第一篇：土地承包案件審理規范

關于適用《鞍山市中級人民法院關于規范農村土地承包糾紛案件審判工作的指

導意見（試行）》需要注意的幾個問題

作者：市中院民三庭 李春放發布時間：2008-03-22 14:02:

54近年來，隨著國家農業政策的調整，農村土地承包糾紛日益突出，因土地承包糾紛訴至法院的案件驟增，這類案件普遍具有政策性強、涉及面廣、敏感度高、審理難度大的特點，解決不好容易導致矛盾激化并影響農村社會穩定。妥善處理好這一類糾紛，對正確落實國家惠農政策，推進社會主義新農村建設具有重要的意義。

就我市具體情況來分析，該類糾紛主要呈現的特點有：一是糾紛的多元性、復雜性。具體體現在訴訟主體多元性、承包方式多樣性和承包糾紛的復雜性上。二是糾紛的群體性。兩級法院受理的土地承包糾紛案件中，一方或雙方當事人眾多的共同訴訟日漸增多。一案里所涉及的當事人少則幾人、幾十人，多則上百人甚至幾百人，法院對案件的處理結果往往會牽涉到當地的社會和諧穩定。因此法院審理此類案件難度大、壓力大。三是糾紛容易激化。農民文化知識普遍不高，法律知識較為淡薄。同時由于原來的土地承包過程不夠規范，承包主體、程序、權利義務關系及解決爭議的機制不夠明確和健全，當事人容易采取過激行為，影響農村甚至全市的社會穩定。

在審判實踐中，各基層法院對法律法規及相應政策的理解不盡一致，造成各基層法院對同一類案件出現不同的審理結果，甚至同一法院對同一類案件都有著不同的處理結果。因此，出臺處理此類糾紛統一的指導意見，已成為兩級法院審判工作中迫在眉睫需要解決的問題。

去年下半年民三庭開始進行指導意見起草的準備工作。在調研室等相關部門及相關同志的大力配合下，歷經3個多月，經過6次逐字逐條的反復修改，于去年9月完成了《鞍山市中級人民法院關于規范農村土地承包糾紛案件審判工作的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）的征求意見稿。并于今年4月經院審委會討論通過，正式下發各基層法院及本院相關部門。

《指導意見》的體例主要參照法釋【2005】6號《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。《指導意見》在《土地承包法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》等法律及相關司法解釋的基礎上針對我市兩級法院審判實踐中出現的突出問題作出了相應的規定，并對法律、司法解釋的理解和適用方面存在偏差的地方提出了統一的意見。

下面就《指導意見》中幾個重點和審判實踐中需要注意的問題說明如一：

一、關于案由的確定

民事案件案由是民事訴訟案件的名稱，反映案件所涉及的民事法律關系的性質，是人民法院將訴訟爭議所包含的法律關系進行的概括。正確確定案由有利于人民法院在審判中準確確定案件訴訟焦點和正確適用法律，有利于提高審理工作的準確性和科學性。

關于土地承包案件案由的確定，最高法院2000年制定的《民事案件案由規定（試行）》中只有一條，即130條農業承包合同糾紛，規定的比較籠統?，F該試行規定已經被2007年最高法院重新制定的《民事案件案由規定》所取代。在新的案由規定中對于土地承包案件的案由有了比較細致的規定。具體案由名稱為

一、土地承包經營權糾紛，分為兩小項（1）土地承包經營權確權糾紛、（2）承包地征收補償費用分配糾

紛。規定在

第二篇：指定管轄案件審理工作規范

指定管轄案件審理工作規范

為進一步規范指定管轄案件的審理程序，充分發揮立案的審判職能作用，保證指定管轄案件公正、高效的審結，現結合《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及相關司法解釋的規定，制定本工作規范：

第一條 指定管轄案件包括：

本市轄區內下級法院之間、本市轄區下級法院與外省市法院之間就同一案件的管轄權發生爭議，依據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及其司法解釋的相關規定，應當報上級法院指定管轄的案件。

有管轄權的法院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管轄權，報請上級法院指定管轄的案件：

1、受訴法院在編干警及其近親屬或離退休人員為案件一方或雙方當事人;

2、受訴法院的人民陪審員為案件一方或雙方當事人;

3、受訴法院為民事訴訟一方當事人;

4、其他需要指定管轄的情形。

第二條 高、中級法院立案庭負責審理指定管轄案件。

第三條 中級法院負責審理下列指定管轄案件：

1、本院轄區內不同下級法院之間就同一案件的管轄權發生爭議的;

2、本院轄區內有管轄權的基層法院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管轄權的。

第四條 高級法院負責審理下列指定管轄案件：

1、分屬不同中級法院轄區的下級法院之間就同一案件的管轄權發生爭議的;

2、本市轄區內下級法院與外省市法院之間就同一案件的管轄發生爭議的;

3、有管轄權的中級法院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管轄權的。

第五條 立案庭在收到下級法院移送的指定管轄案件后，應當對案件編排案號并登記，由庭長確定案件的承辦法官，內勤應于分案當日將案件移交到承辦法官，由承辦法官簽收。

第六條 下級法院報請上級法院指定管轄應當采取書面形式，報請時應報送《申請指定管轄的請示》及相關材料。

第七條 《申請指定管轄請示》應當包括以下主要內容：

(一)案件的來源及受理情況;

(二)當事人基本情況及案由;

(三)基本案情;

(四)管轄權爭議的具體事由(或由于特殊情況不能審理、不方便審理的事由);

(五)就管轄權爭議的協商情況及結果;

(六)報請法院意見及法律依據。

第八條 報送材料包括以下主要內容：

(一)起訴書或公訴書;

(二)主要證據材料;

(三)法院依職權移送案件的，移送法院的案件移送函;

(四)因當事人提出管轄異議而移送案件的，應當提交當事人管轄異議申請書、移送法院生效管轄權裁定書復印件;

(五)移送法院與受移送法院就管轄權爭議進行協商解決的工作記錄;

(六)刑事指定管轄案件應當提交檢察機關指定管轄的決定書;

(七)承辦法官的姓名及聯系電話。

第九條 承辦法官收案后，應當對下級法院報送材料進行審查，材料不齊全的，可要求報請法院于五個工作日內補充齊備，逾期退回報請法院。

第十條 民事案件指定管轄的，應當在60日內審結，并制作《指定管轄通知書》，《指定管轄通知書》應當包括以下內容：

(一)指定管轄涉及的下級法院;

(二)下級法院關于管轄權爭議的主要內容及法律依據;

(三)上級法院關于指定管轄的決定及法律依據;

(四)關于案件移轉的要求。

第十一條 刑事案件指定管轄的，應當在7日內審結，并制作《指定管轄決定書》，《指定管轄決定書》應當包括以下內容：

(一)指定管轄涉及的下級法院;

(二)上級法院關于指定管轄的決定及法律依據;

(三)抄送被指定管轄法院的同級檢察院。

第十二條 承辦法官作出《指定管轄通知書》、《指定管轄決定書》后，附下級法院報送的《請示函》及相關材料報請審批。

《指定管轄通知書》由庭長審批。

《指定管轄決定書》由主管副院長審批。

第十三條 《指定管轄通知書》、《指定管轄決定書》審批后，由書記員負責加蓋院章，于3個工作日內下發給下級法院。

第十四條 對下級法院與外省市法院之間發生管轄權爭議的，由承辦法官按法律規定進行協商，協商不成，報請最高人民法院指定管轄。

第十五條 報請最高人民法院指定管轄的《請示》應當包括以下內容：

(一)有關案件管轄權爭議的基本情況;

(二)與外省市法院的協商情況;

(三)我市法院的意見及法律依據。

第十六條 承辦法官作出向最高人民法院《申請指定管轄的請示》后，附下級法院報送的《請示》及相關材料逐級報送主管副院長審批。

第十七條 《申請指定管轄的請示》經主管副院長審批后，由書記員負責加蓋院章，并附本院協商工作記錄、下級法院報送的《請示》及相關材料于3個工作日內報送給最高人民法院。

第十八條 最高人民法院對管轄爭議案件作出指定管轄后，承辦法官應當在收到最高人民法院的相關法律文書之日起3個工作日轉發或制作本院的《指定管轄通知書》。

第十九條 管轄權爭議案件審結后，書記員應當在7日內將案件材料訂卷。

案卷包括以下內容：

(一)案卷案號、承辦人姓名、書記員姓名;

(二)收案時間及結案時間;

(三)下級法院《申請指定管轄請示》;

(四)起訴書、公訴書及與管轄權爭議有關的主要證據材料;

(五)匯報筆錄;

(六)本院《指定管轄通知書》，如向最高人民法院請示案件包括《申請指定管轄的請示》及最高人民法院的《指定管轄通知書》;

(七)案件審批表;

(八)向下級法院送達《指定管轄通知書》的憑證;

(九)其他需要入卷的材料。

第二十條 書記員將案件訂卷后，將案卷送交承辦法官審核檢查，如無誤，承辦法官簽字后，由書記員按照案件案號順序進行歸檔。

第二十一條 行政指定管轄案件按相關的行政法律、法規及司法解釋處理，沒有規定的參照本規定。

第二十二條 本規范由高級法院立案庭負責解釋、修改。

第二十三條 本規范自2010年1月1日起試行。

北京市高級人民法院指定管轄

案件審理工作規范(試行)的說明

指定管轄案件的審理是人民法院立案庭的重要審判職能，為進一步加強該類案件審理的規范化建設，不斷提升審判質量與水平，高級法院立案庭在充分調研基礎上，形成了《北京市高級人民法院關于指定管轄案件審理工作規范(試行)》(以下簡稱規范)的初稿，并召集高、中兩級法院共同參加的研討會對初稿進行了研討，在充分征求意見的基礎上，制定了本規范。

一、本規范所要解決的主要問題

本規范所解決的主要問題是我國《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》雖然對指定管轄適應的情形做了規定，但該規定比較原則缺乏操作性，特別對人民法院審理該類案件的具體程序訴訟法沒有明確規定，目前基本處于空白狀態，造成司法實踐中各級法院作法多樣，缺乏統一的標準，致使指定管轄案件長期沒有納入現行的法院審判管理系統，影響了該類案件審理的質量與效率，解決指定管轄案件審理的程序規范問題，是司法審判實踐的迫切需要。

二、指導思想

本規范的指導思想是：以《民事訴訟法》《刑事訴訟法》的基本原則與精神為指導，在總結已有司法實踐成熟經驗基礎上，加強指定管轄案件審理程序的規范化建設，力爭將指定管轄案件納入現行審判管理系統，不斷提升審判質量與效率。

三、主要內容

本規范包括報請指定管轄案件的范圍與類型、受理的條件、審理流程、附則四部分內容。

――范圍與類型

對指定管轄案件的概念進行了界定，并采用列舉的方式規定了高級法院與中級法院對指定管轄案件受理的范圍與類型。

――受理

對下級法院報請指定管轄需要提供的材料，報請指定管轄前發生管轄權爭議法院之間必須進行協商處理的前置程序作了明確的規定。

――審理流程

對案件受理后，案件的分配、案號的登記、案件的審理方式、審限、結案方式、結案后的報批程序、法律文書的制作格式及要求、文書的送達、案件歸檔等具體流程作了詳細的規定。

案號是一個案件在法院審判管理系統的編號與代碼，長期以來，指定管轄案件一直沒有案號，導致該類案件無法納入現行審判管理系統進行科學管理，在目前納入審判管理系統尚不具備成熟條件的情況下，規范規定高、中級法院立案庭可暫編立案庭庭內的案號，實現對該類案件的科學管理。審限是人民法院對案件審判效率的管理與規范，長期以來，指定管轄案件的辦理沒有具體的審限規定，導致該類案件審理期限自由幅度過寬，嚴重影響當事人訴訟權利的行使，本規范針對民事、刑事案件的不同特點，對各類案件的審理期限做出了明確規定。

――附則

由于行政案件的指定管轄具有特殊性，附則對行政案件的指定管轄審理規范作了單獨規定。

第三篇：案件審理工作規范管理自查報告

嚴格自查 秉公執紀

全面推進審理工作再上新臺階

***縣***案件審理室

按照省市BBBBBBBB有關文件精神的要求，AAAAAAA縣BBBBBBBB監察局于2012年5月至8月，積極組織人員對2009年以來的案件審理工作認真進行了自查。現將案件審理工作及這次自查情況匯報如下。

一、組織領導、機構設置情況

為適應新形勢下案件審理工作任務的發展變化，不斷加強和改進案件審理工作，保障和提高案件質量，AAAAAAA縣BBBBBBBB高度重視案件審理工作，提出了“基礎建設上檔次，機構設置講實效，工作程序抓規范，工作內容講科學”的新要求，切實加強審理隊伍建設。在選人用人上，堅持按照政治上可靠、責任心強、綜合素質高的原則選配審理干部。目前，由一位從事審理工作多年來，有豐富審理工作經驗的BBBBBBBB副書記分管案件審理工作。年初，又從機關選拔了一名公務員補充到案件審理隊伍，專職案件審理人員達到了省市BBBBBBBB對案件審理工作的人數要求，為我縣案件審理工作有序開展，提供了根本保障。同時為保障審理工作順利開展，積極為審理室購置了實用性較強的審理業務書籍，配齊配全了臺式電腦、筆記本、打印機等現代化辦公設施。

二、審核監督情況

自2009年至2012年6月份,AAAAAAA縣BBBBBBBB共審結各

類違紀案件176件，處分違紀人員182人。其中受黨政紀處分的違紀人員中副科級以上干部12人，一般干部職工25人，農村黨員干部63人，農村一般黨員82人。在案件審理工作中，我們嚴格按照“二十四字”工作方針，堅持審核主體與審核程序并重的原則，加強審理程序監督，嚴把三個“關口”：一是嚴把受理關。對報審材料，我們嚴格審核各項材料是否齊全，是否按時報審，是否符合規定要求等。做到“四不受理”：即事實不清楚不受理，手續不完備不受理，材料不完整不受理，案卷不規范不受理。二是嚴把程序關。強化對證據、事實、定性、量紀等過程的審查，重點審查案件受理、初核、立案及移送審理等是否履行了審批程序，調查中違紀事實見面是否與本人見面，采取“兩規”、“兩指”等措施是否符合規定等，確保程序合法規范。三是嚴把定性關。注重把握與被審查人審理談話、集體審議和提交常委會審定等關鍵環節，在事實清楚、證據確鑿的基礎上，對案件做出準確的定性，使審理的每一起案件都能經得住歷史的檢驗，案件辦理質量和工作效率得到明顯提高。

對涉刑案件的處理，我們嚴格按照《中共中央BBBBBBBB關于進一步加強和規范辦案工作的意見》的規定，對涉刑案件的主要事實、證據以及性質進行認真審核，注重完善證據鏈條，準確定性量紀。今年上半年，我們審理的一起村主任侵占村集體資金違紀案件，在對主要違紀事實認真審查的基礎上，提出該案應移送司法機關的處理意見，最終經縣BBBBBBBB常委會研究決定，將該案及時移送司法機關。

三、處分決定執行情況

為確保處分決定嚴格執行到位，我們從處分決定送達開始到處分執行完畢，實行嚴格的登記和責任制度，注重優化案件審理工作手段，堅持做到“送達、宣布、執行、監督”四個到位，有效提升案件審理工作效能，充分發揮辦案綜合效果。一是堅持處分決定送達到位。處分決定機關作出處分決定后，一個月內將處分決定書和《處分決定執行情況報告表》及時送達處分人員所在單位及本人，嚴格履行簽字手續，要求受處分人當場簽字，同時將處分決定抄送組織部、機構編制、人社局等有關單位。二是堅持處分決定宣布到位。根據案件的種類對不同的案件采取不同的宣布方式，一般案件縣BBBBBBBB委托受處分人員所在單位召開支部黨員大會進行宣布，重大案件由縣BBBBBBBB直接到有關單位進行宣布。處分決定書下達后，要求案發單位及時將處分決定在黨支部大會或相關會議上宣布，使與會人員在第一時間內知曉違紀發生的原因，達到“處分一人，教育一片”的目的。三是處分決定執行到位。對于處分決定涉及的職務、工資調整和年終考核等方面的問題，縣BBBBBBBB在處分決定下達后及時與相關部門做好協調溝通，要求其及時出具違紀人員的工資落實、職務調整情況的相關材料。四是堅持監督檢查到位。定期會同組織部、人社局、財政局等有關部門對受處分人員的處分落實情況進行監督檢查，從而保證處分人員在職務、級別、工資等方面均按有關規定落實執行到位。通過自查，182名受處分人員的處分決定已全部執行到位，其中35名公職人員的職務、工資調整及

考核情況也已落實到位。

四、文書規范及案卷歸檔情況

多年以來，AAAAAAA縣BBBBBBBB嚴格依照中央BBBBBBBB、監察部《關于實行紀檢監察常用審理文書格式的通知》（中紀辦［2000］142號）要求制作審理報告、處分決定、監察決定、請示、批復等案件審理公文，同時按照誰辦案誰立卷的原則，以案定卷、案結卷成，確保歸檔文件齊全完整，分類科學。對于鄉鎮案卷，要求鄉鎮BBBBBBBB在案結后指定專人攜帶全部案卷材料到縣BBBBBBBB審理室，在審理室人員指導下進行立卷組裝，對案卷中發現的問題及時糾正，確保全縣案件卷宗達到標準統一、規范整齊。案卷歸檔后統一由縣BBBBBBBB審理室負責保管，逐卷編號，防止案件卷宗材料丟失，確保案件檔案的完整性和長期性。2009年至2012年上半年，共形成正式案卷152卷，對程序不規范和手續不完備等問題進行及時補充完善，同時，健全和完善了2009年至2012年上半年黨紀政紀處分電子表格目錄，將176件案件的具體內容輸入電子表格，對每一案卷進行了逐卷編號，便于日后查詢和管理。

五、申訴案件辦理情況

在申訴復查工作中，我們按照黨章、憲法和法律法規的規定，依紀依法辦理申訴案件和申訴信件，正確履行申訴復查工作職責，積極穩妥、客觀公正地處理申訴案件，切實保障黨員和監察對象的合法權利；堅持以人為本，把解決申訴問題與加強思想教育工作相結合，加強與有關部門的溝通和協調；按照上級

BBBBBBBB要求，認真貫徹審復分設和工作分離的要求，實行申訴復查工作責任到人，建立健全工作制度和監督制約機制；認真總結經驗，查找問題，改進措施，加強申訴復查工作制度化、規范化、程序化建設。由于工作措施得力，我縣近二十年來未發生一起申訴復查案件。

六、協審備案情況

嚴格按照省市BBBBBBBB的要求，對案件進行協審備案。按照《關于報送案件材料有關事項的通知》有關規定，及時將審結案件的處分決定和請示、批復報送市BBBBBBBB進行備案。自2009年至2012年6月共向市BBBBBBBB備案176件，未發生漏報、錯報案件。

七、制度建設情況

健全完善制度體系是提高案件審理質量的重要保障。AAAAAAA縣BBBBBBBB針對案件審理工作實際，健全完善制度規定，加強配套措施，確保制度執行落實。

（一）健全制度彰顯規范力。以規范程序為基礎，建立審理室主任列席常委會研究立案、提前介入、形式審核等制度，將制度建設前延至案件調查階段，嚴把“入口”；關注審理具體步驟，完善了案件移交、受理、登記、備案、審理談話等多項制度，制定《AAAAAAA縣黨紀政紀為記名投票表決辦法》，在討論決定違紀人員黨紀政紀處分時實行無記名投票表決制，夯實“關口”；重視案件處理的后續事項，規范完善涉案款物管理、卷宗檔案管

理、紀律處分執行、跟蹤回訪等制度，發揮教育感化和宣傳警示作用，強化違紀案件查處的社會認同感，疏通“出口”。

（二）加強配套突出實效性。為確保依法依紀辦案制度落到實處，組織精干力量修訂完善了基層黨委自辦案件模擬案卷，全面系統地對違紀案件受理、初核直至執行等整個查處過程涉及的程序、手續及文書進行了規范，并對涉刑等特殊案件和審理改革等新型案件的辦理進行了引領釋疑。繪制《基層黨委（BBBBBBBB）案件查辦工作流程圖》,以受理、初核、立案、調查、鄉鎮BBBBBBBB初審、縣BBBBBBBB協審、處分決定執行、立卷歸檔8個關鍵環節為基礎，整體細化為27個具體步驟，對每個環節、每階段任務都以圖表形式作出詳細說明。實行鄉鎮BBBBBBBB案件匯報制，在鄉鎮自辦案件立結案前，由本鄉鎮BBBBBBBB書記向縣BBBBBBBB常委會進行案情匯報，并對辦案過程中遇到的新情況、新問題進行溝通交流，這種以會代訓的形式，進一步提高了鄉鎮BBBBBBBB辦案人員對案件查辦過程的熟悉度。

（三）嚴格監督提升執行力。制度的生命關鍵在于提高制度的執行力。我們堅持把制度制定和執行并重,堅持把法規制度的執行情況納入考核體系，定期召開座談會、加強協調、開展督查, 隨時組織開展制度執行情況監督檢查，及時掌握制度執行情況。建立主體清晰、責任明確、權力配置科學的責任體系和責任追究制度，對制度制定不到位、落實不到位、監督不到的嚴格落實問責，對隨意變通制度、惡意規避制度、恣意違反制度等嚴重破壞制度行為嚴肅懲處，進一步保證了各項制度的貫徹執行。

第四篇：最高法院關于審理土地承包糾紛案件司法解釋解讀

最高法院關于審理土地承包糾紛案件司法解釋解讀

2005年07月30日 15:17

倪曉

最高人民法院昨天發布了《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，并將于今年9月1日起施行。《解釋》的公布施行，對依法保護廣大農民依法享有的土地承包權益，規范人民法院審理相關糾紛案件的司法實踐，具有十分重要的意義。為此，最高人民法院副院長黃松有接受本報記者采訪，就《解釋》的內容進行權威解讀。

應予受理的五種情形

農村土地承包法公布實施后，如何確定涉及農村土地承包糾紛案件的受理范圍問題日益凸顯。對農民已經取得土地承包經營權后，因其承包經營權被侵害而提起的民事訴訟，《解釋》規定人民法院應當依法予以受理。其中包括：農村土地承包合同糾紛、土地承包經營權侵權糾紛、土地承包經營權流轉糾紛、土地承包經營權繼承等糾紛案件。此外，對承包地征收補償費用分配引起的爭議，因其同樣屬于平等民事主體之間的糾紛，人民法院也應當依法予以受理。

土地承包經營權屬于物權

《解釋》第六條規定，對涉及發包方違法收回、調整承包地，或者承包方棄耕撂荒承包地的糾紛，按照不同情形，分別處理。該規定的基本考慮是：農民通過家庭承包方式依法取得的土地承包經營權是其安身立命的根本，其權利性質應屬于物權，這也是農村土地承包法的立法重點所在。違法收回、調整承包地是對物權的侵害，土地承包經營權人有權基于物權人的地位尋求法律保護，要求返還承包地。不論侵權人是否已將該承包地與他人另行建立了承包合同關系，土地承包經營權人要求返還承包地的，均應予以支持。此外，承包方棄耕撂荒承包地有其深刻復雜的背景，農村土地承包法對發包方收回承包地做了嚴格的限定，并未規定此種情形下發包方可以收回承包地。從維護土地承包經營權人利益的考慮出發，棄耕撂荒承包地的承包方要求返還承包地的訴訟請求，亦應予以支持。

無法定理由發包方不得干涉承包方流轉土地自主權

農村土地承包法第三十七條規定，承包方采取轉讓方式流轉土地承包經營權的，應當經發包方同意。因此，實踐中不少人認為，只要未經發包方同意，承包方與他人訂立的土地承包經營權轉讓合同即為無效。農村土地承包法做此規定的目的，并不是要限制土地承包經營權人的流轉自主權，而是為了更加充分地保護承包方的權益。因為土地承包經營權對農民而言至關重要，一旦轉讓，在承包期內就無法再行取得土地承包經營權。但更應看到的是，不能在無法定理由的情況下，干涉土地承包經營權人依法享有的土地承包經營權流轉自主權?；诖朔N考慮，《解釋》 1

第十三條后段規定，發包方無法定理由不同意或者拖延表態的，不影響土地承包經營權轉讓合同的效力?！督忉尅穼嶋H是運用了立法目的解釋的方法論，其規定與農村土地承包法的立法目的是一致的。

以土地承包經營權設定抵押無效

農村土地承包法對家庭承包方是否可以采取抵押方式流轉其土地承包經營權確實未作明確規定。但抵押權作為擔保物權，依物權法定原理，抵押擔保物的范圍亦應遵從法定。土地承包經營權在性質上實為集體土地使用權，根據擔保法第三十七條第(二)項和第三十四條第(五)項規定，除了依法經發包方同意抵押的“四荒”等荒地的土地使用權外，集體土地使用權不得抵押。其本意在于，以土地承包經營權設定抵押權，在抵押權實現時將有可能導致土地承包經營權人喪失這項極為重要的權利，從而淪為失地農民，成為嚴重的社會問題。因此，《解釋》第十五條規定：承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。

按公平原則處理無法預料的重大變化

在中央出臺一系列惠農政策措施之前，土地承包經營權的流轉有很多為零流轉費或者負流轉費(俗稱“倒貼皮”、“倒貼水”)。隨著農業稅減免力度加大、進程加快以及農業補貼政策的貫徹落實，繼續履行原來的約定，在當事人之間無疑造成了顯失公平的結果。而這是由于國家農業基本政策的重大調整所致。對于流轉合同而言，屬于訂立當時的基礎或者環境，因不可歸責于當事人的事由發生的非當初所能預料的變更。此類糾紛在今后一段時期內極有可能大幅度增長。如果不確立一定的協調原則，農民的基本權利就有可能得不到保護。情事變更原則的制度功能，可以為此問題的解決提供有益的參考價值。盡管相關爭論歷來存在，但我們認為，在這一類糾紛中借鑒情事變更原則的制度機理是可行的。因此，《解釋》第十六條規定：因承包方不收取流轉價款或者向對方支付費用的約定產生糾紛，當事人協商變更無法達成一致，且繼續履行又顯失公平的，人民法院可以根據發生變更的客觀情況，按照公平原則處理。不過，在適用該條規定的時候，必須嚴格掌握。要看糾紛產生的原因是什么、原約定是否造成當事人間權利義務顯失平衡的結果等。不能動輒變更當事人的約定，踐踏合同的嚴肅性。

一地數包糾紛中經營權歸依法登記方

一地數包是指，發包方就同一土地與他人訂立兩份以上承包合同的情況。我們認為，如果土地承包經營權人將其權利依法登記，則該權利具有了法定的公示方式。農村土地承包法第四十九條已經賦予依法登記取得土地承包經營權證等證書的其他方式承包土地經營權，以相應的物權效力。因此，《解釋》第二十條首先從權利性質方面區分，如果一方已經依法登記，則該人享有的是一種物權性質的權利。其他未進行依法登記的僅為合同權利人，在性質上屬于債權。兩者相較，前者優先。如果均未依法登記，則兩者權利性質同屬債權，應依承包合同生效的時間先后確定。如根據以上方法仍不能確定，則依據合法占有使用承包地的事實確定土地承包經營權的歸屬。為避免造成惡意搶占帶來的消極后果，《解釋》第二十條還規定，已經發生爭議的，在爭議解決前的強行先占不得作為確定土地承包經營權的依據。需特

2別說明的是，《解釋》之所以未將取得土地承包經營權證等證書作為確定土地承包經營權權利屬性的依據，主要是基于兩個考慮：

1、從法律上講，依法在登記機關進行登記，即已完備了物權法意義上的公示，只有依法登記才具有物權公示的實質意義；

2、從調研情況看，確權發證的工作在個別地方還有待加強。

集體經濟組織成員可以請求支付土地補償費

此類糾紛主要集中在城鎮邊緣建設用地需求較大、征地較為頻繁的地區。與其他涉農糾紛相比，其往往涉及農民的根本利益，具有矛盾激烈、難于化解的特點。目前，由此引發的涉訴信訪已經在整個涉農信訪中占有相當大的比重。承包地征收補償費用包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費三個部分。《解釋》第二十二條至第二十四條規定的基本內容和考慮是：

1、地上附著物和青苗補償費是對被征地農戶財產損失的補償，理應支付給承包方；

2、安置補助費是對被征地農戶喪失土地承包經營權的補償，只要該農戶放棄統一安置，該筆費用亦應支付給他；

3、土地補償費系對集體土地所有權喪失的補償，其分配主體應當是征地補償安置方案確定時所有具有本集體經濟組織成員資格的人，這也是成員自益權的體現。

考慮到土地補償費分配機制的改革趨勢，為使《解釋》的規定能夠與日后新出臺的相關規范性文件銜接，《解釋》第二十四條后段另作了特別規定，即已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外。

農村集體經濟組織成員資格問題應有立法解釋

最高人民法院審判委員會對《解釋》稿進行討論后認為：農村集體經濟組織成員資格問題事關廣大農民的基本民事權利，屬于立法法第四十二條第(一)項規定的情形，其法律解釋權在全國人大常委會，不宜通過司法解釋對此重大事項進行規定。因此，應當根據立法法第四十三條規定，就農村集體經濟組織成員資格問題，建議全國人大常委會作出立法解釋或者相關規定。

第五篇：案件審理記錄

質 量 技 術 監 督

案 件 審 理 記 錄

共5頁 第1頁 案由：泌陽縣興源門業生產彩色鐵制門偽造廠名、廠址案審理時間： 2012 年 5 月15日 10時 10分至 10 時 55 分

審理地點：泌陽縣質量技術監督局四樓局長辦公室主持人：張國柱 職務:案審委主任委員、局長記錄人: 董金美審理人員姓名及職務：李陽(案審委副主任委員、紀檢組長)齊文杰(案審委委員、稽查隊長)董金美（案審辦主任、法規股長）朱曉東（案審委委員、食品股長）列席人員姓名及職務：韓強（案件主辦人、稽查隊副隊長）審理記錄：張國柱：現在開始開會，今天召開案審會，審理泌陽縣興源門業生產彩色鐵制門偽造廠名、廠址案。參加本次案審會的委員共5名，符合《質量技術監督行政處罰案件審理規定》第六條的規定。議程有四項，一是請案件主辦人韓強介紹案情和擬處理意見；二是請案審辦董主任介紹案件的初審情況；三是請今天參加會議的委員對該案的管轄權、違法事實、證據、辦案程序、法律依據等內容進行審議，并發表意見；四是請參加會議的委員對擬處理意見的合法性及合理性進行審議，并形成結論性的處理

意見。下面先請案件承辦人員韓強介紹案情和擬處理意見。

韓強：2012年5月7日，我局執法人員韓強、趙澤、王印

功對泌陽縣興源門業進行日常監督檢查，現場發現該公司生產的彩色鐵制門產品品合格證上標注有“浙江興源門業有限公司，產

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地：浙江”等字樣。該公司不能提供出生產和銷售記錄。經雙方清點，現存該種產品10合。經調查核實，該公司生產彩色鐵制門偽造廠名、廠址，共生產彩色鐵制門10合，成本價450元/合，銷售價500元/合，貨值金額5000元，產品現已售完，無法召回，違法所得500元。證明以上事實的證據有：現場檢查筆錄1份、取證單1份、現場照片1份、調查筆錄1份、營業執照復印件1份、身份證復印件1份。該公司生產彩色鐵制門偽造廠名、廠址，違反《產品質量法》第五條“禁止偽造或者冒用認證標志等質量標志；禁止偽造產品的產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產、銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”的規定。鑒于當事人一直表現良好，初次違法生產，偽造廠名、廠址，根據《河南省質量技術監督行政處罰裁量標準》第一章第一節第四條第（二）項的相關規定，為較重等次違法行為。依據《產品質量法》第五十三條，建議給予以下處罰：

1、責令改正偽造廠名廠址的違法行為；

2、處違法生產銷售產品貨值金額50%的罰款計貳仟伍佰元正；

3、沒收違法所得伍佰元正；罰沒款合計：3000.00元。

張國柱：請案審辦董主任介紹案件的初審情況。董金美：經案審辦初步審核，認為此案違法事實清楚，證據確鑿，辦案程序合法，定性準確、適用法律依據正確、處罰適當，可以提交案審會審議。筆 錄 頁

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張國柱：下面請今天參加會議的委員對該案的管轄權、違法事實、證據、辦案程序、法律依據等內容進行審議，并發表意見。

李陽：該案的行政相對人你們是否確定準確？韓強：確定準確。泌陽縣興源門業是個人獨資企業，辦理有營業執照，徐德云是投資人，也是經理，負責生產和銷售全面工作。

朱曉東：該案違法事實是否清楚、證據是否確鑿？韓強：為查清事實，我們對該公司進行了認真調查核實，其違法事實是清楚的，主要證據有：現場檢查筆錄、取證單、現場照片、調查筆錄、營業執照復印件、身份證復印件。

齊文杰：該案處罰裁量上把該公司的違法行為裁定為較重等次，是如何考慮的？

韓強：鑒于當事人一直表現良好，初次違法生產，偽造廠名、廠址，根據《河南省質量技術監督行政處罰裁量標準》第一章第一節第四條第（二）項的相關規定，符合較重等次違法情形的條件：責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處產品貨值金額40%以上60%以下的罰款；有違法所得的并處沒收違法所得。因此，我們在處罰裁量標準上為較重額度處罰，建議給予貨值金額50%的罰款計2500元，并處沒收違法所得500元，起到警示教育作用。

董金美：該公司生產的彩色鐵制門如何處理的？

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共5頁 第4頁 韓強：在調查時，該公司的這10合彩色鐵制門已經售出，已無法召回，為了不造成惡劣影響，執法人員要求該公司及時整改，給消費者一個公道合理的補償。

張國柱：下面請參加會議的委員對擬處理意見的合法性及合理性進行審議，并形成結論性的處理意見。

李陽：同意承辦人的意見。朱曉東：同意承辦人的意見。齊文杰：同意承辦人的意見。董金美：同意承辦人的意見。張國柱：綜合大家的意見，此案違法事實清楚，證據確鑿充分，程序合法、適用法律正確。此案予以通過，形成最終處理意見如下：

泌陽縣興源門業生產彩色鐵制門偽造廠名、廠址的行為，違反《產品質量法》第五條“禁止偽造或者冒用認證標志等質量標志；禁止偽造產品的產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產、銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”。鑒于當事人一直表現良好，初次違法生產，偽造廠名、廠址，根據《河南省質量技術監督行政處罰裁量標準》第一章第一節第四條第（二）項的相關規定，為較重等次違法行為依據《產品質量法》第五十三條“偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠

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址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照?！敝幎?，決定給予該單位以下行政處罰：

1、責令改正偽造廠名廠址的違法行為；

2、處違法生產銷售產品貨值金額50%的罰款計貳仟伍佰元正；

3、沒收違法所得伍佰元正；罰沒款合計：叁仟元正（3000.00元）。審理人員(簽字)：

記錄人：