第一篇：公安部關于加強地下建筑消防安全工作的通知

公安部關于加強地下建筑消防安全工作的通知

公通字(1992)129號

各省、自治區、直轄市公安廳、局：

近幾年來，許多城市利用地下人防工程開辦商場、影劇院、旅店、倉庫、車庫等，收到了很好的經濟效益和社會效益。但是，不少使用單位對消防安全重視不夠，存在麻痹思想和僥幸心理，防火制度不健全，管理措施不力；有的未經公安消防監督機關進行建筑設計防火審核，擅自改建裝修工程，大量使用可燃裝飾材料，電器線路不符合防火要求，等等，以致釀成火災。僅１９９０年７月至今年６月的兩年間，已發生２７起地下建筑火災，死亡１４人，傷１９人，經濟損失１５７萬多元。當前不少地下建筑中仍存在著上述這些火險隱患，還有的疏散通道無應急照明設施和安全疏散標志，安全出口被堵塞；有的缺乏消防設施，維修保養不善。各地消防隊伍普遍缺乏撲救地下建筑所需的空氣呼吸器、破拆工具、移動式排煙機等防毒搶險必要的消防器材。因此，這些地下建筑一旦發生火災將難于撲救。為解決上述問題，切實做好地下建筑消防安全工作，特作如下通知：

一、認真貫徹“誰主管誰負責”的原則，落實消防安全責任制。各級公安機關要高度重視地下建筑消防安全工作，按照“誰主管誰負責”的原則，督促各使用單位建立健全消防安全組織，配備專（兼）職防火人員，加強消防安全工作的領導，建立健全各項消防安全制度，開展經常性的宣傳教育活動，加強職工消防知識培訓，不斷增強干部職工的消防安全意識，使地下建筑消防安全管理工作規范化、制度化。

二、認真組織防火安全檢查。各級公安機關要在近期內組織力量，會同人防和其他有關部門對地下建筑普遍進行一次防火安全專項檢查。這次檢查要以電器設備、內部裝修、疏散通道、消防水源等設施為重點，對檢查出的問題，要逐項登記，進行綜合分析研究，確定火險隱患的性質和危險程度，為提出針對性的整改措施提供科學依據，并向當地政府和上級機關作出報告。

三、切實把火險隱患的整改落到實處。對檢查中發現的地下建筑的火險隱患，要貫徹邊查、邊改的原則，督促落實整改措施。公安機關對整改工作的進程要跟蹤監督檢查，能解決的要責成單位立即解決；凡屬設計上不符合消防安全要求的，要督促有關部門和使用單位抓緊整改；對一時改造確有困難的，要在采取確能保證安全的臨時措施的同時，督促有關部門和使用單位提出計劃，分期分批予以解決；對安全確無保障，又無法采取臨時措施的，要及時地向當地政府報告，提出停止使用的意見。

四、切實做好地下建筑工程防火設計審核工作。今后凡是對地下人防工程進行改造使用的新建地下工程建筑，均必須按照《人民防空工程設計防火規范》設計改造、建造，并進行審核。對所使用的裝飾材料要嚴格把關，禁止使用可燃材料和未經檢測合格的阻燃材料。對已經改造使用而未經公安消防監督機關審核的地下工程建筑，要依法督促使用單位補報審核手續，落實各項消防安全措施，達到規范要求。

五、加強宣傳教育，提高火災撲救能力。各級公安機關要利用各種形式，廣泛地、經常性地開展消防安全教育活動，通過對火災案例、消防法規的宣傳，增強廣大群眾的消防安全意識。同時，要督促地下建筑使用單位組建義務消防隊，配備必要的消防器材，定期開展消防業務訓練，使義務消防隊員和職工群眾熟悉處理火災事故的方法，具備及時撲救初起火災的能力。公安消防部隊要根據需要添置撲救地下建筑火災必需的各種防毒搶險、通信、滅火器材裝備，制定重點地下工程滅火預案，適時組織實地演練，切實提高滅火制勝能力。

第二篇：公安部關于印發《消防安全違法行為名稱規范》的通知

公安部關于印發《消防安全違法行為名稱規范》的通知

（公通字【2009】11號）

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

修訂后的《消防法》已由第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，將于2009年5月1日起施行。為保證正確、統一執法，公安部對《消防法》規定的公安機關消防機構管轄的消防安全違法行為名稱（即消防行政處罰案件案由）進行了規范，現將《消防安全違法行為名稱規范》印發給你們。請結合工作實際，認真貫徹執行。

在貫徹執行中遇到問題，請及時報部。

公 安 部

二○○九年二月二十七日

消防安全違法行為名稱規范

為了保證正確、統一執法，現對《中華人民共和國消防法》規定的公安機關消防機構管轄的消防安全違法行為名稱（即消防行政處罰案件案由）規范如下：

1、未經消防設計審核擅自施工（第58條第1款第1項）

2、消防設計審核不合格擅自施工（第58條第1款第1項）

3、消防設計抽查不合格不停止施工（第58條第1款第2項）

4、未經消防驗收擅自投入使用（第58條第1款第3項）

5、消防驗收不合格擅自投入使用（第58條第1款第3項）

6、投入使用后抽查不合格不停止使用（第58條第1款第4項）

7、未經消防安全檢查擅自投入使用、營業（第58條第1款第5項）

8、消防安全檢查不合格擅自投入使用、營業（第58條第1款第5項）

9、未進行消防設計備案（第58條第2款）

10、未進行竣工消防備案（第58條第2款）

11、違法要求降低消防技術標準設計、施工（第59條第1項）

12、不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計（第59條第2項）

13、違法施工降低消防施工質量（第59條第3項）

14、違法監理降低消防施工質量（第59條第4項）

15、消防設施、器材、消防安全標志配置、設置不符合標準（第60條第1款第1項）

16、消防設施、器材、消防安全標志未保持完好有效（第60條第1款第1項）

17、損壞、挪用消防設施、器材（第60條第1款第2項）

18、擅自停用、拆除消防設施、器材（第60條第1款第2項）

19、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口（第60條第1款第3項）

20、其他妨礙安全疏散行為（第60條第1款第3項）

21、埋壓、圈占、遮擋消火栓（第60條第1款第4項）

22、占用防火間距（第60條第1款第4項）

23、占用、堵塞、封閉消防車通道（第60條第1款第5項）

24、門窗設置影響逃生、滅火救援的障礙物（第60條第1款第6項）

25、不及時消除火災隱患（第60條第1款第7項）

26、易燃易爆危險品場所與居住場所設置在同一建筑物內（第61條第1款）

27、易燃易爆危險品場所未與居住場所保持安全距離（第61條第1款）

28、其他場所與居住場所設置在同一建筑物內不符合消防技術標準（第61條第2款）

29、違法生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品（第62條第1項）

30、非法攜帶易燃易爆危險品（第62條第2項）

31、虛構事實擾亂公共秩序（謊報火警）（第62條第3項）

32、阻礙特種車輛通行（消防車、消防艇）（第62條第4項）

33、阻礙執行職務（第62條第5項）

34、違反規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所（第63條第1項）

35、違反規定使用明火作業（第63條第2項）

36、在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火（第63條第2項）

37、指使、強令他人冒險作業（第64條第1項）

38、過失引起火災（第64條第2項）

39、阻攔、不及時報告火警（第64條第3項）

40、擾亂火災現場秩序（第64條第4項）

41、拒不執行火災現場指揮員指揮（第64條第4項）

42、故意破壞、偽造火災現場（第64條第5項）

43、擅自拆封、使用被查封場所、部位（第64條第6項）

44、人員密集場所使用不合格、國家明令淘汰的消防產品逾期未改（第65條第2款）

45、電器產品的安裝、使用不符合規定（第66條）

46、燃氣用具的安裝、使用不符合規定（第66條）

47、電器線路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合規定（第66條）

48、燃氣管路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合規定（第66條）

49、不履行消防安全職責逾期未改（第67條）

50、不履行組織、引導在場人員疏散義務（第68條）

51、消防技術服務機構出具虛假、失實文件（第69條第1款、第2款）

上述案由中列舉多個行為、對象的，實踐中在表述案由時可以根據具體消防安全違法行為及對象，選擇進行表述。如“埋壓、圈占、遮擋消火栓”，實踐中可

以根據消防安全違法行為人的具體行為，選擇“埋壓消火栓”、“圈占消火栓”或者“遮擋消火栓”作為案由；“消防技術服務機構出具虛假、失實文件”，選擇“消防技術服務機構出具虛假文件”或者“消防技術服務機構出具失實文件”作為案由。

發布部門：公安部 發布日期：2009年02月27日 實施日期：2009年02月27日(中央法規)

第三篇：西寧市高層、地下建筑消防安全管理辦法

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西寧市高層、地下建筑消防安全管理辦

法

青海省西寧市人民政府

西寧市人民政府關于批轉西寧市高層、地下建筑消防安全管理辦法的通知

寧政［2011］2號

各區、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

市公安局制定的《西寧市高層、地下建筑消防安全管理辦法》已經市政府常務會議研究通過，現批轉給你們，請認真遵照執行。

西寧市人民政府

二0一一年一月一日

西寧市高層、地下建筑消防安全管理辦法

（市公安局）

第一條 為加強我市高層、地下建筑的消防安全管理，預防和減少火災，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國消防法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區域內高層、地下建筑消防安全管理適用本規定。本市行政區域內符合城鄉規劃要求，依法取得城市規劃建設合法手續建設的高層、地下建筑應依法向消防部門申報消防審核備案和驗收。

第三條 高層、地下建筑消防安全管理貫徹預防為主、防消結合的工作方針，立足自防自救的原則，實行嚴格和科學的管理。

第四條 各級公安機關依法對全市行政區域內高層、地下建筑的消防工作實施監督管理，各級公安機關消防機構，公安派出所負責具體實施。

第五條 城鄉規劃、建設、房產、工商等行政主管部門應當在各自職責范圍內依法做好高層、地下建筑的消防工作，市、縣公安機關應與上述政府職能部門建立工作協調機制。城鄉規劃行政主管部門對不符合城鎮消防專項規劃的建設項目，不予辦理規劃手續。城鄉建設行政主管部門對消防設計依法應當經公安機關消防機構審核的高層、地下建筑工程而未經審核或審核不合格的，不予施工許可；對工程竣工依法應當經公安機關消防機構驗收的高層、地下建筑工程未經消防驗收或驗收不合格的，不予辦理竣工驗收備案。房產行政主管部門應當將物業服務企業的消防安全防范服務質量作為對物業管理活動進行監督管理的重要內容；指導高層、地下建筑業主使用專項維修資金對物業管理區域內的共用消防設施進行維修、更新和有效管理，確保完好有效。工商行政主管部門對高層、地下建筑內未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全條件的公共娛樂場所，不予辦理工商登記注冊手續。

第六條 高層、地下建筑的建設單位依法應當對下列消防工作負責，對其行為依法承擔相應法律責任：

（一）新建、擴建、改建高層、地下建筑（含裝修工程）工程，其建設單位依法應當報公安機關消防機構消防設計審核和備案，未經審核或審核、備案抽查不合格；

（二）依法應當經公安機關消防機構消防驗收，未經驗收或者驗收不合格而交付使用的；

（三）依法應當經公安機關消防機構竣工驗收備案，未經備案或備案抽查不合格而交付使用的。

第七條 高層、地下建筑工程的設計、施工、監理單位應依法履行法定職責，分別對高層、地下建筑工程消防安全負責并承擔相應法律責任。

第八條 高層、地下建筑施工現場防火應統一管理。實行工程總承包的項目，應由總承包單位負責施工現場的防火；未實行工程總承包的項目，應由建設單位負責施工現場的防火。施工現場的其他單位應承擔合同約定的防火責任和義務，工程監理單位應負責對施工現場防火實施全程監理。施工現場的防火責任單位應制訂施工現場的消防安全管理辦法，落實相關消防安全生產責任制度。施工過程中，施工現場安全管理人員應對施工現場的消防安全管理工作和消防安全狀況進行檢查。建設單位或者個人對高層、地下建筑進行局部改建、擴建或者裝修時，應當與施工單位明確施工現場的消防安全責任；沒有明確的、消防安全由雙方共同負責。

第九條 高層、地下建筑業主是高層、地下建筑消防安全的責任人，履行下列消防安全義務：

（一）制定和遵守公共消防安全管理規約；

（二）及時落實火災隱患整改措施，承擔整改所需資金；

（三）委托擔負物業管理服務的企業或另行約定的機構組織擔任高層、地下建筑管理人，對物業管理區域內的公共消防安全實施統一管理；

（四）不得設置危害高層、地下建筑公共消防安全的生產、生活、經營性場所或者庫房；

（五）法律、法規規定的其他消防安全責任。

依法投入使用的高層、地下建筑，其專有部分的消防安全由業主負責，共有部分的消防安全由所有業主共同負責。

第十條 高層、地下建筑業主、使用人（承租人）在使用、管理范圍內履行消防安全義務，維護公共消防安全。高層、地下建筑業主與使用人（承租人）應對建筑消防安全責任應有明確約定，對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施、消防車道、火災隱患的整改落實、消防安全管理機構組織、消防宣傳教育等事項作出約定，并實行統一管理。對存在火災隱患高層、地下建筑的業主、使用人（承租人）和高層、地下建筑管理人必須采取措施消除隱患。第十一條 高層、地下建筑業主或者使用人（承租人）將住宅改建為賓館、餐飲等經營性場所或者庫房的必須符合法律法規和國家工程建設消防技術標準。第十二條 高層、地下建筑投入使用后，任何單位或者個人均不得擅自改變消防安全設計。廣告牌、雨篷等外墻設施不得妨礙消防排煙和火災撲救。任何單位和個人應當確保疏散通道、樓梯、出口等安全疏散設施通暢。消防車道、消防撲救場地應當設置明顯標志，不得擅自改變用途或者設置障礙物。

第十三條 高層、地下建筑業主委托給物業服務企業統一管理消防安全的，由物業服務企業依照國家法律法規和物業服務合同的約定承擔物業管理區域內的消防安全責任。物業服務企業履行下列消防安全責任：

（一）制定消防安全管理制度，組織防火巡查，及時消除火災隱患；

（二）定期組織共用消防設施的維護保養，確保完好有效；

（三）組織開展消防安全宣傳教育；

（四）制訂預防火災、滅火撲救和應急疏散的方案，并開展滅火撲救和應急疏散的演練；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（六）勸阻、制止業主或者使用人影響消防安全的行為，并及時報告轄區公安機關消防機構或者公安派出所；

（七）妥善保管高層、地下建筑消防檔案資料；

（八）法律法規規定的其他消防安全責任。

第十四條 沒有物業管理的高層、地下建筑，業主或者使用人（承租人）應當就共有部分的消防安全責任進行約定，落實消防安全責任。

第十五條 高層、地下建筑內的機關、團體、企業、事業等使用單位以及公眾聚集場所的經營者應當建立并落實消防安全培訓制度，明確機構和人員，保障教育培訓工作經費，按照下列辦法對所屬員工進行消防安全教育培訓：

（一）定期開展形式多樣的消防安全宣傳教育；

（二）對新上崗和進入新崗位的職工進行上崗前消防安全培訓；

（三）對在崗職工每年至少進行一次消防安全培訓。

第十六條 高層、地下建筑內的機關、團體、企業、事業等單位的消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、物業服務企業從業人員和公眾聚集場所從業人員等重點崗位人員應當定期參加消防安全培訓。

第十七條 高層、地下建筑消防安全宣傳教育培訓的主要內容應包括：

（一）國家消防工作方針、政策；

（二）消防法律法規；

（三）火災預防知識；

（四）火災撲救、人員疏散逃生和自救互救知識；

（五）其他應當教育培訓的內容。

第十八條 高層、地下建筑消防控制室必須實行專人值班、專人負責制度。消防控制室自動消防系統操作人員必須經消防專業培訓合格后持證上崗。

第十九條 高層、地下建筑內的公眾聚集場所經營者應當在經營場所內開展下列消防宣傳工作：

（一）在出入口、電梯口、防火門等醒目位置設置提示火災危險性、安全逃生路線、安全出口、消防設施器材使用方法的明顯標志和警示標語；

（二）編印消防安全宣傳資料供公眾取閱；

（三）利用廣播、視頻、公告欄等媒介宣傳消防安全知識。

第二十條 各類學校必須每學期舉辦一次高層、地下建筑消防安全專題教育，開設消防安全教育欄目。

第二十一條 高層、地下建筑管理人應當對其建筑消防設施每年至少委托具備消防設施檢測資質或資格的消防技術服務機構進行一次全面檢測并建立檢測檔案，對故障或者損壞的消防設施應當及時維修，檢測報告應當及時報轄區公安機關消防機構備案，需要暫時停用消防設施的，高層、地下建筑管理人應當采取有效補救措施確保消防安全；停用消防設施超過24小時的應當報告轄區公安機關消防機構。

第二十二條 對依法投入使用的高層、地下建筑，整改業主共有部分火災隱患或者維修共用消防設施的費用，在保修期內的由建設單位承擔。保修期滿后，業主與使用人（承租人）及高層、地下建筑管理人有約定的，從其約定；沒有約定的，從專項維修資金中列支；沒有約定且沒有收取專項維修資金的，按照業主各自專有部分占建筑總面積的比例收支。第二十三條 發生危及高層、地下建筑消防安全的緊急情況，需要立即對共用部位消防設施設備進行維修、更新和改造的，應當立即進行。建筑業主、使用人（承租人）、物業服務企業就共用部位消防設施無約定，致使維修、更新、改造資金難以落實的，市、區（縣）房地產行政主管部門可以組織代修，維修費用從相關業主專項維修資金分戶帳中列支。涉及已售公有住房的，從公有住房專項維修資金中列支。

第二十四條 高層、地下建筑內用火安全管理應當符合下列要求：

（一）不得在具有火災、爆炸危險場所吸煙或者使用明火；

（二）不得在商店、公共娛樂場所營業期間動火施工；

（三）不得在人員密集場所使用明火照明或者取暖；

（四）不得燃放煙花爆竹（包括冷煙花）。

第二十五條 高層、地下建筑管理人應當對管理的高層、地下建筑逐棟制定并落實預防火災、滅火撲救和應急疏散的方案，其主要內容是：

（一）高層、地下建筑的基本情況；

（二）消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程；

（三）共用消防設施的維護保養；

（四）防火巡查和火災隱患整改；

（五）消防宣傳教育；

（六）報警和接警處置程序；

（七）確定滅火行動、通信聯絡、疏散引導、防火救護等人員分工；

（八）應急疏散的組織程序和措施；

（九）撲救初期火災的程序和措施；

（十）通信聯絡、安全防護救護的程序和措施。

第二十六條 高層、地下建筑管理人應當每年至少組織一次滅火和應急疏散演練，消防安全重點單位每半年至少組織一次滅火和應急疏散演練。演練時，應當設置明顯標識，并事先告知演練范圍內的人員，演練后及時修訂、完善方案。公安機關消防機構應當指導和監督預防火災、滅火撲救和應急疏散方案的制定和落實。

第二十七條 高層、地下建筑管理人應當開展防火巡查、檢查。高層、地下建筑內的機關、團體、企業、事業等單位應當至少每季度開展一次防火檢查，重點單位或者人員密集場所應當堅持組織每日防火巡查。高層、地下建筑內的公眾聚集場所在營業期間應當至少每2小時開展一次防火巡查，營業結束時應當對營業現場進行檢查。高層、地下建筑內的醫院、養老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園還應當加強夜間防火巡查；其他消防安全重點單位可以結合實際，組織夜間防火巡查。

第二十八條 設置于高層、地下建筑的賓館及公共娛樂場所、幼兒園、養老院等人員密集場所內應當配備手電筒、防煙面具等逃生器材。場所員工服務人員必須經消防安全培訓合格后方可上崗，應普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。倡導配備緩降器、軟梯、救生袋和防毒面具等避難救生設施，在安全出口處安裝單向防火型報警疏散門鎖裝置。第二十九條 公安機關消防機構對檢查發現的高層、地下建筑公共安全重大火災隱患應當立即通知有關單位或者個人整改，并函告有關行政主管部門、單位或者個人，及時向社會公告，提示公眾注意消防安全。

第三十條 對違反本辦法的行為，公安、規劃、建設、房地產、工商等行政主管部門依法在各自職責范圍內對相應責任單位和個人給予行政處罰或者采取行政強制措施。

第三十一條 高層、地下建筑的消防安全管理人發現高層、地下建筑業主、使用人（承租人）影響消防安全的行為，應及時提出警告并進行勸阻，對已形成的火災隱患應向業主提出具體的整改意見，落實整改措施，消除火災隱患。對業主、使用人（承租人）拒不整改火災隱患的，應向轄區公安機關消防機構或者公安派出所報告，由公安機關消防機構對其直接負責的主管人員和其他責任人員和單位依法作出處理。

第三十二條 本辦法所稱業主，是指高層、地下建筑的房屋產權所有人。本辦法所稱使用人（承租人），是指承包、承租或者受委托經營高層、地下建筑房屋的單位或者個人。本辦法所稱高層、地下建筑管理人，是指高層、地下建筑在竣工交付使用后，業主自成立或受業主委托對建筑消防安全實施統一管理機構組織。本辦法所稱高層、地下建筑指符合現行國家消防技術標準規范界定范圍的公共和居住建筑； 第三十三條 本辦法自二0一一年一月一日起實施。

第四篇：公安部人員密集場所消防安全重點單位

公安部人員密集場所消防安全重點單位

“四個能力”建設檢查考評芻讀

（一）檢查消除火災隱患的能力（15分）

1、確定消防安全管理人負責本單位的消防安全管理，明確單位員工崗位消防責任（2分）

(1)、關于消防安全管理人

A、誰擔任？ 消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，組織實施本單位的消防安全管理工作，一般應由單位分管消防安全的領導或者保衛部門的負責人擔任。

B、怎么明確？ 一般應在消防安全責任人的授權書或單位消防安全管理文件中明確。

C、消防安全管理人被詢問時應當熟知以下內容： a)消防法律法規和消防安全職責； b)本單位火災危險性和防火措施； c)滅火和應急疏散預案；

d)依法應承擔的消防安全行政和刑事責任。(2)、關于單位員工崗位消防責任

A、單位在職責制度或在消防安全責任書中，應當明確本單位每個崗位的消防安全責任。

B、一般員工被詢問時應當熟知以下內容： a)消防常識；

b)本崗位火災危險性和防火措施； c)本崗位消防安全職責和安全操作規程； d)滅火和應急疏散預案；

e)報警、撲救初起火災和疏散逃生的基本方法。C、消防控制室值班人員被詢問時應當熟知以下內容： a)崗位職責制度； b)本單位的消防設施； c)控制室設備操作規程； d)滅火和應急疏散預案。

2、單位每月進行一次全面防火檢查，并填寫檢查記錄（4分）

每月的防火檢查由單位消防安全責任人、消防安全管理人組織實施，并填寫防火檢查記錄。

每月的防火檢查應當是全面的防火檢查，其主要內容包括： a)消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作規程的執行和落實情況；b)用火、用電有無違章；新建、改建、擴建及裝修工程有無違章；c)疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；消防設施、器材和消防水源是否完好；d)消防（控制室）值班人員值班情況，消防安全重點部位管理情況；e)滅火和應急疏散預案的制定與演練情況；員工消防知識掌握情況；f)防火巡查、火災隱患整改及防范措施落實情況；g)其他消防安全情況。

防火檢查記錄應當格式化，上述內容都應當有記錄。

3、單位每日進行防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部位和頻次；公眾聚集場所在營業期間應當至少每二小時進行一次防火巡查；醫院、養老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當開展夜間防火巡查（4分）

單位每日的防火巡查，賓館、飯店、商場、集貿市場和公共娛樂場所等公眾聚集場所在營業期間每二小時一次的防火巡查和醫院、養老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園的夜間防火巡查應當有制度規定，存檔備查。

每日防火巡查應當確定人員、內容、部位和頻次；夜間防火巡查應規定巡查時間和頻次。

防火巡查應包括以下內容：a)用火用電、燃油燃氣的管理有無違章；b)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好； c)消防設施器材、消防安全標志是否完好；d)常閉式防火門是否處于關閉狀態，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；e)重點部位員工在崗在位情況； f)其他消防安全情況。

防火巡查記錄應當格式化，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。

4、單位員工每天班前、班后檢查本崗位消防安全（1分）

單位員工每天班前、班后的檢查應結合本崗位消防安全特點進行，主要內容包括： a)用火用電、燃油燃氣的使用有無違章； b)安全出口、疏散通道是否暢通； c)消防器材、消防安全標志是否完好； d)場所有無遺留火種； e)其他消防安全情況。

如該崗位需進行交接班，應列入崗位交接內容；不需進行交接班，應當有不拘形式的記錄。

單位員工被詢問時，應當熟知以上防火自查內容。

5、單位防火檢查、巡查發現的火災隱患，檢查巡查人員立即督促整改，當場整改不了的，要報告消防安全管理人，制定整改計劃，明確整改措施、整改時限，限期消除，并采取防范措施，確保整改期間的安全（4分）

單位員工發現火災隱患應立即整改。無法立即整改的，發現人應向消防安全管理人或消防工作歸口管理職能部門報告。

單位防火檢查、巡查發現火災隱患，應當由檢查巡查人員立即督促整改，并在防火檢查巡查記錄上記錄。當場整改不了的，應向消防安全管理人或消防工作歸口管理職能部門書面報告。

消防安全管理人或消防工作歸口管理職能部門應及時研究制定整改方案，確定整改措施、時限、部門和責任人，形成書面報告報消防安全責任人審批。

消防安全管理人或消防工作歸口管理職能部門應將批準的整改方案及時書面通知相關部門或人員，進行整改。整改期間應采取臨時防范措施，確保消防安全。

上述防火檢查巡查記錄及火災隱患整改報告或通知都要存檔備查。

本條檢查考評時，公安部將結合建筑消防設施專項治理檢查驗收，現場檢查火災隱患，并列入扣分內容。

常閉防火門處于開啟狀態、防火卷簾下堆放物品影響使用、疏散通道堆放雜物、安全出口上鎖、室內消火栓被遮擋、消防控制室值班人員脫崗等常見的火災隱患，應當由單位通過防火檢查巡查及時消除。

建筑消防設施建議由維護保養單位或檢測單位進行一次檢測，對存在的問題由原消防工程施工單位或由維護保養單位進行一次維修維護，確保處于正常運行狀態。

檢查消除火災隱患的程序

（二）組織撲救初起火災的能力（15分）

6、依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊；有保安隊的單位建立“保消合一”消防隊；其他單位建立志愿消防隊（4分）

列入本次檢查考評的下列單位應當依法建立專職消防隊： a)建筑面積20000平方米以上或者攤位2000個以上的室內市場； b)占地面積20000平方米以上或者攤位4000個以上的室外市場； c)建筑面積2000平方米以上或者攤位200個以上的地下市場。

并按規定配備相應的消防車輛和器材裝備。

有保安隊的單位建立“保消合一”消防隊，其他單位建立志愿消防隊，需提供建隊名冊、管理規定、消防培訓演練和接警出動記錄等相關臺帳資料，配備一定的滅火救援器材裝備，以備現場檢查。

7、消防控制室值班人員經過培訓持證上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法（4分）

消控室實行每日24小時專人值班制度，每班不應少于2人，并均取得經公安消防部門頒發并在有效期內的消防培訓上崗證或職業資格鑒定證書等證書，證書復印件上墻或原件存檔備查。消控室值班人員應會熟練掌握消防系統設備的操作，注意要點：a)火災確認后，必須立即將火災報警聯動控制開關轉入自動狀態，并撥打“119”火警電話報警 ；b)消防水泵房的控制柜應當打到“自動”狀態；c)設備報警時，值班人員不能全部離開崗位到現場確認或處置火災；d)電梯迫降到首層；e)切斷非消防電源；f)消控室聯動控制的消防設備有哪些；g)事故廣播的順序要求。

部局下發的《消防控制室管理及應急程序》必須按要求統一上墻，值班人員火警處置及啟動消防設施設備的程序必須按部局的規定實施。

消控室所有值班人員在檢查考評時均將被詢問，詢問時應當熟知上述內容。

8、根據本單位實際制定滅火和應急疏散預案，明確滅火和應急疏散的組織機構、人員、處置程序和措施；單位至少每半年組織開展一次滅火和應急疏散演練，并根據演練情況不斷修改完善預案（4分）

單位需提供本單位的滅火和應急疏散預案，其中要明確滅火和應急疏散的組織機構、人員、處置程序和措施，根據1分鐘、3分鐘的要求明確第一、第二滅火力量。

第一滅火力量的形成流程：任何人員發現火災后應立即呼叫附近員工參與滅火救援；火災現場或附近區域的工作人員聽到呼叫后應立即趕往失火地點，在1分鐘內組成第一滅火力量。

第二滅火力量的形成流程：消控室值班人員在接到報警后，應立即按照相應處置程序，確認火警后，迅速通知本單位專兼職消防隊員向起火部位集結，并報告單位值班領導，在3分鐘內組成第二滅火力量。

滅火和應急疏散演練應當由單位消防安全責任人或消防安全管理人按照預案組織實施，上半年和下半年各1次，2次演練記錄存檔備查。

9、單位員工應當掌握滅火器、消火栓等消防設施、器材的使用方法。一旦發生火情，起火現場崗位人員和鄰近崗位人員能迅速利用滅火器材滅火（3分）

本條檢查考評方式是現場組織演練，提問單位員工。

單位員工應熟記現場組織滅火應急演練的基本程序。

第一滅火力量處置步驟：

火災報警按鈕或電話附近的員工，立即摁下按鈕或撥電話通知消控室值班人員； 距起火點近的員工負責利用附近的滅火器、消火栓等設施器材進行滅火；

距安全通道或安全出口近的員工立即組織顧客向安全地點疏散；

距排煙開啟裝置近的員工就近打開排煙設施。第二滅火力量處置步驟：

消控室值班人員在接到報警后，迅速組織單位第二滅火力量到場處置，同時撥打“119”電話報警，及時啟動相關建筑消防設施。

消控室值班人員確認火災后，有消防控制室的應立即啟動火災警報或應急廣播，向各區域人員通報火災信息，引導大家有序疏散。單位疏散引導人員負責通過呼喊等方式通報火情，告知各樓層顧客及時疏散。

第二滅火力量到場后，迅速組成滅火、搶救、疏散和警戒等工作組，其中滅火組負責利用滅火器、消火栓等器材設備進行滅火；搶救組負責攜帶搶險工具搶救周圍受傷人員以及貴重物資；疏散組負責疏導顧客，引導被困人員從最近的安全出口撤離；警戒組負責趕赴各個安全出口處，開展現場警戒工作，設置隔離區，維護現場秩序。

（三）組織人員疏散逃生的能力（5分）

10、員工要掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序（2分）

單位員工應熟悉本崗位就近疏散通道和安全出口的位置及數量，掌握火場疏散逃生裝備、器材的配置情況和使用方法。

火場逃生自救基本技能主要包括： a）逃生路線的選擇；b）逃生防護的方法（濕巾捂鼻、貓腰等）；c）逃生技巧的運用；d）自身的忍耐度和意志力等。

發生火災時，單位員工要提醒顧客穩定情緒，正確使用疏散逃生裝備、器材，按照疏散路線迅速、有序逃生，并為老弱病殘者提供幫助。

當人員被困無法疏散時，單位員工要保持冷靜，帶領人員到安全的地方躲避煙火，等待救援。

單位員工在檢查考評時將被詢問，詢問時應當熟知上述內容。

11、單位建筑物的每個樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導人員（3分）

單位應明確每個樓層、疏散通道、安全出口等部位的疏散引導員，需提供疏散引導員名冊、分工職責和培訓演練記錄等臺帳資料。

醫院、福利院、養老院、敬老院、幼兒園和托兒所等場所應在安全出口附近安排足夠的疏散引導員，確保火災時現場人員能夠安全疏散。

火災發生時，每個部位的疏散引導員應按照滅火和應急疏散預案要求，通過喊話、廣播、熒光棒指引等方式，通知、引導火場人員通過就近的安全出口、疏散通道迅速疏散。

疏散引導員在檢查考評時將被詢問，詢問時應當熟知以下內容：a)熟練掌握疏散程序和逃生方法；b)熟悉本單位的疏散通道和安全出口；c)教育全體員工掌握基本的疏散逃生技能。

（四）消防宣傳教育培訓的能力（15分）

12、消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法（5分）

所有消防設施、器材和逃生自救器具應在恰當、醒目的位置，按照《浙江省社會單位消防安全“四個能力”建設標準（試行）》中關于消防標識的圖例和設置要求，懸掛或張貼文字、圖例操作使用方法。

消防標識應用堅固耐用的金屬板、塑料板、木板、熒光材料等制作，不應采用易燃材料，用于室內的消防標識可以用粘貼力強的不干膠材料制作。

本條檢查考評時，公安部將現場檢查消防控制室、消防水泵房、室內外消火栓、水泵結合器，抽查3個滅火器配置點的消防標識。

13、重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”、“禁止”類消防標識（5分）

單位應根據《浙江省社會單位消防安全“四個能力”建設標準（試行）》的要求，結合自身特點，設置“提示”、“禁止”類消防標識。

“提示”類消防標識：在顯著位置設置單位總平面圖，樓層、房間設置疏散指示圖；疏散通道、安全出口按規定設置疏散指示標志。

“禁止”類消防標識：在危險場所或重點部位設置禁止性標志。

人員密集場所應在主要出入口設置“消防安全告知書”和“消防安全承諾書”，在醒目位置和每個樓層設置消防安全“三提示”標牌。

消防安全“三提示”內容：提示公眾所在場所火災危險性；提示公眾所在場所安全逃生路線、安全出口的具體位置，遇到火災等緊急情況如何正確逃生、自救；提示公眾所在場所內滅火器、防護面罩、手電筒等滅火、逃生設備器材具體放置位置和使用方法。

本條檢查考評時，公安部將現場抽查消防標識。

14、單位每年組織員工進行一次消防安全教育培訓，公眾聚集場所每半年進行一次培訓。新上崗和進入新崗位的員工要進行崗前消防培訓，員工普遍達到“三懂三會”要求（5分）

單位應確定專（兼）職消防宣傳教育人員，經過專業培訓，具備宣傳教育能力，掌握單位員工消防安全培訓的次數和種類規定。

賓館、飯店、商場、集貿市場和公共娛樂場所等公眾聚集場所應對每名在崗人員，上半年和下半年各進行1次消防安全培訓。

學校幼兒園類單位應對每名員工應當至少每年進行1次消防安全培訓。

新上崗和進入新崗位的員工均應經消防安全培訓合格。

經培訓合格的員工，應達到“三懂三會”的要求，并熟記“三懂三會”的內容：三懂：懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能；三會：會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散。

以上所有培訓內容均需建檔備查，并提供名單、培訓記錄、培訓檔案等相關臺帳資料。

第五篇：關于進一步加強消防安全工作的通知

關于進一步加強消防安全工作的通知

文號：烏政辦[2009]295

烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市屬各委、局、辦：

2009年10月27日凌晨2時54分許，沙依巴克區雅山光明社區6組85號民房發生火災，造成4人死亡。經調查，火災原因為取暖火爐烤燃床鋪，蔓延成災。為切實吸取火災事故教訓，進一步加強火災防范工作，結合我市實際，現就進一步強化消防安全工作通知如下：

一、提高認識，強化措施

今年以來，全國發生的一些火災事故，給人民生命財產造成了嚴重損失，社會影響極大，教訓十分深刻。我市的防火安全形勢也十分嚴峻，據統計，2009年1月－10月，全市共發生火災900多起，死亡7人，傷3人，直接經濟損失260多萬元。隨著冬季的臨近，誘發火災的因素進一步增加，做好當前的消防工作關系到人民群眾生命財產安全，關系到經濟發展和社會穩定。全市各區（縣）、各部門、各單位主要領導要深刻認識加強消防安全工作的重要性，要樹立大局意識、憂患意識、責任意識，以對人民群眾生命安全高度負責的態度，強化措施，周密部署，扎實抓好當前的消防安全工作。

二、認真開展消防安全大檢查

檢查重點包括：

（一）對住宅區、出租房、自建房開展檢查。主要對社區和雅瑪里克山片區及其他城鄉結合部等處的住宅、出租房、自建房進行針對性檢查，重點檢查房屋取暖、做飯、用電、用氣設施是否符合消防安全要求。

（二）對各類“三合一”場所進行檢查。要求對設置在車間或倉庫建筑物內的員工宿舍全部取消；留宿人員的商業店鋪和作坊式生產加工場所要做到住宿與生產、經營部分的有效隔離；區域性“三合一”場所納入城鄉改造工作整體規劃，火災防控措施得到落實；“三合一”場所火災事故得到有效控制。

（三）對各行業、各單位消防安全工作開展自查和抽查。結合前段時間開展的建筑消防設施標準化驗收工作開展“回頭看”活動，重點檢查消防安全措施的落實，消防設施運行是否正常，安全出口、通道是否暢通，是否制定滅火、應急疏散預案并組織演練等。

三、采取有效措施，堅決整治火災隱患

對居民住宅、出租房、自建房查出的消防安全隱患，要及時指出，并積極采取以火災案例為主的說服教育，幫助整改；對檢查中發現的集經營、住宿、儲存為一體的“三合一”、“多合一”場所，要采取措施，堅決依法取締；對查處的各類火災隱患，能立即整改的要責令立即整改，不能立即整改的要依法責令限期整改；對存在重大火災隱患的單位，要由當地政府掛牌登記，積極組織力量督促整改；凡不具備法定消防安全條件的，該查封的查封，該取締的取締，以確保消防安全。

四、加強消防宣傳，切實提高廣大群眾消防安全意識 在開展安全檢查的同時，要積極開展消防宣傳教育，增強群眾防火安全意識。要針對冬季火災特點，做好消防宣傳“五進”工作。宣傳工作要特別針對老弱病殘、流動務工人員、少年兒童等弱勢群體。對居民住宅、出租房、自建房開展入戶防火宣傳，提醒注意安全用火、用電、用氣。近期，要結合烏魯木齊市“119”消防宣傳周活動，采取消防知識講座、組織消防演練、發放消防常識宣傳資料、開放消防站等方式開展消防知識宣傳，特別要加大對典型火災案例的宣傳力度，使廣大群眾了解掌握防火滅火常識，克服麻痹思想，自覺做好防火工作。同時，要充分利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站、公益廣告欄、電子顯示屏、移動電話短信息、網絡等載體，采取群眾喜聞樂見的形式，進行消防知識宣傳，著力營造濃厚的消防安全宣傳氛圍。

二○○九年十一月十二日

關于印發烏魯木齊市防火災保安全專項行動實施方案的通知

文號：烏政辦[2009]256

烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市屬各委、局、辦，各相關單位：

《烏魯木齊市防火災保安全專項行動實施方案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真遵照執行。

二○○九年九月二十六日

烏魯木齊市防火災保安全專項行動實施方案

為貫徹落實國家、自治區關于安全生產和社會穩定工作的有關要求和安排部署，進一步強化當前和今后一個時期我市消防安全工作，嚴密防范火災事故發生，有效應對和處置突發事件，確保國慶節期間的安全和社會穩定，市人民政府決定自即日起，在大型商場和市場、大型易燃易爆和可燃物集散場所、較大規模的清真寺、公交車輛、出租車輛、旅游車輛、發車站點以及醫院、學校、文化娛樂場所、旅游景點、體育活動場所、大型公園、游樂園等重點防范單位開展“防火災、保安全”專項行動（以下簡稱專項行動），現制定如下方案。

一、工作目標 針對當前我市面臨的特殊形勢，明確火災防范工作的重點和方向，突出防范的重點區域、場所和單位，落實嚴密的消防安全保障措施，確保國慶節期間我市消防安全形勢的平穩。

二、組織機構

市人民政府成立專項行動領導小組，負責組織、協調、指導各區（縣）、各部門開展專項行動。各區（縣）、市屬相關部門也要成立相應機構，具體負責此項工作。市專項行動領導小組成員如下：

組 長：張 鴻 市委常委、常務副市長

副組長: 張華國 市委常委、副市長

童兆玲 副市長

馬雪峰 副市長

李宏斌 副市長

袁寶新 副市長

李光輝 副市長

成 員：木拉提?木孜帕爾 市人民政府副秘書長

卡力?吾漢 烏魯木齊縣副縣長

蘇 豫 天山區區委常委、常務副區長

孟凡林 沙依巴克區副區長

廖偉健 新市區區委常委、常務副區長

肖 勇 水磨溝區區委常委、常務副區長

楊 勇 頭屯河區區委常委、常務副區長

楊繼勇 米東區副區長

吾拉孜?努克拜克 達坂城區副區長

劉海江 經濟技術開發區管委會副主任

劉建國 高新技術產業開發區管委會副主任

彭衛民 市公安局消防局局長

侯志和 市安監局局長

張建忠 市體育局局長

克依木?木胡提 市建委副主任

馬志云 市民宗委副主任

楊建平市國資委副主任

肖 虎 烏昌旅游局副局長

王兆祥 市交通局副局長

劉 軍 市教育局副局長

昝少平市林業局副局長

阿迪力?阿不都熱依木 市文化局副局長 阿不都熱依木?木明 市衛生局副局長

陳遠艦 市商務局黨組副書記、紀檢組長

朱 珍 市廣電局副局長

張 群 市公安局治安支隊副支隊長

領導小組辦公室設在市公安局消防局，辦公室主任由彭衛民兼任，副主任由市公安局消防局副局長戴伊強兼任，辦公室負責專項行動的具體實施、組織協調、督促指導、情況通報、信息匯總等工作。

三、專項行動時間、范圍和分工

（一）專項行動時間。

從即日起至2009年12月31日。

（二）專項行動的范圍和分工。

1．人員和可燃物資集中的大型商場、市場（158家）。

主要包括烏魯木齊大小西門商圈、火車南站商貿城商圈、華凌商圈、美居物流園商圈、邊疆賓館商圈和紅旗路地下街商圈6大商圈的商場、市場，以及其他規模較大的商場、市場。由市公安局消防局和各區（縣）負責。

2．大型油、氣儲運設施等易燃易爆場所（186家）。

（1）新疆燃氣（集團）有限公司天然氣輸配管理站、新疆金塔投資（集團）有限責任公司液化氣儲備站。由市建委負責。

（2）中國石油天然氣運輸公司一公司油庫、烏魯木齊市米東區天然氣總站、新疆寶塔石化有限公司烏魯木齊儲油站、克拉瑪依油田公司油氣儲運公司石化分輸站、中國石油西北銷售王家溝石油商業儲備庫、油氣儲運公司王家溝原油庫。由市公安局消防局負責。

（3）烏魯木齊縣燃料有限公司中心油庫、中石化西北新疆分公司烏魯木齊油庫、新疆陸地石油有限責任公司、新疆新捷燃氣有限公司小地窩堡母站及174家加油加氣站。由市安監局負責。3．大型可燃物資集散場所（5家）。

自治區救災物資儲備中心、新疆果業集團儲運經銷分公司、金紡原棉庫、兵團棉麻公司烏魯木齊儲運經銷站、兵團物資儲運工貿總公司。由市商務局負責。4．較大規模的清真寺（33家）。

汗騰格里清真寺、陜西大寺、中橋南寺、吉格德里清真寺、東大寺、八戶梁寺、二道橋寺、幸福路團結寺、延安新村寺(在建)、夏瑪勒巴特清真寺、西河壩前街清真寺、西大橋北清真寺、和平橋清真寺、倉房溝清真寺、和田街清真寺、沙依巴克清真寺、沙依布拉克清真寺、倉房溝一隊下寺清真寺、倉房溝一隊上寺清真寺、倉房溝五隊清真寺、倉房溝六隊清真寺、八家戶清真寺、喀什東路西寺、八戶地清真寺、太原路北寺、溫泉清真寺、葦湖梁清真寺、葦湖莊清真寺、團結寺、六道灣清真寺、二宮鄉二隊清真寺、二宮鄉古墓清真寺、大寨溝清真寺。由市民宗委負責。5．其他重點場所。

（1）公交車輛、出租車輛、旅游車輛及公交車、旅游車發車站點。由市交通局負責。（2）醫療衛生機構。由市衛生局負責。

（3）學校。由市教育局負責。

（4）文化娛樂場所。由市文化局負責。

（5）旅游景點。由烏昌旅游局負責。

（6）體育活動場所。由市體育局負責。

（7）大型公園、游樂園。由市林業局負責。

四、重點防范單位要立即采取以下六項防范措施，加強防范工作

（一）組織演練。

所有重點防范單位要在10月1日前開展一次內部滅火應急疏散演練。

（二）配備滅火器。

加大滅火器配備密度，除按國家規范在公共區域配備滅火器外，重點商場、市場每個柜臺、每個攤位均配備一具3公斤ABC類干粉滅火器。

（三）入場檢查。

嚴格按照公安機關要求，落實進場檢查、登記制度，嚴防可疑人員攜帶易燃易爆物品進入，各重點防范單位要迅速制定今后一個時期，特別是國慶節期間的門衛和值班表,并加強值班力量和門衛檢查。

（四）場內巡查。

嚴格落實防火巡查制度，大型商圈及重點商場、市場要建立由商戶組成的義務消防安全員隊伍，開展巡查，重點商場、市場每個樓層至少配備1名消防安全員，配備便攜式滅火器，發現火情，迅速處置。

（五）閉場清查。

商場、市場和公共娛樂場所等重點單位營業結束后要及時斷電，進行清場檢查，嚴防遺留火種。

（六）每日報告。

實行消防安全日報制度，各重點防范單位自接到通知起至10月15日，每日下午17∶00前將本單位的消防安全情況報送至轄區公安消防大隊；10月16日起，各單位于每周五下午17∶00前將本周內的消防安全情況匯總報送至轄區公安消防大隊，便于隨時掌握情況。

五、職責劃分

按照“突出重點、兼顧一般、專群結合、群防群治”的原則，統籌兼顧、條塊結合、密切配合、各司其職、各負其責，廣泛調動社會力量積極參與。

消防部門負責對重點防范單位消防設施、防范措施落實情況進行全面細致、專業化的消防安全專項檢查和巡回督導；組織新聞媒體開展以“三提示”（提示公眾所在場所火災危險性；提示公眾所在場所安全逃生路線、安全出口的具體位置，遇到火災等緊急情況正確逃生、自救的方法；提示公眾所在場所內滅火器、逃生設備器材具體放置位置和使用方法）為主要內容的宣傳教育活動；細化滅火應急處置措施，完善應急預案，合理部署應急救援力量，開展實戰演練等。

各區（縣），市建委、市民宗委、市商務局、市安監局、市交通局、市衛生局、市教育局、市文化局、烏昌旅游局、市體育局、市林業局負責對本轄區、本部門重點防范單位6項防范措施落實情況進行檢查、督查、抽查。

市公安局治安支隊負責督促重點防范單位加強內部安保工作，加強、充實安防力量，落實人防、技防、物防措施，加大檢查、巡查力度，并納入重點防范單位所在轄區派出所治安聯防工作中，嚴防破壞活動。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。

各區（縣）、市屬相關部門要進一步統一思想、提高認識，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，切實加強對專項行動的組織領導，嚴格落實“一把手”負責制和工作督查制，確保工作落實。

（二）明確任務，強化責任。

各區（縣）、市屬相關部門要按照“內緊外松”的原則，統籌安排，扎實做好當前“防火災、保安全”各項工作，認真落實“誰檢查、誰負責”的執法責任制和火災隱患倒查制度，加強對重點防范單位的火災防控和宣傳教育工作，做到火災隱患及時發現、及時消除，堅決杜絕重特大火災事故的發生。在此期間發生重特大火災事故的單位將嚴肅追究責任。

（三）加強聯動，形成合力。

各區（縣）、市屬相關部門，除按照各自分工和職責組織開展檢查、督查活動外，要密切協作，積極配合，作好相關聯合執法工作，形成工作合力，確保專項行動的順利進行。

（四）開展應急預案演練。

各區（縣）要立即在本區（縣）范圍內開展一次消防綜合預案演練活動，通過演練，切實提高預案的針對性、有效性和可操作性，提高應急隊伍搶險救災的實戰能力。

（五）加強信息收集、上報工作。

專項行動期間，各區（縣）、各部門、各單位要指派專人負責收集、整理工作情況，并及時上報專項行動領導小組辦公室（聯系人：陳婭莉，聯系電話：2354186）。同時，通過新聞媒體加強對此項工作的跟蹤報道。

2009年10月12日

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件

新政辦發〔2010〕67號

關于印發自治區繼續深入開展安全

生產年活動方案的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構，有關企業：

2009年，我區認真貫徹國務院“安全生產年”重大決策部署，全面開展了安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動和安全生產法制機制建設、監管機構和隊伍建設、保障能力建設，推動了“安全生產年”各項工作的深入開展，取得明顯成效。

為貫徹落實今年全國和自治區安全生產工作會議精神，根據《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）精神，自治區成立了繼續深入開展“安全生產年”活動工作領導小組，制訂了繼續深入開展“安全生產年”活動實施方案，現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二〇一〇年三月二十五日

自治區繼續深入開展“安全 生產年”活動實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號，以下簡稱《通知》）精神，鞏固、擴大“安全生產年”活動成果，結合自治區2010年安全生產工作會議工作部署，制定自治區繼續深入開展“安全生產年”活動實施方案。

一、工作目標

深入貫徹落實科學發展觀,堅持安全發展理念,以預防為主、加強監管、落實責任為重點，通過繼續深入開展“安全生產年”活動,進一步深化“三項行動”和“三項建設”，認真落實“三個突出，三個加強”工作要求,切實做好安全防范等各方面工作，實現自治區“堅決杜絕一次死亡10人以上重特大事故，有效遏制一次死亡3－9人較大事故，減少一般事故，把各類事故死亡人數控制在國家下達的指標范圍內”的安全生產工作目標，促進自治區安全生產形勢持續穩定好轉。

二、主要任務

（一）加強安全生產目標管理，嚴格落實安全生產責任。

嚴格落實企業的安全生產主體責任。落實企業法定代表人第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。健全完善安全生產規章制度，完善企業績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重，加強職工安全教育培訓，加強以班組建設為重點的現場安全管理，抓好隱患排查治理和事故防范工作，不斷增強安全生產保障能力。

嚴格落實各級政府安全監管責任。進一步強化政府安全生產行政首長負責制，完善安全生產例會制度，及時研究解決安全生產工作中存在的突出問題，把安全生產工作與當地經濟發展、社會穩定同安排、同部署。主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導按照安全生產“一崗雙責”的要求，對分管行業（領域）的安全生產工作負責。在抓各項業務工作時，同時研究、部署、檢查、總結、考核安全生產工作，增強安全生產政策的執行力，提高工作措施的有效性。重點加強縣、鄉兩級政府安全監管責任的落實。建立完善地州市領導包縣（市區）、縣（市區）領導包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）領導包村（社區）的安全生產責任聯系點制度。

嚴格落實部門安全監管職責。監管部門要強化日常監管責任的落實，做到責任落實到位，監管措施到位，隱患排查整治到位。加強對事故多發的重點地區、重點行業領域和重點企業的安全監管。督促企業落實安全生產主體責任，建立健全安全生產各項制度。綜合監管部門依法行使綜合監督管理職權，指導協調、監督檢查本級相關部門和下級人民政府安全生產工作，監督并通報有關安全生產控制指標執行情況，監督事故查處和責任追究落實情況。各行業管理部門要切實承擔起行業安全生產指導管理的職責，嚴格行業準入條件，鼓勵企業采用先進適用的技術、裝備，優化產業結構，提高行業安全生產水平。

嚴格安全生產目標責任考核。各地、各部門、各單位把自治區下達的考核指標和安全生產控制指標細化分解落實到縣、鄉、村，落實到各個行業、企業、崗位和每一個員工。嚴格通報和考核獎懲制度，對事故多發地區和事故單位加大督導力度。健全落實安全生產“一崗雙責”制度，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中，制定完善安全生產獎懲制度。

（二）強化重點行業領域安全隱患排查整治，防范各類事故的發生。

按照自治區《安全生產事故隱患排查治理監督管理暫行辦法》規定，繼續深入開展事故隱患排查治理，完善落實重大隱患分級掛牌督辦制度，下大力氣治理重大隱患。研究建立重大危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系，構建隱患排查治理長效機制。

道路交通安全，加快全區道路交通監控工程建設，年內完成一期工程建設并投入使用；按照自治區安全監管局、運管局、公安廳交警總隊聯合印發的《自治區道路交通運輸車輛GPS監控系統建設指導意見》，組織做好車輛GPS監控管理系統建設、運用工作，將全部客運車輛、危險品運輸車輛及重型貨車、半掛牽引車納入GPS安裝、監控范圍；深入開展創建“平安暢通縣區”、“平安農機”創建活動，打好道路交通安全基礎；加強重要時期、重點路段、重點時段路面管控，嚴查酒后駕駛、疲勞駕駛、超速、超載、超員、違法占道等違法行為，禁止三級以下山路通行夜班車；加快運輸企業、客運班線公司化、集約化發展步伐，有效解決車輛掛靠經營的非法現象，提高運輸企業安全管理水平；繼續加大力度實施道路“安保工程”，排查治理危險路段；嚴格校車資質管理，開展校車標準化達標工作；加強農村交通引導和管控，繼續抓好低速載貨汽車、拖拉機尾部加裝反光警示標志工作。

煤礦安全，加快煤炭產業優化升級工作，積極推進小煤礦資源整合、整頓關閉，對列入煤炭 “十一五”發展規劃的大型煤炭生產和加工企業，加快建設，提升安全保障能力。扎實開展瓦斯治理及示范工程建設工作，提高煤礦安全保障能力。全面學習推廣“白國周班組管理法”，加強煤礦班組建設。加強煤礦現場管理和勞動組織，深入推進煤礦安全質量標準化建設，提升煤礦安全管理水平。

非煤礦山安全，繼續強制推行井下開采礦山機械通風系統、人員定位通訊系統、采空區壓力監測監控和露天礦中深孔爆破技術，堅決取締國家明令淘汰的設備設施和未取得安全生產許可證擅自運行的尾礦庫。重點整治防洪、防透水措施不落實，技術管理、現場管理不規范、不到位，頂板管理、火工品管理制度不完善、不落實，露天礦一面坡和傘檐開采等問題。開展“三高”氣用井控、含硫化氫監控專項檢查，嚴防井噴、硫化氫中毒等事故發生。

消防安全，繼續嚴厲查處消防安全合法性手續不全、自動消防設施故障、公眾聚集場所使用易燃可燃材料裝修、疏散通道和安全出口不符合要求等違法行為，深入開展消防安全專項整治工作。繼續掛牌督辦一批重大火災隱患，治理消除一批“多合一”生產經營場所。推廣建筑消防設施標準化、標識化、規范化“三化”建設達標活動。加快消防應急救援隊伍建設，提升全社會火災防控能力和消防部隊滅火處置能力。危險化學品安全，推動化工企業進區入園，制定化工行業安全發展規劃，加強大型項目試生產期間安全監管，推動涉及15種危險工藝的化工企業自動控制系統升級改造。加強對危險化學品生產、運輸、儲存、經營、使用和廢棄處置等各環節的安全監管。

煙花爆竹安全，嚴厲打擊非法生產、非法經營、非法運輸、非法儲存煙花爆竹等違法行為，強化農村和城鄉結合部聯合執法檢查。開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作，落實煙花爆竹產品流向登記管理制度。

建設施工安全，重點解決工程建設領域違法分包、層層轉包、以包代管等突出問題，做到關口前移。建設、交通、電力、水利、鐵路等部門強化對施工現場安全監管，督促企業落實各項規章制度和防范措施，防止施工機械傷害、坍塌、高處墜落等事故發生。深入開展“安全生產文明工地”創建活動，促進施工現場安全生產和綜合管理水平不斷提高。制定改變用途建筑物安全評估規范。加大勘探施工安全監管。

鐵路安全，重點開展營業線施工安全、列車火災防范、機車制動系統及裝置、設備安全、防洪設施安全、貨物裝載和危險品運輸安全、道口和路外安全等專項整治，加強對各專項整治的考核評價。

教育、文化、水利、民航、冶金、農機、電力、特種設備以及民用爆破器材等行業領域，都要結合各自行業領域的實際，制訂方案，深化本行業領域“安全生產年”活動。

（三）加大執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。強化安全生產日常監管。根據本地區、本行業安全生產特點、規律，制定有針對性的執法計劃，明確執法檢查內容和檢查頻次，落實執法任務。把握工作重點，注重發揮專家的作用，組織開展專項檢查、綜合檢查、聯合檢查、突擊檢查。對檢查中發現的問題，要嚴格依法處理，對情節嚴重、不能保證安全生產的，該停的停，該關的關，該取締的取締。對檢查結果要跟蹤落實，提高安全檢查效果。

加強執法工作的組織領導。公安、交通、經濟和信息化、國土資源、煤炭、建設、工商、監察、安全監管等部門要認真履行牽頭職責，組織相關部門實施聯合執法。各部門要加強溝通，主動配合，互通情況，提高執法效果，確保發現一處，打擊一處，不留死角，不死灰復燃。

繼續嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設行為。對礦山私采濫挖、超層越界開采，危險物品非法生產、經營、儲存、運輸，交通運輸非法營運，非法改裝車輛，公眾聚集場所不具備消防條件，非法建設、無證從事生產經營活動等非法違法行為，從嚴打擊，進一步整頓和規范安全生產經營秩序。

嚴格安全生產許可。建設項目安全生產設施、職業衛生設施未經“三同時”審查、消防建審不合格的，有關部門不得辦理相關手續。強化許可后監督，督促企業持續改善安全生產條件。

加大事故查處力度。按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處各類事故。突出抓好落實防范措施和吸取事故教訓兩個重點，防范同類事故重復發生。嚴肅查處謊報、瞞報行為。認真執行黨政領導干部安全生產問責制，進一步完善和落實事故約談制度，做好事故結案備案工作，及時向社會公布事故查處結果，接受社會監督。

（四）加強安全基層基礎工作，提高安全保障水平。

加大安全生產投入。地州市政府（行署）設立安全生產專項資金并納入財政預算管理，縣（市、區）人民政府財政預算安排一定資金，用于重大公共安全事故隱患排查、安全生產應急救援體系建設、安全生產技術支撐體系建設、安全生產監管裝備建設、重大危險源、重大事故隱患監控和其他經批準與安全生產工作相關的項目。生產經營單位要認真落實安全生產費用提取、安全生產風險抵押金存儲等各項經濟政策，切實保證安全生產投入，改善安全生產條件。

大力實施“科技興安”戰略。加快安全生產技術改造，推動危、險、病尾礦庫治理，推進石油天然氣防井噴失控、防硫化氫中毒專項技術改造，完成自治區車輛GPS監控總平臺和安全監管、運管、交警各級專控平臺建設。積極推進小煤礦采煤方法改革，擴大煤礦瓦斯抽采利用率。積極推廣安全生產先進、適用技術和裝備。推動安全生產信息化建設。認真組織編制安全生產“十二五”規劃。

積極推進安全生產標準化建設。廣泛開展安全生產標準化企業創建工作，推動崗位達標、專業達標和企業達標，規范企業安全生產管理。把不符合標準規范的生產布局、工藝流程、設施設備以及企業行為、人的行為等，作為隱患排查治理的重要內容。把安全生產標準化建設與安全許可等結合起來，促進企業安全管理規范化，安全行為標準化。

扎實開展安全生產示范創建活動。按照自治區三年創建規劃的統一部署，各地州市扎實開展安全生產示范創建活動，完成創建達標驗收工作。繼續開展安全社區建設試點工作，提高基層安全促進和傷害預防水平。加強職業健康監管工作。深入開展作業場所粉塵與高毒物品危害治理專項行動，開展職業危害普查、職業危害申報和作業場所職業危害現場檢測、檢查工作，督促生產經營單位落實法規標準。生產經營單位要組織職工進行職業健康檢查，建立職工健康檔案。對達不到職業健康要求的作業場所，要制定限期治理方案，加強勞動保護，改善作業環境和條件。

加強安全生產制度建設。制定各級政府、安委會成員單位安全生產職責規定，推進隱患排查治理地方立法，完成《自治區消防條例》修訂工作。推行企業安全生產承諾制度，建立安全生產誠信缺失企業“黑名單”，積極推進安全生產誠信建設。堅持高危行業安全生產費用提取制度，開展安全生產費用提取、使用情況專項檢查，督促安全生產費用提取制度落到實處。積極推行安全生產責任保險，建立差別費率、浮動費率和安保聯動機制，降低企業事故賠償風險，促進企業加強事故預防。

（五）加強應急救援體系建設，提高事故災害處置能力。

完善應急救援體系和運行機制，明確應急救援體系建設的總體布局、主要任務、重點項目和保障條件。加強自治區安全生產應急救援骨干隊伍和3個國家級安全生產應急救援基地建設，開展應急救援隊伍資質認證，推進救援隊伍標準化達標工作。高危行業的大企業建立專職的安全生產應急救援隊伍，配備應急救援裝備，儲備必要的救援物資。沒有專職應急救援隊伍的，就近與應急救援隊伍簽訂救援協議。建立應急救援專家隊伍。

各級安全生產應急救援管理機構要加快整合社會應急資源，摸清應急救援資源狀況和物資儲備信息，建立各級應急指揮機構的工作聯系機制，收集整理可能導致事故發生的各類信息，及時發布預警。開展安全生產應急管理知識社會化宣傳，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救知識。組織做好預案的編制、評審、備案、檢查工作，積極組織開展應急救援演練，提高預案的針對性和可操作性。

（六）開展安全生產宣傳教育活動，強化全社會安全發展理念。

認真組織開展以“安全發展、預防為主”為主題的“安全生產月”和“安全生產天山行”、“主題咨詢日”、“一封安全家書”巡回演講、“企業無事故月”等重點宣傳活動，推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，普及安全知識。辦好主流媒體的安全生產專題、專版，充分發揮廣播、電視、網絡、報紙等媒體的引導和監督作用。按照“三貼近”原則，積極開展安全生產進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭“五進”活動，將安全生產宣傳工作日常化。認真開展“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”活動。督促企業通過崗位練兵、技能比武，提高各族職工、特別是青工、農民工的安全意識和安全技能，推進“安全發展”理念進一步深入人心，指導實踐，推動工作。

加強安全生產培訓。開展地、縣、鄉三級領導干部安全生產專題培訓，強化生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員安全培訓考核工作。生產經營單位要重點抓好“三級”安全教育工作，制定培訓計劃，落實培訓經費，保證培訓效果。探索實施加強農民工安全培訓的相關規定辦法，積極推進農民工安全培訓工作。積極做好在中小學校開設安全生產教育課程工作，抓好中小學生安全常識教育。

（七）加強安全監管隊伍建設，提升安全生產監管能力。地州市年內完成安全生產應急救援指揮機構的設立，組建地、縣兩級安全生產監管執法隊伍，有條件的重點縣市要設立安全生產應急救援指揮機構。要注重從基層選拔懂專業、有技術、責任心強的人員充實到安全生產監管隊伍，切實解決安全生產監管力量薄弱問題。繼續加強鄉鎮、街道安全生產監管機構建設，配備專兼職安全生產監管人員，不斷完善安全生產監管體系建設。

三、措施要求

（一）提高認識，加大宣貫力度。繼續深入開展“安全生產年”活動，是有效遏制重特大事故發生、實現全區安全生產形勢持續穩定好轉的根本途徑。各地、各部門、各單位要增強深入開展“安全生產年”活動的主動性和自覺性，增強緊迫感、責任感和使命感，堅決抓好各項工作落實。要充分利用各種媒體集中一個時期加大學習宣傳力度，為繼續深入開展“安全生產年”活動奠定堅實的思想基礎和社會輿論氛圍。通過多種形式和途徑，把國辦《通知》精神和自治區的實施方案迅速傳達、落實到基層政府、生產經營單位和每一位從事安全生產工作的干部、管理人員和從業人員。

（二）加強領導，落實各級責任。為確保安全生產年活動順利開展，取得實效，自治區成立繼續深入開展“安全生產年”活動工作領導小組（領導小組成員名單附后）。各地、各有關部門和單位也要成立相應機構，把繼續深入開展“安全生產年”活動作為推進安全發展的重要內容，擺上重要議事日程，切實加強組織領導，狠抓責任落實。主要負責人要親自安排，親自抓。分管負責人要深入一線加強督促檢查，及時組織研究解決實際工作中遇到的問題。要明確目標責任，一級抓一級，層層抓落實。要把繼續深入開展“安全生產年”活動，納入政府工作目標，作為各地政府、部門、企業領導干部政績業績考核的重要內容，強化督辦和考核，確保取得實效。

（三）結合實際，制定實施方案。各地要按照國辦《通知》和本方案提出的工作目標、主要任務和措施要求，結合本地“安全生產年”活動重點，研究制定本地繼續深入開展“安全生產年”活動實施方案。自治區有關部門要根據自治區提出的政策性要求，結合安全生產專項整治，制定切實可行的實施方案。各地政府（行署）、自治區有關部門實施方案請于4月10日前報自治區安全生產委員會辦公室。

(四)強化督導，確保工作實效。各地要及時組織督促檢查，各部門間要加強溝通與協作，把繼續深入開展“安全生產年”目標任務、措施要求落實到位。各地要結合重要時期安全檢查組織對深入開展“安全生產年”活動的督查，自治區各部門要加強對本行業（領域）的工作開展情況的督促檢查。各地、各有關部門和單位繼續按照安全生產“三項行動”、“三項建設”信息報送制度按月統計、報送相關材料、報表，及時掌握本地區、本行業（領域）本單位繼續深入開展“安全生產年”活動情況，每季度將工作小結報送自治區安委會辦公室，11月30日前提交全年活動情況總結報告。

附件:

自治區繼續深入開展“安全生產年”活動

領導小組成員名單

組長：庫熱西·買合蘇提（自治區黨委常委、自治區副主席）

副組長：張宏偉（自治區人民政府副秘書長）井植樸（自治區安委會辦公室主任、自治區安監局局長）

成員：阿扎提·伊利雅斯（自治區安監局副局長）

李為（自治區監察廳副廳長）

曹繼耀（自治區經信委副主任）

王健(自治區國資委副主任)艾斯卡爾·亞合甫（自治區交通廳副廳長）

胡茂焱（自治區國土資源廳副廳長）

肖徽（自治區住房和城鄉建設廳副廳長）

洪佳師（自治區水利廳副廳長）

艾尼瓦爾·阿不都許庫爾（自治區文化廳副廳長）

宋振亞（自治區教育工委副書記）

蔣永紅（自治區消防局防火部部長）

田光雄（自治區煤炭工業管理局總工程師）

尼加提·斯馬義（自治區商務廳副廳長）

木塔里甫·肉孜（自治區公安廳交警總隊副總隊長）

巴拉提·阿斯木（自治區農機局局長）

唐士晟（烏魯木齊鐵路局副局長）

魯成存（民航新疆管理局副局長）

賈爾肯·胡曼（自治區質量技術監督局副局長）

郝軍（自治區廣電局總工程師）

自治區“安全生產年”活動領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區安監局，負責“安全生產年”活動的日常工作，辦公室主任由自治區安監局副局長阿扎提·伊利雅斯擔任。