第一篇：寧安市加快牡綏地區發展政策研究情況匯報

寧安市加快“牡綏地區”發展政策研究

工作情況匯報

2011.08.17 “牡綏地區”上升為國家戰略，對全省而言，與“哈大齊工業走廊”比翼齊飛，將極大地推動全省經濟發展速度。對全市而言，將成為牡丹江建設沿邊開放先導區的最好平臺和載體。按照牡丹江市委市政府督查室的通知要求，現將寧安市工作進展情況和發展策略匯報如下：

一、工作情況及相關建議

1、根據2010年中央一號文件，完成了城鄉統籌規劃并全域啟動，確立了公園經濟模式。與香港新太陽集團開展了戰略合作，完成了規劃，全域啟動，重點實施了寧安鎮、東京城副中心、渤海國遺址公園、石巖芳香小鎮、明星朝鮮族小鎮建設、鏡泊溫泉小鎮、紅城滿族社區建設。

2、根據國家千億斤糧食產能工程專項規劃的政策支持，加快我市的農業基礎建設。國家千億斤糧食產能專項規劃到2015年每年都有中央資金補助。通過加大向上爭取中央資金補助力度，截止2010年底我市共爭取中央千億斤糧食產能補助資金3640萬元。改善了我市原有落后的農業基礎，提高了糧食產能，下步工作繼續加大中央資金的扶持力度。建議糧牧業綜合生產能力等方面繼續加大投入，大力發展畜牧業，加快農業結構戰略性調整，建設國家糧食安全、食品安全基地。

3、根據森工資源性城市可持續發展規劃政策支持，加快我市林業資源枯竭型城市轉型。積極爭取森工資源性城市可持續發展中央預算內資金，支持城市轉型培育接續替代產業。對國有森林資源實施撫育經營政策、提高森林質量和生態功能。實施無林

地造林和低質、低效林改培政策，增加森林面積、提高森林質量及生態功能。對納入天然林保護工程范圍的國有林，建議由中央安排管護費；分離企業辦社會職能所發生的費用，林區防撲火、國家級自然保護區管護、森林病蟲害防治、森林調查等公益性事業的運營經費建議納入財政預算。建議在一定期限內參照資源枯竭型城市政策并比照農業補貼政策支持資源型城市轉型。2010年寧安市森林覆蓋率為64%，高于全國平均水平40個百分點，建議參照資源枯竭型城市財政轉移支付政策。積極爭取中央預算內資金支持能夠充分吸納就業、資源綜合利用的接續替代產業項目。對林業職工從事林業生產和動植物種植養殖活動，建議按照國家有關規定享受國家扶持政策，在農業保險、小額貸款等方面給予重點扶持。鼓勵各類金融機構加大對接續替代產業發展給予支持。

4、根據振興老東北工業基地政策，加快東部煤電化基地建設，升級改造我市煤化工產業。黑龍江省倍豐農業生產資料集團寧安化工有限公司原生產規模合成氨6萬噸/年，通過爭取中央扶持資金，目前正在建設20萬噸/年氨醇、26萬噸/年尿素擴建，主要利用現有合成氨生產區和復合肥生產區內的預留空地或拆舊廠房騰出的空地進行建設。通過擴建后實現資源梯次開發、循環利用。提高市場配置資源程度，延長產業鏈，延伸產品鏈，不斷提高資源綜合利用程度，實現資源高效率利用。

5、根據國家發展新能源產業政策，加快我市風能資源開發、生物質發電和太陽能發電產業的建設。能源與環境問題嚴重，新能源開發利用受到越來越高的關注。新能源一方面最為傳統能源的補充，另一方面可有效降低環境污染。我國可再生能源和新能源開發利用雖然起步較晚，但近年來也以年均超過25%的速度增

長。能源結構優化升級成為大勢所趨，新能源及可再生能源產業迎來發展新契機。我市有豐富的風能資源、太陽能資源，經過測風和專家論證，規劃風電總裝機130萬千瓦，目前已有三處風電場通過核準，裝機15萬千瓦，其中一處風電場正在建設之中。太陽能發電與生物質發電產業也是我市加快新興產業發展，培育新的增長點的一項戰略。

6、根據國家商貿物流發展專項規劃的政策支持，加快我市物流項目建設。根據國家商貿物流發展專項規劃，按照市場導向、政府推動、統籌規劃、聯動發展、典型引導、有序推進的原則，我市加大了物流城市建設，重點加強以源豐果蔬國際物流園區和鑫淼物流園區為中心的物流園區項目建設，通過爭取中央農村物流服務體系發展專項資金等中央資金補助力度，支持我市農產品出口流通企業，在農產品出口生產基地建設鮮活農產品冷鏈系統、快速檢測系統、配送中心、物流配送體系等項目；同時繼續爭取“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通網絡建設工程”、“雙百市場工程”和農產品“農超對接”專項資金，推進農村日用消費品和農資配送中心建設，大力發展城鄉一體化物流服務體系。通過爭取促進服務業發展專項資金，重點支持我市常清現代物流中心項目，將寧安常清物流有限公司異地新建占地10公頃的集物流運輸、包裝、信息管理、停車洗車、餐飲住宿、保養修理等功能于一體的現代物流園區。

到2015年，初步建立一套與商貿服務業發展相適應的高效通暢、協調配套、綠色環保的現代商貿物流服務體系，形成城市配送、城際配送、農村配送有效銜接，國內外市場相互貫通的商貿物流網絡，7、根據國家對外向型企業的政策支持，完善我市源豐海關

監管場所建設。按照牡市進口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿易抓轉型這四篇文章，我市將依托源豐果蔬國際物流園區這一平臺，進一步拓展源豐海關監管場所出口品種范圍，形成一個海關內陸口岸為寧安全市出口企業共用的局面，從而使出口產品向落地加工、過埠增值轉變，重點支持和鼓勵進出口產品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推進物流和商貿發展。由于源豐果蔬國際物流園區已正式運營，但其國際貨運車輛未能享受果蔬運輸綠色通道政策，同時綏芬河對其通關車輛從數量上進行限制，制約了其出口規模擴大。建議相關地市和部門能從大牡丹江建設的角度出發，與內陸縣市共享口岸政策，推進口岸向內陸延伸的步伐，使牡綏區域內的市縣互利共贏，共享發展。

二、下步發展策略和擬爭取的有關政策

繼牡丹江市提出的“哈（哈爾濱）牡（牡丹江）綏（綏芬河）東（東寧）對俄貿易加工區”上升為省級戰略并被列入全省八大功能區之后，國家“十二五”規劃和全國主體功能區規劃又把“牡綏地區”列入重點發展區域，充分說明國家對沿邊開放地區的重視。“牡綏地區”上升為國家戰略，首次歷史性寫入國家“十二五”規劃，由省級重點開發區提升為國家主體功能重點發展區域，為牡丹江下一步經濟社會發展帶來了重大機遇。

國家“十二五”規劃和主體功能區規劃，將“牡綏地區”列為重點發展地區的范圍主要是指牡丹江市轄區和綏芬河市，而將寧安市等縣（市）列入“長白山森林生態功能區”（見“國家重點生態功能區名錄”），屬國家級限制開發區域。國家對此明確了功能定位、發展目標和發展方向。為此，我們要抓住機遇，爭取政策，加快發展。積極爭取全省城鄉統籌試驗區（或試點縣）。按照國家主體功能區規劃，在以下9方面爭取政策支持。

1、在財政政策方面。根據中央提出的“按照主體功能區要求和基本公共服務均等化原則，增強限制開發區基層政府實施公共管理，提供公共服務的能力，加大爭取財政均衡性轉移支付的力度”，爭取生態環境補償政策，加強市域生態環境建設，為城鄉統籌框架下建設寧安大公園奠定基礎。

2、在投資政策方面。加大爭取國家在重點生態功能區和農業主產區的政府投資，加強生態修復和環境保護，農業綜合生產能力建設、公共服務設施建設、生態移民、促進就業、基礎設施建設及綠色食品產業發展。

3、在產業政策方面。遵循國家產業政策。按照牡丹江市委提出的建設綠色有機食品之都的部署，加快發展果蔬、畜牧、煙糖、稻米、芳香、漿果、冷水魚、中草藥等產業，加強農產品質量建設，打造“牡丹江綠色有機食品之都”的核心區，打造黑龍江省蔬菜出口示范基地縣、黑龍江省百萬頭生豬基地縣，爭創黑龍江省出口農產品標準化基地。

4、在土地政策方面。爭取全省（乃至全國）城鄉統籌試驗區或試點縣，在突破土地瓶頸方面進行大膽探索實踐，為“牡綏地區”加快發展爭取新的政策。一是爭取城鄉之間用地增減掛鉤政策。二是爭取城鄉之間人地掛鉤政策，城鎮建設用地規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤。三是爭取地區之間人地掛鉤政策，“牡綏”城鎮建設用地的增加與我市邊遠山區人口進入城市定居的規模掛鉤，解決“牡綏”城鎮建設用地指標的同時，提高邊遠鄉村土地收益。四是積極爭取資源型城市轉型政策，加快新能源和清潔能源的開發步伐，搞好風能、水能、生物質能、太陽能發電。

5、在農業政策方面。抓住國家加大中央財政對農產品主產

區轉移支付力度的機遇，依托本地優勢，加快發展農產品加工業和現代物流業，把源豐物流做大做強，建設國際物流中心。抓住牡丹江打造延邊開發先導區的機遇，加快進出口貿易步伐。通過各種措施擴大本地產品貿易比例，支持本地產品在俄質量認證，擴大蔬菜、水果出口。實施品牌戰略，重點培育“響水大米”、“蘭崗西瓜”、“鑫鵬豬肉”、“正大食品”等對俄出口品牌，提高對俄貿易比重。按照牡丹江市委提出的“境外再造一個牡丹江農業”的思路和目標，積極發展境外農業，鼓勵到俄羅斯從事農業開發，并爭取國家政策扶持。

6、在人口政策方面。爭取城鄉統籌戶口統一管理等制度和公共服務均等化政策，按照“屬地化管理、市民化服務”原則，爭取國家對農村進入城鎮的流動人口在就業、醫療、教育、社保等方面的政策支持。

7、在民族政策方面。爭取國家對生態地區的少數民族民生扶持政策，加快明星朝鮮族小鎮建設步伐，爭取更多的項目建設扶持資金以及就業和公共服務政策。

8、在環境政策方面。積極爭取國家對生態功能區能力建設的支持政策，加大對小北湖自然保護區建設投入，加強水源地保護，爭取國家對寧安因加強生態建設保護環境造成的利益損失進行補償政策，建設生態產品補償機制。

9、在應對氣候變化政策方面。爭取循環經濟和生態建設試點縣，結合城鄉統籌，推進天然林資源保護，退耕還林還草、野生動植物保護，小北湖濕地保護等，開展氣候變化對水資源，農業和生態環境等的影響評估，提高極端天氣氣候事件預警能力，加強自然災害應急能力建設，搞好6個小型水庫和30萬畝灌區建設，搞好小流域治理、中低產田改造和農業綜合開發。

第二篇：加快縣市文化事業發展的財政政策研究

加快縣市文化事業發展的財政政策研究

文化是城市的根和魂，隨著時代的發展，文化對經濟發展具有越來越強的推動力，對政治文明具有越來越強的影響力，對社會矛盾具有越來越強的調和力，對城市形象具有越來越強的塑造力。推進文化大市建設、加快文化事業發展，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的實際行動，改革開放以來，特別是近十年來，我市的社會文化事業發展迅速，文化投入不斷加大，文化事業日趨繁榮，這其中以市財政為主體的資金投入發揮了十分重要的作用。新形勢下，我市的文化事業正面臨著新的結構升級和規模擴大的發展形勢。如何進一步完善財政政策，發揮財政投入的杠桿作用，對促進縣市文化事業的更快發展亟為迫切。

目前，全市上下積極加快海峽西岸經濟區綠色腹地經濟強市建設，這對發展文化事業條件十分有利，要求更為迫切。對照日趨激烈的競爭態勢，對照人民群眾日益增長的精神文化和公共服務需求，我市文化事業發展還不相適應，任務還比較艱巨。全市上下必須從全局和戰略高度，充分認識文化事業發展的重要意義，進一步增強責任感使命感，抓住機遇，發揮優勢，開拓創新，真抓實干，緊緊圍繞經濟建設的總體部署，扎實推進經濟社會聯動發展，加快建設文化大市，全面發展社會事業，努力使文化事業取得新的突破。

一、我市文化事業財政投入的情況與問題

“九五”“十五”期間是我市文化事業繁榮發展的時期，從文化事業投入來看，“九五”期間達到887萬元，“十五”期間達到1200萬元，占市財政總收入的1%以上，“十五”比“九五”增長35.3%。隨著文化

事業投入的增加，有力促進全市文化基礎設施建設的發展，從1996年以來，我市完成了市圖書館大樓建設，市級文物保護單位建甌鼓樓重建工程，使市圖書館、文化館、博物館進入國家一級館、二級館行列。同時加大對社區和農村文化建設專項資金扶持力度，對社會文化建設產生了積極作用。我市1998年被國家文化部授予“全國文化先進市”稱號，1999年被省政府首批頒布為省級歷史文化名城。有8個鄉鎮被南平市政府授予“文化先進鄉鎮”稱號。

總體而言，“九五”“十五”期間，我市在文化事業財政投入的力度和效率有較大幅度提高，在推動全市文化事業發展中作用明顯。但文化事業單位發展缺乏總體規劃，發展運行機構不盡科學，單純依靠財政推動發展的觀念仍較牢固，與省內發達地區與城市相比較，我市文化及相關產業的發展還有較大差距，需要認真加以研究與探討。我市文化事業和文化產業發展中存在的主要問題有：

（一）思想觀念不夠開放，文化體制有待進一步完善。我市現有文化體制是在計劃經濟體制下形成的，長期以來陳舊的文化觀念、文化事業發展模式，造成文化事業單位缺乏市場意識與產業概念，單純依賴政府投入和政策保護，沒有樹立文化產業多元化投資觀念，在文化經濟一體化，對經濟結構調整和產業結構升級中，文化產業將成為重點產業和支柱產業認識不足。

（二）縣市財政困難，對文化的經費投入不足。由于財權和事權的統一不明確，導致相關部門放松了對半經營性事業單位和經營性事業單位的財政投資管理，導致這些事業單位對政府投資存在著較大的依賴性，不僅加重了財政負擔，還在一定程度上降低了這些事業單位自身自主發展的動力。另一方面，由于經費困難，造成現有設施利用

率低，導致了公共產品和公共服務作用的下降，不能有效滿足社會成員的公共需求。

（三）支出結構和方式不合理，使用效益不高。目前我市人員經費所占比例過大，僅文化事業單位人員經費約占文化事業總支出的75%以上，事業發展經費有限。這種狀況如不改變，難以加快文化事業發展。導致這一狀況的一個主要原因是財政支出方式的單一，文化事業單位長期采用全額或差額撥款制度，造成財政資金運用制度不足，即不能控制資金投入的方向，也不能控制資金動作的質量。此外一些符合現代市場經濟規律的財政投入方式，如財政投資、財政專項基金、財政補貼等也沒有被靈活運用。

（四）文化事業總量規模小，文化設施落后。目前我市農村、城市社區文化設施不足，與經濟發展水平和人民群眾對文化設施的需求不相適應。全市還有不少的行政村還是文化設施的“盲點”，沒有文化室、圖書室等文化陣地，群眾文化活動難以組織開展，農民看書難、看戲難、看電影難，影響了村級文化的可持續發展。文化事業和文化產業發展不充分。總量規模較小，社會化、產業化規模較低，不具備進入國際市場、參與國際、國內市場競爭的能力和實力。

二、發展縣市文化事業的財政政策選擇

（一）實行分類指導，調整財政文化投入范圍和方式。要不斷提高政府文化投入，就要根據文化事業單位性質的不同，實行分類指導，調整政府文化投資的范圍和方式，改變過去那種全員撥款的養人型財政，建立促進文化事業發展的養事業型財政。投資范圍要區別對待，對完全缺乏市場經濟能力，屬于公益性的文化事業單位，實行全額撥款給予財政保障，如博物館；對具備一定市場經營能力的文化事業單

位，應在一定年限，實行差額補貼，并逐年減少財政撥款，推動其盡快走向市場。如圖書館，在充分保證公共服務質量的基礎上，財政上扶持，并允許靈活開展經營活動，增加經濟收入，提高人員待遇，增強設施建設；對完全有能力開展經營活動的文化事業單位，如文化館、專業劇團、影劇院等，可允許全面放開措施，政府實行減免稅政策，并視具體情況適當給予補助。具體財政支出方式上，可采取文化事業專項資金投入的方式，重點建立與完善“宣傳文化發展專項資金”、“國家電影事業發展專項資金”、“創作演出專項資金”和“出版發展專項資金”等，集中財力扶持文化精品，促進文化事業的發展和繁榮。

（二）貫徹中央精神，加強新農村文化建設財政投入。在縣市一級，尤其是在閩北地區，農村文化建設（包括基礎設施建設、基層隊伍建設）相對比較滯后。要落實中央關于“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，投資扶持農村文化建設應該成為今后各級財政的工作重點。第一，要將加強新農村文化建設投資列入財政總體計劃，建議省、地財政具體政策上給以傾斜，縣市級財政要城鄉并重。第二，各級財政都要建立“新農村文化建設專項資金”，特別縣市一級，政府要按照中央精神給政策，開拓各種渠道增加充實專項資金總量，做到專項資金專款專用，體現“扶持重點、有效使用”的原則。第三，要加強對鄉鎮財政的指導，協調調節和引導鄉鎮財政在新農村文化建設上發揮使用。

（三）運用市場手段，引導動員社會資金投入文化事業。在以市場為主導的經濟體制下，運用市場化手段引導社會資金投資文化事業，也是縣市級財政發揮經濟杠桿作用的一條重要路子。在國內、國外有許多這方面成功的實例，這些經驗都值得借鑒。在縣市一級有很多這

方面的工作可做：一是加強對國有文化企業的資產管理和體制改造。如電影公司、影劇院等自收自支文化事業單位，在目前經營困難的情況下，可按照現代企業的要求，以產權聯結為主要紐帶，通過租賃、兼并、破產、股份制、資產變現等資產重組手段，盤活沉淀的國有文化資產存量，激活潛在的資產存量，按照中央文化體制改革的精神和要求，進行改制改造，實現國有文化資產的資本化運作，使國有的文化企業真正成為獨立的、自負盈虧的市場主體，從而發揮國有資產在文化建設中的導向作用。二是建立健全以市場為主導的文化投資機制，引導和動員社會資金投資文化事業。可通過以政府投資為先導建立文化產業發展投資組合，建立文化產業投資公司，給以優惠政策，吸引社會資金投向急需扶持的文化產業，實現文化投資多元化，促進文化事業更好更快發展。三是在政策引導上促進社會民間興辦文化事業的積極性，如建甌不少民間劇社、建甌挑幡、民間戲曲都是民辦自費，財政對優秀者給予適當的補助和鼓勵，調動其積極性，使民間興辦文化事業的一些項目、劇種越辦越紅火。

(四)加大投入力度，健全政府公共財政體制。調整優化財政支出結構，努力增加財政資金對文化和社會事業的投入，確保財政對文化、體育事業經費的投入。促進文化和社會事業的協調均衡發展。改進財政資金投入方式，創新公共產品供給機制，按照“政府主導、市場運作、發展有效益、群眾得利益”的原則，積極探索成果購買、消費補貼、委托服務、貼息貸款和項目資助等形式，提高和放大財政資金投入的效應。加強投入績效評估，建立財政資金投入與事業發展、群眾受益實績相掛鉤的機制。制定完善社會舉辦文化和社會事業的政策，積極探索各種投融資渠道，鼓勵社會力量捐資發展公益性文化和社會

事業，鼓勵各類資本投資興辦文化產業、參與國有文化與社會事業機構的產權制度改革。

(五)深化改革，創新體制機制。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，轉換政府職能，創新行政管理，不斷提高政府對社會發展領域的依法管理和公共服務水平。合理界定政府的文化與社會事業公共職能，集中力量辦好公益性文化和基本社會事業。加快文化和社會事業單位的人事、分配等體制改革，制定實施授權經營和考核管理辦法，建立激勵有效、約束有力的國有資產經營管理制度，增強文化和社會事業單位的發展活力。

制定實施文化產業發展規劃。加快壯大文化旅游、廣播電視、出版印刷、文藝演出等優勢產業，扶持發展文化創意、文化信息服務、藝術品等新興產業和特色產業，大力培育圖書發行、影視放映、藝術品交易、文化娛樂等文化市場，推動文化產業快速發展。支持經營性文化事業單位轉企改制。降低文化產業領域準入門檻。鼓勵和支持非公有資本參與國有文化事業單位的轉企改制，以股份制、民營等多種形式進入政策許可的文化產業領域，形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的文化產業格局。推動縣市文化事業的全面發展，充分發揮財政政策的重要作用。

第三篇：關于加快地區建筑業發展的初探

關于加快地區建筑業發展的初探

摘要：簡要闡述阜新建筑業存在的問題，針對存在的問題提出加快建筑業發展的對策和措施，如何培養阜新在6年時間內建設成為建筑業優市，進行初步的探討。工程項目管理化是建筑企業發展的趨勢和走向，企業自身要找準市場定位、適應市場需求，發揮自身優勢開展工程項目管理。掌握工程項目管理發展動向，提高隊伍綜合素質，才能使企業立于不敗之地。

關鍵詞：節能改造循環經濟把握機遇 開拓進取

遼寧省人民政府《關于加快全省建筑業發展的若干意見》和省委、省政府提出的舉全省之力“突破遼西北”、“突破阜新”戰略精神，是阜新建筑業難得的發展機遇，為實現“建設支柱產業”、打造“建筑業優市”的總體目標及任務，對我們來說是一次歷史性挑戰。

一、建筑企業存在的主要問題

1、資質水平低。目前建筑全行業的總體資質水平偏低，全市建筑企業各自競爭發展，沒有形成能夠代表本地區建筑行業水平的建工集團，建筑行業龍頭企業的帶動作用無法體現。

2、企業素質偏低。許多建筑企業思想僵化陳舊, 法制觀念薄弱, 人才流失嚴重；企業自身造血功能較弱，在技術革新、設備更新等方面缺乏資金投入，技術和裝備水平相對落后；經濟增長方式陳舊，大多數建筑企業的生產經營仍處于勞動密集型為主的產業發展低級階段，尚未建立以高新技術和雄厚資金條件為基礎的集約經營模式。

3、競爭能力差。目前，許多實力雄厚、資質高、墊資能力強的外埠企業紛紛進入阜新建筑市場，而本地建筑企業由于市場開拓性差和競爭能力弱，致使一方面無力開辟外埠建筑市場，另一方面連本市建筑市場所占份額也呈逐年縮小的趨勢。

4、經營效益不佳。由于市場競爭激烈，建筑企業普遍存在工程壓價現象,造成行業整體利潤偏低。我市建筑企業普遍實力不強，墊資能力弱，承攬工程能力較差，加之多數企業經營管理粗放，運行成本較高，因此企業經營效益普遍較差。

5、政策扶持不足。建筑業現已具備了作為阜新經濟發展支柱產業而給予大力培育扶持的基本要素。但目前對其重視程度和扶持力度均顯不足，缺乏做大做強阜新建筑產業所必須的系列化、配套性扶持政策。建筑企業所面臨的金融支持不足、工程款拖欠、建筑市場不規范、壓等壓價及重復征稅等棘手問題，亟待出臺相關政策措施予以及時解決。

二、加快建筑業發展對策措施

1、加快組織結構、經營結構調整

按照“扶優扶強、做專做精”的原則，對全市建筑企業實行分類指導，加速形成總承包、專業承包、勞務分包協調發展的產業體系。鼓勵和支持交通、水利、鐵路、煤礦、房屋建筑、勘察設計企業之間組建大型土木工程聯合體或項目管理公司，發展和培育大型綜合性企業集團。重點支持建筑企業向大型企業集團發展，引導和支持企業向技術含量較高的專業承包方向發展。

企業資質要按照市場需求進行調整，引導建筑企業向多元化經營發展，充分發揮自身優勢，向關聯度較高的上下游產業延伸，積極拓展經營業務，形成一業為主，多元并舉的經營格局。

2、把握機遇 開拓進取 努力推動工程項目管理工作健康發展

各級建設主管部門要從實際出發推進工程項目管理工作，制定工作規劃和具體推進措施，加快培育、發展一批本地區工程項目管理和工程總承包的骨干企業。企業自身要找準市場定位、適應市場需求，發揮自身優勢開展工程項目管理。

行業協會要積極組織企業總結、交流工程項目管理經驗，及時宣傳、推廣好的經驗和做法。要深入調查研究，掌握工程項目管理發展動向，注重熱點問題和發展趨勢的研究，為企業調整經營策略提供參考。要不斷拓展與國內、國際社會的交流渠道，組織企業與國內、國外企業開展多種方式的交流與合作，支持和指導企業參與國內、國際市場競爭。

3、積極推進建設領域科技創新，努力提高建筑業科技水平

建設領域科研創新要以大型開發和建設企業為主體，加強大型企業技術中心的建設和管理，將科技進步對建筑經濟增長的貢獻率作為重要指標納入到建筑業統計體系之中；

同時要充分發揮科研單位及高等院校在重大科研課題研究、知識創新和人才培育方面的作用，鼓勵支持“產、學、研”共建技術研發中心，并建設以高等院校、科研機構為重點的知識創新體系、以企業為主體的技術創新體系和以科技中介機構為主體的服務體系。

4、培育壯大建筑業人才隊伍，營造阜新建筑業的競爭優勢

完善人才市場體系，滿足建筑企業發展人才需求。建筑業將培養和引進企業家、企業經營管理人才、專業技術人才以及高級技能人才。并抓緊培養和引進一批施工企業戰略轉型急需的戰略規劃、投資、金融、證券以及精通國際工程承包建設規劃的專業技才。

構建終身教育體系。不斷提升行業人才素質。完善政府、企業、個人教育經費分擔的繼續教育投入機制。充分利用國際、國內教育資源，建立完善長期培養與短期培訓相結合、國內培養與國(境)外培訓相結合的綜合培養體系。加大對現有經營管理人才和專業技術人才繼續教育力度，推進人才繼續教育的制度化、法制化，不斷提升行業人才素質。

5、提升建筑業裝備水平。

指導企業加大投入，盡快實現生產過程的大型作業自動化、智能化，小型作業機械化，提高生產效率，降低生產成本。鼓勵設備租賃企業的發展，進一步提高建筑施工企業的技術裝備水平。

政府首先鼓勵建筑施工企業增加設備投資、擴大企業技術改造規模的投資。二是針對企業尤其是國有大中型施工企業資產負債率高、負債規模較大的情況，采取 “債轉股”和不良資產剝離政策，切實減輕企業債務負擔。三是采取 “主輔分離、人員分流”和對東北老工業基地改造的優惠政策，對大中型國有施工企業的人員分流給予財政性的資金支持和補助，切實減輕建筑施工企業冗員過多和負擔過重的問題。

6、拓展建筑業發展空間。

建筑企業要不斷加大開拓市場的力度，提高產品的市場占有率。要樹立大市場觀念，既要開拓本市市場，又要開拓外埠乃致國際市場；既要開拓城鎮建設市場，又要開拓新農村建設市場；既要開拓現有市場，又要開拓潛在市場和未來市場，全方位多層次拓寬建筑業市場領域，充分發揮自身優勢和特色，增強市場應變能力。

7、以提高企業依法經營能力為重點，推進建筑業企業的法務工作

全面開展和推進阜新建筑業企業的法務工作，在做好專業律師為建筑業企業提供法律援助的同時，幫助建筑業企業增強自身的法律風險防范及化解能力，將法務工作貫穿于企業經營管理決策及其實施的全過程，對于規范建筑市場秩序，保障工程質量和安全生產，維護建筑業企業和廣大員工特別是農民工的合法權益，都將是十分重要和必要的。

8、全面推進建筑業循環經濟發展

以“減量化、再利用、再循環”為原則，以建筑節能節材為重點，以科技創新和制度創新為動力，以法律法規、政策措施為保障，以示范工程為先導，建立建設系統循環經濟推進機制，轉變建筑業經濟增長方式，實現結構調整和產業升級；

積極推進既有建筑的節能改造，積極組織既有建筑節能改造技術攻關，以政府部門既有

建筑和公共建筑作為節能改造試點，推進既有建筑的節能改造。

對循環經濟示范項目和科研提供資金支持。墻體材料基金和散裝水泥基金向循環經濟項目傾斜，通過專項補助、貸款貼息等多種方式，加大對循環經濟示范項目和科研的資金支持。

9培育發展行業協會和社會中介機構。

進一步加強建筑行業協會建設。各協會應建立行業自律制度，行業協會還應該關注本行業發展的前沿，預測行業發展的方向，認真研究本行業發展過程中出現的問題。并為會員提供服務，反映會員訴求，規范會員行為，切實維護會員利益。

培育和規范工程質量檢測、建筑司法鑒定、保險代理、信息咨詢、法律顧問、勘察設計、建設監理、造價咨詢、招標代理等中介服務機構，發揮中介服務功能，為參與工程建設活動的各類市場主體提供協調、溝通、評價、監督等服務。

第四篇：加快湖南地方金融發展的財稅政策研究

加快湖南地方金融發展的財稅政策研究

唐 政

地方金融相對于中央金融而言，是指為地方或區域的經濟發展并為地方居民或企業提供金融服務的金融體系。高度集權的中央金融無法滿足地方經濟差異發展的需要，地方金融應運而生。發展和完善地方金融, 建立起多層次、多種類金融機構并存, 互為補充的完整的金融體系, 滿足不同層次社會經濟發展的資金需求, 對地方經濟的發展至關重要。湖南金融業的發展相對滯后, 與東部沿海發達地區相比存在明顯差距。地方金融的發展需要地方政府財政的引導推動，財政支持培育地方金融業發展，通過地方金融這個市場融資平臺引導推動地方經濟發展，既是財政支持經濟發展的創新舉措，也是財政可持續科學發展的必然要求。

一、地方經濟發展對地方金融有迫切需求

1、建立適應湖南經濟發展的融資體制要求加快發展地方金融。

湖南是農業大省, 隨著農村產業結構調整和農業產業化的發展, 以及社會主義新農村的建設, 農村金融需求不斷增長。同時, 由于湖南地區經濟發展不平衡, 中小企業占絕對比重, 解決中小企業融資問題對湖南經濟發展具有重要意義。因此, 發展以“三農”和以中小企業為服務對象的地方性中小金融機構, 建立高效的能滿足“三農”和中小企業資金需求的融資體制,為其提供更多、更好的融資服務, 將大大促進湖南地方經濟建設和發展。

2、緩解地方金融供求的矛盾需要加快地方金融的發展。

加快地方金融的發展, 還可以填補國有商業銀行布局調整留下的市場空當, 參與競爭, 緩解地方金融供求緊張的矛盾。地方金融機構在中部地區有一個不同于在東部地區的功能, 即它在相當多的地方發揮著國有商業銀行、股份制商業銀行等金融機構所不能發揮的作用。

3、解決自身存在的問題要求加快地方金融的發展。

地方金融機構現在存在的問題, 諸如制度不完善, 資產規模小, 不良資產比例高, 經濟效益不好等等問題,只有加快地方金融的發展和改革, 才是解決問題的關鍵, 才能有效化解金融風險。湖南通過對城市信用社的整頓與重組, 實行了商業化經營, 使城市商業銀行獲得了較快發展,在發展中逐步降低了原城市信用社醞釀的經營風險, 減輕了歷史包袱。農村信用社改革試點進行順利,湖南省聯社已掛牌成立。因此, 只有加快地方金融的發展和改革, 才是解決問題的關鍵, 才能化解金融風險。

二、當前的政策環境為地方金融的發展提供了契機

1、國家對地方金融改革與發展的高度重視是湖南地方金融發展的重大機遇。

地方金融的改革和發展國家高度重視, 已出臺了許多政策措施。如2002 年，中國人民銀行發布了《進一步發揮中小商業銀行的作用》報告, 表示要加快地方中小商業銀行的發展。因此, 湖南要搶抓機遇, 積極準備, 加快地方金融機構的發展, 在增強地方金融機構自身

實力的同時, 支持地方經濟發展。

2、中央金融監管權的下放賦予了地方政府更多的金融自主權。

從1985年籌建股份制商業銀行，到1995年組建城市商業銀行，再到2003年8月國務院深化農村信用社改革，中央在逐步下放金融管理權限。省級政府獲得了對農村信用社的行政管理權，信用社成了地方“自己”的金融機構，其經營狀況直接關系到對地方經濟發展的支持程度，也直接關系到地方財政是否會背上不良資產的包袱。中小金融機構的當地化，使這些地方性金融機構與地方經濟、當地居民和中小企業發生越來越緊密的聯系，地方政府在中小金融機構改革發展中發揮著越來越重要的作用。

三、湖南省地方金融發展的現狀和問題

(一)湖南省地方金融發展的現狀

我省金融體系主要由四大國有商業銀行(工行、農行、中行、建行)，兩家政策性銀行(開發銀行、農業發展銀行)，六家全國性股份制商業銀行(交通、中信實業、光大、招商、上海浦發、福建興業)，城鄉商業銀行，城市信用社，農村合作銀行，信托投資公司，證券公司，期貨公司，財務公司等構成。其中城市商業銀行、城鄉信用社、農村合作銀行的法人機構在省內，是由湖南省地方政府監管的銀行類地方性金融機構。截至2006年底，湖南省銀行類地方金融共有法人機構數1722個，共設機構網點數4665個，從業人員數36810人，共實現人民幣存款余額1671.8億元，人民幣貸款余額1023.3億元。由于城市信用社僅存在于邵陽市，而農村合作銀行僅長沙和邵陽才有，而且規模小、網點少、涉及業務量小，信托投資公司、財務公司、證券公司、期貨公司等其他種類的金融機構發展滯后，因此城市商業銀行和農村信用社則構成了湖南省地方金融體系的主體。

在湖南經濟社會發展進程中，地方金融起到了積極的作用與影響。

一是促進了儲蓄轉化為投資。湖南省地方金融的發展最明顯的作用就是提高了儲蓄轉化為投資的速度與效率。發展湖南地方中小金融機構實現了對社會資金的重新安排, 這種重新安排, 一方面提高了儲蓄的總水平, 即通過其靈活的經營機制, 有效地聚集了社會閑散資金尤其是農村和城鄉結合部的閑散金融儲蓄資源, 提高了儲蓄率。截至2006年底，湖南銀行類地方金融共實現人民幣存款余額1671.8億元，占全省金融系統存款余額的21.43%。另一方面則更有效地分配了資金, 提高了投資的邊際收益率。截至2006年底，湖南銀行類地方金融共實現人民幣貸款余額2467.6億元，占全省金融系統貸款余額的19.55%。一定程度上弱化了金融資源配置結構與經濟結構的嚴重失衡狀態, 促進了經濟的發展。

二是地方金融成為緩解中小企業融資困難、支持農村經濟發展的主力軍。一方面，城市商業銀行以及城市信用社為湖南省城市中小企業提供了一個很好的融資平臺，有力緩解了中小企業融資困難。另一方面農村信用社已成為湖南農村金融主力軍與聯系農民的金融紐帶，在支持湖南農村經濟發展中的地位日益突出，發揮了舉足輕重不可替代的重要作用。至2005年末，全省農村信用社各項貸款總量和增量分別位居全省金融機構第3位和第1位，其中，農業貸款金額121.25億元，占貸款總額的51%，占全省金融機構農業貸款總額的93.3%。

三是地方金融機構的發展強化了市場競爭, 規范了金融秩序。湖南地方金融的發展迫使國有銀行從內部發生一定程度的變異, 有力地促進與啟動了其向商業化轉軌的步伐。近幾年來, 湖南省的國有商業銀行一方面不斷地進行機構精簡, 撤并了部分機構和部門;另一方面大量從市場上和其他金融機構招募優秀的業務人員, 和地方金融機構展開市場的爭奪。此外，湖南中小民營金融機構管制的一定放松, 規范化的地方中小金融機構的發展, 成功地排擠了地下金融活動的運行。這一方面, 有利于充分釋放地下金融所蘊涵的能量, 另一方面也將其納入了監管當局的有效監管范圍, 從而有利于金融秩序和金融市場的規范。

（二）湖南地方金融發展存在的問題

1、地方金融體系不健全，金融服務嚴重缺位。

湖南地方金融的主體是靠城市商業銀行、農村信用社兩個種類在支撐。伴隨著國有商業銀行紛紛“收攏五指”將貧困落后地區的有限資金抽走上存，回灌大中型企業和大中城市，大量的金融供給空白又沒有相應的地方金融機構來彌補，造成縣域金融服務組織體系呈現萎縮化趨勢，金融服務缺位現象嚴重，在許多邊遠縣區，僅有農村信用社唯一一家金融機構在支撐局面，基本的金融服務都無法保障。

2、地方金融機構規模小，綜合競爭實力弱。

總體來說，湖南地方金融機構規模小，綜合競爭實力很弱，難以適應地方經濟發展對地方金融的需求。2006年底，湖南省城市商業銀行共實現存款余額430.4億元，貸款余額246.8億元。其中規模最大的長沙市商業銀行資產總額360億元，各項存款余額為251億元，各項貸款余額為109億元；經營利潤突破3.5億元；而即將上市、在全國城市商業銀行財務評價排名第二的杭州市商業銀行總資產560多億元，存款余額逾500億元，貸款余額逾340億元，2006年實現凈利潤超過5億元。可見，杭州市商業銀行的各項指標均為長沙市商業銀行的2倍左右，存貸款余額甚至超過我省所有城市商業銀行的存貸款余額總和。

3、地方金融缺乏創新能力，產品較為單一。

由于湖南地方金融主體少，金融市場達不到充分競爭狀態，加之高級復合型金融人才的匱乏，湖南地方金融企業創新動力不足，創新能力較差。主要表現為金融產品單一，科技含量低。城市商業銀行以傳統存、貸業務為主；農村信用社至今仍以現金和支票為結算的主要手段，給客戶帶來諸多不便；信托公司業務拓展不夠，項目融資、投資銀行業務等沒有有效開展，金融服務功能和水平遠遠低于發達地區。

4、經營管理水平低，金融風險防范能力差。

與中央在湘金融機構相比，我省地方金融機構的業務人員素質、經營管理水平，除個別機構外，總體上也較差。由于規模小，經營管理水平低，再加上歷史包袱重，體制改革滯后等原因，造成湖南地方金融機構普遍存在較大經營風險。1998年以來退出市場或停業整頓的金融機構都是地方金融機構，現存的地方金融機構中有一些也存在較高風險，經營較困難。

5、體制不順，職責不清，金融監管滯后。

地方金融機構的行業管理政出多門，相應的，這些地方金融機構主要負責人的任命也是五花八門。政出多門，體制不順，造成了職責不清等許多問題:由于對地方金融機構管理不夠，再加上其內部法人治理結構不健全，造成許多機構經營管理不善，甚至倒閉;對全省地方金融發展缺乏統一、長遠的規劃和切合實際的地方法規;干部選拔任免機制不科學;為地方金融機構發展提供的服務不足;有利益時，各部門爭，出現問題、風險時，各部門則相互推諉，造成或管理重復，或管理空白等等。

四、財政支持湖南地方金融發展的思路與對策

(一)財政支持湖南地方金融發展的基本思路

結合湖南經濟和金融發展特點，當前來看，發展湖南地方金融要達到以下幾個目的：一是為全省實體經濟部門，特別是民營經濟服務，疏通儲蓄—投資的渠道，提高資金配置效率;二是強化地方金融機構抗風險能力，彌補地方金融體系的脆弱環節;三是使省內地方金融業逐步成為有競爭力的企業，并增大其在GDP中的比重;四是使地方金融成為全省經濟改革和經濟保持高速增長的有利推動因素。

從財政支持的角度來講，其著力點可放在：一是支持地方金融創新，積極支持發展多種形式的中小金融企業，健全地方金融體系；二是要加大投入支持地方金融業的整合重組，提升其綜合競爭力；三是加強財政監管，有效防范和化解金融風險。

(二)財政支持湖南地方金融發展的具體對策

1、支持地方金融創新，打造地方經濟寬廣融資平臺。

由于湖南地方金融體系不完善,資本市場發展滯后,導致省內企業融資渠道狹窄,因此，支持地方金融創新發展，拓寬融資渠道，搭建市場融資平臺勢在必行，迫在眉睫。

一是以湖南財信控股集團為基礎，籌組湖南金融控股集團。以湖南財信控股集團為基礎，組建湖南金融控股集團，把財政持有的各金融機構股份注入金融控股集團，整合湖南地方金融資源,健全金融體系,改變湖南地方金融資源分散、規模小、質量差的現狀。二是以湖南金融控股集團為載體，積極整合和重組農村信用社和城市商業銀行并上市，構建湖南地方金融體系主體。三是采取財稅優惠政策大力支持省內證券公司、期貨公司的發展，對其實施增資擴股，提高凈資本規模，拓寬業務范圍。四是通過政府財政撥款、國有資產劃撥、中小企業出資和社會捐贈等多種渠道籌措資金,建立實力雄厚的中小企業貸款擔保公司。四是將湖南財信信托投資公司以及新興的湖南高新創業投資公司做大做強，充分發揮財政資金的引導作用。此外,金融控股公司可以作為發起人發起設立湖南產業投資基金,從而解決湖南發展優勢產業、建設基礎設施的融資渠道窄、投入不足的問題。

2、重組現有城市商業銀行，籌建省級商業銀行。

湖南地方金融發展中的一個嚴重問題就是缺乏綜合競爭實力強的地方性金融機構帶動金融體系的快速發展，做大做強城市商業銀行是最好的突破口。湖南的5家城市商業銀行規模都較小，但在銀行間融資業務、信貸業務、票據業務、貨幣市場、個人金融、網絡銀行、代理業務、業務培訓與業內交流等方面有一定的合作基礎，有必要也有可能實現聯合重組。湖南應抓住機遇，以長沙市商業銀行為主體，將長沙、株潭、湘潭、衡陽、岳陽5家城市商業銀行連同邵陽市的城市信用社一起實行聯合重組，投入財政資金充斥銀行股本，解決各行原有的歷史包袱，有效化解原有金融風險，吸納民間資本參與，積極籌建一家綜合競爭力強、帶動力、輻射影響力強的省級商業銀行，并在適當的時候積極謀求上市，讓其成為湖南地方金融的主體、中心，重點服務于城市基礎設施建設和中小企業的融資發展。

3、注資盤活農村信用社，有效解決歷史包袱。

結合國務院《關于農村信用社改革試點方案》和湖南省農村信用社總量大、資本充足率不高、歷史包袱沉重、風險大的特點，要組織專項財政資金注資盤活農村信用社，與此同時采取相應的財稅政策，按照“省、市、縣財政補貼一些，稅收等政策上優惠一些，農信社自身消化一些”的方式有效化解不良資產和財務虧損，逐步解決歷史包袱。對于長、株、潭等經濟相對發達、農業比重相對小的地區，可通過財政資金的引導，吸納民間資本，整合部分農村信用社成立農村商業銀行，重點支持農村的產業化經營。同時，要發揮省聯社的作用，加快農信社的改革，理順管理體制，達到“明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”的要求。

4、加強財政監管，有效防范金融風險。

金融風險突發性強、涉及面廣、危害極大;金融資產負債率高, 所有者權益少, 整個信用體系非常脆弱, 金融風險隨時都會轉嫁到財政頭上來。因此,財政要提高對金融監管的認識，強化監管力度。一是作好日常監督。通過月報、季報、財務報表等會計資料, 及時跟蹤企業的財務會計狀況變化, 深入企業, 調查研究, 隨時解決出現的財務問題。二是搞好專項檢查。根據財政管理的需要和日常監督工作中暴露出的問題, 如地方金融、企業固定資產超規模、費用開支增長過快等問題, 有針對性地開展專項監督檢查, 提高監督檢查效果。三是進行個案檢查。根據上級批示的群眾舉報案件, 以及日常監督和專項檢查中發現的線索, 組織力量進行檢查核實。檢查結束后, 向上級及時反映, 并及時處理查處的問題。四是對違紀違規行為嚴格處罰。財政部門要監督地方金融企業嚴格遵守財政法規, 執行會計制度。對違反財經紀律和法規的行為, 加大處罰力度。對企業有偷稅漏稅行為的, 要及時進行補稅, 并依照財稅法規予以處罰。對提供虛假財務會計報告的企業和責任人, 要依照《會計法》及《企業會計報告條例》進行處罰和處分;對會計人員, 由財政部門吊銷其會計從業資格證書;對典型案例要在企業內部或金融系統予以通報批評;情節嚴重觸犯刑律的, 追究刑事責任。

第五篇：關于推進欠發達地區加快發展的若干意見

關于推進欠發達地區加快發展的若干意見

浙委〔2011〕29號 中共浙江省委浙江省人民政府 關于推進欠發達地區加快發展的若干意見

（2011年3月16日）

根據省委十二屆八次全會確定的“十二五”時期實現“科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標和“欠發達地區跟上全省發展步伐”的要求，為推進欠發達地區加快綠色發展、生態富民、科學跨越，經省委、省政府研究，現提出如下意見：

一、總體要求

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把普遍增加群眾收入、全面提升民生水平、不斷增強內生功能作為中心任務，全面實施主體功能區戰略，協調推進新型工業化、新型城市化、農業現代化和新農村建設、生態文明建設，大力發展生態經濟，注重優化城鄉布局，不斷完善基礎設施，全面提升公共服務，著力構筑生態屏障，全力建設“山上浙江”，推動欠發達地區加快走上綠色發展、生態富民、科學跨越的新路子。

2．主要目標。到2015年，欠發達地區發展的總體目標是：所有縣（市、區）基本達到全面建設小康社會的目標，與發達地區差距明顯縮小。主要目標是：

——居民收入水平明顯提升。城鄉居民收入普遍較快增加，增幅高于全省平均水平；農村居民人均純收入達到12000元以上，年均增長10%以上；60%的低收入農戶（低保戶除外）家庭人均純收入超過6000元；城鄉居民收入差距明顯縮小，生活質量不斷提高。

——民生保障水平明顯提升。充分就業基本實現，社會事業加快發展，社會保障全面覆蓋，基礎設施更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，民生保障水平與發達地區的差距明顯縮小。

——內生發展功能明顯增強。產業結構、城鄉結構、人口結構調整穩步推進，生態經濟加快發展，人口布局顯著優化，城鄉面貌明顯改變，生態環境持續優化，生態城市、綠色城鎮、美麗鄉村建設取得明顯進展，綠色發展、轉型發展、集聚發展格局初步形成，人均生產總值增幅高于全省平均水平。3．基本原則。

——綠色發展，生態富民。以生態文明建設為導向，全面實施主體功能區規劃和生態環境功能區規劃，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，推動居民收入水平和生活質量不斷提升。

——轉型發展，科學跨越。以深化改革、制度創新、結構調整為重要舉措，準確把握欠發達地區發展階段、內在規律和特色優勢，協調推進經濟、社會、文化、生態建設，不斷強化發展基礎，增強發展動力，切實提高發展質量和效益，促進經濟社會加快走上科學發展軌道，努力跟上全省發展步伐。

——集聚發展，城鄉統籌。以統籌城鄉區域發展為基本戰略，聯動推進新型城市化和新農村建設，全面推進綠色城鎮和美麗鄉村建設，不斷健全以工促農以城帶鄉的長效機制，努力構筑經濟優勢互補、功能定位清晰、城鄉一體發展、人與自然和諧相處的區域發展格局。

——內生發展，合作聯動。堅持自身努力與外部支持有機結合，加大財政扶持、生態補償、區域協作、結對幫扶力度，積極引導廣大干部群眾自力更生、艱苦創業，不斷增強發展的內生動力，促進欠發達地區在創業創新中實現自主發展，在開放合作中實現共贏發展。

二、大力發展生態經濟，促進經濟結構轉型升級

4．大力發展高效生態農業。按照推進農業規模化、標準化、生態化的要求，加強欠發達地區糧食生產功能區、現代農業園區建設，扶持發展一批茶葉、果品、筍竹、油茶、食用菌等特色農業生產基地，支持工商企業投資發展高效生態農業，延長農業產業鏈，提高農業附加值。加大對農田水利建設、設施農業發展、農機具購置、林區道路修建、農業科技推廣、農產品品牌培育等扶持力度，著力支持發展一批帶動農民增收的農業龍頭企業、農民專業合作社等現代農業經營主體。適當增加欠發達地區省級農業龍頭企業、示范性農民專業合作社的數量。省對油茶產業發展、林區道路建設的扶持資金重點用于欠發達地區。

5．著力發展生態工業。支持現有工業園區擴容和提升，鼓勵跨縣建設一批工業園區，搭建綠色制造業集聚發展平臺。推進工業園區生態化，支持發展綠色生態環保產業和工業循環經濟，打造一批生態經濟的先行區、示范區。進一步加大對來料加工業的扶持力度，支持來料加工、專業村、工廠化基地、集中小區建設和經紀人創業，引導發達地區勞動密集型加工企業、外貿企業到欠發達地區發展來料加工基地。省中小企業扶持資金、工業轉型升級資金、循環經濟扶持資金、外向型經濟發展等專項資金向欠發達地區傾斜安排。

6．優先發展生態旅游業。抓好縣域風景旅游發展規劃和重點景區規劃編制，加強通景公路等旅游基礎設施建設，扶持各類旅游經營主體做大做強，加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐，農家樂休閑旅游點、休閑觀光農業園為基礎的發展格局。把美麗鄉村建設與農家樂休閑旅游業發展有機結合起來，扶持建設一批省級農家樂休閑旅游業特色縣、示范鄉（鎮、村）和休閑觀光農業園。各級政府要優先認定一批農家樂休閑旅游村（點）作為政府會議定點采購單位。省旅游發展專項資金、農家樂發展扶持資金等進一步向欠發達地區傾斜安排。

7．支持發展現代服務業和新興產業。大力扶持發展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，基本實現連鎖便利店在行政村全覆蓋。鼓勵大型商貿企業到欠發達地區發展現代流通業，支持供銷社、商貿、郵政、金融等企業向欠發達地區延伸服務，建設日用消費品、農產品、生產資料和再生資源等經營網點。加快發展農產品現代流通業，扶持產地農產品市場建設，推動“農超對接”，鼓勵在發達地區建立特色農產品營銷中心，落實農產品批發市場用地等政策。支持文化創意、森林文化等產業發展，建設一批省級重點采風創作基地。

三、加快推進城鄉建設，促進產業和人口集聚

8．完善城鄉規劃體系。按照區域統籌、城鄉一體和小縣大城、內聚外遷的要求，認真實施主體功能區規劃、縣市域總體規劃和土地利用總體規劃，完善城鎮體系規劃和村莊布局規劃，加大對規劃編制的財政補助和技術支持力度。科學規劃城鄉一體的公路交通運輸網、通信信息網、商貿物流網、供水供電網、垃圾污水處理網等設施，加快形成縣城、中心鎮和中心村協調發展的格局，推動欠發達地區集聚發展、集約發展。

9．推進綠色城鎮建設。把縣城和中心鎮作為轉型發展的重要平臺，把城鎮建設、產業發展、人口集聚、生態保護和土地節約有機結合起來，科學確定城市組團中各城鎮的功能定位和產業布局。支持以縣城為依托的產業集聚平臺建設，提升縣城綜合承載能力。積極培育綠色中心鎮，提升中心鎮的人口產業集聚功能和公共服務輻射功能。省里優先安排縣城和中心鎮建設的用地指標。

10．推進美麗鄉村建設。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，結合國家農村環境連片整治項目的實施，著力推進連線成片的村莊整治，配套推進基礎設施建設，打造一批各具特色的美麗鄉村，省村莊整治等資金向欠發達地區傾斜。整合建設項目和扶持資金，推進中心村培育建設和農村土地綜合整治，推動自然村整合和農居點縮減，提高欠發達地區農村人口集中居住和農村土地集約使用水平。繼續實施農村環境“五整治一提高工程”，健全村莊環境衛生長效保潔機制。

11．推進農民異地搬遷和轉移。把縣城、中心鎮和中心村作為主要遷入地，大力引導高山遠山、重點水庫庫區、山洪地質災害隱患點、偏遠小島等缺乏基本生活和公共服務條件的區域群眾有序搬遷，逐步提高搬遷補助標準，每年搬遷6萬人以上。各地要統籌各級財政扶持資金，加大對自然村整體搬遷、公寓式節地安置、特困戶異地搬遷和宅基地整理復墾的補助力度，宅基地復墾收益要提高用于搬遷小區建設和農戶搬遷的補助額度和比例。結合中心鎮和產業集聚區等建設，積極探索在城鎮有合法固定住所的農村人口將戶口遷移到城鎮，享受與當地居民一樣的教育、醫療、就業、社保、住房等待遇，并保留其遷出地的土地山林承包經營、集體經濟收益分配等權益的有效辦法。積極探索有利于農村勞動力跨市縣轉移就業、進城落戶的機制。對吸納異地搬遷農民、低收入農戶、被征地農民就業的企業，可參照城鎮下崗失業人員再就業優惠政策執行，并由財政給予一定補助或獎勵。

四、大力發展民生事業，推進基本公共服務均等化

12．大力促進全民創業和充分就業。加大農村勞動力技能培訓力度，提升轉移就業能力。支持利用集體閑置土地建設小企業創業基地，著力營造以縣城、中心鎮為主要載體的非農產業和現代農業創業平臺。加大創業就業政策扶持力度，健全創業就業服務體系，支持各類人才到欠發達地區創業，鼓勵能人帶動下的合作創業，形成以創業帶動充分就業的格局。省“千萬農民素質提升工程”補助資金向欠發達地區傾斜安排。各地應將低收入農戶、被征地農民和異地搬遷農民中就業困難人員納入就業援助對象。

13．加快發展社會事業。扶持農村學前教育上水平和普通高中布局優化，建立健全低收入家庭學前兒童和家庭經濟困難普通高中學生資助制度。支持骨干職業學校和實訓基地建設。鼓勵教師在農村基層和艱苦邊遠地區工作，對在農村基層和邊遠地區工作的教師實行工資、職稱（職務）等傾斜政策。支持公共衛生專業機構、縣級醫院、鄉鎮衛生院標準化建設和配備基本設備裝備，加強衛生人才隊伍建設。支持文化體育事業發展，“十二五”時期縣縣建成圖書館、文化館，基本完成數字電視整體轉換和網絡雙向化改造。

14．不斷提升社會保障水平。支持擴大城鄉居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、職工基本養老和醫療保險的覆蓋面，提升保障水平。嚴格按規定落實好農民工參加企業職工社會保險及跨統籌地區轉移接續政策。逐步提高欠發達地區最低生活保障、醫療救助、教育救助、住房救助等社會救助水平。從2011年起，各地農村“低保”年標準提高到每人2500元以上。

五、著力加強基礎設施建設，提高保障發展水平

15．加快交通基礎設施建設。加快高等級公路建設和國省道干線、縣（鄉）際公路技術改造，加強農村公路建設和養護，有序開展農村聯網公路建設。國省道和重要縣道建設省級補助資金繼續向欠發達地區傾斜安排，國省道養護工程由省級投資，農村公路大中修工程由省給予適當補助。加快欠發達地區鐵路建設，提升鐵路運輸能力。全面實施“水上康莊工程”，加快鄉鎮渡航船及配套碼頭改造，繼續完善海島交通設施，進一步解決庫區、海島群眾出行難問題。

16．加快能源基礎設施建設。加強骨干電網建設，增強電網吸收消納能力，兩年內基本解決小水電“送出難”問題。依托新一輪農網改造升級工程，深入推進集約農網和農村電氣化建設。“十二五”時期用于欠發達地區的省農網改造資金比“十一五”時期有較大幅度增長。支持有條件地區因地制宜發展生物質發電、風電、太陽能、沼氣等可再生能源。

17．加快水利等基礎設施建設。加大對水利基礎設施建設的投入力度，扶持“強塘”工程、中小河流治理、中小病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、農村安全飲用水、水庫水源地保護和非工程性預警防災措施等建設，著力提高防災減災能力。支持農村自動氣象站建設，五年內覆蓋主要鄉鎮。加快欠發達地區現代通信網絡和農村信息綜合應用服務平臺建設。

六、切實加強生態環境保護建設，構筑生態屏障

18．加快生態屏障建設。加大錢塘江、甌江等主要流域源頭地區生態保護投入，支持省級以上自然保護區保護和建設。加強生態公益林建設，大力開展森林撫育經營，著力發展珍貴樹種和經濟林。支持生態安全保障體系、環境監測監控體系和環境執法應急保障體系建設，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質、縣以上城市空氣質量的監測。省生態保護、自然保護區、環境保護等專項資金加大向欠發達地區傾斜支持。

19．加強污染治理和生態修復。加大污染物減排力度，提高主要污染物的達標排放率。實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動，加強水污染、大氣污染、土壤污染防治。鼓勵興辦環境污染治理、資源循環利用和再生資源回收利用等項目。推進水生態環境修復，實施水環境治理和修復工程，加強對飲用水源和戰略性水源的保護，發展保水潔水漁業。重大生態環保基礎設施實行省市縣聯合共建。

20．健全生態補償機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰得益多”原則，逐步建立科學的生態補償標準體系。逐步提高各類資源規費用于生態補償的比重，并向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。完善跨界斷面河流水量水質目標考核與生態補償相結合的辦法，提高源頭地區保護水源的積極性和受益水平。健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態效益補償機制，2011年省級以上公益林最低補償標準每畝提高至19元。探索建立政府管制下的污染物排放總量控制、污染物排放指標分配和排污權交易制度。大力發展碳匯林業，探索建立碳匯交易機制并開展試點。

七、大力推進低收入農戶增收致富，實施欠發達縣特別扶持政策

21．深入實施“低收入農戶奔小康工程”。以低收入農戶集中村為重點，大力扶持低收入農戶發展特色種養業、來料加工業、農家樂休閑旅游業，著力發展村級集體經濟，加快形成“一鄉一業”、“一村一品”的專業化生產和產業化經營格局。支持扶貧龍頭企業和扶貧合作社發展，對規模較大、帶動能力較強的龍頭企業和合作社給予貸款貼息等政策扶持。完善扶貧小額信貸制度，繼續扶持低收入農戶集中村建立資金互助組織，進一步規范村級資金互助組織管理。完善低收入農戶數據庫，切實做到分類指導、分戶決策、幫扶到戶、責任到人。加強扶貧工作監督檢查和績效評估，提高扶貧資金使用效率。探索建立低收入標準確定機制和低收入農戶界定機制，推動扶貧工作走上規范化、制度化軌道。22．實行重點欠發達縣特別扶持政策。從2011年起，連續三年對低收入農戶比較集中的重點欠發達縣實行特別扶持政策，支持實施一批增加農民收入、提升民生水平、增強內生功能的項目。實施緊水灘庫區、烏溪江庫區等重點庫區和高山遠山地區群眾增收致富工程，繼續推進“小島遷、大島建”工程。各地要優先將低收入農戶集中村、少數民族鄉村、革命老區鄉村列為扶持對象。

八、深入實施山海協作工程，實現合作共贏

23．深化產業發展合作。建立對口共建山海協作園區制度，合作共建6大山海協作園區，省循環經濟項目貼息、技改貼息、開發區專項等資金向共建園區基礎設施和重大項目建設傾斜安排。各級政府優先保障山海協作項目用地需求。完善共建園區利益分成機制，吸引發達地區的產業和要素向共建園區轉移。鞏固和加強發達地區與欠發達地區間的資源與產業合作。深入實施“山海協作工程?百村經濟發展促進計劃”、“省外浙商幫扶低收入群眾增收152計劃”，積極引導發達地區企業和省外浙商到欠發達地區實施產業開發和投資。鼓勵發達地區企業到欠發達地區職業高中、中專、技校建設職業技能培訓基地，開展勞動力訂單培訓、定向培訓，省財政按參訓后實現就業人數給予適當補助。

24．強化社會事業合作。健全省級單位牽頭的山海協作專題合作組機制，深化發達地區與欠發達地區政府部門、社會團體、民主黨派之間的協作，促進欠發達地區社會事業發展。發達市縣要逐步增加財政等資金，對口援建一批教育、科技、文化、衛生等社會事業項目。

25．加強對內對外開放合作。引導欠發達地區主動融入“長三角”，支持溫州、麗水、衢州三市在海西經濟區建設中尋求發展機遇，實現融合發展。繼續辦好“義博會”山海協作專區，支持欠發達地區組團參加“浙洽會”、“西博會”、五金博覽會和海西經貿洽談會等省內外重大展會，有條件展會的設立山海協作專區。

九、不斷強化職能扶貧，加大結對幫扶力度

26．強化職能扶貧。落實職能部門對欠發達地區、低收入農戶集中村、低收入農戶等扶貧對象的普惠服務和特惠支持措施。加強職能部門之間的工作協調，協同推進產業開發、技能培訓、社會事業、社會保障、基礎設施、村莊整治、農房建設等各項工作。加強對省級部門職能扶貧工作的績效考核，省政府將職能扶貧績效納入對部門的工作目標責任制考核內容。27．加強結對幫扶。完善由省級機關、事業單位、高等院校、大型醫院、國有企業、強縣強鎮等組成的省級結對幫扶體系，健全結對幫扶單位協作配合的團隊結對幫扶機制。各牽頭單位要加強組織協調，指導和督促成員單位落實幫扶工作。各成員單位要落實責任，明確目標任務，制定實施方案，增加資金投入，加大幫扶力度，提高幫扶針對性，不達小康不脫鉤。完善農村工作指導員選派辦法，未派指導員的幫扶單位要落實干部聯系結對村，指導落實幫扶工作。健全“一村一計一部門”、“一戶一策一干部”的市縣兩級結對幫扶機制，進一步加大幫扶力度，確保幫扶工作每年有新進展、新成效。

十、切實增加投入，強化要素保障

28．強化財政扶持。2011—2013年，省財政每年專項籌措23億元，對欠發達地區尤其是重點欠發達縣和貧困集中區域給予特別扶持。“十二五”后期，視財力情況進一步加大投入，用于對重點欠發達縣和貧困集中區域的扶持。省級對欠發達地區的相關扶持資金要在“十一五”時期基礎上做到總量增加、比重提高。29．強化金融服務。加強對金融機構的協調和指導，增加對欠發達地區的信貸投入。健全金融服務體系，積極支持我省金融機構到衢州、麗水設立分支機構，穩步發展新型農村金融機構和小額貸款公司，探索建立縣域范圍的社區銀行。加快推進農村征信體系建設，推動林權抵押貸款擴面增量，擴大土地承包經營權、農村住房和海域使用權等抵押貸款試點。創新金融產品和服務，提高“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農卡”覆蓋面，實施“便民支付工程”，開展“金融服務村村通”試點。

30．強化用地保障。對欠發達地區新增建設用地計劃指標分配實行傾斜。依據新一輪土地利用總體規劃，積極開展農村土地綜合整治，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，努力實現耕地占補平衡。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，加大低丘緩坡綜合開發力度，積極引導城鄉建設更多利用低丘緩坡的非耕地。

31．強化科技支持。鼓勵高等院校、科研機構與欠發達市縣建立產學研聯盟，搭建科技創新服務平臺，支撐主導產業和特色產業發展。深入實施科技富民強縣促進行動，完善團隊和法人科技特派員制度，在欠發達地區率先創建一批科技特派員創業點。培植一批農業企業科技研發機構和農業高科技企業，新建一批農業科技示范基地，推動農業科技成果產業化。繼續實施新農村建設科技示范促進行動，開展村鎮特色產業集群創新等關鍵技術開發與應用示范。建立科技創新風險投資機制，在財政、稅收、融資等方面加大對欠發達地區科技創新的扶持力度。

32．強化人才支撐。深入實施人才開發“希望之光計劃”，引進轉型發展緊缺人才，組織開展專家服務欠發達地區活動，省“人才強省戰略”專項資金加大對欠發達地區人才開發的補助。加強和改進選聘高校畢業生到村任職工作，加強管理考核，強化激勵保障。健全省級和發達地區醫院、學校、科研機構的專業技術人員到欠發達地區服務的制度。加大對農村實用人才培訓和農村青年人才培養的扶持力度，切實發揮農村實用人才和優秀青年人才的作用。

十一、進一步加強對欠發達地區發展的組織領導

33．切實加強組織領導。各級黨委、政府要把推進和扶持欠發達地區加快發展作為統籌區域發展的重大任務，列入重要議事日程。省委常委會、省政府常務會議每年聽取有關工作匯報，研究解決欠發達地區發展中的重大問題。省委常委和副省長各聯系一個欠發達縣，深入到聯系點調查研究，解決實際困難。各級各有關部門要加強工作指導和服務，加大傾斜支持力度。欠發達地區各級黨委、政府要進一步強化責任、開拓進取，把推動綠色發展、生態富民、科學跨越的各項舉措落到實處。各級扶貧開發領導小組要充分發揮綜合協調、督促檢查等職能作用，推動各部門

整合資源和力量，形成合力。

34．著力加強干部保障。堅持德才兼備、以德為先原則，選好配強市、縣、鄉鎮的黨政領導班子特別是黨政“一把手”，優化班子結構，增強班子整體功能。加強干部隊伍建設，扎實推進干部教育培訓工作。繼續推進選派欠發達地區領導干部到省級機關掛職、省級機關干部到欠發達地區掛職、發達地區與欠發達地區互派干部掛職工作。健全省級機關干部不定期到結對幫扶村蹲

點調研制度，積極為群眾送服務、辦實事。

35．充分發揮基層組織和黨員干部作用。大力宣傳黨的方針政策，弘揚艱苦奮斗、自力更生、奮發有為的優良傳統，積極引導廣大干部群眾轉變發展觀念，不斷激發干部群眾的積極性和創造力。切實加強以黨支部為核心的村級基層組織建設，充分發揮基層黨組織和黨員在帶動廣大干部群眾共謀發展、合力建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強對基層干部的激勵，加大村級運行資金和村干部報酬的補助力度。加大對低收入農戶集中村發展集體經濟的扶持力度，整合有關財政扶持資金和結對幫扶資金，支持村集體經濟組織通過多種形式實現集體資產數量和質量的提升。省里在安排支持村域經濟發展項目時向人口規模較大、產業特色明顯或少數民族人口較多的低收入農戶集中村傾斜，對有利于村級集體經濟發展的項目予以優先扶持。

36．積極引導社會扶貧。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯等的作用，進一步動員民營企業、愛心人士參與扶貧開發。發揮慈善基金會、扶貧基金會等社會團體的作用，動員社會力量捐贈扶貧事業。企業通過符合條件的公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用于《公益事業捐贈法》規定的公益事業的捐贈支出，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所

得額時扣除。

海島地區參照本意見執行。省級有關部門要根據本意見制定具體的貫徹落實辦法。（此件發

至縣）

主題詞：農業農村工作 欠發達地區△ 意見 中共浙江省委辦公廳 2011年3月18日印發

（共印1090份）