第一篇：關(guān)于法院審理土地承包糾紛案件的調(diào)查和思考

關(guān)于法院審理土地承包糾紛案件的調(diào)查和思考

國家實行免收農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等土地政策以后，農(nóng)民種田的積極性提高了，隨之土地承包糾紛明顯增多。特別是當前春耕期間，訴訟到法院的土地承包糾紛案件，呈大幅度上升趨勢。面對農(nóng)村日益增多的這類案件，人民法院如何加強審判職能，有效保護好農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)？為此，我們對法院當前審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件的情況，進行了深入的調(diào)查和思考。

一、土地承包糾紛案件的類型

1、轉(zhuǎn)讓承包型：轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包方流轉(zhuǎn)期限未到就往回要地，而受讓方或承包方以未到期限為由拒不退還。

2、資源發(fā)包型：沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)江南套子里的土地很多，把大

量廢棄地作為資源發(fā)包給“種地大戶”，他們把這些廢棄地開墾成耕地后，本村農(nóng)戶要求解除合同，將這些土地作為機動地分給農(nóng)戶。

3、以地抵債型：承包農(nóng)戶欠村里的承包費無力償還，便

將承包地以固定價格賣給現(xiàn)耕地戶?，F(xiàn)在土地增值了，他們便紛紛主張權(quán)利要地。

4、代耕代種型：外出打工農(nóng)民長期居住在外，其土地撂

荒，村里或本人找人代為耕種，現(xiàn)耕種戶拒絕退還。

二、土地承包糾紛案件的成因

1、承包關(guān)系不明確。第二輪土地承包“大穩(wěn)定小調(diào)整”，村里都是順延第一輪土地承包的現(xiàn)狀，對原來的承包基本未動。有的村沒有重新簽訂承包合同，也沒有發(fā)放土地使用證。發(fā)生轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)后，村委會并沒有明確與原承包戶及耕種戶的承包關(guān)系，對有爭議的土地，有的村干部說包給了原告，有的說包給了原告。

2、合同簽訂不規(guī)范。轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包合同書內(nèi)容不規(guī)范，條

文有的看是轉(zhuǎn)讓，有的看又是轉(zhuǎn)包；有的約定顯失公平，有的約定流轉(zhuǎn)期限已經(jīng)超過合同本身的履行期限。

3、流轉(zhuǎn)程序不合法。轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包未經(jīng)村委會同意或備案，有的經(jīng)過村里只是村委會領(lǐng)導個人點頭，轉(zhuǎn)讓后村委會并沒有更換承包人的姓名，也沒有重新頒發(fā)土地使用證，這樣就使轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過村委會同意這個法定條件很難把握。

4、發(fā)包手續(xù)不健全。村委會把廢棄地作為資源發(fā)包給種

地大戶，并沒有經(jīng)村委會集體研究，沒有召開村民大會討論決定，有的只是村委會領(lǐng)導個人同意，合同書上連公章都沒蓋。

三、土地承包糾紛案件的特點

1、矛盾突出難解決。土地現(xiàn)在大幅度增值，每畝價格旱田約150元到200元，水田約200元到300元。土地作為農(nóng)民賴以生存、繁衍生息的命根子，失去的拼命要奪回來，現(xiàn)耕

種的又不遠放棄。雙方當事人雖然多是親戚朋友，有的還是父子兄弟，但也很難調(diào)解，而且判決后多數(shù)上訴

2、政策法律難把握。有關(guān)部門對土地承包糾紛出臺了相關(guān)的解決辦法，但其中有的地方與法律規(guī)定不太一致。有的文件規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合同糾紛，長期合同三年以上的，要將承包地返還給原承包戶，明顯與農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定精神相抵觸。承包方經(jīng)發(fā)包方同意，將其經(jīng)營權(quán)有效轉(zhuǎn)讓，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止，受讓方不應存在退還的問題。關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛案件的若干規(guī)定要求，轉(zhuǎn)讓須經(jīng)村委會同意，而轉(zhuǎn)包只要村委會備案即可。另外，流轉(zhuǎn)雙方當事人和村委會在土地流轉(zhuǎn)過程中的法律行為都有紕漏，在審理中難以分清責任，法官在這方面的自由裁量權(quán)相對較大。

3、季節(jié)性強時間緊。起訴時往往都是即將開始春耕的時候，強烈要求返還土地，當年便進行耕種。這樣要求我們適用簡易程序?qū)徖?，在答辯期內(nèi)開庭，實行庭前調(diào)解，發(fā)揮簡易程序的特點，快捷簡便的予以審理。

4訴訟費與審理工作量大明顯失衡。土地糾紛案件矛盾大，案情復雜、涉及土地有的達上百畝、上千畝，需要投入很大的精力，而案件受理費僅為50元，訴訟費數(shù)額小，同審理投入力度嚴重不平衡。

四、減少和解決土地承包糾紛案件的對策

1、認清形勢，提高認識。土地承包糾紛大幅度增加，這

是農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況新問題，也給審判工作帶來了新任務新要求。法院審理不好這類案件，就會影響到黨的農(nóng)村土地政策的貫徹落實，影響相對穩(wěn)定的承包關(guān)系，給農(nóng)村的社會穩(wěn)定帶來不利影響。這就要求我們審判人員，能夠給予高度重視，把土地糾紛案件認真、適時、審慎、妥善地審理好，既要為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減輕壓力，又要充分保護好承包農(nóng)民的合法權(quán)益，同時還要防止因?qū)徟胁焕斐尚碌牟环€(wěn)定因素。

2、因勢利導，耐心調(diào)解。土地糾紛案件雖然矛盾突出，不好調(diào)解，但我們還要把堅持調(diào)解作為審理好這類案件的首要原則。通過深入細致的調(diào)解工作，進一步完善第二輪土地承包工作，化解矛盾，消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，更好的維持正常的生產(chǎn)和生活秩序。

3、客觀公正，及時解決?？陀^，就是既要穩(wěn)定第二輪土

地承包關(guān)系，保護好原承包戶的利益，又要維護合法的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保護好現(xiàn)有的已耕種多年的耕地農(nóng)戶的利益。公正，就是要在參考相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的同時，嚴格依照法律的相關(guān)規(guī)定，做到以政策為參考，以法律為準繩。及時，就是不能久調(diào)不決，還是要果斷裁決，不貽誤農(nóng)時，確保有經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶耕種土地。

4、認真總結(jié)，摸索經(jīng)驗。對于土地承包糾紛這類新型案

件，在責任認定和法律適用上分歧很大。法院要在審理的同時，總結(jié)摸索出普遍的有指導意義的原則以供遵循。對于在第一輪或第二輪土地承包中未分得土地者起訴向村里要地的案件，法院不應受理，應由有關(guān)部門解決。對于土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓糾紛案件，主要就流轉(zhuǎn)價格和期限調(diào)解協(xié)商，調(diào)解不成，接包方就得將土地返還給轉(zhuǎn)包方。審理土地糾紛案件，要準確界定是否經(jīng)村委會研究同意這個法定要件。對已經(jīng)通過村委會研究同意的，轉(zhuǎn)讓合同應認定為有效合同，還應由受讓方經(jīng)營，因為原承包戶已經(jīng)因為轉(zhuǎn)讓解除與發(fā)包方的承包關(guān)系，終止了原有的承包合同。對于與種地大戶未經(jīng)民主議定程序簽訂的承包合同，本集體經(jīng)濟組織成員起訴的，應確認該合同無效。國家實行的“兩補”，議定要發(fā)給有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，而不是現(xiàn)耕種的農(nóng)戶。對于返還土地一方在增加土地生產(chǎn)能力上得投入，要給予合理的補償。

5、明確責任，加強管理。大量土地糾紛的產(chǎn)生，有的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府和村委會負有疏于管理的責任。第二輪土地承包工作不夠規(guī)范，特別是對于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)缺少必要地監(jiān)督管理。在土地糾紛問題突出的今天，又不能夠積極出面調(diào)解處理。因此，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和

村委會的監(jiān)督管理作用，是當前解決土地糾紛問題的關(guān)鍵，也是以后防止土地糾紛蔓延的根本所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會應建立土地日常管理機制，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序加以規(guī)范。通過加大監(jiān)督力度，糾正違法行為，有效地維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

6、加強學習，提高本領(lǐng)?，F(xiàn)在土地承包法已經(jīng)頒布很長

時間了，可有的村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對之仍然陌生，有的村干部還要將有陳欠的承包地收回。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)條例，對如何進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了具體的規(guī)定。然而，對這個條例，有相當?shù)臄?shù)量的村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導確是聞所未聞。有關(guān)部門應組織村鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導培訓，加強有關(guān)土地政策和法律的學習，迅速提高監(jiān)督管理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的能力。擔負審判職能的審判人員，更要重點學好農(nóng)村土地承包法和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，認真領(lǐng)會立法精神，準確適用法條，使起訴到法院的土地承包糾紛案件能夠得到公正的裁決。

第二篇：最高法院關(guān)于審理土地承包糾紛案件司法解釋解讀

最高法院關(guān)于審理土地承包糾紛案件司法解釋解讀

2005年07月30日 15:17

倪曉

最高人民法院昨天發(fā)布了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，并將于今年9月1日起施行。《解釋》的公布施行，對依法保護廣大農(nóng)民依法享有的土地承包權(quán)益，規(guī)范人民法院審理相關(guān)糾紛案件的司法實踐，具有十分重要的意義。為此，最高人民法院副院長黃松有接受本報記者采訪，就《解釋》的內(nèi)容進行權(quán)威解讀。

應予受理的五種情形

農(nóng)村土地承包法公布實施后，如何確定涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的受理范圍問題日益凸顯。對農(nóng)民已經(jīng)取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，因其承包經(jīng)營權(quán)被侵害而提起的民事訴訟，《解釋》規(guī)定人民法院應當依法予以受理。其中包括：農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承等糾紛案件。此外，對承包地征收補償費用分配引起的爭議，因其同樣屬于平等民事主體之間的糾紛，人民法院也應當依法予以受理。

土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)

《解釋》第六條規(guī)定，對涉及發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者承包方棄耕撂荒承包地的糾紛，按照不同情形，分別處理。該規(guī)定的基本考慮是：農(nóng)民通過家庭承包方式依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是其安身立命的根本，其權(quán)利性質(zhì)應屬于物權(quán)，這也是農(nóng)村土地承包法的立法重點所在。違法收回、調(diào)整承包地是對物權(quán)的侵害，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)基于物權(quán)人的地位尋求法律保護，要求返還承包地。不論侵權(quán)人是否已將該承包地與他人另行建立了承包合同關(guān)系，土地承包經(jīng)營權(quán)人要求返還承包地的，均應予以支持。此外，承包方棄耕撂荒承包地有其深刻復雜的背景，農(nóng)村土地承包法對發(fā)包方收回承包地做了嚴格的限定，并未規(guī)定此種情形下發(fā)包方可以收回承包地。從維護土地承包經(jīng)營權(quán)人利益的考慮出發(fā)，棄耕撂荒承包地的承包方要求返還承包地的訴訟請求，亦應予以支持。

無法定理由發(fā)包方不得干涉承包方流轉(zhuǎn)土地自主權(quán)

農(nóng)村土地承包法第三十七條規(guī)定，承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意。因此，實踐中不少人認為，只要未經(jīng)發(fā)包方同意，承包方與他人訂立的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同即為無效。農(nóng)村土地承包法做此規(guī)定的目的，并不是要限制土地承包經(jīng)營權(quán)人的流轉(zhuǎn)自主權(quán)，而是為了更加充分地保護承包方的權(quán)益。因為土地承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民而言至關(guān)重要，一旦轉(zhuǎn)讓，在承包期內(nèi)就無法再行取得土地承包經(jīng)營權(quán)。但更應看到的是，不能在無法定理由的情況下，干涉土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自主權(quán)?；诖朔N考慮，《解釋》 1

第十三條后段規(guī)定，發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的，不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力?！督忉尅穼嶋H是運用了立法目的解釋的方法論，其規(guī)定與農(nóng)村土地承包法的立法目的是一致的。

以土地承包經(jīng)營權(quán)設定抵押無效

農(nóng)村土地承包法對家庭承包方是否可以采取抵押方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)確實未作明確規(guī)定。但抵押權(quán)作為擔保物權(quán)，依物權(quán)法定原理，抵押擔保物的范圍亦應遵從法定。土地承包經(jīng)營權(quán)在性質(zhì)上實為集體土地使用權(quán)，根據(jù)擔保法第三十七條第(二)項和第三十四條第(五)項規(guī)定，除了依法經(jīng)發(fā)包方同意抵押的“四荒”等荒地的土地使用權(quán)外，集體土地使用權(quán)不得抵押。其本意在于，以土地承包經(jīng)營權(quán)設定抵押權(quán)，在抵押權(quán)實現(xiàn)時將有可能導致土地承包經(jīng)營權(quán)人喪失這項極為重要的權(quán)利，從而淪為失地農(nóng)民，成為嚴重的社會問題。因此，《解釋》第十五條規(guī)定：承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。

按公平原則處理無法預料的重大變化

在中央出臺一系列惠農(nóng)政策措施之前，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有很多為零流轉(zhuǎn)費或者負流轉(zhuǎn)費(俗稱“倒貼皮”、“倒貼水”)。隨著農(nóng)業(yè)稅減免力度加大、進程加快以及農(nóng)業(yè)補貼政策的貫徹落實，繼續(xù)履行原來的約定，在當事人之間無疑造成了顯失公平的結(jié)果。而這是由于國家農(nóng)業(yè)基本政策的重大調(diào)整所致。對于流轉(zhuǎn)合同而言，屬于訂立當時的基礎或者環(huán)境，因不可歸責于當事人的事由發(fā)生的非當初所能預料的變更。此類糾紛在今后一段時期內(nèi)極有可能大幅度增長。如果不確立一定的協(xié)調(diào)原則，農(nóng)民的基本權(quán)利就有可能得不到保護。情事變更原則的制度功能，可以為此問題的解決提供有益的參考價值。盡管相關(guān)爭論歷來存在，但我們認為，在這一類糾紛中借鑒情事變更原則的制度機理是可行的。因此，《解釋》第十六條規(guī)定：因承包方不收取流轉(zhuǎn)價款或者向?qū)Ψ街Ц顿M用的約定產(chǎn)生糾紛，當事人協(xié)商變更無法達成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。不過，在適用該條規(guī)定的時候，必須嚴格掌握。要看糾紛產(chǎn)生的原因是什么、原約定是否造成當事人間權(quán)利義務顯失平衡的結(jié)果等。不能動輒變更當事人的約定，踐踏合同的嚴肅性。

一地數(shù)包糾紛中經(jīng)營權(quán)歸依法登記方

一地數(shù)包是指，發(fā)包方就同一土地與他人訂立兩份以上承包合同的情況。我們認為，如果土地承包經(jīng)營權(quán)人將其權(quán)利依法登記，則該權(quán)利具有了法定的公示方式。農(nóng)村土地承包法第四十九條已經(jīng)賦予依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的其他方式承包土地經(jīng)營權(quán)，以相應的物權(quán)效力。因此，《解釋》第二十條首先從權(quán)利性質(zhì)方面區(qū)分，如果一方已經(jīng)依法登記，則該人享有的是一種物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。其他未進行依法登記的僅為合同權(quán)利人，在性質(zhì)上屬于債權(quán)。兩者相較，前者優(yōu)先。如果均未依法登記，則兩者權(quán)利性質(zhì)同屬債權(quán)，應依承包合同生效的時間先后確定。如根據(jù)以上方法仍不能確定，則依據(jù)合法占有使用承包地的事實確定土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。為避免造成惡意搶占帶來的消極后果，《解釋》第二十條還規(guī)定，已經(jīng)發(fā)生爭議的，在爭議解決前的強行先占不得作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。需特

2別說明的是，《解釋》之所以未將取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利屬性的依據(jù)，主要是基于兩個考慮：

1、從法律上講，依法在登記機關(guān)進行登記，即已完備了物權(quán)法意義上的公示，只有依法登記才具有物權(quán)公示的實質(zhì)意義；

2、從調(diào)研情況看，確權(quán)發(fā)證的工作在個別地方還有待加強。

集體經(jīng)濟組織成員可以請求支付土地補償費

此類糾紛主要集中在城鎮(zhèn)邊緣建設用地需求較大、征地較為頻繁的地區(qū)。與其他涉農(nóng)糾紛相比，其往往涉及農(nóng)民的根本利益，具有矛盾激烈、難于化解的特點。目前，由此引發(fā)的涉訴信訪已經(jīng)在整個涉農(nóng)信訪中占有相當大的比重。承包地征收補償費用包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費三個部分?！督忉尅返诙l至第二十四條規(guī)定的基本內(nèi)容和考慮是：

1、地上附著物和青苗補償費是對被征地農(nóng)戶財產(chǎn)損失的補償，理應支付給承包方；

2、安置補助費是對被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，只要該農(nóng)戶放棄統(tǒng)一安置，該筆費用亦應支付給他；

3、土地補償費系對集體土地所有權(quán)喪失的補償，其分配主體應當是征地補償安置方案確定時所有具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，這也是成員自益權(quán)的體現(xiàn)。

考慮到土地補償費分配機制的改革趨勢，為使《解釋》的規(guī)定能夠與日后新出臺的相關(guān)規(guī)范性文件銜接，《解釋》第二十四條后段另作了特別規(guī)定，即已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題應有立法解釋

最高人民法院審判委員會對《解釋》稿進行討論后認為：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，屬于立法法第四十二條第(一)項規(guī)定的情形，其法律解釋權(quán)在全國人大常委會，不宜通過司法解釋對此重大事項進行規(guī)定。因此，應當根據(jù)立法法第四十三條規(guī)定，就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題，建議全國人大常委會作出立法解釋或者相關(guān)規(guī)定。

第三篇：包頭市中級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村牧區(qū)土地承包糾紛案件

《包頭市中級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村牧區(qū)土地承包糾紛案件》

按照十七屆三中全會會議精神，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，針對我市法院近年來農(nóng)村牧區(qū)土地承包合同糾紛案件大量增長的現(xiàn)狀，為進一步公正有效地審理土地承包糾紛案件，統(tǒng)一裁判尺度，包頭中院民四庭于2008年7月29日至30日召開了全市法院土地承包合同糾紛研討會，在認真討論的基礎上，形成了《關(guān)于審理農(nóng)村牧區(qū)土地承包合同糾紛案件若干問題的處理意見》，并經(jīng)2008年 10月 14日審委會討論通過。

一、農(nóng)村集體組織成員身份確認問題

1、對于僅就農(nóng)村集體組織成員身份確認提起訴訟的，人民法院不宜受理。

2、在審理農(nóng)村土地收益權(quán)糾紛案件中,需要對農(nóng)村集體組織成員的身份予以確認作為前提的,在查明的基礎上僅在判決說理部分中說明即可，不宜在裁判文書中確認其集體組織成員身份。

3、具有下列情形之一的，應當視為其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格：

（1）出生時，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟組織成員且本人戶籍登記在本集體經(jīng)濟組織所在地的；

（2）因婚姻或收養(yǎng)已進入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶實際生產(chǎn)生活，并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務關(guān)系、但常住戶口非自身原因未遷入的；

（3）婚姻關(guān)系發(fā)生在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間，持農(nóng)業(yè)戶口的；

（4）因國防建設或者其他政策性遷入的；

（5）因外出經(jīng)商、務工等原因，脫離集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活未遷出戶口的；

（6）因在大中專院校學習、服義務兵或初級以下士官兵役等原因被注銷、遷出常住戶口的；

（7）因服刑、勞教等原因被注銷、遷出常住戶口的；

（8）其他情形經(jīng)村民會議、村民代表會議討論同意的；

（9）法律法規(guī)規(guī)定應取得的。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員具有下列情形之一的喪失原集體經(jīng)濟組織成員資格：

（1）死亡的；

（2）取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格的；

（3）取得城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的；

（4）自戶口遷入時起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活，未與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務關(guān)系，不以該集體經(jīng)濟組織所有的土地為基本生活保障的；

（5）其他情形經(jīng)村民會議、村民代表會議討論同意的。

二、關(guān)于幾類農(nóng)村集體組織成員的收益分配問題

1、與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚，戶籍仍在原村、組的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織女性成員，要求享有該集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)的，應予支持；其所生未成年子女，符合計劃生育法律、法規(guī)，且戶口登記在該村、組的，至少應享有本集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配額的一半。

2、已婚（或再婚）的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織女性成員，婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口、并在戶籍所在地生產(chǎn)生活且未享受男方所在村組收益分配權(quán)的，其要求戶籍所在地的集體經(jīng)濟組織給予本集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)的，應予支持。

3、離婚、喪偶的女性成員及其所生子女仍在戶籍所在地生產(chǎn)生活的或者雖未在戶籍所在地生產(chǎn)生活但其未享受新居住地集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)的，其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟組織給予收益分配權(quán)的，應予支持。

4、已婚（或再婚）的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織男性成員，在女方所在集體經(jīng)濟組織所在地實際生產(chǎn)生活，該女方家庭有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務的，其要求女方所在地集體經(jīng)濟組織給予其本集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)的，應予支持；婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口、且未享受女方所在地集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)的，其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟組織給予本集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)的，應予支持。

5、夫妻雙方均為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，依法收養(yǎng)的子女，辦理了戶籍登記并在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)生活的，與該集體經(jīng)濟組織成員所生子女享有同等收益分配權(quán)；未辦理戶籍登記的，若其在集體經(jīng)濟組織所在地實際生產(chǎn)生活，也未享受原戶籍所在地的集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)的，應與該集體經(jīng)濟組織成員所生子女享有同等收益分配權(quán)。

6、大中專學生，在校就讀期間要求享受與原所在集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)的，應予支持。畢業(yè)后回到原籍生產(chǎn)生活的，應享有收益分配權(quán)；畢業(yè)后未回原籍生產(chǎn)生活的，其在原集體經(jīng)濟組織的收益分配權(quán)，由村民會議或村民代表會議決定。

7、服現(xiàn)役的初級士官、義務兵，要求享有與原所在集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)的，應予支持；若國家對其待遇及安置另有規(guī)定，其在原集體經(jīng)濟組織的收益分配權(quán)，由村民會議或村民代表會議討論決定。

三、涉及土地補償款糾紛案件的有關(guān)問題

1、集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償款數(shù)額提起的訴訟，法院不予受理；

2、案件審理中涉及村委會按照“新老戶”等標準確定的土地補償款分配方案的，按照村民自治的原則，對該方案一般應予認可。

第四篇：農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報告

農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報告

內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關(guān)注的熱點、難點問題。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并結(jié)合一些案例提出了幾點思考和體會。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包合同 土地承包經(jīng)營權(quán) 糾紛

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關(guān)注的熱點、難點問題。因此，在司法實踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問題，認真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗，對于維護農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并根據(jù)一些案例提出了幾點思考和體會。

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況

1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計顯示，2004年我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，2005年受理18件，2006年僅1－5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院2005年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后，2006年又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，2006年2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個社、吉福村5個社、任溝村1個社和水碓村1個社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

3、村社當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶的，但目前村組當被告的案件較多。2005年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當被告的就有6件，比例高達的33％。村社當被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費標準，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。

4、征地或租地補償費用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續(xù)履行承包合同，或者請求返回承包經(jīng)營權(quán)，但其實質(zhì)是請求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補償費。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學院、以及一些中小型水泥廠、礦石場的興建，大量糾紛因征地補償費或租地費分配引發(fā)。以前因種地無利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅(qū)動下突然也對其經(jīng)營權(quán)珍視起來。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型

本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛，大致有以下幾類：

1、確認是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：（１）沒有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營權(quán)；（２）結(jié)婚后，戶口未遷出，是否應保留土地承包經(jīng)營權(quán)；（３）死亡后，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在；（４）取得承包地后，因升學、進城等，戶口也遷出，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在；（５）自動放棄承包地，進城經(jīng)商務工辦企業(yè)，但戶口仍在原地，土地承包經(jīng)營權(quán)是否存在。

２、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶將土地讓給他人承包，其稅費也相應地由接受者承擔。現(xiàn)在不僅土地稅費全免，而且國家還倒補貼，原承包戶主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地，接收戶主張轉(zhuǎn)讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地，外出務工經(jīng)商，又不承擔稅費和提留等。村干部為不使稅費落空，讓其他農(nóng)戶代耕代種，代耕代種農(nóng)戶又履行了稅費義務，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶的計稅面積?，F(xiàn)在原承包戶回來了，找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。

３、土地補償費分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著城市開發(fā)建設的加快和城鄉(xiāng)建設的迅猛發(fā)展，征地或租地補償費用糾紛逐年增多。需要說明的是，這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類補償費糾紛，也包括原土地承包者請求土地實際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補償費糾紛，還包括表面上訴請返回土地承包經(jīng)營權(quán)實質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補償費的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)以及其承包經(jīng)營權(quán)是否遭到侵害。

４、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中，承包人拖欠承包費和承包人隨意變更土地使用方式等。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務方面有意見，有的是合同對承包費交納的期限約定不明，有的是因為經(jīng)營不善，有的是故意不交納承包費。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約，也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請求確認其無效。如本文開頭提到的“李隆富”系列案件。

5、經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。（1）違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶進入小城鎮(zhèn)落戶后，集體經(jīng)濟組織收回其土地。（2）侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策；承包期內(nèi)強制收回出嫁女承包地。（3）強迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。基層政府為搞退耕還林等政績工程，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，強制收回農(nóng)民承包地，由村社組織出面進行其他方式的承包。

三、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因

1、歷史原因造成我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國以來，我國土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個大的階段，導致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國伊始的土地改革運動，實現(xiàn)了中國農(nóng)民夢寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農(nóng)民土地所有制，接下來是互助組運動，1953年開始初級合作社運動，農(nóng)民的土地入股進行集體經(jīng)營，1956年上升到高級合作社，剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革開放，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度，成為了中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過程中的一個重要里程碑，實現(xiàn)了“集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營”。但是因為經(jīng)營權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國特色，實施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到嚴重限制。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。

2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào)，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的出臺，到2003年3月《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）、2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱[2005]法釋6號）的實施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中，我國對農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，曾經(jīng)推廣過“兩田制”，而在這種制度被國家認定不利于土地的長期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國家政策和法律脫節(jié)。此外，地方執(zhí)行政策、鄉(xiāng)規(guī)民約與中央政策的不協(xié)調(diào)，更在實踐中播下了矛盾的種子。例如，在合川市，為“完善土地承包和搞活土地承包經(jīng)營使用權(quán)”，合委發(fā)（1994）43號、合委辦發(fā)（1994）50號和合農(nóng)委發(fā)（1994）28號文以及合川市轄區(qū)內(nèi)所有第二輪承包的土地使用權(quán)證上，規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒等情形下，發(fā)包方有權(quán)收回土地。而這種做法，早已為國發(fā)《〔1992〕52號》所禁止。盡管《農(nóng)村土地承包法》和[2005]法釋6號，擴大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，土地承包最低30年不變，但是因為歷史的、政策的原因，使得法律和現(xiàn)實脫節(jié)，使良好的法律政策無法實際良性運行。由于沒有根據(jù)國家法律、中央政策的改變對土地政策及時調(diào)整，違法收回農(nóng)民土地等土地糾紛大量產(chǎn)生。合川市草街鎮(zhèn)大廟村書記的話道出了其中的尷尬和無奈，“我們嚴格按照政府的規(guī)定辦事，（收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒農(nóng)民的土地）即便錯，也是政府的錯?！?/p>

3、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項投資建設，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當長的時間內(nèi)，農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國人地矛盾十分突出，因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。這幾年土地承包價格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價格是幾十元甚至十幾元、幾元，現(xiàn)在漲到了每畝幾百元，土地發(fā)包初期沒有提出異議或進行荒地開發(fā)時沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

4、地方政府職能錯位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為：（1）有些基層政府行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)干預過多，時有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對山林、池塘水庫等承包合同的干涉尤為突出，甚至為搞政績工程，強迫農(nóng)民退出其生存的土地，占用大量的耕地和農(nóng)田，侵害農(nóng)民的土地利益；（2）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的村、鎮(zhèn)干部行政規(guī)范指導，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導致糾紛的產(chǎn)生。

5、基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性根源。社會轉(zhuǎn)型期使人情社會逐漸走向理性社會，由對人的依賴逐步走向了對物的依賴，人的組織認同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會控制力明顯弱化。這一點在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴，民主法制意識淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調(diào)查的情況看，許多土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛，均由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

四、農(nóng)村土地承包合同糾紛中的主要問題及法律適用

從當前存在的法律規(guī)范來看，涉及內(nèi)容較多，如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時期的農(nóng)村政策，另外，村民組織法、土地法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔保法、婚姻法等規(guī)范也時有涉及。如何在司法裁判中適用好相關(guān)的規(guī)范，解決好溯及力問題，以厘清在合同簽訂、履行、效力認定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認問題，確保糾紛的合理解決是我們需要認真研究的問題。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的科學態(tài)度，協(xié)調(diào)好法律適用中可能產(chǎn)生的沖突問題，依據(jù)法律、參照政策、按照法律精神，以息爭止訟為目的，以穩(wěn)定促進發(fā)展為導向，綜合運用好各種規(guī)范。

1、關(guān)于受理范圍?！掇r(nóng)村土地承包法》第５１條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，……也可以直接向人民法院起訴。” 為了進一步明確人民法院的受理范圍, [2005]法釋6號第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形,同時排除了兩類不應受理的情形。可見，因合同違約引起的違約糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性，法律已有明確規(guī)定。

但審判實踐中的難題是：確認土地承包經(jīng)營權(quán)問題。本文前面已經(jīng)總結(jié)確認是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛是法院受理的土地承包糾紛中的主要類型之一。需要說明的是，這類糾紛往往不是直接提出一個確認之訴，而是以侵權(quán)的理由提起一個給付之訴，當法院經(jīng)過審理，才發(fā)現(xiàn)確認原告是否享有承包經(jīng)營權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。確權(quán)問題給民事審判帶來困擾，審判員之間認識不統(tǒng)一，裁判的不確定性凸現(xiàn)。實踐中，確定當事人的土地承包經(jīng)營權(quán)，有的因權(quán)屬證書與行政登記或承包合同矛盾引起，有的因集體組織成員資格引起。對于這類糾紛，法院應該如何處理？一種意見認為，應對證書或合同或清冊登記或者成因資格做實質(zhì)審查進而確認原告是否享有經(jīng)營權(quán)；一種意見認為，確認土地承包經(jīng)營權(quán)，應適用《土地管理法》第十六條規(guī)定，只能通過行政復議或者行政訴訟途徑加以解決。

筆者認為，對于這類需要以確認是否享有承包經(jīng)營權(quán)為前提的案件，法院能否受理，不能一概而論。從最高法院副院長黃松友在關(guān)于[2005]法釋6號的新聞發(fā)布會上的講話精神看，司法解釋對此的實質(zhì)內(nèi)涵應該包含兩層意思，即本來就沒有經(jīng)營權(quán)和原來享有經(jīng)營權(quán)后來發(fā)生爭議兩種情形。對于本來就不曾享有承包經(jīng)營權(quán)的當事人，如果提起實質(zhì)為確認經(jīng)營權(quán)的訴訟，應該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定，不予受理或駁回起訴。對于以前享有承包經(jīng)營權(quán)，但因戶口遷出、出嫁、調(diào)整土地等種種原因而為經(jīng)營權(quán)是否仍然保留發(fā)生爭議的，人民法院應該受理。

2、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律權(quán)屬。

對于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性，學術(shù)屆一直存在物權(quán)說和債權(quán)說兩種爭論，司法實踐中同樣如此。物權(quán)說認為《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營權(quán)作為一個絕對的權(quán)利即物權(quán)來保護的；債權(quán)說認為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系。目前來看，將土地承包經(jīng)營權(quán)劃歸為用益物權(quán)的范疇系主流觀點?！斑@是一種新型的用益物權(quán)”。一是從用益物權(quán)的主旨看，一般認為是物的使用價值之支配，而土地承包經(jīng)營權(quán)的主旨更重要的是體現(xiàn)在其社會保障價值方面，所以在承包方可能失去生活來源的境況下，其承包經(jīng)營權(quán)應受到絕對保護；二是從權(quán)能來看，一般講用益物權(quán)不包括對物的處分權(quán)，作為土地承包經(jīng)營權(quán)來講，除不包括土地買賣權(quán)外，其他權(quán)能幾乎相當于所有權(quán)；三是從權(quán)利的獨立性看，承包經(jīng)營權(quán)與權(quán)利設立的形式是相分離的；四是這種權(quán)利具有一定的人身依附性。①土地承包經(jīng)營權(quán)一方面反映的是對集體土地的經(jīng)營，另一方面反映農(nóng)戶對土地利益的分配。我們認為，物權(quán)屬性的界定，能夠更好的保護承包人的利益。但在審理涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛案件中，應區(qū)分情況適用合同法和物權(quán)調(diào)整。一是區(qū)分家庭承包和其他方式承包。對家庭承包的土地實行物權(quán)保護，土地承包經(jīng)營權(quán)至少30年不變，承包期內(nèi)除依法律規(guī)定外不得調(diào)整承包地，承包方不得收回承包地，承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容如依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包入股互換等要由法律明確規(guī)定，當事人不得通過合同加以改變。故對于違法收回遷入小城鎮(zhèn)或打工撂荒者以及出嫁女的土地的，發(fā)包方關(guān)于合同解除權(quán)的抗辯不能對抗土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性。至于其他形式的承包，因不涉及成員權(quán)的內(nèi)容，承包人的主體資格也沒有限制，當事人之間的權(quán)利義務關(guān)系應當由合同來調(diào)整。當然如果當事人愿意使其承包經(jīng)營權(quán)成為長期穩(wěn)定的物權(quán)，可以通過登記的方式設定物權(quán)。二是區(qū)分承包關(guān)系和轉(zhuǎn)

①李春林等：《農(nóng)村土地承包合同糾紛案件法律適用問題研究》，中國法院網(wǎng)。

包關(guān)系。土地承包關(guān)系期限長，應當保持穩(wěn)定性，因此，應當物權(quán)化。但對于轉(zhuǎn)包關(guān)系，一般來說，設定的轉(zhuǎn)包期限較短，沒必要使之物權(quán)化，此種關(guān)系可以看做是一種單純的債的關(guān)系。總之，關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的保護，以物權(quán)方式救濟為主，但請求合同上的補救也是保護其利益的重要方式。

3、關(guān)于其它方式承包合同的效力。司法實踐中，由于以其他方式承包的合同往往發(fā)生在發(fā)包方和村社以外人員之間，對農(nóng)村集體組織的大多數(shù)或全體成員有利害關(guān)系，發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認合同的效力，或者在審理相關(guān)案件中需要確認合同的效力。對于這類合同，上文在家庭承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性論證中已經(jīng)闡明了應區(qū)別對待，應歸屬合同法和債權(quán)理論調(diào)整。

我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則，根據(jù)《土地管理法》第14條第2款、第15條，《村民委員會組織法》第19條第2款第(5)、(6)項，《土地承包法》第18條第2款第(3)項、第27條第2款、第48條第1款，如果發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應當認定該承包合同無效[2005]法釋6號雖未涉及村民要求確認合同無效的情形，但1999年《最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第2條、第25條規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認該承包合同無效。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定，我們認為：原則上，只要合同形式合法，應確定合同的效力，特別是作為發(fā)包方的村委會主張合同無效的一般不予支持。其次，因違反民主議定原則村民群體主張村委會與他人簽訂的合同無效的，如承包方已作大量的投入，種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認定無效；投入不大的可予以適當補償；有大量投入的，主要針對承包費，必要時針對承包期限作出調(diào)整。確認合同有效后，如發(fā)包方主張增加承包費的，可引入公平原則和情勢變更原則視情增加。

五、審理農(nóng)村承包糾紛案件的幾點思考和體會

土地問題是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心。妥善的處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件，需要我們不斷的總結(jié)審判實踐，充分發(fā)揮法律智慧，探索更嫻熟的審判技巧。在此，通過本院審理的幾個案例，筆者談幾點體會。

1、關(guān)于案件審理中證據(jù)適用的問題。此類案件中常見的證據(jù)有以下幾種：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、承包合同、土地清冊、繳費票據(jù)、流轉(zhuǎn)協(xié)議、村委會的證明和證人證言。但這些證據(jù)大多存在形式瑕疵、證據(jù)相互矛盾等問題。在認定證據(jù)時，應將每一個單個證據(jù)置于全部證據(jù)背景下，考察其真實性、合法性和與案件的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用，切不可單憑某一證據(jù)無視其他證據(jù)確定案件事實。這里要強調(diào)的是法官的調(diào)查取證工作。在不違背《證據(jù)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的前提下，應依照職權(quán)進行必要的調(diào)查?？傊?，盡可能在證據(jù)使用時符合客觀真實。在本院受理的吳尤建農(nóng)戶訴唐孝義一案，法官通過實地查看爭議土地，走訪村委會和群眾等，最終還原了案件的基本事實。責任問題自然也水落石出。這需要我們在最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的基礎上，對民事證據(jù)理論問題進行更為有針對性的探索。

2、關(guān)于保護婦女合法權(quán)益的問題。從我們的調(diào)查情況來看，目前農(nóng)村侵害婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的問題時有發(fā)生，但是基于傳統(tǒng)的道德觀念和農(nóng)民的法律意識，以及人們對村民自治的模糊認識，這種現(xiàn)象依然未有改觀，甚至婦女自身對這種侵害也感到“理所當然”。另外，婦女的自我保護意識也不強，從本院受理的相關(guān)案件看，只有一件因收回出嫁女承包地而訴訟的案例。關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護問題，土地承包法作為一個重要問題進行了規(guī)范?！秼D女權(quán)益保障法》第30條也有明確的規(guī)定。但是，這些維護婦女土地承包權(quán)的國家法在很多地方還受到“民間法”的嚴重挑戰(zhàn)，甚至有些地方政府也基于“搞活土地經(jīng)營使用權(quán)”出臺了與國家法律和中央政策相違背的政策。因此，司法作為維護正義的最后一道屏障，如何在司法領(lǐng)域踐行保護婦女合法權(quán)益，需要我們作出努力。

3、釋明權(quán)問題。本院受理的情況表明，在一部分土地承包糾紛案件中，由于原告缺乏一定的訴訟技巧，最后被判決駁回訴訟請求。結(jié)合本院卿明云訴合川太和鎮(zhèn)沙金村2社一案。應該說，法院的判決是正確的，但是否達到了案結(jié)事了，則值得探討了。本案中，原告起訴的實質(zhì)是要求分配征地補償費。按照《土地承包法》三十三條及中央“土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”，是可以主張一定的土地補償金的。如果在審理中，法院能夠充分行使釋明權(quán)，告知當事人變更訴訟請求，則可達到原告的目的。對于很多請求繼續(xù)履行合同的案件，如果不能予以支持，法院也應當行使釋明義務。即使經(jīng)釋明后，當事人不同意變更，需要駁回訴訟請求，也應在判決說理部分告知對損失部分另行訴訟。在有些案件中，當事人不一定能很好的把握相關(guān)的法律關(guān)系，但是他訴訟的目的應當是清楚的，司法處理中如果機械地適用法律，則未必能產(chǎn)生良好的社會效果。

4、引入情勢變更原則。引入情勢變更原則，尊重歷史、面對現(xiàn)實，公正界定當事人之間的權(quán)利義務，增強審判的社會效果。在農(nóng)村大環(huán)境下，2000年以前，種地無利可圖，選擇留在村里繼續(xù)耕種的農(nóng)戶特別是承包他人拋荒地的農(nóng)戶，不僅為糧食生產(chǎn)和保護耕地做出了貢獻，而且還承擔著額外義務和風險，如果毫不考慮他們的利益，既不公平，也不符合“風險收益相當”、“權(quán)利義務相一致”的原則。因此，對歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應該以促進生產(chǎn)、便于執(zhí)行為原則，維護土地投入現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟合同中的權(quán)利義務失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢變更為理由，調(diào)整承包期限，變動承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。本院在審理李隆富系列案件時，就是很好地運用了情勢變更原則，在公平的基礎上，既照顧了被告已經(jīng)作出的巨大投入和土地已經(jīng)成片種林的現(xiàn)狀因而維護合同的效力，又考慮了村民土地的喪失情況對承包費予以增加，并將國家惠民政策落實到村民頭上。

5、注重調(diào)解。農(nóng)村相對城市而言，社會結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，同村農(nóng)民之間大多沾親帶故或為幾代鄰居，因此做好調(diào)解工作，更有利于化解矛盾、平息糾紛。在處理過程中，宜堅持調(diào)解主導訴訟，多做說服教育疏導工作，爭取當事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。可以充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導作用，利用老長輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。此外，面臨一些群體訴訟的案件，也迫切需要化解尖銳的現(xiàn)實矛盾。另外，在審理相關(guān)案件時還應與政府部門進行多方位的溝通與協(xié)調(diào)，爭取利用多方面的力量，解決各類土地承包糾紛，促進社會和諧。司法實踐中，訴訟調(diào)解已經(jīng)在解決農(nóng)村土地糾紛中顯示了其獨特的審判效果和社會效果。

(合川法院 陶旭東 朱華惠)

第五篇：關(guān)于土地承包糾紛案件的調(diào)查報告

農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或者村民委員會）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式，成為黨在農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。因此，正確及時的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長期的司法實踐中，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行，即使采取強制措施也無法達到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹立。接上級法院通知后我院積極組織力量，對我院的土地承包糾紛案件進行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應的建議和對策。

一、土地承包糾紛案件的類型

1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發(fā)包方要求提高承包費，雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預期利益，或取得利益過低，導致拖欠承包費。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。

二、存在的問題及原因

1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。

2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識差，訴訟知識貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進行維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無謂的增加訴訟成本。

3、合同形式不規(guī)范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同，只是幾個人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，發(fā)生糾紛時，雙方難以說清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調(diào)調(diào)整時，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對村組干部制約過少。部分干部無所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責任田、口糧田及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟組織的，土地承包經(jīng)營權(quán)變更容易受到侵害。

三、對策及建議

1、建議司法機關(guān)和各級行政部門盡快作出相應的司法解釋和與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實施意見、細則。以便為人民法院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。

2、在立案中應注意把好立案關(guān)。我們認為，對于土地糾紛案件，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應慎重對待，我們認為該類糾紛不屬法院主管的事項。村委委員會和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項，法院不應當也沒有權(quán)力去處理該類事項。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。

3、合理運用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應注意在保護雙方合法權(quán)益的情況下，充分考慮各種因素運用情事變更原則。

4、農(nóng)村土地糾紛，仍應當發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正。

5、加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力，強化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進行培訓，聘請有關(guān)專家、學者授課。同時加大監(jiān)督力度對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。

6、進一步加強對農(nóng)村婦女的保護，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。

7、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過程中，就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對當事人予以詳細的說明。