等。要在非在編員工中加強(qiáng)對(duì)工會(huì)法的宣傳力度，使他們真正了解工會(huì)組織的性質(zhì)和加入工會(huì)組織的意義及作用。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件和可能，為非在編員工搭建一個(gè)維護(hù)自身合法權(quán)益并具有長(zhǎng)效權(quán)益保障機(jī)制的平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

1、胡錦濤.《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，2007-10-15，2、浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院外來(lái)務(wù)工人員入會(huì)調(diào)研課題組，《浙江教工》2007年1期

作者簡(jiǎn)介:：

王高明，浙江大學(xué)工會(huì)，辦公室主任，助理研究員；

曾廣杰，浙江大學(xué)工會(huì)常務(wù)副主席，研究員

第三篇：加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)保障墾區(qū)職工權(quán)益的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)工會(huì)維權(quán) 保障墾區(qū)職工權(quán)益的幾點(diǎn)思考

“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。是修改后《工會(huì)法》的明確規(guī)定，這就以法律的形式確定了中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)。在新的形勢(shì)下，農(nóng)墾企業(yè)工會(huì)組織如何立足本職，為服務(wù)大局，加強(qiáng)維權(quán)，保障職工權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)，是擺在企業(yè)基層工會(huì)和工會(huì)干部面前的一個(gè)新任務(wù)，新課題。維護(hù)職工的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是基層單位發(fā)展不可或缺的重要因素，也是構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)基層單位提出的必然要求。但一些基層單位存在忽視職工合法權(quán)益、侵害職工合法權(quán)益的情況，使基層工會(huì)維權(quán)工作任重道遠(yuǎn)。本文就在新形勢(shì)下農(nóng)墾企業(yè)工會(huì)組織如何有效維權(quán)提出幾點(diǎn)思考。

一、充分認(rèn)清工會(huì)維權(quán)工作中的復(fù)雜性。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，墾區(qū)企業(yè)內(nèi)部改革也在持續(xù)深化，企業(yè)內(nèi)部的深層次矛盾日益顯現(xiàn)，加之私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的日益壯大，勞資矛盾隨之更趨錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)職工的思維、言論、活動(dòng)范圍也呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化狀態(tài)，加之由于不同的人在性格、理解能力、文化水平、社會(huì)閱歷等各方面、以及適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和態(tài)度等綜合素質(zhì)方面的差異，對(duì)于同種事物、同種現(xiàn)象，會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生不同的思想。我們必須充分認(rèn)清當(dāng)前工會(huì)維權(quán)工作中的復(fù)雜性，積極探索維權(quán)工作的新路子，新方法，找準(zhǔn)維權(quán)工作的最佳切入點(diǎn)和突破口，正確處理維權(quán)工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、加強(qiáng)工會(huì)干部自身學(xué)習(xí)，提升維權(quán)能力。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的急劇變化，墾區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜化，要使保障職工合法權(quán)益的工作落在實(shí)處，這就要求企業(yè)基層工會(huì)干部，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力掌握維權(quán)技巧，提高維權(quán)能力。要熟悉本企業(yè)情況，掌握各種信息，正確分析職工思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)思想工作的預(yù)見(jiàn)性。要在維權(quán)服務(wù)中要樹(shù)立服務(wù)觀(guān)念，以人為本，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，竭盡全力解難事，把維權(quán)工作落到實(shí)處，以只爭(zhēng)朝夕的精神真正履行起時(shí)代賦予工會(huì)的歷史使命。

三、完善維權(quán)機(jī)制，切實(shí)提高維權(quán)實(shí)效。當(dāng)前，農(nóng)墾工會(huì)基層組織建設(shè)還面臨著諸多困難和矛盾，既有主觀(guān)方面的問(wèn)題，也有客觀(guān)上的困難，既有工會(huì)工作不到位的地方，也有來(lái)自社會(huì)方面的不利因素，面對(duì)新的形勢(shì)我們要發(fā)揚(yáng)黨的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)事求是做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，把思想政治工作同依法建制結(jié)合起來(lái)。要全面推進(jìn)工會(huì)組織的發(fā)展，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，進(jìn)一步加大基層工會(huì)組建工作的力度，促進(jìn)有關(guān)各方統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持哪里有職工哪里就要組建工會(huì)的原則，逐步建立和完善一套建會(huì)機(jī)制。工會(huì)要真正履行好基本職責(zé)，必須正確處理好與職工與企業(yè)的關(guān)系，既要做好工會(huì)工作人員的思想政治工作，又要做好企業(yè)和職工的思想政治工作；不但要維護(hù)好職工的勞動(dòng)權(quán)益，還要維護(hù)好職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，民主政治權(quán)益和精神文化權(quán)益，同時(shí)維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。

四、建立預(yù)警機(jī)制，提前介入?yún)f(xié)調(diào)解決。1，墾區(qū)工會(huì)組織要代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，首要的是要明晰職工享有哪些合法權(quán)益。根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。《安全生產(chǎn)法》專(zhuān)門(mén)對(duì)從業(yè)人員（即勞動(dòng)者）的安全生產(chǎn)權(quán)益作出具體規(guī)定。《工會(huì)法》也從維護(hù)的角度明確了職工的合法權(quán)益。對(duì)江蘇農(nóng)墾近年來(lái)發(fā)生的一些侵權(quán)案例進(jìn)行分析表明，侵權(quán)行為主要表現(xiàn)在：職工民主權(quán)利得不到有效保障；未經(jīng)法定程序裁減職工和處分職工；不落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施；欠薪或變相拖欠工資；提供職業(yè)技能培訓(xùn)不力等。基層工會(huì)組織要履行好維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)，就要正視侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，有必要建立預(yù)警機(jī)制，制定維權(quán)工作預(yù)案，提前介入。要加大維權(quán)工作力度，定期對(duì)落實(shí)職工的權(quán)益的情況進(jìn)行監(jiān)督、分析，對(duì)出現(xiàn)的侵權(quán)現(xiàn)象及時(shí)協(xié)調(diào)處理，避免出現(xiàn)侵害程度惡化。對(duì)出現(xiàn)大量同類(lèi)的侵權(quán)現(xiàn)象或群體性權(quán)益受侵害現(xiàn)象，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案，著手調(diào)查分析，并及時(shí)同行政進(jìn)行交涉、協(xié)調(diào)解決，盡可能將侵權(quán)現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。2，根據(jù)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和《安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)定，工會(huì)組織的主要針對(duì)下列侵權(quán)行為進(jìn)行維權(quán)：違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，侵犯職工民主管理權(quán)利的；違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的；處分職工不適當(dāng)?shù)幕蚱髽I(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同的；違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有克扣職工工資的、不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的以及其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的；違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中存在明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，或危及職工生命安全的；違反《勞動(dòng)合同法》侵害職工合法權(quán)益的行為，等等。3，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，從工會(huì)維權(quán)工作實(shí)踐來(lái)看，工會(huì)組織的維權(quán)手段主要包括：督促落實(shí)職代會(huì)職權(quán)；工會(huì)干部參加有關(guān)決策會(huì)議提出意見(jiàn)；通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度；提出維權(quán)意見(jiàn)（包括要求重新研究處理、糾正等）；對(duì)法定事項(xiàng)落實(shí)情況（包括對(duì)單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)情況等）進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法進(jìn)行調(diào)查或參與調(diào)查等等。

五、建立保障職工合法權(quán)益不受侵犯的防范機(jī)制，做好維權(quán)工作。1，推行場(chǎng)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度。場(chǎng)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度是一項(xiàng)從源頭上保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)單位發(fā)展的重要制度。通過(guò)推行以職工代表大會(huì)為主要形式的廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，使本單位除涉及商業(yè)秘密事項(xiàng)小范圍公開(kāi)外，包括單位重大決策、涉及職工切身利益的事項(xiàng)等都要做到全面、及時(shí)公開(kāi)，接受監(jiān)督。工會(huì)組織作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的日常辦事機(jī)構(gòu)，要義不容辭地履行好職責(zé)，以此作為維權(quán)工作的強(qiáng)有力的武器。2，通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度。工會(huì)組織代表職工與行政就落實(shí)職工工資福利、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，制定集體合同草案，并提交單位職工代表大會(huì)進(jìn)行審議通過(guò)。3，在參與重大決策中維權(quán)。工會(huì)組織負(fù)責(zé)人在參與重大問(wèn)題尤其是涉及職工切身利益事項(xiàng)研究中維護(hù)職工的合法權(quán)益；工會(huì)組織負(fù)責(zé)人及推選進(jìn)入相關(guān)管理委員會(huì)的職工代表在參與決策中維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)組織還應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)賦予的職權(quán)對(duì)包括用人單位遵守勞動(dòng)法律的情況等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查中維護(hù)職工合法權(quán)益；在參與諸如安全生產(chǎn)事故調(diào)查等相關(guān)工作中維護(hù)職工合法權(quán)益。4，強(qiáng)化協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方力量實(shí)現(xiàn)“大維權(quán)”。維權(quán)工作是項(xiàng)高難度的工作，雖說(shuō)有法可依，有理可據(jù)，但僅憑工會(huì)之力是不夠的。在維權(quán)工作中應(yīng)倡導(dǎo)“大維權(quán)”，調(diào)動(dòng)各方力量解決維權(quán)難的問(wèn)題。5，強(qiáng)化保障職工合法權(quán)益意識(shí)。要通過(guò)政治理論教育和法制教育等途徑，著力提高基層單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的依法管理意識(shí)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，從樹(shù)立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度保障職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)單位的全面發(fā)展。建立協(xié)商機(jī)制。要大力推行黨組織、行政、工會(huì)三方聯(lián)席會(huì)議和行政、工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究有關(guān)維權(quán)事宜，對(duì)一些已經(jīng)工會(huì)初步調(diào)查核實(shí)的侵權(quán)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，采取解決措施。

六、健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。墾區(qū)要依法建立基層單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，受理職工同單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法進(jìn)行調(diào)解。加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)協(xié)作。通過(guò)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的配合，堅(jiān)決糾正和查處損害單位和職工權(quán)益的違法違紀(jì)行為，維護(hù)單位和職工的合法權(quán)益。正確處理維權(quán)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。1，由于維權(quán)工作的復(fù)雜性，墾區(qū)工會(huì)組織在履行維護(hù)職工合法權(quán)益的法定職責(zé)中，必然面對(duì)諸多問(wèn)題。如果處置不當(dāng)，不僅不能有效解決問(wèn)題，反而不利于問(wèn)題的解決。當(dāng)前維權(quán)工作中，要穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)下列問(wèn)題：工會(huì)組織維權(quán)角色定位。在維權(quán)工作中，工會(huì)組織既要發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，扮演好調(diào)解的“中間人”角色，避免問(wèn)題激化、復(fù)雜化；又要通過(guò)平等協(xié)商、談判乃至支持職工申請(qǐng)仲裁、提起訴訟，演好職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者角色。2，在受理職工申訴時(shí)，要認(rèn)真了解事情的來(lái)龍去脈，并做好記錄。對(duì)一些相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，還應(yīng)通過(guò)各種渠道進(jìn)行初步了解，對(duì)一些疑難問(wèn)題還應(yīng)向有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行咨詢(xún)，以便對(duì)職工維權(quán)要求作出準(zhǔn)確的定性。切忌把職工申訴等同于侵權(quán)。如果屬于單位對(duì)職工依正常程序作出的行政處分、崗位調(diào)整等，則應(yīng)側(cè)重于說(shuō)明解釋等，也可建議其向單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)提出申請(qǐng)，由單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)按相關(guān)程序進(jìn)行處理；如果確屬涉及侵權(quán)的，則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行具體調(diào)查，并與行政交涉，以協(xié)商解決。對(duì)不屬于工會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的申訴或舉報(bào)則應(yīng)負(fù)責(zé)地移送相關(guān)部門(mén)處理。3，對(duì)于改革中職工合法權(quán)益的調(diào)整，不能一概等同于侵權(quán)行為。作為維權(quán)組織，主要是督促行政嚴(yán)格按程序辦事，如涉及職工切身利益的事項(xiàng)須通過(guò)職代會(huì)審議通過(guò)；同時(shí)在研究有關(guān)改革措施、制定改革方案過(guò)程中要從保障職工合法權(quán)益的高度。只要改革有利于促進(jìn)單位的發(fā)展，工會(huì)組織應(yīng)多做職工的思想工作予以支持。對(duì)權(quán)益受到損害的職工，工會(huì)組織也應(yīng)從工作、生活上給予關(guān)心和幫助。對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體要采取有效措施提供力所能及的幫助，盡可能消化改革對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體的生活的沖擊。

七、健全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)維權(quán)工作規(guī)范化。面對(duì)越來(lái)越多的維權(quán)要求和維權(quán)工作新形勢(shì)對(duì)維權(quán)組織建設(shè)提出了更高的要求，急需在維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)建立和維權(quán)工作制度化、規(guī)范化等方面加大工作力度。1，加強(qiáng)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要根據(jù)《工會(huì)法》的要求建立好工會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織全覆蓋。同時(shí)，在工會(huì)組織內(nèi)強(qiáng)化維權(quán)職能。在一些工作人員較多、維權(quán)要求量較大的工會(huì)組織內(nèi)可確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待職工來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng)和協(xié)調(diào)處理涉及職工維權(quán)工作的具體事宜。2，提高工作人員素質(zhì)。由于維權(quán)工作是項(xiàng)涉及面較廣、工作難度較大的工作，要求工會(huì)干部要具備較高的業(yè)務(wù)水平和工作能力，包括要熟悉勞動(dòng)保障類(lèi)法律法規(guī)和政策，具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，也包括談判技藝等。這就要求工會(huì)干部不僅要接受相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也要求其主動(dòng)自學(xué)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，以全面提高其履職能力。3，完善相關(guān)規(guī)章制度。要從實(shí)現(xiàn)維權(quán)工作制度化、規(guī)范化的角度，建立健全相關(guān)的職工申訴的受理、調(diào)查、協(xié)調(diào)、反饋等方面的制度，做到有章可循，規(guī)范處理。

八、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行維權(quán)職責(zé)。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是法律賦予工會(huì)的權(quán)利，墾區(qū)工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)的事業(yè)中有著義不容辭的責(zé)任。工會(huì)維權(quán)工作是全方位的，即凡法律規(guī)定涉及職工的權(quán)益，工會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)依法予以維護(hù)。我們要站在社會(huì)變革的大局中去認(rèn)識(shí)職工思想活動(dòng)變化的趨勢(shì)，把握工會(huì)開(kāi)展職工思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，找準(zhǔn)位置，服從服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)的大局，發(fā)揮工會(huì)工作對(duì)廣大職工思想的引導(dǎo)作用。用科學(xué)的理論武裝人，引導(dǎo)廣大職工正確認(rèn)識(shí)國(guó)家利益與個(gè)人利益的關(guān)系，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，組織職工積極參加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，當(dāng)職工權(quán)益受到侵害時(shí)，我們要積極依法維權(quán)，確保職工的生命健康權(quán)益，落實(shí)保障職工的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，減少職工的后顧之憂(yōu)。要注重維權(quán)實(shí)效，積極參與企業(yè)收入分配，社會(huì)保障，勞動(dòng)安全衛(wèi)生，培訓(xùn)教育等方面規(guī)章制度的制定，并通過(guò)行之有效的督促檢查使之落到實(shí)處，為墾區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量三年翻番貢獻(xiàn)力量。

第四篇：關(guān)于職工“兩違”問(wèn)題的調(diào)查與思考

關(guān)于職工“兩違”問(wèn)題的調(diào)查與思考

**車(chē)間 ***

按照局人事處和段的安排，我利用近段時(shí)間，就如何遏制生產(chǎn)工作中的違章違紀(jì)，解決安全管理粗放的問(wèn)題，對(duì)我們車(chē)間大連工區(qū)進(jìn)行了調(diào)研分析。

本次調(diào)研的主要目的是從生產(chǎn)一線(xiàn)職工的角度出發(fā)，透視本車(chē)間安全管理工作中存在的盲區(qū)與薄弱環(huán)節(jié)，并加以深刻的理性分析。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出補(bǔ)強(qiáng)安全管理工作的合理化建議，從而最大限度地卡控生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患。之所以選擇大連工區(qū)作為調(diào)研對(duì)象，主要是因?yàn)樵摴^(qū)在近三個(gè)月的安全管理上，問(wèn)題突出，就2月份安全考核情況看，該工區(qū)共受到處罰的問(wèn)題有5件（其中安全問(wèn)題占3件），是全車(chē)間總數(shù)的49%。工區(qū)安全管理問(wèn)題，特別是暴露出來(lái)的“兩紀(jì)”問(wèn)題，值得我去認(rèn)真分析研究，也有利于安全管理工作的開(kāi)展，防微杜漸，更加科學(xué)地、扎實(shí)地抓好安全生產(chǎn)。

職工“兩紀(jì)”松弛是困擾鐵路運(yùn)輸安全的頑癥之一，幾乎所有事故都與違章違紀(jì)有著直接或間接的關(guān)系。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，各級(jí)組織都把根治“兩違”作為抓好安全的一項(xiàng)重要課題，做了大量的工作，但職工“兩違”仍然屢禁不止，對(duì)行車(chē)安全和人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。帶著這個(gè)問(wèn)題，我深入一線(xiàn)，通過(guò)問(wèn)題調(diào)查、座談交流等形式，對(duì)“兩違”問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因和處理

手段等進(jìn)行了專(zhuān)題研究。

一、“兩違”問(wèn)題現(xiàn)狀

第一，“兩違”問(wèn)題比較普遍。通過(guò)2月23日和26日的座談中，工區(qū)職工認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)職工違章違紀(jì)現(xiàn)象大量存在，個(gè)別干部還有違章指揮現(xiàn)象。在參與調(diào)查的21名干部職工中，48%的人發(fā)生過(guò)或多次發(fā)生過(guò)違章違紀(jì)，53%的人看到過(guò)他人違章違紀(jì)，13%的人遇到過(guò)干部違章指揮問(wèn)題。

第二，消除“兩違”氛圍不濃。調(diào)查顯示，部分職工對(duì)別人的違章漠不關(guān)心，不能真正吸取他人的教訓(xùn)，對(duì)“兩違”的后果認(rèn)識(shí)不足，直到違章蠻干造成后果才追悔莫及。許多職工存在“事不關(guān)已、高高掛起”的好人主義思想，對(duì)身邊的“兩違”問(wèn)題不能及時(shí)糾正和制止。在座談中，針對(duì)職工違章違紀(jì)時(shí)你會(huì)怎么辦的問(wèn)題，選擇“立即制止、婉轉(zhuǎn)提出、與己無(wú)關(guān)就臵之不理”的職工，分別占81%、17%和2%；自身缺乏安全自律意識(shí)，發(fā)現(xiàn)別人違章時(shí)不能及時(shí)提醒和制止，致使安全自控、互控、他控機(jī)制流于形式。這些都說(shuō)明，在安全生產(chǎn)過(guò)程中還沒(méi)有完全形成反違章、滅違紀(jì)的良好氛圍。

第三，處理“兩違”問(wèn)題方法簡(jiǎn)單。在座談中，關(guān)于“兩違”問(wèn)題的處理方法是否科學(xué)這一問(wèn)題，僅有35%的職工認(rèn)為本單位處理“兩違”的方式完全合適。認(rèn)為應(yīng)該采取綜合手段、思想政治工作方法、經(jīng)濟(jì)處罰和行政手段處理“兩違”問(wèn)題的，分別占60%、17%、14%和9%；而實(shí)際工作中通常采取以罰代教、以

罰代管的辦法，缺少動(dòng)之以情、曉之以理的思想政治工作，不能從深層次查找原因和癥結(jié)，致使“兩違”職工，在受到處罰后，產(chǎn)生心理障礙和情緒對(duì)抗。

第四，“兩違”問(wèn)題危害嚴(yán)重。一線(xiàn)崗位是安全生產(chǎn)的前沿陣地，干部職工的作業(yè)行為直接影響著安全生產(chǎn)。尤其是去年 “8.22”四平工務(wù)段職工傷亡事故，都是作業(yè)“兩違”引發(fā)的事故，血的教訓(xùn)依然歷歷在目。每一次違章違紀(jì)都是一個(gè)安全事故的導(dǎo)火索，都可能造成無(wú)法挽回的損失。可以說(shuō)，“兩違”問(wèn)題已成為制約鐵路安全發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。

二、“兩違”原因分析

第一，遵章守紀(jì)意識(shí)淡薄。部分職工的職業(yè)道德素質(zhì)不高，缺乏強(qiáng)烈的愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)和遵章守紀(jì)意識(shí)，存在著盲目樂(lè)觀(guān)、自由散漫、厭戰(zhàn)、麻痹懈怠等思想，工作中缺乏主觀(guān)能動(dòng)性，安全依賴(lài)性較強(qiáng)，安全自控能力較差。

第二，激勵(lì)機(jī)制不夠健全。部分現(xiàn)有的安全激勵(lì)機(jī)制不健全、不落實(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)職工未得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和尊重，“兩違”職工未得到相應(yīng)的懲罰和處理，未形成遵章守紀(jì)的良好氛圍，職工遵章守紀(jì)的積極性不高。

第三，業(yè)務(wù)技能水平不高。個(gè)別職工不及時(shí)參加學(xué)習(xí)，接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)思想不端正，培訓(xùn)內(nèi)容浮淺、片面。部分職工滿(mǎn)足于工作現(xiàn)狀和既有經(jīng)驗(yàn)，學(xué)技練功的動(dòng)力不足；學(xué)習(xí)只是為了應(yīng)付考試，甚至把培訓(xùn)當(dāng)作休息的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)不認(rèn)真，考試靠作弊，會(huì)

考不會(huì)干。粗淺的認(rèn)為自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)基本能夠適應(yīng)崗位要求。

第四，作業(yè)思想有偏差。個(gè)別職工在作業(yè)過(guò)程中，不是為了提高設(shè)備質(zhì)量，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而是為了及早完成工作量，甚至為了盡快離開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)而簡(jiǎn)化作業(yè)。按照要求線(xiàn)上作業(yè)必須納入“天窗”，“天窗”點(diǎn)不足和“天窗”時(shí)間段不好的問(wèn)題較為突出，職工為了完成任務(wù)，也有搶時(shí)間、趕進(jìn)度、簡(jiǎn)化作業(yè)現(xiàn)象。

第五，職工精神狀態(tài)不佳。由于家庭糾紛、同事矛盾、社會(huì)矛盾、休息不好等原因，也極易對(duì)職工的體能和精神狀態(tài)造成影響，致使職工作業(yè)過(guò)程中精力不夠集中而導(dǎo)致“兩違”。

三、“兩違”人員心理

從主觀(guān)上講，所有職工都不愿意違章，因?yàn)檫`章會(huì)受到處罰，會(huì)釀成事故，會(huì)威脅到自身的生命安全。但是在實(shí)際工作中為什么“兩違”問(wèn)題卻屢禁不止?我認(rèn)為有四種心理值得注意。

第一，僥幸心理。違章不一定都出事。正是這種偶爾違章沒(méi)什么的心理，使一些職工心存僥幸，隨意簡(jiǎn)化作業(yè)程序、合并操作內(nèi)容，不正確使用安全設(shè)備、工具及防護(hù)用品。而一旦自己或身邊同志違章后平安無(wú)事，就更加助長(zhǎng)了這種危險(xiǎn)的僥幸心理。

第二，盲從心理。有的職工不認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，師傅怎么教，自己就怎么做，他人怎么干，自己就跟著學(xué)，不規(guī)范的作業(yè)行為成為一種習(xí)慣，意識(shí)不到自己的行為就是違章作業(yè)，導(dǎo)致一些不良作業(yè)習(xí)慣的傳播。

第三，自負(fù)心理。有的職工自以為業(yè)務(wù)熟練、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在工作中自以為是，盲目操作，違章蠻干；出現(xiàn)意外時(shí)，不檢查自身問(wèn)題，盲目認(rèn)為是設(shè)備故障或其它原因，從而引發(fā)事故或擴(kuò)大事故損失。

第四，逆反心理。部分干部管理方式簡(jiǎn)單，造成干群關(guān)系緊張。有的職工存在著抵觸情緒和逆反心理，把對(duì)干部管理的不滿(mǎn)情緒轉(zhuǎn)移到工作中來(lái)，要求怎么干就偏不怎么干，賭氣作業(yè)，故意違章違紀(jì)、甚至破壞性作業(yè)，造成嚴(yán)重后果。

四、根治“兩違”的幾點(diǎn)思考

“兩違”問(wèn)題普遍存在、原因復(fù)雜、危害嚴(yán)重，是威脅運(yùn)輸安全的主要因素。特別是新體制、新布局下，站段、車(chē)間、班組管轄范圍增大，管理難度增加，根治“兩違”更是亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵課題。通過(guò)這次調(diào)研，有四點(diǎn)思考：

第一，建設(shè)安全文化，筑牢反違章、滅違紀(jì)的思想堤壩。用先進(jìn)的安全文化引導(dǎo)職工自覺(jué)遵章守紀(jì)，是反違章、滅違紀(jì)的前提。段、車(chē)間領(lǐng)導(dǎo)干部要克服重安全管理、輕文化建設(shè)的思想，把安全文化建設(shè)作為安全工作的重要組成部分，作為安全管理的重要輔助手段，作為反違章、滅違紀(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。要認(rèn)真研究消除“兩違”的內(nèi)在規(guī)律，牢牢把握“兩違”人員的心理，有針對(duì)性地加強(qiáng)安全文化建設(shè)，通過(guò)對(duì)人的觀(guān)念、道德、態(tài)度、情感、品行等人文因素的熏陶和引導(dǎo)，構(gòu)筑起全員遵章守紀(jì)的良好氛圍。通過(guò)案例教育、張貼安全警句、出版報(bào)等職工喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式，使職工明白“違章就是犯罪、違章就

是殺人、違章就是自殺”的道理，真正理解段長(zhǎng)提出的“寧聽(tīng)哭聲、不停罵聲”的內(nèi)在含義，真正認(rèn)識(shí)到反違章、滅違紀(jì)就是除隱患、保安全，就是保我們的利益甚至我們的生命不受侵害。設(shè)立安全光榮榜和曝光臺(tái)，利用段報(bào)、視頻會(huì)議、安全通報(bào)等形式，曝光“兩違”人員的問(wèn)題，樹(shù)立起“遵章守紀(jì)光榮、違章違紀(jì)可恥”的正確導(dǎo)向。要結(jié)合自身實(shí)際，以建立健全并有效落實(shí)自控、互控、他控機(jī)制為重點(diǎn)，建立符合崗位特征、工種特點(diǎn)的安全文化，使規(guī)章制度成為職工的崗位工作原則、生產(chǎn)作業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德底線(xiàn)，影響和帶動(dòng)職工自覺(jué)遵章守紀(jì)，積極監(jiān)督和糾正他人的錯(cuò)誤行為。

第二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化反違章、滅違紀(jì)的素質(zhì)基礎(chǔ)。提高職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工懂規(guī)章制度、會(huì)遵章守紀(jì)，是反違章、滅違紀(jì)的根本。要緊密結(jié)合生產(chǎn)工作實(shí)際，突出新設(shè)備、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用知識(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)作和摸擬演練，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。將規(guī)章教育作為職工培訓(xùn)的重點(diǎn)，確保學(xué)習(xí)時(shí)間和質(zhì)量，使每名職工都熟悉掌握本崗位的規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，明白“應(yīng)該怎么干”。開(kāi)展多種形式的反面案例教育，細(xì)化各崗位作業(yè)卡死制度，使職工明白“哪些不能干”。完善非正常情況下的作業(yè)預(yù)案，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和模擬演練，提高職工的應(yīng)急處臵能力，使職工明白“非正常情況下如何干”，為消除“兩違”奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造反違章、滅違紀(jì)的良好環(huán)境。

為職工遵章守紀(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，是反違章、滅違紀(jì)的有效保證。要堅(jiān)持以人為本，尊重職工的勞動(dòng)，滿(mǎn)足職工的需求，特別是生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的正當(dāng)需求。要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，修訂細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，克服規(guī)章制度不完善、職工難以執(zhí)行的現(xiàn)象，切實(shí)為一線(xiàn)職工減負(fù)。要堅(jiān)持設(shè)備保安全、科技保安全的思路，積極引入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高生產(chǎn)力的自動(dòng)化程度，減輕職工的勞動(dòng)強(qiáng)度。要針對(duì)工務(wù)作業(yè)環(huán)境艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大的特點(diǎn)，不斷改善勞動(dòng)保護(hù)用品和防護(hù)用具，提高科技含量，在確保人身安全的前提下，盡量方便職工佩戴和使用，為職工遵章守紀(jì)創(chuàng)造良好的條件。

第四，實(shí)施科學(xué)防控，優(yōu)化反違章、滅違紀(jì)的管理方法。要切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)干部的工作思路，將遵章守紀(jì)的難點(diǎn)作為優(yōu)化安全管理的重點(diǎn)，將“兩違”問(wèn)題作為改進(jìn)安全管理的資源，在制度上找原因，在管理上查不足，真正找準(zhǔn)癥結(jié)、分析成因、改進(jìn)管理、消除后患。要改進(jìn)“兩違”問(wèn)題的防控手段，完善安全檢查監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)維修施工作業(yè)的全過(guò)程、全方位、全天候監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)作業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)時(shí)段的包保盯控，采取跟蹤檢查、添乘檢查和隨時(shí)抽查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的“兩違”問(wèn)題。要改進(jìn)“兩違”問(wèn)題的處理方式，堅(jiān)持以找準(zhǔn)原因、認(rèn)清危害、糾正錯(cuò)誤為目的，嚴(yán)肅處理與批評(píng)教育相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、思想政治工作等手段，使職工認(rèn)清違章違紀(jì)的嚴(yán)重后果，不斷提高處理“兩違”問(wèn)題的針對(duì)

性和有效性。

20**年**月**日

第五篇：新時(shí)期工會(huì)維權(quán)工作調(diào)研與思考

新時(shí)期煤礦企業(yè)工會(huì)加強(qiáng)維權(quán)工作的調(diào)研與思考

工會(huì)是員工利益的代表者，維護(hù)作為工會(huì)組織的一項(xiàng)基本職能，是全總在工會(huì)十一大上首次提出來(lái)的。2003年，王兆國(guó)提出“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，以此推動(dòng)勞資合作共贏，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。2006年底王兆國(guó)又鮮明地提出“中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀(guān)”，倡導(dǎo)“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”，這一最新提法，集中反映中國(guó)工會(huì)維權(quán)工作的新探索新經(jīng)驗(yàn)，為維護(hù)職工合法權(quán)益、指明了前進(jìn)方向。

國(guó)民GDP持續(xù)增長(zhǎng)，給煤礦企業(yè)注入了新的活力。廣角上看，重慶能源集團(tuán)松藻煤電公司搶抓歷史機(jī)遇，掀起二次創(chuàng)業(yè)狂潮，劍指“千、百、億”宏偉目標(biāo)，現(xiàn)代化礦區(qū)打造已初具規(guī)模。定格公司內(nèi)部管理活動(dòng)，礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地面環(huán)境建設(shè)如火如荼，但磕磕絆絆的“扯皮事例”依然不少，波及勞資關(guān)系、薪酬分配、管理考核等諸多方面，而工會(huì)作為員工權(quán)益維護(hù)的主體，其作用發(fā)揮如何？履職現(xiàn)狀怎樣？主動(dòng)維權(quán)使命如何擔(dān)當(dāng)？帶著這些問(wèn)題，筆者通過(guò)走訪(fǎng)、座談、問(wèn)卷等方式進(jìn)行調(diào)研，從中得到一些啟示。

一、煤礦工會(huì)維權(quán)存在的問(wèn)題

煤礦工會(huì)履行職責(zé)，一慣做法是圍繞安全生產(chǎn)中心工作來(lái)謀劃、來(lái)落實(shí)，企業(yè)也按此要求評(píng)價(jià)工會(huì)工作成效。煤礦工會(huì)主抓群安工作、扶貧幫困、勞動(dòng)保護(hù)、文體活動(dòng)等具體事務(wù)，實(shí)則上是煤礦內(nèi)部管理的進(jìn)一步深化，是礦區(qū)階段性工作所需的補(bǔ)充和完善，工會(huì)組織為企業(yè)服務(wù)仍占主導(dǎo)，為員工利益博弈而花費(fèi)的精力和時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工會(huì)組織也因此常陷于員工群眾詬病之中，維權(quán)工作中存在的問(wèn)題值得思考。

（一）維權(quán)手段豐富不夠

工會(huì)維權(quán)靠什么？最重要的手段是依法、依規(guī)、依章。工會(huì)的維權(quán)職能，在《勞動(dòng)合同法》和《工會(huì)法》中都有明確規(guī)定。但是在實(shí)際運(yùn)行中卻沒(méi)有那么順暢。按照有關(guān)法律法規(guī)，工會(huì)組織的地位和權(quán)利是“很高”“很大”的。企業(yè)重大決策要經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)，開(kāi)除職工要事先通知工會(huì)，企業(yè)違反勞動(dòng)安全法規(guī)，工會(huì)有權(quán)組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，員工工資工會(huì)有權(quán)代表職工與經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商，簽定集體合同，等等，還有很多權(quán)利。但是，這些權(quán)利缺泛強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，常常被動(dòng)趨同于企業(yè)的管理行為之中，導(dǎo)致員工群眾遇事常“繞道走”，找企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的多，走工會(huì)維護(hù)程序的少。

（二）維權(quán)渠道暢通不夠

近幾年，煤電公司二級(jí)單位不斷拓寬工會(huì)維權(quán)渠道，相繼成立 “模擬法庭”、“勞動(dòng)仲裁辦公室”、“工會(huì)維權(quán)辦公室”等部門(mén)，承接員工權(quán)益調(diào)處工作。之所以目前維護(hù)工作還不到位，關(guān)鍵在于源頭維護(hù)渠道梗阻不暢。在企業(yè)上層參與中，工會(huì)組織的話(huà)語(yǔ)權(quán)“份量”比較有限，涉及工會(huì)利益、職工利益的敏感或難點(diǎn)問(wèn)題，很怕給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)添亂或引起上層領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)難與不悅，致使問(wèn)題回避。在基層，民管會(huì)成員，職工代表是參與源頭維護(hù)的主要力量，但許多代表徒有其名，更談不上源頭參與和維護(hù)，員工利益訴求能不能得到解決，常常是隊(duì)長(zhǎng)、書(shū)記拍板定奪，看似暢通的維權(quán)渠道至上而下都有阻礙，源于機(jī)制和履職弊端沒(méi)有得到匡正。

（三）維權(quán)成本投入不夠

維權(quán)成本投入，一是物質(zhì)載體、經(jīng)費(fèi)和人員投入。如設(shè)立勞動(dòng)仲裁廳、建立救助中心等需要投入物力、人力和財(cái)力，實(shí)施法律援助、調(diào)查辦案更需要資金投入，在目前勞動(dòng)用工吃緊、工會(huì)經(jīng)費(fèi)總量不高的情況下，又有多少企業(yè)敢于在這方面投入呢？二是精神成本投入。工會(huì)干部維權(quán)，常常頂著多方面的精神壓力，周旋于弱勢(shì)群體和侵權(quán)強(qiáng)勢(shì)群體之間，在兩者矛盾的交織中，工會(huì)處于兩難的境地。反映真實(shí)情況，替職工說(shuō)話(huà)，怕領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)同，自己今后的日子不好過(guò)；不替職工說(shuō)話(huà)，權(quán)益維護(hù)淺嘗輒止，又違背職業(yè)道德和員工意愿。面對(duì)決定自己命運(yùn)的企業(yè)班子領(lǐng)導(dǎo)，情愿冒著風(fēng)險(xiǎn)干事的工會(huì)干部不會(huì)太多，當(dāng)企業(yè)管理行為觸及員工利益或引發(fā)利益糾紛時(shí)，只好無(wú)奈地變維護(hù)為維持，弄得身心疲憊。

二、原因分析

上述問(wèn)題的成因，筆者通過(guò)調(diào)研認(rèn)為與工會(huì)主席角色錯(cuò)位、現(xiàn)行體制約、維權(quán)互動(dòng)性差等，有著必然的聯(lián)系，亟待解決。

（一）工會(huì)主席“角色”不清

煤礦改制之后，企業(yè)的工會(huì)主席一職由黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記兼任，基層工席由普通員工兼職比較普遍。大批兼職工會(huì)干部整天忙于應(yīng)付上級(jí)會(huì)議以及煩瑣的事務(wù)性工作，工作精力很難專(zhuān)注，常常在應(yīng)急、應(yīng)景忙碌狀態(tài)下工作，很難保證樣樣出彩。角色定位不明，致使角色用功程度不一，強(qiáng)化、淡化、模糊皆有之，而被強(qiáng)化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護(hù)者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。

（二）組織行政化傾向明顯

企業(yè)工會(huì)在組織序列和機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，基本上是受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的，實(shí)際上起到了一個(gè)具體辦事部門(mén)的作用。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)受同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，雖說(shuō)是相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)組織，但實(shí)際地位并不是很高。至下而上看，專(zhuān)職工會(huì)干部不多，薪酬待遇比較低。這種體制下，工會(huì)主要精力、物力和人力，耗費(fèi)在企業(yè)黨政安排的具體事務(wù)當(dāng)中，而工會(huì)最基本的維護(hù)職責(zé)，深入推進(jìn)是大受制約的。工會(huì)干部職務(wù)升遷，靠企業(yè)黨政定奪，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)靠行政補(bǔ)給。工會(huì)干部也是企業(yè)一員，也領(lǐng)取企業(yè)工資，當(dāng)企業(yè)員工權(quán)益的遭到侵害時(shí)，很難擺脫自己的利益取向，很難站在員工層面“全心全意”維護(hù)員工利益。

（三）維權(quán)互動(dòng)支撐乏力

干過(guò)煤礦的人都知道，生產(chǎn)科室抓安全生產(chǎn)、保企業(yè)員工飯碗；經(jīng)營(yíng)部門(mén)當(dāng)家理財(cái)、保企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)；群團(tuán)部門(mén)抓文體活動(dòng)，思想宣傳、保企業(yè)“軟”實(shí)力的提升。平常間是“各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)”，職責(zé)指向清楚、分工明確。煤礦工會(huì)談維權(quán)，實(shí)則上等同于化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“制造”出來(lái)的利益矛盾，是全局性工作，光靠工會(huì)組織去跑路，去當(dāng)“滅火”隊(duì)員，實(shí)在有些免為其難。這就需要部門(mén)支撐和互動(dòng)，需要部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。但明確職責(zé)指向，這時(shí)候就變成人為設(shè)臵的“壁壘”，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任心、大局觀(guān)意識(shí)尚可補(bǔ)救，反之則阻礙“大維權(quán)”格局的營(yíng)造，影響利益矛盾的化解效率，甚至導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決。另一方面，維護(hù)職工權(quán)益所要依仗《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律，但執(zhí)法主體是政府部門(mén)及人民法院，目前，煤礦在這方面的銜接和運(yùn)作體系并沒(méi)有完全到位，得到社會(huì)力量的支撐互動(dòng)也比較少。

（四）“雙維”觀(guān)念削弱維權(quán)誠(chéng)意

工會(huì)組織怎樣維權(quán)？持雙向維護(hù)觀(guān)點(diǎn)的比較多，但從工會(huì)組織的群眾特性來(lái)說(shuō)，在整體利益與具體利益發(fā)生矛盾時(shí)，在企業(yè)利益與員工利益“激烈碰撞”中，工會(huì)本能應(yīng)該站到員工弱勢(shì)一邊，在原則允許范圍內(nèi)為員工說(shuō)話(huà)辦事，維護(hù)員工利益。片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)企業(yè)利益，忽視員工利益，這是放棄了工會(huì)最重要的職責(zé)，是為自身維權(quán)不作為找借口、下臺(tái)階。

（五）工會(huì)干部素質(zhì)有待提高

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，工會(huì)組織維權(quán)活動(dòng)發(fā)生了深刻變化，工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)要求更高。目前，許多工會(huì)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不懂法律、不懂經(jīng)濟(jì)、不懂管理的大有人在。因此，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作中束手無(wú)策；在參政議政中提不出有分量的建議；有的在維護(hù)中謹(jǐn)小慎微，畏首畏尾。這些都嚴(yán)重影響了工會(huì)基本職能的發(fā)揮。

三、對(duì)策建議

工會(huì)要切實(shí)有效的履行維護(hù)職能，就必須針對(duì)維權(quán)工作中存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施和對(duì)策，筆者結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)，忽視工會(huì)工作就說(shuō)不上依靠工人群眾。煤礦企業(yè)要安全發(fā)展，更離不開(kāi)工會(huì)組織和工人群眾的積極參與。因此，企業(yè)黨、行領(lǐng)導(dǎo)人，首先思想認(rèn)識(shí)要轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，不能把工會(huì)履行維護(hù)職能看成是同企業(yè)叫板唱“對(duì)臺(tái)戲”、是在找企業(yè)管理的“茬子”，相反要認(rèn)識(shí)到工會(huì)履行維護(hù)職能，也是在幫助企業(yè)化解內(nèi)部矛盾，贏得穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境。其次，企業(yè)黨政要不怕亮丑、敢于揭短，聽(tīng)得進(jìn)工會(huì)的意見(jiàn)和要求，放手讓工會(huì)組織履行維護(hù)職責(zé)。最后是關(guān)注工會(huì)建設(shè)，給予必要的人、財(cái)、物保障，坦誠(chéng)幫助工會(huì)組織解決實(shí)際困難和具體問(wèn)題。

（二）完善制度，強(qiáng)化管理。

企業(yè)管理制度具有剛性特點(diǎn)，約束企業(yè)員工的行為操守，管理制度確立之時(shí)，并未充分保障員工群眾的主人地位及權(quán)利，民主管理推開(kāi)之后，員工地位及權(quán)利有所提高，但企業(yè)管理“短板”沒(méi)有消除，后勤保障與員工物質(zhì)文化所需仍有差距，矛盾就會(huì)滋生出來(lái)。因此，完善制度，強(qiáng)化管理，實(shí)際上就是消除矛盾“滋生源”，筑牢維權(quán)第一道關(guān)口。根據(jù)筆者的工作實(shí)踐，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)建立以下制度并嚴(yán)格執(zhí)行。一是建立并堅(jiān)持源頭參與、超前維護(hù)的制度。企業(yè)重大決策、重大事項(xiàng)要在職代會(huì)、聽(tīng)證會(huì)上通過(guò)后出臺(tái)，確保制度得到員工群眾的最大認(rèn)同；二是建立并堅(jiān)持逐級(jí)維護(hù)的制度。要向抓安全生產(chǎn)一樣調(diào)動(dòng)企業(yè)各部門(mén)的維權(quán)能動(dòng)性；三是建立并堅(jiān)持常規(guī)檢查監(jiān)督維護(hù)的制度。工會(huì)要指派專(zhuān)職人員進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)跟進(jìn)，檢查指導(dǎo)基層工會(huì)的維護(hù)工作。

（三）勤學(xué)苦練，提高素質(zhì)。

工會(huì)的維權(quán)工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，影響幅度寬，涉及到多方面的利益關(guān)系，因此，工會(huì)組織務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式，敦促工會(huì)干部苦練維權(quán)基本功。法律是維權(quán)的“尚方寶劍”務(wù)必學(xué)懂會(huì)用；溝通協(xié)商、心理疏導(dǎo)等常規(guī)技巧要嫻熟駕馭；維權(quán)“實(shí)戰(zhàn)”案例注意總結(jié)，融會(huì)貫通；工會(huì)干部還應(yīng)一日三省，塑造有正氣、有勇氣、有骨氣的人格形象，全面提高綜合素質(zhì)。要樹(shù)立感情到位、措施到位和責(zé)任到位的敬業(yè)精神，自覺(jué)地站在員工群眾的立場(chǎng)上，堂堂正正地維權(quán)。

（四）建全機(jī)制，合力維權(quán)。

新形勢(shì)下煤礦工會(huì)維權(quán)單兵作戰(zhàn)是不行的，保證其有互動(dòng)、有支撐還得從健全機(jī)制上動(dòng)腦筋、想辦法，能源集團(tuán)松藻公司渝陽(yáng)煤礦工會(huì)已率先進(jìn)行有益的嘗試。

1、建立專(zhuān)職維權(quán)機(jī)構(gòu)。礦工會(huì)成立專(zhuān)職維權(quán)辦公室，選齊配強(qiáng)維權(quán)班子，建立起以工會(huì)主席為組長(zhǎng)的各級(jí)工會(huì)維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間受理、調(diào)查、處理、答復(fù)員工訴求，維權(quán)員工合法權(quán)益。

2、健全完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立工會(huì)裁決權(quán)制度。對(duì)涉及員工合法利益的事項(xiàng)，維權(quán)辦公室要充分發(fā)揮作用，按照政策規(guī)定，公正地作出裁決，真正維護(hù)員工合法權(quán)益；二是完善源頭參與制度，健全完善重大決策聽(tīng)證制度，對(duì)涉及員工利益的政策文件進(jìn)行審議。

3、建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。一是推行工會(huì)維權(quán)特派員制度。在基層隊(duì)派遣工會(huì)特派員，站好維權(quán)第一站道崗。二是要把員工利益訴求制度化。工會(huì)要定期走訪(fǎng)員工群眾，對(duì)不合理的利益訴求做好疏導(dǎo)工作，對(duì)合法利益的訴求，要努力搭建好協(xié)調(diào)平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)好、解決好。三是要使員工利益訴求規(guī)范化。建立以工會(huì)組織為員工利益訴求的表達(dá)渠道，凡是員工利益訴求事項(xiàng)，由員工所在工會(huì)主席及時(shí)匯報(bào)給礦工會(huì)，礦工會(huì)直接受理，及時(shí)處理和答復(fù)。

4、健全完善權(quán)益保障機(jī)制。一是涉及員工權(quán)益保障政策的制定，工會(huì)要積極代表員工群眾發(fā)表意見(jiàn)，主動(dòng)參與涉及員工勞動(dòng)權(quán)益、利益制度及事項(xiàng)的決定。二是健全工會(huì)巡視檢查制度，定期開(kāi)展巡視檢查活動(dòng)，對(duì)巡視檢查出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處。

總之，新時(shí)期煤礦工會(huì)加強(qiáng)維權(quán)工作，是構(gòu)建和諧礦區(qū)的重要途徑之一。員工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)之后所迸發(fā)的凝聚力和向心力，可以大大提高企業(yè)抵御任何困難和風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

重慶能源集團(tuán)松藻公司渝陽(yáng)煤礦工會(huì) 胡剛躍 電話(huà)：023-48732098 QQ：490203373