第一篇：貴州省高級人民法院 關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的指導(dǎo)意見

貴州省高級人民法院 關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的指導(dǎo)意

見（審判委員會2007年試行）

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(經(jīng)省法院審判委員會2007 年7 月16 日第44 次會議討論通過)為了保障人民法院依法正確、及時地審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛 案件，切實維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和 國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村 土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適 用法律問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本意見。

一、關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件法律適用的原則

1、人民法院審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件，應(yīng)強(qiáng)化調(diào)解，堅持 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與保護(hù)集體利益、尊重民主自治的統(tǒng)一，堅持維護(hù)土 地承包經(jīng)營權(quán)及其自愿、合法流轉(zhuǎn)，堅持維護(hù)和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)法律效果與社會效果的 統(tǒng)一。

2、法律適用中，要尊重農(nóng)村社會生產(chǎn)生活習(xí)慣、民族習(xí)慣，要注 意國家有關(guān)三農(nóng)政策的調(diào)整作用，要注意區(qū)分家庭承包和其他方式的承 包所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)法律適用上的差異。

二、關(guān)于涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的受理

3、下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：(1)承包合同糾紛;(2)承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛;(3)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;(4)承包地征收利償費用糾紛，其中包括土地補(bǔ)償費分配糾紛、安置補(bǔ)助費 給付糾紛、地上附著物和青苗補(bǔ)償費給付糾紛;(5)承包經(jīng)營權(quán)繼承糾 紛。

4、以下糾紛如符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條之 規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政糾紛受理：

(1)土地承包當(dāng)事人對相關(guān)地方人民政府關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)證的 登記、發(fā)放、變更、收回、注銷等行為有異議向人民法院起訴的;(2)集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，向有關(guān)行政 主管部門申請解決，因有關(guān)行政主管部門未予解決或?qū)鉀Q結(jié)果不服而 向人民法院起訴的;(3)當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)所作的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收補(bǔ)償 費用分配處理決定不服，以行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院起訴的。

5、以下糾紛人民法院不予受理，依法告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān) 申請?zhí)幚恚?/p>

(1)當(dāng)事人對市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置 方案中補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)等有異議的。但當(dāng)事人對征地補(bǔ)償安 置已達(dá)成協(xié)議，因協(xié)議履行過程中發(fā)生的爭議，向人民法院 提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

(2)當(dāng)事人因土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬爭議的。

6、當(dāng)事人依照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案 件適用法律問題的解釋》第一條第一款第四項的規(guī)定提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)依據(jù)下列情形分別予以處理：(1)1999 年1 月1 日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施 以前所發(fā)生的土地補(bǔ)償費分配糾紛，不予受理;該法實施以后發(fā)生的糾 紛，應(yīng)予受理。

(2)土地補(bǔ)償費是否分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村 民小組依照法律規(guī)定的民主議定程序討論決定。沒有分配決議或方案而 起訴要求分配的，不予受理;分配決議或方案已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定 程序討論決定，僅因分配決議或方案的履行而起訴的，可以受理;決定 對全體成員不分配，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員請求分配的，不予受理;決定 分配部分費用，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員請求增減分配總額的，不予受理。

三、關(guān)于其他方式的土地承包合同效力糾紛

7、關(guān)于發(fā)包方或者多數(shù)村民以違反民主議定原則為由請求確認(rèn)其 他方式的土地承包合同無效，原則上可以適用最高人民法院《關(guān)于審理 農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第二十五條處理。

8、發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則向第三人發(fā)包的承包合同，雙方協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同無效。同時，根據(jù)當(dāng)事人的過錯，確 定各自應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

9、其他方式承包中，事先雖未經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序取得同 意，但實際采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包的，可以視為未違反民 主議定原則。

10、人民法院如不予支持當(dāng)事人確認(rèn)承包合同無效的請求，應(yīng)當(dāng)根 據(jù)案件實際情況，依據(jù)公平原則，對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào) 整。調(diào)整的方法包括調(diào)整承包費或者承包期限等。

四、關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

11、當(dāng)事人一方以未登記為由，請求確認(rèn)互換與轉(zhuǎn)讓合同無效的，不予支持。土地承包經(jīng)營權(quán)的互換與轉(zhuǎn)讓未經(jīng)登記的，不得對抗善意第三人。

12、承包人之間對不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營 權(quán)進(jìn)行的互換，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。但互換系不改變土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的 互換耕種行為除外。

13、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議已實際履行，扶養(yǎng)人與遺贈人屬于同一集體經(jīng)濟(jì) 組織或者戶口已遷至遺贈人所在集體經(jīng)濟(jì)組織的，或者戶口尚未遷入但 扶養(yǎng)人已履行了相關(guān)村民義務(wù)的，扶養(yǎng)人可以繼續(xù)承包。

五、關(guān)于承包經(jīng)營戶家庭內(nèi)部分割糾紛

14、農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶家庭內(nèi)部就土地承包經(jīng)營權(quán)分割產(chǎn)生的糾 紛，人民法院可以受理。

15、承包經(jīng)營戶家庭內(nèi)部就土地承包經(jīng)營權(quán)分割自行協(xié)商達(dá)成的協(xié) 議，應(yīng)當(dāng)具有拘束力。如果未達(dá)成分割協(xié)議，原則上按照承包經(jīng)營戶家 庭成員人數(shù)進(jìn)行平均分割，確定各自享有的土地經(jīng)營權(quán)份額。

16、離婚糾紛中土地承包經(jīng)營權(quán)的分割，按照《中華人民共和國婚 姻法》以及最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的 規(guī)定(試行)》第三十四條處理。

六、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛

17、承包人死亡時因個人承包已經(jīng)取得和應(yīng)當(dāng)取得的承包收益，依 照《中華人民共和國繼承法》的規(guī)定繼承。

18、家庭承包的，家庭成員之一死亡的，不發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)繼 承問題，承包地由家庭其他成員繼續(xù)承包經(jīng)營。家庭成員全部死亡的，該土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。但承包地為林地的 除外。

19、林地家庭承包和其他方式承包中，其繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受 者在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包。發(fā)包方以依據(jù)前款規(guī)定取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人為本集體經(jīng)濟(jì)組 織以外的人為由，請求收回承包地的，不予支持。

七、關(guān)于土地補(bǔ)償費分配糾紛

20、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定

(1)土地補(bǔ)償費分配糾紛案件審理中，人民法院有權(quán)對集體經(jīng)濟(jì)組 織成員資格進(jìn)行司法認(rèn)定，但應(yīng)當(dāng)充分尊重村民會議或村民代表會議的 決定或決議，不應(yīng)輕易否定。

(2)具有下列情形之一的，其應(yīng)當(dāng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格： ①出生時，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且本人戶籍登記在 本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的;②因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)戶實際生產(chǎn)、生活，并與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)力義務(wù)關(guān)系，戶口已 遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地或者非因自身原因未遷入且未享受原戶籍 所在地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的;③與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚，戶籍仍 在原村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的;④因國防建設(shè)或者其他政策性 遷入的;⑤因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，未遷出戶口的;⑥因在大中專院校學(xué)習(xí)、服義務(wù)兵或初級以下士 官兵役等原因被注銷、遷出常住戶口的;⑦因服刑、勞教等原因被注銷、遷出常住戶口的;⑧經(jīng)村民會議、村民代表會議討論同意的;⑨法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)具有的。(3)具有下列情形之一的，其應(yīng)當(dāng)喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格： ①死亡的;②取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;③取得設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非 農(nóng)業(yè)戶口的;④取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列 或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的。(4)外來人員將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織，遷入時如有約定的，從 其約定，但約定不得違反法律、法規(guī)規(guī)定。遷入時無約定的，如其自戶 口遷入時起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活或未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成 權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，不以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的，不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

21、關(guān)于土地補(bǔ)償費分配方案的認(rèn)定

(1)人民法院審理土地補(bǔ)償費分配糾紛，應(yīng)當(dāng)審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織所作出的分配方案。分配方案內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸。如果部 分抵觸的，抵觸部分無效，其他部分有效。分配方案應(yīng)符合《中華人民共和國村民委員會組織法》或《中華人 民共和國土地管理法》或《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律所 規(guī)定的民主議定程序。如果集體經(jīng)濟(jì)組織未依法做出分配決定，但已經(jīng) 實際進(jìn)行分配，如占2／3 以上的有權(quán)享有分配成員，已實際接受分配 款項且在一年內(nèi)未提出異議的，則可以視為集體經(jīng)濟(jì)組織已做出分配決 定，該分配決定可以視為未違反民主議定程序。

(2)對于集體經(jīng)濟(jì)組織采取名為借款實為分配的行為，應(yīng)按該行為 的實際性質(zhì)認(rèn)定。

22、土地補(bǔ)償費分配糾紛案件應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國民法通則》 第一百三十五條關(guān)于訴訟時效的規(guī)定。

八、其他規(guī)定

23、本指導(dǎo)意見自2007 年8 月1 日起施行，法律、法規(guī)和司法解 釋作出新規(guī)定的，從其規(guī)定。

(責(zé)任編輯：包頭律師咨詢網(wǎng)http://www.tmdps.cn/)

第二篇：北京市高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見

北京市高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見

（2004年12月20日市高級人民法院審判委員會第138次會議通過）

為了正確審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律、政策，結(jié)合我市法院審理農(nóng)村土地承包合同糾紛的審判實踐，制定本指導(dǎo)意見。

一、關(guān)于訴訟主體及訴訟請求問題

1、在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件中，往往會形成集團(tuán)訴訟。在審理這些訴訟中，各級法院應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國民事訴訟法》第五十四條、第五十五條及最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見＝第五十九條至第六十四條的規(guī)定審理。

在審理中，各級法院應(yīng)貫徹以下審判原則：

（1）在受理上，應(yīng)切實保障訴訟代表人的合法權(quán)益，不得以任何理由限制其行使法律賦予的訴訟權(quán)利。

（2）在處理上，應(yīng)慎重處理，積極協(xié)調(diào)，多做調(diào)解工作。

（3）在審判效果上，應(yīng)注重集體利益與農(nóng)民個人利益的平衡。

2、村民僅以違反民主程序，而要求確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會對外簽訂的全部的承包合同、租賃合同無效的案件，因沒有針對特定承包合同、租賃合同，沒有具體的訴訟請求，不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條起訴的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)裁定駁回其起訴。

3、村基層組織對外發(fā)生農(nóng)村土地承包（租賃）合同糾紛或其他債權(quán)債務(wù)糾紛，應(yīng)以村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體參加訴訟。

（1）村民委員會根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條、第五條的規(guī)定，享有管理本村集體所有的土地和其他財產(chǎn)的權(quán)利，其可作為獨立的訴訟主體。

（2）村集體經(jīng)濟(jì)組織包括村經(jīng)濟(jì)合作社及村辦企業(yè)等多種形式。村經(jīng)濟(jì)合作社作為村集體經(jīng)濟(jì)的代表，可作為獨立的訴訟主體參加訴訟。

村辦企業(yè)對外發(fā)生糾紛，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，可作為訴訟主體；未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，其開辦單位為訴訟主體；開辦單位亦未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，以村民委員會或村經(jīng)濟(jì)合作社為訴訟主體。

4、村民依據(jù)其與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽訂的協(xié)議以合同轉(zhuǎn)讓、侵權(quán)、排除妨礙等為由起訴本村其他村民，被告以與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會亦存在土地承包關(guān)系進(jìn)行抗辯的案件，按以下原則處理：

（1）在案證據(jù)可以查明案件事實，則不應(yīng)追加村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會參加訴訟；

（2）村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會不參加訴訟無法查清事實，法院應(yīng)首先告知原告變更村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會為被告；

（3）如原告堅持其所列被告及訴訟請求的，法院可追加村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會為被告，變更被告村民為第三人。

二、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)問題

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶家庭內(nèi)部就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生的糾紛，法院應(yīng)予受理。在審理中，按以下原則處理：

（1）以承包經(jīng)營戶的代表人與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽訂的農(nóng)村土地承包合同或已領(lǐng)取的土地確權(quán)證書所確認(rèn)的土地面積為限。

（2）在承包經(jīng)營戶家庭成員內(nèi)部進(jìn)行平均分割，確認(rèn)各自享有土地經(jīng)營權(quán)的份額。

6、對已經(jīng)受理的村民主張村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會與村集體組織以外第三方簽訂土地承包（租賃）合同因未履行民主程序，要求確認(rèn)合同無效的案件，應(yīng)以村民個人為原告、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會為被告、村集體組織以外的承包人（租賃人）為第三人。但采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式簽訂的土地承包合同除外。

案件審理的處理原則：

（1）首先應(yīng)注重調(diào)解工作，促使享有土地承包經(jīng)營權(quán)的村民與現(xiàn)承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，通過規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系；

（2）通過修訂承包合同內(nèi)容、提高租金的等方法，在保護(hù)村民合法權(quán)益的前提下，維護(hù)合同關(guān)系的穩(wěn)定；

（3）確實違反民主議定程序，且雙方協(xié)商不成的，應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，確認(rèn)合同無效。同時，注意區(qū)分過錯責(zé)任，在原承包戶反訴請求賠償損失的前提下，對原承包方的合理投入及預(yù)期利益要予以保護(hù)。

7、因減免農(nóng)業(yè)稅等政策的影響，村民依原土地承包合同或土地確權(quán)證書要求重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的案件，應(yīng)區(qū)別對待：

（1）已經(jīng)完成二輪土地延包、土地平均承包到戶的地區(qū)，有證據(jù)證明已經(jīng)自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的村民，現(xiàn)要求重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的，原則上應(yīng)駁回其訴訟請求。但可協(xié)調(diào)村民委員會與村民，有條件的在機(jī)動土地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。

（2）對不能證明已經(jīng)自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的村民，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有土地狀況及本地區(qū)農(nóng)委制定的相關(guān)政策，保護(hù)村民利益，將土地或土地收益給予村民。

二、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)及土地征用過程中引起的民事糾紛問題

8、在土地征用補(bǔ)償案件中，村民認(rèn)為補(bǔ)償費用偏低而起訴村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會的案件，應(yīng)區(qū)別情況處理：

（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會通過民主議定方式形成分配決議，并無截留、扣繳、挪用或分配不公情形的，應(yīng)裁定駁回村民的起訴。

（2）因村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會對土地征用補(bǔ)償費截留、扣繳、挪用或分配不公等原因，村民認(rèn)為沒有實際得到補(bǔ)償費用的，應(yīng)以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會為被告。在審理中，有證據(jù)證明確有截留、扣繳、挪用或分配不公事實的，村民要求返還收益的，法院應(yīng)予支持。

9、村民個人以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會為被告，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會改變土地用途而無合法審批手續(xù)，請求確認(rèn)“土地征用”無效的案件，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第八條、《中華人民共和國土地管理法》第四條的規(guī)定原則上應(yīng)認(rèn)定“土地征用”無效。但在案件審理終結(jié)前，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提交了土地改變用途審批手續(xù)或土地征用合法審批手續(xù)的除外。

四、關(guān)于涉農(nóng)案件法律適用及訴訟費用問題

10、關(guān)于法律適用，審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)案件中，對于《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施后的行為，應(yīng)當(dāng)一律適用《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。對于《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施以前的行為，要適用當(dāng)時的法律及司法解釋的有關(guān)規(guī)定；當(dāng)時沒有規(guī)定的，可以參照適用《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定。

對于審理土地流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償案件，要嚴(yán)格適用《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定。

對于審理其他涉農(nóng)合同糾紛案件，除適用《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定外，應(yīng)參照北京市制定的有關(guān)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策性文件。

11、關(guān)于訴訟費用，農(nóng)民所訴合同糾紛案件，應(yīng)繳納訴訟費用，但決不能在訴訟費用之外再收取其他費用。對符合《〈人民法院訴訟收費辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》第4條規(guī)定的緩交、減交或者免交訴訟費用條件的，農(nóng)民已申請緩交、減交、免交訴訟費用的，受理案件的法院可酌情處理，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五、其他

本意見自下發(fā)之日起施行。

下發(fā)之日起尚未審結(jié)的一、二審案件適用本意見；下發(fā)之日起已經(jīng)終審、當(dāng)事人申請再審或者按審判監(jiān)督程序提起再審的案件，不適用本意見。

本意見與新頒布的法律、法規(guī)或司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)或司法解釋為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

(法釋[2005]6號)

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》已于2005年3月29日由最高人民法院審判委員會第1346次會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。

二〇〇五年七月二十九日

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實踐，對審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的若干問題解釋如下：

一、受理與訴訟主體

第一條 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）承包合同糾紛；

（二）承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；

（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；

（四）承包地征收補(bǔ)償費用分配糾紛；

（五）承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

應(yīng)予支持。

第七條 承包合同約定或者土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請求延長的，應(yīng)予支持。

第八條 承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對承包地造成永久性損害，發(fā)包方請求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。

第九條 發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價款，發(fā)包方請求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價款的，應(yīng)予支持；

（二）流轉(zhuǎn)價款為分期支付，發(fā)包方請求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價款的，應(yīng)予支持。

第十條 承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回。

第十一條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。但下列情形除外：

（一）在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的；

（二）未經(jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的。

第十二條 發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，承包方請求確認(rèn)其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無效的，應(yīng)予支持。

發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，承包方請求排除妨礙、賠償損失的，應(yīng)予支持。

第十三條 承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

第十四條 承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。

第十五條 承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定

第二十二條 承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費的，應(yīng)予支持。

承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費歸實際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費歸附著物所有人所有。

第二十三條 承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費的，應(yīng)予支持。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費。征地補(bǔ)償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

第二十五條 林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

五、其他規(guī)定

第二十六條 人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項及第二款、第十六條的糾紛案件時，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解。必要時可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

第二十七條 本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規(guī)定。

施行前已經(jīng)生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

第四篇：安徽省高級人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見

安徽省高級人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見

（2004年12月27日安徽省高級人民法院審判委員會第92次會議通過）

為正確審理涉及農(nóng)村土地糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）、《中華人民共和國村民委員會組織發(fā)法》、（以下簡稱《村民委員會組織法》）、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、（以下簡稱《婦女權(quán)益保障法》）和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本意見。

一、受理范圍

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，承包地被依法征收、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，對村民因土地補(bǔ)償、安置費用的支付和分配引起的糾紛，人民法院應(yīng)作為民事案件受理；對村民因涉及征地行為及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引起的糾紛，不屬民事案件受理范圍。

為了規(guī)范和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，對涉及土地承包糾紛以及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，應(yīng)以合同為基礎(chǔ)，沒有合同的暫不受理。對于當(dāng)事人要求確認(rèn)承包地四至糾紛，要求確認(rèn)村民會議經(jīng)過民主議定程序確定的承包方案無效糾紛以及要求落實家庭承包政策取得土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，因不屬于平等主體之間的民事行為，不屬民事案件受理范圍。

二、在土地補(bǔ)償、安置費用支付和分配及與土地承包相關(guān)的案件中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)。

在處理土地補(bǔ)償、安置費用的支付和分配及與土地承包相關(guān)的案件中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，一般應(yīng)以依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍為基本原則，依法取得包括自然取得（出生取得）和法定取得（因婚姻、收養(yǎng)、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議、行政命令等取得）。同時兼顧在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中生產(chǎn)、生活或者離開后又沒有取得城市最低生活保障的情形。

1、幾了類特殊主體成員資格的確認(rèn)

“外嫁女”的成員資格。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》的精神，應(yīng)切實保障婦女的合法權(quán)益。對于“外嫁女”雖未取得嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍，但已經(jīng)脫離嫁出地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的，應(yīng)當(dāng)具有嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對于嫁入城市的婦女，如果其沒有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，應(yīng)視為具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。“入贅婿”的成員資格參照前述精神處理。離婚、喪偶婦女成員資格。對于離婚、喪偶的婦女不論其戶籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現(xiàn)又回嫁出地生活的，均應(yīng)以現(xiàn)戶籍所在地確定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

義務(wù)兵、大中專在校生的成員資格。義務(wù)兵、大中專在校生、在服役、上學(xué)期間，其戶籍已遷出，根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定仍具有其戶籍遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。服刑人員在服刑期間的成員資格參照前述規(guī)定精神處理。

“空掛戶”的成員資格。“空掛戶”一般是指戶籍在某集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，但又不在此生產(chǎn)或生活的人員。對這類人員資格的確定，應(yīng)區(qū)別對待。凡是與該集體經(jīng)濟(jì)組織有明確協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行；沒有協(xié)議的，經(jīng)過民主議定同意，應(yīng)享有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；民主

議定同意，不宜確認(rèn)其成員資格。有特殊情況的可以列外。

捐資購買城鎮(zhèn)戶口人員的資格。捐資購買城市戶口的人員，現(xiàn)仍在戶口遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的，應(yīng)具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2、家庭承包中家庭成員資格的確認(rèn)

農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營權(quán)是以戶為單位取得的。只有具有家庭成員資格，才有承包經(jīng)營權(quán)，而在一定時期內(nèi)每戶承包土地的數(shù)量基本不變，家庭人口卻在變化。故對于家庭承包的，在確定家第庭成員時，應(yīng)包括取得承包經(jīng)營權(quán)后因出生、婚姻、收養(yǎng)等原因增加的，并具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。家庭承包方分戶的，所分各戶未獨立取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，各分戶的家庭成員仍然屬于承包方的家庭成員。

三、關(guān)于土地補(bǔ)償、安置費用支付及分配糾紛

1、對土地補(bǔ)償、安置費用分配方案的審查

對土地補(bǔ)償、安置費用分配方案，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面進(jìn)行審查。第一、分配方案的形成應(yīng)當(dāng)符合民主議定程序。村民會議或村民代表會議是村民實行自治決定重大事項的機(jī)構(gòu)。《村民委員會組織法》第十九條規(guī)定，涉及到村民利益的八類重大事項，村民委員會必須提請村民會議決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償、安置費用的分配方案屬于涉及村民重大利益的事項，因此在審查分配方案時，應(yīng)審查該方案的形成是否符合民主議定程序。對于違反村民會議或村民代表會議民主議定民程序形成的分配方案，應(yīng)確認(rèn)其無效。

第二、分配方案的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸。分配方案是村民行使自治權(quán)的體現(xiàn)，但該自治權(quán)不是絕對的。根據(jù)《村民委員會組織法》第二十條的規(guī)定，在審查分配方案內(nèi)容時，應(yīng)以憲法、法律、法規(guī)及國家政策為依據(jù)，對違反法律、政策性規(guī)定的，或侵犯人身、財產(chǎn)權(quán)益的，應(yīng)確認(rèn)其無效。

2、土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費的分配

對于集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)領(lǐng)取土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費，并經(jīng)民主議定程序決定將此兩項費用分配給全體村民的，未獲得分配的村民要求分配相應(yīng)分額的，應(yīng)予支持。

如果僅征用部分村民的承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過程序。決定將安置補(bǔ)助費分配給全體村民并對被征收土地的村民重新調(diào)整的，被征地村民要求給予全額安置補(bǔ)助費的，不予支持。但集體經(jīng)濟(jì)組織如沒有對被征地村民重新調(diào)整承包地，被征地村民有權(quán)要求給予全額安置補(bǔ)助費。

3、對名為借款實為土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費的分配行為性質(zhì)的認(rèn)定及處理

近年來，我省出現(xiàn)了村委會或村民小組以借款形式將土地補(bǔ)償、安置費用發(fā)放給其認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參與分配的村民，雙方無還本付息、還款期限等約定，而對有些，如“外嫁女”等則不予借款，其實質(zhì)是限制或剝奪了某些村民的收益分配權(quán)。對于因集體經(jīng)濟(jì)組織不予“借款”而喪失收益分配權(quán)的村民要求參與分配的訴訟，應(yīng)根據(jù)已經(jīng)查明的事實，按實際民事行為確定的原則進(jìn)行審理。

四、關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛及土地承包流轉(zhuǎn)糾紛

1、認(rèn)定農(nóng)村土地承包合同成立的依據(jù)

對土地承包合同的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從引導(dǎo)農(nóng)村土地承包工作規(guī)范化出發(fā)，按照最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛件若干問題的規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，有兩證（土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證）的，以兩證為熱認(rèn)定依據(jù)；沒有兩證的，書面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書以及其他能夠證明承包經(jīng)營法律關(guān)系存在的其他證據(jù)材料，可以作為認(rèn)定承包合同成立的依據(jù)。發(fā)包方就同一塊土地先后簽訂兩個以上土地承包經(jīng)營合同的，承包方均主張取得承包經(jīng)營權(quán)的，按照以下情形處理：（1）已經(jīng)登記并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的承包方，取得土地承包經(jīng)營權(quán)，但屬于惡意串通的情形除外；（2）均未登記領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，已經(jīng)實際承包經(jīng)營權(quán)的，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)事人對土地承包經(jīng)營權(quán)與承包合同或?qū)嶋H履行不一致引發(fā)的糾紛，應(yīng)以土地承包經(jīng)營權(quán)證載明的內(nèi)容為依據(jù)。當(dāng)事人僅對土地承包經(jīng)營權(quán)證載內(nèi)容有異議的，不屬于民事案件受理范圍。

2、對農(nóng)村土地承包合同效力的審查

人民法院審理此類案件，應(yīng)從以下三個方面審查合同的效力。

訂立程序：承包方案依法須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表的同意。違反法定民主議定程序訂立的承包合同無效。

合同主體：我國現(xiàn)行法律規(guī)定，家庭承包的承包方須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上村民三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。因此，承包主體不符合上述規(guī)定的承包合同無效。

合同內(nèi)容：審查時，應(yīng)嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。對合同約定將農(nóng)業(yè)用地用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地的約定，如果違反《農(nóng)村土地承包法》第二十六條、第二十七條規(guī)定的，該約定條款無效。

3、承包地的收回與調(diào)整

發(fā)包方根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，請求收回承包方承包的耕地、草地，終止承包合同的，應(yīng)予支持。承包方請求發(fā)包方對其提高土地生產(chǎn)能力的投入以及地上附著物給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)予支持。

對于發(fā)包方因承包方棄耕、撂荒而收回承包地以及發(fā)包方違法收回或調(diào)整承包地所產(chǎn)生的糾紛，法院審理時，如發(fā)包方未將收回、調(diào)整承包地另行發(fā)包給第三方，承包方請求其返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持；如果發(fā)包方將收回、調(diào)整承包地另行發(fā)包給第三方，承包方以發(fā)包方與第三方為共同被告，請求確認(rèn)發(fā)包方與他人訂立的承包合同無效、返還承包地的，應(yīng)予支持；第三方在承包地有合理投入請求承包方或發(fā)包方賠償損失的，應(yīng)予支持。

4、對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力的審查

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及保護(hù)的規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行審查。第一，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。第二，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限是否超過了承包期的剩余期限，超過部分應(yīng)當(dāng)無效。第三，承包方土地轉(zhuǎn)包的，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先權(quán)應(yīng)在合理期限內(nèi)行使；超過合理期限行使的，不予支持。第四，流轉(zhuǎn)協(xié)議是否違背平等協(xié)商的原則。對發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定流轉(zhuǎn)協(xié)議無效。第五，審查土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓是否發(fā)包方同意。承包方如果未經(jīng)發(fā)包方同意將承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，但起訴前取得發(fā)包方同意的除外。第六，承包方轉(zhuǎn)包、出租、互換或者以其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、抵償債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保的，應(yīng)認(rèn)定無效。

本意見自2005年1月1日起實施。

第五篇：農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報告

農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報告

內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關(guān)注的熱點、難點問題。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并結(jié)合一些案例提出了幾點思考和體會。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包合同 土地承包經(jīng)營權(quán) 糾紛

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關(guān)注的熱點、難點問題。因此，在司法實踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問題，認(rèn)真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗，對于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并根據(jù)一些案例提出了幾點思考和體會。

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況

1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計顯示，2004年我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，2005年受理18件，2006年僅1－5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院2005年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后，2006年又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，2006年2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個社、吉福村5個社、任溝村1個社和水碓村1個社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

3、村社當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。2005年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當(dāng)被告的就有6件，比例高達(dá)的33％。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費標(biāo)準(zhǔn)，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。

4、征地或租地補(bǔ)償費用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補(bǔ)償費如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續(xù)履行承包合同，或者請求返回承包經(jīng)營權(quán)，但其實質(zhì)是請求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場的興建，大量糾紛因征地補(bǔ)償費或租地費分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅(qū)動下突然也對其經(jīng)營權(quán)珍視起來。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型

本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛，大致有以下幾類：

1、確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：（１）沒有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營權(quán)；（２）結(jié)婚后，戶口未遷出，是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營權(quán)；（３）死亡后，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在；（４）取得承包地后，因升學(xué)、進(jìn)城等，戶口也遷出，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在；（５）自動放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶口仍在原地，土地承包經(jīng)營權(quán)是否存在。

２、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶將土地讓給他人承包，其稅費也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)。現(xiàn)在不僅土地稅費全免，而且國家還倒補(bǔ)貼，原承包戶主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地，接收戶主張轉(zhuǎn)讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)稅費和提留等。村干部為不使稅費落空，讓其他農(nóng)戶代耕代種，代耕代種農(nóng)戶又履行了稅費義務(wù)，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶的計稅面積。現(xiàn)在原承包戶回來了，找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。

３、土地補(bǔ)償費分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，征地或租地補(bǔ)償費用糾紛逐年增多。需要說明的是，這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類補(bǔ)償費糾紛，也包括原土地承包者請求土地實際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費糾紛，還包括表面上訴請返回土地承包經(jīng)營權(quán)實質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補(bǔ)償費的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)以及其承包經(jīng)營權(quán)是否遭到侵害。

４、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中，承包人拖欠承包費和承包人隨意變更土地使用方式等。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是合同對承包費交納的期限約定不明，有的是因為經(jīng)營不善，有的是故意不交納承包費。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約，也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請求確認(rèn)其無效。如本文開頭提到的“李隆富”系列案件。

5、經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。（1）違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶后，集體經(jīng)濟(jì)組織收回其土地。（2）侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策；承包期內(nèi)強(qiáng)制收回出嫁女承包地。（3）強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。基層政府為搞退耕還林等政績工程，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地，由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。

三、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因

1、歷史原因造成我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國以來，我國土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個大的階段，導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國伊始的土地改革運動，實現(xiàn)了中國農(nóng)民夢寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農(nóng)民土地所有制，接下來是互助組運動，1953年開始初級合作社運動，農(nóng)民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營，1956年上升到高級合作社，剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革開放，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度，成為了中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過程中的一個重要里程碑，實現(xiàn)了“集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營”。但是因為經(jīng)營權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國特色，實施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到嚴(yán)重限制。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。

2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào)，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的出臺，到2003年3月《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）、2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱[2005]法釋6號）的實施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中，我國對農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，曾經(jīng)推廣過“兩田制”，而在這種制度被國家認(rèn)定不利于土地的長期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國家政策和法律脫節(jié)。此外，地方執(zhí)行政策、鄉(xiāng)規(guī)民約與中央政策的不協(xié)調(diào)，更在實踐中播下了矛盾的種子。例如，在合川市，為“完善土地承包和搞活土地承包經(jīng)營使用權(quán)”，合委發(fā)（1994）43號、合委辦發(fā)（1994）50號和合農(nóng)委發(fā)（1994）28號文以及合川市轄區(qū)內(nèi)所有第二輪承包的土地使用權(quán)證上，規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒等情形下，發(fā)包方有權(quán)收回土地。而這種做法，早已為國發(fā)《〔1992〕52號》所禁止。盡管《農(nóng)村土地承包法》和[2005]法釋6號，擴(kuò)大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，土地承包最低30年不變，但是因為歷史的、政策的原因，使得法律和現(xiàn)實脫節(jié)，使良好的法律政策無法實際良性運行。由于沒有根據(jù)國家法律、中央政策的改變對土地政策及時調(diào)整，違法收回農(nóng)民土地等土地糾紛大量產(chǎn)生。合川市草街鎮(zhèn)大廟村書記的話道出了其中的尷尬和無奈，“我們嚴(yán)格按照政府的規(guī)定辦事，（收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒農(nóng)民的土地）即便錯，也是政府的錯。”

3、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長的時間內(nèi)，農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國人地矛盾十分突出，因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。這幾年土地承包價格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價格是幾十元甚至十幾元、幾元，現(xiàn)在漲到了每畝幾百元，土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

4、地方政府職能錯位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為：（1）有些基層政府行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)干預(yù)過多，時有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對山林、池塘水庫等承包合同的干涉尤為突出，甚至為搞政績工程，強(qiáng)迫農(nóng)民退出其生存的土地，占用大量的耕地和農(nóng)田，侵害農(nóng)民的土地利益；（2）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的村、鎮(zhèn)干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

5、基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性根源。社會轉(zhuǎn)型期使人情社會逐漸走向理性社會，由對人的依賴逐步走向了對物的依賴，人的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會控制力明顯弱化。這一點在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調(diào)查的情況看，許多土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，均由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

四、農(nóng)村土地承包合同糾紛中的主要問題及法律適用

從當(dāng)前存在的法律規(guī)范來看，涉及內(nèi)容較多，如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時期的農(nóng)村政策，另外，村民組織法、土地法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等規(guī)范也時有涉及。如何在司法裁判中適用好相關(guān)的規(guī)范，解決好溯及力問題，以厘清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認(rèn)問題，確保糾紛的合理解決是我們需要認(rèn)真研究的問題。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的科學(xué)態(tài)度，協(xié)調(diào)好法律適用中可能產(chǎn)生的沖突問題，依據(jù)法律、參照政策、按照法律精神，以息爭止訟為目的，以穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向，綜合運用好各種規(guī)范。

1、關(guān)于受理范圍。《農(nóng)村土地承包法》第５１條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，……也可以直接向人民法院起訴。” 為了進(jìn)一步明確人民法院的受理范圍, [2005]法釋6號第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形,同時排除了兩類不應(yīng)受理的情形。可見，因合同違約引起的違約糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性，法律已有明確規(guī)定。

但審判實踐中的難題是：確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)問題。本文前面已經(jīng)總結(jié)確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛是法院受理的土地承包糾紛中的主要類型之一。需要說明的是，這類糾紛往往不是直接提出一個確認(rèn)之訴，而是以侵權(quán)的理由提起一個給付之訴，當(dāng)法院經(jīng)過審理，才發(fā)現(xiàn)確認(rèn)原告是否享有承包經(jīng)營權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。確權(quán)問題給民事審判帶來困擾，審判員之間認(rèn)識不統(tǒng)一，裁判的不確定性凸現(xiàn)。實踐中，確定當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營權(quán)，有的因權(quán)屬證書與行政登記或承包合同矛盾引起，有的因集體組織成員資格引起。對于這類糾紛，法院應(yīng)該如何處理？一種意見認(rèn)為，應(yīng)對證書或合同或清冊登記或者成因資格做實質(zhì)審查進(jìn)而確認(rèn)原告是否享有經(jīng)營權(quán)；一種意見認(rèn)為，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)適用《土地管理法》第十六條規(guī)定，只能通過行政復(fù)議或者行政訴訟途徑加以解決。

筆者認(rèn)為，對于這類需要以確認(rèn)是否享有承包經(jīng)營權(quán)為前提的案件，法院能否受理，不能一概而論。從最高法院副院長黃松友在關(guān)于[2005]法釋6號的新聞發(fā)布會上的講話精神看，司法解釋對此的實質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)該包含兩層意思，即本來就沒有經(jīng)營權(quán)和原來享有經(jīng)營權(quán)后來發(fā)生爭議兩種情形。對于本來就不曾享有承包經(jīng)營權(quán)的當(dāng)事人，如果提起實質(zhì)為確認(rèn)經(jīng)營權(quán)的訴訟，應(yīng)該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定，不予受理或駁回起訴。對于以前享有承包經(jīng)營權(quán)，但因戶口遷出、出嫁、調(diào)整土地等種種原因而為經(jīng)營權(quán)是否仍然保留發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)該受理。

2、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律權(quán)屬。

對于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性，學(xué)術(shù)屆一直存在物權(quán)說和債權(quán)說兩種爭論，司法實踐中同樣如此。物權(quán)說認(rèn)為《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營權(quán)作為一個絕對的權(quán)利即物權(quán)來保護(hù)的；債權(quán)說認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系。目前來看，將土地承包經(jīng)營權(quán)劃歸為用益物權(quán)的范疇系主流觀點。“這是一種新型的用益物權(quán)”。一是從用益物權(quán)的主旨看，一般認(rèn)為是物的使用價值之支配，而土地承包經(jīng)營權(quán)的主旨更重要的是體現(xiàn)在其社會保障價值方面，所以在承包方可能失去生活來源的境況下，其承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)受到絕對保護(hù)；二是從權(quán)能來看，一般講用益物權(quán)不包括對物的處分權(quán)，作為土地承包經(jīng)營權(quán)來講，除不包括土地買賣權(quán)外，其他權(quán)能幾乎相當(dāng)于所有權(quán)；三是從權(quán)利的獨立性看，承包經(jīng)營權(quán)與權(quán)利設(shè)立的形式是相分離的；四是這種權(quán)利具有一定的人身依附性。①土地承包經(jīng)營權(quán)一方面反映的是對集體土地的經(jīng)營，另一方面反映農(nóng)戶對土地利益的分配。我們認(rèn)為，物權(quán)屬性的界定，能夠更好的保護(hù)承包人的利益。但在審理涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛案件中，應(yīng)區(qū)分情況適用合同法和物權(quán)調(diào)整。一是區(qū)分家庭承包和其他方式承包。對家庭承包的土地實行物權(quán)保護(hù)，土地承包經(jīng)營權(quán)至少30年不變，承包期內(nèi)除依法律規(guī)定外不得調(diào)整承包地，承包方不得收回承包地，承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容如依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包入股互換等要由法律明確規(guī)定，當(dāng)事人不得通過合同加以改變。故對于違法收回遷入小城鎮(zhèn)或打工撂荒者以及出嫁女的土地的，發(fā)包方關(guān)于合同解除權(quán)的抗辯不能對抗土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性。至于其他形式的承包，因不涉及成員權(quán)的內(nèi)容，承包人的主體資格也沒有限制，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由合同來調(diào)整。當(dāng)然如果當(dāng)事人愿意使其承包經(jīng)營權(quán)成為長期穩(wěn)定的物權(quán)，可以通過登記的方式設(shè)定物權(quán)。二是區(qū)分承包關(guān)系和轉(zhuǎn)

①李春林等：《農(nóng)村土地承包合同糾紛案件法律適用問題研究》，中國法院網(wǎng)。

包關(guān)系。土地承包關(guān)系期限長，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定性，因此，應(yīng)當(dāng)物權(quán)化。但對于轉(zhuǎn)包關(guān)系，一般來說，設(shè)定的轉(zhuǎn)包期限較短，沒必要使之物權(quán)化，此種關(guān)系可以看做是一種單純的債的關(guān)系。總之，關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，以物權(quán)方式救濟(jì)為主，但請求合同上的補(bǔ)救也是保護(hù)其利益的重要方式。

3、關(guān)于其它方式承包合同的效力。司法實踐中，由于以其他方式承包的合同往往發(fā)生在發(fā)包方和村社以外人員之間，對農(nóng)村集體組織的大多數(shù)或全體成員有利害關(guān)系，發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認(rèn)合同的效力，或者在審理相關(guān)案件中需要確認(rèn)合同的效力。對于這類合同，上文在家庭承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性論證中已經(jīng)闡明了應(yīng)區(qū)別對待，應(yīng)歸屬合同法和債權(quán)理論調(diào)整。

我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則，根據(jù)《土地管理法》第14條第2款、第15條，《村民委員會組織法》第19條第2款第(5)、(6)項，《土地承包法》第18條第2款第(3)項、第27條第2款、第48條第1款，如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效[2005]法釋6號雖未涉及村民要求確認(rèn)合同無效的情形，但1999年《最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第2條、第25條規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定，我們認(rèn)為：原則上，只要合同形式合法，應(yīng)確定合同的效力，特別是作為發(fā)包方的村委會主張合同無效的一般不予支持。其次，因違反民主議定原則村民群體主張村委會與他人簽訂的合同無效的，如承包方已作大量的投入，種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認(rèn)定無效；投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償；有大量投入的，主要針對承包費，必要時針對承包期限作出調(diào)整。確認(rèn)合同有效后，如發(fā)包方主張增加承包費的，可引入公平原則和情勢變更原則視情增加。

五、審理農(nóng)村承包糾紛案件的幾點思考和體會

土地問題是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心。妥善的處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件，需要我們不斷的總結(jié)審判實踐，充分發(fā)揮法律智慧，探索更嫻熟的審判技巧。在此，通過本院審理的幾個案例，筆者談幾點體會。

1、關(guān)于案件審理中證據(jù)適用的問題。此類案件中常見的證據(jù)有以下幾種：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、承包合同、土地清冊、繳費票據(jù)、流轉(zhuǎn)協(xié)議、村委會的證明和證人證言。但這些證據(jù)大多存在形式瑕疵、證據(jù)相互矛盾等問題。在認(rèn)定證據(jù)時，應(yīng)將每一個單個證據(jù)置于全部證據(jù)背景下，考察其真實性、合法性和與案件的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用，切不可單憑某一證據(jù)無視其他證據(jù)確定案件事實。這里要強(qiáng)調(diào)的是法官的調(diào)查取證工作。在不違背《證據(jù)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的前提下，應(yīng)依照職權(quán)進(jìn)行必要的調(diào)查。總之，盡可能在證據(jù)使用時符合客觀真實。在本院受理的吳尤建農(nóng)戶訴唐孝義一案，法官通過實地查看爭議土地，走訪村委會和群眾等，最終還原了案件的基本事實。責(zé)任問題自然也水落石出。這需要我們在最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對民事證據(jù)理論問題進(jìn)行更為有針對性的探索。

2、關(guān)于保護(hù)婦女合法權(quán)益的問題。從我們的調(diào)查情況來看，目前農(nóng)村侵害婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的問題時有發(fā)生，但是基于傳統(tǒng)的道德觀念和農(nóng)民的法律意識，以及人們對村民自治的模糊認(rèn)識，這種現(xiàn)象依然未有改觀，甚至婦女自身對這種侵害也感到“理所當(dāng)然”。另外，婦女的自我保護(hù)意識也不強(qiáng)，從本院受理的相關(guān)案件看，只有一件因收回出嫁女承包地而訴訟的案例。關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護(hù)問題，土地承包法作為一個重要問題進(jìn)行了規(guī)范。《婦女權(quán)益保障法》第30條也有明確的規(guī)定。但是，這些維護(hù)婦女土地承包權(quán)的國家法在很多地方還受到“民間法”的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，甚至有些地方政府也基于“搞活土地經(jīng)營使用權(quán)”出臺了與國家法律和中央政策相違背的政策。因此，司法作為維護(hù)正義的最后一道屏障，如何在司法領(lǐng)域踐行保護(hù)婦女合法權(quán)益，需要我們作出努力。

3、釋明權(quán)問題。本院受理的情況表明，在一部分土地承包糾紛案件中，由于原告缺乏一定的訴訟技巧，最后被判決駁回訴訟請求。結(jié)合本院卿明云訴合川太和鎮(zhèn)沙金村2社一案。應(yīng)該說，法院的判決是正確的，但是否達(dá)到了案結(jié)事了，則值得探討了。本案中，原告起訴的實質(zhì)是要求分配征地補(bǔ)償費。按照《土地承包法》三十三條及中央“土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”，是可以主張一定的土地補(bǔ)償金的。如果在審理中，法院能夠充分行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人變更訴訟請求，則可達(dá)到原告的目的。對于很多請求繼續(xù)履行合同的案件，如果不能予以支持，法院也應(yīng)當(dāng)行使釋明義務(wù)。即使經(jīng)釋明后，當(dāng)事人不同意變更，需要駁回訴訟請求，也應(yīng)在判決說理部分告知對損失部分另行訴訟。在有些案件中，當(dāng)事人不一定能很好的把握相關(guān)的法律關(guān)系，但是他訴訟的目的應(yīng)當(dāng)是清楚的，司法處理中如果機(jī)械地適用法律，則未必能產(chǎn)生良好的社會效果。

4、引入情勢變更原則。引入情勢變更原則，尊重歷史、面對現(xiàn)實，公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)審判的社會效果。在農(nóng)村大環(huán)境下，2000年以前，種地?zé)o利可圖，選擇留在村里繼續(xù)耕種的農(nóng)戶特別是承包他人拋荒地的農(nóng)戶，不僅為糧食生產(chǎn)和保護(hù)耕地做出了貢獻(xiàn)，而且還承擔(dān)著額外義務(wù)和風(fēng)險，如果毫不考慮他們的利益，既不公平，也不符合“風(fēng)險收益相當(dāng)”、“權(quán)利義務(wù)相一致”的原則。因此，對歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、便于執(zhí)行為原則，維護(hù)土地投入現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟(jì)合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢變更為理由，調(diào)整承包期限，變動承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。本院在審理李隆富系列案件時，就是很好地運用了情勢變更原則，在公平的基礎(chǔ)上，既照顧了被告已經(jīng)作出的巨大投入和土地已經(jīng)成片種林的現(xiàn)狀因而維護(hù)合同的效力，又考慮了村民土地的喪失情況對承包費予以增加，并將國家惠民政策落實到村民頭上。

5、注重調(diào)解。農(nóng)村相對城市而言，社會結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，同村農(nóng)民之間大多沾親帶故或為幾代鄰居，因此做好調(diào)解工作，更有利于化解矛盾、平息糾紛。在處理過程中，宜堅持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說服教育疏導(dǎo)工作，爭取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。可以充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用老長輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。此外，面臨一些群體訴訟的案件，也迫切需要化解尖銳的現(xiàn)實矛盾。另外，在審理相關(guān)案件時還應(yīng)與政府部門進(jìn)行多方位的溝通與協(xié)調(diào)，爭取利用多方面的力量，解決各類土地承包糾紛，促進(jìn)社會和諧。司法實踐中，訴訟調(diào)解已經(jīng)在解決農(nóng)村土地糾紛中顯示了其獨特的審判效果和社會效果。

(合川法院 陶旭東 朱華惠)