第一篇：南海問題教案

第二講

南海問題的實質與挑戰

教學目的: 2016 年7月12日，菲律賓單方面提起的“南海仲裁案” 公布了所謂的最終裁決。本專題意在通過講述“南海仲裁案” 的來龍去脈，幫助學生更好地認識南海問題的本質，看清楚在南海局勢不斷升溫的過程中，誰在不斷興風作浪，誰在始終捍衛南海的和平與穩定。

課程內容:1.菲律賓南海仲裁案: 中國為什么說“不” 2.南海問題的起源與誘因 3.域外大國介入 攪亂南海局勢 4.中國多策并舉 捍衛和平穩定 5.地緣競爭加劇 中國維權不易

2016 年7月12日，菲律賓訴中國“南海仲裁案”仲裁庭公布了所謂最終裁決。這場歷時3年半的仲裁鬧劇終于落下帷幕。仲裁庭將菲律賓提出的15項訴求幾乎照單全收，而對中國在南海的領土主權和海洋權益近乎全盤否定，完全背離了一個國際仲裁機構應有的公道和正義。大量證據已經表明，南海仲裁案自始至終就是一場披著法律外衣的政治鬧劇，其背后有著不可告人的圖謀。對于這樣一場荒唐的政治鬧劇，中國多次嚴正表明了不參與、不接受的立場。這一立場合理合法。正如中國前國務委員戴秉國在華盛頓南海問題對話會上所說，“在南海問題上，中國絕不是加害者、肇事者，而是完完全全的受害者”。所謂仲裁結果，“不過是一張廢紙!”

一、菲律賓南海仲裁案:中國為什么說“不” 2013年1月22日，在未與中方協商更未征得中方同意的情況下，菲律賓曲解《聯合國海洋法公約》附件7和第 287條，單方面向國際海洋法法庭提起強制仲裁程序。2014年3月30日，菲律賓向仲裁庭提交長達4000頁的訴狀。中國政府于 2014 年12月7日發布《關于菲律賓所提南海仲裁案管轄權問題的立場文件》，充分闡述了中國“堅決反對，不接受、不參與”的立場及相關國際法依據，并明確指出仲裁庭對本案不具備管轄權。2015 年10月29日，南海仲裁案仲裁庭就仲裁案管轄權和可受理問題作出裁決，認為對菲律賓提出的15項訴求 中的 7項具有管轄權，其他7項的管轄權需要與實體問題一并審理，并要求菲律賓就其中 1項訴求進行澄清并限縮范圍。2016 年 7 月 12 日，仲裁庭正式公布仲裁案最終裁決結果，認為中國南海斷續線內歷史性權利不符合國際法，并裁定南沙群島所有海洋地物沒有一個符合《公約》121條的規定，可稱之為島嶼，均不能享有 200海里的經濟專屬區。仲裁庭還認為，黃巖島、赤瓜礁、華陽礁、永暑礁、南熏礁為高潮時高于水面的巖礁，但清碧礁、東門礁、美濟礁及仁愛礁為高潮時沒人水中的低潮高地，不能產生任何海洋權利。同日，中國政府發表《關于應菲律賓共和國請求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》《關于在南海的領土主權和海洋權益的聲明》，在重申中國在南海領土主權和海洋權益的同時，聲明裁決是無效的，沒有拘束力，并明確表明中國“不接受、不承認”的立場。

自菲律賓單方面將中菲南海有關爭議提交國際仲裁起，中國政府除對外明確表示“不接受、不參與”的立場外，已經指出仲裁庭對該案沒有管轄權。具體理由包括:首先，菲方的訴訟請求雖然被巧妙包裝成《公約》的解釋和適用范圍，但其本質仍是領土和海域劃界爭議。領土爭議不屬于《公約》調整的范疇，而海洋劃界已由中國政府在 2006 年聲明中排除。其次，中菲之間己就談判協商解決有關爭議達成共識。中菲自1995年到2011年達成的數個共識文件，都確定了中菲之間的領土爭議和海洋劃界爭議應通過友好協商和談判解決。此外，中國與東盟十國共同簽署的《南海各方行為宣言》中，第四條也明確規定:有關領土爭議和海洋管轄權爭議由當事方直接通過談判和協商解決。基于約定必須遵守的國際法原則，菲方的訴訟要求違背了其做出的承諾，是不符合國際法的。最后，中國政府已于2006年根據《公約》第 298條所賦予締約國的權利，將有關海洋劃界、歷史性海灣和所有權、軍事和執法活動等有關的爭端作出了排除強制仲裁程序的聲明。

仲裁庭完全不顧中國“不接受”仲裁的合理解釋，強行推進程序、恣意擴大管轄權，同時仲裁裁決在事實認定和法律適用上存在明顯瑕疵。一方面，仲裁庭單方面片面使用菲方提供的證據;另一方面，卻對中國有關方面提交的證據(如中國臺灣以“法庭之友”名義提供的有關太平島的翔實資料)視而不見，并作出了完全有失公正、完全偏袒菲方、完全越權和濫權的裁決。

中國不接受不公正的裁決結果，在國際法實踐中是有先例可循的。根據美國 一位學者的統計，從 1946年國際法院成立到 2004年的 60年間，國際法院所做裁決的“不被執行率”高達44%，而帶有強制裁決性質案例的執行率只有33%，其中有兩起案例涉及美國。

1995年，在尼加拉瓜訴美國案中，美國雖參與了管轄權審理過程，但在裁定有管轄權后，美國即退出了仲裁案，且沒有執行有關裁決。而在《公約》附件七強制仲裁機制框架下，荷蘭訴俄羅斯“北極日出號案”則是拒絕接受仲裁、拒絕執行裁決的著名案例。在法庭作出裁決后，俄羅斯明確表示拒絕履行裁決。俄羅斯同樣認為，是否接受依據《公約》作出的司法裁決并不是純粹的法律問題，而是一個重大的政治考量。

因此，從這個意義上講，中國不執行對自身本來就沒有約束力的非法裁決既非開創了什么“惡劣先例”，更談不上無視國際法和挑戰國際秩序。

事實上，菲律賓南海仲裁案已不是純粹的法律問題，其背后有西方大國的影子。菲律賓提起仲裁以來，中菲南海爭議不僅沒有解決，裁決公布后進一步加劇了中菲之間的有關爭議。仲裁庭作出的不公正裁決為菲律賓、美國等部分國家加大南海挑釁行為提供了借口，亦為越南、馬來西亞等國訴諸第三方機制解決南海有關爭議提供了效仿的先例。

菲律賓新任總統杜特爾特在選舉期間和當選之后都有積極改善中菲關系的表示，有意將中菲南海爭議重新拉回到通過雙邊途徑、談判協商解決的正確軌道上來。廣泛的國際實踐經驗證明，直接由當事國之間進行談判協商是解決包括南海問題在內最好、也是最有效的途徑。

二、南海問題的起源與誘因

南海問題肇始于20世紀60年代末70年代初，其實質為中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國家圍繞南沙島礁領土主權和海洋管轄權的爭議。20世紀 60 年代之前，南海問題并不存在。除當時南越西貢當局曾對中國南沙群島提出過“主權”要求外，其他國家均未對中國擁有南沙群島主權持有異議。20世紀 70 年代后，菲律賓等國通過武力手段強占和蠶食中國南沙島礁，南海有關爭議由此開始形成。1982 年，隨著《聯合國海洋法公約》正式通過，周邊國家通過國內立法提出專屬經濟區和大陸架的主張，從而又產生了南海海洋權益主張重疊的問題。目前，菲律賓、越南等國共非法占領我國南沙島礁42個，其中越南占領29 個，菲律賓占領8個，馬來西亞占領5個。此外，1999年，菲律賓故意用一艘破舊的坦克登陸艦在中國南沙群島仁愛礁非法“坐灘”，圖謀長期占領。

綜合來看，南海問題產生的主要原因可歸納為以下4個方面: 1.地緣政治因素

南海連接著西太平洋與印度洋，是國際航運黃金水道和海上交通樞紐，具有突出的戰略地位。據統計，全球每年近1/3的貨運總量航經南海。其中，全球每年 112 以上的石油和 2/3 的液化天然氣貿易量需通過南海。因此，南海航道控制權一直為域外大國所競相角逐，地緣政治因素成為南海問題產生和發展最為關鍵的因素之一。

2.殖民侵略軍口大國爭霸的影響 世紀末至20世紀中葉，法國、日本曾先后侵占過南海諸島。第二次世界大戰后，中國依據1943年《開羅宣言》和 1945 年《波茨坦公告》接收戰時被日本非法侵占的南海諸島，恢復行使主權。但1951年美國不顧中國抗議，在中國缺席的情況下，單方面糾集 52個國家召開了對日媾和會議，并簽訂了《舊金山和約》(以下簡稱《和約》)。《和約》雖規定日本放棄西 沙群島和南沙群島主權，但有意模糊處理日本放棄的權利歸屬問題。此舉成為菲、越等國非法主張南沙島礁領土主權的借口。

3.油氣資源因素

南海蘊藏著豐富的生物與非生物資源。特別是1968年聯合國亞洲暨遠東經濟委員會亞洲外島海域礦產資源、聯合勘探協調委員會發布的勘察報告與1969 年美國海洋調查船“查亨特”號的南海地質調查均指明南海蘊藏著儲量巨大的油氣資源。而隨后爆發的“第四次中東戰爭”和“第一次世界石油危機”進一步刺激了菲律賓等國將油氣視為重要的戰略資源。菲律賓、越南、馬來西亞等周邊國家開始通過修憲、立法、發表政治聲明等方式，對南海部分島礁及相關海域提出主權聲索和海洋權益主張，以滿足其對南海的能源利益訴求。

4.《聯合國海洋法公約》推波助闌

1982年12月，第三次聯合國海洋法會議最后會議通過了《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)。《公約》雖構建形成了現代海洋法制度基礎，制定了 4 相對完善的專屬經濟區和大陸架制度，卻未對“歷史性水域”“歷史性所有權”“歷史性權利”等概念進行明確的法律界定。菲律賓、越南等南 海聲索國借機曲解《公約》，依據其單方面的海域主張，對中國南海部分島礁及相關海域提出了主權和海域管轄權聲索，并開始逐步擴大在中國南海斷續線內的油氣資源開發，從而加劇了南海問題的發展和演化。

三、域外大國介入攪亂南海局勢

當前，南海形勢總體維持穩定可控。2010 年以來，由于美國、日本、澳大利亞等國的介入，特別是美國在南海推行的“戰略干預”政策，使得中國和部分東南亞國家之間原本簡單的南海島礁主權與海洋權益爭議，變成了西太平洋緊張、激烈的海上地緣戰略博弈。美國挑起的中美博弈已經成為南海問題的“新主線”口南海問題的走向，不僅牽動中美關系的未來，更有可能決定未來亞太地區安全秩序的演變。

1.當前南海形勢的特點

當前的南海形勢呈現出以下3個特點: 第一，近年來，南海問題逐漸由中國與有關聲索國圍繞島礁領土主權和海洋權益主張的沖突，轉向利益攸關方間資源開發、海權爭奪、航道管控等的博弈和較量口南海有關爭議地區化、國際化和復雜化的趨勢日益明顯，南海地緣政治競爭和軍事安全考量日漸加重。

第二，近年來，南海問題“被擴大化”的態勢越來越明顯，已由原來爭端直接當事國之間的“島爭”，擴大到域內外力量之間的“海爭”或“水爭”。

第三，由于南海地區安全機制的缺失，以及亞太地區安全結構的演變和調整，南海周邊國家對中國的“戰略猜疑”上升，并采取尋求域外國家的安全保護和加強自身軍力建設的應對策略，因此，“大國借機謀勢、小國伺機謀利、大小國聯合應對中國”，以“結盟”和“拉幫結派”、謀求相對軍事優勢為特征的南海地緣政治博弈日趨凸顯。

2.推動南海形勢升溫的主要因素

美、日等域外大國的介入是推動當前南海形勢升溫的最重要因素。美國持續推進“亞太再平衡”戰略，保持在南海地區的活躍態勢，一方面推動有關南海聲索國和地區國家對中國形成統一立場，持續炒作并指責中國在南海正當的維權行 5 動，支持菲律賓時任政府單方面提起的南海仲裁案并施壓中國執行所謂的仲裁庭裁決;另一方面，不斷派遣軍艦機進人南海炫耀武力，抵近甚至進入中國南海有關島礁鄰近海空域進行挑釁，使得中美海上摩擦沖突的可能性有所上升。憑借強大的軍事力量介人南海問題是美國的不二選擇。美國此舉旨在維護其長久以來在本地區建立的軍事霸權，同時對本地同盟和伙伴予以安撫，以此確保美國在本地區的主導權不受挑戰。2016 年4月，美國總統奧巴馬在接受《大西洋周刊》專訪時甚至明確承認了美國對中國的遏制戰略。他強調“如果你看看我們是如何在中國南海進行操作，你就知道我們已經能夠調動大部分亞洲(國家)，以讓中國驚訝的方式來孤立中國，而且坦白地說，這加強了我們與盟國的關系，對美國十分有利。” 日本為實現政治大國和軍事大國目標，積極配合美國全球戰略重心東移，逐步加強對南海問題政治外交影響和在南海地區的軍事存在。2000 年后，日本對南海的關注持續增加。2010 年 7月，時任美國國務卿希拉里?克林頓在東盟地區論壇上稱，美國在維護南海航行自由方面擁有“國家利益”。與會的時任日本外務大臣岡田亮也表態支持希拉里的聲明，妄稱南海爭端和平解決也事關日本國家利益。2012 年 12 月，安倍晉三出任日本首相。2015 年 6月的 G7會議上，安倍以歐洲能源生命線烏克蘭比擬南海，游說西方國家一起包圍中國。2016 年 5 月，日本主辦 G7峰會，更積極提出南海議題。在安全政策上，日本制定新安保法，強化日美軍事同盟，向南海沿岸相關國家提供巡邏監視裝備和能力建設培訓，直至自衛隊艦機頻頻現身南海周邊區域。此外，中國的崛起和發展，使其他爭端國對能否保住其非法控制的南海島礁的“焦慮”和“不安全感”上升。部分國家擔憂隨著中國的日漸強大，中國將有可能采取某種方式來收復被非法侵占的南沙島礁。因此，部分爭端國通過國內立法、訴諸第三方機制、與域外國家深化結盟或結伴、向域外大國提供軍事基地等方式來“合法化”和“漂白”其非法主張和侵占所得，以鞏固其對南沙己控制島礁的非法占有。

四、中國多策并舉 捍衛和平穩定

中國人民一直將南海諸島和相關海域作為生產、生活的場所，從事各種開發利用活動。中國歷代政府也持續、和平、有效地對南海諸島實施管轄。在長期歷史過程中，中國確立了對南海諸島的主權和在南海的相關權益，中國人民早已成 為南海諸島的主人。

1.申國的南海主張

中國在南海的領土主權和海洋權益包括:中國對南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權;中國南海諸島擁有內水、領海和毗連區;中國南海諸島擁有專屬經濟區和大陸架;中國在南海擁有歷史性權利。中國的南海主張是基于最早發現、命名南海諸島及相關海域，以及中國政府持續、和平、有效地行使主權和管轄權的歷史事實，具有充分的法理依據。

第一，中國最早發現、命名南海諸島。中國人民對南海諸島的最早發現可以上溯到漢朝。唐宋年間，許多歷史地理著作將西沙和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲” “石塘”“長沙”“千里石塘”“千里長沙” “萬里石塘” “萬里長沙”等。宋元明清四代，以 “石塘” “長沙”為名記述南海諸島的書籍多達上百種。明代《混一疆理歷代國都之圖》中標有石塘、長沙和石塘。明清代形成的《更路簿》記載了中國海南島漁民對南海諸島的命名及所習用各 島、礁、灘二洲的地名具體方位。

第二，中國最早開發經營南海諸島。中國人民至遲明初就到南沙群島從事開發漁業生產了。早在明代，有海口港、鋪前港和清瀾港漁民及當時文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等海產品。清末以來，我國海南島和雷州半島各地漁民都有人到南沙群島去捕魚。《更路簿》是中國人民明清以來開發南海諸島的又一有力證明。它是中國海南島漁民在西沙和南沙群島進行生產活動的航海指南，記載了漁民從當時海南島文昌縣的清瀾或瓊海縣的潭門港起，航行至西沙、南沙群島各島礁的航海航向和航程。我國漁民開發經營南沙群島的史實，中外史料均有記載，如 1868 年出版的英國海軍部《中國海指南》提到南沙群島鄭和群礁時指出“海南漁民，以捕取海參、介殼為活，各島都有其足跡，也有久居島礁上的”，“在太平島上的漁民要比其他島上的漁民生活得更加舒適，與其他島相比，太平島上的井水要好得多”。

第三，中國最早并持續有效對南海諸島行使管轄。遲至元代，南沙群島已歸我國管轄。《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包括了南沙群島。其中《元史》記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。明代《海南衛指揮金事柴公墓志銘》記載: 海南衛巡轄了西沙、中沙和南沙群島。在清代，中國政府將南沙群島標繪在權威性地圖上，對南沙群島行使行政管轄。《大清萬年一統地量全圖》 《大 7 清一統天下全圖》等許多地圖均將南沙群島列入中國版圖。另外，在漫長的歷史中，往來于中國海南島、廣東省與南海諸島之間進行生產經營的中國人民均向中國政府繳稅納賦。

1932年和1935年，中國參謀本部、內政部、外交部、海軍部等共同組 成水陸地圖審查委員會，專門審定了中國南海各島嶼名稱共132個，分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。

1933年，法國侵占我國南沙群島的太平、中業等9個島嶼，立即遭到我在南沙群島生活和從事生產活動的漁民的強烈反抗，中國政府也向法國政府提出抗議。1946年，中國內政部會同海軍部和廣東省政府委派的西沙群島和南沙群島專員，前往接管西沙群島和南沙群島，并在島上立主權碑。1947年，中國內政部重新命名包括南沙群島在內的南海諸島全部島礁沙灘名稱共 159個，并公布施行。1983 年，中國地名委員會授權公布包括南沙群島在內的南海諸島標準地名。

此外，中國對南沙群島的主權得到國際上的承認。這不僅表現在第二次世界大戰結束后中國收復南沙群島時無任何國家提出異議，而且也表現在世界上許多國家、國際輿論、地圖和出版物均承認南沙群島是中國領土。

2.中國的南海政策

長期以來，中國始終堅持通過談判協商解決爭議，并致力于把南海建設成和平之海、友誼之海和合作之海，是南海和平穩定的捍衛者。中國的南海政策主要包括以下幾個方面: 第一，維護南海的和平與穩定。南海的和平與穩定是包括中國在內的所 有在南海有利益關系的國家的重要關切，作為南海最大的沿岸國和南海諸島 的主人，中國不遺余力地致力于南海的和平與穩定，既是南海和平穩定的建 設者，也是南海和平穩定的捍衛者。

第二，維護南海的航行安全和自由。南海是中國重要的海上貿易和能源運輸通道，維護南海航道安全與航行自由攸關中國發展和經濟安全利益。因此，作為重要的國際海上貿易和能源運輸通道，確保各國依國際法享有的南海航行自由是中國和其他南海沿岸國的重要共識，符合國際社會的共同利益。

第三，通過對話和協商解決爭端。中國一向堅持由直接當事國通過對話和協 8 商的方式解決中國和其他聲索國之間的南沙領土爭議和海洋權益爭端。中國的這一主張不僅是中國和其他爭端方通過雙邊和多邊協定予以確認的共識，也是國際社會解決敏感和復雜領土邊界問題的普遍選擇。從實踐經驗看，中國已通過雙邊直接對話談判的和平方式，與12個陸上鄰國簽訂了邊界條約或協定。同時，中國與越南在2000年12月25日簽署了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關于兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》，成功劃定中越北部灣海上界線。

第四，擱置爭議，共同開發。南海問題異常復雜，期待短時間內解決這樣的爭議是極不現實的。20 世紀 70年代末至80年代初，針對包括南海有關爭議在內的東亞海洋爭端，中國提出并持續推動“擱置爭議，共同開發”的倡議。中國所倡導的“擱置爭議，共同開發”，有助于有關國家積累政治互信，并為最終解決南海問題創造良好的外部環境。

共同開發倡議提出以來，中國同菲律賓、越南等國就落實南海共同開發進行了一系列的談判協商，達成了初步共識，并簽署了相關文件。2005年3月，中國同菲、越在馬尼拉簽署《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》，3國公司在約定合作區域內采集地震數據及研究評估協議區內石油資源狀況。該項協議雖只停留在前期評估階段，但為推動油氣資源共同開發奠定了基礎。2015 年 12月，中越兩國正式啟動北部灣灣口外海域共同考察海上作業，共同在協定海域進行地形地貌、地質及地球物理綜合考察。另外，中國與文萊也分別于2013 年 4 月和10月發表聯合聲明，一致同意加強海上合作，推動共同開發;支持兩國有關企業本著相互尊重、平等互利的原則共同勘探和開采海上油氣資源。

第五，關于“雙軌思路”。2014年10月，李克強總理在出席中國-東盟領導人峰會土與東盟國家確認了以“雙軌思路”處理南海問題，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平穩定則由中國與東盟國家共同維護。“雙軌思路”旨在解決東盟和域外國家對南海和平穩定的關切，以及糾正少數國家訴諸第三方機制、偏離友好協商和平談判的 方式解決爭端的傾向。“雙軌思路”是中國政府繼“擱置爭議，共同開發” 之后提出的、推動南海問題的解決朝著正確方向邁進的又一重要舉措。

第六，積極倡導和推動南海海上務實合作。2002 年，中國與東盟十國簽 署 9 了《南海各方行為宣言》。有關各方就推動南海海上務實合作達成共識。長期以來，中國積極推動落實《南海各方行為宣言》框架下海洋科研與環保、海上聯合搜救等領域南海海上務實合作，促進加強合作、管控分歧和維持海上局勢穩定口特別是 2011 年巴厘島落實《宣言》高官會以來，中方努力推動成立海洋科研和環保、航行安全與搜救、打擊海上跨國犯罪等三個專門技術委員會的倡議，積極推動《宣言》框架內南海海上務實合作。

五、地緣競爭力日劇 中國維權不易

當前，南海局勢雖總體可控，但因美國的深度介入而持續升溫，爭議事件、熱點事件頻發，影響南海局勢的不穩定因素增多。綜合來看，中國應對南海問題面臨以下4個方面的挑戰: 1.海上維權與危機管控領域攬戰

菲律賓、越南等部分聲索國及美國、日本等域外國家挑起的島礁實際管控、資源開發、航道控制等方面的斗爭和較量在侵犯我國南海權益的同時，增加了南海海上形勢管控的難度和挑戰。隨著所謂仲裁案裁決的出爐，未來不排除菲律賓、越南等爭端國以所謂的裁決為“掩護”，進入我國南海斷續線內侵占新的元人島礁，或者單方面開發油氣資源。

2.法理層面的挑戰

應菲律賓時任政府單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭于 2016年7月12日作出最終裁決，否定中國在南海的領土主權及海洋權益，否定中國和地區國家長期以來達成的通過談判協商解決南海有關爭議的協議，否定《南海各方行為宣言》這一行之有效、維護南海和平穩定的地區規則的效力，將不可避免地對本已升溫的南海局勢造成進一步沖擊，使有關問題更趨復雜和敏感。特別是仲裁庭作出上述不公正裁決，不排除越南等聲索國仿效菲律賓作法，通過曲解《公約》訴諸第三方機制解決南海有關爭議，今后相關各方圍繞法理斗爭的形勢不容樂觀。

3.南海地區規則制定主導權之爭

2002 年中國與東盟十國簽署了《南海各方行為宣言》，有關各方就維護南海地區和平穩定，推動南海海上務實合作達成一致共識。《宣言》對管控南海局勢、增進互信、維護地區和平穩定起到了特殊而重要的作用。2013年9月，中國東盟落實《南海各方行為宣言》第六次高官會和第九次聯合工作組會議期間，有關 各方啟動了“南海行為準則”磋商談判，并就“準則”磋商思路與原則達成共識。目前，“準則”磋商已經進入“復雜和敏感問題” 的討論階段。“準則”是《宣言》的延續和發展，也是《宣言》努力的目標，將為有關各方深化南海海上務實合作、務實互信基礎、促進爭議解決提供機制保障。但菲律賓、美國等域內外國家力推將“南海行為準則”制定為具有法律約束力的危機解決機制，推動南海問題地區化、擴大化、復雜化，以此牽制和束縛中國崛起。尤其是美國出于自身長遠戰略利益考量，希望參與甚至主導“準則”制定進程，進而掌控南海地區規則制定主導權。

4.涉南海國際話語權的爭奪

近年來，菲律賓、越南、美國、日本等區域內外國家有意利用南海問題，捏造“中國南海威脅論” “中國海洋擴張論” 等不實之詞，以此強化渲染“中國威脅論”。特別是區域內外部分國家刻意炒作中國南海島礁建設、中國對南海仲裁案“不參與、不接受、不承認”等議題，指責中國“不遵守國際法規則” “咄咄逼人、以大欺小” “破壞地區現狀”及推動南海“軍事化”，混淆視聽，在抹黑中國國際形象的同時，利用國際輿論壓力對中國形成掣肘。隨著菲南海仲裁案裁決結果的出爐，以及我國南海島礁建設的不斷推進，以美國為代表的西方勢力將繼續利用其國際話語霸權優勢，而菲、越等聲索國 亦將繼續打“悲情牌”，因此，短期內中國在涉南海問題國際話語權格局中的不利態勢恐難以徹底扭轉，國際輿論引導挑戰仍然持續。

延伸閱讀篇目推薦: 《中因為什么對南海仲裁案說不》，傅瑩，《環球時報》 2016年 7 月 12 日。起底臨時仲裁庭系列文幸: 《摘去蘋臺班子的光環》《柳井與臨時仲裁庭的那些勾當》 《欺世盜名的“怪胎”——揭露菲律賓南海仲裁案仲裁庭的真面目》《給仲裁案算筆賬》《法痞的嘴臉》《國際法治的“癌細胞”》，新華社2016年7 月。

資料鏈接

鏈接一:權威聲音

1.總書記吳于南海問題、領土主權的重要論述

南海諸島自古以來就是中國領土。中國南海政策的出發點和落腳點都是維護南海地區和平穩定。南海局勢總體是和平的，航行和飛越自由從來沒有問題，將來也不會有問題。中國將堅持同直接當事國在尊重歷史事實的基礎上，糧據國際法，通過談判和協商解決有關爭議，我們完全有能力，也有信心同東盟國家一道，維護好南海地區的和平穩定。我們歡迎域外國家參與亞洲和平與發展事業，為此發揮積極作用。當前，亞洲各國實現持續快速發展需要4個和平穩定的環境，域外國家應該理解和尊重這一點并發揮建設性作用。

——2015年11月7日，在新加坡國立大學發表重要演講時指出

南海諸島自古以來就是中國領土。中國在南海的領土主權和海洋權益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。中國不接受任何基于該仲裁裁決的主張和行動。中國一貫維護國際法治以及公平和正義，堅持走和，平發展道路。中國堅定致力于維護南海和平穩定，致力于同直接有關的當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過談判協商和平解決有關爭議。

——2016 年7月12日，習近平主席在會見歐洲理事會主席圖斯克和歐 盟委員會主席容克時強調指出

(以上均為本刊綜合)2.孿克強總理談南海問題

關于各國共同維護南海和平穩定的五點倡議: 一是各國承諾遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則，捍衛二戰成果和戰后秩序，珍惜來之不易的和平，共同維護國際和地區包括南海地區的和平與穩定。二是直接有關的主權國家承諾根據公認的國際法原則，包括 1982年《聯合國海洋法公約》，通過友好磋商和談判，以和平方式解決領土和管轄權爭議。三是中國和東盟國家承諾全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準則”磋商，在 協商一致的基礎上盡早達成“準則”，并采取措施不斷完善地區互信合作機制建設。四是域外國家承諾尊重和支持地區國家維護南海和平穩定的努力，發揮積極和建設性的作用，不采取導致地區局勢緊張的行動。五是各國承諾依據國際法行使和維護在南海享有的航 行和飛越自由。

——2015 年 11月 22 日，李克強總理在出席第十屆東亞峰會時提出(摘自2015年 11 月 22 日中新網)南海問題本來就不是多邊場合討論的問題，也不是本屆會議的議題。但 由于個別國家就該問題發表了評論，中方有必要闡明立場，澄清事實。中方自始至終沒有參與菲律賓南海仲裁案，也不接受、不承認所謂裁決。這既是行使國際法賦予的權利，也是維護國際法的尊嚴。中國在南海的領土主權和海洋權益在任何情況下不受仲裁裁決影響。中方堅持與直接有關當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過對話協商解決南海有關爭議，維護南海地區和平穩定局面。

——2016年 7月 16 日，李克強總理在蒙古國首都烏蘭巴托出席第十一屆亞歐首腦會議非正式會議時強調指出

(摘自2016 年 7月 17 日中國政府網)鏈接二:觀點

1.全國政協委員、中國社會科學院學部委員張蘊嶺:中國在南海問題上的戰略選擇

中國在南海維護國家利益的行動要把區域戰略與全局戰略緊密聯系起來，把握好兩個大局，即和平發展環境的大局、與東盟關系的大局。要破解當前的難題，中國須成為能為南海地區國家和其他利益相關國家提供“航行暢通、航行安全”的公共產品的主要國家。中國宣布，在南沙擴建的設施將為各國提供公共服務，建立的燈塔、海嘯預報中心、醫院等，都是開放的。目前，這樣的公共產品較少，將來還應該大幅度增加。不僅僅是自己單方面宣布和實施，未來還應該主動和積極推動建設南海合作公共產品的發展，把它作為推動中國一東盟海上合作的重要議題和內容，逐步發展共同參與的南海合作機制。(摘自 2016年 7月 12 日澎湃新聞網)2.中國南海研究院院長吳士存:美國在南海維護的是不公正的秩序 今日南海之現狀或秩序，不外乎這么幾個特點:一是部分中國南海島礁被某些南海周邊國家非法侵占，并通過推動南海問題國際化和在所占島礁上進行民事化建設等手法，以達到長期非法占據的目的;二是個別聲索國在一些域外大國的 支持下，視中國的克制和忍讓為軟弱可欺，頻繁無端挑釁中國的南海主權和海洋權益;三是美國打著維護“航行自由”的旗號對中國實施頻繁的情報收集和抵近偵察;四是美日兩國通過對菲律賓、越南等國家提供 軍事援助和武器裝備、進行聯合軍事演習等手段構建針對中國的南海戰略同盟;五是由于本地區國家政治互信程度低、地區安全機制缺失，域外國家通過制造“中國南海威脅論”和以此為口實在南海周邊進行軍事部署，對中國進行事實上的戰略圍堵。稍加分析就可看出，美國要維護的南海現狀:就是將會長期困擾中國的地區“亂局”，就是可以束縛中國發展的“桓桔”，就是能隨時抹黑中國“以大欺小、非和平崛起”的生動案例，就是有利于維護美國在南海既得的地緣政治利益和海上霸主地位的不公正秩序。(摘自2015年6月4日新華網思客)3.中國南海研究協同創新中的副王任、海軍指揮學院教授馮梁：“沙粒” 也能變成“大珍珠” 短期內完全解決南海問題既無可能，也不現實。要在推進我國與東盟利益共同體中消化南海爭端帶來的負面影 響。南海爭端就好像海蚌中的一粒沙子既然短期內不能完全消除，不如用中國與東盟之間的共同利益將其“包起來”，沙子不可怕，只要采取積極措施，沙粒也會被“消化掉”，甚至變成 “大珍珠”。(摘自 2015年10月30日齊魯大講壇網站)4.暨南大學國際芙系學院副院長鞠海龍: 規則之爭是中美南海競爭的核 心問題

并不是南海問題導致了中美關系的變化，而是中美兩國實力對比的變化，導致了中美關系的變化，也導致了南海問題的爆發。這是因果關系，不能顛倒。南海問題不會因為中國筑島問題或者是美國航母巡航問題而產生特別惡劣的突變，也不會因為菲律賓提出的 “南海仲裁案” 的裁決導致不可收拾的局面，更不會使得中國在南海地區寸步難行。

現在最重要的是美國通過南海問題，把整個亞太地區秩序建構的規則提到議程上來了。中國在南海問題上，過去的重點問題是“維權”或“維穩”，現在中國則要在地區戰略的高度角度，構建游戲規則，這個游戲規則是被大家普遍接受的。“規則之爭”是未來中美在南海地區甚至是整個亞太地區競爭的最核心、最關鍵、最尖銳的東西。當前南海問題的解決表面上是中國選擇“雙邊談判”的思路與美國 14 及周邊國家強調國際法原則的差異，實際上是兩種規則的對抗。誰的規則最終成為真正解決問題的游戲規則，取決于背后的綜合實力、文化軟實力、知識時代的巧實力。(摘自 2016年5月8日中評網)5.哈佛大學教授格拉漢歸?阿里都:美國習慣于使用貝貝重標準和虛偽的 做法

美國總是教導別國應當如何去做，但是自己卻說一套做一套。在國際事務上，美國習慣于使用雙重標準和虛偽的做法。美國曾經和尼加拉瓜有著相似的仲裁案件，仲裁結果最后對美國不利，但是美國并沒有接受仲裁。在國際上，美國引領批評中國的輿論非常尷尬笨拙，因為美國根本就不是《聯合國海洋法公約》的締約國。作為一個非締約固，美國對中國這樣的締約國說三道四，要求中國遵守國際法，而美國自己卻不遵守，這讓人覺得莫名其妙。(摘自2016 年 7月 20 日觀察者網)6.廈門大學南海研究院院長傅眼成:在南海問題上，我們應做到“兩個堅持”和“兩個堅決” 第一，我們要堅持國際法治，堅持主權平等原則。主權平等原則是二戰后人類達成的共識，聯合國采用的一國一票依循的就是主權平等原則。

第二，我們要堅持國家同意的國際爭端解決機制。國際法院也有強制仲 裁，但它規定:只有主權國家事先聲明愿意接受，國際法院才有強制管轄權。《公約》確實設計了一個強制管轄程序，但它也開了一個后門，針對四類比較特殊敏感的案件，可以排除強制管轄。從中可看出人類的國際爭端解決機制正在進步，但還遠遠沒有接受未經同意的強制管轄。

第三，我們要堅決反對仲裁庭曲解《公約》，不接受扭曲解釋。根據裁決結果，仲裁庭似乎只看到了《公約》第288條，而對 298條蓄意輕忽，這是不合法的。所有的法律都是前面寫原則，后面寫例外，而例外要優于原則規定。仲裁庭的這種錯誤做法破壞了條約的可預期性。

第四，我們要堅決反對片面付費、片面進行的仲裁程序。用濫訴手段形成現況，目的就是造成對方的不良形象。美國和菲律賓正是在耍這種陰謀。它們破壞國際司法的威信，浪費國際資源，特別是菲律賓納稅人的經費，更嚴重的錯誤是他們壓縮了國際談判的空間。(摘自 2016 年7 月 26 日《文匯報》)15 鏈接三:數據

1.南海島礁狀況

南海由四大群島組成:東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。其中，東沙群島是中國南海諸島四大群島中位置最北群島，主要由東沙島、東沙礁和南、北衛灘等自然地形組成。東沙島礁盤呈新月形，潮汕漁民又稱之為月牙島，面積才1.8平方公里，平均海拔約6米，由珊湖為主的生物碎屑堆積而成。東沙礁為環礁，兩側有兩缺口，形成甫北水道，南水道深廣，北水道淺窄。東沙群島地處南海北部大陸坡上段，發育在300米深臺階面上。水下暗礁星羅棋布，水情險惡，不利航行。東沙島上植物繁茂，多椰子樹。東沙群島屬熱帶海洋氣候，濕熱多風，又為西太平洋和南海臺風路徑所經，對氣象預報有重要意義。島上氣象臺和燈塔、臺風觀測站等始建于20世紀 20年代，60年代在島上填土修筑機場。

西沙群島位于海南島東南方，行政隸屬海南省三沙市管轄，以永興島為 中心，距三 市榆林港約 330 多公里，距文昌市清瀾港也是約 330 多公里。西沙群島分布海域面積達50 多萬平方公里，主要由兩組群島組成，即東面的宣德群島和西面的永樂群島。根據 1983年中國地名委員會受權公布的《南海諸島部分標準地名》，西沙群島共有52個名稱，包括近50個島礁灘沙等自然地形。在南海四大群島中，西沙群島出露海面的陸地面積最大，總計有22個島嶼、7個沙洲及其他的灘、沙等自然地形，陸地總面積約 10平方公里，其中最大的永興島是三沙市的行政、交通和經濟中心，面積約 2.1平方公里。海拔最高的石島為 13 米，其余在9米以下，一般為 1-5米。高尖石是露出 海面的火山島。

西沙群島地處熱帶中部，屬熱帶季風氣候，炎熱濕潤，但無酷暑。以永興島為例，極端高溫 34.90。C，極端低溫 15.30。C，年平均氣溫 26.50。C，年降雨量才505毫米口西沙群島是最易受臺風侵襲的地區。西沙群島海域是中國著名漁場之一，海域寬闊，島礁星羅棋布，海產十分豐富，珍貴品種較多，每年吸引大批漁民來島捕撈作業。

中沙群島位于我國南海諸島中部，因而得名。中沙群島與西沙群島的永興島相距約 220公里，西北距海南島榆林港570 多公里。根據1983 年中國地名委員會受權公布的《南海諸島部分標準地名》，中沙群島主要由黃巖島和 30余個暗沙、暗灘等其他自然地形組成。中沙群島大部分海區位于熱帶中部，是熱帶氣旋的發源地之一。中沙群島海域海水清凈，海溫在 25-28。C 之間，適合各類海洋生物繁殖生長。因此，中沙群島漁場素以出產海參、龍蝦等海產品而著名，且產量極高。每年1至4月是大量漁民前來捕獲海產品的主要時節。

南沙群島是中國南海諸島中位置最南、島嶼礁灘最多、分布最廣的一個群島。西北部鄰近越南，東北部與菲律賓隔海相望，南部靠近印度尼西亞、馬來西亞、文萊等國。其中心島嶼太平島，北距西沙群島的永興島750公里。根據 1983 年中國地名委員會受權公布的《南海諸島部分標準地名》，南沙群島主要由 6個群礁、近200個島、礁、灘、沙等自然地形組成。

南沙群島地處北半球熱帶低緯度地區，南部距離赤道近，終年高溫，四季皆夏。以太平島為例，年平均氣溫 27.9 0C，一年中氣溫變化很小，最熱的4、5月為 290C，最冷的1月為 26.80C，年降雨量為1842 毫米，雨季達 7個月。與其他三個群島相比，南沙群島受臺風影響較小，因為來自菲律賓以東的西太平洋臺風和在西沙群島、中沙群島附近海面形成的臺風，受熱帶海洋氣流的牽引和受地球自轉的影響，一般向西和西北方向移動，臺風中心較少直接侵襲南沙群島。(摘自中國南海網)2.當前南沙主要島礁各萬實際控制或占領情況

中國大陸(7個):永署礁、赤瓜礁、東門礁、南素礁、清碧礁、華陽礁、美濟礁

中國臺灣(1個):太平島

越南(29個):鴻麻島、南威島、景宏島、南子島、敦謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、畢生礁、柏礁、西礁、無也礁、日積礁、大現礁、六門礁、東礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、瓊礁、廣雅灘、蓬勃堡、萬安灘、西衛灘、李準灘、人駿灘、奧南暗沙、金盾暗沙

菲律賓(8個): 馬歡島、南鑰島、中亞島、西月島、北子島、費信島、草沙島、司令礁

馬來西亞(共 5 個): 彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙、簸禁礁(摘 自 2016 年 5 月 11 日《中國新聞周刊》)

鏈接四:名詞解釋

“航行自由”：二戰結束后，聯合國曾先后 3 次召開海洋法會議，并于1982 年通過了《聯合國海洋法公約》。《公約》中有關“航行自由”的規定，得到150多個國家的認可。根據包括《公約》在內的國際法認定，一國享有的航行與飛越自由包括兩類，一是在另一國的領海領空內，一國行使航行與飛越自由要符合 “無害通過” 的標準，亦要經沿岸國批準，并應顧及該國的主權、安全和尊嚴;二是在領海之外，一國享有航行與飛越自由，但同樣要顧及另一國的主權、安全和尊嚴。

早在 1979年，美國卡特政府搶在《公約》簽訂前制訂了“航行自由計劃”。美國官方發表的:公開聲明稱，該計劃是為了挑戰 “過分的海洋權益聲索”，其實施的對象是包括美國盟友在內的所有國家。“計劃”中對于“過分的海洋權益聲索”的定義包括六種情況: 一是美國不承認的歷史性海灣/水域主張;二是不是根據《公約》規定的國際法習慣劃定的領海基線主張;三是領海未超過 12 海里卻對軍艦的“無害通過”要求事先通知或許可，或在推進方式、運載物等方面設置歧視性規定的主張;四是領海寬度超過 12 海里的主張;五是其他一些聲稱對 12 海里之外擁有管轄權的主張，如安全區等;六是違背《公約》的群島主張。

該計劃的具體操作方式是，當美國認為某國宣布的海洋政策主張違背了“航行自由”原則時，即派出軍艦或飛機進行測試性航行或飛越，以確認自己主張的航行自由權沒有受到影響。這包括以行使所謂的“無害通過權”為名，出動艦艇強行進入他國12海里領海;以行使所謂的“航行和飛越自由權”為名，出動艦機強行進入他國專屬經濟區;以行使所謂的“公海自由、過境通行和無害通過權”為名，出動艦機強行進入他國視為內水的群島水域。

然而，根據《公約》相關規定，沿海國可在其領海內采取必要措施，以防止外國軍艦在其領海“非無害通過”，外國軍艦在實施“無害通過”時應遵守沿海國制定的相關法律和規章。

顯然，美國“航行自由計劃”完全背離了《公約》和習慣國際法對航行自由所作的規定。美國的計劃原本就是針對《公約》有關規定的反制行動，實質上是將 “航行自由”等同于不受任何限制的 “絕對自由”。有學者指出，在這份“航行自由計劃”中，美國同時扮演著“控訴方、法官、陪審員與行刑者”的角色。(摘自 2016 年 7 月 27 日《人民日報》)

鏈接五:歷史由來

南海主權歸屬爭瑞的由來

自鴉片戰爭后，由于英、法等西方殖民主義者的入侵，導致南海沿岸政治地圖發生了根本變化，中國不再是南海沿岸諸國的宗主國和強大國家，反而成為西方殖民主義國家企圖瓜分的對象。在這樣的背景下，西方列強開始謀奪我國南海諸島，由此帶來了我國南海諸島及其海域主權歸屬的爭端。

早在1867年，法國就曾派調查船進入南沙群島繪制地圖，為侵占南沙群島做準備;1885 年，法國殖民者預謀侵占南海諸島(特別是南沙群島);1933年，法國派艦艇侵占了南沙群島的一些島礁，制造了震驚中外的南中國海“九小島事件”，遭到國民黨政府及中國各界人士的強烈反抗。1947 年，法國政府企圖派軍艦在西沙登陸，遭國民黨駐軍拒絕后離去。

1876 年，英國水路調查船來福曼號進入南沙群島測繪地圖，并認為南沙群島“有長亙十英里之礁湖，為水上飛機、潛水艇、小艦艇等理想的臨時休息及避難所”。1883年，德國人擅自在南沙群島進行測繪活動，清政府向德國政府提出抗議，加以制止。

1917年，日本人平田未治與日本海軍以“探險隊”之名，到我國南沙群島進行所謂的考察，并在6個小島上立起“日本屬領”的標柱;1923年始，日本在南沙群島開采磷礦資源。日本侵華戰爭爆發后，1938年日本以武力占領了南沙群島的一些島嶼，擅自定名為 “新甫群島”，并于1939年宣布占領。

隨著二戰的結束，上述侵略行徑也都終結了。1946年，當時的國民政府指派高級官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，并立碑紀念，派兵駐守。新中國成立后，1951 年我國政府在《關于美、英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中嚴正指出“西沙群島和南沙群島的 主權和整個東沙群島、中沙群島一樣，自古以來，為中國領土。”并得到包括越南政府在內的不少國家政府和國際會議決議的公開承認。因此，戰后相當長的時期內，并不存在所謂的南海問題，南海周邊地區也沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權提出過異議。

然而，隨著亞太地區戰略地位和經濟地位的上升，南海諸島的地位日益重要。1956 年，南越西貢政權派海軍占領南沙群島，入侵西沙。至1974年西沙海戰，我國海軍才將南越軍隊趕出西沙。1975 年，實現南北統一后的越南又非法侵略南沙群島一些島嶼，還提出對西沙、南沙的領土要求。在南海諸島爭端中，以越南同我國對南沙群島的爭議最為激烈，但越南對南沙群的領土要求是無理的，因為它并不是最早發現、最早經營、最早管轄南沙群島的國家。元代我國搞“四海測驗”的結果，已確定南海西部所過之處在外

羅山(今越南廣東群島)附近的分水洋作為 中國與占城(今越南中部)“以 域華夷的分界”，緯度正好在北緯 150，這是元朝留下的歷史鐵證，這一直 為世界各國所承認。

素有“千島之國” 之稱的菲律賓，1946年才成為獨立國家，其同南海諸島無任何歷史淵源。20世紀 70年代以前，菲律賓并沒有任何法律文件或領導人講話提及本國領土范圍包括南沙群島。美國與西班牙1898年簽訂的《巴黎條約》和1900年簽訂的《華盛頓條約》也明確規定了菲律賓的領土范圍，并未包括南沙群島。1953年菲律賓憲法、1951年《菲美軍事同盟條約》等也對此作了進一步確認。然而，菲律賓因其國境鄰近我國南沙群島，知道南沙海域油氣資源豐富，才推行“保護南沙海域油氣資源”的海洋新戰略，強行侵占我國南海諸島的部分島嶼。

馬來西亞于 1979年在其發布的一份新地圖中，劃定其大陸架和領海疆域，公然將我司令礁、簸簍礁、南海礁、安波沙洲、南樂暗沙、校尉暗沙一線以 南的海城劃歸馬來西亞，我國政府對此提出抗議，但馬來西亞的解釋為“安波沙洲和彈丸礁一直是馬來西亞領土的一部分”。但證據何在，沒有提出任何說明。(摘自 2016 年 7 月 13 日求是網)

鏈接六:案例

1.日本的海洋案

對于南海問題作出仲裁的機構其實是書記處設于荷蘭海牙常設國際仲裁法院的中菲南海仲裁案仲裁庭。而即便是國際海洋法法庭，其依據是1982年通過、1994 年生效的《聯合國海洋法公約》，且締約方不少，但自1996 年成立至今，登記處理的案件只有 12 個，主要是關于船只、船員迅速釋放和臨時措施等的案 件。

比如智利訴歐洲共同體的 “關于在東南大平洋養護和可持續開發箭魚群” 案，或者巴拿馬訴法國的“卡莫科”號案，請求“迅速釋放”。而且，即使是這么小的糾紛，裁決是不是能夠有效?完全不一定。

由于此次仲裁庭委員五中之四都是由日本籍的庭長柳井俊二指定的，而柳井俊二本身就是個反華急先鋒，認為日本的島嶼存在 “威脅”和“敵人”，要求解禁集體自衛權。其公正性值得質疑。不過，我們這種講法講理的國家也不要一棒子打死，不妨看看他們在海洋法公約范疇內是怎么做的。日本人愛吃金槍魚，由于過度捕撈，導致此種生物瀕臨滅絕。因此，新西蘭、澳大利亞和日本締結了《養護南方金槍魚公約》以適度捕撈和公平分配。不過，締結是一回事，日本仍然堅持進行“實驗性捕撈”，即所謂為了確定南方金槍魚的種群現狀而大量捕撈，無視三國協議。因此，澳新兩國便向海洋法庭提起訴訟，1999 年裁定要求日本停止“實驗性捕撈”，并履行協議。然而，日本拒不執行，并訴稱法庭沒有管轄權。最終，2000 年由仲裁庭裁決，果然自己沒有管轄權，于是把過去的判決都撤銷了。(摘自 2016 年 7 月 18 日新華網思客)2.央視記者王冠舌戰美國營庫專家丹尼爾-瓦格納

丹尼爾:中國聲稱對南中國海的一大片區域擁有主權，而除中國外沒有人同意這一點，這有點像其他國家說，你看我就是喜歡這一片水和這些島嶼，我覺得它們就應該是我的。至于尋求雙邊談判，在這個問題上有許多國家也是聲索國并尋求與中國展開過雙邊談判，但在這方面中國一直表現得不情不愿。我認為這次仲裁是國際法力量的證明，證明諸如菲律賓等小國家可以用這種方式對抗像中國這樣的大國，并取得勝利。現在仲裁庭作出了這樣的裁決，并不是因為這是大衛(神話中的小男生)對歌利亞(神話中的巨人)的戰斗，而是因為仲裁庭經過仔細研究，認為(中方的觀點)是不合理的，站不住腳的，而除中國外沒人同意。王冠: 事實上你說的是沒有西方國家同意中國的觀點。但是有好幾十個中東、非洲和東歐的國家支持中國。這些國家支持中國，是因為它們沒有相信西方國家所兜售的故事。在這個問題上，西方版本的故事非常有意思。在故事中，他們非常簡單化地對此事進行了選擇性報道，就好像 “菲律賓對中國的比賽結果是 1 比 0，而且中國不愿意遵循國際法”。但是，我不知道有多少西方的編輯和記 21 者仔細讀過《聯合國海洋法公約》。如果他們讀過了，他們會質疑自己得出這個結論的前提，那就是海牙常設仲裁庭對主權問題有沒有司法管轄權?能不能繞著彎裁決主權? 還有，我不知道有多少西方記者和編輯，與不同于西方觀點的法律學者深度交流過并引用他們說過的話。那些學者們會指出，實際上，很多法律原則支持的是中方觀點，例如“禁止反言”。這個概念的意思是，如果一個國家，比如越南在 20世紀 70年代，曾經承認中國的南海主權，正如他們的時任總理范文同承認過的，那么他們不應該在幾十年后宣布放棄或撤回他們的立場。我們在西方媒體上看不到這種觀點。

另外，西方媒體在這件事的報道上斷章取義，仿佛中國突然間開始在浩瀚的海洋里傾倒砂石，填海造陸。他們忘記了一個簡單的事實，在二戰之后，美國自己的總統富蘭克林?羅斯福和艾森豪威爾，要么曾派軍艦幫助中國收復南海島嶼主權，要么曾默認中國的聲索。我們沒有看到任何相關的報道。

所以，是的，西方媒體是相對自由的，但自由的媒體也是有偏見的。是的，他們注明每一處新聞來源。但他們的來源是誰?他們多少次打心眼里相信過非西方的新聞來源?是的，他們把帶感情色彩的形容詞都注明出處(顯示客觀中立)，但他們精心挑選和構建的名詞呢，例如 “共產主義中國”或者 “具有法律約束力的仲裁”。正是這些看似客觀的名詞迎合和強化了西方的觀眾已有的成見。

丹尼爾: 讓我先講完我的觀點，是的。但你們都沒有參加仲裁，你們甚至都沒有出席仲裁庭的仲裁。另一個問題是專屬經濟區，這應該是向外200海里，黃巖島和美濟礁，它們都位于菲律賓海岸120 海里處，而南中國海上離中國最近的這些島嶼，和中國的距離是近300海里。比如西沙群島離中國的海南島的距離，所以這些都不在中國的專屬經濟區范圍內，但美濟礁科黃巖島顯然在菲律賓的專屬經濟區內。中國都不理會這些事實。但如果這件事，中國和菲律賓的位置互換一下，我能想象中國肯定不會大高興。

王冠: 丹尼爾，如果按地理接近原則來裁定，想想美屬北馬里亞納群島或美屬關島吧，他們離西太平洋國家比離美國大陸似乎近了不少。還有，你提到中國為什么沒有參加這次仲裁。這是因為國際法中有個原則叫“保留條款”。很多公約都有 “保留條款”。中國以及其他約 30多個西方國家，丹麥、阿根廷、英國都 22 簽署了這些 “保留條款”。“保留條款” 的意思是不允許仲裁庭對主權進行仲裁。這就是為什么中國從一開始就沒有參加仲裁。中國絕不是第一個這樣做的國家，西方也有國家這么做了。(摘自 2016年 7月 24 日 觀察者網)3.南海守礁官兵禮贊

南沙位于共和國版圖最南端，是祖國的“南極”，距赤道只有 3個緯度。素有 “大陽海”之稱的南海，是典型的 “三高一多”地區，高溫、高濕、高鹽分，多臺風特別是 “土臺風” 多，空氣一捏一把水、曬干一把鹽，中午把溫度計放在地上一兩分鐘準會曬爆。島礁灘由珊湖蟲尸骸和貝類碎屑沙礫堆積形成，潮起無、潮退見，無淡水、無泥土、無植被，真可謂“海上戈壁” “生命禁區氣花花草草中只有一種克齒類的小花活了下來，戰士們叫它”死不了“，后來又得名”大陽花“。

而比惡劣艱苦生存環境更為挑戰生命、承受極限的嚴酷考驗還有”10 關“ 即用水關、飲食關、寂寞關、看信關、恐懼關、病痛關、暈船關、想家關、炎熱關和忍耐關。官兵洗澡只能趕上下雨來個”天浴“，一 只狗上礁 3 個月后就瘋了，一只貓上礁不久就不捉老鼠了。苦，是南沙一個最基本的”元素“ 而且是不親身經歷，既說不出來，更想象不到的。但這些在敢于犧牲、無私 奉獻、樂觀向上的南沙衛士面前都是”紙老虎“。

在南沙廣為流傳著這樣幾句話，叫”吃盡南沙千般苦，人民幸福我榮光“ 莫嫌礁小，每礁關聯三百萬;毋覺失大，所失皆為兩億家”。可見，像太陽花那樣頑強不息，像礁盤沙那樣默默無聞，已經成了他們口口相傳的囑托和烙進靈魂的印記。

自從踏上南沙群島那一天起，南沙人便立下了“業在今朝、功在千秋” 的雄心壯志，把南沙當家來建，把守礁當事業干，從草棚油氈高腳屋、鐵皮式高腳屋再到永久性礁堡，一磚一瓦、一花一草、一石一景，都凝結著南沙官兵的汗水、淚水甚至鮮血，都見證著一代代 “守礁人”艱苦創業的點點滴滴。

這其中最具代表性標志性的當屬守礁官兵的“開心農場”。為解決吃新鮮蔬菜難、官兵不同程度患胃腸病的問題，起初他們用廢棄的炮彈箱、塑料筐當菜地，借探親換班千里迢迢從大陸帶來一袋袋土壤，建起一塊塊“流動小菜地”。后來他們翻建菜園，沒有機械就用肩扛背馱手挖，硬是建起了集防臺風、防暴雨、防高 23 溫、防腐蝕于一體的 “4防”某地，而且兼具吃、看、賞、聽 4 大功能于一身。到南沙菜園是必看的，也是留給人印象最深的，每塊畦都以各省市命名，有北京、上海、廣東、新疆、西藏等等，更有一個個關于菜地的故事和記憶。

如今南沙守礁條件相比 20 多年前改善了很多，現代化生活設施一應俱全，蔬菜自給率旺季能達到60%，盡管還是“海上孤舟”，但已不是“信息孤堡”，不僅有了“籃網工程”、衛星電視，直撥電話、據說上個月4G已經落戶南沙，過去“夏天家書秋日到”的日子一去不復返了，但南沙人依然堅守本色，把艱苦奮斗精神的大旗在繼承創新中越打越鮮艷，以苦干加樂守的接力長跑建設美麗新南沙。(摘自 2016 年丁月 26 日中國青年網)

鏈接七: 新視野

南海仲裁鬧劇落幕，美國送給中國 6 個“大禮包” 在南海仲裁這個舞臺上，美菲費力搭臺，卻是給了一個機會讓全世界看到更加真實的中國;同時，也讓中國人更清醒地認識到了面臨的風險挑戰，以及國際政治的現實。從這個意義上說，美國至少送給中國 6 個“大禮包”。

南海仲裁案，讓全世界認清 了—— 中國像彈簧，你越壓，我越強!近年來，從東海到南海，一些國家總想在主權問題上挑戰中國底線，可事實上每次都沒能占到便宜，反倒是搬起石頭砸了自己的腳。就拿南海仲裁來說，有些國家想通過所謂法律仲裁，逼中國放棄主權，結果中國壓根兒不care，裁決反成廢紙一張;有的國家幻想通過 “秀肌肉”逼中國就范，結果中國不但沒被嚇到，反倒針鋒相對，南海、東海、北海三大艦隊戰艦齊聚南海來了場盛大軍演。這還遠遠不夠，中國還“加送”了美濟礁和清碧礁兩個新機場，是鐵皮航空母艦厲害，還是不沉的航空母艦厲害，一看都能明白。

事實已經無數次證明了，外部壓力越大，中國的反彈力就越大。雖說都明白握手比攥拳好，掏心比掏槍好，但中國有著自己的原則:朋友來了有好酒，敵人來了就只有獵槍。在主權這個問題上，誰也不要再指望中國會吞下苦果。

所謂的“中國威脅論”，就是 “威脅中國論”。

隨著中國的快速崛起，美國等國開始處心積慮地兜售 “中國威脅論”，似乎 一個不斷壯大的中國必將成為世界和平的威脅。

一個多次裁減軍隊員額、從不肆意插手別人家事務的國家，怎么可能威脅世界?又會威脅到誰呢?這個“鍋”中國可不背!此次南海仲裁鬧劇，反倒讓全世界都清楚地看到是誰在威脅誰。中國不但沒有威脅別人，反而遭受了一些國家的威脅。那些屢屢以“小國”“受害者”姿態博取同情的國家，真的可憐嗎?背地里干的都是蠶食中國合法權益的事，“中國威脅論” 的實質其實是“威脅中國論”。

中國人不是一盤散沙，挑戰越大凝聚力越強!在某些外國人眼中，中國人是盤散沙不堪一擊，但這次南海仲裁案之后，他們還會這么看么? 如果現在還有國家天真地認為，通過聯合遏制中國，就可以摧毀中國人的意志，那肯定要失望了。中國人向來不缺乏愛國熱情。實踐無數次證明，越是在苦難和挑戰面前，中國人越是團結。

現在早已不是開著幾艘軍艦就可以在中國橫行霸道的時代了，這個國家不僅已經有了強大的經濟和軍事力量，而且整個中華民族在精神上也已經做好了準備。所有針對中國的外部挑釁和壓力，不僅不會讓13億中國人產生裂痕和分化，反而只會讓他們更加堅如磐石。

南海仲裁案，讓中國人明白了——

國際形勢復雜多變，堅持走自己的路不能變!中國對南海諸島的主權不會因一場鬧劇而改變，但可以預見，以后不管是南海局勢，還是國際形勢，都會變得更加復雜。

這很正常，大可不必擔憂。歷史上沒有一個大國是不經過磕磕碰碰就實現崛起的，希望天上掉下來一個大固地位，根本不現實。圍繞地緣政治的斗爭是國際政治生活中的常態。無論是南海爭端還是中日關系緊張，這些都是中國和平崛起過程中必經的“成長煩惱”。問題的關鍵是，我們有沒有能力面對這些挑戰。

形勢越復雜，越要不受外界干擾;困難越多，越要保持戰略定力。堅定不移地走中國自己的路，把自己的事情做好，只有這樣才能任憑風浪起，穩坐釣魚臺。

“自由” “安全” 聽起來很美，背后只是美國私利。無論是慫恿其他國家在南海 “折騰”，還是派航空母艦、戰略轟炸機闖入南海“親自出手”，美國打著的旗號無非是 “航行自由”。

可實際上，南海 “航行自由” 從未受到中國威脅，就算是在勘探出南海蘊藏著豐富的資源，周邊一些國家先后侵占了我部分島礁之后，各國行使航行和飛越自由、各國船舶經過南海也沒任何問題。

那美國費這么大勁圖啥?顯然不是為了所謂的航行自由、半島安全。歸根結底是借推行 “航行自由” 之名，行推進 “亞太再平衡” 戰略、遏制中國崛起、爭地區主導權之實。在 “自由” “安全”這種貌似高尚的標簽背后，兜售的不過是美國全球海洋霸權的私貨。

這場景怎么這么眼熟? 美國說，我們要傳播“民主”，然后把一些國家搞得長期在經濟困頓、民生艱難、政局動蕩的激渦中掙扎;美國說，我們要維護 “安全”，然后把自家的軍艦部署得遍布全球;美國說，我們要保障 “人權”，然后煽動某些分裂勢力不斷給別的國家挑事。一些價值觀聽起來很美，可是背后的實質無非是美國私利。

所以，有些說辭不能輕信，認清本質、拋棄幻想、面對現實，做好必要的準備，這才是我們應有的態度。一句話，唯有發展以自強是硬道理!在南海問題上，美國為什么敢跨越大平洋來“指手畫腳” ?道理不難理解，因為美國是世界第一強國。

這個道理給我們的啟示，不在于強大以后就可以在國際上耀武揚威，而在于國家唯有強大起來才能不懼風險挑戰口

假如說現在中國是世界第一大經濟體，擁有世界最強的軍事力量，那些國家在南海問題、釣魚島問題上還會像今天這樣明目張膽嗎?所以說，歸根結底還是那句話“發展才是硬道理。” 令人慶幸的是，當前時與勢都對中國有利。經濟上，中國已是世界第二大經濟體，發展方式轉型升級正穩步進行;政治上，黨的十八大以來全面從嚴治黨，黨風政風明顯改善;外交上，亞投行、“一帶一路”順利推進，中國的國際話語權顯著提升……可以說，現在正是中國發展的戰略機遇期!對于那些試圖打亂中國發展節奏的“噪音”，我們絕不能上當，要抓住寶貴機遇發展壯大。國家的強大不是喊出來的，而是干出來的!愿每一個中國人，每天都踏踏實實地努力，實現自己的夢想，也齊心聚力實現中華民族的夢想。

(摘自2016年7月19日人民日報客戶端)26

第二篇：南海問題分析教案

南海問題分析

關于南海問題向來為我國與東南亞各國紛爭的焦點，相信大家都不會陌生，而關于黃巖島事件以及菲律賓槍擊臺灣漁民事件相信大家就更加熟悉了。下面我們結合下面5張圖片對事件進行回顧：

2012年4月10日，12艘中國漁船在中國黃巖島潟（xi）湖內正常作業時，被一艘菲律賓軍艦干擾，菲軍艦一度企圖抓扣被其堵在潟(xi)湖內的中國漁民，幸運地是被趕來的中國兩艘海監船所阻止。隨后，中國漁政310船趕往事發地黃巖島海域維權，菲方亦派多艘艦船增援，雙方持續對峙。這就是中菲黃巖島事件。

2013年5月9日，菲律賓公務船開火攻擊臺灣漁船“廣大興28號”，造成漁民洪石成中彈身亡。這就是菲律賓槍擊臺灣漁船事件。

近年來，我國與鄰國關系中連續發生了一些摩擦和糾紛，出現了一些不和諧的聲音。在中印邊界問題上，印度數次向有爭議的邊界地區增兵，并加速向該地區移民；在南中國海，越南、菲律賓等國不斷試圖采取各種措施宣示其對所占領島礁的“主權”，并在島礁上興建設施，強化占領。中澳關系也由于中鋁收購力拓公司的失敗、力拓公司上海辦事處工作人員侵犯我國公司商業機密，以及澳大利亞不顧中方反對，向“疆獨”分子熱比婭發放簽證等事件，連續出現波折。尤其是軍國主義盛行的日本無視我國主權，頻頻襲擾我釣魚島，東鄰朝鮮連續進行核試驗造成國際局

勢緊張等等，今天我們主要就南海問題從事件概述、歷史事件、最新動態、各方態度、現狀分析、解決對策六個方面進行探討。首先我們來探討第一個問題：

一、事件概述

目前我國西南中沙群島現狀：西沙群島、南沙群島、中沙群島三個島群分布在遼闊浩瀚的南海海洋上，是我國南海諸島的主要組成部分，習慣上合并稱為西南中沙群島。西、南、中沙群島自古以來就是我國的神圣領土。事實證明，我國人民最早發現這些島嶼礁灘，長期以這些島嶼礁灘為基地進行漁業捕撈生產和居住，世代相繼對這些島嶼礁灘進行辛勤的開發和經營，我國政府最早對這些島嶼礁灘實行管轄和行使主權。

據歷史記載，1974年1月19日和1988年3月14日，在西沙和南沙，我國海軍兩度與越南（前次為南越政權）海軍在海上交手。西沙海戰后，我國海軍乘勢全面收復被占的西沙群島；南沙海戰后，我國海軍收復和控制了6個島礁，使我國在南沙有了立錐之地，兩次海戰，對我國在南中國海的戰略勢態具有重要影響。

今天，在浩渺無垠的南沙海域，我國海軍在南疆第一線7個礁盤上的五星紅旗下守衛著祖國海疆。同時，多年來，我國臺灣當局一直派軍隊駐守在南沙群島的最大島嶼太平島上。

現在相信大家對我國南海有了更進一步的理解，下面我們來探討第二個方面：

二、歷史事件

現在讓我們共同來簡要回顧上個世紀來我國與周邊國家的紛爭

主要是我國與菲律賓、越南等國之間的紛爭

1951年8月周恩來總理在《關于美英對日和約及舊金山會議的聲明》中指出：包括西沙、南沙群島在內的南海諸島“向來為我國領土，在日本帝國主義發動侵略戰爭時雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當時我國政府全部接收。”

1958年9月我國政府發表聲明，宣布領海寬度為12海里，并明確指出，這項規定適用于我國的一切領土，包括南沙群島以及其他屬于我國的島嶼。北越總理范文同會見我國總理周恩來，表示：“越南民主共和國政府尊重這項決定”。

1974年1月中越發生西沙海戰，擊沉南越海軍炮艦“怒濤”號，其余３艘敵艦在受傷后倉皇逃跑。

同年2月

南越侵占我南沙群島南子島，改名西雙子；侵占敦謙沙洲，改名“山歌”島；占領景宏島，改名為“生存”島；占領南威島，改稱長沙島；占領安波沙洲，改稱安邦島。

1979年4月越南當局派遣配有火箭筒、輕機槍、沖鋒槍等武器和電臺的武裝軍人駕駛船只三艘，侵入我國西沙群島海域距岸500米處進行偵察活動，并向我國巡邏艇射擊挑釁。

1983年5月我國海軍南海艦隊X950大型油水補給船和Y832運輸船，由海軍副參謀長張序三指揮，進行遠洋航海訓練，并于

5月22日到達曾母暗沙。

1987年2月越南侵占我南沙群島第一大礁——柏礁，同年3月中越南沙之戰爆發，戰斗共持續了28分鐘，越軍有2艘運輸船被擊沉，1艘登陸艦遭重創，傷亡400人，被俘40余人，其中中校軍官1人，我方僅1人輕傷。

1989年3月我國成立“南沙前線指揮部”，駐守永暑礁。1991年越軍侵占西衛灘。

1994年5月越南擅自在我南沙群島日積礁豎立了一座高42米、照射距離16海里的海上導航燈塔，在西礁擅自建起一座高22米照射距離15海里的海上燈塔。

2000年5月制造“符功武事件”。

2005年3月我國海洋石油總公司、菲律賓國家石油公司以及越南石油和天然氣公司簽署了為期3年的《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》。

2007年6月越南出動30余艘武裝船只，對我國中石油集團在西沙海域實施海洋工程調查的作業船進行圍堵和阻截。雙方船只在海上一度形成對峙局面。

以上是我國與南海鄰國之間的主要紛爭，下面我們來看看最新動態，這也是探討的第三個方面：

三、最新動態

2008年2月臺灣地區領導人陳水扁在臺軍“首長”陪同下，搭機前往南沙的太平島，主持太平機場啟用落成典禮。

2009年3月我國漁政執法船311船巡航我國南海的西沙海域，執行漁政管理任務，并宣示我國對南海海域的主權。

2009年菲律賓議會通過了“菲律賓群島領海基線議案”，將我國擁有的兩組島嶼——南沙群島和黃巖島劃為菲所屬島嶼。

2010年美國和越南這對曾經的敵人舉行為期一周的聯合海軍演習。有美國媒體8月10日報道稱，該次美越聯合演習將出動美國“喬治〃華盛頓”號航空母艦，演習內容主要集中于非戰斗行動，如海上救援活動等。

2011年10月菲律賓炮艇禮樂灘附近撞擊我國漁船，當月扣留了25艘我國漁民作業用的無人小艇并拒絕歸還；同年12月3日，菲律賓海軍以“非法捕魚”為由扣押6名我國漁民。

2012年4月10日，我國12艘漁船在我國黃巖島附近正常作業時，菲軍艦一度企圖抓扣，幸運地被趕來的我國兩艘海監船所阻止。

2013年5月9日菲律賓公務船開槍射擊臺漁船“廣大興28號，當場造成一名船員死亡。目前我國臺灣當局要求嚴懲兇手，菲律賓政府卻層層阻擾。以上是南海局勢最新動態，下面我們來分析一下對于南海問題各方的態度：

四、各方態度

首先來看一直在充當世界警察的美國，他主張南海問題國際化。他的如意算盤無非有三個方面：

1，使南海問題國際化，自己混水摸魚。或借機軍事進入東

南亞，或借機與東南亞國家合作撈點南海石油。

2，使我國與東盟的關系惡化，并挽回一下在朝鮮問題上丟失的面子。

3，通過制造事端，使我國不能安心發展。遠的說，我國目前處于戰略機遇期的轉型期，近的說，處于經濟復蘇的關鍵期。如果和東盟國家引起戰爭爭端，無疑對國家發展不利。

其次菲律賓、越南的態度是主張南海問題東盟化

一方面中越陸上邊界已經劃定，海上邊界非常復雜。菲、越當然想霸占所有島嶼，故希望問題擴大化。

另一方面菲、越南力量薄弱，無法與我國抗衡，自然希望借東盟的力量對抗。

第三個方面要是東盟不答應以東盟的名義在南海問題上對抗我國，他們只好找另一靠山美國了。于是邀美國軍演順理成章。

另外我們看看東盟國家的態度:他們主張南海問題雙邊談 一是東盟國家清楚，引美國參與南海問題，如同引狼入室，請神容易送神難。

二是相對菲律賓和越南來說，東盟其他國家在南海的利益小一些，而且還有很多國家沒有利益。故大部分東盟國家不愿意對抗我國。

三是我國的主張是擱臵爭議，共同開發，這對東南亞其他國家而言是好事。南海那幾個島礁，絕大部分是不能住人的，土地沒多少利用價值。主權只是個虛名，周圍資源的利益才是真的。

所以，現階段主要是撈利益，而不是去得罪我國。

對于南海問題，我國結合國情主張南海問題雙邊談 1，擱臵爭議，共同開發。

2，遇事雙邊談判。因為某個島嶼爭端是我國和某個國家的爭端，不是與東盟所有國家的爭端。

3，反對國際化。問題很簡單，A和B吵架，要C,D,E,F,G圍觀干嘛？還要X,W,Y參與吵架，那豈不是有理也說不清了。

4，要解決南海問題，核心是解決與越南的海上領土矛盾。應通過各種手段，使其他國家不插手。

我們一起再來看看各國駐軍狀況

首先是越南 1993年，越南駐軍不過600人，但90年代后期不斷增兵，到2002年，守軍達到2020人，此后一直維持該規模。

其次是菲律賓 1993年，菲國駐軍480人，2002年時減至102人，此后一直維持該規模，但近年據傳有增兵計劃。最近菲律賓軍方在南沙群島問題上動作不斷：先是強化駐南沙群島菲軍的衛星通訊能力，接著開始擴建機場，緊接著菲律賓武裝部隊總參謀長親赴南沙群島視察，再就是今年圍繞黃巖島問題動作頻頻不斷。

接著是馬來西亞 1993年，大馬駐軍70人，2002年略增至88人，以后偶爾會增加數人，現在約90多不足百人。

而印尼和文萊駐軍狀況不詳。據信，印尼曾短暫駐軍，但后來很快撤走，現有海軍巡航；文萊似無駐軍歷史，亦無巡航制度。

再看看我國大陸 1993年，駐軍僅有260人左右，以后不斷增加，2002年時，駐軍規模曾達到近千人（約990人左右），但此后又不斷減少，2005年，駐軍規模縮減至約600人，最近幾年數據不詳，應無太大變化。

而后是我國臺灣 臺灣自1956年派立威艦隊“武力偵巡”南沙，登陸太平島驅逐菲律賓民間占領分子，并派海軍陸戰隊為守備開始，以后駐軍多有調整。現有駐軍大約150人。

理解了各國駐軍情況，我們一起來著重分析南海問題產生原因，主要有三個方面：

1、能源問題是南海問題的核心問題。南海蘊藏著豐富的油氣資源，1967年間聯合國東南亞大陸礁層探測團提出報告說，中南半島和南中國海地區大陸架油礦豐富，有210萬立方公里的儲量，相當于中東各國或委內瑞拉加上墨西哥海灣附近與美國東南部沿海油藏之總和，而且含硫量少，品質優良。這里還是我國海洋漁業最大的熱帶魚場。

2、南海是印度洋通向太平洋的必經之路。南海素有“亞洲地中海”之稱，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，控制太平洋至印度洋海上交通要道，是東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經的國際重要航道。

3、戰略價值。南沙群島扼兩洋、制八方，軍事戰略地位十分重要。如果我國能控制南沙海域，我軍防御縱深將增大上千公

里。我國應當向廣闊的海洋尋找出路，但是向北、向東、向南的所有海上交通要道都不在我控制之下，美國在太平洋設臵了“第一島鏈”封鎖線圍堵我國，我國東海、黃海外是日本本土四島，釣魚島也處于日本實際控制之中，臺灣以東的海域可以直接進入太平洋，但這一出海口更是限制重重，南海現在又被東南亞國家所包圍。我們如果失去了南海，我國有相當一段海上生命線將失去控制。國防線將被壓縮到海南島一線，南部出海口將被封死。

那我們不禁要問，我國政治、經濟、軍事實力日益強盛，相關國家為什么還敢和我國爭奪南海諸島？原因主要有三點

1、我國海軍遠洋控制與作戰能力有限。我國取得1974年西沙保衛戰、1988年南沙之戰的勝利后，很是寬容地“擱臵”了主權之爭，一心一意謀發展。實際上，采取這種策略也實屬無奈之舉。雖然南海都是我國必爭之地。然而，鞭長莫及。雖然前不久，我國海軍首艏航母“遼寧艦”順利完成試航，但是還遠遠不能形成強大的戰斗力，僅僅依靠其解決南海問題還有待時日。

2、我國面臨多國部隊———主要是東盟集體因素。在南海諸島爭奪上，東南亞國家有巨大的共同利益。1994年東盟公開宣布“今后東盟成員對外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，它們一致對外，使我國解決南沙問題變得十分復雜。我們要盡力防止在爭島嶼時，出現一國帶頭，多國起哄的局面。盡管這些國家都是一些小國，與我國不可同日而語。總以一敵十的不利情況，也是南沙問題久拖不決的重要因素。但我們也

不能坐以待斃，東盟內部并非鐵板一塊，誰做老大，印尼、馬來西亞都想爭一爭，就像伊朗和伊拉克在中東爭雄一樣。我們要選準時機，集中力量突破一國或者數國，力爭實現看住強國、拉住大國、管住小國。這有點像戰國時期，東盟各國拼命的合縱，我們要爭取連橫，為的是減輕南海問題上的壓力，贏來戰略緩沖期。

3、大國的干預。

首先是美國 解決海島爭端繞不開美國，隨著兩岸關系緩和，中美角逐的焦點正從臺海移至南海。現在南海問題，就是美國“借力打力”一個陰招，借東盟之手挑起我國邊疆危機。而東南亞國家對崛起的中國懷有一種潛在的憂慮，所以在共同應對我國的問題上兩者一拍即合，在南海問題上美國得以乘虛而入。美國這樣做可以一舉多得。首先，面對挑釁，如果我國不退讓，便會與東南亞國家發生沖突，而這些國家力量薄弱，最后只有求助于美國，美國的勢力便又重返東南亞。一旦打起來，美國巴望不得，起碼可以兜售軍火；還可以充當國際警察，表面上進行調停，實際上大獲漁翁之利，于是美國不光讓菲律賓打頭陣還直接派出海軍高調參加美菲海上軍事演習。這既有敲山震虎之意，又在暗示與我國有海權之爭的另外四個東盟國家：你們別怕，放心大膽與中國對著干，由我老美為你們撐腰!其次是印度 從阿拉伯海的北面到南我國海都是印度的利益范圍。2000年印度提出“東進太平洋戰略”，試圖擴大在南中國海的發言權鉗制我國。

再次是日本 日本最希望看到的就是：南海問題久拖不決，越鬧越亂，不可開交。日本曾對自己未來的安全環境做出預測，認為到2015年南中國海可能變成“中國海”，將會極大威脅日本海上運輸生命線的安全，這對日本將是致命打擊。只有保持群雄割據，南海的區域安全才不可能被我國一家控制，日本的海上生命線才不會握在我國的手里。

澳大利亞以及某些歐盟大國 以“南海航行權”關系到其國家利益為由，表示不能對此視而不見，這些大國插手南海事務，削弱我國、混水摸魚的意圖十分明顯。

危機無處不在，美日狼子野心，菲越狐假虎威，印奧層層緊逼，我們又將如何應對呢？

五、主要對策

目前我國在南海處于“談不攏，打不了，拖不起”的境地，談不攏，都說是自己的，打不了，要明白，以我國現在的軍事實力，打敗周邊小國，收復南沙島嶼不成問題，最大的問題是政治問題，而不是軍事問題，而等不起，首先是時不我待，時間對我國并不絕對有利。目前這些國家不光在繼續蠶食我國的島礁和領海，等下去，不光我國寶貴的海上石油資源會大量流失，根據國際法，被占五十年的島嶼會被認為喪失主權，而我們南沙很多島嶼已經被占領二三十年了。我國在發展，其他相關周邊國家也沒有閑著，這些國家也在加強武備，而且他們已經形成一個良性循環，通過南海數百口油井帶來的滾滾財富，再投入巨資擴充海空

力量，南海戰場建設逐步實現“駐軍常態化、工事永久化、陣地縱深化”。

1.首先，落實南海行政建制刻不容緩。從現在開始，我國必須痛定思痛，定方略、施重手，加強對南沙群島的管理與開發。

2.統一我國的海上執法隊伍，建設一支強有力的海上執法力量，是維護我國海洋權益的當務之急。在關系到主權的問題上，必須要有一個被賦予全權的負責單位代表國家并承擔責任。這樣才能形成合力。

3.解決海權爭端，立法要跟上來。我國的相關法律比較陳舊，不太適應新的形勢，執行度也比較小。菲律賓通過立法加緊對南海島嶼的爭奪，反襯出我國在通過立法保護海洋權益方面的不足。外國常用國內立法來侵犯我國主權，我們也應針鋒相對，就像當年出臺的反分裂國家法一樣。

4.建設強大的海軍。這是和平解決南海問題的根本保證。無論是和平方式或者不得已的戰爭選擇，都離不開強大的海洋實力。建設強大的海軍，就是為保衛我國海疆安全，為解決海上糾紛提供后盾。加大海上防御縱深，實施全方位保衛海疆戰略，脫海入洋迫在眉睫。涉足淺水者得魚蝦，涉足深水者得蛟龍。

5.避免南海問題國際化，有問題兩國雙邊談判，不使整個東盟與我國對抗。

以上是我對南海問題的一點見解，因查閱資料眾多，時間倉促，紕漏之處請領導和同志們批評指正！謝謝大家！

第三篇：南海問題解決方案

南海問題解決方案

第一、與美、日、韓國家繼續進行經濟互綁，形成你亡我亡、你生我生的局面

美國商業周刊：中美已被經濟捆綁在一起2007年07月21日 星期六 08:12由食品安全之爭而有可能引發美中貿易大戰，令全球關注。美國專家撰文指出，貿易大戰會讓兩國皆輸，唯有合作才會有更多收益，因為兩國關系和未來已被經濟緊緊捆綁在一起。

美國商業周刊網站7月18日發表美國波士頓咨詢集團資深副總裁、北京公司負責人大衛.邁克爾(David Michael)撰寫的文章，論述了目前有可能進一步惡化的美中關系，并得出兩國“只有合作才會雙贏否則就會雙輸”的結論。

文章指出，在美國與中國爆發一場貿易大戰之前，美國的政策制定者和政治領袖們應該不要緊盯著眼前的貿易赤字，而是要考慮這個復雜而且性質正在轉變的美中經濟關系。美國政府公布的統計數據稱，2006年美國與中國的貿易逆差高達2325億美元。這的確代表著一種真實的經濟不平衡，它也制造出一套復雜的挑戰，而且還沒有簡單的解決方案。雖然對經濟學家和政治家們來說，尋找外部原因是很自然的，但事實則是，無論是中國企業還是中國政府，都不應該為這種貿易不平衡負主要責任。中國的絕大多數的出口，都是由外國公司驅動的，而中國國內的許多市場相對來說也是對外國產品和品牌開放的。因此，貿易赤字只反映出復雜的全球化的現實。

豐富的西方品牌

這也反映出許多非中國公司的決策。那些在中國建立的非中國公司總的來說，是讓想他們自己和他們的顧客受益。這樣考慮一下：在所有的“中國貨”中有接近60%的產品，都是那些尋求利用中國的廉價勞動力和最新基礎設施的非中國公司而生產的。

美國消費者每天在沃爾瑪(Wal-Mart)、好市多(Costco)、電路城(Circuit City)、梅西(Macy)等其它大型零售連鎖商所購買的那些商品，都標出由西方人設計并符合西方質量標準的品牌，但這些商品卻是在中國生產的。其實，為了保持貨源源源不斷地流入，美國和其它國際公司為了進一步擴大他們在中國的業務，每周都在向中國投資10億美元。

相比之下，中國還沒有產生出一個規模龐大的純粹屬于自己的出口基地。它與日本和韓國有著極大的差異，這兩個亞洲國家的本土公司，在出口方面占有絕對的主導地位。但在中國，出口游戲卻完全被外國公司主導著。

入世提升了中國的沖力

那么，中國自己的市場又是什么樣子呢？中國從國外進口許多外國貨么？雖然中國沒有進口足夠的美國貨來緩解兩國的貿易不平衡，但與早前相比，中國正在從美國購買很多商品，而且在其經濟繼續蓬勃發展之際，中國可能會在未來進口大批的美國貨。

例如，據美國貿易代表辦公室統計，自2001年中國自加入世界貿易組織(WTO)以來，美國對中國這個世界第二大經濟體(原文)的出口，已經增長了 190%，使其成為美國的第四大出口市場。如果要是把美國對香港的出口也包括在內的話，那么中國已是美國的第三大出口市場。據美國商務部統計，美國對中國銷售率的增長，要比美國在同一時期對其它國家的出口增長率，高出了12倍。

事實上，中國消費者喜歡外國品牌。而隨著收入的不斷增加，更多的中國消費者將尋求外國制造的商品。美國和其他非中國國內品牌已經支配著許多行業，包括家用小車、移動電話、電腦打印機和高端電視機。

快餐、飛機和醫療儀器

早在1992年就開始在中國上海工作的波士頓咨詢集團資深副總裁邁克爾，還在文章中強調指出，中國的消費者其實很喜歡美國的一些名牌產品。比如說，在中國最受歡迎的汽車品牌，就是美國的別克車。如果你想享用一杯咖啡或炸雞，找到星巴克或肯德雞是一點問題都沒有的。雖然這些產品和服務可能都是中國產的，但他們引進了美國提供的管理和設計，甚有美國的雇員。此外，美國和其它外國公司還主導著中國日益壯大的商業客機市場，還是中國所有的高端醫

療儀器和設備的提供者。

美國和外國產品在中國表現得如此之好，其原因實在太多了。其中最重要的一條就是，中國的市場總得來說是對外國產品開放的。從歷史上看，中國市場對外國產品的開放程度，已遠遠超過了日本和韓國。在絕大多數中國人的日常生活中，外國產品正扮演著一個很大的角色。

文章稱，這也應該是我們的提示：讓中國市場繼續保持這個勢頭。

但目前最主要的例外是，中國的服務領域如金融服務、通信、媒體和娛樂等，還沒有完全對外國公司開放。這也是美國的貿易談判專家應該從法律上給予關注的領域，因為一個開放的中國市場將會讓美國的經濟獲益。另一個有前途的行業就是旅游業。中國消費者渴望到美國旅游，到美國去花錢。為此，美國的政策應該逐步改善，更好地抓住這個時機。

松馳的法律環境

已經在中國和亞洲工作了13年的大衛.邁克爾在文章中寫道，顧全美中經濟關系的“大局”是非常重要的。首先，我們要肯定的是，我們所倡導的是對兩國都有巨大好處的貿易，而不是想方設法地設置障礙。如果我們這樣做獲得成功的話，美國還可以獲得一種影響，它可以說服中國打擊盜版和保護知識產權也符合自身利益，而這些問題又都是美國公司極為關注的。此外，美國還可能會處于更有利的地位，來推動中國向前發展具有實際意義的環境保護。這將包括實施更強大的環保排放標準，對新的能夠加工出更清潔燃料的煉油廠進行投資，同時也可以要求中國國內的生產者遵守全球公認的污染標準。目前，中國在這方面正取得進展。中國也需要面對其他問題。盡管它作為一個全球經濟強國，中國人仍然有18%的人口是世界上的窮人，有1.5億人低于每天1美元。但據世界銀行統計，隨著經濟的迅速發展，中國正讓數億人口擺脫貧困。這一點應該是美國值得高興的。

無數人脫離貧窮

我們還應該感到高興的是，皮尤民調機構在2006年進行的一份全球民調顯示，中國人對美國有著一個整體的好感。它還表明中國人民對美國的態度，已遠遠超過了我們的那些更傳統的盟友。

文章指出，在我們考慮我們與中國的貿易關系時，讓我們反思一下：過去十年與中國貿易的增長，已經幫助無數中國人擺脫了貧窮，也助長普遍親美的態度，并幫助美國公司提供一個重要的出口市場和投資市場，它有可能在未來創造出一個更大幅度的增長。那么，是否有其

他可行的劇本會比這些更積極呢？

可以把美國與中國的優勢和劣勢擺到桌面上來。中國的主要優勢是，它擁有龐大的低成本勞動力，其驕人的基礎設施可以讓那些進入中國的美國公司獲得這些勞動力，它有利于投資的政策。無論是貨幣的調整還是貿易壁壘，都將無法改變這一局面。事實上，牛津分析最近曾報導說，即使是25%的升值，中國貨幣對貿易赤字而言，只會帶來輕微的變動。

對每一個人都重要的問題

要中國走回頭路，放棄其在全球經濟中所扮演的越來越大的角色，這不是問題的答案。事實上，在未來幾年將會成為真正至關重要的，就是美國要與中國一道解決重要的共同利益的使

命。

中國在經濟增長、環境保護和能源政策，以及地球變曖方面所作出的決策，將會很快成為對我們所有人來說都是最重要的問題。屆時將會從中受益的美國也會保證，這些問題在我們與

中國的整體關系中是突出的。

第二、穩住周邊國家，實施胡蘿卜加大棒政策，政治上擱置爭議共同開發、經紀上加速推進自貿區建設；

首先,奉行相融以利的原則,加快中國與東南亞國家間區域經濟一體化的進程。新自由主義理論學派的羅斯克蘭斯認為,一個依存度較高的國家或者開放性較大的國家,割斷對外經濟聯系而遭受的經濟損失及支付重新建立國民經濟體系而導致的“調整成本”都十分巨大,因此這些國家不傾向挑起破壞經濟聯系的戰爭或沖突。自由派還主張相互依存能促進和平,但只有在國家期望于可預見的將來出現高貿易水平,相互依存能促進和平的情形才能實現。[14](P7)隨著中國經濟的持續快速增長,中國市場對南海國家的吸引力會越來越大,這自然會增加南海周邊國家對未來與中國貿易的預期,有助于增強與中國的經貿合作傾向。而一旦建成包括中國和東盟各國在內的自由貿易區,東盟和中國之間便形成了一個統一的市場,許多問題便迎刃而解。因此,在經濟層面,我們應該做好以下工作:第一,在中國經濟吸引力日增的情況下,與東盟各國形成“利益共享、危機同擔”的經濟實體,使東盟各國能分享我經濟快速發展的實惠。第二,在“主權歸我”的前提下,把“共同開發”具體化,并兼顧東盟各國的現實利益。第三,使東亞合作機制與上海合作組織形成呼應,打造好東南、西北兩個平臺。通過區域合作,增強雙方的互信。

第三、軍備競賽，拖垮南海周邊國家

最近幾年，東南亞國家的軍備發展受到了廣泛關注。類似越南、馬來西亞、印尼等南海周邊國家都大肆加強軍事力量的建設。新的作戰系統的引進某種意義上開始改變南海地區的傳統局勢。從長遠來看，這種態勢最終將深刻影響中國未來平定南海局勢的戰略和戰術。

南海周邊地區的軍備競賽問題，起因也涉及到了中國。近年來，中國的現代化戰力持續增長，在南海地區實施遠程作戰的能力也明顯上升。周邊不少國家都與中國存在領土和海上經濟專屬區沖突。以越南為代表的南海周邊國家感受到了中國軍力發展的壓力，于是也就有了所謂軍備競賽的開始。部分國家首先開始的大規模軍購活動又一定程度上影響了東盟成員國在南海周邊地區的力量對比及動態平衡。現狀一旦被打破即形成了連鎖反應。與中國沒有大規模領土爭議的國家為了維持自身區域內的實力地位，也不得不或主動或被動地參與這場軍購游戲。近些年，東南亞國家就先是戰艦，接著是戰機，然后是潛艇和反潛機，大宗軍購接踵而至。軍備競賽的苗頭已經很明顯了。

從短期內看，南海周邊地區的軍備競賽對于中國在南海范圍內的軍事優勢會形成一些沖擊。當然，這個沖擊主要并不是在實力層面，而是在心理層面。對于中國來說，擁有完善的現代化作戰系統的軍事大國面對東南亞僅有部分現代化武器的中小型國家具備戰場的不對稱優勢。在系統對抗中，幾種先進的武器根本改變不了戰爭的結果。以一個軍事大國的眼光來看，東南亞國家的軍事系統都是殘缺的，弱點明顯的。

從東南亞國家自己的角度來看，事情卻并非和中國眼里一樣。他們面對中國，首先想到的并不是戰爭，而是嚇阻。大量的軍購多少含有壯膽的成分。在他們的眼里，只要具備給中國造成更大殺傷的能力，就必然讓中國在南海問題的解決上三思而后行。同時，加強軍備也是告訴自己，還有手段來應對中國。這種心理安慰，對于弱勢國家政權還是有相當意義的。這就類似于皇帝的新衣，只要自己感覺到穿上了就不會有什么不妥的感覺。

多年來，中國軍費一直保持著一個比較高速的增長。在南海周邊范圍內部署的海空力量已經初步具備了進行一場信息化條件下的局部戰爭能力。從戰爭形態的角度而言，中國也領先東南亞國家很大一截。即便是中國軍費增幅下調的2010年，7.5%的增長率所代表的絕對數值相對于東南亞國家仍然是一筆非常龐大的數目。因而，在南海沖突沒有緩解前，東南亞國家沒有安全感的情況不會消失，只會與日俱增。

換句話來說，從當前中國軍費在GDP的比重和中國經濟發展的勢頭來看，未來比較高的增長仍然是可以預見的。而中國經濟發展的勢頭在可預見的未來也不是東南亞國家所能夠比擬的。因此，當前這樣一種慢慢興起的軍備競賽氛圍必然給東南亞國家帶來長期的財政壓力，并且這種壓力是持續增長的。

也許有部分國家會在這個過程中試圖退出軍備競賽。這個時候，中國就應該主動操作，通過適當的刺激來讓其無法退出游戲。特別是面對與中國在南海領土問題上存在沖突的國家，手段是多樣的。對于這些所謂的西方民主式政權，最為有效的辦法就是在領土問題上刺激民意，使其政府在民眾的壓力之下不得不繼續在加強軍備的道路上走到底。

持續增長的財政壓力總有一天會達到臨界狀態。此時，南海周邊國家不得不尋找新的出路以獲得國家意義上的安全感。如果美國的力量愿意實質性介入南海地區的話也許是個不錯的選擇。可是就從目前美國的態度而言，顯然并不愿意過分深入一個中國力量的內線位置。美國更愿意做的是以東南亞國家本不多的硬實力來有限地牽制中國。因此，東南亞國家很難獲得美國實質上的保障。至于其他國家，有那個意圖，也沒有那個實力。即便是如今很是囂張的印度也是一樣。

近期，中國在國際政治領域的斗爭中也有所加強。如果這種趨勢保持下來，勢必會對東亞國家的壓力上升起到一個催化的作用。中國所需要的局面，就是壓力突破臨界點后的恐慌情緒。也許這個情緒在平常并不明顯，可是只要中國施加一點軍事上的刺激，無疑會爆發出來。這樣做，可以直接刺激南海周邊國家的不安全感。對于中國來說卻是很簡單，就是戰艦戰機前壓一些而已。

一系列變化的最終結局只有一個，逼迫這些國家最大程度地將資源投入到軍事領域，達到透支。這樣做的一個明顯好處，就是將中國現在面對的狀況不同的對手變成同一狀況的對手，從而為未來解決南海問題進行最優化的鋪墊。就南海周邊國家而言，軍備競賽是他們手頭資源所能進行的不多的心理安慰手段。

南海問題上真正讓中國頭疼的怕就是對手多。一個一個解決，問題真是不少，換了誰也頭疼。若每解決一個國家都靠戰爭，中國就必然在經濟和政治層面付出更大代價。同時，其余國家會感受到危機，從而去加強自己。自我加強的手段越多抱有的僥幸也越多。因此，壓榨對手使用后續手段，對于我國解決南海問題錯綜復雜的局面有相當積極的意義。如果中國能夠面對的是同一類型，已經達到透支狀態的國家。那么解決一個之后，將對其余國家造成最大化的威懾。他們缺少新的心理安慰手段。少給對手一些僥幸的理由，一波流解決的可能性將變大。這就如同香港問題和澳門問題。中國和英國談完之后葡萄牙就沒有懸念了。究其原因，葡萄牙不如英國。既然英國都頂不住，葡萄牙沒有道理能夠頂住。

領土沖突并非立馬爆發戰爭，而是一個政治手段不斷上升，沖突烈度不斷提高的過程。最終手段，才是戰爭。中國就是要用行動告訴他們，最終手段發揮到極致也阻止不了什么。失去希望，剩下的當然是絕望。軍備競賽就是這樣一種神奇的東西。南海周邊國家用上這一套來獲取心理安慰了，也正說明中國給他們的壓力已經到了他們要用上不多的后續手段來抵抗的層面。或者說，南海周邊國家已經感受到了中國在未來改變“保持現狀”策略的傾向。無論哪種情況，他們無疑害怕了。把握住這一點后，尋找機會給予最后一擊僅僅是一個時機和決心的問題了。

這里面基本不存在抱成團的問題。只要我們針對的對象是一個，就不會有其他國家來出頭。雖然其他國家也很清楚一旦開始我們必然要最終解決問題，但是并不會有那種勇氣提前站出來。究其原因，還是一種僥幸和觀望的心態。

美國因素在這里仍然不得不再次提到。中國近年來外交姿態的一些改變已經引起了他的高度重視。相信未來東海、臺海、南海都將成為美國的主要試探方向。針鋒相對地迎接美國的試探也算是剝離南海周邊國家最后的救命稻草。這一點，無論是中美斗爭還是對南海周邊國家的斗爭都是相當重要的。切忌習慣性地“韜光養晦”。韜光養晦沒有錯，新時代的韜光養晦卻不是這樣了。我們不去搶別人的，他們就該謝天謝地了。要堅信，美國是不敢投入大把力量進入到南海的。

無論是政治手段還是軍事手段，只要解決一個國家，口子就已經開了。既是給其他國家開一個泄壓口，同時也給出了最大程度的震懾。說白了，其實就是攻心，摧毀心理層面的抵抗意志。沒有更多的辦法來取得心理上的安慰，基本也就沒招了。通過一些經濟層面的代價來最終快速解決南海問題的曙光也就出現了。

第四篇：中菲南海問題

中菲南海能源合作要先解決主權問題

2012年05月25日 01:33 來源：21世紀經濟報道 作者：江瑋 衣鵬

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中國與菲律賓的黃巖島爭端，除了領土的含義，還有南海豐富的油氣資源。這里被認為是一個“新的波斯灣”。據估算，南海的石油蘊藏量約為230億至300億噸，天然氣儲量為16萬億立方米，相當于全球儲量的12%。

在持續發酵一個多月后，這場爭端所輻射的范圍已經遠遠超出資源開發，兩國更廣泛程度的經濟合作也已經不可避免地受到影響。本報記者就此專訪菲律賓雅典耀大學教授林智聰，他曾經出任中菲建交后的首批駐華外交官；中國國家能源專家咨詢委員會委員林伯強和菲律賓最有影響力的華人社團菲華商聯總會理事長莊前進，請他們就中菲能源合作前景發表看法。

讓商業公司自己做合同

《21世紀》：中菲在南海石油[0.10-2.97%]上的利益分歧是怎樣出現和發展的？ 林智聰：1970年代馬科斯總統開始擴大和中國交往，那之前十幾年菲律賓就和中國已經就卡拉延(Calayan)等島嶼的歸屬有過爭論。當時因為本土的穆斯林問題，占全國約90%的原油難以從中東運出，馬科斯只能尋找其他的來源，菲律賓在和中國的關系中，總是得到中國出口油品的“友情價”。這價格往往低于菲律賓在國際上的價格，所以菲律賓在當時就平息了與中國的爭論。

后來鄧小平時代中菲談過爭議問題，我當時在北京使館任職，鄧的意思是中國理解菲律賓的經濟困難，但是中國不能接受菲律賓作為西方操控的工具，如果中國答應把一些領土讓給菲律賓，就會有很多國家提這樣的要求。我們后來的研究看到，往往國際油價上漲或貿易不通暢時，中菲就容易爭論南海問題。但那些海溝里到底有沒有油，得花大價錢試了才知道。當然政治上的原因是1898年美國與菲律賓簽訂的協議中，其實只是說他們會保護菲律賓的大城市(metropolitan)，而不涉及那些遙遠的島嶼，到基辛格做國務卿時他們還有這樣的表述。

菲律賓國內是有一部分人認為美國不會為菲律賓而戰的。于是他們也主張在中美之間平衡。拉莫斯總統時期和當時中國領導人在主權爭論和能源合作上都說的很多。到近幾年美國提出重返亞洲，中國官員在一些場合把南海也說成重要的國家利益。從這次黃巖島事件看，菲考慮的顯然不是這一個島，而是更多有資源潛力的島嶼。

《21世紀》：中國和菲律賓談這類合作很久了的有哪些需要注意的？

林智聰：中國和菲律賓談了一些能源合作，但是有些菲律賓官員后來被發現有貪污行為，這會讓菲律賓老百姓認的這些項目就是為這些權貴服務的。菲律賓人很理解美國，對中國幾乎沒什么了解，這種時候中國的經濟項目如果和當地政客聯系在一起，這些項目就很難持續。中國應該讓商業公司自己來做合同。雖然政府審批免不了，但要減少和政治家族的“合同”。

合作要先解決主權問題

《21世紀》：現階段有菲律賓石油公司試圖在南海尋找與中國公司的合作，你認為達成合作的可能性有多大？

林伯強：這樣的合作很難。因為它不僅僅是經濟問題，還涉及到主權問題。而且這所牽涉到的也不止一個國家，而是好幾個國家，牽涉的國家太多。所以，想要在南海達成合作是很困難的事情，我不太看好。雖然談判可以繼續，但最終很難有結果。尤其是在現階段，現在主要還是要先解決爭端。

在合作開發這個問題上，且不說是兩個有爭議的國家，就是兩個沒有爭議的國家要實現都很困難。比如，我們和俄羅斯之間并沒有這些爭議，但輸油管道依然談了那么多年。

《21世紀》：但是中國與菲律賓8年前簽署過聯合開發的協議。

林伯強：那個不算數，從來就沒有執行通過。它只是一個意向而已，后來并沒有實質性的動作。在開發這件事情上，菲律賓的資金和技術和中國沒有可比性。我們的“海洋石油981”深海鉆井平臺已經起步，雖然才剛起步，但肯定比菲律賓強。所以要開發的話，中國更有機會。

政治和商業難以分開

《21世紀》：持續一個多月的黃巖島爭端給兩國經濟關系帶來了什么影響？

莊前進：水果出口商很著急。菲律賓和中國的經濟聯系非常密切。如果雙方發生不愉快，對兩方損失都很大，而不止是菲律賓。菲律賓和中國的經濟充滿互補性，菲律賓大約有1億的人口，中國出口很多日常用品到菲律賓，衣服、鞋子，當地人穿戴的很多東西都來自中國。每年大概有20萬中國游客來菲律賓，菲律賓則有80萬游客到中國。兩國之間有很多互動。

我們華人希望通過外交途徑解決，希望雙方減少爭議；共同開發有助于兩國的經濟利益和人民的友情。華人生活在菲律賓，心懷祖國。對我們來說，一個是婆家，一個是娘家。兩國的紛爭，是我們華人最不希望看到的。

《21世紀》：你去年曾和阿基諾總統一起訪華，當時中菲簽訂了70多億美元的訂單，現在進展如何？

莊前進：進展緩慢。不過也有一些項目有了進展，比如礦業。一方面要投資，另一方面又發生這樣的問題。總統說，政治要和商業分開，但是真的可以做得到嗎？所以我們現在還是希望先把問題解決。

上周，我們到總統府和阿基諾總統有過一次一個小時的對話。是總統府邀請我們去的，他要聽聽我們的聲音。總統談了他對中菲關系的看法，他對我們說中菲關系是歷史悠久的友好關系，他珍視這段關系，希望黃巖島的問題能在外交途徑上坐下來談。他說也不喜歡發生不愉快的事情。我們則向總統表達說，我們非常在意中菲之間的友情，建議他尋求一個雙贏的局面

核心提示：隨著國際休漁期的到來，表面平靜的黃巖島之下仍然暗流洶涌，中菲關于領海和島嶼主權的碰撞呈現出更加國際化和復雜化的趨勢。起碼在軍事上，菲律賓儼然成為了中菲黃巖島對峙的獲益者，漢密爾頓級巡邏艦從一艘被增為兩艘，菲律賓將會從日本得到12艘巡邏船，和韓國、澳大利亞的軍事合作也得到加強，稍后召開的香格里拉對話將會成為中菲角力的另外一個戰場，而美國的身影也將會越來越明顯。

鳳凰衛視5月23日《鳳凰全球連線》，以下為文字實錄：

任韌：臺灣的安全部門首長蔡得勝，他在21日說菲律賓、印尼和越南等過的官員不管在公開或者私下場合，都曾經一再要求臺灣在南海問題上不要和大陸進行聯手。我首先要請教一下黃棟星先生，從菲律賓的角度，是否真的有這樣的言態以及擔憂，就是在南海問題上，臺灣和大陸會真的聯手。黃棟星：我想這個實際上是存在的，因為菲律賓是不希望看到說，兩岸能夠聯手在維護南海的主權。大概在去年，菲律賓跟臺灣曾經就臺灣電信欺騙案要遣返臺灣的事情，鬧了一場“外交”**，當時臺灣就威脅要遣返6萬菲傭跟菲律賓的勞工，在那個時候菲律賓這邊就很緊張，派了總統的人到臺灣去請求，所以如果說臺灣跟中國大陸聯手在維護南海的主權，這對菲律賓來說是吃不消的。

就說如果雙方的力量加起來在采取一定的措施，菲律賓在這方是受到了太大的壓力，所以他當然不希望臺灣能夠跟大陸走在一起，再維護南海的主權，特別是臺灣太平島跟黃巖島，如果說臺灣跟大陸聯手起來，菲律賓會感到更大的壓力。

第五篇：南海問題社會調查

社會調查報告

在注重素質教育的今天，學生假期社會實踐作為促進學生素質教育,加強和改進青年學生思想政治工作，引導學生健康成長成才的重要舉措，作為培養和提高學生實踐、創新和創業能力的重要途徑，一直來深受學校的高度重視。社會實踐活動一直被視為學校培養德、智、體、美、勞全面發展的跨世紀優秀人才的重要途徑。寒假期間社會實踐活動是學校教育向課堂外的一種延伸，也是推進素質教育進程的重要手段。它有助于當代大學生接觸社會，了解社會。同時，實踐也是學生學習知識、鍛煉才干的有效途徑，更是學生服務社會、回報社會的一種良好形式。多年來，社會實踐活動已在我校蔚然成風。

而現在南海問題是很嚴峻的，它關系到我國的領土問題。近年來，隨著美國及有關國家的蓄意干涉，南海問題變得日益復雜和趨于國際化，對中國的國家建設、經濟、安全制約越來越明顯。中國的發展需要一個安全的經濟環境，南海問題不僅僅是中國與東盟國家關于南沙群島主權歸屬的問題，同時也是一個經濟、、安全問題。能否解決南海爭端已經成為中國及領導人必須考慮的首要問題。一，南海問題的產生

南海問題主要是指中國與某些東南亞國家在南海主權歸屬問題上的爭議。其主要包括：1.南沙群島的主權歸屬問題；

2.領海、大陸架、專屬經濟區的劃分問題。其中兩個問題中南沙群島的歸屬是南海問題的核心。

南海問題的產生主要有：

1.經濟因素。南海的大量海底石油及天然氣與海上貿易的重要通道，同時《聯合國海洋法公約》提升了南海的價值，使某些東南亞國家宣稱對南海諸島或其中一部分擁有主權。

2.二，自身因素。在幅員遼闊的中國，海洋意識的淡薄和自身力量的制約使中國忽略了對南海的關注、經營。

3.3.戰略因素。南沙群島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，是東亞通往南亞、大洋洲、非洲、歐洲的重要航道和多條國際海運線和航空運輸線的必經之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關鍵所在。

二，南海問題的現狀、趨勢

南海問題的現狀：

第一、多國強占。越南是迄今為止侵占南沙島礁最多的國家，達29 個之多。菲律賓占領9個島礁并非法將我國41萬平方公里的海域劃入其版圖。馬來西亞侵占了彈丸礁、光星仔礁和南海礁，此外還將27萬平方公里南沙海域劃入其版圖。印度尼西亞和文萊分別侵入了我國傳統海域5萬和3萬平方公里。中國臺灣省控制著南沙群島最大島嶼太平島，而中國是南沙群島的合法擁有者，卻只占有7個島礁。

第二、擴軍備戰。越南基于海洋戰略利益的計量，著手打造強勢海軍。最近，越南海軍大力建造多艘軍艦，并計劃投入巨資，在越南東北部建造一座大型軍港。同時，從俄羅斯購買了號稱“大洋黑洞”的基洛級潛艇。菲律賓購買無人間諜飛機數架，使其能迅速有效的介入南海爭端。馬來西亞把軍隊的職能調整到保護專屬經濟區和領土上，聲稱以捍衛其在南海所謂的“主權”。

第三、聯合對抗。在國際關系中，力量弱小的一方常常通過聯合或結盟的方式增強自身的力量，以對付強大的第三方。侵占南沙島嶼的各個小國以東盟他們相互支持對方提出的解決爭端的建議“一個聲音說話”增強了與中國在南海問題上的對抗與

南海是連接太平洋和印度洋海上交通的關鍵，其重要的戰注南海問題。印度積極推行“東進”政策，擴大在南海地區的影響及其“利益范圍”。美國更是積極介入南海問題，加大對南海地區的軍事滲透，以此防范和制約中國的崛起。最近，國務卿希拉里放言南海問題是美國國家利益的一部分，中國不要單方面解決南海主權，即直接針對南海問題。

南海問題發展的趨勢表現出南海問題的國際化和復雜化。

南海地區是世界主要大國力量、意志和利益的交匯點，隱藏著中日美印和東盟等大國和組織的博弈格局。中國從大局出發，提出著眼于維護中國與東南亞國家友好關系的發展的“擱置爭議，共同開發”和平解決南海問題的方針。但事實是，這些友善的意圖并沒有得到有關爭端方的理解。它們競相占領原屬中國的島礁，大肆掠奪南海資源。中國在南海問題上陷入了兩難的境地，解決南海問題與發展睦鄰關系以及恢復南海主權和中國需要在和平穩定的環境中進行經濟建設。中國的南海政策困境客觀上也促成了南海問題的國際化趨勢。南海問題的國際化和復雜化的趨勢日益明顯。印度的“東進”，日本的“南下”,東盟地區安全作用的加強和美國的“積極介入”加劇了南海問題的不確定性。

三，南海問題的對策和建議

當代中國的經濟出現了能源的巨大消耗和對外貿易的急劇增加兩個特征。可以說 , 豐富的南海資源和重要的貿易通道關系到中國未來的發展。中國應從經濟、軍事和外交等方面來解決南海問題。所以我們要開發、利用南海資源、增強軍力、保護航線、運用外交，和平解決、作為當代軍人就要勇于承擔一些社會上的責任，努力學習課本上的知識和多增加一些社會知識和時間，為以后國家隊需要做好準備！