第一篇：2.海南省土地使用權出讓金征收和使用管理暫行辦法(瓊財建〔2006〕1239號)

關于印發《海南省土地使用權出讓金征收和使用

管理暫行辦法》的通知

瓊財建[2006]1239號

各市縣財政局、國土環境資源局，洋浦財政局、規劃建設土地局：

為進一步落實省人民政府《關于進一步加強土地使用權出讓金征收與使用管理工作的通知》（瓊府[2006]26號）精神，加強對土地使用權出讓金的用途及土地出讓金上繳、使用的管理，我們制定了《海南省土地使用權出讓金征收和使用管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。對應繳劃省財政的土地出讓金應及時辦理繳庫手續。

此外，2005年省財政廳、省國土環境資源廳印發的《海南省用于農業土地開發的土地出讓金收入和使用管理辦法》（瓊財建

[2005]288號）中規定，各市縣應從2004年1月1日開始，按規定的比例將省財政集中的用于農業土地開發的土地出讓金就地繳入省級國庫。但各市縣均未按比例將用于農業土地開發的土地出讓金上繳省財政。因此，請市縣財政部門對2004年以來欠繳省財政的用于農業土地開發的土地出讓金進行認真清理，并于今年10月底前將欠繳省財政的用于農業土地開發的土地出讓金繳入省級國庫。

二00六年九月十二日

海南省土地使用權出讓金征收和使用管理暫行辦法

第一條為了進一步加強和規范土地使用權出讓金（以下簡稱“土地出讓金”）的征收與使用管理，切實落實省政府《關于進一步加強土地使用權出讓金征收與使用管理工作的通知》（瓊府[2006]26號），根據《中華人民共和國土地管理法》、《海南省經濟特區土地管

理條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條各級財政部門是土地出讓金的主管部門，市、縣土地行政管理部門是土地出讓金的代征部門，其他部門和單位（含開發區管委會等）一律不得征收土地出讓金。

第三條各級土地行政管理部門征收土地出讓金，統一使用省財政廳印制的《海南省政府非稅收入一般繳款書》，通過非稅收入管理系統征繳，實行銀行代收，款項全額繳入同級非稅收入財政專戶。

第四條各市、縣土地行政管理部門與土地受讓方簽訂國有土地使用權有償出讓合同后，應按土地出讓合同中確定的土地價款（指土地出讓的交易金額），向土地受讓方送達繳款通知書和開具非稅繳款書。土地受讓方應根據繳款通知書規定的金額、開戶銀行和賬號，用非稅繳款書按規定時間將土地出讓金直接繳入同級非稅收入財政專戶。土地受讓方按合同規定全部付清地價款后，各市縣土地行政管理部門應向其供地。對未按合同約定付清地價款的，各市縣土地行政管理部門不予辦理土地登記，不得發放土地使用證。

第五條土地出讓金實行收支兩條線管理。各市、縣財政部門應設“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和清算；應當將非稅收入財政專戶中的土地出讓金全額劃入土地出讓金財政專戶，并按出讓宗地進行明細核算。

其他人和單位和個人不得擅自設立土地出讓金專戶或設立征收過渡戶。

第六條各市、縣財政部門應根據土地出讓金征收情況，按月將土地出讓金總價款的10%劃繳省國庫。

各市、縣土地管理部門應按出讓宗地將“國有土地使用權出讓金清算單”送交同級財政部門。各市、縣財政部門應根據土地管理部門送交“國有土地使用權出讓金清算單”，及時清算、撥付有關土地開發費用并核撥土地出讓業務費。按出讓宗地清算核撥土地開發費用和土地出讓業務費用后的土地出讓金凈收益應按月劃繳市（縣）財政國庫。

在辦理土地出讓金劃繳省國庫和市（縣）國庫手續時，應使用“一

般繳款書”，并填寫相應的政府性基金收入科目。劃繳省國庫和市（縣）國庫的土地出讓金納入政府性基金預算管理。

第七條“土地出讓金財政專戶”按一下范圍列支。不屬于下列范圍的一律不得在“土地出讓金財政專戶”列支。

（一）土地開發費用

1.補償性支出。包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、拆遷補償費；

2.開發性支出。用于出讓的土地所在小區范圍內的基礎設施建設（不含市政大配套費用），即道路、供水、供電、供氣、排水、土地平整等，以及為征用、開發出讓的土地而支付的銀行代款利息。

（二）土地出讓業務費

各市、縣財政部門可以為土地出讓金征收管理部門核撥并提取一定比例的土地出讓業務費。具體比例應以不超過繳入國庫的土地出讓金總額的2%為準。土地出讓業務費應按以下范圍使用：

1.對有償出讓的土地地域內勘探設計費；

2.為開展土地有償出讓工作所支付的廣告費、咨詢費；

3.土地出讓給外商過程中的外方中介人傭金；

4.土地在進行出讓（拍賣、招標等）時所支付的場地租金；

5.查處未補辦出讓手續而擅自轉讓、出租、抵押原屬行政劃撥 土地使用權的單位和個人發生的開支；

6.為開展土地有償出讓工作及土地出讓金征收管理工作所必須 的辦公費、購置費、調查研究費；

7.業務人員培訓費、宣傳費；

8.按規定由財政部門統一印制登記單、清算單、非稅票據和財 務報表所發生的費用；

9.對有關票據、報表等進行保管、倉儲、運輸所發生的費用；

10.聘請財務會計等專業征管人員所必須的工資的酬金。

（三）劃繳國庫資金

1.按土地出讓總價款的10%劃繳省國庫；

2.按《海南省用于農業土地開發的土地出讓金收入和使用管理辦法》（瓊財建[2005]288號）確定的比例，將用于農業土地開發的土地出讓金分別劃繳省國庫和市、縣國庫；

3.將土地出讓金凈收益劃繳市、縣國庫。

劃繳市、縣國庫的土地出讓金應為土地出讓總價款扣除本條規定的土地開發費用、土地出讓業務費、劃繳省國庫的土地出讓金、劃繳省國庫和市、縣國庫用于農業土地開發的土地出讓金后的余額。

第八條劃繳國庫的土地出讓金和用于農業土地開發的土地出讓金納入同級政府基金預算進行管理，并按一下范圍合理使用：

（一）土地出讓金，由同級人民政府根據城市基礎設施建設、土地開發、廉租住房等管理情況，專項使用。也可用于實現人民政府繳納新增建設用地土地有償使用費。

（二）用于農業土地開發的土地出讓金，應按《海南省用于農業土地開發的土地出讓金收入和使用管理辦法》（瓊財建[2005]288號）的規定，用于土地整理和復墾、宜農未利用地的開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。

（三）國家和省政府規定的其他開支。

第九條嚴禁將劃繳國庫的土地出讓金和用于農業土地開發的土地出讓金用于平衡財政預算，或超范圍使用土地出讓金和用于農業土地開發的土地出讓金。

第十條各級財政和土地管理部門，要按職責范圍加強對土地出讓金征收和使用的管理，使土地出讓行為及土地出讓金征收和使用管理更加規范。

第十一條各級財政和土地管理部門應自覺接受和積極配合財政、審計、監察部門的檢查監督。對違反本管理辦法，不按規定征收和使用土地出讓金的單位及個人，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）等進行處罰；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第十二條本辦法由省財政廳、省國土環境資源廳負責解釋。第十三條本辦法自2006年7月1日起執行。本辦法執行中如遇國家政策調整，從其規定。

第二篇：海南省人民政府關于進一步加強土地使用權出讓金征收與使用管理工

【發布單位】海南省

【發布文號】瓊府〔2006〕26號 【發布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府關于進一步加強土地使用權出讓金征收與使用管理工作的通知

(瓊府〔2006〕26號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

近幾年，我省各級政府和各有關部門嚴格執行國家關于土地使用權出讓金（以下簡稱土地出讓金）征收與管理的有關規定，全省土地出讓金征收與使用管理工作總體情況較好，但個別市、縣政府和部門存在違規減免、擠占和挪用土地出讓金等問題。為落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），進一步加強我省土地出讓金的征收與管理，現就有關事項通知如下：

一、切實加強土地出讓金的征收管理

（一）明確土地出讓金的征收管理部門。按照國家有關規定，市、縣財政行政管理部門是土地出讓金的主管部門，市、縣土地行政管理部門是土地出讓金的代征部門。其他部門或者單位（含各類開發區管委會）一律不得征收土地出讓金。各市、縣人民政府應當重視和加強土地出讓金的征收管理，支持財政、土地行政管理部門規范土地出讓金的征收管理。

（二）嚴格履行土地出讓合同，按照規定征收土地出讓金及滯納金。各市、縣土地行政管理部門在出讓國有土地使用權時，應當按照土地出讓合同確定的土地價款，向土地受讓人送達繳款通知書。土地受讓人應當根據繳款通知書規定的金額、開戶銀行和賬號，按照規定時間將土地出讓金直接繳入“非稅收入財政專戶”。未按照合同約定足額繳清土地出讓金的，市、縣土地行政管理部門一律不得印發用地批準文件和辦理土地使用證書，并按照規定追繳土地出讓金及滯納金。土地受讓人拒繳土地出讓金及滯納金的，市、縣土地行政管理部門應當及時解除與其簽訂的國有土地使用權出讓合同，并要求其給予違約賠償。

（三）各市、縣財政行政管理部門應當設立“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和清算；應當將“非稅收入財政專戶”中征收的土地出讓金全額劃入“土地出讓金財政專戶”，并按照出讓土地逐宗進行明細核算。

（四）不得違法壓低地價供地。各市、縣以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權，應當按照國家的有關規定確定標底或底價，競價低于標底或底價的，國有土地使用權不得出讓；以協議方式出讓和出租國有土地使用權，出讓金和租金不得低于按照國家規定所確定的最低價；以國有土地使用權作價出資或入股的，其作價不得低于按照協議出讓方式所確定的最低價。

任何單位和個人不得減免土地出讓金。對已經出讓的土地，凡改變土地用途、容積率的，應當按照規定收取不同用途和容積率的土地差價。但對工業用地、社會公益事業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，經依法批準提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或者調整土地出讓金。

（五）嚴格控制劃撥用地范圍。各市、縣人民政府在確定以劃撥方式供地時，應當嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》以及國土資源部關于劃撥用地范圍的規定，任何單位和個人不得突破范圍劃撥用地。對于經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用、取消以劃撥方式供地。

經依法批準利用原劃撥土地進行經營性開發建設的，應當按照市場價補收土地出讓金。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補收土地出讓金。

二、嚴格土地出讓金的使用管理

（一）嚴格執行土地出讓金“收支兩條線”管理制度。土地出讓金必須足額繳入市、縣財政行政管理部門設立的“土地出讓金財政專戶”，不得設立“賬外賬”。各級財政行政管理部門要嚴格按照規定管理好“土地出讓金財政專戶”，不得違反規定轉移“土地出讓金財政專戶”資金。

（二）嚴格執行土地出讓金?？顚Ｓ弥贫?。土地出讓金必須按照以下范圍列支，不得挪作他用：

1.土地取得的補償性支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費、青苗補償費和拆遷補償費等支出。

2.農業土地開發費。農業土地開發費的提取比例和用途按照省財政廳、省國土環境資源廳印發的《海南省用于農業土地開發的土地出讓金收入和使用管理辦法》（瓊財建〔2005〕288號）執行，即各市、縣土地出讓平均純收益的20%用作農業土地開發費，其中25%上劃省財政集中使用，75%由市、縣留用。提取的資金要專項用于土地整理和復墾、宜農未利用地的開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發等農業土地開發項目。

3.新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、植被恢復費等依法應當向國家繳交的費用。

4.上繳省級土地出讓金。各市、縣人民政府應當將土地出讓金的10%上繳省財政，由省政府安排用于可讓全省各市、縣共同受益的重點基礎設施項目的建設。

5.土地出讓業務費。各市、縣財政行政管理部門應當按照財政部印發的《國有土地使用權出讓金財政財務管理和會計核算暫行辦法》（財綜字〔1996〕1號）的規定，給土地行政管理部門核撥土地出讓業務費。

6.扣除上述5項費用后的政府土地出讓金余額部分，各市、縣人民政府可以用于城市基礎設施建設等開發性支出。

國家和省政府對于土地出讓金的使用另有規定的，從其規定。

（三）嚴格土地出讓金的清算核撥。市、縣土地行政管理部門應當根據土地出讓情況及時向財政行政管理部門送交土地出讓金清算單，列明土地開發費用、土地出讓業務費用和土地凈收益。市、縣財政行政管理部門應當根據土地出讓金清算單及時清算，并從“土地出讓金財政專戶”中撥付有關費用。土地出讓金凈收益應當按季繳入財政金庫，納入財政基金預算管理，按照規定使用。其中，用于農業土地開發的土地出讓金應當按照規定比例分別劃繳省財政金庫和市、縣財政金庫。

（四）不得違規以國有土地使用權作價抵償政府債務。各市、縣人民政府不得違反國家關于國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的規定，將應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓的國有土地使用權以協議出讓方式作價抵償政府所欠的債務，也不得違反土地出讓金的規定用途、將以協議方式出讓應當收取的土地出讓金直接沖抵政府所欠的債務。

（五）嚴格基礎設施建設綜合補償的范圍和程序。各市、縣人民政府不得直接以土地出讓金抵頂基礎設施工程款。以土地為條件綜合補償基礎設施建設項目的，應當嚴格按照《海南經濟特區基礎設施投資綜合補償條例》的有關規定，只適用于本經濟特區公路網的骨架及干線公路、鐵路、公用港口碼頭、民用機場和大型水工程項目，并應當報經省政府批準。補償地塊的供應不得違反國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的有關規定。

三、明確職責，加強監督

各級財政、監察、審計和土地行政管理部門應當按照各自的職責，加強對土地出讓金征收和使用工作的監督管理。土地行政管理部門要嚴把國有土地出讓價格關，依法向國有土地受讓人催繳土地出讓金，嚴格按照規定用途使用土地出讓金；不得違反國家規定低價出讓、出租土地，不得減免土地出讓金，不得違法核發國有土地使用證，不得挪用、截留或者坐支土地出讓金。財政行政管理部門應當加強對土地出讓金收繳入戶的管理，不得批準其他單位設立政府土地收益專戶。同時，要嚴格按照法定用途核撥土地出讓金，對未及時將土地出讓金繳入政府“土地出讓金財政專戶”的，應當及時催繳；對不符合規定用途使用土地出讓金的申請，不予以核撥；對挪用土地出讓金的，應當及時糾正。監察部門和審計部門要將土地出讓金的征收和使用列入重點監察和審計范圍。

各級財政、監察、審計和土地行政管理部門要建立和完善對土地出讓金違規案件的聯合辦理以及通報、移送制度，對在檢查中發現的有關土地出讓金違規案件，需其他部門依法處理的，應當及時通報、移送相關部門。

四、嚴格依法查處違規行為

對侵占、挪用征地補償費用的行為；非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權的行為；隨意減免地價、擠占挪用土地出讓金或者違規核發國有土地使用證，造成國有土地資產流失的行為；違反國家關于國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓等規定，擅自以國有土地使用權作價直接抵償市、縣政府債務的行為；設立“賬外賬”，不將土地出讓金繳入政府財政專戶的行為；違反土地出讓金“收支兩條線”規定的行為；以及違規核算土地出讓金的行為等，一經查實，將嚴格按照國土資源部、監察部《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》等有關規定，對相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，根據違規情況，給予經濟處罰。

五、加強監督檢查，發現問題及時整改

各市、縣人民政府應當每年對土地出讓金的征收和使用管理情況進行一次自查，對存在的問題認真及時整改，并將自查和整改情況函告省財政廳及省國土環境資源廳。省政府將組織省財政、土地和監察等有關部門對各市、縣土地出讓金的征收和使用管理情況進行不定期檢查，發現存在違反規定征收和使用土地出讓金行為的，將予以通報批評，并嚴格按照有關規定處理。

二○○六年六月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：土地出讓金管理暫行辦法

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

土地出讓金管理暫行辦法

一、總則

為進一步規范土地出讓金管理，提高財政資金使用效益，促進園區健康快速發展，依照市有關土地出讓金管理和園區工業投入相關規定，特制定以下管理辦法：

第一條 土地出讓金凈收益作為政府財政收入，原則上不得返還給征地單位。

第二條 市返還的所有土地出讓金實行歸口管理，由鎮財政統一撥付給園區，園區根據土地出讓金管理暫行辦法進行管理。第三條 返還對象的稅源注冊地必須在仙女鎮范圍。

第四條 園區重大招商引資企業，土地出讓金凈收益返還采取一事一議的辦法，由園區主任辦公會研究決定。

二、土地出讓金凈收益返還

第五條 對于投資強度、注冊資本、達不到要求的企業，土地出讓金凈收益不予返還（協議另行規定除外）。

第六條 對于投資規模1億元以上，注冊資本到帳3600萬元（含30001.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

萬元）以上的企業，園區調控比例為30 %，其中20%根據企業在三年期間的開票和稅收情況進行考核獎勵，具體考核獎勵辦法根據江發（2011）15號文件精神：；10%作為園區統籌收入。

三、附則

第七條 三產、建筑、流通、房地產開發企業的土地出讓金凈收益原則上不予返還（協議另行規定除外）。

第八條 本辦法自二〇一一年七月一日起執行。

江都經濟開發區仙城工業園區管理委員會

二〇一一年六月二十九日

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第四篇：劃撥土地使用權管理暫行辦法

劃撥土地使用權管理暫行辦法

第一條

為了貫徹實施《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），加強對劃撥土地使用權的管理，特制定本辦法。第二條

劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。第三條

劃撥土地使用權（以下簡稱“土地使用權”）的轉讓、出租、抵押活動，適用本辦法。第四條

縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行管理和監督檢查。第五條

未經市、縣人民政府土地管理部門批準并辦理土地使用權出讓手續，交付土地使用權出讓金的土地使用者，不得轉讓、出租、抵押土地使用權。第六條

符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門批準，其土地使用權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物產權證明；

（四）依照《條例》和本辦法規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。第七條

土地使用權轉讓，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉移給他人的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為轉讓人，接受土地使用權的一方稱為受讓人。第八條

土地使用權轉讓的方式包括出售、交換和贈與等。

出售是指轉讓人以土地使用權作為交易條件，取得一定收益的行為。

交換是指土地使用者之間互相轉移土地使用權的行為。

贈與是指轉讓人將土地使用權無償轉移給受讓人的行為。第九條

土地使用權出租，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為出租人，承租土地使用權的一方稱為承租人。第十條

土地使用權抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權作為按期清償債務的擔保的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為抵押人，抵押債權人稱為抵押權人。第十一條

轉讓、抵押土地使用權，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓、抵押；轉讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。

出租土地使用權，其地上建筑物、其他附著物使用權隨之出租；出租地上建筑物、其他附著物使用權，其使用范圍內的土地使用權隨之出租。第十二條

土地使用者需要轉讓、出租、抵押土地使用權的，必須持國有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產權證明等合法證件，向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。第十三條

市、縣人民政府土地管理部門應當在接到轉讓、出租、抵押土地使用權書面申請書之日起十五日內給予回復。第十四條

市、縣人民政府土地管理部門與申請人經過協商后，簽訂土地使用權出讓合同。第十五條

土地使用權轉讓、出租、抵押行為的雙方當事人應當依照有關法律、法規和土地使用權出讓合同的規定，簽訂土地使用權轉讓、租賃、抵押合同。第十六條

土地使用者應當在土地使用權出讓合同簽訂后六十日內，向所在地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權出讓登記手續。第十七條

雙方當事人應當在辦理土地使用權出讓登記手續后十五日內，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權轉讓、出租、抵押登記手續。

辦理登記手續，應當提交下列證明文件、材料：

（一）國有土地使用證；

（二）土地使用權出讓合同；

（三）土地使用權轉讓、租賃、抵押合同；

（四）市、縣人民政府土地管理部門認為有必要提交的其他證明文件、材料。第十八條

土地使用權轉讓，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。第十九條

土地使用權出租、抵押，出租人、抵押人必須繼續履行土地使用權出讓合同。第二十條

土地使用權轉讓后，受讓人需要改變土地使用權出讓合同規定內容的，應當征得所在地市、縣人民政府土地管理部門同意，并按規定的審批權限經土地管理部門和城市規劃部門批準，依照《條例》和本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理土地登記手續。第二十一條

土地使用權出租后，承租人不得新建永久性建筑物、構筑物。需要建造臨時性建筑物、構筑物的，必須征得出租人同意，并按照有關法律、法規的規定辦理審批手續。

土地使用權出租后，承租人需要改變土地使用權出讓合同規定內容的，必須征得出租人同意，并按規定的審批權限經土地管理部門和城市規劃部門批準，依照《條例》和本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理土地登記手續。第二十二條

土地使用權租賃合同終止后，出租人應當自租賃合同終止之日起十五日內，到原登記機關辦理注銷土地使用權出租登記手續。第二十三條

土地使用權抵押合同終止后，抵押人應當自抵押合同終止之日起十五日內，到原登記機關辦理注銷土地使用權抵押登記手續。第二十四條

抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規和抵押合同的規定處分抵押財產。

因處分抵押財產而取得土地使用權的，土地使用者應當自權利取得之日起十五日內，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理變更土地登記手續。第二十五條

土地使用者轉讓、出租、抵押土地使用權，在辦理土地使用權出讓手續時，其土地使用權出讓期由所在地市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者經過協商后，在土地使用權出讓合同中訂明，但不得超過《條例》規定的最高年限。第二十六條

土地使用權出讓金，區別土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的４０％。標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據基準地價，按土地使用權轉讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。第二十七條

土地使用權出讓金，由市、縣人民政府土地管理部門代表政府收取，按國家有關規定管理。第二十八條

土地使用權出讓期屆滿，土地使用者必須在出讓期滿之日起十五日內持國有土地使用證和土地使用權出讓合同，到原登記機關辦理注銷出讓登記手續。第二十九條

土地使用權出讓期滿后，土地使用者再轉讓、出租、抵押土地使用權時，須按本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，支付土地使用權出讓金，并辦理變更土地登記手續。第三十條

土地使用權出讓期間，國家在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照法律程序收回土地使用權，并根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。第三十一條

土地使用者未按土地使用權出讓合同規定的期限支付全部出讓金的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。第三十二條

土地使用權轉讓、出租、抵押，當事人不辦理土地登記手續的，其行為無效，不受法律保護。第三十三條

對未經批準擅自轉讓、出租、抵押土地使用權的單位和個人，由所在地市、縣人民政府土地管理部門依照《條例》第四十六條規定處理。第三十四條

當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。第三十五條

縣級以上人民政府土地管理部門應當加強對土地使用權轉讓、出租、抵押活動的監督檢查工作，對違法行為，應當及時查處。第三十六條

土地管理部門在對土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行監督檢查時，被檢查的單位或者個人應當予以配合，如實反映情況，提供有關文件、資料，不得阻撓。第三十七條

土地管理部門在監督檢查中，可以采取下列措施：

（一）查閱、復制與土地監督檢查事項有關的文件、資料；

（二）要求被監督檢查的單位和個人提供或者報送與監督檢查事項有關的文件、資料及其他必要情況；

（三）責令被監督檢查的單位和個人停止正在進行的土地違法行為。第三十八條

土地管理部門辦理土地使用權出讓等業務活動的經費，按照國家有關規定辦理。第三十九條

經濟組織以外的其他組織從事土地使用權轉讓、出租、抵押活動的，可參照本辦法辦理。第四十條

以土地使用權作為條件，與他人進行聯建房屋、舉辦聯營企業的，視為土地使用權轉讓行為，按照本辦法辦理。第四十一條

對《條例》實施后，本辦法實施前發生的未經批準擅自轉讓、出租、抵押土地使用權行為，市、縣人民政府土地管理部門應當組織進行清理，并按《條例》規定處罰后，補辦出讓手續。第四十二條

本辦法由國家土地管理局負責解釋。

第四十三條

本辦法自發布之日起施行。

《劃撥土地使用權管理暫行辦法》已于1992年2月24日經國家土地管理局第一次局務會議審議通過，1992年3月8日國家土地管理局令〔1992〕第1號發布施行。

劃撥土地

也指劃撥土地使用權。根據《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第二條規定：劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十二條對劃撥土地使用權的取得途徑進行了規定：“土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制?！?/p>

這一規定是迄今為止在立法層面上對土地使用權劃撥這一概念所作的最權威的定義。

《中華人民共和國土地管理法》第五十四條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條規定，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規規定的其他用地。

含義

根據以上規定，我國劃撥土地使用權有以下含義：

１．劃撥土地使用權包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用（如城市的存量土地和征用集體土地）和無償取得（如國有的荒山、沙漠、灘涂等）兩種形式。不論是何種形式，土地使用者均無需繳納土地使用權出讓金。

２．除法律、法規另有規定外，劃撥土地沒有使用期限的限制，但未經許可不得進行轉讓、出租、抵押等經營活動。

３．取得劃撥土地使用權，必須經有批準權的人民政府核準并按法定的工作程序辦理手續。

４．在國家沒有法律規定之前，在城市范圍內的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進行管理。

能否給予劃撥，首先看它是否具有營利性質。

國家有關法律明文規定，劃撥的土地不得轉讓、出租，確需轉讓、出租的，應按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《中華人民共和國城市房地產管理法》向土地批準單位簽訂出讓合同，補交土地使用權出讓金；

第五篇：廣西壯族自治區國有土地使用權有償使用收入征收管理暫行辦法

廣西壯族自治區國有土地使用權有償使用收入征收管理暫行辦法

桂政發[1993]8號

第一條 為了加強對國有土地（以下簡稱土地）使用權有償使用收入的征收管理，進一步完善土地使用制度改革，促進我區房地產市場的發展，根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和國家有關規定，結合本自治區的實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于按法律規定在我區有償轉移土地使用權的中華人民共和國境內外的部門、公司、企業、其他組織和個人。

第三條 土地由縣以上人民政府代表國家行使所有權。政府壟斷土地的出讓及房地產交易的一級市場，實行統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓劃撥、統一管理。

第四條 土地使用權有償使用收入包括：

（一）土地出讓金

1、土地出讓基準金：指市、縣人民政府土地管理部門將國有土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓價款；

2、續期土地出讓金：指土地出讓期滿，土地使用者需要續期而向土地管理部門繳納的續期土地使用權出讓價款；

3、合同改約補償金：指原通過行政劃撥獲得土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款。

（二）土地開發費：指由政府統一收取專項用于出讓土地的平整土地和道路、水、通訊等初步開發的費用。

（三）土地收益金（或土地增值費）

1、土地增值轉讓交易收入：指土地使用者將其所使用的土地使用權轉讓（含連同地面建筑物一同轉讓）給第三者時，就其轉讓土地交易額按規定比例向財政部門繳納的價款；

2、土地出租收入：指土地使用者將其所使用的土地使用權出租（含連同地面建筑物一同出租）給其他使用者時，就其所獲得的租金收入按規定比例向財政部門繳納的價款。

第五條 土地使用權有償出讓在收取有償出讓使用收入的同時，可以按規定收取市政建設配套費，專項用于市政道路、橋梁、路燈、環衛、排水、園林綠化等建設和維修。市政建設配套費實行預算外資金管理，全額存入同級財政部門的專戶，?？顚Ｓ?，接受財政監督。

第六條 土地使用權有償使用收入歸中央政府和地方政府所有，由財政部門統一負責征收管理。

土地出讓金由土地管理部門代收代繳；土地收益金（或土地增值費）由市、縣政府指定的房地產管理部門或土地管理部門代收代繳。

第七條 土地使用權有償使用收入與城市土地開發建設費用實行收支兩條線的方式管理。土地使用權有償使用收入（包括土地出讓金和土地收益金）可先按規定比例扣除土地出讓業務費和收益業務費后，全部上繳財政。上繳財政部門，按總額的80％留歸市、縣財政，20％上繳自治區財政。自治區財政除按規定比例上交中央外，其余作為自治區城鎮土地開發調節基金，專項用于全區城鎮建設和土地開發。出讓土地所需開發建設開支由當地財政部門核撥。

第八條 土地管理部門和房地產管理部門應在次月五日前將收到的土地出讓金和土地收益金（含土地增值費）扣除業務費后上繳財政部門，其中：20％就地直接交入自治區財政；80％上交當地市、縣財政，并同時報告土地使用權有償使用收入具體情況。

第九條 上交財政的土地使用權有償使用收入，代繳人逾期不繳的，除令其限期補繳外，并加收滯納金；每逾期一天，滯納金為應繳收入的1－3‰，具體標準由同級財政部門核定。

第十條 土地管理部門和房地產管理部門可以從其代收的土地使用權有償使用收入中提取一定比例的業務經費。具體提取比例，土地管理部門提取的土地出讓業務費，一般不得超過土地出讓金的2％；房地產管理部門提取的土地收益業務費，一般不得超過土地收益金（或土地增值費）的2％，如有特殊情況，可適當提高比例。南寧市、桂林市、北海市、欽州市、防城港區最高不得超過4％，梧州市、柳州市及合浦、防城、玉林、貴港、容縣、北流、岑溪、蒼梧、靈川等市縣最高不得超過3％。具體提取比例，由當地財政部門核定。

土地管理部門提取的土地出讓業務費和房地產管理部門提取的土地收益業務費，執行行政事業單位預算外資金管理辦法，必須存入同級財政部門的專戶，?？顚Ｓ?。

第十一條 土地管理部門和房地產管理部門在收取土地出讓金和收益金時，必須使用由自治區財政廳統一印制的土地使用權有償出讓收入繳款單。土地管理部門不得為有償出讓土地沒有繳款的土地使用者發放或變更土地使用權證書；房地產管理部門不得為有償轉讓土地沒有繳款的土地使用者辦理交易手續。

第十二條 各市、縣人民政府土地管理部門對未補辦出讓手續而擅自轉讓、出租、抵押原行政劃撥土地使用權的單位和個人所處以的罰沒收入，按現行規定全部上交同級財政。第十三條 上交財政的土地使用權有償使用收入，主要用于城市土地開發建設。每年由同級城市土地開發建設管理部門提出開發建設計劃和項目，報經同級計劃、財政部門審批同意后，由財政部門按工程進度撥款，并監督使用。

第十四條 外國投資者為獲得土地使用權所付的土地出讓或轉讓價款，必須用外匯支付；港、澳、臺商一般應用外匯支付，如確有困難，也可用人民幣結算。出讓國有土地使用權取得的外匯收入一律上繳財政，其外匯（額度）60％上交自治區財政和中央財政（上交中央部分由自治區統一上交）；40％留歸市縣。

第十五條 土地使用權出讓價格，由各市、縣財政部門、土地管理部門、物價部門、房地產管理部門和國有資產管理部門依照有關規定共同制定，并報自治區財政廳、土地局、物價局、建委和國有資產管理局備案。

第十六條 上交財政的土地使用權有償使用收入及其支出分別納入各級地方財政預算管理，具體科目設置和核算辦法由自治區財政廳根據財政部規定另行下達。

第十七條 各市、縣在本辦法下達前已出讓土地使用權所得的收入，要認真清理，并按本辦法規定的分成比例分別上交自治區財政和當地財政。

第十八條 與土地使用權出讓有關的稅收征管辦法，按國家有關法律法規規定處理。第十九條 本辦法由自治區財政廳負責解釋。

第二十條 本辦法自一九九三年元月一日起實行。凡以前頒布有關規定與此相抵觸的，一律按本規定執行。

1993年2月8日