第一篇：吉林省國家地名數據庫建設

吉林省國家地名數據庫建設

國家地名數據庫管理系統是第二次全國地名普查的主要載體和工具，所有的普查成果數據最終都要存放到國家地名數據庫中，因此，國家地名數據庫建設的好壞，直接反應了地名普查成果數據的質量優劣。我省在地名普查中，非常重視數據庫的建設，高標準，嚴要求，注重數據質量，確保地名數據的準確性、完整性和現勢性。

一、主要做法

一是跟總參測繪總站合作，提高數據入庫質量和效率。在普查伊始，考慮到數據庫建設的技術性比較強，我們跟總參測繪總站合作，通過總參直接將鄉鎮界線和村級生產線數據直接導入到國家地名數據庫，同時將村的點狀信息加載上去。同時，在總參測繪總站的指導下，我們獨立開發了大比例地圖導入程序，將各縣市自己制作的城區圖導入到國家數據庫中，豐富了數據庫的內容。這塊工作直接減少了普查試點和全省數據庫建設的工作量，節省了普查時間，同時提高了數據質量。二是加強普查試點的培訓工作，提高普查人員的專業能力。為了讓普查人員能夠準確的將數據入庫，我們聘請測繪方面的專家為普查試點工作人員進行測繪知識培訓。試點地區也根據需要抽調了測繪、國土等部門的專業技術人員參加到數據庫建設中去，在一定程度上提高了數據庫的建設質量。三是建立的數據庫更新上報制度。在數據庫建

設完成后，要求全省各縣市嚴格按照制定的數據庫更新機制進行數據更新、維護，并按時上報。

二、經驗啟示

通過這幾年的數據庫建設，我們在實踐中學習到了很多知識，也摸索出一些經驗。

首先，國家地名數據庫建設技術性很強，需要具有測繪或者地理信息系統專業背景的技術人員參與才能確保質量，這就要求我們在抽調數據庫建設人員的時候，側重選配幾名專業技術人員。

其次，在數據處理方面，地理信息數據都帶有坐標信息，入庫的時候要進行一定的數據轉換，并且誤差會增多，最好的辦法就是通過原始數據處理，批量加入到數據庫中，借助總參測繪總站的技術力量，將大量的現成數據入庫是一個提高數據質量的捷徑。

第三、數據庫建設是一個長期的過程，貫穿地名管理工作的始終，通過地名普查，提高了數據的質量，但是地名數據也具有時效性，隨著人們的生產生活會產生很多新的地名，這就要求我們建立完善的數據庫更新上報機制，并且要加強落實，確保數據的現勢性。

第二篇：國家地名數據庫建設培訓會議發言材料之三

國家地名數據庫建設培訓會議發言材料之三

精心組織扎實推進地名數據庫建設

吉林省民政廳

（2009年5 月16日）

按照民政部的部署，我省于2004年開始啟動地名數據庫建設工作。經過幾年的努力，目前，完成了屬性庫的建設任務，共采集錄入屬性數據近16萬多條；完成了第一代數據的編碼、導入1.0版工作和全省1：5萬圖形庫的生產加工，指導36個市縣完成圖庫鏈接任務，占全省市縣的75%，共鏈接數據6萬余條。在地名數據庫建設工作中，我們開發了第一代數據庫網絡版，實現了全省地名數據庫的網上錄入、修改和上報，并在“吉林區劃地名網”開通了地名信息查詢，開展了地名觸摸屏查詢和電話問路等服務。我們的主要做法是：

一、先行試點，探索經驗，為全面開展地名數據庫建設工作奠定基礎

針對地名數據庫建設任務重，業務新、技術含量高、工作量大的特點，我們通過抓試點，取得經驗后再全面鋪開的辦法，收到了較好的效果。在屬性庫建設中，我們選擇了分別位于平原、丘陵和山區的洮南市、公主嶺市和長白縣作為開展地名數據庫建設試點，以地名普查資料為基礎，進行采集錄入數據，探索出了

較好的經驗。在國家數據庫1.0版新軟件下發后，我們選擇了既有山區，又有平原和丘陵的通化市及所屬6市縣作為試點。試點中，我們幫助試點單位確定工作任務，研究具體操作方法，解決具體問題，也取得了較為成功的經驗。為解決試點市縣電腦配置低的問題，我們在經費緊張的情況下，拿出6萬元為試點單位用于購置電腦、移動硬盤等設備。由于措施得力，保證了試點工作的順利進行并達到了預期目標，為全面開展地名數據庫建設工作奠定了良好的基礎。

二、制定方案，明確任務，全面推進地名數據建設

為做好全省地名數據庫建設工作，盡快完成民政部部署的任務，我們在試點工作結束后，立即啟動了全省“地名數據管理系統”建設工作。制定了《吉林省地名數據庫管理系統建設工作方案》，以我廳名義下發各地執行。《方案》明確了地名數據庫管理系統建設的任務、目標和完成時間，規定了地名數據庫管理系統建設的技術標準，確定了建設地名數據庫管理系統的基本步驟，提出了建設地名數據庫管理系統的質量和保密要求。《方案》下發后，各地按照省廳的部署，納入工作日程，積極開展了地名數據庫建設工作。

三、加強培訓，規范操作，確保地名數據庫建設質量

由于建設地名數據庫是一項全新的工作，技術性又非常強，為保證數據庫建設的質量，我們采取多種形式，對基層工作人員進行培訓指導，做到規范操作。

一是在《國家地名數據庫管理系統軟件》下發后，我們于2007年3月舉辦了由全省各市縣120人參加的軟件應用培訓班，通過講解、進行多媒體演示，課堂答疑等多種方式授課，收到了較好的效果。培訓結束后，我們及時指導各地陸續將已錄入的數據轉換到新軟件，并進行補錄、編碼、規范等工作。

二是根據工作需要，我們從東北師大選調一名地理信息系統專業研究生，加強了省廳的技術力量和對市縣工作的指導力度。并建立了全省區劃地名RTX通訊系統和QQ群交流平臺，實現了全省地名數據庫建設工作的網上指導、互動和技術交流，及時解決基層工作人員技術上存在的問題，保證了數據庫建設工作的順利進行。

三是進行片區培訓。為推進全省圖庫鏈接工作。我們在抓好通化地區試點工作的基礎上，2008年春節過后，先后在四平、白城、松原、長春、遼源、延邊召開了六個片區會議，進行數據庫鏈接技術培訓，深入到全省38個市縣進行具體技術指導，推動各地開展屬性數據與圖形庫數據的鏈接工作。

今年以來，我們又先后在白山市、遼源市、白城市、吉林市、延邊州召開了五個片區培訓會議，開展2.0版數據庫的操作培訓，并指導各地在完成地名管理建設基礎上，開展了區劃管理、邊界管理數據的錄入和圖庫鏈接工作。目前，我們通過一系列的培訓和具體指導，提高了市縣人員的技術業務素質，加快了全省數據庫管理系統建設步伐。

四、政策激勵，督導檢查，加快工作進度

為加快地名數據庫建設和信息化服務，我們積極采取措施，進行工作推動。一是采取了激勵政策。我們在全省開展的創建地名公共服務示范市縣活動中，將開展地名數據庫建設和信息化服務工作作為一項重要內容，確定了考核、評比要求。對完成任務市縣由省廳頒發獎牌，這一政策調動了縣市的積極性，加快了工作進程。

二是加大了督導檢查力度。近兩年，我廳始終把數據庫建設和信息化服務作為民政工作的重點工作，納入目標考核指標管理，促進了工作的開展。我們還加強了對各市縣建設示范市縣活動的檢查、考核工作，通過發通報、重點督查等方式，督促各地加快工作進度，收到了較好效果。

三是在資金上給予支持。為促進這項工作的開展，廳黨組經研究決定，籌措一定經費投入到地名數據建設和信息化服務工作中，加快了工作進程。除投入40萬元對市縣給予支持外，還投入150多萬元用于購買省里統一建立的界線管理和地名數據庫信息系統所需軟、硬件設備。

四是進行片區互檢。為了提高數據庫建設質量，我們以地區為單位，開展了匯總前的片區互檢活動，對市縣已完成的數據轉換、編碼進行檢查，幫助研究解決存在的問題和工作中遇到的技術難題。然后再以地區為單位，召開“片區地名數據庫入庫匯總及圖庫鏈接會”，以會代訓，進行地名屬性庫與1：5萬圖形庫的鏈接培訓指導。這一措施提高了市縣業務人員的技術水平，加快了工作進度。

五是對工作量大的項目，由省廳直接操作。2007年10月份，由我廳出經費，委托總參西安測繪技術總站制作完成了全省609幅1：5萬圖形數據的生產加工，增加了“國家地名數據庫管理系統”吉林省部分的圖形庫內容，還一并完成了全省縣級以上界線及界樁內容的制作，為實現系統的三位一體管理奠定了基礎。

還指導市縣開展了城區大比例尺電子地圖繪制和地名信息查詢服務系統的開發工作，我們采取與高校合作，由高校提供專業軟件，完成基礎底圖繪制和服務系統開發。各市縣花少量的錢就能完成城市電子地圖繪制和查詢服務系統開發工作，加快了數據庫建設和信息化服務工作進程。

五、加強維護，及時更新，保證地名數據庫的現勢性

為確保地名信息的權威性，我們要求各縣市民政部門要建立地名數據庫動態管理和更新機制，確定專人負責地名數據庫的維護工作，處理地名數據庫運行過程中遇到的問題，隨時掌握新增和變更的地名信息情況，并及時進行數據更新，保證數據庫的現勢性。

同時，按照“邊建設、邊服務”的指導思想，我們在積極開展建設地名數據庫的基礎上，還組織各地開展了“三個一”數字地名服務，即：“地名網站、電子地圖和查詢服務系統。目前，全省已有14個市縣開發了“地名查詢服務系統”，設置地名觸摸

屏35臺，開通地名服務電話35 條。我們還指導長春、通化、白城市依托“吉林區劃地名網”的電子地圖平臺，采取市場化方式，開展了網上電子地圖標注查詢服務，并取得一定的效益。

實施地名公共服務工程以來，我廳先后命名表彰了兩批50個單項示范市縣并頒發了獎牌，對全省地名公共服務工程工作起到了積極的示范推動作用。目前，我省的梅河口市、舒蘭市、樺甸市、蛟河市、輝南縣、通榆縣等市縣已率先完成了地名公共服務工程的四個專項任務。

雖然我們在地名數據庫建設工作方面取得了一些成績，但與部里要求和兄弟省市相比還有很大差距，我們將認真學習借鑒兄弟省市的先進經驗和做法，在鞏固和發展現有工作成果的基礎上，進一步加快地名數據庫管理系統建設步伐，早日實現系統的各項功能，全面提升我省區劃地名工作的管理水平。

第三篇：吉林省國家通用語言文字條例

吉林省國家通用語言文字條例

吉林省人大常委會

吉林省國家通用語言文字條例

（2005年9月14日吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過,自2005年11月1日起施行）第一章 總則

第一條為了加強國家通用語言文字使用管理，根據《中華人民共和國國家通用語言文字法》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱的國家通用語言文字是普通話和規范漢字。

第三條本條例適用于本省行政區域內的一切組織和個人。

第四條公民有學習和使用國家通用語言文字的權利。

少數民族語言文字的使用，依據憲法、民族區域自治法及其他法律的有關規定。

第五條國家通用語言文字的使用應當有利于維護國家主權和民族尊嚴，有利于國家統一和民族團結，有利于社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，有利于建設社會主義和諧社會。

第六條每年九月第三周為本省推廣普通話和推行規范漢字宣傳周。

第七條各級人民政府應當采取措施，推廣普通話和推行規范

第十三條下列情形應當使用規范漢字：(一)影視屏幕及舞臺字幕用字；(二)公共場所的設施用字；(三)名稱牌、指示牌、標志牌、電子屏幕、標語(牌)、會標、告示、公文、公章、公務用名片用字；(四)招牌、廣告用字；(五)企業事業組織、個體工商戶名稱用字；(六)在國內銷售的商品的包裝和說明書用字；(七)證書、獎狀、獎杯、獎牌、執照、報表、標簽、票據、門票用字；(八)病歷、處方、體檢報告用字；(九)運動會、博覽會、演唱會、慶典活動等場合的用字；(十)信息處理和信息技術產品用字。

第十四條本章有關規定中，有下列情形的，可以保留或者使用繁體字、異體字：(一)文物古跡；(二)姓氏中的異體字；(三)書法、篆刻、繪畫等藝術作品；(四)題詞和招牌的手書字；(五)研究、整理、出版古代典籍和歷史檔案；(六)特殊的出版、教學、研究用字；(七)經國務院有關部門批準的特殊情況。

第十五條用于公共場所的題詞和用于招牌的手書字，提倡使用規范漢字。

第十六條漢字的規范書寫行款為：橫寫由左至右，先上后下；豎寫由上至下，先右后左。

第十七條漢語標點符號和漢語拼音的使用應當符合國家頒布的規范和標準。

第十八條下列人員應當接受普通話水平測試，其普通話水平應當達到相應的等級標準：(一)播音員、節目主持人、影視話劇

地名、街路標志牌用字的規范化工作進行管理監督。

第二十三條各級人民政府工商行政管理部門應當對企業名稱、商品名稱及廣告的用語用字進行管理監督。

第二十四條各級國家機關應當對本系統的用語用字進行管理監督。

第二十五條省、市(州)和高等院校普通話培訓測試機構按照職責范圍組織實施普通話培訓測試工作。

省語言文字工作部門負責頒發國家統一印制的普通話水平測試等級證書。

第四章 法律責任

第二十六條違反本條例有關規定，不按照國家通用語言文字規范和標準使用語言文字的，由語言文字工作部門和有關部門責令改正。

第二十七條城市公共場所的設施和招牌、廣告用字違反本條例有關規定的，由語言文字工作部門和有關部門責令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正。

第二十八條妨礙語言文字工作部門及其他有關部門的工作人員依法執行公務的，由公安機關依照有關法律、法規予以處罰。

第二十九條各級語言文字工作部門及其他有關部門的工作人員，在執行本條例過程中，濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者有關部門給予行政處分。

第五章 附則

第四篇：吉林省國家優秀共產黨員候選人

呂清森 男，吉林省電力公司樺甸供電分公司送電站工人，1960年6月出生，1996年11月入黨，中專文化。

呂清森同志從1979年起，負責紅石到白山這條吉林地區海拔最高、條件最惡劣、線路條件最差、巡護難度最大線路的巡線檢護工作，每月徒步巡線200多公里，累計超過7萬公里，保障了“紅白線”32年安全運行無事故，累計為國家和企業減少經濟損失6000多萬元。他記下幾十本巡線記錄，總結出了“位越觀測法”、“?之?字形行走巡視法”、“風力風向觀測法”等成功的巡視方法，摸索出的水泥桿橫向裂紋解決辦法被收錄到國家電網公司《110（66）－500千伏架空輸電線路檢修規范》，被同事譽為“巡線神鷹”。他憑著強烈的責任感和積累的豐富經驗，共發現大小缺陷5308起，其中重大缺陷和隱患上百起，避免重特大倒桿、斷線事故16次。2011年4月，國務院國資委、國家電監會在人民大會堂舉辦了呂清森先進事跡報告會。

呂清森同志2004年獲全國五一勞動獎章，2010年被中宣部授予“時代先鋒”稱號，2011年被評為國家電網特等勞動模范。

朱玉林 男，吉林省白山市江源區砟子鎮育林新村黨委書記、村委會主任，育林孤兒院院長、育林孤兒福利集團總公司經理，1954年1月出生，1996年7月入黨，初小文化。朱玉林同志30年來陸續收養了417名孤兒，投資1100萬元創辦了亞洲最大的民辦孤兒院，每年支出380余萬元，聘請優秀教師，按照九年制義務教育教學大綱對孤兒進行教育，有93名孤兒考上大學，其中北京大學、清華大學5名；有8人考上公務員，17人走進軍營，84人在孤兒院福利集團就業，成為有用之才。2002年擔任育林新村黨委書記后，結合實際，發展特色產業，帶動80戶村民脫貧走上了致富路；他真心實意為群眾辦實事，累計投資4500余萬元，在新村規劃區內修建17棟二層高標準住宅樓，修建3.6公里長、8米寬的雙向四車道水泥路，將育林新村建設成了國家級生態村、省級新農村建設示范村。

朱玉林同志2004年獲全國愛心捐助獎，2005年被評為首屆百名中華慈善人物、榮獲中華慈善獎，2007年獲中華慈善特殊貢獻獎，2009年被評為全國道德模范。

第五篇：吉林省村鎮規劃建設管理條例

吉林省村鎮規劃建設管理條例

（1997年7月25日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 2001年1月12日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議第一次修改 根據2005年6月2日吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《吉林省人

民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定》第二次修改）

第一章 總則

第一條 為了加強村鎮的規劃建設管理，改善村鎮生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，適應建設社會主義現代化新型村鎮的需要，根據國務院頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規的有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內制定和實施村鎮規劃，在村鎮規劃區內進行居民住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等的建設，必須遵守本條例。

城市規劃區內的村鎮以及國家征用集體所有的土地進行的重點項目建設不適用本條例。第三條 本條例所稱村鎮，包括村屯和集鎮。

村屯是指村民委員會所在地以及農村村民居住和從事各種生產的自然屯。

集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

本條例所稱村鎮規劃區，是指村鎮建成區和因村鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。村鎮規劃區的具體范圍，在村鎮總體規劃中劃定。

第四條 村鎮規劃建設，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實行經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

第五條 縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。

第六條 鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內村鎮規劃建設管理工作。其職責是：

（一）宣傳貫徹有關村鎮規劃建設管理方面的法律、法規和政策；

（二）組織村鎮規劃的編制、調整，負責村鎮規劃的監督實施；

（三）依法查處違反村鎮規劃建設管理法律、法規的行為；

（四）管理村鎮規劃建設檔案；

（五）辦理有關村鎮規劃建設的其他事項。

第七條 任何單位和個人都有權揭發、檢舉違反村鎮規劃建設管理法律、法規的行為。第八條 對在村鎮規劃建設管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者建設行政主管部門給予表彰、獎勵。

第二章 村鎮規劃的編制和審批

第九條 村鎮規劃分為村鎮總體規劃和村屯建設規劃、集鎮建設規劃。村鎮規劃的期限為十至二十年。

村鎮規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制。

第十條 村鎮規劃的編制，應當遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地經濟發展的現狀和要求，以及自然環境、資源條件和歷史情況等，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村鎮的性質和建設的規模、速度和標準，同經濟發展和農民生活水平相適應；

（三）合理用地，節約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，嚴格控制占用耕地和林地；

（四）有利生產，方便生活，合理安排住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等的建設布局，促進農村各項事業協調發展，并適當留有發展余地；

（五）保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。

第十一條 村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并與交通、電力、水利等部門的專業規劃相協調。

第十二條 村鎮總體規劃，是鄉（鎮）行政區域內村屯和集鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署。

村鎮總體規劃應當確定以下主要內容：

（一）鄉（鎮）行政區域內的村鎮體系；

（二）村鎮的位置、性質、規模與發展方向；

（三）村鎮交通、供水、供電、郵電、商業、文化教育、醫療衛生等設施的配置；

（四）主要非農業生產用地的分布；

（五）鄉（鎮）行政區域內主要公共建筑的配置；

（六）相關的防災、環境保護、綠化等專業設施建設規劃。

第十三條 村屯建設規劃和集鎮建設規劃，應當在村鎮總體規劃指導下，具體安排村屯、集鎮的各項建設。

集鎮建設規劃包括以下主要內容：

（一）確定各項技術經濟指標；

（二）確定各項建設用地規模、用地布局；

（三）確定集鎮內部的道路系統（包括道路紅線寬度、斷面形式、控制點座標、標高等）；

（四）布置供水、排水、供電、郵電、文化教育、醫療衛生等基礎設施；

（五）安排綠化、環境衛生、防災等工程；

（六）確定地面標高，安排地面排水工程；

（七）安排近期建設項目、重點建設地段和重點建筑的布置。

村屯建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施作出具體安排。

第十四條 村鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經鄉（鎮）人民代表大會審查同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準。

村屯建設規劃，須經村民會議討論同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準。第十五條 鄉（鎮）人民政府在報送村鎮規劃時，應當向縣級人民政府報送下列文件：

（一）送審報告；

（二）規劃圖、現狀分析圖；

（三）規劃說明書。

第十六條 村鎮規劃批準后，由鄉（鎮）人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。根據社會經濟發展需要，經鄉（鎮）人民代表大會或者村民會議同意，可以對村鎮規劃進行局部調整，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府備案。涉及村屯、集鎮的性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規定的程序辦理。

第三章 村鎮規劃的實施

第十七條 農村村民在要鎮規劃區內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經鄉（鎮）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮規劃選址意見書后，向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內空閑地等土地的，由鄉（鎮）人民政府根據村鎮規劃和土地利用規劃批準，并核發確定建設位置通知書。

城鎮非農業戶口居民在村鎮規劃區內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規定的審批程序辦理。

回原籍村鎮落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮規劃區內需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規定的審批程序辦理。

第十八條 興建鄉（鎮）村企業，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮規劃選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第十九條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業等建設，須經鄉（鎮）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮規劃選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。第二十條 任何單位和個人不得偽造、涂改、租借、買賣和轉讓村鎮規劃選址意見書、確定建設位置通知書等文書。

村鎮規劃選址意見書、確定建設位置通知書等格式文本由省人民政府建設行政主管部門統一印制。

第二十一條 在村鎮規劃區內未經規劃建設主管部門和有關部門批準，禁止進行采石取土、圍填水面等改變地形地貌的活動。

第二十二條 實施村鎮規劃，占用土地、拆遷房屋給農村居民或者單位造成損失的，經鄉（鎮）人民政府協調，合理作價，由建設單位給予補償或者妥善安置。任何單位和個人不得阻撓或者拖延規劃的實施。

第四章 村鎮建設的設計、施工管理

第二十三條 在村鎮規劃區內建設二層（含二層）以上住宅，跨度、跨徑超過9米或者高度超過4．5米的鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

第二十四條 施工單位必須按照設計圖紙施工。建設單位、施工單位和個人均不得擅自更改設計圖紙。確需修改設計的，須經原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。第二十五條 承擔村鎮規劃之內建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證書，并按照規定的經營范圍承擔施工任務。

第二十六條 施工單位和個體建筑工匠應當保證施工質量，按照國家、省有關技術規定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

村鎮建設工程實行質量保修制度。質量保修的內容、辦法按國家和省有關規定執行。第二十七條 在村鎮規劃區內新建、擴建、改建鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程，開工前由建設單位或者個人向縣級以上人民政府建設行政主管部門提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮規劃選址意見書或經縣級以上人民政府批準的建設用地文件；

（二）具有符合有關技術、標準和村鎮規劃要求的設計圖紙；

（三）已確定持有相應資質等級證書的施工單位；

（四）具有建設工程需要的建設資金。

對符合開工條件的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門核發開工許可證，并派人到現場定位、驗線后，方可開工。

第二十八條 農村居民在村鎮規劃區內新建、擴建、改建住宅，開工前應當向鄉（鎮）人民政府提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮規劃選址意見書和經縣級人民政府批準的建設用地文件；農村村民使用原有宅基地、村內空閑地等土地建住宅的，應當具有確定建設位置通知書。

（二）建設二層以上住宅的，應當具有符合有關技術、標準和村鎮規劃要求的設計圖紙；建設傳統平房的，應當具有反映建筑平面、立面、高度、結構等內容的簡易設計圖。

（三）有相應資質的施工單位。農村居民互助建非樓房的除外。

符合開工條件的，經規劃建設管理人員到現場定位、驗線后，方可開工。

第二十九條 建設單位或者個人必須按開工許可證或者規劃建設管理人員到現場定位、驗線所確定的范圍進行建設，不得擅自改變；批準開工一年內未建設、又未辦理延期手續的，應當重新辦理開工申請。

第三十條 建設工程竣工后，建設單位、施工單位、個體建筑工匠應當及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他設施，并清理平整施工現場。

第三十一條 縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當對村鎮建設的施工質量進行監督檢查。村鎮建設工程竣工后，應當按照國家和省的有關規定，經有關部門驗收合格后，方可交付使用。

第三十二條 鄉（鎮）人民政府應當按照檔案管理的有關規定，對村鎮規劃建設管理中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔，并妥善保管。

第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

第三十三條 村鎮房屋所有人應當到房屋所在地鄉（鎮）人民政府辦理房屋所有權登記手續，領取由縣級人民政府頒發的房屋所有權證。

村鎮新建房屋或者因買賣、贈與、繼承、交換、改建等原因發生所有權轉移、變更時，房屋所有人必須自房屋竣工或者所有權轉移、變更之日起三個月內，到房屋所在地鄉（鎮）人民政府辦理房屋所有權登記或者變更登記手續，并按規定辦理土地使用權登記手續。第三十四條 在村鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施，必須經鄉（鎮）人民政府批準，取得臨時用地手續后方可施工。臨時設施工程在使用期間內，因村鎮規劃建設需要拆除的，使用單位和個人必須拆除。

第三十五條 任何單位和個人都應當遵守國家和省有關村鎮房屋、公共設施的管理規定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞或者損毀村鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

第三十六條 鄉（鎮）人民政府和村民委員會應當采取措施，保護村鎮的飲用水源。有條件的村鎮，應當實行集中供水，并使飲用水的水質逐步達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

第三十七條 任何單位和個人都應當維護村容鎮貌和環境衛生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養護樹木花草，美化環境。

第三十八條 從集鎮收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第六章 法律責任

第三十九條 違反本條例規定，未取得村鎮規劃選址意見書或者確定建設位置通知書而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉（鎮）以上人民政府責令退回。

第四十條 違反本條例規定，有關建設單位和個人未按規定審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除違法建筑物、構筑物和其他設施，影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以違法建設工程造價總額5％至10％的罰款。農村居民未經批準或者違反規劃的規定建住宅的，由鄉（鎮）人民政府依照前款規定處罰，罰款數額最高不得超過一千元。

第四十一條 違反本條例規定，擅自在村鎮規劃區內進行改變地形地貌活動的，由村鎮規劃建設主管部門責令立即停止，并恢復原貌。

第四十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，并可對當事人處以五百元至一千元的罰款：

（一）未取得設計資質證書，承擔跨度、跨徑超過9米和高度超過4．5米的工程以及二層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證書規定的經營范圍，承擔設計任務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

（三）未取得施工資質等級證書、資質審查證書或者未按規定的經營范圍，承擔施工任務的；

（四）未按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的。第四十三條 違反本條例規定，房屋所有人未按期辦理房屋所有權登記手續或者所有權變更手續的，由鄉（鎮）人民政府責令限期補辦手續。

第四十四條 違反本條例規定，擅自修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉（鎮）人民政府責令限期拆除，并可對當事人處以五百元至一千元罰款。

第四十五條 違反本條例規定，損壞村鎮房屋、公共設施的，由鄉（鎮）人民政府責令停止侵害，可對當事人處以一百元至五百元的罰款；造成損失的，應當賠償。

第四十六條 違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 村鎮規劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第七章 附則

第四十九條 本條例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《吉林省鄉村建設管理條例》同時廢止。發布部門：吉林省人大（含常委會）發布日期：2005年06月02日 實施日期：1997年10月01日(地方法規)