第一篇：南海法律問題研究南海問題的國際法考量

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南海法律問題研究南海問題的國際法考量 作者：汪筱蘇 劉海裕

來源：《法制博覽》2012年第07期

【摘要】中國與菲律賓對黃巖島的相關(guān)問題，已經(jīng)對峙近兩個(gè)月了，由此可見，此類爭端在今后的日子里不免還會發(fā)生。中國若想在今后的爭端中取得勝利就必須將此事件放在中外海洋爭端日益劇烈的大背景下，并且中國若想獲得未來發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，就不能僅寄希望于如動武、制裁之類的口舌之快。因此，此刻我們應(yīng)更多的站在歷史、法理、經(jīng)濟(jì)、外交等多方面去冷靜的思考，同時(shí)應(yīng)積極的公開討論許多具有建設(shè)性的創(chuàng)新型解決方案。正式基于以上原因，本文依據(jù)國際法層面，通過中菲黃巖島對峙事件，對南海問題進(jìn)行分析，并提出作者自身的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】南海；國際法；考量

一、中菲黃巖島對峙事件及相關(guān)背景分析

2012年4月10日，菲律賓海軍企圖在南海黃巖島附近抓扣中國漁民，被中國海監(jiān)船制止，雙方隨后發(fā)生對峙。截至2012年5月10日，中菲黃巖島對峙已滿一個(gè)月。

黃巖島是我國中沙群島中惟一露出水面的島礁，距中沙環(huán)礁大約160海里。馬尼拉海溝是我國中沙群島與菲律賓群島的自然地理分界，位于黃巖島以東。黃巖島礁盤面積約150平方公里，其礁盤淺水區(qū)面積廣闊，開發(fā)建設(shè)十分方便，經(jīng)過建設(shè)后可以進(jìn)出大型艦艇，同時(shí)也是漁船的避風(fēng)良港。對于中國而言，黃巖島是中國南海的東邊門戶，對菲律賓而言，黃巖島距離其首都馬尼拉僅300多公里。自上世紀(jì)70年代以來，由于利益驅(qū)使，以菲律賓、越南為首的幾個(gè)東南亞國家先后對我國南海的某些島嶼宣稱擁有部分或全部主權(quán)，并派軍艦或飛機(jī)巡邏。可以說，菲律賓擁有試圖霸占黃巖島的機(jī)會，是由于南海亂局的出現(xiàn)。

一方面，中國對黃巖島享有領(lǐng)土的主權(quán)是無可厚非的，原因在于：我國是最早發(fā)現(xiàn)、命名并將此島嶼其列入版圖、實(shí)施主權(quán)管轄的國家。①早在1935年1月，中國就將黃巖島作為中沙群島的一部分列入了中國版圖。此后，中國政府出版的官方地圖均將黃巖島標(biāo)注為中國領(lǐng)土，并不間斷地將其歸屬管轄下。所以有關(guān)中國政府對南海諸島的主權(quán)公告及聲明中都指出黃巖島屬于中國。1949年新中國成立后，國家統(tǒng)計(jì)局、地震局、海洋局均多次對黃巖島及附近水域進(jìn)行科學(xué)考察。

另一方面，《巴黎協(xié)議》、《華盛頓協(xié)議》及《英美條約》等中都明確劃定黃巖島并不屬于菲律賓的領(lǐng)土。菲律賓本國的1927年及1990年的官方地圖中都沒有標(biāo)注其版圖中含有黃巖島。但菲律賓之所以找到所謂侵占菲律賓的理由是由于《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定。菲方緊緊抓住“200海里”這一概念，簡單把距離遠(yuǎn)近作為其侵犯我國領(lǐng)土的依據(jù)。因此于2009年3月，不顧中國反對，頒布“領(lǐng)海基線法”，將中國的南沙部分島礁及黃巖島劃入領(lǐng)土。

事實(shí)上，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有勘探或開發(fā)自然資源的權(quán)利，但專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)他國領(lǐng)土的法律地位不容質(zhì)疑。菲律賓顯然將開發(fā)利用與海洋管轄權(quán)混為一談，其主張和行為顯然與《聯(lián)合國海洋法公約》準(zhǔn)則背道而馳。

二、有關(guān)解決黃巖島等問題的方法及存在缺陷

（一）法律方法

一直以來中國政府堅(jiān)持用政治方法來解決國家間爭端，但運(yùn)用“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則來解決諸如南沙島礁領(lǐng)土爭議這樣的難題實(shí)屬非常不易，因此，也可探討利用法律方法解決此類爭議。

依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定，即在最終解決領(lǐng)土爭議和締結(jié)劃界協(xié)議前，有關(guān)國家應(yīng)遵守如：談判磋商、努力締結(jié)臨時(shí)安排、禁止單方行為等義務(wù)。但國際社會對有關(guān)國家的上述義務(wù)應(yīng)從何時(shí)開始，卻存在以下幾種不同觀點(diǎn)：一種是，若同一海域的主張發(fā)生重疊時(shí)義務(wù)開始；第二種是，開始談判臨時(shí)安排時(shí)義務(wù)開始；第三種，臨時(shí)安排成立時(shí)義務(wù)開始；第四種，最終劃界起后義務(wù)才應(yīng)開始。作者認(rèn)為，應(yīng)采取第一種解釋即有關(guān)國家從海域劃界主張重疊時(shí)起，遵循上述相關(guān)義務(wù)。因?yàn)橐罁?jù)《聯(lián)合國海洋法公約》宗旨，若義務(wù)從談判開始后遵循，則有可能導(dǎo)致某國在談判開始前就會對爭議海域的資源等實(shí)施單方開發(fā)活動。

（二）法律解決的前提與條件

因?yàn)閲H法對管轄權(quán)缺乏強(qiáng)制力，所以若想使國際法院及仲裁機(jī)構(gòu)擁有對問題的處理權(quán)，利用法律方法解決爭端，就必須首先接受司法機(jī)關(guān)的管轄或締結(jié)仲裁協(xié)議。針對此次爭端問題，若想利用在相關(guān)國家間締結(jié)仲裁協(xié)議，通過仲裁機(jī)關(guān)解決問題的機(jī)會很小。

對于國際法院來說，根據(jù)《國際法院規(guī)約》第36條第2款的規(guī)定，做出接受國際法院管轄的聲明是爭議雙方將爭議提交國際法院的前提條件，并且國際法院也只能受理法律爭端的案件。其之所以將非法律爭端排除在管轄權(quán)以外，主要是因?yàn)椋簢H法院沒有強(qiáng)制管轄權(quán)，國際法內(nèi)容常與現(xiàn)實(shí)缺乏協(xié)調(diào)性，因此國際法院即排除非利用國際法解決爭端的事項(xiàng)，只接受和處理當(dāng)事方均決定以法律方法解決爭端的事項(xiàng)。

雖然相關(guān)國家要想將案件歸于國際法院的管轄，必須事前接受國際法院管轄權(quán)的聲明。但若一方當(dāng)事國向國際法院提起訴訟時(shí)，就會導(dǎo)致應(yīng)訴管轄(forum prorogatum)的出現(xiàn)。應(yīng)訴管轄指的是，爭端相關(guān)國家在不知道對方國家是否同意把案件管轄權(quán)歸于國際法院時(shí)，首先將案件置于國際法院管轄內(nèi)（即提起訴訟），然后再根據(jù)對方的意思表示，正式開始訴訟即將爭端管轄權(quán)正式交予國際法院。然而，應(yīng)訴管轄是使案件管轄權(quán)置于國際法院之下并開始訴訟程序的方法之一，但這種方法在《國際法院規(guī)約》內(nèi)并沒有明確規(guī)定，其僅僅得到了國際法院的案例確認(rèn)。比如，1948年的“科孚海峽案”，該案是國際法院作出應(yīng)訴管轄的典型案例。

根據(jù)《國際法院規(guī)約》的規(guī)定，國家才能成為向國際法院提起訴訟或應(yīng)訴的當(dāng)事者。因此，《國際法院規(guī)約》的當(dāng)事國以及聯(lián)合國會員國都是《國際法院規(guī)約》的當(dāng)事國，如果并非是聯(lián)合國會員國的國家想成為成為《國際法院規(guī)約》當(dāng)事國就必須通過安理會的決議。同時(shí)，《國際法院規(guī)約》第38條及59條規(guī)定了國際法院適用的裁判準(zhǔn)則。國際條約、國際習(xí)慣法和一般法律原則可作為國際法院的裁判的主要準(zhǔn)則，其他則為輔助準(zhǔn)則。

至于判決約束力問題，存在一般情況及例外情況。一般情況表現(xiàn)為：《國際法院規(guī)約》第59條明確規(guī)定，其判決僅對當(dāng)事國具有約束力。例外情況表現(xiàn)在：該規(guī)約第63條第1款規(guī)定，若遇到協(xié)約解釋問題，且有除訴訟當(dāng)事國以外的國家為該協(xié)約的簽字國的，當(dāng)立即由書記長官通知參與國。第2款規(guī)定，受前款通知的國家有參加程序的權(quán)力，但若該國行使此項(xiàng)權(quán)利時(shí)，判決的解釋對該國具有同樣拘束力。

（三）國際層面法律方法的缺陷

首先，由上文可知，若想合理運(yùn)用國際法（通過在國際層面上合理利用相關(guān)法律方法來解決相應(yīng)的問題，首當(dāng)其沖的便是需要通過合理的運(yùn)用國際法院對于國際爭端的相關(guān)管轄原則與制度來進(jìn)行調(diào)節(jié)，當(dāng)然前提是需要得到相關(guān)方同意），即首先需要對《國際法院規(guī)約》中的第36條的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的闡釋。若相關(guān)方依據(jù)36條的規(guī)定，作出其選擇性的聲明，則對于國際法院所行使管轄權(quán)進(jìn)行了認(rèn)可。由此可知，菲律賓政府在1972年1月18日，向國際法院提出了有關(guān)管轄問題的接受聲明，但是其對于與“海洋”和“陸地”有關(guān)爭端問題的管轄權(quán)做出了保留。這表明了，菲律賓政府在針對有關(guān)的與“海洋”、“陸地”有關(guān)的管轄權(quán)爭端問題上，國際法院因?yàn)槠湮从枵J(rèn)可而不能對相關(guān)問題進(jìn)行管轄。與此同時(shí)，馬來西亞、越南等國與中國之間，也并沒有任何就《國際法院規(guī)約》的第36條相關(guān)規(guī)定所作出的相關(guān)選擇性的聲明。所以，在南沙的相應(yīng)島礁與領(lǐng)土爭議問題上，若需要適用《國際法院規(guī)約》第36條的規(guī)定，以謀劃通過國際法院來行使有關(guān)與南沙島礁相關(guān)的領(lǐng)土爭議問題進(jìn)行管轄，并作出相應(yīng)的裁決，是不太可能且困難重重。

其次，中、越、菲等國均為《公約》的成員國，是否可以從利用國際海洋法法庭來解決南沙島礁領(lǐng)土之間的爭議問題，值得探討。由于國際海洋法法庭的管轄權(quán)包括“屬人管轄”、“屬事管轄”以及“管轄權(quán)的選擇”三方面。其分別規(guī)定于《公約》的第287條第1款、第288條、第291條、第298條、第305條第1款以及《國際海洋法法庭規(guī)約》的第20條。

雖然我國于1996年就對《公約》進(jìn)行了批準(zhǔn)通過，但是我國政府卻從來沒有選擇適用過與《公約》第287條的相關(guān)規(guī)定對相關(guān)爭端問題進(jìn)行解決。且我國政府于2006年8月25日，依據(jù)《公約》的298條相關(guān)規(guī)定，對涉及“領(lǐng)土爭端”、“海洋劃界”與“軍事活動”等幾方面問題所發(fā)生的爭議，向聯(lián)合國秘書長提交了相關(guān)的書面聲明，表明了我國政府對于《公約》第15部分第2節(jié)的有關(guān)國際司法與仲裁管轄的相關(guān)規(guī)定不接受，從而表明了我國政府就這些所涉及的問題排除了進(jìn)行國際司法或仲裁管轄的可能性。對于上述的聲明我國政府也沒有做出撤回，則依照法律的規(guī)定處理南沙島礁之間的領(lǐng)土爭議問題，不具有可能性。

總之，通過國際層面利用法律方法解決黃巖島領(lǐng)土爭議問題存在一些無法消除或克服的障礙，因此，作者認(rèn)為可以通過制定相關(guān)國內(nèi)基本法解決爭端。

三、完善法律方法的幾點(diǎn)建議

隨著整個(gè)國際社會的發(fā)展，我們可以看出，無論是多邊、雙邊或是整個(gè)國際社會，對于有關(guān)海洋問題的制度都不完善并且難以修正，因此，若想正確處理及積極應(yīng)對有關(guān)海洋問題的爭議，就必須要制定各國國家有關(guān)海洋發(fā)展的的戰(zhàn)略以及完善海洋體制機(jī)制。對于我國而言，作者認(rèn)為，制定海洋基本法是確保中國保障上述措施實(shí)現(xiàn)的重要路徑。

事實(shí)上，我國于1996年的《中國海洋21世紀(jì)議程》中，就對制定相關(guān)制度例如建立海洋法等基本法律提出了目標(biāo)和要求。目前，國際社會一致認(rèn)為，當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，對于中國制定海洋法，完善海洋發(fā)展戰(zhàn)略及體制都極為有利。

作者認(rèn)為，我國若制定一部完整的海洋基本法必須包括以下幾部分內(nèi)容：首先，在本部法律中宣告我國海洋政策，即將我國建國以來針對海洋問題實(shí)施的政策予以匯總，并對外予以宣傳與解釋；其次，為了使海洋事務(wù)處于一個(gè)統(tǒng)一、高效的管理狀態(tài)下，必須設(shè)置相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)；再次，為實(shí)現(xiàn)利用、管理及保護(hù)海洋資源的目的，必須公布國家開發(fā)海洋的重要領(lǐng)域，從而加強(qiáng)對管轄海域的管理及調(diào)查活動，強(qiáng)化國際海洋合作等。最后，此部海洋法的基本原則必須遵循《聯(lián)合國海洋法公約》等一些列的原則及制度，包括，協(xié)調(diào)開發(fā)、利用與保護(hù)原則，確保海洋安全原則，促進(jìn)海產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展原則，海洋事務(wù)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理原則；積極參與并協(xié)調(diào)國際海洋事務(wù)原則等。

由于中國的海洋基本法有助于將中國有關(guān)海洋問題的政策予以宣傳，因此，其對于別國來說，更有助于他們了解我國的立場及態(tài)度。并且中國的海洋政策具有連貫性的特點(diǎn)，是對以往政策的匯總及總結(jié)，其不會給他國造成不利影響。于此同時(shí)，海洋基本法的內(nèi)容主要是對政策性的宣言，其可以很好地處理海洋基本法與現(xiàn)存海洋領(lǐng)域其他部門法之間的關(guān)系，以維護(hù)現(xiàn)存海洋法律體系的完整性。

四、結(jié)語

21世紀(jì)的第二個(gè)十年對中國來說極為重要，可以說這個(gè)時(shí)期是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。縱觀中華民族偉大復(fù)興史，這個(gè)時(shí)期又很可能成為中國歷史進(jìn)程中的一個(gè)重要的“拐點(diǎn)”。在新的時(shí)代背景下，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)不斷增多的情況下，中國必須處理好機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系，因?yàn)闄C(jī)遇處理不好很可能變成挑戰(zhàn)，同樣挑戰(zhàn)應(yīng)對得當(dāng)也可能轉(zhuǎn)化成新的機(jī)遇。在黃巖島事件等一系列南海爭端中，中國仍需要保持和平姿態(tài)及政治善意，但作者認(rèn)為，我國既不能委曲求全，也不能好勇斗狠，必須運(yùn)用法律手段，維護(hù)自身權(quán)利，即運(yùn)用國際法的相關(guān)規(guī)定以及盡快

制定我國國內(nèi)海洋基本法相結(jié)合的方法，確保爭端盡快解決以及最大程度的維護(hù)我國領(lǐng)土主權(quán)的完整。

注釋：

①據(jù)史料記載，早在1279年，元代著名天文學(xué)家郭守敬奉旨進(jìn)行“四海測驗(yàn)”，在南海的測量點(diǎn)就在黃巖島。這至少說明，在元代中國就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了黃巖島。

參考文獻(xiàn)：

［1］鞏建華.中國南海海洋政治戰(zhàn)略研究——論南海爭端中的中國作為［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2012.3.［2］汪翱.與南海爭端的解決［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007.6.［3］蔡高.論解決南海爭端的國際法路徑［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011(3).

第二篇：南海問題的研究

【作者簡介】

王緝思，1993年起任中國社會科學(xué)院美國研究所所長，2001年5月起兼任中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所所長，2005年起任北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長。兼任中華美國學(xué)會會長，中國改革開放論壇副理事長，中國國際關(guān)系學(xué)會副會長等。被業(yè)界稱做“中國知名智囊人士”、“中國最具影響力的美國觀察家”、“鉆進(jìn)白宮心臟的中國行者”。

【評論動機(jī)】

當(dāng)一些中國網(wǎng)民尚在驚詫于希拉里在東盟會議上何以突然地“伏擊”中國，美國對華強(qiáng)硬派已經(jīng)將“希拉里主義”推向前臺了；當(dāng)一些中國人尚在將“華盛頓”號航母不開至黃海視為外交“勝利”，美國報(bào)刊已在歡呼雀躍于“美國頂住中國的威嚇”；當(dāng)中國輿論還在觀望并爭辯美國對華政策的“變”與“不變”，西方輿論已明確將今夏美國在亞洲一北一南兩場爭端中的出手定性為“里程碑”和“樞紐”，“這一刻改變的不僅是美國對華政策，還有該地區(qū)各國的對華政策”。

這一刻，預(yù)示著中美新戰(zhàn)略較量的序幕已經(jīng)開啟。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王緝思將為我們深度剖析：中美關(guān)系的漸變是如何發(fā)生的；在雙方重大利益關(guān)切問題上，兩國是否漸行漸遠(yuǎn)；美國國內(nèi)政治因素、兩國客觀實(shí)力及主觀認(rèn)知的變遷將給兩國關(guān)系帶來什么樣的變數(shù)；中美整體戰(zhàn)略態(tài)勢將如何發(fā)展。

【先驅(qū)語錄】

★在兩國關(guān)系的幾大重大議題領(lǐng)域，幾乎都因結(jié)構(gòu)性矛盾而新增了消極因素，導(dǎo)致更濃厚的戰(zhàn)略猜疑而非促進(jìn)戰(zhàn)略互信。

★當(dāng)前中美關(guān)系的癥結(jié)在于，在中國越來越強(qiáng)烈地說“不”的重大戰(zhàn)略與安全問題上，美國并沒有改弦更張的意圖和跡象。

★也許只有在經(jīng)歷一場或幾場重大較量之后，雙方才能摸索出若干新的政策底線，構(gòu)建一個(gè)更為穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系框架。

2010年年初，美國宣布新的對臺軍售、谷歌事件、奧巴馬會見**喇嘛、中美貿(mào)易摩擦、美國炒作人民幣匯率等問題相繼發(fā)生，引發(fā)了自2001年南海撞機(jī)事件以來中美關(guān)系最嚴(yán)重的政治**。4月上旬，以兩國元首通電話及宣布胡錦濤主席赴華盛頓出席全球核安全峰會為標(biāo)志，雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。5月24日－25日，在北京成功舉行了第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，在金融和能源合作等諸多領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果。

然而，盡管近來中美關(guān)系的氣氛有所緩和，但深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍在激化。正如美國防部長蓋茨抱怨未能如愿訪華以及美韓黃海聯(lián)合軍事演習(xí)等事件所揭示的，中美戰(zhàn)略互信遠(yuǎn)未培

育出來，而戰(zhàn)略互疑卻在近幾年中日益加深。

更濃厚的戰(zhàn)略猜疑而非戰(zhàn)略互信

本文將當(dāng)今中美關(guān)系同2003年的中美關(guān)系作對比，來證實(shí)以上判斷。之所以選擇2003年為參照系，是因?yàn)槟鞘抢鋺?zhàn)后中美關(guān)系發(fā)展較為順暢的一年。當(dāng)年11月，正在訪美的前國務(wù)院副總理錢其琛說，“鮑威爾國務(wù)卿不久前說美中關(guān)系正處于最好時(shí)期。我同意這樣的評價(jià)。但我愿意補(bǔ)充說，中美關(guān)系還應(yīng)當(dāng)也可以做到‘更好’。”

首先來看中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2003年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦案例很多，美方也提出人民幣匯率問題。但是當(dāng)時(shí)的摩擦主要集中于貿(mào)易不平衡、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)領(lǐng)域。一般來說，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在總的雙邊關(guān)系中起著“壓艙石”的積極作用。相比之下，當(dāng)今中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)擴(kuò)展到金融領(lǐng)域，人民幣匯率等問題高度政治化。同時(shí)，高盛、谷歌、通用電氣等跨國公司對中方扶植自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等政策十分不滿，指這些政策影響其利潤和市場份額，認(rèn)為中國開始排擠外資。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅不再是“壓艙石”，其中許多問題反而成為培育戰(zhàn)略互信的嚴(yán)重障礙。

再看中美軍事關(guān)系。在南海撞機(jī)事件后中斷的雙邊軍事交流，以2003年10月中國軍委副主席曹剛川訪美為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了“全面恢復(fù)”。當(dāng)年兩國海軍艦只在良好氣氛下互訪對方軍港。今年初以來，中美軍事交流因美國對臺軍售問題而進(jìn)入“冷凍”狀態(tài)，軍方之間的對立言論也在升溫。兩國海軍在中國沿海地區(qū)發(fā)生碰撞的危險(xiǎn)上升。軍事關(guān)系嚴(yán)重滯后于中美在其他領(lǐng)域的關(guān)系。

中美關(guān)系發(fā)展至今天這種局面，與美國國內(nèi)政治與領(lǐng)導(dǎo)人因素密切相關(guān)。2003年，由于美國在伊拉克戰(zhàn)爭中迅速得手，布什總統(tǒng)聲望如日中天。共和黨占上風(fēng)的國會對布什本人親自掌控的對華政策不持異議。但是，今天奧巴馬總統(tǒng)的國內(nèi)支持率低于當(dāng)年的布什，對美中關(guān)系的把握力度也不如布什。民主黨將在今年11月的中期選舉中遭遇共和黨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國會議員出于國內(nèi)政治考慮而攻擊中國，外交和國防班子中的對華強(qiáng)硬派也在抬頭，使現(xiàn)政府對華政策呈左右搖擺之勢。

美國對華政策的新調(diào)整給兩國關(guān)系帶來了不少新變數(shù)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)重大問題上：反恐與國際安全問題。當(dāng)年美國深陷中東，排除了將中國視為主要安全威脅的可能性。今天情形已大不相同。美國不滿中國在伊朗核問題上的態(tài)度，而中國對聯(lián)合國制裁伊朗決議所投的贊成票相當(dāng)勉強(qiáng)。國內(nèi)不少觀察家擔(dān)心美國反恐告一段落后將矛頭指向中國。中國對于奧巴馬政府提出的“零核世界”構(gòu)想態(tài)度并不積極。美國在中國周邊布局造勢的動作也引起中方更高的警惕。

在美國最為關(guān)切的朝鮮問題上：目前中美都視對方為事實(shí)上的消極因素，戰(zhàn)略互疑增加。中方懷疑美韓加強(qiáng)軍事聯(lián)盟含有對抗中國的戰(zhàn)略意圖，美方則指責(zé)中國越來越偏袒作為“盟國”的朝鮮，同美國的目標(biāo)分道揚(yáng)鑣。

再來看中國大陸至為關(guān)切的臺灣問題。從布什本人到所有負(fù)責(zé)對華事務(wù)的高級官員，都多次強(qiáng)調(diào)一個(gè)中國政策和不支持“臺獨(dú)”的立場，由被動不接受“臺獨(dú)”轉(zhuǎn)為主動“防獨(dú)”。中

美在臺灣問題上形成了某種共識和政策協(xié)調(diào)。反觀今日，在兩岸關(guān)系持續(xù)改善的時(shí)候，美國更多地被視為其中的負(fù)面因素。前外長李肇星今年3月說，美國對臺軍售相當(dāng)于“在兄弟擁抱時(shí)遞過一把匕首”。

非傳統(tǒng)安全問題。2003年防治非典，拉近了中美兩國在非傳統(tǒng)安全問題上的認(rèn)知。2009年年底的哥本哈根氣候變化會議，則出現(xiàn)了一些讓雙方不愉快的場景。在應(yīng)對氣候變化和能源合作方面，懷疑對方戰(zhàn)略動機(jī)者大有人在。

總之，在以上兩國關(guān)系的幾大重大議題領(lǐng)域，幾乎都因結(jié)構(gòu)性矛盾而新增了消極因素，導(dǎo)致更濃厚的戰(zhàn)略猜疑而非促進(jìn)戰(zhàn)略互信。

實(shí)力拉近，認(rèn)知差距卻拉大

綜合來看，數(shù)年來國際格局和中美的實(shí)力對比相對發(fā)生了較大變化，但是，美國仍然在是否、又該如何承認(rèn)中國崛起問題上游移不決。

2003年，中美兩國GDP分別為1.4萬億和10.9萬億美元，中國GDP只有美國的1/8多一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)國內(nèi)普遍擔(dān)心美國的戰(zhàn)略擴(kuò)張勢頭和建立單極世界的圖謀。2009年，中國GDP高達(dá)5萬億美元，占美國14萬億美元的1/3以上。美國GDP在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占比重，從2003年的29％降低到現(xiàn)在的23％左右。中國軍事力量迅速增強(qiáng)的趨勢令人矚目。無論如何解讀數(shù)字，中美兩國硬實(shí)力迅速接近，是不爭之事實(shí)。國際金融危機(jī)以來，西方整體實(shí)力和影響下降，新興國家在世界舞臺上的作用日益突出。在全球治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中，中國逐漸進(jìn)入權(quán)力中心。

兩國實(shí)力相對拉近，但輿論反映的認(rèn)知差距卻在拉大。針對西方的“中國威脅論”，胡錦濤主席和溫家寶總理分別于2003年12月和11月闡述了中國的和平崛起道路，受到美國輿論的關(guān)注與歡迎。當(dāng)年美國學(xué)界關(guān)于中國的評論相對公允，普遍認(rèn)為中國的長遠(yuǎn)走向是融入西方主導(dǎo)的國際秩序。然而今天美國輿論界除了繼續(xù)散布“中國威脅論”之外，又出現(xiàn)了“中國傲慢論”，對于中國國內(nèi)政治和對外關(guān)系的負(fù)面報(bào)道明顯增多。諸多評論家認(rèn)為中國強(qiáng)大之后終將同美國分庭抗禮。在中國方面，以《貨幣戰(zhàn)爭》、《中國不高興》、《中國夢》等書籍為代表，輿論風(fēng)向也有明顯變化。褒揚(yáng)“中國模式”、批判美國模式和“普世價(jià)值觀”、抵制美國政治文化影響、取代美國成為第一軍事強(qiáng)國的觀點(diǎn)日益上揚(yáng)。質(zhì)疑“韜光養(yǎng)晦”外交思想等論調(diào)，在國內(nèi)媒體中屢見不鮮。

中國掌握主動還需要時(shí)間

不可否認(rèn)，同2003年相比，今天中美務(wù)實(shí)合作的廣度和深度確實(shí)得到了發(fā)展，尤其是在教育、衛(wèi)生、環(huán)保、能源、金融等領(lǐng)域，存在著廣泛的、不斷擴(kuò)大的共同利益。

然而，綜合而論，在中美兩國國內(nèi)政治、實(shí)力消長與國際地位均發(fā)生變化的新形勢下，兩國之間的戰(zhàn)略關(guān)系框架正面臨重大調(diào)整。隨著自身實(shí)力的迅速上升，在維持對美關(guān)系基本穩(wěn)定的前提下，中國將要求在上述一系列重大問題上抬高政策底線，改變現(xiàn)狀，爭取主動。在中

美博弈中，中方控球的時(shí)間更長了，而球越來越頻繁地踢到了美國那半場上去。

可是關(guān)鍵問題是，當(dāng)前中美關(guān)系的癥結(jié)恰恰在于，在中國越來越強(qiáng)烈地說“不”的重大戰(zhàn)略與安全問題上，美國并沒有改弦更張的意圖和跡象。而美國不改弦更張，中美關(guān)系就難以維持穩(wěn)定。

美國政治主流并未承認(rèn)美國實(shí)力地位正在衰落，不承認(rèn)西方在國際道義、發(fā)展模式等方面存在根本缺陷，反而宣稱奧巴馬上臺后美國的對外關(guān)系和國際形象得到改善。雙方在重大國際問題上的認(rèn)知差距在擴(kuò)大而不是在縮小。美國戰(zhàn)略家仍在中國對外關(guān)系和國內(nèi)問題上發(fā)現(xiàn)“軟肋”，并試圖加以利用，其中最為明顯的是利用周邊國家對中國的疑懼心理，在戰(zhàn)略上“重返亞洲”。

還應(yīng)當(dāng)看到，美國對華戰(zhàn)略的改弦更張將是一個(gè)很長的過程。而中國實(shí)力地位的提高并不能迅速轉(zhuǎn)化為對美關(guān)系中的主動權(quán)和政策杠桿。因此，未來兩國之間的戰(zhàn)略合作空間將受到擠壓，重大較量將難以避免。也許，只有在經(jīng)歷一場或幾場重大較量之后，雙方才能摸索出若干新的政策底線，構(gòu)建一個(gè)更為穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系框架。

改革開放以來的實(shí)踐證明，中國國內(nèi)的穩(wěn)定和發(fā)展是中美關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展的前提。把國內(nèi)的事情做得更好，才能把對美關(guān)系處理得更好。當(dāng)前，涉及對美關(guān)系的決策部門越來越多，外交、國防、維穩(wěn)、外貿(mào)、金融、能源、涉臺、宣傳等部門的相互協(xié)調(diào)并在重大政策性問題上同中央保持一致，是穩(wěn)定對美關(guān)系的關(guān)鍵。（原載《北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心簡報(bào)》，略有增刪）

第三篇：中國南海問題研究文本

1中國南海問題研究

——中國南沙群島問題

2中國南沙群島問題

1.南沙群島的概況

2.南沙問題的由來

3.近現(xiàn)代南沙群島的糾紛

4.中國政府對南沙問題的對策

1南沙群島的概況

（1）南沙群島的歷史概況

（2）南沙群島的地理概況

3（1）南沙群島的歷史概況①中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島東漢楊孚《異物志》有“漲海崎頭，水淺而多磁石

三國東吳將領(lǐng)康泰所著《扶南傳》漲海中，到珊瑚洲，洲底有盤古，珊瑚生其上也。“

唐宋年間，將西沙和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲”“石塘”、“長沙”、“千里石塘”、“千

里長沙”、“萬石塘”、“萬里長沙”等。

明代《混一疆理歷代國都之圖》中標(biāo)有石塘、長沙和塘

清代《更路簿》記載了中國海南島漁民所習(xí)用的南沙群島各個(gè)島、礁、灘、洲的地名具體方

位，其中南沙計(jì)73個(gè)地名。

中國最早開發(fā)經(jīng)營南沙群島

中國人民至遲明初就到南沙群島從事開發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)了。

1868年《中國海指南》記載了我國漁民在南沙群島活動情況，鄭和群礁有“海南漁民，以

捕取海參，貝殼為活，各島都有其足跡，亦有久居礁間者，海南每歲有小船駛往島上。

《更路簿》是中國人民明清以來開發(fā)南海諸島的又一有力證明。

民國以來我國漁民開發(fā)經(jīng)營南沙群島的史實(shí)，中外史料均有記載

中國最早對南沙群島行使管轄《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包

括了南沙群島

明代《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志鉻》記載：”廣東瀕大海，海外諸國皆內(nèi)屬"

清代，中國政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對南沙群島行使行政管轄2）南沙群島的地理概況①地理位置

南沙群島[1]在祖國南疆的最南端，是南中國海諸島中島礁最多，散布范圍最廣的一橢圓形珊瑚礁群。位于北緯3°40'至11°55'，東經(jīng)109°33'至117°50'。北起雄南灘，南至曾母暗沙，東至海里馬灘，西到萬安灘，南北長500多海里，東西寬400多海里，水域面積約82萬平方公里，約占南中國海傳統(tǒng)海域面積的五分之二。周邊自西、南、東依次毗鄰越南、印度尼西亞、馬來西亞、文萊和菲律賓。南沙群島由550多個(gè)島、洲、礁、沙、灘組成，但露出海面的約占五分之一。

南海諸島是南海中中國許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱。它們分布的范圍很廣。南北綿延１８００公里，東西分布約９００多公里。共有島、礁、沙、灘２００多個(gè)。諸島北起海岸附近的北衛(wèi)灘，西起萬安灘，南至曾母暗沙，東止黃巖島、自北至南，大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。

戰(zhàn)略重要性：南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國際重要航道，也是我國對外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南沙群島海域，60％外貿(mào)運(yùn)輸從南沙經(jīng)過。

5經(jīng)濟(jì)重要性：南沙群島是珊瑚礁構(gòu)造，南沙群島及附近海域是中國唯一一個(gè)位于珊瑚礁核心分布區(qū)的海域，其美麗和富饒足以比肩馬爾代夫和澳大利亞大堡礁，分布海域面積比馬爾代夫和大堡礁都要大。南沙島礁中的水面環(huán)礁的礁體面積有3000平方公里左右，而在國際海洋公約中，水面環(huán)礁是具有準(zhǔn)陸地地位的。按照群島基線準(zhǔn)則，南沙群島就能夠劃出數(shù)萬平方公里的領(lǐng)土區(qū)域（陸地+水面環(huán)礁（具有準(zhǔn)陸地地位）+內(nèi)水），據(jù)此能夠主張上萬平方公里的領(lǐng)海，幾十萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。海域蘊(yùn)藏著大量的礦藏資源，僅曾母暗沙盆地的油氣質(zhì)儲量約有126至137億噸。南沙問題的由來概述：不少國家政府和國際會議的決議也承認(rèn)南沙群島是中國的領(lǐng)土。

但70年代開始，越、菲、馬等國以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開發(fā)活動并提出主權(quán)要求。對此中國政府一再嚴(yán)正聲明，這些行為是對中國領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是非法的、無效的。這些國家的所謂法律依據(jù)是根本站不住腳的。

7（1）中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。① 中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄

②戰(zhàn)后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂的南海問題

③不少國家政府和國際會議的決議也承認(rèn)南沙群島是中國的領(lǐng)土

（2）越南的理由是法國在越南殖民統(tǒng)治期間曾占領(lǐng)南沙，因而越南應(yīng)承襲南沙主權(quán)然而這一理由同樣也是站不住腳的。近現(xiàn)代南沙群島的糾紛（1）東南亞各國染指南沙近況

（2）中越南沙海戰(zhàn)（1）東南亞各國染指南沙近況

越南：

??? 越南對我國南沙群島的侵略始于前南越西貢政權(quán)。西貢偽政權(quán)在1956至1971年期間多次派船入侵南沙群島，并發(fā)表對南沙擁有主權(quán)的聲明；1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群島的鴻庥島、南子島、敦謙沙洲(沙島)、景宏島、南威島和安波沙洲，并派軍駐守；1975年2月14日發(fā)表的白皮書，聲稱對西沙和南沙群島擁有“主權(quán)”。

菲律賓:

??? 早在1946年，菲律賓就對南沙群島提出過主權(quán)要求。1956年菲“探險(xiǎn)家”到南沙一些島礁活動，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲總統(tǒng)簽發(fā)1596號總統(tǒng)法令，正式宣布“卡拉延群島”歸菲所有。其主要論據(jù)是：這部分島嶼原為“無主島嶼”；這些島嶼離菲最近，對菲的國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

菲律賓:

??? 早在1946年，菲律賓就對南沙群島提出過主權(quán)要求。1956年菲“探險(xiǎn)家”到南沙一些島礁活動，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲總統(tǒng)簽發(fā)1596號總統(tǒng)法令，正式宣布“卡拉延群島”歸菲所有。其主要論據(jù)是：這部分島嶼原為“無主島嶼”；這些島嶼離菲最近，對菲的國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

文萊:

??? 文萊對南沙問題所持的觀點(diǎn)和立場，主要是圍繞馬來西亞的主權(quán)要求展開的。1981年文萊對馬來西亞1979年新版地圖所確定的兩國間的大陸架分界線提出了責(zé)問和抗議。文萊認(rèn)為，兩國間大陸架分界線的確定應(yīng)采取“中線原則”。文萊已宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并發(fā)行了標(biāo)明海域管轄范圍的新地圖。

印度尼西亞:

??? 印度尼西亞雖然沒有侵占我國南沙島礁，但從1966年以來在海上劃分“協(xié)議開發(fā)區(qū)”，侵入南沙海域5萬平方公里。1969年10月印尼與馬來西亞簽訂大陸架協(xié)定，侵吞5萬平方公里的南沙海域。198O年3月印尼單方面宣布建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，企圖進(jìn)進(jìn)一步侵占南沙海域和掠奪油氣資源。

◆中國臺灣:

??? 中國臺灣與祖國大陸，在南沙問題上有著共同的利益和共同的語言。臺灣當(dāng)局認(rèn)為．南沙和西沙群島與東沙、中沙群島一并，自古以來屬于中國領(lǐng)土。只是30年代法國占領(lǐng)后，才出現(xiàn)主權(quán)爭端。臺灣主要從史料記載和當(dāng)?shù)氐倪z跡文物、南中國海本身的定名以及一些島的的定名、官方聲明擁有主權(quán)的先后、部隊(duì)進(jìn)駐的時(shí)間、管轄時(shí)間等方法論證南海諸島屬中國所有。

南威島、鴻麻島、南子島、景宏島、東礁、西礁、中礁、柏礁、瓊礁、畢生礁、無乜礁、日積礁、大現(xiàn)礁、六門礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、蓬勃堡、廣雅灘、萬安灘、西衛(wèi)灘、人駿灘、李淮灘、郭謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲、司令礁、彈丸礁、光星仔、南海礁、南通礁

9中越南沙海戰(zhàn)1987年2月，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開了第十四屆政府間海洋委員會年會，通過了《全球海平面聯(lián)測計(jì)劃》，計(jì)劃在全球建立200個(gè)海洋觀測站，并委托中國建立5個(gè)海洋觀測站。中國政府決定在南沙群島中的永暑礁建立第74號海洋觀測站。越南當(dāng)局發(fā)現(xiàn)我在南沙建立海洋觀測站后，企圖先于我方搶占南沙群島的部分島礁。強(qiáng)奪不成，雙方展開了激烈的海戰(zhàn)。

最終，我方擊退越軍。我戰(zhàn)艦共消耗l00mm炮彈285發(fā)、37mm炮彈266發(fā)，擊沉越艦2艘，重創(chuàng)1艘，繳獲越南國旗1面，俘虜越軍9人。越軍傷亡及失蹤約400人。在這次漂亮的海上保衛(wèi)戰(zhàn)中，中國海軍以僅傷1人的代價(jià)，痛擊了越軍的入侵，沉重地打擊了越南當(dāng)局企圖霸占我南海島嶼的囂張氣焰，再次向世人展示了中國軍人的凜凜威風(fēng)。4.中國政府對南沙問題的對策外交部：中國對南沙群島的主權(quán)無可爭辯?！

（1）南沙群島的目前情況

（2）中國在南海問題上的的基本立場以及解決南沙爭端的政策主張

（3）美國對南海問題的看法

（4）未來南海沖突模式的假設(shè)探討

11南沙群島的目前情況目前許多輿論甚至國家，不是以公正的態(tài)度，而是出于私利來渲染南沙沖突，并指責(zé)中國。一些國家擔(dān)心迅速發(fā)展的中國將會構(gòu)成對他們的威脅，因而利用南沙來挑撥中國與東盟的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到分裂亞洲、遏制中國的目的。而有些南沙爭端國家則乘機(jī)擴(kuò)大事態(tài)，制造輿論，利用國際壓力，迫使中國承認(rèn)他們侵占南沙的現(xiàn)實(shí)，以撈取在南海中最大的經(jīng)濟(jì)利益。中國在南海問題上的的基本立場以及解決南沙爭端的政策主張①南海問題是中國與有關(guān)國家間的問題。

②中國高度重視南海國際航道的安全暢通。

③中國主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。

④中國政府一貫主張以和平方式談判解決國際爭端。

（3）美國對南海問題的態(tài)度①美國在該地區(qū)的利益正受到影響。

南海離美國1.2萬多千米，太遙遠(yuǎn)了。美國從該地區(qū)的脫離已成為事實(shí)，所以美國政府對南海問題感到很為難。現(xiàn)在，美國與東亞的貿(mào)易，每年都超過4000億美元，預(yù)計(jì)未來五年里會超過美國與歐洲聯(lián)盟的兩倍。一旦南海出現(xiàn)領(lǐng)土權(quán)益爭端，會威脅到美國經(jīng)濟(jì)利益。

②美國強(qiáng)烈的傾向：避免卷入南海爭端中去。美國正試圖建立符合雙方利益的關(guān)系基礎(chǔ)，來防止美國與中國和其它國家發(fā)生沖突。尤其在軍隊(duì)方面，美國推行合作性的接觸戰(zhàn)略。1993年底，美國和中國開始防務(wù)交流。1994年，美國國防部長佩里訪問北京。1995年，美國海軍兩艘軍艦訪問中國。美國這些舉動意在建立軍方之間的關(guān)系，促進(jìn)相互之間的了解，增加軍事透明度。

③美國未來對策進(jìn)行更積極的外交活動。

鼓勵(lì)通過談判解決領(lǐng)土權(quán)益問題

請求日本和韓國協(xié)助解決

從技術(shù)措施上推進(jìn)這些目標(biāo)，包括闡明南沙經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不足

支持其它方面的活動，如武器控制

美國也可闡明與菲律賓簽訂的互助防御條約的內(nèi)容

美國應(yīng)該考慮擴(kuò)大合作性接觸戰(zhàn)略，尤其應(yīng)重新建立與中國的軍事合作關(guān)系

12（4）未來南海沖突模式的假設(shè)探討假設(shè)一：中國為維護(hù)戰(zhàn)略利益，尤其是面對其他爭端方對南海石油資源的大量掠奪而采取對抗措施。

假設(shè)二：與各方的雙邊政治關(guān)系決定北京通過武力解決南海問題。

假設(shè)三：擁有絕對的實(shí)力，沖突發(fā)生時(shí)能夠一戰(zhàn)而勝。

假設(shè)四：中國只在外界強(qiáng)權(quán)的不介入的情況下，才會敢于發(fā)威。

第四篇：南海沖突問題研究

淺談南海主權(quán)問題

企業(yè)管理1001 虞瑩

中國地圖的右下角，都附有一個(gè)南海諸島的小地圖，這個(gè)常常被提起的“九段線”內(nèi)既是南海的島嶼和海域。南海，包括東沙、西沙、中沙及南沙群島。目前，南海四大群島中，西沙、中沙群島被中國實(shí)際控制，東沙群島由中國臺灣控制，而南沙群島的情況復(fù)雜得多：在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個(gè)，其中中國大陸占8個(gè)，臺灣占1個(gè)，而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)，其中越南派兵搶占29個(gè)南沙島嶼，菲律賓是8個(gè)，馬來西亞是5個(gè)，文萊是2個(gè)。可見南海爭端爭執(zhí)的焦點(diǎn)就在南沙群島！

中國對南海的主權(quán)擁有依據(jù)

中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島。遠(yuǎn)在秦漢時(shí)代，中國已經(jīng)有了大規(guī)模的遠(yuǎn)洋航海通商和漁業(yè)生產(chǎn)活動，南海已成為重要的中國海上航路。早在漢朝時(shí)中國就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了南海諸島。東漢楊孚《異物志》有“漲海崎頭，水淺而多磁石”的記載。這里的“漲海”是當(dāng)時(shí)人民對南海的稱呼。三國東吳將領(lǐng)康泰所著《扶南傳》不僅提到了南沙群島，而且對其形態(tài)描述道：“漲海中，到珊瑚洲，洲底有盤古，珊瑚生其上也。”。這些記載在國際法上具有重要意義，從國際法發(fā)展的過程來看，古代中國對南海群島的發(fā)現(xiàn)足已證明中國對南沙群島享有無可爭辯的領(lǐng)土主權(quán)。

中國最早開發(fā)經(jīng)營南沙群島并對對南沙群島行使管轄。最遲自唐宋以來就一直在南沙群島及其附近海域從事捕撈、種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動。晉代的斐淵在《廣州記》中對中國漁民在南海捕魚和采珊瑚作了記錄。明清以來，海南島文昌、瓊海的漁民經(jīng)常于每年冬季利用東北信風(fēng)南下至南沙群島及其附近海域捕撈水產(chǎn)，至第二年臺風(fēng)季節(jié)到來之前利用西南信風(fēng)北返。即使南沙群島在古代不適宜居住，仍有中國漁民長年居住于南沙群島。在漫長的歷史中，中國人民常年往來于中國海南島、廣東省與南沙群島之間生產(chǎn)經(jīng)營，并向中國政府繳稅納賦。至元代時(shí)南沙群島已歸我國管轄。《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包括了南沙群島。在清代，中國政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對南沙群島行使行政管轄。

二戰(zhàn)期間，日本侵占了中國的南沙群島。中國為收復(fù)被日本占領(lǐng)的南沙群島進(jìn)行了不懈努力。1943年中美英三國《開羅宣言》宣布，此次戰(zhàn)爭的宗旨之一是”使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等歸還中國"。當(dāng)時(shí)的南沙群島被日本劃歸臺灣管轄，《開羅宣言》要求日本歸還的中國領(lǐng)土當(dāng)然包括南沙群島。1945年《波茨坦公告》再次確認(rèn)了中國收復(fù)失地的立場。中國于1946年收復(fù)南沙群島，同時(shí)以一系列法律程序向全世界宣告中國恢復(fù)行使對南沙群島的主權(quán)，包括舉行接收儀式和派兵駐守，繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個(gè)體的名稱，編寫和出版最早的南沙群島地理志。

綜上所述，中國政府對南沙群島享有無可爭辯的主權(quán)。南沙群島是中國人民最早發(fā)現(xiàn)和開發(fā)經(jīng)營的，中國政府早已對其行使管轄和主權(quán)。南沙群島自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。任何國家對南沙群島島礁的軍事占領(lǐng)或其它行動，都是對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵犯

南海爭端的起因

二戰(zhàn)后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂的南海問題。南海周邊的地區(qū)也沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議。越南在1975年以前明確承認(rèn)中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。菲律賓和馬來西亞等國在70年代以前沒有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國領(lǐng)土范圍包括南沙群島。1953年菲律賓憲法、1951年菲美軍事同盟條約明確規(guī)定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，但并未包括南沙群島。

南海諸島在上個(gè)世紀(jì)六十年代之前，其主權(quán)從來就沒有成為過問題。直至1967年間聯(lián)合國東南亞大陸礁層探測團(tuán)提出報(bào)告說，中南半島和南中國海地區(qū)大陸架油礦豐富，有210萬立方公里的儲量，相當(dāng)于中東各國或委內(nèi)瑞拉加上墨西哥海灣附近與美國東南部沿海油藏之總和，而且含硫量少，品質(zhì)優(yōu)良。但是此項(xiàng)消息傳出后，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區(qū)島嶼的動機(jī)。南海諸島有各種熱帶植物為主的林木；盛產(chǎn)各種海產(chǎn)品，有海洋生物2850多種以上。南海海底蘊(yùn)藏著豐富的礦物質(zhì)資源，含有錳、鐵、銅、鈷等 35種金屬和稀有金屬的錳結(jié)核，是具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海底礦產(chǎn)，是提煉核能的重要原料。

南海戰(zhàn)略地位重要。南沙群島地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼西太平洋至印度洋海上交通要沖，通往非洲和歐洲的咽喉要道。在航道方面，它是連接?xùn)|北亞——西太平洋與印度洋——中東地區(qū)的重要航道，占世界海運(yùn)總量的一半以上。

而1982年制定的《聯(lián)合國海洋法公約》，也為一些國家提供了侵占南海群島的借口。該條約規(guī)定沿海國對200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有主權(quán)權(quán)利，并規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指從測算領(lǐng)海基線量起200 海里。但在確定“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”界域時(shí)，卻忽視了對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行明確的界定。如此，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架就可以存在多條分界線，這為那些專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊的國家產(chǎn)生沖突埋下了隱患。據(jù)此，在本國利益的驅(qū)動下，南海周邊國家大多采用有利于本國利益的解釋方式，提出非法的主權(quán)要求。有的國家聲稱南沙群島在其大陸架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，并據(jù)此主張對南沙群島的主權(quán)。然而根據(jù)國際法和海洋法，領(lǐng)土主權(quán)是海洋權(quán)益的基礎(chǔ)，海洋權(quán)益是從領(lǐng)土主權(quán)派生出來的。任何國家都不能將海洋管轄權(quán)擴(kuò)展到別國的領(lǐng)土上，更無權(quán)以主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架為由侵占他國領(lǐng)土。在國際法上都是非法和無效的，不構(gòu)成主張領(lǐng)土要求的依據(jù)，也不能改變中國對南沙群島擁有主權(quán)這一無可爭辯的法律事實(shí)。

在20世紀(jì)六七十年代后，隨著南海地區(qū)在石油資源和地緣戰(zhàn)略中的價(jià)值不斷升級，引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區(qū)島嶼的動機(jī)。真正的南海問題是從七十年代，越南、馬來西亞、菲律賓利用軍事手段強(qiáng)行占領(lǐng)或企圖占領(lǐng)南海部分群島開始的。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，其侵略強(qiáng)占的企圖越發(fā)明顯，軍事活動日益頻繁，甚至公然宣布對于南海部分群島的主權(quán)，才真正把南海問題擺到了必須解決的地步。

總體來說南海問題的核心問題是能源問題。包括兩個(gè)層面，第一是南海蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。第二的層面是南海是印度洋通向太平洋的必經(jīng)之路，也是我國和美、日的能源之路。正因?yàn)槿绱耍瑳Q定了南海問題的復(fù)雜性和長期性。作為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、國防的命脈，沒有哪個(gè)國家會對石油的來源和運(yùn)輸問題視而不見。南海周邊國家對南海提出主權(quán)要求，主要是因?yàn)槟虾１幌嘈盘N(yùn)藏著極其豐富的油氣資源。而世界大國美國和地區(qū)大國日本、印度等對南海問題的介入則主要是因?yàn)閾?dān)心一旦中國完全控制南海，就會扼住美日的石油命脈；同時(shí)也使得他們

遏制中國的戰(zhàn)略徹底失敗。因此，這些大國不會坐視中國完全控制南海，而是變著法的支持南海周邊國家和中國對抗。可以說在南海爭端中參與的國家很多，南海問題已經(jīng)不是簡單的領(lǐng)土問題，而是屬于國際問題，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對待。

目前態(tài)勢與中國立場

中國政府一貫主張通過雙邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國家之間的分歧。任何外部勢力的介入都是不可取的，只能使局勢進(jìn)一步復(fù)雜化。中國與有關(guān)國家完全有能力、有信心妥善處理彼此的爭議。南海地區(qū)的和平與安寧可以長期保持中國主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。鄧小平在20世紀(jì)80年代確立了“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。總體來看，鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想是基于一種務(wù)實(shí)的精神，通過極力擴(kuò)展利益增量來模糊矛盾存量。其中，主權(quán)歸我是原則和前提，擱置爭議是策略和方法，共同開發(fā)是目標(biāo)和秩序。

然而，近年來，隨著中國綜合國力和國際地位的急劇提升，周邊鄰國對中國的戰(zhàn)略模糊方針產(chǎn)生了種種顧慮，中國時(shí)而強(qiáng)硬時(shí)而溫和的外交表現(xiàn)，也讓周邊國家對中國的戰(zhàn)略走向捉摸不定。于是，一些國家開始嘗試觸摸中國戰(zhàn)略心理底線的小動作，觀望中國可能的政策表現(xiàn)。越南、菲律賓等出兵強(qiáng)占南海一些無人島礁，摧毀中國在南沙無人島礁所設(shè)主權(quán)標(biāo)志，抓扣或以武力驅(qū)趕我在南海作業(yè)的漁民。面對夾雜有領(lǐng)土爭端、資源開發(fā)、共同安全、權(quán)力角逐等復(fù)雜矛盾的南海問題，中國如不能采取快刀斬亂麻的戰(zhàn)略清晰態(tài)度，將在較長一段時(shí)間內(nèi)面臨內(nèi)外可以預(yù)料和無法預(yù)料的多重矛盾壓力，在相當(dāng)大程度上牽扯很大一部分外交精力，甚至干擾中國“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略全局。

南海之我見

我認(rèn)為在處理南海爭端或其它領(lǐng)土爭端時(shí)，我國可以采取的最優(yōu)策略是：

1.面對不嚴(yán)重的紛爭時(shí)，采取多邊合作，友好協(xié)商等和平的應(yīng)對措施，雖然可能會犧牲一些利益，但可以贏得地區(qū)和平穩(wěn)定的大局，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得時(shí)間和空間。

2.明確的表明中國的底線，既是“主權(quán)歸我”，并作出承諾，對于那些

違反了“主權(quán)歸我”原則、試圖改變主權(quán)事實(shí)的行為，不管屬于哪一

方，中國將采取戰(zhàn)爭手段進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

3.如有一個(gè)國家做出了超出中國明確表明的底線的行為，中國按照之前

所作出的承諾采取戰(zhàn)爭手段進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

從博弈論的角度來分析，南海諸國有侵略南海群島和不侵略南海群島兩種策略，而中國也有采取和平談判和戰(zhàn)爭兩種策略。設(shè)計(jì)策略模型如下：

和平戰(zhàn)爭當(dāng)他國不侵害我國在南海的利益時(shí)我國可以獨(dú)得100的侵略 30,60-100,-30 收益；我國和他國有不嚴(yán)重的紛爭時(shí)保持和平則我國和他國不侵略 0,100 / 各得60和30的收益，總和低

于100;在此情況下如發(fā)生戰(zhàn)爭

則我國和他國的收益各為-30和-100。對于中國，選擇戰(zhàn)爭的收益為-30,選擇和平的收益為60或100，則中國會選擇和平戰(zhàn)略，在確定了中國選擇和平的條件下他國必然會選擇侵略來使自己獲得30的收益。所以均衡策略即為（侵略，和平）。

當(dāng)他國通過侵略獲得利潤以后，并且通過以往的接觸經(jīng)驗(yàn)得知中國會選擇和平策略，則會一步一步加重侵略，以便獲得更大的利益，如不加控制可能會淪落到如下的地步，這對于中國是非常不利的。

和平戰(zhàn)爭

侵略 80，10-100,-30

不侵略 0,100 /

為了避免這樣的情況發(fā)生，我國可以公開宣告中國的底線是雙方各得45的利益，如他國對我國的侵略超過底線，則選擇戰(zhàn)爭戰(zhàn)略。宣言應(yīng)明確并使他國相信當(dāng)有國家超出底線時(shí)，如下圖，雖然中國選擇和平時(shí)仍可獲得10的收益，要高于戰(zhàn)爭，但中國礙于說話算數(shù)的大國形象仍會實(shí)現(xiàn)諾言，選擇戰(zhàn)爭策略。即中國通過宣言，主動斬?cái)嗔俗约涸谑艿絿?yán)重侵略時(shí)仍選擇和平的可能性。而此時(shí)的可能策略只有（不侵略，和平）和（侵略，戰(zhàn)爭）兩種，在此情況下，由于戰(zhàn)爭會給他國帶來-100的巨大損失，他國必然會選擇不侵略的策略，而中國將獲得100的利益。通過宣告的方法，中國看似放棄了選擇的余地，實(shí)則為中國爭取到了最好的結(jié)果。也有可能最后的均衡是在（45,45），即均衡在中國宣告的底線，因?yàn)榇说拙€是中國自己選擇的，可以接受的，中國實(shí)則掌握著主動，且此結(jié)果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于不加控制時(shí)受重大侵略的結(jié)果。

第五篇：南海問題研究

高小劉 200964431309政本

3南海問題研究概述

南海問題由來已久，非一朝一夕就能解決，需要各方拿出誠意與耐心，以合作的姿態(tài)、通過溝通和協(xié)商妥善處理。而中方所持，正是這樣的態(tài)度。中國外交部發(fā)言人洪磊日前在回答記者提問時(shí)說，中方一貫致力于維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定，愿同有關(guān)國家共同努力，相向而行，把南海建成和平、友好、合作之海。

中國在南海問題上所持的這種態(tài)度，完全是顧全大局的磊落之舉。中國人民最早發(fā)現(xiàn)并開發(fā)了南海島嶼礁灘，對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，并對相關(guān)海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。遠(yuǎn)在秦漢時(shí)代，中國先民在南海就已經(jīng)有了航海通商和漁業(yè)生產(chǎn)活動。南海諸島在唐代已列入中國的版圖。明代也將南海納入行政管轄，派官員去巡視。上世紀(jì)二三十年代，日本和法國人曾來這里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，當(dāng)時(shí)，中國政府提出了交涉。二戰(zhàn)中日本侵占南海諸島，戰(zhàn)后中國政府派出了軍艦、官員收回，將南海歸入廣東省管轄。在國際法上，這種行為就是行使主權(quán)的表示。當(dāng)時(shí)，周圍的國家沒有提過異議。1958年，中國政府發(fā)表領(lǐng)海聲明時(shí)曾明確宣告南海諸島是中國領(lǐng)土，對此，時(shí)任越南總理范文同表示贊同。

在1968年聯(lián)合國有關(guān)資源機(jī)構(gòu)發(fā)表南海擁有豐富石油資源的報(bào)告之前，南海的形勢可以說非常平靜，有關(guān)國家也承認(rèn)南海主權(quán)屬于中國。但在這一報(bào)告提出后，南海周邊國家卻紛紛提出對南海島嶼的主權(quán)要求，并采取行動占領(lǐng)島嶼，如此才發(fā)生了與中國的領(lǐng)土爭端。很顯然，南海爭端的發(fā)生緣于有關(guān)國家覬覦那里的油氣資源。

即便在這種情況下，中國仍本著和平友好、照顧大局的原則，提出“主權(quán)屬我、擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，期望通過和平談判、共同開發(fā)的方式，與有關(guān)國家解決南海爭端。2002年11月4日，中國與有關(guān)各國簽署《南海各方行為宣言》，各方宣稱：“在全面和永久解決爭議之前，有關(guān)各方可探討或開展合作。”此后，中國又強(qiáng)調(diào)要使南海成為“友誼之海”、“合作之海”。中國作為涉及南海爭端各方中的大國，采取克制態(tài)度提出上述主張，不訴諸武力或以武力相威脅，既是為了給中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境，也是為了整個(gè)東亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。在中國與有關(guān)方面努力下，2004年11月中菲簽署了在雙方爭議地區(qū)共同勘探油氣資源的協(xié)議。2005年3月，中國、菲律賓和越南的3家石油公司又在馬尼拉簽署了《在南中國海

協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。這些既是對“擱置爭議、共同開發(fā)”主張的有益實(shí)踐，也是落實(shí)中國與東盟《南海各方行為宣言》的重要舉措。

在這種就南海爭端溝通與協(xié)商的氛圍下，1999年至2000年間，中國與包括越南和菲律賓在內(nèi)的所有東盟成員國分別簽署了面向21世紀(jì)的雙邊關(guān)系框架文件。2003年10月，中國作為東南亞區(qū)外大國第一個(gè)正式加入了東盟的政治條約《東南亞友好合作條約》，同時(shí)雙方宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，一方面表明中國愿意同東盟永做好鄰居、好伙伴，面向未來，共謀發(fā)展；同時(shí)也意味著南海爭端已成為戰(zhàn)略伙伴之間的爭端。這種爭端必須由當(dāng)事雙方通過友好協(xié)商以和平方式解決，所以中國堅(jiān)決反對與南海問題無關(guān)的國家插手南海爭議，反對將南海問題國際化、多邊化、擴(kuò)大化。歷史證明，渲染爭端，激化矛盾，甚至有意將爭端國際化，只會把事情越弄越糟。有關(guān)國家應(yīng)停止導(dǎo)致南海爭議擴(kuò)大化和復(fù)雜化的單方面行動，不再發(fā)表與事實(shí)不符和不負(fù)責(zé)任的言論。只有拿出誠意和耐心，通過直接協(xié)商談判，才能尋找妥善解決有關(guān)爭議的辦法，使南海成為和平之海、友誼之海、合作之海。

著名軍事專家、中國人民解放軍海軍信息化專家委員會主任尹卓少將做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，就“南海局勢”這一熱點(diǎn)話題與網(wǎng)友在線交流。尹卓少將表示，中國對南海島礁的主權(quán)，對南海海域的歷史性權(quán)益，曾經(jīng)得到世界廣泛的承認(rèn)或者默認(rèn)。越南在1956年曾經(jīng)在外交場合通過外交部副部長和亞洲司司長公開表示：根據(jù)我方（越方）掌握的資料，西沙、南沙的主權(quán)在宋代就已經(jīng)是中國的領(lǐng)土了。1958年，越南總理范文同正式給中國總理周恩來發(fā)了一封外交函電，越方在函件中表示，西沙、南沙的主權(quán)歷來屬于中國，越南沒有異議。是越南背離了原來的立場，從1975年國家統(tǒng)一之后，對南海問題的立場有了180度的轉(zhuǎn)彎。這種行為在國際法上叫做背信棄義，國際法專門有一個(gè)重要的原則，叫做禁止反言的原則，它的原意是：一個(gè)國家的政府對一個(gè)外交事件做出了正式承諾，以后又違反這個(gè)承諾，這是一種嚴(yán)重違反國際法的行為。

新南威爾士大學(xué)澳洲國防軍事學(xué)院教授塞耶說，導(dǎo)致分歧惡化的誘因主要是經(jīng)濟(jì)利益。人們普遍認(rèn)為，南中國海那些半淹沒的島嶼和礁石，尤其是南沙群島和西沙群島的海底，蘊(yùn)藏著大規(guī)模的石油和天然氣，越南和菲律賓已經(jīng)開始對部分油氣田進(jìn)行開發(fā)。塞耶說，中國希望控制這些資源，因?yàn)樗鼈儾粌H儲量豐富，而且跟中國本土的距離比中東石油更近，中國海軍還可保護(hù)運(yùn)送南中國海石油的海上航線。他說，中國為推動本國經(jīng)濟(jì)高速增長，試圖在全球各地獲得能源供應(yīng)，南中國海是中國這一努力的一部分。

我個(gè)人認(rèn)為，自古以來南海就是屬于中國的，那中國對自己國家的領(lǐng)土主權(quán)努力維護(hù)，那也是無可厚非的并且是合法的，我也希望南海問題可以和平解決，這樣對各國人民都好，符合和平與發(fā)展的宗旨。