第一篇：加快湖南地方金融發展的財稅政策研究

加快湖南地方金融發展的財稅政策研究

唐 政

地方金融相對于中央金融而言，是指為地方或區域的經濟發展并為地方居民或企業提供金融服務的金融體系。高度集權的中央金融無法滿足地方經濟差異發展的需要，地方金融應運而生。發展和完善地方金融, 建立起多層次、多種類金融機構并存, 互為補充的完整的金融體系, 滿足不同層次社會經濟發展的資金需求, 對地方經濟的發展至關重要。湖南金融業的發展相對滯后, 與東部沿海發達地區相比存在明顯差距。地方金融的發展需要地方政府財政的引導推動，財政支持培育地方金融業發展，通過地方金融這個市場融資平臺引導推動地方經濟發展，既是財政支持經濟發展的創新舉措，也是財政可持續科學發展的必然要求。

一、地方經濟發展對地方金融有迫切需求

1、建立適應湖南經濟發展的融資體制要求加快發展地方金融。

湖南是農業大省, 隨著農村產業結構調整和農業產業化的發展, 以及社會主義新農村的建設, 農村金融需求不斷增長。同時, 由于湖南地區經濟發展不平衡, 中小企業占絕對比重, 解決中小企業融資問題對湖南經濟發展具有重要意義。因此, 發展以“三農”和以中小企業為服務對象的地方性中小金融機構, 建立高效的能滿足“三農”和中小企業資金需求的融資體制,為其提供更多、更好的融資服務, 將大大促進湖南地方經濟建設和發展。

2、緩解地方金融供求的矛盾需要加快地方金融的發展。

加快地方金融的發展, 還可以填補國有商業銀行布局調整留下的市場空當, 參與競爭, 緩解地方金融供求緊張的矛盾。地方金融機構在中部地區有一個不同于在東部地區的功能, 即它在相當多的地方發揮著國有商業銀行、股份制商業銀行等金融機構所不能發揮的作用。

3、解決自身存在的問題要求加快地方金融的發展。

地方金融機構現在存在的問題, 諸如制度不完善, 資產規模小, 不良資產比例高, 經濟效益不好等等問題,只有加快地方金融的發展和改革, 才是解決問題的關鍵, 才能有效化解金融風險。湖南通過對城市信用社的整頓與重組, 實行了商業化經營, 使城市商業銀行獲得了較快發展,在發展中逐步降低了原城市信用社醞釀的經營風險, 減輕了歷史包袱。農村信用社改革試點進行順利,湖南省聯社已掛牌成立。因此, 只有加快地方金融的發展和改革, 才是解決問題的關鍵, 才能化解金融風險。

二、當前的政策環境為地方金融的發展提供了契機

1、國家對地方金融改革與發展的高度重視是湖南地方金融發展的重大機遇。

地方金融的改革和發展國家高度重視, 已出臺了許多政策措施。如2002 年，中國人民銀行發布了《進一步發揮中小商業銀行的作用》報告, 表示要加快地方中小商業銀行的發展。因此, 湖南要搶抓機遇, 積極準備, 加快地方金融機構的發展, 在增強地方金融機構自身

實力的同時, 支持地方經濟發展。

2、中央金融監管權的下放賦予了地方政府更多的金融自主權。

從1985年籌建股份制商業銀行，到1995年組建城市商業銀行，再到2003年8月國務院深化農村信用社改革，中央在逐步下放金融管理權限。省級政府獲得了對農村信用社的行政管理權，信用社成了地方“自己”的金融機構，其經營狀況直接關系到對地方經濟發展的支持程度，也直接關系到地方財政是否會背上不良資產的包袱。中小金融機構的當地化，使這些地方性金融機構與地方經濟、當地居民和中小企業發生越來越緊密的聯系，地方政府在中小金融機構改革發展中發揮著越來越重要的作用。

三、湖南省地方金融發展的現狀和問題

(一)湖南省地方金融發展的現狀

我省金融體系主要由四大國有商業銀行(工行、農行、中行、建行)，兩家政策性銀行(開發銀行、農業發展銀行)，六家全國性股份制商業銀行(交通、中信實業、光大、招商、上海浦發、福建興業)，城鄉商業銀行，城市信用社，農村合作銀行，信托投資公司，證券公司，期貨公司，財務公司等構成。其中城市商業銀行、城鄉信用社、農村合作銀行的法人機構在省內，是由湖南省地方政府監管的銀行類地方性金融機構。截至2006年底，湖南省銀行類地方金融共有法人機構數1722個，共設機構網點數4665個，從業人員數36810人，共實現人民幣存款余額1671.8億元，人民幣貸款余額1023.3億元。由于城市信用社僅存在于邵陽市，而農村合作銀行僅長沙和邵陽才有，而且規模小、網點少、涉及業務量小，信托投資公司、財務公司、證券公司、期貨公司等其他種類的金融機構發展滯后，因此城市商業銀行和農村信用社則構成了湖南省地方金融體系的主體。

在湖南經濟社會發展進程中，地方金融起到了積極的作用與影響。

一是促進了儲蓄轉化為投資。湖南省地方金融的發展最明顯的作用就是提高了儲蓄轉化為投資的速度與效率。發展湖南地方中小金融機構實現了對社會資金的重新安排, 這種重新安排, 一方面提高了儲蓄的總水平, 即通過其靈活的經營機制, 有效地聚集了社會閑散資金尤其是農村和城鄉結合部的閑散金融儲蓄資源, 提高了儲蓄率。截至2006年底，湖南銀行類地方金融共實現人民幣存款余額1671.8億元，占全省金融系統存款余額的21.43%。另一方面則更有效地分配了資金, 提高了投資的邊際收益率。截至2006年底，湖南銀行類地方金融共實現人民幣貸款余額2467.6億元，占全省金融系統貸款余額的19.55%。一定程度上弱化了金融資源配置結構與經濟結構的嚴重失衡狀態, 促進了經濟的發展。

二是地方金融成為緩解中小企業融資困難、支持農村經濟發展的主力軍。一方面，城市商業銀行以及城市信用社為湖南省城市中小企業提供了一個很好的融資平臺，有力緩解了中小企業融資困難。另一方面農村信用社已成為湖南農村金融主力軍與聯系農民的金融紐帶，在支持湖南農村經濟發展中的地位日益突出，發揮了舉足輕重不可替代的重要作用。至2005年末，全省農村信用社各項貸款總量和增量分別位居全省金融機構第3位和第1位，其中，農業貸款金額121.25億元，占貸款總額的51%，占全省金融機構農業貸款總額的93.3%。

三是地方金融機構的發展強化了市場競爭, 規范了金融秩序。湖南地方金融的發展迫使國有銀行從內部發生一定程度的變異, 有力地促進與啟動了其向商業化轉軌的步伐。近幾年來, 湖南省的國有商業銀行一方面不斷地進行機構精簡, 撤并了部分機構和部門;另一方面大量從市場上和其他金融機構招募優秀的業務人員, 和地方金融機構展開市場的爭奪。此外，湖南中小民營金融機構管制的一定放松, 規范化的地方中小金融機構的發展, 成功地排擠了地下金融活動的運行。這一方面, 有利于充分釋放地下金融所蘊涵的能量, 另一方面也將其納入了監管當局的有效監管范圍, 從而有利于金融秩序和金融市場的規范。

（二）湖南地方金融發展存在的問題

1、地方金融體系不健全，金融服務嚴重缺位。

湖南地方金融的主體是靠城市商業銀行、農村信用社兩個種類在支撐。伴隨著國有商業銀行紛紛“收攏五指”將貧困落后地區的有限資金抽走上存，回灌大中型企業和大中城市，大量的金融供給空白又沒有相應的地方金融機構來彌補，造成縣域金融服務組織體系呈現萎縮化趨勢，金融服務缺位現象嚴重，在許多邊遠縣區，僅有農村信用社唯一一家金融機構在支撐局面，基本的金融服務都無法保障。

2、地方金融機構規模小，綜合競爭實力弱。

總體來說，湖南地方金融機構規模小，綜合競爭實力很弱，難以適應地方經濟發展對地方金融的需求。2006年底，湖南省城市商業銀行共實現存款余額430.4億元，貸款余額246.8億元。其中規模最大的長沙市商業銀行資產總額360億元，各項存款余額為251億元，各項貸款余額為109億元；經營利潤突破3.5億元；而即將上市、在全國城市商業銀行財務評價排名第二的杭州市商業銀行總資產560多億元，存款余額逾500億元，貸款余額逾340億元，2006年實現凈利潤超過5億元。可見，杭州市商業銀行的各項指標均為長沙市商業銀行的2倍左右，存貸款余額甚至超過我省所有城市商業銀行的存貸款余額總和。

3、地方金融缺乏創新能力，產品較為單一。

由于湖南地方金融主體少，金融市場達不到充分競爭狀態，加之高級復合型金融人才的匱乏，湖南地方金融企業創新動力不足，創新能力較差。主要表現為金融產品單一，科技含量低。城市商業銀行以傳統存、貸業務為主；農村信用社至今仍以現金和支票為結算的主要手段，給客戶帶來諸多不便；信托公司業務拓展不夠，項目融資、投資銀行業務等沒有有效開展，金融服務功能和水平遠遠低于發達地區。

4、經營管理水平低，金融風險防范能力差。

與中央在湘金融機構相比，我省地方金融機構的業務人員素質、經營管理水平，除個別機構外，總體上也較差。由于規模小，經營管理水平低，再加上歷史包袱重，體制改革滯后等原因，造成湖南地方金融機構普遍存在較大經營風險。1998年以來退出市場或停業整頓的金融機構都是地方金融機構，現存的地方金融機構中有一些也存在較高風險，經營較困難。

5、體制不順，職責不清，金融監管滯后。

地方金融機構的行業管理政出多門，相應的，這些地方金融機構主要負責人的任命也是五花八門。政出多門，體制不順，造成了職責不清等許多問題:由于對地方金融機構管理不夠，再加上其內部法人治理結構不健全，造成許多機構經營管理不善，甚至倒閉;對全省地方金融發展缺乏統一、長遠的規劃和切合實際的地方法規;干部選拔任免機制不科學;為地方金融機構發展提供的服務不足;有利益時，各部門爭，出現問題、風險時，各部門則相互推諉，造成或管理重復，或管理空白等等。

四、財政支持湖南地方金融發展的思路與對策

(一)財政支持湖南地方金融發展的基本思路

結合湖南經濟和金融發展特點，當前來看，發展湖南地方金融要達到以下幾個目的：一是為全省實體經濟部門，特別是民營經濟服務，疏通儲蓄—投資的渠道，提高資金配置效率;二是強化地方金融機構抗風險能力，彌補地方金融體系的脆弱環節;三是使省內地方金融業逐步成為有競爭力的企業，并增大其在GDP中的比重;四是使地方金融成為全省經濟改革和經濟保持高速增長的有利推動因素。

從財政支持的角度來講，其著力點可放在：一是支持地方金融創新，積極支持發展多種形式的中小金融企業，健全地方金融體系；二是要加大投入支持地方金融業的整合重組，提升其綜合競爭力；三是加強財政監管，有效防范和化解金融風險。

(二)財政支持湖南地方金融發展的具體對策

1、支持地方金融創新，打造地方經濟寬廣融資平臺。

由于湖南地方金融體系不完善,資本市場發展滯后,導致省內企業融資渠道狹窄,因此，支持地方金融創新發展，拓寬融資渠道，搭建市場融資平臺勢在必行，迫在眉睫。

一是以湖南財信控股集團為基礎，籌組湖南金融控股集團。以湖南財信控股集團為基礎，組建湖南金融控股集團，把財政持有的各金融機構股份注入金融控股集團，整合湖南地方金融資源,健全金融體系,改變湖南地方金融資源分散、規模小、質量差的現狀。二是以湖南金融控股集團為載體，積極整合和重組農村信用社和城市商業銀行并上市，構建湖南地方金融體系主體。三是采取財稅優惠政策大力支持省內證券公司、期貨公司的發展，對其實施增資擴股，提高凈資本規模，拓寬業務范圍。四是通過政府財政撥款、國有資產劃撥、中小企業出資和社會捐贈等多種渠道籌措資金,建立實力雄厚的中小企業貸款擔保公司。四是將湖南財信信托投資公司以及新興的湖南高新創業投資公司做大做強，充分發揮財政資金的引導作用。此外,金融控股公司可以作為發起人發起設立湖南產業投資基金,從而解決湖南發展優勢產業、建設基礎設施的融資渠道窄、投入不足的問題。

2、重組現有城市商業銀行，籌建省級商業銀行。

湖南地方金融發展中的一個嚴重問題就是缺乏綜合競爭實力強的地方性金融機構帶動金融體系的快速發展，做大做強城市商業銀行是最好的突破口。湖南的5家城市商業銀行規模都較小，但在銀行間融資業務、信貸業務、票據業務、貨幣市場、個人金融、網絡銀行、代理業務、業務培訓與業內交流等方面有一定的合作基礎，有必要也有可能實現聯合重組。湖南應抓住機遇，以長沙市商業銀行為主體，將長沙、株潭、湘潭、衡陽、岳陽5家城市商業銀行連同邵陽市的城市信用社一起實行聯合重組，投入財政資金充斥銀行股本，解決各行原有的歷史包袱，有效化解原有金融風險，吸納民間資本參與，積極籌建一家綜合競爭力強、帶動力、輻射影響力強的省級商業銀行，并在適當的時候積極謀求上市，讓其成為湖南地方金融的主體、中心，重點服務于城市基礎設施建設和中小企業的融資發展。

3、注資盤活農村信用社，有效解決歷史包袱。

結合國務院《關于農村信用社改革試點方案》和湖南省農村信用社總量大、資本充足率不高、歷史包袱沉重、風險大的特點，要組織專項財政資金注資盤活農村信用社，與此同時采取相應的財稅政策，按照“省、市、縣財政補貼一些，稅收等政策上優惠一些，農信社自身消化一些”的方式有效化解不良資產和財務虧損，逐步解決歷史包袱。對于長、株、潭等經濟相對發達、農業比重相對小的地區，可通過財政資金的引導，吸納民間資本，整合部分農村信用社成立農村商業銀行，重點支持農村的產業化經營。同時，要發揮省聯社的作用，加快農信社的改革，理順管理體制，達到“明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”的要求。

4、加強財政監管，有效防范金融風險。

金融風險突發性強、涉及面廣、危害極大;金融資產負債率高, 所有者權益少, 整個信用體系非常脆弱, 金融風險隨時都會轉嫁到財政頭上來。因此,財政要提高對金融監管的認識，強化監管力度。一是作好日常監督。通過月報、季報、年度財務報表等會計資料, 及時跟蹤企業的財務會計狀況變化, 深入企業, 調查研究, 隨時解決出現的財務問題。二是搞好專項檢查。根據財政管理的需要和日常監督工作中暴露出的問題, 如地方金融、企業固定資產超規模、費用開支增長過快等問題, 有針對性地開展專項監督檢查, 提高監督檢查效果。三是進行個案檢查。根據上級批示的群眾舉報案件, 以及日常監督和專項檢查中發現的線索, 組織力量進行檢查核實。檢查結束后, 向上級及時反映, 并及時處理查處的問題。四是對違紀違規行為嚴格處罰。財政部門要監督地方金融企業嚴格遵守財政法規, 執行會計制度。對違反財經紀律和法規的行為, 加大處罰力度。對企業有偷稅漏稅行為的, 要及時進行補稅, 并依照財稅法規予以處罰。對提供虛假財務會計報告的企業和責任人, 要依照《會計法》及《企業會計報告條例》進行處罰和處分;對會計人員, 由財政部門吊銷其會計從業資格證書;對典型案例要在企業內部或金融系統予以通報批評;情節嚴重觸犯刑律的, 追究刑事責任。

第二篇：加快湖南文化產業發展

加快湖南文化產業發展

楊正午

黨的十六大報告指出：“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。”“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文 化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。”這些精辟論斷，深刻闡明了發展文化產業在建設中國特色社會主義偉大事業的戰略地位和重要作用。結合湖南實際，我想談談進一步加快文化產業發展的幾個問題。

一

社會主義市場經濟條件下，文化產業作為新興的產業，不僅是發展先進文化的物質載體，而且在現代化建設中承擔著重要任務。發展文化產業，是代表先進文化前進方向的必然要求，符合現代社會經濟發展的一般規律，有著深厚的社會基礎和現實的客觀需要。

首先，加快發展文化產業，是促進國民經濟持續快速健康發展的客觀要求。文化產業是伴隨工業化和現代化而產生和發展起來的，既是先進生產力發展的必然結果，又有力地推動社會生產力的進步。進入２１世紀，文化產業將成為蓬勃發展的朝陽產業。據統計，２０世紀８０年代末，美國、日本、英國、意大利等發達國家文化 增加值占ＧＤＰ的比重已經達到２０％左右。我國文化產業雖然起步較晚，文化增加值占ＧＤＰ的比重不大，但其發展前景令人鼓舞。文化產業對傳統經濟乃至整個 經濟起著十分明顯的優化、改造、刺激和拉動作用。它的市場潛力之大，對國民經濟的促進和反哺作用，已經越來越清晰地表現出來。可以說，它是推進經濟結構調 整和產業升級的戰略產業。

其次，加快發展文化產業，是全面建設小康社會的迫切需要。全面建設小康社會就是要使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和 諧，人民生活更加殷實。文化建設既是全面建設小康社會的重要內容，更是加快全面小康建設的重要手段。中國特色社會主義文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重 要力量，是綜合國力的重要標志。它既反映我國社會主義經濟和政治的基本特征，又對經濟和政治的發展起巨大促進作用。同時必須看到，加入ＷＴＯ以后，國外文 化資本、文化產品和服務將進一步進入我國市場，我們只有做大做強文化產業，搶占戰略制高點，才能與之進行競爭，并使中華文化在激烈的國際市場競爭中走向世 界。總之，我們要順利實現全面建設小康社會的目標，就必須把發展文化產業放在十分重要的位置。

第三，加快發展文化產業，是代表最廣大人民根本利益的具體體現。隨著經濟社會的發展和生活的改善，人民群眾對文化產品和文化服務的要求日益高漲。發展和維 護人民群眾的文化利益是代表最廣大人民根本利益的一個重要內容，也是貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐。文化產業作為按照工業標準生產、儲存以及分配文 化產品和服務的經營活動，有著復制性、批量化和標準化的生

產特征，有利于發展大眾文化和通俗文化，有利于繼承、豐富、發展中華民族的優秀傳統文化。

二

湖湘文化源遠流長，底蘊深厚。早在１９８９年，湖南省委就作出了“發展文化經濟，建設文化大省”的決策，引起了文化界、經濟界乃至整個社會的關注和重視。１０多年來，湖南文化產業獲得了前所未有的發展。２００２年，全省文化產業增加值１０８億元，增長９．４％，文化產業在國民經濟中的比重不斷提高。電視、出版、文藝等文化品牌在全國有一定影響。廣播影視業一個品牌欄目帶出了一串精品節目，一個品牌頻道激活了一批節目生產單位。出版業打造了“湖南人能吃辣椒 會出書”的整體形象。連續三屆全國“五個一工程”評獎，湖南都有兩種以上圖書獲獎。連續三屆全國書市上，湘版圖書訂貨碼洋名列前茅。一大批文化優秀人才脫 穎而出。在近２０萬文化從業人員中，中級職稱以上就達４萬人，占２３％，還涌現了不少頗有影響的創作、出版、主持等文化名人。這些都說明湖南文化產業發展 到了一個新階段，并為下一步的發展奠定了堅實基礎。

在發展文化產業的實踐中，我們始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持把中央的精神與湖南實際結合起來。一是理順思路。省委、省政府明確提出，“十 五”期間湖南文化產業要適應加入ＷＴＯ和市場競爭的需要，進一步擴大規模、完善結構、提升檔次，逐步形成“一區三帶”和“四輪驅動，兩翼齊飛”的產業布 局。以長沙為重點的文化產業“中心區”，以旅游業和會展業的發展為“兩翼”，著力建設京廣線、瀟湘流域和大湘西三個特色文化產業帶，做到廣電、出版、報 業、娛樂“四輪驅動”。二是科學規劃。在《湖南省文化產業２００１—２０１０年發展規劃》中明確規定了整體目標、主要發展方向、主要建設任務和主要措施。三是完善政策。我省相繼出臺了三個文件，即《關于落實文化經濟政策的意見》、《關于加快文化產業發展若干政策措施的意見》和《湖南省“十五”期間發展文化 產業的若干意見》，在土地、稅收、分配、人才培養等方面，給文化產業以鼓勵和支持。四是增加投入。各級政府加大對文化產業投入力度。據不完全統計，近５年 來，全省文化產業投資額近３００億元。長沙金鷹影視文化城經過近幾年的配套建設，現已形成整體規模，完成投資近２５億元。湖南出版科技園已完成投資５億 元，建成了占地１４００多畝的高新技術產業園區。世界之窗、毛澤東文學院、湖南大劇院、田漢大劇院、新聞大廈等一批先進文化設施相繼建成，有力地改善了文 化產業的硬件條件。五是整合產業。在尊重客觀實際和企業自主權的基礎上，我們適時推動文化經營單位向集團化、規模化方向發展。從１９９８年開始，先后組建 了湖南影視產業集團、湖南出版集團等４個大型文化產業集團，改善了文化產業的內部結構，提高了文化產業的核心競爭力和抵御市場風險的能力。

當然，湖南文化產業發展還存在一些不容忽視的問題。人們的文化意識還比較滯后，對發展文化產業的認識還不完全一致，社會平均文化消費水平偏低，拉動作用不 大；文化產品結構失衡，供給與需求有些脫節，出現了盲目追求“貴族化”的文化經營現象，致使一些地方高檔次文化產品無人問津，而中低檔次文化產品又不能滿 足廣大人民群眾的需要；文化體制改革與文化創新嚴重滯后，與加快文化產業發展的要求不相適應，計劃經濟條件下形成的僵化的文化管理模式已成為文化產業發展 的桎梏。這些問題都有待我們認真加以解決。三

面對全面建設小康社會的新形勢，我們必須牢牢把握先進文化的前進方向，認真思考發展文化產業的戰略性、前瞻性和全局性問題。

第一，明確文化產業發展的重點和主攻方向。根據湖南省資源特點、產業基礎和市場前景，我省發展文化產業的主要思路是：努力把長沙建成區域性文化中心城市； 加快發展新聞出版業、廣播影視業、文化娛樂業、體育競技業等四大產業；集中力量建設影視產業、出版印刷、體育競賽和出版物流等四大基地，加快培養壯大湖南 廣播影視集團、湖南出版集團、《湖南日報》報業集團等十大產業集團；高水平建設一批標志性文化設施，開發形成一批特色文化旅游產品。力爭到２００５年，全 省文化產業增加值達到２００億元，年均增長１５％，文化產業從業人員達到８０萬人。到２０１０年，全省文化產業增加值達到６００億元，占ＧＤＰ的７％。文 化從業人員達到１５０萬人，占全省從業人員的４％。通過１０年努力，使文化產業成為湖南經濟發展的重要主導產業和新興支柱產業，把湖南建設成為文化事業繁 榮、文化產業發達、文化市場活躍、競爭力強、影響面大的文化大省。

第二，加快文化產業體制創新。按照“精簡、統一、效能”原則，強化文化行政部門宏觀調控、公共管理和行業管理職能。切實抓好監督、評估、執法和服務，堅決 克服政企不分、政事不分、管辦不分的弊端，擴大文化產業單位的經營自主權，進一步確立文化產業單位在市場中的主體地位。按照政企分開、政事分開、企業與事 業單位分開、經營性機構與非經營性機構分開的原則，對現有文化單位進行科學分類。對文化公益事業，如圖書館、博物館，重要的新聞媒體，體現民族特色和國家 水準的重大文化項目和藝術院團，重要文化遺產和優秀民間藝術等，政府要予以支持和保障，切實加強管理；對經營性文化產業單位，要逐步改制為企業或實行企業 化管理，向市場要效益，實行自主經營、自負盈虧、依法納稅。加快各類國有文化企業體制和運行機制轉換，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代 企業制度和科學合理、靈活高效的內部管理體制和文化產品生產經營機制。積極進行體制創新試點，創辦文化產業開發試驗區，提高試驗區自身造血功能，實行滾動 開發，增強發展后勁。

第三，優化文化產業發展環境。首先要建設良好的人文環境，采取多種形式，加大對發展文化產業的宣傳力度，提高干部群眾對發展文化產業重要性和緊迫性的認 識，消除一部分同志對文化產業的疑慮和誤解，把思想和行動真正統一到中央和省委發展文化產業的正確決策上來。在市場環境方面，健全文化市場體系，完善文化 市場管理機制，采取專項治理的辦法，堅決消除腐朽的、有害的文化毒品和文化垃圾，堅決打擊盜版、造假等侵權行為，有效保護知識產權，整頓和規范文化產業市 場秩序。在政策環境方面，認真落實國家和省支持文化產業發展的各項政策，充分發揮現有政策的作用。在加快政策扶持、政府引導的基礎上，加快建立多元化的文 化產業投融資機制。在法制環境方面，主要加大執法力度，規范執法行為，提高執法水平，理順政府管理部門的職能分工，避免多頭管理、重復審批、完善和加強文 化市場監管，集中打擊走私影片放映和非法出版物，依法保護文化經營者和消費者合法權益。

第四，切實加強文化產業隊伍建設。建立符合社會主義市場經濟要求的收入分配機制，把按勞分配和按生產要素分配結合起來。對現有的文化經營骨干不僅要給予應 有的政治待遇，而且要給予適當的經濟報酬。對有突出貢獻的，可試行年薪制、承包工資制、獎勵工資制等多種形式，消除他們的后顧之憂。抓緊培養一批熟悉市場 經濟規律，懂經營、會管理的專門人才，同時要特別注意培養造就和引進懂科技、會管理的創新人才、策劃人才、外向型人才和網絡科技人才，為文化產業的可持續 發展積蓄人力資本。要改進人才管理和使用制度，建立規范的人才流動管理機制，全面推行聘任制、簽約制，積極推廣文藝人才代理制。單位自主用人，人員自主擇 業，促進管理的社會化和科學化。

第五，整合文化資源，優化資源配置。資源是發展文化產業的基礎和依托。只有全面開展對文化產業資源的調查、評估、規劃，運用市場機制整合資源，才能做到合 理分工、協調發展，避免重復建設、無序競爭和資源浪費。因此，現有文化產業集團公司要進一步規范運作、完善功能，不斷做實做強做大。在充分尊重企業自主權 的前提下，堅持按經濟規律辦事，以資本為紐帶，通過兼、購、并等形式，幫助條件成熟的文化企業實現戰略重組，推動文化產業向集團化、規模化方向發展。鼓 勵、支持和扶持中小文化企業發展，形成大中小文化企業相互促進、相得益彰的格局，滿足不同消費群體對不同層次文化產品的需要。除此以外，還要積極推動文化 產業與高新技術的結合，運用現代市場經濟信息傳播和營銷技術，特別是網絡技術促進文化產品的流通。著力用高新技術手段改造傳統文化，開發新興文化產業。加 強技術引進和自主開發，推動文化產品和文化服務數字化、網絡化建設。

第三篇：房地產金融政策研究

房地產金融政策研究

一、近十年房地產金融政策簡析

（一）國十六條時代（1993）。

1、政策背景。1992年鄧小平南巡講話后，中國出現新一輪的通貨膨脹。到1993年上半年，經濟運行出現“四高兩亂”現象――高投資、高貨幣投放、高物價、高進口和金融秩序混亂、生產資料市場秩序混亂，尤其是在金融領域的“三亂”現象――亂集資、亂拆借、亂設金融機構。中國房地產市場第一次出現熱潮，由于當時的環境影響，房地產泡沫嚴重，開發過熱。在當前情況下1993年夏朱?F基總理開始實施以抑制通貨膨脹為主要目的的緊縮政策，俗稱“國十六條”。這也是我國第一次對房地產市場進行調控。

2、房地產方面的金融政策：（1）加強房地產市場宏觀管理，促進房地產業的健康發展；（2）加快金融改革步伐，強化中央銀行的金融宏觀調控能力。

3、政策影響。由于緊縮的財政政策大力實施，通貨膨脹得到抑制，經濟開始轉冷。隨之而來，泡沫破裂，房地產市場進入低谷期。房屋價格迅速回落，但并不是斷崖式，而是3年的軟著陸。但依舊是我國房地產市場的一個巨大打擊，尤其是海南等地的房地產市場。

（二）“23號”文件時代（1998）。

1、政策背景。1997年第四季度中國經濟突然下滑，使全年增長8.8%，落后與上一年的9.7%近一個百分點。中國經濟剛從高通脹走出，卻出現了將進入通貨緊縮的信號。東南亞經濟危機，外貿進入負增長，并且出現資本外流。在當前情況下1998年7月，朱?F基總理開始實施以刺激消費，拉動內需為主要目的的《關于進一步深化城鎮住房制度改革、加快住房建設的通知》，俗稱“23號”文件。

2、房地產方面的金融政策。（1）穩步推進住房商品化、社會化、逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度。加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求；（2）停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；（3）建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系；（4）發展住房金融。

3、政策影響。由于擴張的財政政策大力實施，經濟開始回暖。隨之而來，房地產市場進入新的發展時期。同時由于缺乏有關方面的規范，出現了住房供給結構不合理，房地產市場秩序混亂的現象，為今后的高房價埋下了種子。

（三）121號文件時代與18號文件時代（2003）。

1、政策背景。2003年經濟形勢大好，出現了經濟過熱的現象。由于確立房地產為國民經濟支柱產業，房地產行業表現明顯出現了投資過快。同時的土地使用權全面施行招標、掛牌、拍賣，更是給房地產市場添了一把火，房地產市場進入過熱狀態。由于大量的房產借貸，房產信貸不完善的中國銀行金融體系面臨巨大的挑戰。為應對當前局勢，2003年出臺了《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》（俗稱121號文件）和《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（俗稱18號文件）。

2、房地產方面的金融政策。121號文件：（1）加強房地產開發貸款管理、引導規范貸款投向；（2）加強個人住房貸款管理，重點支持中低收入家庭購買住房的需要。18號文件：（1）完善供應政策，調整供應結構；（2）改革住房制度，健全市場體系；（3）發展住房信貸，強化管理服務；（4）改進規劃管理，調控土地供應。

3、政策影響。18號文件帶來了新一輪的房地產市場宏觀調控，但也沒有提出任何實質性的措施。但是在關于經濟適用房方面卻從23號文件的供應主體變為了保障性的政策性商品住房。未能改變房地產過熱的現狀，同時加劇了金融信貸風險。

（四）國八條時代（2005-2007）。

1、政策背景。由于上一個政策的大力落實，房地產投資過快得到控制，房地產開發進入增速減慢的狀態。但是市場的投機性購房增加，供小于求，加上房地產開發成本增加。2005年房價依舊快速增長，深圳，北京等城市房價漲幅驚人。

2、房地產方面的金融政策。（1）高度重視穩定住房價格工作；（2）大力調整和改善住房供應結構，嚴格控制被動性住房需求（拆遷）。

3、政策影響。政策效果對房地產開發投資產生了作用，但對房價幾乎沒有產生影響，房價依舊上揚。此后的國六條又是進一步縮小了政府惠房政策范圍，經濟適用房成為低收入群體的政策。加劇了房價上漲。

（五）調控反復時代（2008-2010）。

1、政策背景。2008年爆發美國次貸危機，為了救市，財政大力撥款，最終導致2009年房價瘋狂上漲。為了應對2009年的瘋狂上漲，2010年全年中央政府不斷調控，但成效微弱，全國房價依舊保持上漲趨勢。

2、房地產方面的金融政策。2008年《繼續加大保障民生投入力度切實解決低收入群眾基本生活》（擴張）；《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》（擴張）。2009年，《土地調查條例實施辦法》（緊縮）；《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》（緊縮）；《關于試行社會保險基金預算的意見》（緊縮）；《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》（緊縮）；2010年，《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（限購）。

3、政策影響。盡管中央為了抑制房價過快上漲出臺了諸多政策，依舊未能停止房價上漲的腳步，政策效果極其不理想。

（六）供給側改革。

1、政策背景。改革開放以來，中國經濟一直高速增長，進入中等發達國家水平。但在最近幾年，世界經濟下行，我國也隨著經濟發展失去人口紅利，進入中等收入陷阱，最終導致我國經濟下行壓力嚴重，進入經濟新常態。主要表現為：居民收入增加而企業利潤率下降，消費上升而投資下降，經濟增長持續下行與CPI持續低位運行，經濟指標之間出現背離。

2、房地產方面的金融政策。（1）深入推進財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩定的經濟關系以及規范的政府財政管理制度；（2）推進土地制度改革，釋放供給活力；（3）加快金融體制改革，解除金融抑制。

3、政策影響。供給側結構性改革的目的是立足于提高供給質量，采用改革的辦法進行結構調整，改善要素配置扭曲，增加有效供給，從而增強供給結構對需求變化的適應程度和靈活程度。從政策來看，房地產方面的主要任務是去庫存，政策從土地改革這一根本出發，輔助稅種改革與戶籍制度改革來改善房地產市場過剩現狀，開啟了房產改革的新局面，如果政策可以大力實施，房地產市場合理降溫指日可待。

二、當前房地產金融政策的需求

（一）地方減少土地財政依賴。近幾年來，我國城市化水平快速發展，伴隨城市化程度的大幅提高，加劇了房地產過熱，進而導致土地出讓價格快速上漲，最終又推動了房價的不斷攀升。在此過程中，地方政府從土地市場上獲取了巨大土地增值收入好和稅費收入。由于房地產商在土地一級市場的高額的成本，最終會通過二級市場轉嫁給消費者。所以，地方政府是房價過快增長的主要原因。因此，解決房價過高問題，首要問題是降低高額的土地成本，也就是說地方政府減少對土地財政的依賴，刻不容緩。

（二）建立多元供給，擴大住房供給滿足需求。從最基本的經濟學原理而言，供求關系決定了商品的價格。當供大于求的時候，商品價格會下跌；供不應求的時候，商品價格會上漲。解決房價過高的根本方法是擴大供給，擴大住房供給的方法之一就是放開自建房和集資建房市場。隨之而來的就是如果放開自建房和集資建房市場，是否會導致房地產秩序。以歐美國家為例，歐美國家自建房的比例高達30%。德國更是超過30%。如果我國將這個市場的份額定位在10%，在政府合理控制下，必然會促進房價的合和房地產市場的合理穩定發展，同時促進60多個行業的發展。不僅如此，居民購房支出的減少。

（三）全面深化供給側改革。2016年中央經濟工作會議高度重視房地產方面的供給側改革，經濟社會發展五大任務之一是化解房地產庫存，具體措施是市民化農民工，增加有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。最新數據，我國商品房期房庫存約35.7億平方米，至少需要4.5年才能化解庫存。然而，我國商品房房產庫存卻還在以每月1000萬平方米的數量在增長。房地產庫存問題已經成為燃眉之急，為此，全面深化去庫存的供給側改革刻不容緩。（作者單位：重慶工商大學會計學院）

參考文獻：

[1]梁榮.對當前我國房地產金融政策與法規的思考[J].財經科學，2004（06）.[2]郭衍遠.基于房地產金融制度的我國房地產行業宏觀調控政策研究[D].云南大學，2010.

第四篇：加快縣市文化事業發展的財政政策研究

加快縣市文化事業發展的財政政策研究

文化是城市的根和魂，隨著時代的發展，文化對經濟發展具有越來越強的推動力，對政治文明具有越來越強的影響力，對社會矛盾具有越來越強的調和力，對城市形象具有越來越強的塑造力。推進文化大市建設、加快文化事業發展，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的實際行動，改革開放以來，特別是近十年來，我市的社會文化事業發展迅速，文化投入不斷加大，文化事業日趨繁榮，這其中以市財政為主體的資金投入發揮了十分重要的作用。新形勢下，我市的文化事業正面臨著新的結構升級和規模擴大的發展形勢。如何進一步完善財政政策，發揮財政投入的杠桿作用，對促進縣市文化事業的更快發展亟為迫切。

目前，全市上下積極加快海峽西岸經濟區綠色腹地經濟強市建設，這對發展文化事業條件十分有利，要求更為迫切。對照日趨激烈的競爭態勢，對照人民群眾日益增長的精神文化和公共服務需求，我市文化事業發展還不相適應，任務還比較艱巨。全市上下必須從全局和戰略高度，充分認識文化事業發展的重要意義，進一步增強責任感使命感，抓住機遇，發揮優勢，開拓創新，真抓實干，緊緊圍繞經濟建設的總體部署，扎實推進經濟社會聯動發展，加快建設文化大市，全面發展社會事業，努力使文化事業取得新的突破。

一、我市文化事業財政投入的情況與問題

“九五”“十五”期間是我市文化事業繁榮發展的時期，從文化事業投入來看，“九五”期間達到887萬元，“十五”期間達到1200萬元，占市財政總收入的1%以上，“十五”比“九五”增長35.3%。隨著文化

事業投入的增加，有力促進全市文化基礎設施建設的發展，從1996年以來，我市完成了市圖書館大樓建設，市級文物保護單位建甌鼓樓重建工程，使市圖書館、文化館、博物館進入國家一級館、二級館行列。同時加大對社區和農村文化建設專項資金扶持力度，對社會文化建設產生了積極作用。我市1998年被國家文化部授予“全國文化先進市”稱號，1999年被省政府首批頒布為省級歷史文化名城。有8個鄉鎮被南平市政府授予“文化先進鄉鎮”稱號。

總體而言，“九五”“十五”期間，我市在文化事業財政投入的力度和效率有較大幅度提高，在推動全市文化事業發展中作用明顯。但文化事業單位發展缺乏總體規劃，發展運行機構不盡科學，單純依靠財政推動發展的觀念仍較牢固，與省內發達地區與城市相比較，我市文化及相關產業的發展還有較大差距，需要認真加以研究與探討。我市文化事業和文化產業發展中存在的主要問題有：

（一）思想觀念不夠開放，文化體制有待進一步完善。我市現有文化體制是在計劃經濟體制下形成的，長期以來陳舊的文化觀念、文化事業發展模式，造成文化事業單位缺乏市場意識與產業概念，單純依賴政府投入和政策保護，沒有樹立文化產業多元化投資觀念，在文化經濟一體化，對經濟結構調整和產業結構升級中，文化產業將成為重點產業和支柱產業認識不足。

（二）縣市財政困難，對文化的經費投入不足。由于財權和事權的統一不明確，導致相關部門放松了對半經營性事業單位和經營性事業單位的財政投資管理，導致這些事業單位對政府投資存在著較大的依賴性，不僅加重了財政負擔，還在一定程度上降低了這些事業單位自身自主發展的動力。另一方面，由于經費困難，造成現有設施利用

率低，導致了公共產品和公共服務作用的下降，不能有效滿足社會成員的公共需求。

（三）支出結構和方式不合理，使用效益不高。目前我市人員經費所占比例過大，僅文化事業單位人員經費約占文化事業總支出的75%以上，事業發展經費有限。這種狀況如不改變，難以加快文化事業發展。導致這一狀況的一個主要原因是財政支出方式的單一，文化事業單位長期采用全額或差額撥款制度，造成財政資金運用制度不足，即不能控制資金投入的方向，也不能控制資金動作的質量。此外一些符合現代市場經濟規律的財政投入方式，如財政投資、財政專項基金、財政補貼等也沒有被靈活運用。

（四）文化事業總量規模小，文化設施落后。目前我市農村、城市社區文化設施不足，與經濟發展水平和人民群眾對文化設施的需求不相適應。全市還有不少的行政村還是文化設施的“盲點”，沒有文化室、圖書室等文化陣地，群眾文化活動難以組織開展，農民看書難、看戲難、看電影難，影響了村級文化的可持續發展。文化事業和文化產業發展不充分。總量規模較小，社會化、產業化規模較低，不具備進入國際市場、參與國際、國內市場競爭的能力和實力。

二、發展縣市文化事業的財政政策選擇

（一）實行分類指導，調整財政文化投入范圍和方式。要不斷提高政府文化投入，就要根據文化事業單位性質的不同，實行分類指導，調整政府文化投資的范圍和方式，改變過去那種全員撥款的養人型財政，建立促進文化事業發展的養事業型財政。投資范圍要區別對待，對完全缺乏市場經濟能力，屬于公益性的文化事業單位，實行全額撥款給予財政保障，如博物館；對具備一定市場經營能力的文化事業單

位，應在一定年限，實行差額補貼，并逐年減少財政撥款，推動其盡快走向市場。如圖書館，在充分保證公共服務質量的基礎上，財政上扶持，并允許靈活開展經營活動，增加經濟收入，提高人員待遇，增強設施建設；對完全有能力開展經營活動的文化事業單位，如文化館、專業劇團、影劇院等，可允許全面放開措施，政府實行減免稅政策，并視具體情況適當給予補助。具體財政支出方式上，可采取文化事業專項資金投入的方式，重點建立與完善“宣傳文化發展專項資金”、“國家電影事業發展專項資金”、“創作演出專項資金”和“出版發展專項資金”等，集中財力扶持文化精品，促進文化事業的發展和繁榮。

（二）貫徹中央精神，加強新農村文化建設財政投入。在縣市一級，尤其是在閩北地區，農村文化建設（包括基礎設施建設、基層隊伍建設）相對比較滯后。要落實中央關于“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，投資扶持農村文化建設應該成為今后各級財政的工作重點。第一，要將加強新農村文化建設投資列入財政總體計劃，建議省、地財政具體政策上給以傾斜，縣市級財政要城鄉并重。第二，各級財政都要建立“新農村文化建設專項資金”，特別縣市一級，政府要按照中央精神給政策，開拓各種渠道增加充實專項資金總量，做到專項資金專款專用，體現“扶持重點、有效使用”的原則。第三，要加強對鄉鎮財政的指導，協調調節和引導鄉鎮財政在新農村文化建設上發揮使用。

（三）運用市場手段，引導動員社會資金投入文化事業。在以市場為主導的經濟體制下，運用市場化手段引導社會資金投資文化事業，也是縣市級財政發揮經濟杠桿作用的一條重要路子。在國內、國外有許多這方面成功的實例，這些經驗都值得借鑒。在縣市一級有很多這

方面的工作可做：一是加強對國有文化企業的資產管理和體制改造。如電影公司、影劇院等自收自支文化事業單位，在目前經營困難的情況下，可按照現代企業的要求，以產權聯結為主要紐帶，通過租賃、兼并、破產、股份制、資產變現等資產重組手段，盤活沉淀的國有文化資產存量，激活潛在的資產存量，按照中央文化體制改革的精神和要求，進行改制改造，實現國有文化資產的資本化運作，使國有的文化企業真正成為獨立的、自負盈虧的市場主體，從而發揮國有資產在文化建設中的導向作用。二是建立健全以市場為主導的文化投資機制，引導和動員社會資金投資文化事業。可通過以政府投資為先導建立文化產業發展投資組合，建立文化產業投資公司，給以優惠政策，吸引社會資金投向急需扶持的文化產業，實現文化投資多元化，促進文化事業更好更快發展。三是在政策引導上促進社會民間興辦文化事業的積極性，如建甌不少民間劇社、建甌挑幡、民間戲曲都是民辦自費，財政對優秀者給予適當的補助和鼓勵，調動其積極性，使民間興辦文化事業的一些項目、劇種越辦越紅火。

(四)加大投入力度，健全政府公共財政體制。調整優化財政支出結構，努力增加財政資金對文化和社會事業的投入，確保財政對文化、體育事業經費的投入。促進文化和社會事業的協調均衡發展。改進財政資金投入方式，創新公共產品供給機制，按照“政府主導、市場運作、發展有效益、群眾得利益”的原則，積極探索成果購買、消費補貼、委托服務、貼息貸款和項目資助等形式，提高和放大財政資金投入的效應。加強投入績效評估，建立財政資金投入與事業發展、群眾受益實績相掛鉤的機制。制定完善社會舉辦文化和社會事業的政策，積極探索各種投融資渠道，鼓勵社會力量捐資發展公益性文化和社會

事業，鼓勵各類資本投資興辦文化產業、參與國有文化與社會事業機構的產權制度改革。

(五)深化改革，創新體制機制。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，轉換政府職能，創新行政管理，不斷提高政府對社會發展領域的依法管理和公共服務水平。合理界定政府的文化與社會事業公共職能，集中力量辦好公益性文化和基本社會事業。加快文化和社會事業單位的人事、分配等體制改革，制定實施授權經營和考核管理辦法，建立激勵有效、約束有力的國有資產經營管理制度，增強文化和社會事業單位的發展活力。

制定實施文化產業發展規劃。加快壯大文化旅游、廣播電視、出版印刷、文藝演出等優勢產業，扶持發展文化創意、文化信息服務、藝術品等新興產業和特色產業，大力培育圖書發行、影視放映、藝術品交易、文化娛樂等文化市場，推動文化產業快速發展。支持經營性文化事業單位轉企改制。降低文化產業領域準入門檻。鼓勵和支持非公有資本參與國有文化事業單位的轉企改制，以股份制、民營等多種形式進入政策許可的文化產業領域，形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的文化產業格局。推動縣市文化事業的全面發展，充分發揮財政政策的重要作用。

第五篇：充分發揮金融支持作用 加快湖南經濟發展

充分發揮金融支持作用 加快湖南經濟發展

發布時間：2011-8-11信息來源：綜合研究室

金融是現代經濟的核心，是宏觀調控的主要杠桿。2008年國際金融危機爆發以后，為有效應對危機影響，刺激經濟發展，湖南省各類金融機構認真貫徹落實國家適度寬松的貨幣政策，不斷完善信貸服務方式，改進服務質量，提高金融對經濟的支持作用，為全省經濟持續企穩向好做出了積極貢獻。但仍要看到全省金融業發展中仍存在一些問題和矛盾，亟需引起重視。

一、金融對我省應對金融危機影響發揮了積極作用

金融業與經濟發展之間存在著密切關系，健康高效的金融體系能夠通過促進資本積累和技術創新，推動經濟持續穩定發展，經濟社會平穩較快發展又有利于金融業更好更快的發展。今年以來，全省金融機構積極貫徹落實國家宏觀調控政策，在滿足經濟社會發展資金需求、增強發展動力方面發揮了積極作用。主要表現在以下三個方面。

1.貸款增速創三十年新高。10月末，全省金融機構本外幣各項貸款余額9299.57億元，比年初新增2290.54億元，同比多增1393.20億元；增長38.0%，比去年同期提高22.9個百分點，比1-9月加快1.8個百分點，為近三十年來最高增速；比全國平均水平高3.5個百分點，增速居全國第11位、中部第3位。（見表一）其中，一季度新增額最高，1、2、3月分別比上月新增350.1億元、310.5億元和505.6億元，合計增長1166.2億元，占1-10月全部新增額的50.9%。

表一：2009年10月末全國及中部各省本外幣貸款情況表

2.貸款投向重點突出。今年以來，圍繞中央和省委省政府“保增長、保穩定、保民生”一攬子計劃，全省信貸支持有保有壓，重點突出。一是重點支持基礎設施建設。10月末，全省交通運輸業和水利環境業貸款分別增長67.4%和83.4%，分別比去年同期提高49.7個和56個百分點，比全部貸款增速分別高29.4個和45.4個百分點。二是著力支持支柱產業發展。9月末，全省設備制造業和鋼鐵行業貸款分別增長61.7%和72.9%,比全部貸款增速高25.5個和36.7個百分點。三是大力支持長株潭“兩型社會”建設。10月末，長株潭地區貸款余額5903.47億元，增長43.6%，比去年同期提高28個百分點，比全省平均增速高5.6個百分點；占全省新增貸款額的63.5%，比去年同期提高6.6個百分點。四是加大對中小企業貸款支持力度。10月末，全省中小企業貸款余額比年初新增623.2億元，占全部貸款額的比重由上半年的24.9%提高到27.2%。

3.中長期貸款增長強勁。10月末，全省金融機構短期貸款余額3274.31億元，比年初新增427.48億元，同比多增168.24億元；增長18.4%，比去年同期提高11.6個百分點。中長期貸款余額5440.07億元，比年初新增1664.71億元，同比多增1130.37億元；增長48.9%，比去年同期提高28.5個百分點，比短期貸款增速高28.9個百分點，比全部貸款增速高10.9個百分點。

中長期貸款強勁增長有力支持了全省投資建設，增強了發展后勁。前三季度，全省城鎮固定資產投資資金來源總計5373.65億元。其中，貸款714.27億元，增長60.3%，同比提高48個百分點，在各類資金來源中增長最快，高于全部資金來源平均增速19.4個百分點；占全部資金來源的14%，同比提高1.7個百分點。

4.金融業對經濟增長貢獻率提高。初步核算，前三季度，全省金融業增加值238.94億元，增長27.6%，比去年同期提高22.6個百分點，比生產總值增速高14.5個百分點。前三季度，金融業對經濟增長的貢獻率為4.6%，比去年同期提高0.9個百分點；拉動經濟增長0.6個百分點，比去年同期提高0.5個百分點，對經濟增長的直接拉動作用明顯增強。

二、湖南金融業支持經濟發展面臨的主要問題

前三季度，全省經濟總體保持平穩較快發展，生產總值達8382.07億元，增長13.1%，高于全國平均水平5.4個百分點；居全國第6位、中部第1位。全省金融機構圍繞全省經濟工作中心，努力提供資金支持，為全省經濟總體平穩較快發展發揮了重要作用。然而與全國其他部分省市相比，湖南金融業發展水平依然較為落后，對經濟發展支持作用依然相對不高，主要表現在以下幾個方面。

1.經濟金融化程度較低，金融業發展水平不高。金融相關比率（FIR）是衡量一個國家或地區金融業發展水平最常用的指標，它是指“某一時點上現有金融資產總額與國民財富之比”，其簡化公式是金融資產（金融機構存貸款余額之和）與GDP之比。橫向比較，今年前三季度，湖南省金融相關比率僅為2.7（見表二），遠低于全國4.6的水平，與經濟與金融業發展較快的上海（7.1）更是相差甚遠。與中部其他省份相比，湖南金融相關比率仍較落后，在中部六省中排名第五，落后于山西（4.8）、湖北（3.3）、江西（3.2）、安徽（3.1），僅高于河南（2.2）。這一比較結果表明，湖南金融業發展還處于相對落后水平。

表二：2009年前三季度全國部分省市GDP、存貸款余額及相關數據

2.收入比水平較低，資本形成能力較弱。收入比是指一個地區的存款總額在國民收入中的占比，一般可以簡化為存款總額與GDP的比值，該指標反映了單位國民收入形成存款總額與GDP的比值，即單位國民收入形成的存款數量，可以用來衡量一個地區的相對儲蓄能力和資本形成能力。今年前三季度，湖南收入比為1.6（見表二），低于全國2.7的平均水平，遠遠低于上海（4.2）。在中部六省也處于相對落后水平，落后于山西（3.2）、湖北（2.0）、江西（1.9）、安徽（1.8），僅略高于河南（1.3）。這說明，湖南金融業資本形成能力相對不高，對經濟發展的支持相對不足。

3.非公有制企業融資難。近年來，湖南非公有制經濟快速發展，在增加稅收、擴大就業、促

進產業升級、活躍市場等多方面發揮了重要作用，已成為湖南經濟發展的重要組成部分。2008年，湖南省非公有制經濟實現增加值6252.27億元，占全省GDP的56%。然而，由于大多數非公有制企業一般規模較小、實力不強、管理水平落后、少數企業信用不高，銀行為降低風險和經營成本，對其普遍存在“惜貸”和“懼貸”心理。從全省金融機構人民幣短期貸款來看，2008年私營企業及個體貸款僅占2.6%，遠低于其對經濟和社會發展的貢獻。今年以來全省金融機構注意加強對非公有制經濟特別是中小企業資金支持，前三季度中小企業融資難問題得到一定緩解，但遠遠還不能滿足其資金需求。

三、充分發揮金融支持作用加快湖南經濟發展

1、大力推進湖南金融生態環境建設。金融生態是指金融運行的一系列外部基礎條件，主要包括宏觀經濟環境、法制環境、信用環境、市場環境和制度環境等方面。金融生態環境的好壞直接影響金融功能的發揮，是決定金融業發展規模和發展效率的重要因素之一。加強金融生態環境建設，首先要努力保持經濟平穩較快發展，防止經濟運行大起大落，對金融業發展造成沖擊。其次要加強金融法律制度建設。一是要根據湖南金融業發展實際，及時修改完善金融法律法規，為金融業的規范發展提供制度保障。二是要加強法制宣傳，提高企事業單位和社會公眾的知法、懂法、用法意識。三是要優化執法環境，消除行政對金融執法的干預。第三是要建立和完善社會信用體系。一是加快征信體系建設和市場培育，適應不同征信需求，組建多層次、全方位的征信機構體系。二是完善企業信用評價體系，建立企業信用等級評價制度，推進信用評級等增值服務。三是加強信用監管。加快整合工商、稅務、海關、質監等部門的信用資源，構建全社會統一的信用信息平臺，方便金融系統全面掌握企業和個人信用情況。四是要加強信用意識宣傳。在全社會加強信用意識教育和宣傳，提高企業和居民的信用意識。

2、健全金融體系，提高金融效率。市場經濟組成主體不僅包含大企業，也包含數量眾多的中小型企業、大量的小商品生產者，還包含農村的各種專業戶、個體和私營工商業、各種手工業者和聯合體、鄉鎮各類企業等。而不同類型、不同規模的金融機構在服務不同類別的經濟體方面的效率是有差別的，這種客觀的經濟多層次性決定了一個健全金融組織體系應該包含對應的多層次金融機構，這樣才能具有更高的金融服務效率，才能更好地為各種經濟體提供服務。特別是以地方性中小金融機構為主體的非國有金融機構的發展，可以打破國有金融機構的市場壟斷、引入市場競爭、優化金融機構、增加金融市場活力、提高金融市場化程度，從而提高金融體系的服務效率。

一是要大力發展中小金融機構。鼓勵現有城市商業銀行按市場原則和經濟劃分開展合作和合并重組，增強抗風險能力和對地方經濟支持能力；擴大中小金融機構資金來源和應用渠道，建立股份制商業銀行、城市商業銀行與國有商業銀行之間的同業借款制度，包括信用和抵押借款以及轉貼現等；對經營規模較大、經營狀況較好的中小金融機構可以適當放寬再貸款和再貼現條件。

二是要加大金融機構對外開放力度。制定優惠政策，鼓勵全國或區域性股份制商業銀以及外

資金融機構到湖南設立分支機構，開展金融業務，增強湖南金融自身的“造血”功能。適當放寬市場準入條件，允許成立中外合資銀行、信托投資公司、金融租賃公司和財務公司，豐富湖南的金融機構種類，拓寬融資渠道。

三是要建立和完善中小企業信用擔保體系。建立和完善政策性擔保體系，引導建立補充擔保機構資金的渠道和機制，提高對中小企業的擔保服務能力；推動金融機構、擔保機構和中小企業建立長期穩定合作關系，實現擔保機構的可持續發展。

3.完善金融風險防范體系。為防范和化解金融風險，加大銀行系統對企業的監督，增強金融系統的穩定性，應不斷完善區域金融風險防范體系。一是重視金融監管工作，防范金融風險。金融監管機構要充分發揮監管部門的監管作用，加強對金融運行的監測分析，及時預警金融機構的流動性變化和金融風險。二是加強金融系統自身建設，規范金融秩序。繼續完善金融機構的公司治理機構，整頓規范金融市場秩序，加強引導民間資金流動，嚴厲打擊各類非法金融活動，消除金融風險隱患。三是完善金融監管部門間的協調機制。建立各監管部門之間有效的信息溝通機制，提高監管效率、減輕銀行負擔，充分發揮金融機構對企業效益監督的有效性，促進企業改革和效益提高。四是推動風險管理的技術創新，包括風險識別、風險轉移等技術，加大對金融市場風險、信用風險的識別和控制力度。五是創新金融不良資產管理方式。在金融全球化的國際背景下，積極探索不良資產的處置模式，實施證券化處置不良資產，以增強不良債權的流動性，轉移資產管理公司持有不良資產的風險。

承辦：綜合研究室

執筆：張曉暉

核稿：張映欣