第一篇：國防教育的現狀及對策

國防教育的現狀及對策

一、國防教育的現狀

加強國防教育，提高學生的國防意識，是學校德育內容之一，也是愛國主義教育的組成部分。它關系到國家安全和民族前途，關系到學生能否成為祖國和人民所需要的合格接班人。對學生進行國防教育的內容十分廣泛，其主要包括四個方面：

（1）國防觀念教育：使學生認識軍隊的作用，熱愛人民解放軍，并建立正確的國防形勢觀、國防義務觀、國防光榮觀和國防法紀觀。

（2）國防精神教育：使學生樹立愛國精神、奉獻精神、革命英雄主義。

（3）國防知識教育：使學生了解現代軍事知識、現代武器知識和現代防護知識。

（4）進行初步的國防訓練，具備一定的軍事技能。

世界和平、國家發展、社會進步、經濟繁榮、生活提高，這是各國人民的普遍要求。中國人民在黨的領導下，一切工作都圍繞著經濟建設這個中心而展開。人們也普遍認識到經濟發展是綜合國力增長的基礎，是中華民族屹立于強國之林的保證。但在教育下一代的過程中，忽略了國防教育的重要性。而使生活在幸福、安定環境中的新一代。在國防意識方面，產生了許多誤區，其主要表現在以下幾個方面：

（一）、部分學生認為國防教育對他們來說還為之尚早

在一些學生眼中，參加國防建設乃是成年人的事，為國防事業而奉獻都是將來才做的，他們不明白“國家興亡，匹夫有責”的真正含義，不明白國防意識應從現在開始培養。試問，一個不為國家安危著想的學生，能否為社會，為人民而努力學習？

（二）、沒有全面認識到當今世界的形勢

當今世界，雖然沒有發生世界性的大規模戰爭，但發生了一些震動世界的局部戰爭和政治事件。學生對于這些世界重大事件了解，大都有是不清晰的，而不是全面完整的，他們并沒有意識到世界各種矛盾在深入發展，流血沖突和局部戰爭仍繼續存在，仍影響著我們的生存、發展。

（三）、沒有意識到霸權主義、強權政治的存在，始終是解決和平發展問題的主要障礙 搞霸權主義和強權政治的國家，企圖把自己的政治制度，意識形勢、價值觀念和經濟模式強加于人，奉行“以大欺小，以強凌弱，以富壓貧?！眲虞m以聯合國名義，“制裁”主權國家。如美國借口“人權”問題干涉我國內政，這些都是霸權主義的表現，而當代學生成長于和平年代，對霸權主義與強權政治并無深刻體會，更沒有認識到霸權主義，強權政治是世界和平的主要障礙。

（四）、學生極其缺乏軍事知識和軍事技能

學校在新生入學時雖然進行了一至二周的軍訓，但目的不明確，時間又這么短，它最多只能讓學生學會立正、向左向右轉，而對于軍事防護知識，為國拼搏的精神，學生又能了解多少？這顯然不是我們所要進行軍訓的真正目的。

二、國防教育的對策

針對以上國防教育方面存在的問題，我們當前應抓緊時間補好國防教育這堂課，采取相應的對策：

（一）、提高教師重視國防教育的思想意識

認識國防教育對于學生成長的重要性，這是加強國防教育的前提。學生的國防意識啟蒙，一般是從教師開始的，當教師引導學生進入廣闊的軍事天地，他們會迫不及待?地了解，去探索這新鮮而又充滿刺激的領域，相反，當一個教師設有認識到國防教育的重要性，不注意國防教育時，學生又怎么能懂得他們今日安寧的學習、生活離不開人民解放軍的防護？顯然國防意識只能是一片空白。

（二）、利用課堂教學陣地加強國防教育

應充分利用有關的教學內容，時刻不忘加強國防教育，例如：電腦課可向學生講解全球軍事科技已電腦化，化學課可向學生講解軍事知識，如兩伊戰爭中生化武器在戰爭中的運用，給兩國人民帶來深重的災難。而政治課擔負著加強國防教育的主要任務，其教材內容很多和國防教育密切相關，教師可詳盡闡述自己的見解，幫助學生提高國防意識。

（三）、利用軍訓加強國防教育

充分利用軍訓的機會對學生進行國防教育，使學生明確軍訓的目的，不能僅僅只停留在教會學生?立正、向左向右轉，同時軍訓內容應豐富多彩，除基本軍事技能訓練外，還要開展一些現代軍事防護知識，同時也可開展模范人物學習會，讓學生明確軍隊的作用，?培養學生的愛國主義精神、奉獻精神，只有這樣，才能全面提高學生的國防意識。

（四）、開展時事評論活動

當新聞、報刊報道有關國防方面的問題時，應及時地積極倡導學生針對性地對時事進行評論。例如汶川抗震救災，可讓學生明確軍隊在抗震斗爭中的作用，讓學生自覺向抗震斗爭中的英雄人物學習，支持災區的抗震斗爭，培養愛國主義意識。又如：中印邊境問題，中越南海島嶼爭議問題，中日釣魚島關系問題等等讓學生評論，在激憤陳詞中激發學生愛國主義思想，并充分認識到國家的貧窮、落后，只能受他國的欺凌，這些都可讓學生真實體會國防的重要性，從而自覺提高國防意識。

第二篇：學校國防教育的現狀及發展

學校國防教育的現狀及發展趨勢研究

對于國防知識，大學還是第一次接觸國防知識，在此之前我比較陌生。只是在中學里，學校組織軍訓時，教官跟我們講過一些軍事知識，但基本還是很陌生。對軍事知識的接觸，就是在大學里的軍事課堂上的了。因為課堂的吸引，在課下也略為涉獵。針對現在的國防教育，我覺得還不是很完善，有必要在國防教育這方面多花心思。因為現在的大學生是國家的未來發展希望，是國家的后備力量。所以應該加強大學生國防知識教育，提高大學生的國防意識，懂得我國所處的國際局勢。而且國防知識的教育應該普及，從而加強我們國家的民族凝聚力，使我們中華民族永遠屹立不倒！

近年來,針對國防教育的發展趨勢,各高校開始對自身的國防教育進行改革,力圖建立起與之相適應的教育體系。但由于多方面原因,高校國防教育改革的步伐一直滯后于國防教育的發展速度。針對這一問題,專家學者、國防教育的管理者以及一線教師紛紛基于各自的立場,采用經驗總結、分析等方式深入探索、研究,得出了許多有益的見解。然而,這些研究多數集中于全國這樣的大范圍,而以地方為個體的國防教育研究顯得相對薄弱，所以我們國家的國防教育有待普及和加強。對于我國的現狀，強化國防教育勢在必行，應該迅速的普及，而且不應該局限于某一部分，而應該做到全民教育普及。

國防，是指國家為了防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛國家主權、統一、領土完整和安全所進行的軍事及與軍事有關的政治、經濟、外交、科技、教育等方面的活動。而國防教育是以國防為目的、教育為手段的一種影響人、培養人的活動?！皩W校國防教育”，是指小學、初級中學、高級中學、高等學校以及其他教育機構對學生（學員）所進行的國防教育。和平與發展是時代的主題，但是霸權主義與強權政治的存在，地區動蕩，恐怖主義、民族分裂主義、跨國犯罪、海盜等問題依然存在。由此，開展國防活動，強化國防教育勢在必行。

一、國防教育的現狀

（一）國防教育深入各級各類學校，并逐漸完善教育教學體制，國防教育納入全民國防教育體系。

1、《國防教育法》的公布施行，標志著我國的國防教育工作進入了依法實施的新階段。隨著黨和國家推進國防教育力度的進一步加大，國防教育正在逐步納入全民教育體系。國防教育法分別對學校國防教育的地位和作用、小學和初級中學的國防教育、高級中學和高等學校的國防教育、學校在國防教育中的職責，以及負責培訓國家工作人員的各類教育機構在國防教育中的職責等問題，作了明確規定。以立法的形式確立了學校國防教育在全民國防教育中的基礎地位和學校國防教育在全民國防教育中的重要作用。此外，《國防教育法》還根據各個階段群體的不同特點，對小學、初級中學、高級中學以及相當于高級中學的院校和高等院校如何開展國防教育提出不同的要求。

2、不同層次的國防教育取得了一定的成績。據統計，目前全國的少年軍校已發展到8000多所，每年在少年軍校接受國防教育的中、小學生達到6000多萬人次。經過十多年的實踐證明，少年軍校是向中小學生教授國防知識和國防技能，培養和增強其國防觀念的有效場所，得到了廣大中小學生、學生家長、學校和社會的普遍認同。同時，我國高等學校和高級中學組織學生廣泛開展了軍事訓練活動，并取得了明顯成果。特別是1985年以來，我國在部分普遍高等學校和高級中學中有組織、有計劃、有步驟地開展了學生軍訓試點工作，經過軍地有關部門和學校的共同努力，試點工作取得了顯著成績，摸索出了一套符合我國國情、行之有效的學生軍訓辦法。實踐證明，將課堂教學和軍事訓練相結合，是高等學校和高級中學開展國防教育，使青年學生增強國防觀念、掌握必要的國防知識和軍事技能的有效形式和重要途徑。

（二）部分單位和個人國防意識還很薄弱

我國在宣傳《國防教育法》的同時，還進行了《軍事設施保護法》等相關法律的宣傳，但在一些地方，還存在國防設施被非法侵占、損毀等問題。一些學校、家庭和個人對學校軍訓也持消極態度，甚至有的家長還以孩子生病為由，幫助逃避軍訓。甚至有些學校以減負為由不開展國防教育課。

（三）農村國防教育成為國防教育中的薄弱環節

農村中小學校的軍訓和少年學?；顒右策h遠落在城市學校的后面。究其原因，除了人力資源和教育資源方面的缺乏外，更重要的原因是資金沒有保障。《國防教育法》規定“各級人民政府應當將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃，并根據開展國防教育的需要，在財政預算中保障國防教育所需的經費。”但是農村經濟增長緩慢，經濟基礎薄弱，這嚴重制約了農村國防教育的推廣。

（四）高校國防教育仍需改進

目前，高校對大學生開展仍停留在新生軍訓和第一學期的軍事理論教學，之后學?；静辉侔才畔到y的國防教育。

二、學校國防教育的發展趨勢

（一）學校國防教育規范化。

1、為了確保學校國防國防教育的長期性和穩定性。國家將學校國防教育納入法律體系。同時加強各種國防法規、國防知識的宣傳與教育，讓學生充分了解國防政策、國防教育現狀、國防的重要性，增強學生國防意識。

2、教學方式上，國防教育有向科學化發展的趨勢。大學軍事理論課內容涵蓋軍事學的方方面面，但教學時間有限，因此教師應以多種形式調動學生積極性，鼓勵學生的創造性、發散性思維；把多媒體、網絡教學引入課堂，使教學更加直觀，更有效。

第三篇：淺談城市管理現狀及對策（范文模版）

淺談恩平市市容市貌管理現狀及對策

【內容提要】隨著我國城市化進程發展，市容市貌管理工作日益顯得重要，市容市貌管理是一項任務繁重、涉及面廣的社會系統工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚城市文化，關系城市對外開放水平，而且影響區域經濟的持續健康發展。本文通過分析恩平市市容市貌管理現狀和存在問題，結合恩平市實際情況提出完善恩平市市容市貌管理體系的建議及對策，只有提高全體市民素質，增強人們保護城市生活環境意識，恩平市市容市貌管理整體環境才能得以優化。

【關鍵詞】市容市貌 行政執法 現狀及問題 對策

近幾年來，恩平市政府緊密圍繞《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）年）》，有力地推動了恩平市城區建設迅速發展，城市化進程的日益加快，但與之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相對滯后，跟不上城市建設和城市進程的步伐，嚴重制約了城市總體功能的發揮和城市品位的提升，如何進一步加強恩平市市容市貌管理工作，成為恩平市城管工作者解決的重要課題。

一、市容市貌管理的含義及重要意義

市容市貌管理是對城市的環境衛生、綠化美化、市容秩序、建筑設施等進行規劃管理，是一種建立在現代物質文明基礎之上的，為城市活動和發展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現代管理手段，以實現市容市貌管理效益最大化的政府行為，對提升市容市貌管理水平具有重要意義。

（一）、市容市貌管理是推進城市經濟發展的一個重要因素

城市是經濟和社會發展的主要載體，城市環境本身就是一種價值極高的無形資產。市容市貌管理搞好了，可以為城市經濟開拓新的發

展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市環境，把環境效益轉化為社會生產力，是經濟社會發展的客觀存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理體現了當代城市精神文明建設的內涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要體現。市容市貌管理是對城市的環境衛生、綠化美化、市容秩序、建筑設施等多方面進行客觀調控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。市容市貌管理與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養廣大市民的衛生、環保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，使他們的文明素質與現代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環境，這是當代城市精神文明建設的內涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了廣大人民群眾的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環境。城市環境對于人的精神狀態、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是市容市貌管理的重要內容，也是人民群眾所企盼的。加大市容市貌管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。

二、恩平市市容市貌管理的現狀

（一）、市容秩序混亂，市容市貌管理整體運行效率低

市容秩序“亂”問題始終是恩平市市容市貌管理工作中任務最重、管理成效低的問題，直接導致城市運行效率低下，嚴重影響著城市的整體形象。主要表現為以路為本、占道經營等。新平南路經營建材的業主，因其建材堆滿店面，無法從事作業，故他們占據人行道作業加工。其他路段不同程度存在占道經營、流動堆點、店外攤、占道修車洗車、作業加工等現象。

（二）、基礎設施建設不全，城市整體形象差

恩平市城區整體形象差包括：一是停車位不足。恩平市城區各街道基本沒設置停車場，隨著私家車增加街頭僅有的停車位已不能滿足停車需求，車輛只能隨街亂停亂放；二是缺泛各類專業批發市場。周邊農村村民一年四季自產的水果、蔬菜、甘蔗等農產品大部分只能利用三輪車在城區沿街叫賣；三是道路硬化、彩化率低，破損更新改造不及時，公共綠地少，綠化率較低；四是公廁和公共垃圾箱殘舊且設置等達不到標準，恩平市城區現有公廁不足的10間，垃圾箱已殘舊不堪，既有礙市容市貌，又給群眾帶來諸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部門、職能多，執法難度大

恩平市市容市貌管理目前有多個行政部門，恩城鎮市容市貌管理部門間存在難以融合的矛盾。恩城鎮政府所屬的街道、社區和行政村是恩城鎮市容市貌管理的主體，但恩城鎮市容市貌管理的職責卻未履行到位。目前，街道、社區和行政村履行恩城鎮市容市貌管理的職責不明確，參與恩城鎮市容市貌管理的意識也不強，加上沒有相應的執

法隊伍行使行政執法權，導致街道、社區和行政村在恩城鎮市容市貌管理過程中出現“看得到”卻“不去管”的現象。而恩城鎮市容市貌管理行政執法部門卻以罰代管，管理與執法工作相脫節，使行政執法工作不能與街道、社區和行政村的管理工作實現無縫對接，使原來應該履行管理主體職責的街道、社區干部不僅沒有履行管理職能。在眾多的行政執法部門中，城管執法的難度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理對象成份復雜，大部分是小商小販、下崗職工、老弱病殘，這些人員文化程度低，法制意識淡溥，認為自己不偷不搶，做生意不違法，出店經營、占道經營無所謂，在城管執法人員依法進行管理時，跟執法大隊員胡攬蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執法；二是城管對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經營作為謀生手段。一些居民盡管強烈要求有一個優美、整潔的生活工作環境。但又受同情心驅使，盲目同情違章經營者，片面指責城管執法人員，在一定程度上助長被管理者的抵觸情緒；三是盡管執法隊員在恩平市容市貌管理中做到打不還手，罵不還口，但還是經常發生阻撓執法、抗法的事件，執法人員人身安全得不到保障。據不完全統計，恩平市市容市貌管理監察大隊在2009年執法過程中，遇到各種阻撓執法、抗法事件達200多起，隊員被打傷抓傷20余人次。

（四）、市民整體素質參差不齊

城市人口的增長，是城市化的必然結果。恩平市城區人口約15萬占全市總人口的30%。城區市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區的居民；一部分是由于城市區域擴大，城鄉結合部的

行政村變為城中村的農民；另一部分是農村進城務工的農民及外來工。由于市民成分較為混雜，市民素質存在與城市發展不相適應的問題，許多市民的文明素質，包括意識觀念、自我修養、言行舉止等諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原來真正意義的農民一轉眼變為現在的市民，身份上雖然有了變化，但他們的生活習俗、思想觀念仍然停留在農民的定位上，習慣于馬路旁購物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給恩城鎮市容市貌管理帶來了很大的難度。

（五）、環境衛生管理不到位，衛生質量有待提高

2009年恩平市城區街道清掃面積10平方公里，清掃率占恩平市城區面積70%。街邊果皮（垃圾）箱380多個，需有定期進行清洗、消毒，但整體效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城區范圍內的下水道、坑渠、公廁開展滅鼠、滅殺蚊子、蒼蠅、蟑螂行動年內共3次密度較低。在整治衛生死角和閑置地，衛生死角、閑置地得不到有效清理，錦江河水浮蓮、垃圾較多。恩平市城區環境衛生總體管理不到位，衛生質量有待進一步提高。

三、存在問題的主要原因

（一）、城市經濟發展不高，市容秩序“亂”

恩平市現階段城市經濟發展整體水平不高，大量的人力資源流向市場。這部分動態群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭上以各種低層次的生產方式謀生，例如加工、維修、開小餐館和客運、做小生意、擺攤點等，這些經營活動與違章違規常常僅隔一步之遙，可謂城

市市容違規違章現象的“溫床”。

（二）、城市基礎設施建設相對滯后

基礎設施建設不完整、硬件設施不健全是市容管理“難”的根本原因。一是市政基礎設施不完善，市場布局不合理。恩平市城區雖有西門農貿市場、錦江農貿市場、河南農貿市場、美華西農貿市場，但市場設計布局不合里，無法滿足居民生產、生活的需要，造成部分商販在市場周邊道路，商貿街道等占道經營，嚴重影響市容秩序。恩平市城區公共停車場較少，造成交通秩序混亂，車輛亂停亂放。公廁、垃圾箱等建設無法滿足城市發展的要求，給環境衛生帶來極壞的負面影響；二是各類專業經營場所硬件設施不具備。一些餐飲店、修車店、建材店、廢品收購等室內無場地就占道經營，占道加工作業。

（三）、市容市貌管理體制不暢，城管隊伍建設有待提高

市容市貌管理是一項綜合性、系統性及強的工作，涉及公安、工商、交通、衛生、環保、建設、城管等部門，長期以來，由于權責不清、各自為政、執法交叉，導致諸多熱點、難點和重點問題久整不治。同時，許多職能部門存在“市容市貌管理是城管部門的事，和管理好壞與自己無關”的思想，未能建立共同負責、共同管理的機制。近年來隨著恩平市城區規模逐步擴張，城管隊伍建設不到位，城管大隊執法人員素質參差不齊，隊伍整體素質不高，依法行政水平差，導致執法過程中態度粗暴，不按程序執法、不文明執法、甚至出現以罰代法。

（四）、居民衛生環保意識低

城市規范化要求居民必須具有良好的社會道德意識、衛生意識和

環境意識。由于恩平市城區人口構成日益復雜，管理對象既有周邊農村村民、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，他們一般來自城區底層和邊緣區域，僅靠擺攤設點、載客來維持生活的弱勢群體，在具體的恩城鎮市容市貌管理執法中很容易涉及他們的生計問題，部分單位、居民對恩城鎮市容市貌管理水平要求的期望和參與義務不能統一。一方面居民對恩城鎮市容市貌管理提出高的要求，希望恩城鎮市容市貌管理部門加大力度，提升管理水平；另一方面當加強恩城鎮市容市貌管理工作與個人利益出現矛盾時，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和不良習慣就自覺不自覺進入城市空間，常常發生亂搭亂建、亂涂亂畫、亂掛等有礙市容市貌的行為，更有部分居民惡意破壞公共設施。

（五）、環衛資金投入、整治力度不到位

由于恩平市財政基礎薄弱、歷史欠帳多，在這種情況下對環衛工作資金投入不多，一些必須的建設、基礎設施沒有立項建設落實，環衛人員和裝備顯得不足，長期超負荷運行，容易造成管理空檔。恩平市環衛所負責恩平市城區清掃保潔工作，由于城區人口密集達近8萬余人，人員流動量大，每天產生40余噸生活垃圾，現僅有清掃保潔人員100人，按城區每300人配備1個保潔員標準計算，應配備保潔人員500人。另由于資金投入不足，導致如除“四害”等工作中落實不到位。創衛工作開展以來，恩平市容市貌環境衛生工作進行了幾次集中整頓，對城區嚴重影響市容市貌的占道、展邊經營、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規設置現象進行了集中整

治，但整頓工作還沒有完全徹底整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還可以更大。主要原因有：一是個別釘子戶通過打擊報復等手段恐嚇、威脅整頓工作人員，以致使整治工作留下尾巴；二是個別關系戶有各級領導打招呼，整頓時也還沒有完全到位；三是部分對象整頓后又反彈，四是整頓時有的方面、路段沒嚴格按標準操作致部分整頓完全到位，以致使市容環境衛生工作發展不平衡。

四、加強恩平市容市貌管理的對策

恩平市市容市貌管理是城管部門的主要職能之一，肩負著市政工程、公用事業、公安交通、工商行政和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現市容市貌長效管理，提升管理效能，不斷優化恩平市城區環境。為此提出以下加強恩平市市容市貌管理的對策。

（一）、標本兼治，大力改善城區市容環境

加強對城區主次干道占道經營整治，按照“退街進巷、退攤進店、引市入場”和“遷移、取締、整治、規范”的原則，對城區主次干道的占道行為嚴管重罰，背街小巷、居民區內在不影響市容環境、交通秩序的前提下，設置少量臨時占道攤點。區城管大隊加大日常巡查力度。對流動攤點一律予以取締，發現一起查處一起。

（二）、加快基礎設施建設，市政建設，夯實市容市貌管理基礎

加快城市基礎設施建設、市政建設，夯實恩平市市容市貌管理基礎，一要深入研究城市建設發展的整體布局，結合恩平市城市規劃建設的目標優化城市的垃圾處理設施及市場體系、完善公共服務設施等。通過實施規劃來保證城市基礎設施的完整性、協調性，從源頭上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”現象的發生。二是在組織城市建設的過程中，要堅持主體工程與配套工程的同時規劃、同時建設、同時拔付使用，做到開發一片，配套一片，完善一片。在建設城市道路、建筑時，做好園林綠化、室內市場、停車場的同步建設。要加快恩平市城區各類專業市場建設，合理規劃建設綜合市場，引導、規范業主入市經營。三是嚴格控制飲食店、車輛維修、建材店、廢品收購店等行業選址，嚴格要求恩平市市容市貌管理能部門對附近的從業申請進行審核，凡不具備條件的不得允許開業經營。

（三）、理順市容市貌管理體制，加強城管隊伍建設

根據恩平市城區各政府職能部門的實際情況，恩平市市容市貌管理必須進行多方面改善，基本思路：一是加強城市綜合管理，逐步變多頭執法為綜合執法。賦予市城管執法局部分與恩城鎮市容市貌管理密切相關的行政許可權，加強日常監管，做到真正從源頭上規范相關的行政許可事項；二是加強分級分層管理，明確恩平市城區政府及所屬街道、社區和行政村管理城市的相應職責，列入目標責任制考核，充分發揮他們的積極性和主動性；三是加強屬地管理，科學界定市區事權范圍，將恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事權，突出塊管的作用。在社區設立執法大隊，配合社區做好恩平市市容市貌管理，確保處罰管理及時到位；四是加強社會監管，鼓勵和組織各界群眾參與恩城鎮市容市貌管理。在城管執法隊伍建設方面，要求其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。主要措施有：一是推行執法責任制。按照職責分工，明確規定各執法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。二是推行執法承諾制。要從公正文明執法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執行法律規定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發生；嚴格辦案程序，實行規范執法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執法，爭做人民滿意城管衛士”活動，徹底解決執法不規范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）、加大宣傳力度，提高居民衛生環保意識

加大宣傳力度，提高居民市衛生環保意識，一要做到報紙天天有文章、電視天天有身影、廣播電臺天天有聲音。廣泛宣傳正、反面典型、強化“人民城市人民管、管理城市為人民”的觀念，教育和動員廣大居民參與市容市貌管理；二是加大嚴管重罰力度。對不服從管理的“難纏戶”、“釘子戶”要依法進行嚴管重罰，使之不再重犯；三是

建立社會監督約束機制，通過新聞媒體廣泛宣傳，對一些不文明行為和損害市容行為進行曝光，讓廣大市民自覺支持綜合整治、服從綜合整治，增強公民的參與意識。

（五）加大環衛財政投入，深入落實市容市貌整頓

針對恩平市環衛工作財政投入現狀，政府必須進一步加大對環衛工作的財政保障力度。加大財政投入，一是要將環衛工作經費按照工作增加量聘請足夠的環衛人員所需費用標準列入單位財政預算；二是環衛工作中必須要建設、購置的設施、設備，應及時足額投入；三是加強對除“四害”、衛生死角整頓、公共綠地、河道整理等管理費用的財政投入。在市容市貌整頓工作中，加大整頓力度，對已經整頓了但沒徹底整到位或整頓后又反彈的，需重新整合力量，嚴格要求、統一標準、打破關系網、拔掉釘子戶，進行徹底的集中整頓查漏補缺；對還沒有進行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等領域，建議組織精干隊伍，采取過硬措施、執行剛性標準，實行鐵腕整頓。

總之，恩平市市容市貌管理的問題在于缺泛真正從群眾間自發自覺的意識的喚醒。文明不應該是規范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發展的文明意識的萌發，法律法規只能起到規范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決恩平市市容市貌管理的問題，就應從提高全體市民素質開始，增強人們保護城市生活環境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執法環境的優化，恩城鎮市容市貌管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

參考文獻：

1.馬彥琳、劉建平現代恩城鎮市容市貌管理學，科學出版社，2006.01 2.丁茂戰 我國城市社區管理體制改革研究，中國經濟出版社，2009.10 3.馮忠明 新時期恩城鎮市容市貌管理行政執法隊伍建設實務與探索，中國經濟出版社，2008.03 4.沈建法 城市政治經濟學與城市管治，城市規劃，2000.11 5.馮忠明 現代恩城鎮市容市貌管理行政執法依據與執法人員行業分類管理標準規范實用手冊，中國經濟出版社，2009.09

第四篇：腐敗現狀及對策

淺議我國腐敗問題現狀及對策

摘要：自新中國成立伊始，黨和政府就十分重視官員腐敗與反腐敗問題，采取有力措施預防、打擊腐敗分子和腐敗行為，并收到了一定的成效。改革開放以來，對于處于轉型期的中國，在社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善的過程中，由于改革措施不配套、制度建設不到位，腐敗現象在我國呈現出蔓延發展之勢，腐敗分子和腐敗行為已給我國國民經濟和社會發展的健康運行帶來了嚴重的問題和損失，并在一定程度上嚴重影響了黨和政府的形象，嚴重威脅著我國社會主義現代化建設。本文將在對我國腐敗問題發展歷程和現狀進行回顧與總結的基礎上，探索出積極有效的反腐敗對策，從而促進我國反腐倡廉建設。關鍵詞：腐敗

發展歷程

現狀

對策

腐敗是指掌握公共權力的組織和個人以對公共權力的非公共運用而達到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產生，掌握公共權力的組織和個人出現后便一直存在。作為社會主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時期有著不同的表現而已。通過認真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結，探索其中的規律，不斷深化認識、發展認識，從而為我國當前和今后一個時期內的反腐倡廉工作找到切實有效的對策。

一、腐敗問題的發展歷程

第一階段：轟轟烈烈反腐期

大致發生在新中國成立后至十一屆三中全會。早在1949年3月召開的中共七屆二中全會上，毛澤東主席向全黨發出這樣的警告：“可能有這樣的一些共產黨人，他們不曾是被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。”并諄諄叮囑：“今天是赴京趕考的日子，不要學李自成，我們要考出個好成績?！睆闹锌梢钥闯鲈谛轮袊闪⒅?，當就已經有了“趕考意識”。新中國成立后黨和政府更是出臺多項措施打擊和懲治腐敗，如1951年中共中央頒發了《中共中央關于精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，指出：“一切從事國家工作，黨務工作和人民團體工作的黨員，利用職權貪污和實行浪費，都是嚴重的犯罪行為。按其情節輕重，給以程度不同的處理，從警告、調職、撤職、開除黨籍、判處各種徒刑，甚至槍決。”【1】1952年3月21日，周恩來總理簽署命令，公布中央節約檢查委員會《關于處理貪污、浪費及克服官僚主義行為的若干規定》，：“凡貪污超過一億元之貪污分子，一般均應按其情節輕重給以不同的刑事處分追繳貪污款物”“刑事處分，除免刑者外，采用機關管制（一年至兩年）、勞役改造（兩年至四年）、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種方法?！薄?】不僅在政策上作出嚴格的規定，還特別重視群眾在反腐敗斗爭中的作用，通過開展轟轟烈烈、聲勢浩大的“三反”“五反”群眾運動，嚴厲打擊一批腐敗分子和不法商人。

1952年以毛澤東主席為代表的中央更是依法嚴懲了罪大惡極的天津地委書記劉青山、天津地區專員張子善，向世人莊嚴地表明中共反腐的決心和堅決，也是用實際行動向世人表明：“我們黨決不做李自成！決不會放任腐敗現象滋長下去！決不會讓千千萬萬先烈用鮮血和生命換來的江山改變顏色！”【3】并以劉、張案件為突破口，依法制裁了大批貪污腐化分子，如公安部行政處處長宋德貴、武漢市長易吉光、上海市委秘書長黎玉、廣西區委宣傳部副部長劉宏、中南軍政委員會委員賀衡夫等人。通過對這些腐敗分子的處理，不僅在當時起到了很大的震懾作用，而且對后世的影響也很大，更對此后二十多年中腐敗分子和腐敗現象的出現起到了很大的警示和震懾作用，使得共和國政壇保持了20多年的清廉形象。對此，1

在1986年的中央政治局常委會上，鄧小平同志在講話中強調指出：“一九五二年殺了兩個人，一個劉青山，一個張子善，起了很大作用。”【4】 第二階段：腐敗滋生蔓延期

大致發生在改革開放政策實施后到八十年代中后期。由于對內改革、對外開放政策的實施，中國在經濟領域里開始了體制改革，傳統的計劃經濟體制逐步向社會主義初級階段的市場經濟體制推進。但由于當時生產力水平還很低下，物資比較短缺，不得已采取價格“雙軌制”，權利開始進入市場，且以“官倒”為主要特色的腐敗開始發展起來，主要表現在商品、信貸和外匯等“商品流量領域的腐敗。”【5】國有資產通過“官倒”變成了私人資本，造成國有資產的大量流失，相當一部分私人資本通過“官倒”完成了“資本的原始積累”，腐敗現象在這些行業或領域及一般經濟管理部門開始出現并蔓延起來。第三階段：腐敗泛濫期

大致發生在九十年代初期至本世紀初期。由于這一時期我國已明確提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，在經濟領域里已開展了卓有成效的改革，但由于政治體制改革相對滯后和不完善，使得腐敗分子有了可乘之機，鉆制度的漏洞，“權力”往往與“資本”結合在一起，利用制度上的漏洞瘋狂地聚財斂財，廈門遠華案、沈陽慕馬案等大案，就是“權力”與“資本”相交易的結果，在高額、巨大的誘惑上，腐敗形成了一股一股的惡浪，而對腐敗的打擊則是采取“摸著石頭過河”，多是被動的、防御性的。第四階段：腐敗分子開始受審的高峰期

在進入新世紀后，國家明顯的加大了反腐力度，逐步告別了“摸著石頭過河”式的被動、防御性反腐模式，開始形成一套比較成熟的理論來指導反腐敗斗爭的實踐?！吨袊伯a黨黨內監督條例（試行）》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中華人民共和國公務員法》等黨紀國法相繼出臺，從2002年12月至2009年3月，共立案90多萬件，給予黨紀政紀處分94萬多人，查處陳良宇、韓桂芝、杜世成等嚴重違法違紀案件。【6】對上世紀90年代腐敗泛濫期的腐敗分子進行“秋后算賬”，建立健全懲治和預防腐敗體系，確定了堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針。

二、腐敗問題的現狀

1、腐敗范圍越來越廣

當前腐敗現象已從改革開放之初的一般經濟管理部門擴展到黨政領導機關、組織人事部門、行政執法部門、司法機關等要害部門，社會政治、經濟、文化生活等各個方面，都受到腐敗現象的滲透和侵襲?！?】過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛生等領域，腐敗現象也有了明顯的增加，甚至紀檢、宣傳、反貪等部門，也發生了不少買官賣官、貪污賄賂現象。腐敗分子利用手中的權力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權索賄受賄，或利用職權欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結充當保護傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現在已經揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據統計，全國紀檢監察機關查處的給類經濟案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設計億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現象有向高層蔓延之勢。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團化”的發展趨勢。現在的腐敗案件，不少都是左右勾結、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏 2

化縣處級干部卷入其中；河北省原國稅局原局長李真一案，牽扯到縣處級以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現象普遍存在，勒索型腐敗現象大量上升。

許多腐敗現象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規則”來腐敗，在行為認定上是很難認定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權力或資源的掌握者而在提供公共服務方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當受賄者面臨著眾多的行賄者時，他往往會選擇出價最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

三、反腐敗的對策

中華人民共和國成立61年以來的歷史，從另外一個角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中國共產黨領導全國各族人民同腐敗分子和腐敗行為作堅決斗爭的歷史。在61年的反腐倡廉中，黨和政府堅持理論聯系實際，自覺地同各種腐敗分子和腐敗行為作斗爭，在實踐中不斷發展認識、深化認識，逐步探索出一條黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾廣泛支持和積極參與的具有中國特色的反腐倡廉機制和體制。在不同的歷史時期黨和政府根據當時的具體情況和反腐敗斗爭的實際需要，針對不同的腐敗現象和腐敗領域，采取卓有成效的措施懲治腐敗分子。在進入新世紀以后，黨和政府更是把反腐敗斗爭放在更加重要的位置上，確定標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，制定出建立健全懲治和預防腐敗體系這一這一反腐敗國家戰略，從整體上推進反腐敗斗爭。經過不懈的努力，認真的探索，在反腐敗的認識上不斷深化，實踐上不斷發展，措施上不斷完善，反腐敗斗爭取得了階段性成效。根據國務院新聞辦公室于2010年12月29日發布的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書披露，由中國國家統計局進行的民調顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。但是也要清醒地認識到，我國的反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，要做好“打持久戰”的準備。腐敗現象在當前和今后一個時期內仍然處于高發期，反腐敗斗爭也將會隨著實踐的發展而面臨著不斷出現的新情況、新問題，反腐敗斗爭仍將面臨著十分嚴峻的形勢。

1、以制度建設打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經歷過運動反腐和權力反腐的階段，但實踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。對此，時任深圳市長王榮說過：“預防腐敗和監督領導干部不能光靠其自覺性，更不能靠其誓言，要靠一個好的制度?！编囆∑酵驹羁痰刂赋觯骸拔覀冞^去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

（1）匡正選人用人不正之風，改革干部人事制度

得人者昌，失人者亡。只有把那些德才兼備的人才選拔出來并放到合適的崗位上，使物盡其用，人盡其才，國家才能治理好，社會才能和諧穩定，人民才能安居樂業。但在一些選人用人的過程中，“閉門圈干部”“買官賣官”“跑官要官”“任人唯親”等不正之風依然存在。這不僅敗壞了黨風政風，更嚴重影響了社會主義事業的健康發展。

一是用民主和競爭原則完善干部選拔任用制度。事實上存在的自上而下的委任制使得干部選拔任用的權力掌握在少數幾個人手里。這也是導致人事腐敗的重要誘因之一。因為買官者若想獲得某一職位，只需把那少數的幾個人搞好就可以了。因而買官者也就把主要精力和心思放在“溜須拍馬”“行賄”等方式上，以求取得那少數幾個人的支持，順利得到某一 3

職位。而在干部選拔任用中引入民主原則，改變那少數幾個人說的算的情況，把對干部任職的同意權交由廣大選民行使，因其面臨的是眾多選民，而非是那少數的幾個人，所以賄選的成本和風險也大大增加，非個人財力和精力所能達到，再加上群眾的眼睛又是雪亮的，因而能大大減少選人用人腐敗的生存空間。同時，允許同一職位有多人競爭的情形，這樣一方面能使選民有自由選擇候選人、表達個人意志的空間，另一方面也能擴大選人用人的視野，通過“優勝劣汰”的規律，使人才脫穎而出。逐步擴大直接選舉的范圍和層次，適當擴大差額選舉的比例和范圍，繼續探索公推直選的有效模式，即公開報名、選民直選。在提名干部候選人和選舉過程中，擴大群眾參與，開展民意測評，把群眾對干部的認可程度作為選拔任用的一個重要標準。

二是建立健全公職人員的資歷和績效晉升制度。長期以來，在我國的干部人事制度中，論資排輩現象十分嚴重，官員的晉升靠資歷而非能力。這種靠資歷而非能力的用人制度，嚴重抑制了人才的健康成長。如何打破論資排輩這一陋習？那就是要引進資歷和績效晉升制度。雖然世界各國在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在著不同，公務員制度的設計也存在著差距，但“資歷和績效晉升”是得到共同認同的。公職人員只要干好自己的本職工作，在自己的崗位上埋頭實干，竭忠盡智，盡忠職守，講求實效，到了一定年限就有晉升的機會。

（2）完善對權力的有效監督

事實證明，如果權力得不到有效的監督，就極易被濫用。絕對的權力產生絕對的腐敗，沒有監督的權力是產生腐敗的土壤?！耙磺杏袡嗔Φ娜硕既菀诪E用權力，這是萬古不變的經驗。有權力的人們使用權力，一直到有界線的地方才停止。【8】”因此，完善監督制度，加大監督力度，以“權力監督權力”，規范權力的運行和使用顯得特別重要。

一是使各種監督力量達到總體協調。目前，在我國已形成了中共黨內監督、人大監督、政府內部監督、政協民主監督、司法監督、公民監督、輿論監督各種形式的監督體系，在反腐倡廉的職能機構設置上，有中國共產黨紀律檢查機關、國家司法機關、政府監察機關、審計機關和國家預防腐敗局。應該說監督體系和只能機關的設置已經比較完善了，但在實際中未能真正發揮出應有的效能，更未達到“1+1>2”的整體效果。究其原因，在于我國的監督機構分散，關系沒有理順，權限沒有劃分清楚，缺乏統一協調機制。通過明確各監督機關之間的職責和功能，合理劃分各監督機關之間的權限。同時，加強各監督機關之間的溝通和聯系，避免發生職責碰撞和沖突，進而既能發揮各監督機關的積極性、主動性，又能發揮監督系統的整體效能。正如江澤民同志在十四大報告中所強調的：“建立健全黨內和黨外、自上而下和自下而上相結合的監督制度，從而形成強有力的監督網絡，發揮監督整體效能。”

二是強化內部監督制約機制，以權力制約權力。從腐敗產生的情況來看，任何腐敗現象都根源于不受制約的權力，縱觀我國政壇上落馬的高官，雖然腐敗手段五花八門，但有一點是共同的，即大權在握而又缺乏有效的監督制約，一個人說了算?！坝袡嗔Φ娜藗兪褂脵嗔σ恢钡接薪缦薜牡胤讲判葜?。從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力?！薄?】不能把權力集中于某一部門或個人，要對權力進行合理的配置和分解。在黨內決策的過程中要真正執行集體領導、集體決策體制，在對重大事項進行票決時，實行無記名的投票原則，真正做到“一人一票，每票同值”，書記、副書記、常委之間的關系完全是平等的同志關系而不是當前扭曲的一元化領導；堅持黨委領導下的行政首長負責制，支持行政首長在權限范圍內行使職權，不能事事橫加干涉；對掌管人、財、物等容易產生腐敗現象的重要崗位，在定期進行崗位輪換的同時還要加強對其的經濟審計、離職審計、事后追究責任制度制定必要的權力運行程序。

三是盡快建立財產申報制度。在2009年全國“兩會”前，溫家寶總理在與網友交流時強調：“許多網友在網上提出為什么不建立官員的財產申報制度，我認為這個建議是正確的，4

這應該是反腐敗的一項重大舉措?！必敭a申報制度，又叫“陽光法案”，目前已在全世界90多個國家實施，是世界各國廣泛采用的反腐手段之一，已被各國證實是行之有效的防止腐敗的制度。【10】目前除了少數地區，如新疆阿勒泰地區、重慶市江北區、浙江慈溪這些試點地區外，其他大部分地區還只是將官員個人財產情況向上級匯報，遠不是財產申報，更不是向公眾公開。財產申報制度在反腐敗斗爭中的功效：一是當公職人員獲得某種不正當的利益時，必將在申報材料中隱瞞或是虛假申報，而發現隱瞞或虛假的行為比較容易，由此可以找到貪污的線索；二是當發現公職人員生活水平過于奢華，顯然超過收入水平時，則可以對照其申報材料進行審查，也可以要求其立即報告收入明細帳，如不能說明巨額財產的合法來源，即可立案調查。加快建立財產申報制度，對財產申報對象、申報程序、申報范圍、申報主管機關及權限等作出規定，以使財產申報制度更好的發揮其反腐敗的作用。

四是實行垂直管理體制和“零容忍”的原則。鄧小平同志曾指出：“堅強監督，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查?！薄?1】監督主體的獨立是監督有效性的根本保障，因為權力本身是一種強制性力量，如果權力監督主體失去應該有的獨立性，對權力的制約缺乏強制性，那么其監督職能就不能正常發揮，對公職人員的監督就會軟弱無力，甚至使監督主體成為監督客體的附庸?，F行的紀檢監察體制，各級紀檢監察機關實行雙重領導，既受上級紀檢監察機關的領導，又受同級黨委、政府的領導，由于人事、經費、福利等受制于同級黨委、政府，所以起主導作用的還是同級黨委、政府。這就導致權力過分集中，監督過分軟弱，監督客體領導監督主體，監督主體依附監督客體的狀況。為改變這種情況，一方面是紀檢監察機關實行垂直領導方式，由橫向領導為主改為縱向領導為主。各級紀委的人事、經費、待遇、福利等由上級紀委統籌安排，下級紀委向上級紀委負責，獨立行使對案件的查處權，同級黨委、政府無權干涉。除黨的中央委員會領導中央紀律檢查委員會外，省級（包括省級）以下紀委實行垂直領導，提高紀委的權力和獨立性，其垂直管理模式為黨中央—中紀委—省紀委—市紀委—縣紀委。另一方面是對腐敗實行“零容忍”?！傲闳萑獭敝覆粚捜萑魏屋p微的犯罪行為?！?2】香港廉政公署把“零容忍”理念運用于廉政建設，使其清廉指數一躍成為亞洲前列。廉署在制度審計上對任何輕微的腐敗行為均不容忍。20世紀60年代香港《防止賄賂條例》出臺，從而堵住了輕微腐敗的漏洞。同時，廉署下設的執行處、防止貪污處、社區管理處實施“舉報必接、有腐必查、懲腐務盡”的原則，在執行法律法規時也體現出了“零容忍”的精神。如果對輕微的腐敗不予制止，不僅會提高腐敗分子的膽量，而且會激發其他腐敗分子的腐敗動機。深圳海關原黨組書記、關長趙玉存從一餐飯，一塊表開始，發展到接受賄賂90多萬元，放縱不法商人走私24億元。我國現行的反腐敗體制是一種以數額的多少來劃分犯罪的體制，對貪污腐敗而言，其數額在5000元以下的，屬紀律承接范疇，由行政監察機關負責；而5000元以上，則屬于刑事處罰范疇，一般由檢察機關負責。這種安排是與“零容忍”精神相背離的，改變當前以數量劃分貪污罪的做法，采用國際上通行的以性質劃分的做法，凡是貪污受賄行為，即使只是貪污一分錢，也一律構成刑事犯罪。

2、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經歷過運動反腐和權力反腐的階段，鄧小平同志在總結歷史上的經驗后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎，監督是關鍵，法制是保障。

（1）完善法律體系

堅持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國已制定出《公務員法》、《行政監察法》等法律法規，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應反腐敗斗爭形勢發展的需要，具體表現在現行法律法規多為事后懲戒性，缺乏事前預防、事中監督的法律法規，黨紀黨規比較多，但大多未能上升到國家意志的層面。為此，根據我國當前反腐敗斗爭的實際，借鑒國外的經驗，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職 5

人員財產申報法》等。

（2）嚴格執法

有人曾用7個“未必”來概括形容當前執法情況：受賄了未必被發現，發現了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起訴，起訴了未必能判刑，判刑了未必判實刑，判實刑的也未必真正執行。再好的法律如果不能得到有效的執行，法律也就成了一紙空文，失去了其存在的意義和價值。江澤民曾嚴厲指出：“歷史事實說明，吏治上的腐敗、司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要根源。”當前司法腐敗現象正日益普通化、集團化、公開化、體系化，行政權對司法的干涉越來越嚴重。為使司法機關真正發揮其作用，就要推進司法體制改革，加強司法機關對行政權的監督制約，理順黨的領導與司法權行使的關系，防止黨委、政法委借口黨的領導對司法工作橫加干涉；加大人大對司法機關的監督制約，界定人大監督制約的范圍，實行的嚴格的人大對司法人員的認知和罷免機制；優化司法職權配置，重新構建司法轄區，建立各級財政經費保障體制以排除地方保護主義的不良影響；建立司法人員考試錄用、分類管理、選拔任用等制度，保障司法人員有健康的成長途徑，建立品德高尚、知識淵博的專家型職業隊伍；改革司法機關管理體制，發揮司法人員的積極性。主動性，建立司法人員只服從法律，服從事實的辦案機制。最終使司法公正，重新樹立司法機關清正廉潔的形象。

3、加快新聞立法，充分利用網路力量

輿論監督本身是一種“普遍的、無形的、強制的力量?！薄?3】輿論監督是社會監督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報刊、網絡等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進行曝光，以達到對其監控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監督在反腐敗斗爭中的獨特作用。新聞媒體號稱是立法、行政、司法的“第四種權力。”【14】“不怕上告，就怕見報。”一旦腐敗行為暴露在光天化日之下，其丑惡嘴臉為千夫所指，腐敗分子必將受到懲處。應加快新聞立法，使新聞媒體監督有法可依。順應時代潮流和現實需要，進一步加快和完善新聞立法，將新聞媒體的權力、義務、責任、監督的范圍、對象、基本原則以法的形式確定下來，將新聞媒體監督納入法制軌道；在堅持正確輿論的導向下，保證新聞媒體有足夠的自由權和自主權，允許新聞媒體對各種行政行為、廉政行為、腐敗案件進行自由、公正、客觀的采訪、調查、報道和評論。

在信息化的今天，網絡已是傳播的一種重要方式。網路的廣泛普及和網絡在傳播信息方面所具有的即時、互動、直接、廉價等特點，使得網絡監督成為反腐敗斗爭的一個新武器。據人民網的一項調查顯示，參與調查的網民中有87.9%非常關注網絡監督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光。在新的社會條件下，拓寬和健全有效的監督渠道，應該把網絡列為一種必須認真考慮的監督方法。同時，重視網絡媒體在監督違紀和腐敗方面的作用，也是“相信群眾”“依靠群眾”“從群眾中來到群眾中去”的一個表現，因為據中國互聯網絡信息中心發布的報告顯示，我國自2008年6月底，網民數量已達到2.53億，首次大幅度超過美國，躍居世界第一。要建立便捷的民意反應機制，變被動為主動，變壓力為動力，變對立為互動，摒棄防范網絡的慣性思維，改變過去攔、堵、截的做法，引導和支持網絡監督在反腐敗斗爭反面的作用；暢通民意表達渠道，建立健全網絡舉報制度，使其盡快成長為紀檢監察機關在反腐敗斗爭方面的重要支撐力量。

參考文獻：

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第五篇：作文現狀及對策

農村小學作文教學的現狀及對策

橫山中心小學羅興榮

一、問題的提出及現狀

作文教學是語文教學中重要的一個環節，是全面提高學生語文素養的主要陣地，也是廣大語文教師的一大教學難點。我校地處水鄉，地域文化底蘊不深厚。受農村的信息渠道不夠暢通，學生的生活面不廣而且生活單調，學生家長知識水平偏低，以及應試教育等原因影響，我校作文教學的效果不夠理想，學生的寫作水平有待提高，具體表現如下：

1、缺乏良好的寫作習慣，沒有養成良好的觀察和積累習慣。

2、不會從生活中擷取材料進行習作。作文“假”、“大”、“空”的居多，沒有表達真情實感。

3、思維不夠開闊，習作的構思、立意水平不高，很難寫出高質量的文章。

4、不少班級有近30%的學生對作文還存在畏懼或抗拒心理，提起作文就頭疼，寫起作文只是三言兩語。

二、造成這種現狀的原因

1、學生的閱讀量太少，積累的素材、詞語太少。閱讀是語文素養的積累過程，是寫作的前提。只有通過大量的自主閱讀，學生才能領會文中詞語的意思，領悟文章的表達方法，才能靈活運用詞語進行習作。

2、作文的課堂教學模式較為陳舊，無法激發學生的習作興趣。“興趣是最好的老師”。但現在的作文課堂還有很多有的教師不厭其煩地將一 1

些作文知識和方法（如開頭法、結尾法等）象公式一樣拋給學生，讓學生死記硬背，讓學生套用現成材料與模式（如同學作文或優秀作文）。這種公式化的訓練，相當程度上漠視了學生的個性化體驗，忽視了學生對社會和生活敏銳的觀察力培養，也窒息了學生自主思考的能力。沒有了自己的思考，學生又怎么會產生學習的興趣呢？

3、教師的評價方法單一，抑制了學生的思維發展。據了解，還有許多教師的作文評價方法單一落后，作文評價由教師一人承擔，每次作文都精批細改，總批眉批力求詳盡貼切，結果是“教師改得嘔心瀝血，學生隨手一扔了事”，完全達不到預期的效果。而且對作文后的講評也不夠重視，常常批改完作文，寫幾句諸如“內容具體，語句通順”等不痛不癢的評語，把作文本發給學生就完事，并不進行有充分準備的作文講評。這種評價方式只是教師單方面的活動，并不能和真正學生互動起來，可想而知，這種結果自然是“高耗低效”。

4、應試教育對作文教學的沖擊太大。為了保證學生在考場上取得較好的分數，不少教師過于看重學生完成作文的速度和作文的結構與技巧，至于學生作文的內容和表達的情感是否真實，表達的情感與正確的價值取向是否一致則全然不顧，使得學生的作文表達的是老師天天講的思想和見解，抒發的是空泛的屬于別人的情感，失卻了童心的純潔無邪。一寫作文自然就一大堆“假”、“大”、“空”的話了。

三、解決問題的對策及探索

（一）解決問題的對策

面對學校作文教學存在的不良局面，我們做過不少嘗試，努力改變

這一不利情況。主要做法如下：

1、擴大閱讀量，形成濃厚的閱讀氛圍。

梁啟超曾說：“閱讀是寫作的前提和基礎，要指導學生作文，首先應該教會其如何讀書?！钡拇_，閱讀與寫作是密不可分的。葉圣陶曾把閱讀與寫作比喻為“吸收”和“傾吐”的關系，不吸收豐富的養料，就寫不出好的文章。所以，在小學作文教學中指導學生“多讀”是關鍵所在，讓他們從閱讀中汲取豐富的營養，在閱讀中積累，在閱讀中感悟體會。學生學會了閱讀，語文素養自然就能隨之提高。因此，甚至有人說：“語文其實就是教會學生讀書”，由此可見閱讀的重要性。圍繞這一方向，我校在新學期開展了多項讀書活動，努力營造濃厚的讀書氛圍。如舉辦讀書節，課前輪流介紹一本好書，每周一節課外閱讀交流課等，效果還是不錯的。

2、改革小學作文教學的課型結構，關注學生的習作過程。

將傳統的“命題——指導——作文——批改——評講”五步改為“放膽試作——指導再作——評講修改——教師批改——總結評講”五環節。放膽試作是在學完一組課文后，讓學生根據自己的體會和單元訓練要求，在教師的指導下自己擬題選材，審題立意，完成單元基礎訓練的寫作練習。指導再作，是復習本單元重點課文的寫作方法，然后聽聽學生有什么看不懂或某個方面有疑問，有的放矢地作重點指導，讓學生將自己的初作與教師的重點指導進行比較對照，找出不足和欠妥之處，作一定的增刪調整，重新抄正，或放棄原文重作。評講修改，就是根據指導的內容選中上水平的文章去進行評議，根據評議的結果，由學生再改作文，可由學生互改、自改或分組討論改。教師批改，可側重于批，改時可用符號以提高效率?？偨Y評講是根據教師改后的發現，結合學生實際，抓住學生作文中帶有共性的問題，聯系學生的有關知識，有針對性地進行講評，要使每個學生都能看到自己的進步，明確努力方向。

3、以“說”導“寫”，拓展學生的創作思維。

作文教學的實踐證明，“說”有助于“寫”，經常性的口語訓練能鍛煉學生選材，構思，語言表達等能力。在課堂上讓學生多說，也能拓寬學生的思維，為“寫”做好充分的鋪墊。所以，我們必須加強小學生的口語訓練。我們非常重視這一點，經常在口語交際課中滲透寫作的內容，把“說”和“寫”有機地結合起來。例如新課標第九冊第三單元要求寫介紹物品的說明文。由于學生沒寫過說明文，這對學生是個難點，但當教師組織學生進行了口語交際課《我是小小推銷員》后，學生基本上就會寫了。另外，學校還通過舉行集體性的活動，創造機會鍛煉學生的口頭表達能力。例如，組織演講比賽，詩歌比賽，口頭編故事等等，確實提高學生口頭作文的能力，為人際交往和書面作文服務。

4、激勵評價，激發學生的創作熱情。

作文講評是提高學生寫作水平的重要環節，它既是師生思想認識上的交流，也是情感的交流，是學生期待的一次重要的信息反饋。作文講評是學生作文和的指導，從某種意義上說，它比作文前的指導更重要，對提高學生作文能力更有幫助。為此，我們要正確把握“指導與講評”的關系，評改結合。

首先，要多元評價。即把教師評價與學生的自我評價，同學之間的互相評價、合作評價以及家長評價結合起來。

其次，要評改結合。作文講評和修改要結合起來進行，不能截然分開。一是教師批改要為講評做好準備，教師邊批改邊做好批改記載，寫出情況分析，找準原因，切中要害，以便在課堂上有針對性地講評；二是應邊評邊改，學生作文中出現的問題要“趁熱打鐵”，隨時改正，有共性的問題要留給學生一定的時間，集體修改。

第三，要適時表揚。教師講評時要客觀分析，一分為二，不能一味否定。要用中肯的語言指出要害，指出學生今后努力的方向，引導他們接受教訓積累經驗不斷前進。即便是很差的作文，教師也應肯定點滴成功之處，適時進行表揚鼓勵。存在的問題可用和藹的語氣個別面評面改。這樣，就會樹起后進生的信心，增進寫作興趣，以便迎頭趕上。

（二）新的教學模式的探索

1、活動作文。如《踩氣球》、《感受黑暗》等作文課，課堂上通過開展全部學生都積極參與的現場活動，創設情境，讓學生在玩中觀察、在活動中觀察，激發觀察興趣，培養觀察的自主性，學會調動多種感官進行觀察，逐漸教會學生觀察的方法，拓寬觀察面。在這種充滿情趣、活潑生動的課堂中培養培養學生良好的觀察習慣和收集寫作素材的能力，讓學生有話可說，有情可抒，逐步改變說空話、假話的現象。

2、實踐作文。把學生帶到課外，指導學生觀察，進行生活體驗，積累寫作素材。如六年級的建議書等，一定要布置或組織學生走進生活去調查、去發現，進而形成一項合理的建議。這樣的作文才會有血有肉，內容充實。

3、快樂作文。多鼓勵學生用自己的語言寫熟悉的事物，從教師為中心的師授作文轉到以學生為主的自能作文上來，從過高的文學性作文轉移到實用性作文，讓學生自由自在地寫自己有感受的想寫又喜歡寫的東西，做到教師定范圍，學生自我命題、定中心、選材料、寫作和自改互評等。并且內容不限，文體不拘，長短隨意，把學生從教師授題、授意、授材、授改的束搏下解放出來，充分發揮學生的主體作用，提高學生的寫作水平。還可以通過指導學生辦“手抄報”、“黑板報”、“學習園地”等，把作文教學搞活，讓學生在快樂中學習作文。

4、口述作文。

一、二年級學生由于識字較少，我們讓他們進行口述作文。每周布置一到兩次，要求學生面對家長，把自己看到的、聽到的事情講述給父母聽，父母把它記錄下來，第二天交給老師檢查批閱。目的是從低年級就培養學生觀察、口頭表達等能力，為中高年級寫作打下良好的基礎。

5、滿分作文。教師可以根據訓練重點，有側重地給予評點打分，給有特色的作文打高分，甚至滿分，以此來激發學生的寫作興趣。對其他作文，在批改時要找出學生寫得好的地方，一句話，一個詞都可以，并做好摘錄。然后在習作展示課上進行表揚激勵，如“佳句欣賞”、“我最滿意的一個句子或段落”等，讓每一個學生都有成功的機會，都能獲得成功的喜悅，逐步改變怕寫作文的思想。

通過改變教學觀念，優化評價方法，創新教學模式等方面的努力，我校的作文課堂教學有了新的轉變，我們相信會越走越好。