第一篇：關于妥善解決農村土地承包糾紛問題的若干意見17號

關于妥善解決農村土地承包糾紛問題的若干意見

黑政辦發[2004]17號２００４年５月１３日

根據《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發明電[2004]21號)要求，為妥善解決當前一些地方土地承包糾紛問題，切實維護農民土地權益，保持農村社會穩定，促進農村經濟發展，現提出如下意見：

一、解決農村土地承包糾紛問題的總體要求及基本原則

（一）解決農村土地承包糾紛問題總體要求是，嚴格執行《農村土地承包法》和中央關于穩定完善農村土地承包關系的一系列政策和法律、法規規定，保持農村土地承包關系的長期穩定，妥善處理當前出現的各種矛盾和問題，切實保護農民的合法權益。法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地。凡是原承包形式合法、合情、合理的，一律不調不動。凡是能通過多種途徑保證無地或少地農民有穩定收入來源的，一般不調地。以確保農村經濟健康發展，確保不發生惡性案件，確保農村社會穩定。

（二）解決農村土地承包糾紛問題應遵循的基本原則：

⒈確保已經形成的土地承包關系長期穩定。土地家庭承包經 營制度是黨的農村政策的基石，穩定家庭承包關系是農村長期穩 定的基礎。我省二輪土地承包總體上是健康的，絕大多數農民比較滿意。因此，無論各地二輪承包時采取什么方式，現在都不能對已經形成的土地承包關系進行大的調整，絕不允許打亂重分。解決一些地方出現的農民土地承包糾紛問題，主要是在穩定完善現有土地承包關系的基礎上，重點解決一些農民依法應享有土地承包權而沒有得到承包地的問題。同時，進一步加強土地承包的規范化管理，完善土地承包關系。

⒉嚴格依據《農村土地承包法》和中央、省的有關政策辦事。2003年3月1日實施的《農村土地承包法》，對農村土地承包的諸多方面都做出了明確規定，是解決農村土地承包問題的重要法律依據。我省二輪土地承包是按照《中共中央辦公廳、國 1

務院辦公廳關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》(中辦發[1997]16號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知〉的意見》(黑發[1997]21號)的要求進行的。《農村土地承包法》規定，本法實施前已經按照國家有關農村土地承包的規定承包，本法實施后繼續有效。上述兩個文件與《農村土地承包法》總體精神是一致的。各地要準確把握相關法律和政策的各項規定，依法行政，按法律和政策規定處理問題。同時，要對二輪土地承包中制定的具體政策規定進行一次自查，符合法律、法規和政策規定的要堅持，并做好宣傳解釋工作；違反規定的要主動糾正，但要防止引發新的不穩定因素。

⒊因地制宜制定解決辦法。我省各地二輪土地承包采取的方式不同，有的是“大穩定，小調整”，有的是順延，有的是打亂重分。解決農民土地承包糾紛問題，必須根據各地的不同情況和各類問題的不同性質，實事求是，分別采取有針對性的措施，絕不能一刀切。

⒋堅持多種途徑并舉。解決農民增收和人地矛盾的根本途徑是發展二、三產業。村集體有地源的，要按政策規定補給應享有土地承包權而未得到承包地的農民土地。村集體沒有地源的，要積極幫助這部分無地、少地農民通過承包其它集體資源或扶持其發展畜牧養殖業和多種經營，擴大就業門路，拓寬增收渠道；優先安排這部分農民參加非農崗位技能培訓，通過輸出勞務增加收入。

⒌充分尊重農民的民主權利。解決土地承包糾紛問題，要相信群眾，依靠群眾，傾聽群眾的意見，尊重群眾的意愿。尤其是處理沒有具體法律、法規和政策依據的土地承包糾紛問題，要注重從實際出發，根據《農村土地承包法》和黨的農村土地承包政策的基本精神，以維護農民合法權益為核心，經村民大會或村民代表會議民主討論，協商解決。

二、妥善解決土地承包糾紛的重點問題

（一）關于戶口在人不在農民的承包地問題。全省在二輪土地承包中，一些戶口

在人不在的(不包括暫住戶和掛靠戶、取得兩地戶籍不在本村居住的)集體經濟組織成員，沒有分得承包地。有地源的地方，應補給這部分農民承包地。與村集體經濟組織有協議自愿放棄土地承包經營權的，維持原協議不變。要切實保障外出務工經商農民的土地承包經營權，同時要做好農民工的疏導教育工作，防止已轉移的農民工回流。

(二)關于新增人口和勞力的承包地問題。對新增人口和勞力，依據“增人不增地、減人不減地”的規定，原則上不給補地。有條件的地方，經村民大會或村民代表會議討論同意，也可以給沒有取得土地或取得少量土地的新增人口和勞力適當補地，但不得超過二輪承包時本集體經濟組織成員承包地的平均標準。

(三)關于欠債農戶的承包地問題。不得將農戶的承包地收回抵頂欠款。欠款農戶所欠債務可經村民大會或村民代表會議討論，由欠款農戶與村集體經濟組織協商簽訂還款協議。農戶因欠村集體經濟組織債務，二輪土地承包時沒有取得承包地的，有地源的地方，要補給承包地。取得承包地被村集體經濟組織收回的，能退回的要退回。農民自愿以地抵債并與村簽訂協議的，應維持原協議不變。

(四)關于婚出婚入人口的承包地問題。農村婦女與男子享有平等的土地承包經營權。已婚婦女戶口已遷入現居住地，現居住地有地源的，應子補地；在現居住地末取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時在兩地占有承包地。二輪土地承包時，已婚婦女已取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地的，原村應保留承包地。

(五)關于機動地管理違反規定問題。機動地要嚴格控制在耕地總面積的5％之內，主要用于解決人地矛盾，超出的部分要按公平合理的原則分包到戶。對機動地發包大多數農民滿意的，維持原合同不變；大多數農民有意見的，農村土地承包合同管理部門要進行復查，對確實存在問題的，要按相關規定修訂完善承包合同。要切實加強機動地管理，機動地必須全部實行公開競價發包，原則上一年一發包，承包期最長不得超過3年。同等條件下要優先發包給本集體經濟組織成員，農戶承包的機動地不得再轉包。

(六)關于土地承包經營權流轉糾紛問題。保護并鼓勵農戶依法、自愿、有償進行土地承包經營權流轉。堅決制止和糾正侵害承包方土地承包經營權的做法。強迫農民流轉承包土地的，流轉關系無效。對擅自截留、扣繳流轉收益的，要退還款項。為加強土地承包管理，流轉雙方達成協議后，要報村委會備案。由于國家政策調整導致土地經營權流轉雙方因流轉價格和期限引發合同糾紛的，對短期合同(2年以內，含2年)，原則上應當將因政策調整而增加的收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作。對長期合同(3年以上，含3年)，原則上可以修訂合同，將承包地還給原承包農戶，或者在協商一致的基礎上，通過給予原承包農戶補償的方式解決。解決糾紛一般應由責任雙方協商解決；協商不成的，可由村集體經濟組織調解，也可由農村承包合同管理部門仲裁，還可直接訴諸法律裁決。未經承包人同意，村集體經濟組織或他人不準代為流轉承包地使用權。

(七)關于土地承包中的違法違紀問題。對在土地承包中，少數鄉(鎮)村干部暗箱操作、偏親向友、低價發包、中飽私囊等群眾反映強烈的，要組織專門力量進行重點清查。清查中發現的問題要及時糾正，對違法違紀的干部，要嚴肅處理，并將結果向群眾公布。

(八)關于占用基本農田造林、種草和水沖沙壓等到自然災害造成農戶失地問題。堅決禁止占用基本農田造林等行為。已經占用農田造林的，鑒于我省土地后備資源相對充足，生態環境需要保護和改善，同時為盡量減少損失，任何個人不得擅自毀林還耕。要嚴格實行基本農田補償制度，確保基本農田數量不減少、質量不降低。因水沖沙壓等自然災害造成農戶失去土地，在有地源的情況下，村集體經濟組織應根據實際造成失地數量，積極調劑解決。

(九)關于農林、農農土地矛盾和非法搶占耕地問題。農林和農農矛盾比較突出的，地方政府和有關部門都要負起責任，主動做好協調工作。按照既尊重歷史又兼顧現實的原則，凡是能協商解決的，應通過爭議雙方協商解決；凡是土地權屬已經確認的，不許越界開荒、搶種；凡是有爭議一時又不能確定權屬的一律維持現狀。嚴禁非法侵

犯他人土地權利、搶占搶種他人耕地。對個別農民和個別職工無理鬧事的，要果斷依法嚴肅處理。對少數干部暗中挑起事端或發生沖突時不作為的，要依法追究責任。

(十)關于征用農村土地補償問題。對拖欠農民的征地補償費，要限期足額償還。對補償標準偏低或違規征占農民土地的，要進行糾正。今后，征占農村土地必須嚴格按政策辦事，規范審批程序和補償標準。凡征占農村土地，必須征得被征地的集體經濟組織和農民同意。征地補償不到位或不符合補償規定的，一律不予征地；手續不完備的，一律不準開工建設。

三、切實加強對解決土地承包糾紛問題的領導

(一)要把解決土地承包糾紛問題納入重要工作日程。妥善解 央好土地承包糾紛問題，關系到農村改革、發展和穩定的全局。各級政府要將其作為當前的一項緊迫任務，抓緊抓好。主要領導要親自過問，主管領導要認真負責，有關部門要積極參與。對問題較多、矛盾較為突出的地方，要派工作組幫助解決問題。縣、(市)、鄉(鎮)政府主要領導是解決土地承包糾紛問題的第一責任人，要切實負起責任，不得將矛盾上交。各級農村經營管理部門要充分發揮職能作用，切實加強承包合同管理，加大對土地承包糾紛案件的調處力度，完善和規范農村土地資源臺賬，加強土地承包檔案管理。全省促農工作隊要密切關注并督促各地解決好土地承包糾紛問題。同時，各地市縣要結合當地實際，深入調查研究，抓緊制定穩定農村土地承包關系、解決土地承包糾紛問題的具體措施和辦法。

(二)要切實加強法律、法規和政策的宣傳教育工作。通過多種形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》等法律、法規與政策規定。各級領導和廣大農村基層干部要認真學習黨的農村政策，準確領會《農村土地承包法》，充分尊重農民的土地承包經營權，善于運用多種手段解決土地承包糾紛問題。教育和引導廣大農民知法、懂法、守法，增強法律意識和誠信觀念，信守合同。農民反映土地承包問題，要依據法律和政策規定申訴，不能搞過激行為，更不允許發生無理取鬧、影響公共秩序和社會治安等違法行為。農村土地承包糾紛問題要在法律和政策的框架內解決。

(三)要深入細致地做好化解矛盾工作。農村土地承包糾紛問題錯綜復雜，政策性強，處理難度大。各地要對農民土地承包糾紛問題進行一次全面排查，摸清情況，分析成因，明確責任，強化措施，限時解決。對農民群體上訪、越級上訪和重復上訪問題，要實行領導包案，責任到人，一抓到底，直到解決。對—般性的上訪問題，要分級負責，盡可能把問題解決在村、鄉和縣，不允許出現新的越級上訪。各地要真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，切實做到把矛盾化解在基層。解決土地承包糾紛問題，要以不影響春耕生產為前提，對春種前能解決的問題，要不推不拖，迅速解決。暫時解決不了的問題，向群眾做好解釋工作，待秋收后加以解決，絕不允許出現因土地承包糾紛而種不上地的現象。

第二篇：吉林省人民政府關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見

吉林省人民政府關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見

吉政發[2005]11號

頒布時間：2005-4-23發文單位：吉林省人民政府

省政府文件各市州、縣（市、區）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

按照黨中央、國務院的部署，我省進行了免征農業稅改革試點，實行對種糧農民直接補貼和良種補貼，充分調動了廣大農民種糧的積極性，糧食生產出現了多年來少有的好形勢。但多年沉積的土地承包矛盾也暴露出來，農民因土地承包問題上訪在近一個時期明顯增加。為及時化解矛盾，進一步穩定和完善農村土地承包關系，根據《農村土地承包法》等法律法規和有關政策規定，按照《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發明電[2004]21號）精神，結合我省實際，現就解決農村土地

承包糾紛問題，提出如下意見：

一、解決農村土地承包糾紛的基本原則

農村土地承包糾紛，情況復雜，政策性強。解決農村土地承包糾紛，必須遵循以下基本原則：

（一）堅持土地承包關系長期穩定。在法定承包期內，發包方不得違法調整或收回農戶承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，確保土地承包關系長期穩定。

（二）堅持政策連續性。對土地承包糾紛，總體上要依據土地管理和農村土地承包的法律法規進行妥善解決。同時，要充分考慮土地承包的歷史沿革和政策演變，防止因解決現實問題而引發歷史問題的糾葛。土地延包中，無論采取什么方式延包，都要尊重歷史，保持政策連續性。政策進行調整的，新政策從公布之日起執行，不能用現行政策追溯改變以前政策形成的事實。

（三）堅持多渠道解決人地矛盾。根據我省實際，解決人地矛盾，不能把著眼點僅放在調整土地上，要通過積極拓展就業空間，加速農村勞動力轉移，多渠道解決富余勞動力就業問題。

（四）堅持把矛盾化解在基層。對土地承包糾紛，要做到發生一起及時解決一起，不能久拖不決，更不能把矛盾上交。對出現的土地承包糾紛，要積極引導當事人雙方盡可能通過平等協商或民事調解的途徑解決，盡量做到解決糾紛不出村、不出鄉。協商、調解解決不了的，可通過仲裁或法律訴訟解決。

二、解決有關土地承包糾紛的政策措施

農村土地承包糾紛涉及面廣，表現形式多種多樣。對這些問題，要依據有關法律法規，采取相應的政策

措施妥善處理。

（一）嚴格規范機動地管理。集體機動地，要在村民大會或村民代表大會民主商議的基礎上，采取公開招標或公開協商方式發包，嚴禁暗箱操作或仗權承包。同等條件下，機動地優先發包給本集體經濟組織成員。為了切實保證機動地合法、合理、公開發包，保護廣大農民合法權益，凡是機動地發包合同，必須經鄉鎮農村經濟管理機構進行依法鑒證。承包的機動地，任何人不得轉包、轉讓他人。機動地承包期限一般為1年，最長不得超過3年。以前合同約定承包期較長，符合法律法規和政策規定的，應保持不變；按最高人民法院有關規定，需要調整承包合同的，按規定的承包期進行調整；按規定應解除的合同，解除后按新的承包期發包。機動地發包收入計入集體積累。

（二）積極促進土地承包經營權流轉。對離田從事其他經營或勞務輸出的農民，要支持和鼓勵其進行土地承包經營權流轉。要維護農民的土地承包權和收益權，不得強迫或阻礙農戶進行土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳農戶承包地流轉的收益。要堅持按程序進行流轉。農戶進行土地承包經營權流轉，轉出方和受讓方要簽訂流轉合同。采取轉讓方式流轉的，要經發包方同意；采取其他方式流轉的，要報發包方備案。流轉合同當事人可以向農業行政主管部門申請合同鑒證。

（三）妥善處理承包期內收回的農戶承包地。土地延包后，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回農戶承包地搞招標發包的，要及時糾正，切實維護農民的土地承包經營權；《農村土地承包法》實施前，發包方收回農戶承包地抵頂所欠承包費，簽訂協議的，按協議約定執行；《農村土地承包法》實施后，依法糾正。《農村土地承包法》實施前，全戶農轉非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設區的城市外，應保留其承包地，由其繼續承

包。

（四）妥善處理“戶在人不在”農戶的土地承包。土地延包時得到承包地的“戶在人不在”的農戶，凡是愿意繼續承包的，不得強行收回其承包地；愿意將土地承包經營權流轉的，應支持、鼓勵其依法流轉；不愿意繼續承包的，應辦理相關手續，退還給集體。土地延包時，未得到承包地的“戶在人不在”農戶，要求承包的，原則上應同意其承包土地。承包地可在機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。“戶在人不在”農戶與集體經濟組織簽訂不要承包土地協議的，從其約定。

（五）妥善處理婚出婚入人口承包地問題。土地延包前結婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。由于地域間土地延包實施時間不一而導致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無力解決的，可通過候地解決。有女無兒、兒子沒有贍養能力或女兒盡主要贍養義務的家庭，男到女家生產生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對待。

（六）妥善處理征收征用或占用農戶承包地問題。凡征收征用集體土地的，要依法及時足額兌付土地補償費和安置補助費。土地補償費和安置補助費尚未足額到位的，要盡快兌現到位。鄉、村公益事業建設占用農戶承包地，從集體機動地、復墾地、退包地中給予解決。鄉、村辦企業占用農戶承包地，應給予適當補償；無力補償的，可實行土地承包經營權入股。

（七）認真落實農戶承包地退耕還林（草）補助政策。要嚴格執行《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電[2004]1號）精神，禁止在基本農田上植樹。按照《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發[2002]10號），農戶承包地按統一規劃退耕還林（草），補助糧和補助款沒有兌現的，要抓緊兌現，嚴禁截留挪用。

（八）妥善處理棄耕撂荒承包地問題。禁止棄耕撂荒承包耕地。對棄耕的，集體經濟組織應組織耕種，不得撂荒。承包農戶連續2年棄耕的，發包方有權終止承包合同，收回承包地。

（九）妥善處理土地使用權糾紛。農村土地承包中出現的土地使用權糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農戶在國有林業企業施業區內耕種的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府關于正確處理林農關系若干問題的意見》中有關規定，妥

善處理。

（十）進一步完善土地延包工作。各級農村經濟管理部門在完善土地延包工作中，要做到農村土地承包合同簽訂面積和土地經營權證書核定面積相統一；承包地塊落實到戶、農村土地承包合同簽訂到戶、土地承包經營權證書發放到戶。已完成土地延包工作的，要根據以上原則，做好完善工作。個別地方因種種原因沒有開展土地延包工作的，要依法盡快完成。

三、切實加強對解決農村土地承包糾紛工作的組

織領導

妥善解決農村土地承包糾紛，對于穩定完善農村基本經營制度，落實黨在農村的政策，保護和調動農民積極性，促進農村社會穩定，具有重大意義。各級政府必須高度重視，加強領導，明確責任，落實政策，強化措施，切實把土地承包糾紛解決好。

（一）建立領導和部門責任制。各級政府要把解決農村土地承包糾紛納入重要工作日程，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓。縣鄉兩級政府要落實領導責任制，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。要深入基層調查研究，發現問題，及時解決，對一些影響大、解決難度大的糾紛，要通過現場辦公的形式及時妥善處理。各級農村經濟管理部門要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務，明確分工，責任到人，積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責的，各相關部門要從大局出發，密切配合，妥善處理。各級農村審計站要加強對承包合同的依法審計力度，尤其要對機動地等非平均發包的合同、發包費等進行依法審計。發現問題，要依法處理。

（二）加強有關法律法規和政策的學習宣傳。各地要認真組織廣大農村干部深入學習《農村土地承包法》、中央和省關于穩定完善農村土地承包關系的一系列政策，增強法律意識和政策觀念，提高處理農村土地承包糾紛的能力。同時，要結合處理土地承包糾紛，有針對性地搞好有關法律法規和政策的宣傳教育，用法律法規和政策統一矛盾雙方的思想認識，進而達

成共識。

（三）搞好土地承包中矛盾和問題的排查。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進行一次全面排查，摸清情況，分析成因，區別情況，分類處理。對已暴露出來的問題，要采取相應的措施及時解決。同時對潛在的矛盾，要主動開展工作，把

矛盾解決在萌芽中。

（四）切實做好信訪工作。各級領導和有關部門，要把做好信訪工作作為踐行“三個代表”重要思想和執政為民的一件大事來抓。要以對黨、對人民高度負責的精神，正確對待群眾來信來訪。對農民反映的土地承包糾紛問題，要做到不回避、不推諉、不拖延，及時登記入冊，落實責任，跟蹤調查，一抓到底。對情況復雜、解決難度大的土地承包糾紛案件，有關領導要親自主持研究，認真解決。

吉林省人民政府

二○○五年四月二十三日

最高人民法院關于審理

涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

(法釋[2005]6號)

《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》已于2005年3月29日由最高人民法院審判委員會第1346次會議通過，現予公布，自2005年9月1日起施行。

二〇〇五年七月二十九日

最高人民法院關于審理

涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律的規定，結合民事審判實踐，對審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律的若干問題解釋如下：

一、受理與訴訟主體

第一條 下列涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：

（一）承包合同糾紛；

（二）承包經營權侵權糾紛；

（三）承包經營權流轉糾紛；

（四）承包地征收補償費用分配糾紛；

（五）承包經營權繼承糾紛。

集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。

集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

第二條 當事人自愿達成書面仲裁協議的，受訴人民法院應當參照最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第145條至第148條的規定處理。

當事人未達成書面仲裁協議，一方當事人向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，另一方當事人提起訴訟的，人民法院應予受理，并書面通知仲裁機構。但另一方當事人接受仲裁管轄后又起訴的，人民法院不予受理。

當事人對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內提起訴訟的，人民法院應予受理。

第三條 承包合同糾紛，以發包方和承包方為當事人。

前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經濟組織農村土地的農戶，以及以其他方式承包農村土地的單位或者個人。

第四條 農戶成員為多人的，由其代表人進行訴訟。

農戶代表人按照下列情形確定：

（一）土地承包經營權證等證書上記載的人；

（二）未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

（三）前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行訴訟的，為農戶成員推選的人。

二、家庭承包糾紛案件的處理

第五條 承包合同中有關收回、調整承包地的約定違反農村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規定的，應當認定該約定無效。

第六條 因發包方違法收回、調整承包地，或者因發包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發包方未將承包地另行發包，承包方請求返還承包地的，應予支持；

（二）發包方已將承包地另行發包給第三人，承包方以發包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。

前款第（二）項所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應予支持。

第七條 承包合同約定或者土地承包經營權證等證書記載的承包期限短于農村土地承包法規定的期限，承包方請求延長的，應予支持。

第八條 承包方違反農村土地承包法第十七條規定，將承包地用于非農建設或者對承包地造成永久性損害，發包方請求承包方停止侵害、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。

第九條 發包方根據農村土地承包法第二十六條規定收回承包地前，承包方已經以轉包、出租等形式將其土地承包經營權流轉給第三人，且流轉期限尚未屆滿，因流轉價款收取產生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）承包方已經一次性收取了流轉價款，發包方請求承包方返還剩余流轉期限的流轉價款的，應予支持；

（二）流轉價款為分期支付，發包方請求第三人按照流轉合同的約定支付流轉價款的，應予支持。

第十條 承包方交回承包地不符合農村土地承包法第二十九條規定程序的，不得認定其為自愿交回。

第十一條 土地承包經營權流轉中，本集體經濟組織成員在流轉價款、流轉期限等主要內容相同的條件下主張優先權的，應予支持。但下列情形除外：

（一）在書面公示的合理期限內未提出優先權主張的；

（二）未經書面公示，在本集體經濟組織以外的人開始使用承包地兩個月內未提出優先權主張的。

第十二條 發包方強迫承包方將土地承包經營權流轉給第三人，承包方請求確認其與第三人簽訂的流轉合同無效的，應予支持。

發包方阻礙承包方依法流轉土地承包經營權，承包方請求排除妨礙、賠償損失的，應予支持。

第十三條 承包方未經發包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效。但發包方無法定理由不同意或者拖延表態的除外。

第十四條 承包方依法采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉土地承包經營權，發包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。

第十五條 承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任。

第十六條 因承包方不收取流轉價款或者向對方支付費用的約定產生糾紛，當事人協商變更無法達成一致，且繼續履行又顯失公平的，人民法院可以根據發生變更的客觀情況，按照公平原則處理。

第十七條 當事人對轉包、出租地流轉期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規定處理。除當事人另有約定或者屬于林地承包經營外，承包地交回的時間應當在農作物收獲期結束后或者下一耕種期開始前。

對提高土地生產能力的投入，對方當事人請求承包方給予相應補償的，應予支持。

第十八條 發包方或者其他組織、個人擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經營權流轉收益，承包方請求返還的，應予支持。

發包方或者其他組織、個人主張抵銷的，不予支持。

三、其他方式承包糾紛的處理

第十九條 本集體經濟組織成員在承包費、承包期限等主要內容相同的條件下主張優先承包權的，應予支持。但在發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人，已經法律規定的民主議定程序通過，并由鄉（鎮）人民政府批準后主張優先承包權的，不予支持。

第二十條 發包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經營權的，按照下列情形，分別處理：

（一）已經依法登記的承包方，取得土地承包經營權；

（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經營權；

（三）依前兩項規定無法確定的，已經根據承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經營權，但爭議發生后一方強行先占承包地的行為和事實，不得作為確定土地承包經營權的依據。

第二十一條 承包方未依法登記取得土地承包經營權證等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經營權，發包方請求確認該流轉無效的，應予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經營權證等證書的除外。

承包方流轉土地承包經營權，除法律或者本解釋有特殊規定外，按照有關家庭承包土地承包經營權流轉的規定處理。

四、土地征收補償費用分配及土地承包經營權繼承糾紛的處理

第二十二條 承包地被依法征收，承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持。

承包方已將土地承包經營權以轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。

第二十三條 承包地被依法征收，放棄統一安置的家庭承包方，請求發包方給付已經收到的安置補助費的，應予支持。

第二十四條 農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外。

第二十五條 林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內繼續承包的，應予支持。

其他方式承包中，承包方的繼承人或者權利義務承受者請求在承包期內繼續承包的，應予支持。

五、其他規定

第二十六條 人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項及第二款、第十六條的糾紛案件時，應當著重進行調解。必要時可以委托人民調解組織進行調解。

第二十七條 本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規定。

施行前已經生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準

第三篇：吉林省人民政府關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見

吉林省人民政府關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見

吉政發[2005]11號

【頒布時間】：2005-4-23

【發文單位】：吉林省人民政府

省政府文件各市州、縣（市、區）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

按照黨中央、國務院的部署，我省進行了免征農業稅改革試點，實行對種糧農民直接補貼和良種補貼，充分調動了廣大農民種糧的積極性，糧食生產出現了多年來少有的好形勢。但多年沉積的土地承包矛盾也暴露出來，農民因土地承包問題上訪在近一個時期明顯增加。為及時化解矛盾，進一步穩定和完善農村土地承包關系，根據《農村土地承包法》等法律法規和有關政策規定，按照《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發明電[2004]21號）精神，結合我省實際，現就解決農村土地承包糾紛問題，提出如下意見：

一、解決農村土地承包糾紛的基本原則

農村土地承包糾紛，情況復雜，政策性強。解決農村土地承包糾紛，必須遵循以下基本原則：

（一）堅持土地承包關系長期穩定。在法定承包期內，發包方不得違法調整或收回農戶承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，確保土地承包關系長期穩定。

（二）堅持政策連續性。對土地承包糾紛，總體上要依據土地管理和農村土地承包的法律法規進行妥善解決。同時，要充分考慮土地承包的歷史沿革和政策演變，防止因解決現實問題而引發歷史問題的糾葛。土地延包中，無論采取什么方式延包，都要尊重歷史，保持政策連續性。政策進行調整的，新政策從公布之日起執行，不能用現行政策追溯改變以前政策形成的事實。

（三）堅持多渠道解決人地矛盾。根據我省實際，解決人地矛盾，不能把著眼點僅放在調整土地上，要通過積極拓展就業空間，加速農村勞動力轉移，多渠道解決富余勞動力就業問題。

（四）堅持把矛盾化解在基層。對土地承包糾紛，要做到發生一起及時解決一起，不能久拖不決，更不能把矛盾上交。對出現的土地承包糾紛，要積極引導當事人雙方盡可能通過平等協商或民事調解的途徑解決，盡量做到解決糾紛不出村、不出鄉。協商、調解解決不了的，可通過仲裁或法律訴訟解決。

二、解決有關土地承包糾紛的政策措施

農村土地承包糾紛涉及面廣，表現形式多種多樣。對這些問題，要依據有關法律法規，采取相應的政策措施妥善處理。

（一）嚴格規范機動地管理。集體機動地，要在村民大會或村民代表大會民主商議的基礎上，采取公開招標或公開協商方式發包，嚴禁暗箱操作或仗權承包。同等條件下，機動地優先發包給本集體經濟組織成員。為了切實保證機動地合法、合理、公開發包，保護廣大農民合法權益，凡是機動地發包合同，必須經鄉鎮農村經濟管理機構進行依法鑒證。承包的機動地，任何人不得轉包、轉讓他人。機動地承包期限一般為1年，最長不得超過3年。以前合同約定承包期較長，符合法律法規和政策規定的，應保持不變；按最高人民法院有關規定，需要調整承包合同的，按規定的承包期進行調整；按規定應解除的合同，解除后按新的承包期發包。機動地發包收入計入集體積累。

（二）積極促進土地承包經營權流轉。對離田從事其他經營或勞務輸出的農民，要支持和鼓勵其進行土地承包經營權流轉。要維護農民的土地承包權和收益權，不得強迫或阻礙農戶進行土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳農戶承包地流轉的收益。要堅持按程序進行流轉。農戶進行土地承包經營權流轉，轉出方和受讓方要簽訂流轉合同。采取轉讓方式流轉的，要經發包方同意；采取其他方式流轉的，要報發包方備案。流轉合同當事人可以向農業行政主管部門申請合同鑒證。

（三）妥善處理承包期內收回的農戶承包地。土地延包后，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回農戶承包地搞招標發包的，要及時糾正，切實維護農民的土地承包經營權；《農村土地承包法》實施前，發包方收回農戶承包地抵頂所欠承包費，簽訂協議的，按協議約定執行；《農村土地承包法》實施后，依法糾正。《農村土地承包法》實施前，全戶農轉非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設區的城市外，應保留其承包地，由其繼續承包。

（四）妥善處理“戶在人不在”農戶的土地承包。土地延包時得到承包地的“戶在人不在”的農戶，凡是愿意繼續承包的，不得強行收回其承包地；愿意將土地承包經營權流轉的，應支持、鼓勵其依法流轉；不愿意繼續承包的，應辦理相關手續，退還給集體。土地延包時，未得到承包地的“戶在人不在”農戶，要求承包的，原則上應同意其承包土地。承包地可在機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。“戶在人不在”農戶與集體經濟組織簽訂不要承包土地協議的，從其約定。

（五）妥善處理婚出婚入人口承包地問題。土地延包前結婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。由于地域間土地延包實施時間不一而導致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無力解決的，可通過候地解決。有女無兒、兒子沒有贍養能力或女兒盡主要贍養義務的家庭，男到女家生產生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對待。

（六）妥善處理征收征用或占用農戶承包地問題。凡征收征用集體土地的，要依法及時足額兌付土地補償費和安置補助費。土地補償費和安置補助費尚未足額到位的，要盡快兌現到位。鄉、村公益事業建設占用農戶承包地，從集體機動地、復墾地、退包地中給予解決。鄉、村辦企業占用農戶承包地，應給予適當補償；無力補償的，可實行土地承包經營權入股。

（七）認真落實農戶承包地退耕還林（草）補助政策。要嚴格執行《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電[2004]1號）精神，禁止在基本農田上植樹。按照《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發[2002]10號），農戶承包地按統一規劃退耕還林（草），補助糧和補助款沒有兌現的，要抓緊兌現，嚴禁截留挪用。

（八）妥善處理棄耕撂荒承包地問題。禁止棄耕撂荒承包耕地。對棄耕的，集體經濟組織應組織耕種，不得撂荒。承包農戶連續2年棄耕的，發包方有權終止承包合同，收回承包地。

（九）妥善處理土地使用權糾紛。農村土地承包中出現的土地使用權糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農戶在國有林業企業施業區內耕種的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府關于正確處理林農關系若干問題的意見》中有關規定，妥善處理。

（十）進一步完善土地延包工作。各級農村經濟管理部門在完善土地延包工作中，要做到農村土地承包合同簽訂面積和土地經營權證書核定面積相統一；承包地塊落實到戶、農村土地承包合同簽訂到戶、土地承包經營權證書發放到戶。已完成土地延包工作的，要根據以上原則，做好完善工作。個別地方因種種原因沒有開展土地延包工作的，要依法盡快完成。

三、切實加強對解決農村土地承包糾紛工作的組織領導

妥善解決農村土地承包糾紛，對于穩定完善農村基本經營制度，落實黨在農村的政策，保護和調動農民積極性，促進農村社會穩定，具有重大意義。各級政府必須高度重視，加強領導，明確責任，落實政策，強化措施，切實把土地承包糾紛解決好。

（一）建立領導和部門責任制。各級政府要把解決農村土地承包糾紛納入重要工作日程，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓。縣鄉兩級政府要落實領導責任制，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。要深入基層調查研究，發現問題，及時解決，對一些影響大、解決難度大的糾紛，要通過現場辦公的形式及時妥善處理。各級農村經濟管理部門要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務，明確分工，責任到人，積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責的，各相關部門要從大局出發，密切配合，妥善處理。各級農村審計站要加強對承包合同的依法審計力度，尤其要對機動地等非平均發包的合同、發包費等進行依法審計。發現問題，要依法處理。

（二）加強有關法律法規和政策的學習宣傳。各地要認真組織廣大農村干部深入學習《農村土地承包法》、中央和省關于穩定完善農村土地承包關系的一系列政策，增強法律意識和政策觀念，提高處理農村土地承包糾紛的能力。同時，要結合處理土地承包糾紛，有針對性地搞好有關法律法規和政策的宣傳教育，用法律法規和政策統一矛盾雙方的思想認識，進而達成共識。

（三）搞好土地承包中矛盾和問題的排查。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進行一次全面排查，摸清情況，分析成因，區別情況，分類處理。對已暴露出來的問題，要采取相應的措施及時解決。同時對潛在的矛盾，要主動開展工作，把矛盾解決在萌芽中。

（四）切實做好信訪工作。各級領導和有關部門，要把做好信訪工作作為踐行“三個代表”重要思想和執政為民的一件大事來抓。要以對黨、對人民高度負責的精神，正確對待群眾來信來訪。對農民反映的土地承包糾紛問題，要做到不回避、不推諉、不拖延，及時登記入冊，落實責任，跟蹤調查，一抓到底。對情況復雜、解決難度大的土地承包糾紛案件，有關領導要親自主持研究，認真解決。

吉林省人民政府

二○○五年四月二十三日

第四篇：探討農村土地承包糾紛問題

探討農村土地承包糾紛問題

改革開放以來，特別是市場經濟政策實施以來，我國農村發生了許多重大變化，其中，影響最深遠的是普遍實行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來越成為主要形式。土地承包制采取了集體經營與個人經營相結合的原則，使農村的經濟和生產得到完全的發揮，使農村市場經濟得到了很大的發展，還使農村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國農村在實行承包責任制的過程中，由于個別地方政府和農村干部的政策法律意識不夠，在發包農村土地的過程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會造成大量的林木遭受砍伐，致使當地水土流失嚴重。土地承包問題除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現行承包責任制不健全的前提下發生土地承包爭執或土地承包合同糾紛問題，這些問題錯綜復雜，很值得商榷。

《中華人民共和國農村土地承包法》的規定中所稱的農村土地，是指農民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。本文僅就農村土地承包發生的糾紛做些淺陋的探討。

農村土地承包發生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮大坡村委會發包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經濟作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網魚等。

農村土地承包發生糾紛過程中，常見的還有發包方主體不符合法律規定。如2002年三亞市鼎立農業開發有限公司訴陵水英州鎮高土管區十幾位農民農業承包合同糾紛案中，法院在審理過程中發現與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮高土村委會。而農民有些是個體承包者，高土村委會無權將農民個人承包的土地發包給他人使用。

農村土地承包發生糾紛，還有承包方沒有按照承包的原則和程序辦理，導致承包方無法使用土地。如原告北京勞可得農業開發有限公司訴被告陵水提蒙鄉曾山村委后頭塘五、六隊農業承包經營權糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉曾山村委會發包曾山村委會后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農業開發有限公司，合同上只有隊長簽名，并沒有得到法律規定村民人數的同意。

農村土地承包發生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權發生的糾紛;承包方未經發包方同意私自發包給第三者的糾紛;因國有土地與農村集體土地權屬不清而發生的糾紛。另外還有承包者在承包期內發包方未經承包者同意又發包給他方或發包方同時把同一塊地發包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問題呢?

首先，對于農村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應當堅決制止。這是為子孫后代造福和長遠的經濟目標著想。我國的土地管理法、森林法、農村土地承包法以及當前農村經濟政策都提出對植樹造林及土地資源的保護。《當前農村經濟政策的若干問題》指出，我國農村只有走農林牧副漁全面發展，農工商綜合經營的道路，才能保持農業生態的良性循環和提高經濟效益。還指出要認真執行各項林業政策，發動群眾造林、護林、綠化祖國，增加植被，建設生態屏障。《中華人民共和國森林法》第十九條規定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節嚴重的，依照《刑法》第一百二十八條規定追究刑事責任。《中華人民共和國土地管理法》第五十一條規定違反法律規定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責令限期治理，并可以罰款。《中華人民共和國農村土地承包法》第四十六條第二款規定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、法規的規定，防止水土流失，保護生態環境。

其次，對于農村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農村集體組織可以責令承包方履行合同義務，承包方拒不履行合同義務的，農村集體組織有權收回土地。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第十三條規定，發包方享有監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農業資源的行為的權利及法律、行政法規定的其他權利。第五十六條規定，當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任。而《合同法》第94條規定：合同的一方當事遲延履行或拒絕履行合同義務的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮訴被告吳興章農業承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮高土管區的幾百畝地用于種植經濟作為物，但發現其種植的芒果樹老化，沒有經濟效益時，便丟荒不再管理。法院依據原告的請求判令原告英州鎮收回承包的土地。又如陵水三才鎮訴陳公存承包經營權糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務，山嶺上除了稀疏少數再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請求，維持原審判決。

農村土地承包中對于發包主體資格不符合法律規定的，應認定所訂立的土地承包合同無效;發包方主體資格是否合格難辨認的，應中止訴訟，告知有關當事人向有關行政部門申請行政復議，或提起行政訴訟。《中華人民共和國土地管理法》第十一條規定，土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第十二條規定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個人承包經營，從事農、林、牧、漁業生產。承包經營土地或者個人，有保護和按照承包合同規定的用途合理利用土地的義務。土地的承包經營權受法律保護。第十三條規定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由人民政府處理。《中華人民共和國農村土地承包法》第四條規定，國家保護農村土地承包關系的長期穩定，農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。第五條規定，農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。第二十三條規定，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。第九條規定，國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。如原告三亞鼎立農業開發有限公司訴與被告符關英、符開信等人的農業承包經營權糾紛案，就發現有發包方主體不符合法律規定的情況。被告符關英、符開信等農民都是陵水英州鎮高土村民委員會的農民，高土村委會發包集體土地給三亞市鼎立公司經營經濟作物，而符關英、符開信等農民也向高土村經濟合作社承包土地種植果林，發包人高土村委會無權將農民的承包地發包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關英等村民向行政部門作出確認集體土地使用權后另做處理。

農村土地承包合同中，還有承包方沒有按照承包的原則和程序辦理的情況，對出現的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》第十八條、第十九條對土地承包的原則和程序做出規定。土地承包應當遵守的原則是：(1)按照規定統一組織承包時，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利;(2)民主協商，公開合理;(3)承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體經濟組織成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應當按照的程序是：(1)本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案;(4)公開組織實施承包方案。應該特別強調指出的是，當前農村土地承包發生爭執最激烈的問題就是訂立土地承包合同沒有按照法律規定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》第十五條規定，“承包方轉讓承包合同，轉包或者互換承包經營標的物時，違反《中華人民共和國土地管理法》關于”農民集體所有的：土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(鎮)人民政府批準“的規定，人民法院

應當認定其轉讓、轉包、互換行為無效。”第二十五條規定，“人民法院在審理依本規定第二條所起訴的案件中，對發包方違背集體經濟組織成員大會或者成員代表大會決議，越權發包的，應當認定該承包合同為無效合同，并根據當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。屬于本條前款規定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或雖未超過一年，但承包人已實際做了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關內容進行適當調整。”如原告勞可得科貿農業開發有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉曾山村委會農業承包經營權糾紛一案，就有類似的情況。原告勞可得農業開發有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉曾山村委會后頭塘四、五隊簽訂了土地承包轉讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經濟果園開發，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對土地進行了平整，并對山坡上的樹木進行砍伐做出補償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對導致無法耕作。而事實上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭執也就因承包方沒有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見，要處理好當前農村土地承包糾紛問題，就必須把握好農村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。所謂連接點就是指農村土地承包糾紛中特定的民事法律關系和特定的法律與政策連接起來的法律因素。所以我們在審理農村土地承包合同糾紛中，首先應查明農村土地承包合同糾紛的內容(情況)，并且要掌握好當前的法律與政策的規定與原則，適用與案件有密切聯系的法律與政策去處理問題，這就要求我們要不斷學習新法律、新政策，精通法律業務，善于實踐、不斷探索，這樣才能把握好農村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。(水果忍者：http://)

第五篇：關于進一步妥善解決當前農村土地承包糾紛的通知

文章標題：關于進一步妥善解決當前農村土地承包糾紛的通知

各鄉（鎮）場黨委、政府，各有關單位：

近年來，黨中央、國務院相繼出臺了一系列扶持糧食生產、促進農民增收的政策措施。我市農業生產出現了持續發展的好形勢。同時，個別鄉鎮（場）土地承包方面的糾紛也開始出現上升趨勢。為妥善解決當前土地承包糾紛，切實維護農民土

地權益，積極穩步地推進社會主義新農村建設，保持農村社會穩定和促進農村經濟發展。經市委、政府研究，決定進一步加強我市農村土地承包的管理。現將有關事宜通知如下：

一、充分認識妥善解決當前農村土地承包糾紛的重要性

穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的制度基礎。目前個別鄉鎮（場）出現的土地承包糾紛，實質上是沒有認真貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的具體表現。對此，各鄉鎮（場）及相關部門務必高度重視，要站在政治和全局的高度，充分認識妥善解決農村土地承包糾紛是進一步落實黨的農村政策，穩定和完善農村土地承包關系的重要任務；是貫徹當前中央關于農業各項惠農政策，是穩步推進社會主義新農村建設的重要基礎，對維護農民群眾的合法權益、保持農業持續健康發展和農村社會穩定具有重要作用。同時，要切實加強農村土地承包政策的宣傳力度，做到“家喻戶曉”。

二、正確把握解決當前農村土地承包糾紛的原則

《中華人民共和國農村土地承包法》、中央關于穩定完善農村

土地承包關系的一系列政策和《新疆維吾爾自治區實施辦法》，是解決農村土地承包糾紛的根本依據。對法律和政策已有明確規定的，必須堅決按規定執行。農民擁有法律賦予的長期而穩定的土地承包經營權，法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地。對沒有具體法規作為處理依據的土地承包糾紛，要從實際出發，實事求是，根據《農村土地承包法》和黨的農村土地承包政策的基本精神，以維護農民合法權益為核心，按照民主協商、分類指導的原則，在市委、政府的領導下，積極穩妥地處理，妥善化解矛盾。

三、認真做好農村集體經營土地的清理規范和《農村土地承

包經營權證》的換、發放工作

農村土地承包經營權證是國家依法確認承包方享有土地承包

經營權的法律依據，是農村土地承包關系穩定和完善的重要標志。目前，一方面，我市農村許多農戶手中沒有土地承包合同，也沒有農村土地承包經營權證書。個別村組、農場隨意收回農民耕種的土地或擅自調整農戶承包地的現象還較嚴重。另一方面，在二輪土地延包中所發放的《農村土地承包證》版本不

一、發放級別不統一，涂改、丟失現象嚴重。這是造成土地糾紛的重要原因之一。為此，一是要認真做好農村集體經營土地的清理規范工作，二是要嚴格按照x市黨辦發〔2006〕120號文件精神，將農村機動地面積按村集體經濟組織總耕地面積的3.5％預留出來，以解決好新增人口、失地農戶的耕地問題。三是根據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部33號令）中第二十三、二十四條之規定：縣級人民政府農業行政主管部門及鄉（鎮）人民政府要完善農村土地承包方案、農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及其相關文件檔案的管理制度，建立健全農村土地承包信息化管理系統。地方各級人民政府農業行政主管部門要加強對農村土地承包經營權證的發放管理，確保農村土地承包經營權證全部落實到戶。這也是搞好農村土地承包糾紛調解的一項基礎性工作。

四、要尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權

按照《農村土地承包法》的規定，承包期內，除承包方全家

遷入市內，轉為非農業戶口的，不得收回農民的土地承包經營權。對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作。鄉村組織已經將外出農民的承包地發包給別的農民耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶，或者在協商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償的方式解決。對外出農戶中少數沒有參加二輪延包、現在返鄉要求解決承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商、妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。

五、堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農戶收回承包地

要嚴格執行《農村土地承包法》的規定，任何組織和個人不得以欠繳稅費和土地摞荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，如農戶

要求繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農戶；如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農戶通過土地流轉，獲得耕地。對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉村債務的有關規定妥善處理。

六、嚴格禁止違背農民意愿強迫流轉承包地

流轉土地承包經營權是農民享有的法定權利，任何組織和個

人不得侵犯和剝奪。要堅決制止和糾正各種違背農民意愿、強迫農民流轉土地的做法。強迫農民流轉承包土地的，流轉關系無效；侵害承包法土地承包經營權的責任人應當承擔民事責任；對擅自截留、扣繳流轉收益的行為應予查處并退還款項。鄉村組織應將被強迫流轉的承包地歸還原承包農戶，由其自主決定是否繼續流轉。

七、切實加強對解決農村土地承包糾紛工作的領導

各鄉鎮（場）黨委、政府要加強對解決農村土地承包糾紛的領導，依據有關法律法規和政策，提出解決當前農村土地承包糾紛的具體工作措施。鄉鎮（場）黨委、政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。農業主管部門要認真履行職責，依法加強農村土地承包管理，加大對土地承包糾紛的調處力度。市鄉兩級黨委、政府及其信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，及時消除對立情緒，堅決防止發生群體性事件。對農民反映強烈的農村土地承包糾紛，要及時調處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在當地，化解在基層。對因違反政策法律和處理不當引發群體性事件，要嚴肅追究有關領導的責任。各鄉鎮（場）黨委、政府要加強農村土地承包新情況和新問題的調查研究，及時采取有效措施，不斷完善農村土地承包關系，努力鞏固農業和農村發展的好形勢。

中共x市委辦公室

二OO六年八月十一日

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