第一篇：新形勢下提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的應對策略

新形勢下提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的應對策略

根據(jù)我國土地相關法律的規(guī)定,國土資源執(zhí)法監(jiān)察是指縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式,依法對轄區(qū)內國土資源法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,并對違法者實施法律制裁的活動。依法做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作,對維護土地市場秩序,凈化用地環(huán)境,促進集約節(jié)約用地,具有十分重要的意義。

一、新形勢下土地執(zhí)法監(jiān)察工作存在的突出問題

在全面建設小康社會如火如荼進行的新形勢下,國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢比較嚴峻,執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順等因素困擾著基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康有序開展,造成國土資源管理被動的工作局面。具體來講,主要存在有以下幾個方面的問題:

(一)土地執(zhí)法手段單一

現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)未賦予土地行政主管部門的強制執(zhí)法手段,對于違法行為,即使土地行政主管部門做出了處罰決定,當事人如不主動履行,土地行政主管部門只有申請法院強制執(zhí)行。而法院處于復議期間和土地訴訟期間,一般不予強制執(zhí)行,這個期間大多是幾個月,土地執(zhí)法行政主管部門面對這種違法行為往往束手無策。

(二)土地執(zhí)法人員整體素質有待提高

土地執(zhí)法是一項綜合性較強的工作,要處理好土地違法案件,要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識以及較高的協(xié)調能力。不少基層執(zhí)法人員素質較低,他們對法律法規(guī)掌握不透,在處理案件時定性不準,適用法律不當,或者處罰程序不合法,越權處罰,嚴重損害執(zhí)法隊伍的形象。還有的基層土地執(zhí)法人員貪污受賄、執(zhí)法犯法,利用手中的法律武器謀取私利,不僅損害了國土資源部門的形象,也損害了法律的尊嚴。

(三)行政干預大量存在作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟、造福地方百姓,本無可厚非。但是一些基層領導片面追求經(jīng)濟目標的增長,不能正確處理長遠利益與眼前利益局部利益的關系,置法律于不顧,以言代法、以權代法,粗暴干預土地行政執(zhí)法工作,加之現(xiàn)行管理體制深層次問題的影響,造成土地執(zhí)法機關調查難、處理難、執(zhí)行更難。原本一些情節(jié)簡、事情清楚的土地違法案件,處理時卻困難重重。

二、提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的應對策略

構建完善的土地執(zhí)法監(jiān)察體系,提高土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍的整體素質,才能從根本上強化土地執(zhí)法監(jiān)督權,提高土地監(jiān)察執(zhí)法工作水平,為合理利用土地提供執(zhí)法保障。具體來講,提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平,應從以下幾方面的工作入手:

(一)加大土地普法宣傳力度

加強土地法律法規(guī)的普法教育,可以從源頭上減少土地違法案件,促進經(jīng)濟的繁榮和社會的安定。基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行土地執(zhí)法監(jiān)察工作的同時,還要加強對土地管理法律的宣傳工作,改變以往單一的板著臉說教的宣傳方式,采用生動活潑圖文并茂的多媒體形勢,提高宣傳效果,讓廣大群眾了解我國土地國情國策、法律法規(guī)的內容,提高廣大群眾對土

地保護重要性的認識,使之主動遵法守紀,自覺維護法律的權威性。

(二)積極爭取地方政府的支持

財力和人力支持是國土資源行政執(zhí)法中必不可少的基礎性前提,任何一項的欠缺,都會成為影響行政執(zhí)法的重要因素。就目前國土資源政執(zhí)法“垂而不直”的體制而言,如果國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作離開了地方政府的支持,沒有地方政府在編制、經(jīng)費、辦公場所、交通工具及必要設備等方面的有力保障,行政執(zhí)法成效可想而知。因此,國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要周密細致,要取得切實成效,就必須取得地方政府的大力支持,而只有在地方政府的大力支持下,才能充分協(xié)調各級部門抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的有效落實,進而切實取得執(zhí)法成效。

(三)建立聯(lián)合執(zhí)法機制

國土資源行政執(zhí)法是一項全方位、多層次的社會管理工程,涉及社會的各個領域,涉及政府的各個層面,所以,行政執(zhí)法不但要求與司法機關密切配合,而且更要要求與相關行政機關的相互配合協(xié)調。在具體的案件中,土地監(jiān)察部門對違反國土資源法律法規(guī)的重大案件進行查處時,一定要積極配合人民法院做好土地違法案件的審理和執(zhí)行工作。基層國土行政執(zhí)法人員更要通過認真研究法律、法規(guī),尋找其中的契合點,協(xié)調各職能部門之間的執(zhí)法力量,爭取規(guī)劃、建設、發(fā)改、環(huán)保、工商、稅務、電力等部門的大力協(xié)作支持,聯(lián)合執(zhí)法,提高土地執(zhí)法效果。(四)建立健全人才培養(yǎng)激勵機制

在知識經(jīng)濟的大背景下,人才是第一生產力,土地執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展也離不開高素質的人才支撐。因此,一定要加強對執(zhí)法人員的培訓工作,實行多層次、多渠道、多種形式的培訓,結合競爭上崗制度,打造一支紀律嚴明、業(yè)務過硬、執(zhí)法公正的基層土地執(zhí)法隊伍,督促他們自覺樹立執(zhí)法為民的公仆意識,提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治責任感和使命感。另外,土地監(jiān)察執(zhí)法是一項涉及面很廣的工作,除要求國土資源執(zhí)法人員必須具備一定的法律文化素質之外,還要求其具備較高的語言表達和文字能力以及電算化能力。同時,還要根據(jù)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作年限、業(yè)務知識水平、年度考評結果、重大案件查處成效和擔任的崗位職務等評審業(yè)務職位,并定期晉升職務,對業(yè)務技術拔尖,工作表現(xiàn)優(yōu)異,有突出貢獻者,可予以適當獎勵;對違法違紀、瀆職、失職者,則可延期晉職或降職。

(五)強化土地執(zhí)法監(jiān)管機制

確立完善的土地執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督機制;建立執(zhí)法結果審查制度以及責任追究制度等,切實改變執(zhí)法監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié),將立法與執(zhí)法監(jiān)督擺在同等重要的位置上,并且運用法律的形式明確土地執(zhí)法監(jiān)督的方式、方法以及采取的手段,確保土地執(zhí)法監(jiān)督的嚴肅性和權威性,切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。其次,執(zhí)法監(jiān)察工作應在縣、鄉(xiāng)、村分別設立執(zhí)法監(jiān)察的組織,聘請監(jiān)察員、聯(lián)絡員、違法案件舉報員,作為防范和制止各種違法案件的前防線。國土局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所簽訂監(jiān)察職責責任書,形成了一級抓一級,層層抓落實的工作機制。

總之,在全面建設小康社會的當下,要想從根本上提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平,既需要相關執(zhí)法就夠和人員做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究,同時還要調動社會各個方面的力量,提高全社會共同參與的積極性,唯有如此,才能進一步推動土地監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展。

第二篇：淺談提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的策略

淺談提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的策略

【摘 要】國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作作為國土資源管理工作的一個重要組成部分，是國土資源管理依法行政最重要的前沿陣地，并貫穿于國土資源管理工作的全過程。本文通過對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作情況的現(xiàn)狀加以概括，找出工作中存在的問題，理性探析對策，并總結出提高執(zhí)法監(jiān)察工作的有益經(jīng)驗，從而完善符合我國國情的土地管理制度。

【關鍵詞】國土資源；執(zhí)法監(jiān)察工作；土地管理制度；監(jiān)督機制

隨著我國經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，土地資源的稀缺性更加凸顯，土地供需矛盾日益突出。在貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標過程中，加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、土地執(zhí)法監(jiān)察的概述

1、土地執(zhí)法監(jiān)察的概念

根據(jù)我國土地相關法律的規(guī)定, 土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。依法做好國土資

源執(zhí)法監(jiān)察工作,對維護土地市場秩序,凈化用地環(huán)境,促進集約節(jié)約用地,具有十分重要的意義。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察的目的

土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機構依法對其過程進行監(jiān)督檢查，預防、制止、查處土地違法行為，從而維護土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實施，最終實現(xiàn)土地管理的總目標。

二、土地執(zhí)法監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與主要問題

在全面建設小康社會如火如荼進行的形勢下, 國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順等因素困擾著基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康有序開展,在執(zhí)法監(jiān)察工作中這些問題日益突出，成為阻礙土地有效管理的重要因素。

1、現(xiàn)行法律法規(guī)的剛性與執(zhí)法的彈性之間存在矛盾（1）土地管理法律法規(guī)嚴、疏不一，導致執(zhí)法彈性增大。在非法占地方面，《土地管理法》規(guī)定對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。但是如何拆除、如何沒收，誰來拆除、誰來沒收，法律并沒

有明確的規(guī)定，結果往往是以罰代法，收取罰款結案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯誤觀念。

（2）土地管理法律法規(guī)導致土地執(zhí)法查處權難以落實到位。比如對土地違法案件的處理上必須經(jīng)過立案、調查、告知、處罰、執(zhí)行等法規(guī)程序，如當事人愿意配合調查工作，辦理時間需要二至三個月，如不配合，可想而知，時間還會延長。這樣反而使多數(shù)違法者加快建設進度，等房屋竣工、木已成舟時，已經(jīng)措失了最佳處理時機，造成事倍功半甚至無功而返的后果。久而久之，違法用地越來越多，呈蔓延態(tài)勢，土地執(zhí)法監(jiān)察工作越來越嚴峻。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍自身存在著一些問題

（1）土地執(zhí)法人員整體素質有待提高。土地執(zhí)法是一項綜合性較強的工作,要處理好土地違法案件,要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識以及較強的協(xié)調能力。由于土地執(zhí)法監(jiān)察工作長期以來得不到足夠的重視，使得執(zhí)法隊伍綜合素質不高，特別是基層執(zhí)法人員素質較低,法律法規(guī)掌握不透,辦案能力不強，不能很好的適應日益繁重的土地執(zhí)法監(jiān)察任務需要。

（2）土地執(zhí)法人員由于諸多原因導致執(zhí)法能力不強。雖然各基層單位都建立了自己的巡查網(wǎng)絡，但繁重的業(yè)務工作，并且受到人員編制和經(jīng)費的限制，專業(yè)執(zhí)法人員少、執(zhí)法裝備缺乏，對于土地執(zhí)法巡查工作很難做到全天候、全轄區(qū)的無縫覆蓋，更

難做到事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察的全方面監(jiān)察工作。

3、土地資源管理體制不暢仍是土地執(zhí)法監(jiān)察不力的重要原因

我國的土地管理體制幾經(jīng)變化，從實踐來看，國土資源部門近乎完全聽命于地方政府，什么能查，什么不能查等等，工作上受到了很大的影響和制約，這直接影響到了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。而且我國行政管理體制存在“重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管”的弊端，土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏必要的獨立性，無法獨立開展監(jiān)察工作。

三、提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的對策

1、加強國土法制宣傳教育，遏制違法用地現(xiàn)象

（1）加強對地方黨政機構和農村基層干部的宣傳力度。加強宣傳力度從而使其深刻理解中央確立耕地保護基本國策和加強宏觀調控，促進可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的重大意義，牢固樹立科學發(fā)展觀，認真貫徹“十分珍惜、合理利用和切實保護耕地”的基本國策，要綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，以對祖國和人民負責的精神，對子孫后代負責的精神，引導他們樹立依法依規(guī)用地、科學合理用地和節(jié)約集約用地的觀念，使他們不想、不愿、不敢違法用地。

（2）增強廣大人民群眾對土地執(zhí)法監(jiān)察工作的認識。加大

對土地法律、法規(guī)的深入廣泛的宣傳，要通過強大的宣傳和輿論監(jiān)督達到社會監(jiān)督的目的。宣傳工作不應流于形式，要通過多種形式在各種場合進行土地管理法規(guī)的宣傳，改變以往單一的板著臉說教的宣傳方式,采用生動活潑圖文并茂的多媒體形勢,提高宣傳效果,讓廣大群眾了解我國土地國情國策、法律法規(guī)的內容,提高廣大群眾對土地保護重要性的認識,使之主動遵法守紀,自覺維護法律的權威性。

2、健全土地管理法律法規(guī)，提高可操作性

搞好土地執(zhí)法監(jiān)察的基礎是健全法制，真正做到“有法可依，有法比依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，目前我國頒布的一系列土地管理法律、法規(guī)尚需進一步完善，在土地執(zhí)法監(jiān)察的制止權、強制權和違法案件查處時限等執(zhí)法程序上的問題都要予以明確和改進，便于各級國土部門實際操作，在執(zhí)法監(jiān)察過程中排除困難，提高監(jiān)察效率，進而從法制上、政策上保證執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。

3、建立素質過硬的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍

（1）健全土地執(zhí)法監(jiān)察機構。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的形勢和任務，應改變目前執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，形成一支強大的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要有專人負責土地執(zhí)法監(jiān)察工作，各村要有土地執(zhí)法管理監(jiān)察員，真正建立市、區(qū)（縣）、街

道（鎮(zhèn)）、村四級土地執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡，做到各種手段并舉，防治結合，突出預防，提高土地執(zhí)法監(jiān)察的效能。

（2）加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員的素質。我們要建立一支素質過高，敢于碰硬，秉公執(zhí)法，廉潔奉公的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍；要樹立他們強烈的事業(yè)心，掌握與違法行為作斗爭的策略和戰(zhàn)術；進一步加大培訓力度，不斷提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員的素質和土地執(zhí)法水平，逐步規(guī)范土地巡查行為和隊伍的管理、培訓、考核工作，防止和杜絕違法違紀行為，從根本上解決土地執(zhí)法難的問題。

（3）建立健全執(zhí)法監(jiān)察人員激勵約束機制。土地監(jiān)察執(zhí)法是一項涉及面很廣的工作,要求國土資源執(zhí)法人員必須具備很全面的文化知識，為充分調動執(zhí)法人員的積極性，增強他們的榮辱觀，可以根據(jù)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作年限、業(yè)務知識水平、考評結果、重大案件查處成效和擔任的崗位職務等評審業(yè)務職位,并定期晉升職務,對業(yè)務技術拔尖,工作表現(xiàn)優(yōu)異,有突出貢獻者,可予以適當獎勵;對違法違紀、瀆職、失職者,則可延期晉職或降職。

4、加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作內部機制建設

（1）建立規(guī)范的管理機制。要做好監(jiān)察工作則必須規(guī)范的內部管理體制，建立健全土地執(zhí)法目標管理崗位責任制，制定一系列工作制度，規(guī)范加強工作人員的行為。只有將一系列規(guī)章制度落實到實處，讓土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行職責時有章可循，真正

把廉政和勤政統(tǒng)一起來。

（2）建立全程監(jiān)督機制。土地執(zhí)法是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，必須實行有效措施，加強土地批前、批中、批后的管理，改變重事后查處、輕事前防范的狀況，做到全程監(jiān)督。所以建立全程監(jiān)督機制，注重事前防范，努力把土地違法行為及時消滅在萌芽狀態(tài)，這是土地執(zhí)法監(jiān)察工作適應新形勢的迫切需要。

5、改革完善國土資源管理體制

現(xiàn)行的土地管理體制在時間的考驗中弊端日益顯露，目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察難的為題突出，一些只能尚未落實和轉變到位，在國務院決定實行省級以下土地管理垂直管理體制這項重要改革后，土地管理隊伍人員穩(wěn)定，業(yè)務素質提高，并且減少了土地執(zhí)法監(jiān)察中不必要的中間環(huán)節(jié)，加強了用地管理，落實宏觀調控。所以建立強有力的土地執(zhí)法監(jiān)察機構和執(zhí)法監(jiān)督體制，相信土地執(zhí)法監(jiān)察難的問題將很快得到解決，國土資源管理工作會更上一個新的臺階。

總之,只有通過加大土地執(zhí)法力度和宣傳力度，通過嚴格的執(zhí)法手段和措施，改善執(zhí)法體制，保證政令暢通，從而達到土地執(zhí)法監(jiān)察工作從根本上保證國家法律法規(guī)的貫徹落實，為推進土地管理方式和土地利用方式的根本性轉變，為全面建設小康社會提供資源保障，為社會的經(jīng)濟可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供服務。

第三篇：淺談怎樣提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平

淺談怎樣提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平

執(zhí)法監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》賦予紀檢監(jiān)察機關的一項重要職能，隨著改革開放的不斷深入，在新的歷史條件下賦予了執(zhí)法監(jiān)察工作新的內容、要求和任務，如何適應新形勢、新任務的要求，緊緊圍繞中央重大決策和部署，服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，發(fā)揮好在教育、制度、監(jiān)督等方面的綜合性作用，更深入地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，確保行政執(zhí)法監(jiān)察工作取得更大的成效，已成為當前和今后一個時期的重要問題。如何進一步提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平，筆者認為應抓好以下幾個方面：

一、提高認識，統(tǒng)一思想，營造執(zhí)法監(jiān)察良好氛圍

作為基層的紀檢監(jiān)察機關，開展執(zhí)法監(jiān)察直接面對著廣大人民群眾，所涉及的問題與廣大群眾切身利益息息相關、緊密相連，其行為不僅關系到黨群、干群關系，而且直接影響到黨委、政府在人民群眾中的形象。因此，正確、有效開展執(zhí)法監(jiān)察，為民公開、公正執(zhí)紀執(zhí)法有著至關重要的作用。一是要積極宣傳《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)。增強人民群眾對執(zhí)法監(jiān)察工作的性質、任務、責任的了解。二是通過執(zhí)法監(jiān)察，解決一些群眾關心的熱點問題，加深人民群眾對執(zhí)法監(jiān)察認識。三是要將執(zhí)法監(jiān)察工作納入目標管理，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，從而有效地促進基層執(zhí)法監(jiān)察工作有序開展；四是要提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質，不斷學習新知識，掌握新本領，提高監(jiān)督意識和反腐敗意識，增強為經(jīng)濟建設的服務意識。同時，要加強業(yè)務、專業(yè)知識培訓，進一步充實和掌握執(zhí)法監(jiān)察工作基本理論和工作技巧，為基層開展執(zhí)法監(jiān)察工作奠定堅實基礎。

二、把握方向，正確處置，注重執(zhí)法監(jiān)察工作實效

基層執(zhí)法監(jiān)察工作要緊緊當?shù)攸h委政府圍繞中心開展，服從服務于大局。要不斷深化對執(zhí)法監(jiān)察職能內涵的理解。執(zhí)法監(jiān)察不能光靠上級每年部署的幾項監(jiān)察項目去被動工作，而是要主動出擊，凡是阻礙經(jīng)濟建設、破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的一切違法違紀行為，都應當及時糾正、堅決制止在萌芽狀態(tài)，以維護黨和國家及人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟建設服務。因此，要開展好執(zhí)法監(jiān)察工作應抓住“準、快、當”三個字做文章。

1、選題立項，緊扣一個“準”字。執(zhí)法監(jiān)察能否順利展開，達到預期目標，準確選題立項至關重要。為確保開展執(zhí)法監(jiān)察取得成效，在選題立項上，既要體現(xiàn)多樣化，具有代表性，又要緊緊抓住一個“準”字。具體來說：一是圍繞群眾關心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察工作，如：土地轉讓、房屋拆遷、新農村建設等群眾最關心的執(zhí)點問題；二是突出重點開展了執(zhí)法監(jiān)察，如：抗災救災，幫助災民生產自救等；三是破解難點開展了執(zhí)法監(jiān)察，如：農村建房違規(guī)審批土地，以及占用耕地建房等。

2、開展檢查，狠抓一個“快”字。嚴格的監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察能否取得實效的關鍵，要根據(jù)具體的工作安排和發(fā)展情況組織力量及時進行檢查，發(fā)現(xiàn)和解決問題，要狠抓 “快”字上下功夫，一是執(zhí)法監(jiān)察項目立項后，及時周密組織實施。以促使被監(jiān)察單位自覺地參與到執(zhí)法監(jiān)察中來，達到自我監(jiān)督的目的；二是講究執(zhí)法監(jiān)察的效果，防止弄虛作假、瞞報虛報，或逃避監(jiān)察的問題；三是立案查處要及時。在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題應及時立案調查，及時處理打擊違法違紀人員。

3、糾正處理，突破一個“當”字。執(zhí)法監(jiān)察處理是否適當，是衡量執(zhí)法監(jiān)察成效的重要標準。處理干部不是執(zhí)法監(jiān)察的最終目的，要嚴格把握政策界限，把教育和懲處相結合，對違紀人員處理既要準確又要適當，既要讓當事人受到教育，又要對其他人起到震懾

作用，注重社會效果，使被查出來的問題得到及時的糾正和處理，三、理順關系，改進方法，提高執(zhí)法監(jiān)察工作水平

一是要正確處理好執(zhí)法監(jiān)察與政府職能部門監(jiān)督檢查的關系。在工作中紀檢監(jiān)察機關要側重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的職能作用，重點查處監(jiān)察對象不規(guī)范的行政行為和違紀違法行為，而不能代替政府職能部門督查工作，做到有所為有所不為，這樣才能充分發(fā)揮各職能部門應有的作用，調動各方面的積極性，形成合力，促進問題的解決。二是要正確處理好統(tǒng)籌兼顧與抓重點的關系。基層紀檢監(jiān)察部門在保質保量完成上級部署的任務的前提下，每年還要結合地方和部門的實際，集中力量開展一兩項執(zhí)法監(jiān)察項目。通過項目的實施，達到提高行政執(zhí)法監(jiān)察工作的權威性，增強各部門依法行政的意識，促進在執(zhí)法中規(guī)范行政行為。三是要正確處理好監(jiān)督檢查與查辦案件的關系。執(zhí)法監(jiān)察要樹立辦案意識，重視辦案工作，始終把案件查處溶合在執(zhí)法監(jiān)察工作之中。力求查處一案，治理一片，教育一片。

四、完善機制，標本兼治，充分發(fā)揮長效監(jiān)督作用

要進一步建立和完善執(zhí)法監(jiān)察工作機制，真正體現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應遵循監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預防、注重治本方面的作用。要認真貫徹黨中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系實施綱要》，緊密結合實際，積極開展調查研究，深入研究執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)律，改進監(jiān)察工作的方式、方法，創(chuàng)新行政監(jiān)察新機制，形成與其他監(jiān)督形式相互補充的有效機制，要加強執(zhí)法監(jiān)察中的監(jiān)督，建立監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮人民群眾和特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用，促使執(zhí)法監(jiān)察工作公平、公正、公開的開展，實現(xiàn)監(jiān)察工作的法制化、規(guī)范化。

第四篇：淺談新形勢下如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

淺談新形勢下如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

摘要：近年，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率已接近50%，城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)污染轉移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、信訪多發(fā)頻發(fā)等一系列環(huán)境問題。新形勢下，如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，成為擺在環(huán)境保護部門面前的重大課題。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；環(huán)境監(jiān)察；效能

伴隨著城鎮(zhèn)化建設的快速推進，城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)。同時，人民環(huán)保意識普遍增強，環(huán)境權益訴求劇增，而我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能普遍不高，成為當前制約城鎮(zhèn)環(huán)境保護的瓶頸。筆者認為當前形勢下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察新模式，加強與相關職能部門的溝通與協(xié)調，創(chuàng)新工作機制體制，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質，才能提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，迎接城鎮(zhèn)化對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的挑戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設，全面落實科學發(fā)展觀要求。

一、環(huán)境監(jiān)察效能低下的主要原因

（一）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。一是環(huán)境監(jiān)察對建設項目“三同時”管理缺乏必要的強制手段。二是缺乏污染現(xiàn)場監(jiān)督手段。三是公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識薄弱，監(jiān)督意識不強，和效能。

1、環(huán)境監(jiān)察“精細化”。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要改變粗放式的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)場檢查、調查取證和跟蹤追查要細。一是現(xiàn)場檢查要細。要細查企業(yè)的基本生產情況；細查企業(yè)的環(huán)保審批驗收情況；細查企業(yè)的污染防治設施運行情況；細查企業(yè)的污染物排放情況；細查企業(yè)的排污費繳納情況；細查企業(yè)的環(huán)境安全隱患。二是調查取證要細。現(xiàn)場調查取證要細；現(xiàn)場調查詢問筆錄要細；搜集輔助證據(jù)要細。三是跟蹤追查要細。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要積極督促企業(yè)矯正、改進存在的環(huán)境違法問題，通過環(huán)境約談、限期整改、掛牌督辦、銷號制度等方式，積極跟蹤，逐步推進，使環(huán)境違法問題真正得到及時有效解決。

2、環(huán)境監(jiān)察“網(wǎng)格化”。環(huán)境監(jiān)察工作要改變領導指令性、階段性的專項環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的做法，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法上要突出“網(wǎng)格化”管理模式。一是劃片包干，落實責任管。將所屬區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作劃分若干片區(qū)，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員編成若干組，分別對應若干片區(qū)，落實相應的監(jiān)管責任。二是定性區(qū)分，規(guī)范監(jiān)管頻次。定性區(qū)分國省控、市控、一般污染源，根據(jù)企業(yè)性質，劃分監(jiān)管級別，落實監(jiān)管頻次。同時，要加大節(jié)假日和夜間監(jiān)察頻次，形成全天候的監(jiān)管模式。三是及時調度，量化考核。上級環(huán)境監(jiān)察部門要強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)管理情況的調度工作，適時召開調度工作會議，能部門的溝通與協(xié)調；不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察效能，才能適應環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法面臨的新形勢、新問題和新要求，才能全面推進生態(tài)文明建設，全面落實科學發(fā)展觀。

第五篇：土地執(zhí)法監(jiān)察

土地執(zhí)法監(jiān)察

1、土地監(jiān)察概念：

土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國家土地法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。

2、土地監(jiān)察的原則：

土地監(jiān)察實行預防為主、預防和查處相結合的方針，遵循依法、及時、準確的原則。

3、土地監(jiān)察的職責：

（1）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調查處理土地違法案件；

（4）協(xié)助有關部門調查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務遭受打擊報復的案件；

（5）對下級人民政府土地管理部門履行土地職責的情況進行監(jiān)督檢查；（6）指導或者領導下級人民政府土地管理部門的土地監(jiān)察工作。

4、土地管理部門履行土地監(jiān)察職能享有的權力：

（1）對單位和個人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進行檢查；（2）對違反土地法律、法規(guī)的行為依法進行調查；（3）對正在進行的土地違法活動依法進行制止；

（4）對土地違法行為和土地侵權行為依法實施行政處罰和行政處理；（5）對違反土地法律、法規(guī)，依法應當給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

5、土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職權，有權采取的措施：（1）查閱、復制與土地監(jiān)察事項有關的文件資料；

（2）要求監(jiān)察對象提供或者報送有關的文件、資料以及其他必要情況；（3）可以進入土地違法現(xiàn)場察看和測量，并詢問有關人員；

（4）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰但繼續(xù)施工的單位和個人的設備、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地監(jiān)察的內容：（1）建設用地行為；（2）建設用地審批行為；（3）土地開發(fā)利用行為；

（4）土地權屬變更和登記發(fā)證行為；（5）土地復墾行為；（6）基本農田保護行為；（7）土地使用權出讓行為；

（8）土地使用權轉讓、出租、抵押、終止行為；（9）房地產轉讓行為；（10）其他行為。

7、土地監(jiān)察部門結合本地區(qū)實際，可采取以下幾種方式進行檢查：

（1）根據(jù)土地監(jiān)察工作計劃，定期、不定期地對監(jiān)察對象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進行全面檢查;（2）針對某一地區(qū)的實際情況，對特定的監(jiān)察對象的特定活動進行專項檢查;（3）為防止違法行為的發(fā)生，對監(jiān)察對象活動的全過程進行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

8、土地違法案件的概念：

土地違法案件是指違反土地法律、法規(guī)，依法應當追究法律責任的案件。

9、查處土地違法案件必須做到以下幾項：（1）事實清楚；（2）證據(jù)確鑿；（3）定性準確；（4）處理恰當；（5）手續(xù)完備；

（6）適用法律法規(guī)準確；

（7）符合法定程序和法定職責權限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以處理，即接受上級交辦、其他部門移送、群眾舉報的國土資源違法案件以及處理巡查發(fā)現(xiàn)的違法案件。

11、國土資源違法案件，應在自受理之日起（七日）內完成立案、移交或提請上級查處。

12、在管轄權范圍內，國土資源部門應當受理的土地違法案件：（1）本機關依法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的；（2）公民、法人或其他組織舉報的；（3）其他部門移送的；

（4）上級國土資源局指定查處的；（5）其他應當受理的案件。

13、土地違法案件的立案條件：（1）有明確的違法行為人；

（2）有違反國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的事實；

（3）按照國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應當追究行政法律責任。

（4）屬于本機關管轄。

14、案件調查要求回避的條件：

（1）是本案的當事人或近親屬；（2）本人或近親屬與本案有利害關系；

（3）與本案有其他關系，可能影響案件的公正處理。

承辦人的回避，由執(zhí)法監(jiān)察部門負責人提出意見，市、縣（市）國土資源局主管負責人批準。在回避被批準前，承辦人不得擅自停止對案件的調查。

15、制作《國土資源違法案件調查報告》應寫明的內容：（1）主要經(jīng)過、違法事實和主要證據(jù)；

（2）依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章條款和進一步處理意見。

16、舉行聽證的程序：

（1）書記員清點聽證參加人是否到齊，宣讀聽證會場紀律；（2）主持人宣布聽證會開始；

（3）案件調查人就當事人的違法行為進行指控；（4）當事人進行陳述和申辯；（5）第三人陳述；

（6）案件調查人和當事人就違法事實和適用法律的問題進行辯論；（7）當事人最后陳述。

17、調查終結的案件，根據(jù)實際情況應依法作出以下處理：

（1）證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實，依法不應當追究行政法律責任的，由承辦人填寫《行政處罰銷案審批表》，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察部門負責人，市、縣（市）國土資源局主管負責人審批，決定撤銷案件；

（2）違法事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應給予行政處罰的，議定處罰決定，待履行告知或者聽證程序后，作出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達當事人；

（3）違法事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應給予行政處分的，市、縣（市）國土資源局對有關責任人有處分權的，由市、縣（市）國土資源局作出《國土資源違法案件行政處分決定書》，送達當事人及其所在單位;無權決定處分的，市、縣（市）國土資源局作出《國土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關部門給予有關責任人黨紀、政紀處分；（4）對違法情節(jié)嚴重或下發(fā)《國土資源違法案件責令停止違法行為通知書》后仍繼續(xù)違法行為、或涉嫌構成犯罪的，在進行行政處罰或行政處分的同時，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，及時作出《國土資源違法案件移送書》，移送有管轄權的公安或檢察機關追究刑事責任；

（5）事實不清、證據(jù)不足的，退回原承辦人，限期補充調查。

18、國土部門下達《行政處罰決定書》復議期滿后應在（七日）內申請人民法院強制執(zhí)行。

19、擅自占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第幾條規(guī)定，處罰依據(jù)及處罰標準是什么？

違法了《中華人民共和國土地管理法》第36條的規(guī)定； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第74條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第40條、《基本農田保護條例》第33條、《河北省土地管理條例》第64條； 處罰標準：

1、責令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以處以耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款；

3、構成犯罪的依法追究刑事責任。

20、未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》哪條規(guī)定？其處罰依據(jù)和標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第43條、第44條的規(guī)定； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條、《河北省土地管理條例》第67條 處罰標準：

1、責令退還非法占用的土地；

2、違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除；

3、符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設施；

4、可以并處每平方米30元以下的罰款；

5、責任人行政處分；

6、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

21、根據(jù)《關于涉嫌國土資源犯罪案件移送辦法》規(guī)定，涉嫌哪種犯罪向公安機關移送？哪種向人民檢查院移送？

對涉嫌非法占用耕地犯罪，非法轉讓、倒賣土地使用權犯罪的案件，向公安機關移送；

涉嫌非法批準征用、占用土地犯罪，非法低價出讓國有土地使用權犯罪的案件，向人民檢察院移送。

22、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送書；

（2）涉嫌犯罪案件情況的調查報告；（3）涉案物品清單；

（4）有關檢驗報告或者鑒定結論；（5）其它有關涉嫌犯罪的材料。

23、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受哪些機關的監(jiān)督？

國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監(jiān)察機關依法實施的監(jiān)督。

24、國土資源違法案件文書，在有關領導簽發(fā)后（3日）內送達當事人。

25、送達法律文書的方式：

1、一般應直接送達；

2、直接送達有困難的可以郵寄送達；（3）當事人拒絕接受的可以留置送達。

26、國土資源違法案件查處程序的簡易流程：（1）、受理違法案件；

（2）、制件《國土資源違法案件立案審批表》；（3）、負責人審批；（4）、立案；

（5）、調查取證，制作《國土資源違法案件詢問筆錄》；（6）、現(xiàn)場勘驗，制作《國土資源違法案件現(xiàn)場勘驗筆錄》；（7）、鑒定，制作《國土資源違法案件調查報告》；（8）、會審，制作《國土資源違法案件審議筆錄》；（9）、下達《行政處罰事先告知書》；

（10）、制作下達《國土資源違法案件行政處罰決定書》；（11）、執(zhí)行或申請法院強制執(zhí)行；（12）、填寫結案報告；

（13）、將有關材料整理形成《國土資源尉案件行政處罰案卷》；（14）、歸檔保存；

27、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物構筑物的行為，違反《中華人民共和國土地管理法》第幾條？處罰依據(jù)和處罰標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條； 處罰標準：責令限期拆除。

28、以出讓方式取得土地使用權后，滿一年未動工或滿二年未動工開發(fā)的行為違反了哪些條款？處罰依據(jù)和標準是什么？ 違反條款： 《河北省土地管理條例》第30條，處罰依據(jù)：《河北省土地管理條例》第65條，處罰標準：

（1）、征收出讓金5%以上、20%以下土地閑置費；（2）、無償收回土地使用權

29、國土資源違法案件的概念：

國土資源違法案件，是指違反有關土地資源、礦產資源法律、法規(guī)和規(guī)章，依法應當追究行政法律責任的案件。

30、破壞或擅自改變基本農田保護區(qū)標志的行為違反了哪些條款處罰依據(jù)和標準是什么？

違反條款：《基本農田保護條例》第11條 處罰依據(jù)：基本農田保護條例》第32條

處罰標準：

1、責令恢復原狀；

2、可以處以1000元以下罰款。