第一篇：2013年土地管理基礎精講班第六講課件講義范文

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2013年土地管理基礎精講班第六講課件講義

土地管理基礎精講班第6講課件講義

（八)土地管理的主要內容（掌握）

1、土地法規與政策的制定

在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項重要內容，主要包括：

1）組織開展土地管理中的重大方針政策和發展戰略的調查研究；

2）組織編制土地立法規劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規草案和行政規章；

3）負責土地管理的法律、法規中的使用解釋工作，研究相關法律、行政法規草案與土地管理的法律、法規的協調問題；

4）辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作；

5）組織開展土地管理的法律、法規的宣傳教育工作。

2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基礎，其主要內容有：

1）開展初始土地登記，土地使用權出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負責土地證書監管。

2）研究解決歷史遺留和新出現的土地權屬問題的政策界限，負責確定土地權屬，承擔調處重大土地權屬糾紛；開展土地確權、土地權屬糾紛調處工作。

3．開展全國土地資源調查、變更調查及土地條件調查等專項調查工作，負責對土地資源狀況進行評價。

4）開展土地利用動態監測，及時提供建設用地規模擴展等監測數據及分析成果；開展土地資源利用現狀、土地權屬狀況及其變更情況的統計工作，及時開展統計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統計數據。

5）建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動態，開展調查研究。例題：()是土地管理的基礎。(2002年土地管理基礎試題)

A．地籍管理

B．地價管理

C．土地執法監察

D．農地用途管制

答案：A

解析：地籍管理是土地管理的基礎。

3、土地規劃和土地用途管制

在土地管理中，編制土地利用總體規劃與計劃是土地管理的一個重要內容。土地利用總體規劃與計劃的具體內容是：研究全國和重點地區國土綜合開發的政策措施，編制全國性及區域性的國土觀劃和各級土地利用總體規劃；擬定土地供應政策；指導、審查和編制基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開發規劃等專項規劃。

4、耕地保護

國土資源管理的根本目的，就是保護和合理開發利用資源。土地管理的核心問題之一就是保護耕地。耕地保護的內容包括：

1）擬定實施耕地特殊保護、耕地占補平衡、土地整理和復墾的政策；分析耕地增減動態，研究制定宏觀調控和加強的措施。

2）依據土地利用總體規劃及專項規劃，推進基本農田保護、土地開發、土地整理和土地復墾監督等于作。

3）擬定基本農田保護區的技術和方法，制定基本農田保護管理制度和措施。

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4）對已批準的各類建設項目涉及占用耕地的占補平衡措施的審核和監督檢查工作

5）依據耕地數量變化情況的監測結果，對耕地總量減少的地區，提出限期采取補足措施的建議，并監督實施和組織驗收。

5、農地轉用和土地征收征用

農用地轉用是現狀的農用地按照土地利用總體規劃和國家規定的批準權限報批后轉變為建設用地的行為。又稱為農用地轉為建設用地。

1）擬定農地轉用管理辦法，擬定農地轉用審查報批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關政策和辦法；擬定建設項目征用土地的審查報批管理辦法。

2）承辦需報上級政府或主管部門批準的農用地轉用、征地和土地開發的審查、匯總、報批工作。

3）指導征地制度改革，依法推行統一征地制度，規范征地程序和辦法擬定征地補償費用計算、使用和管理辦法。

6、土地供應和市場管理

土地供應和市場管理是土地管理的重要內容。其主要內容有；

1）制定地價體系和地價管理制度，開展土地分等定級、基準地價、標定地價和地價指數的評定與監測。

2）制定建設用地供地標準和建設用地審查報批管理辦法，指導和規范國有建設用地的供應。

3）制定并組織實施土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產交易規則，規范土地市場，完善市場體系。

4）負責公布土地市場運行動態，預測土地市場發展趨勢，研究和提出調控土地市場的措施。

5）制定劃撥國有土地使用權目錄并組織實施，制定劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押及改變用途的政策和管理辦法。

6）制定鄉(鎮)村用地管理辦法，指導集體非農建設用地管理及審批工作，指導各地制定鄉鎮各類建設用地標準、占地補償辦法及補償標準，制定和組織實施農村集體土地使用權流轉辦法，制定鼓勵城鄉集約利用建設用地的政策和管理辦法。

7、土地執法與監察

土地執法監察是實現國家土地管理職能，保證土地管理法律法規全面實施的基本途徑，其具體內容包括：

1）監督檢查土地管理法律、法規的貫徹執行情況；

2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；

3）調查土地違法案件；

4）受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件；

5）指導、監督檢查下級土地管理部門的土地監察工作；

6）協助有關部門調查處理土地行政管理人員在依法執行職務時遭受打擊報復的案件。

例題：土地執法與監察的具體內容包括()等。

A．監督檢查土地管理法律、法規的貫徹執行情況

B．受理對土地違法行為的槍舉、控告

C．調查土地違法案件

D．受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件

答案：ABCD

(九)我國土地管理機構的設置（了解）

我國土地管理機構的設置采取垂直統一管理的方式，在中央成立國土資源部，下設國土資源部、局等等，由上至下統一管理。

現行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之同程社區（club.toonedu.com）教育培訓互動交流平臺同人網（）教育培訓網絡營銷平臺

后，由黨中央、全國人大常委會、國務院所確定實行的全國土地統一管理的體制。

1986年，中共中央、國務院《關于加強土地管理制止亂占耕地的通知》中明確指出：“為了加強對全國土地的統一管理，決定成立國家土地管理局，作為國務院的直屬機構。”《中華人民共和國土地管理法》第五條也明確規定：“國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作”。1998年，國務院組建了國土資源部，實行陸地與海洋，土地與礦產的統一管理，更體現全國土地統一管理的力度。

全國城鄉土地統一管理的體制，是由我國的具體國情所決定的。一是我國人地矛盾的內在需求。我國人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問題就是保證有限的土地養活眾多的人口，切實保護耕地。耕地的保護實質就是協調好吃飯與建設，做到一要吃飯，二要建設，三要保護環境。吃飯與建設的關系協調，就要求對全國土地實行統一規劃、統一管理、統籌兼顧、合理配置。二是維持我國土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國社會經濟發展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅持土地統一管理，分散或分割管理會導致公有制的名存實亡，統一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國家和集體的利益與發展，從而發揮土地公有制的優越性。

歷史的實踐也證明，土地由各部門分管，或統管與分管相結合體制，不但不能發揮各部門的作用，反而造成政出多門、相互扯皮和土地管理的無序狀態。過去，由于國家和各級政府未設置統一的土地管理機構，各部門自己管地，各自為政，自立條例、規定。凡涉及征地、批地的部門，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執行國家制訂的土地法規、條例和政策，不能強有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發生，致使國家土地資源不斷遭到浪費和破壞，社會主義土地公有制也不斷受到侵犯。

根據1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作。全國地方各級政府從1986年開始已按《土地管理法》的規定成立了具有統管職能的土地管理機構。一般各省、自治區級的土地管理機關為廳級；地、市級土地管理機構為處級單位；縣級土地管理機構為科級單位。根據國土資源部的“三定”方案和國土資源部《關于印發國土資源部各司局職能配置、內設機構和人員編制的通知》。國土資源部設14個職能司(廳、局)。其中有6個職能司(廳、局)與土地管理直接相關，承擔著相應的土地管理職責。

l．政策法規司。組織起草有關土地資源的法律法規草案；組織協調部內有關立法工作；組織有關法律法規的宣傳教育；辦理有關行政復議事宜；調研和起草綜合性的土地資源政策。

2．規劃司。組織研究全國和重點地區國土綜合開發整治的政策措施，起草編制全國性及區域性的國土規劃、土地利用總體規劃；擬定土地供應政策；指導和審核基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開發規劃等專項規劃和地方土地利用總體規劃，參與報國務院審批的城市總體規劃的審核工作。

3．耕地保護司。擬定耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策、農地保護和土地整治政策、農地轉用管理辦法，擬定未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地規定；指導農地用途管制、組織基本農田保護。

4．地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調查、動態監測、地籍調查和統計的技術規范、標準并組織這些千作；擬定土地確權、登記、發證和權屬糾紛調處規則和權屬管理辦法，承擔調處重大土地權屬糾紛。

5．土地利用管理司。擬定土地使用權流轉的管理辦法，指導基準地價、標定地價評測。

6．執法監察司。組織對執行和遵守國土資源法律法規情況進行監督檢查，擬定土地執法監督和土地違法案件查處的規定，組織開展對土地利用規劃、農地轉用、土地征用、土地資產處置、土地使用權交易行為的監督監察，依法組織查處重大土地違法案件。

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例題：根據1998年國務院機構改革，()代表國務院負責全國土地管理工作。

A．建設部

B．國土資源部

C．土地管理局

D．土地管理部

答案：B

解析：根據1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作。

(十)土地管理與可持續發展的關系（了解）

1、土地管理是協調社會矛盾的重要手段

伴隨著人口、資源、環境與發展問題的日益突現，人地矛盾已成為社會發展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現在各部門各產業之間對土地需求的矛盾上，也表現引人與人之間對土地需求的矛盾上。人地矛盾是社會其它具體矛盾的一個主要根源。

土地管理通過協調人地矛盾，從而成為協調社會矛盾的重要手段。

2、土地管理是實現社會可持續發展的基本保障

隨著人口的劇增，各項建設事業的迅猛發展，耕地的銳減，生態環境的惡化，使得人口、土地、糧食、環境成為舉世矚目的問題，可持續發展也日益成為當今國際社會共同關注的重要課題。土地資源的永續利用是社會經濟可持續發展的基礎，也是社會經濟可持續發展的基本保障。而實現土地資源的永續利用必須依賴土地的科學管理。

3、土地管理是社會穩定的根本保證

人類歷史上發上的動蕩和戰爭，主要源于自然資源的爭奪和饑荒，這兩點都與土地管理密切相關。土地管理是社會穩定的根本保證。

例題：下列土地管理與可持續發展的關系，正確的是()。

A．土地管理是協調社會矛盾的重要手段

B．土地管理是實現社會可持續發展的基本保障

C．土地管理與可持續發展沒有任何關系

D．土地管理是社會穩定的根本保證

答案：ABD

解析：土地管理與可持續發展有密切關系。

(十一)新中國成立以來我國土地管理的演變歷程（了解）

1．1949一1978年，重要法律《農村人民公社工作條例》。1949年7月，全國人民政治協商會議制定了《中央人民政府組織法》，在中央人民政府政務院下設內務部。內務部下設地政司，作為全國土地管理機關，主要負責地籍測量、地籍管理、城市房地產管理、土地征用和房地產交易管理、土地租稅、城市管理規劃及考核等。之后，土地管理逐步向各部門分散。1952年，城市營建規劃及考核移交新成立的建筑工程部；1954年，撤銷了地政司，在農業部設土地利用總局；1956年，在土地利用總局的基礎上成立農墾部，主管全國所有荒地和國營農場建設工作；城市房地產管理下作移交新成立的城市服務部，內務部僅保留土地遺留問題處理和部分征地劃撥等于作。

1962年頒發了《農村人民公社工作條例修正案草案》，明確了農村集體土地的范圍，基本形成了適應計劃經濟需要的土地管理體制。

2．1979一1986年，重要法律《土地管理法》

文革時期，許多地方的土地管理機構被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態。

1979年，國務院設立全國農業區劃委員會，下設土地資源組，由農業部牽頭起草土地利用分類標準、調查規程，并開展土地詳查試點，在試點實踐基礎上修改并頒布土地調查的技術標準，提出進一步加強土地資源調查的報告。1984年，國務院批準部署在全國開展土地調查工作。1982年修訂了《國同程社區（club.toonedu.com）教育培訓互動交流平臺同人網（）教育培訓網絡營銷平臺

家建設征用土地條例》、《村鎮建房用地管理條例》。同年，改革土地管理體制，1982—1986年國家實行所謂城鄉分管的體制，地方的農業部門建立了土地管理部門，而城市內部則保留了房地產管理局，部分恢復了地政管理職能。1986年，發布了《中共中央、國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，要求強化土地管理，剎住亂占耕地之風。同年，六屆全國人大常委會通過并發布《中華人民共和國土地管理法》，明確了全國地政和城鄉地政統一管理的原則。

3．1987一1990年，重要法律《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

根據《土地管理法》的規定，直屬國務院的國家土地管理局正式成立，接著地方各級政府的土地管理部門也相繼成立。1988年，修改《土地管理法》，確定了土地所有權與土地使用權相分離的原則；土地使用權可依法轉讓的原則；實行國有土地有償使用制度。1990年，頒布了《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，城鎮土地有償使用走上法制化的軌道。

4．1990年以后

1990年以來，我國土地管理千作取得了巨大成就。以市場配置土地資源為主的土地有償使用制度改革進一步推進，土地市場秩序逐步規范，土地法律法規體系更加健全，耕地保護制度逐步完善，農用地轉用和土地征用進一步規范，土地利用規劃和用途管制得到落實。

１９９５年１月１日起施行的《城市房地產管理法》規定：國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度。土地使用權可以出讓、轉讓、出租、抵押。從1997年起，黨中央國務院決心用世界上最嚴格的措施來管理土地、保護耕地。１９９８年修訂的《土地管理法》進一步明確規定：國家依法實行國有土地有償使用制度，土地使用權有償使用包括出讓、租賃、作價出資（入股）等方式。應該說，憲法的修改和幾部重要法律法規的出臺，為國有土地有償使用制度在我國的確立奠定了堅實基礎。總的來看，這一時期土地使用制度變革的主要內容是變無償、無限期、無流轉的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流轉的出讓供地。但基于我國的現實，大量的建設用地仍然實行劃撥供地。因此，這一階段的國有土地使用制度的突出特點在于，制度格局上的劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度作用的覆蓋面大于有償制度。

2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調控，實行最嚴格的耕地保護制度。

近年來，中央把國土資源部門作為參與宏觀調控的重要部門，參與對國民經濟的宏觀調控。2004年，國務院發布了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，從嚴格執行土地管理法律法規，加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施管理，完善征地補償和安置制度，健全土地節約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度等五個方面提出了土地管理思路，為下階段中國土地管理明確了方向。

例題：()年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調控，實行最嚴格的耕地保護制度。

A．2001

B．2002

C．2003

D．2004

答案D

解析：2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調控，實行最嚴格的耕地保護制度。

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第二篇：2013年土地管理基礎精講班第四十講課件講義

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2013年土地管理基礎精講班第四十講課件講義 土地管理基礎與法規精講班第40講講義

第三部分《國土資源信訪規定》

一、《國土資源信訪規定》出臺背景實施時間：

國土資源部令第32號《國土資源信訪規定》，于２００５年１２月２９日國土資源部第２次部務會議修訂通過，２００６年１月４日發布，自２００６年３月１日起施行。

二、重要條文學習

第一章總則

第一條為規范國土資源信訪行為，維護國土資源信訪秩序，保護信訪人的合法權益，根據《信訪條例》和國土資源管理法律、法規，制定本規定。

第二條本規定所稱國土資源信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國土資源管理部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由國土資源管理部門處理的活動。

本規定所稱信訪人，是指采用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。

第三條國土資源信訪工作應當遵循下列原則：

（一）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

（二）暢通信訪渠道，方便信訪人；

（三）實事求是，有錯必糾；

（四）依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合；

（五）堅持依法行政，從源頭上預防導致國土資源信訪事項發生的矛盾和糾紛。

第四條上級國土資源管理部門應當定期對下級國土資源管理部門的信訪工作績效進行考核。

第五條有下列情形之一的，有關的國土資源管理部門應當給予獎勵：

（一）在國土資源信訪工作中成績顯著的單位或者個人；

（二）信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對改進國土資源管理工作有重要貢獻的。

第二章信訪工作機構和人員

第六條縣級以上國土資源管理部門應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構，配備與工作任務相適應的工作人員，設立接待場所，提供必要的工作保障。

第七條國土資源信訪工作人員應當熟悉國土資源法律、法規和政策，具有較豐富的群眾工作經驗，作風正派，責任心強，實事求是，廉潔奉公。

第八條國土資源信訪工作機構依法履行下列職責：

（一）受理、交辦、轉送國土資源信訪事項；

（二）承辦本級人民政府和上級國土資源管理部門交辦的國土資源信訪事項；

（三）協調處理重要國土資源信訪事項；

（四）督促檢查國土資源信訪事項的處理；

（五）研究分析信訪情況，開展調查研究，及時向本部門提出完善政策、解決問題和改進工作的建議；

（六）對下級國土資源管理部門的信訪工作進行指導。

第九條信訪工作機構根據工作需要，可以參加會審會等有關會議，閱讀相關文件，查閱、復制與信訪事項有關的文件、憑證。

第十條國土資源信訪工作人員應當做到：

（一）全心全意為人民服務，嚴格依法行政；

（二）認真處理人民來信，熱情接待群眾來訪，依法解答信訪人提出的問題，耐心做好疏導工作，同程社區（club.toonedu.com）教育培訓互動交流平臺同人網（）教育培訓網絡營銷平臺

宣傳國土資源法律、法規和有關方針、政策；

（三）保護信訪人的隱私權利，不得將舉報、控告材料、信訪人姓名及其他有關情況透露或者轉送給被舉報、被控告的對象或者單位。

第十一條國土資源信訪工作人員享受本級人民政府或者上級國土資源管理部門有關的崗位津貼和衛生保健福利待遇。

例題（判斷）：信訪工作機構根據工作需要，可以參加會審會等有關會議，閱讀相關文件，查閱、復制與信訪事項有關的文件、憑證。()。

答案：√

解析：信訪工作機構根據工作需要，可以參加會審會等有關會議，閱讀相關文件，查閱、復制與信訪事項有關的文件、憑證。第三章信訪渠道

第十二條縣級以上國土資源管理部門應當通過互聯網或者發布公告等方式，向社會公開下列信訪信息：

（一）信訪工作機構的通信地址、電子信箱和投訴電話；

（二）信訪接待的時間和地點；

（三）查詢信訪事項處理進展及結果的方式；

（四）與信訪工作有關的法律、法規、規章；

（五）信訪事項的處理程序；

（六）其他為信訪人提供便利的相關事項。

第十三條縣級以上國土資源管理部門應當充分利用現有的政務信息網絡資源，建立國土資源信訪信息系統，實現與本級人民政府信訪工作機構、上下級國土資源管理部門的互聯互通，為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。

第十四條國土資源信訪工作機構應當將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統。信訪人可以持有關的國土資源管理部門出具的投訴請求受理憑證，到當地國土資源管理部門的信訪接待場所查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。

第十五條縣級以上國土資源管理部門應當建立健全信訪工作制度。主要負責人應當閱批重要來信，接待重要來訪，聽取信訪工作匯報，研究解決國土資源信訪工作中的突出問題。

第十六條市、縣國土資源管理部門應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由市、縣國土資源管理部門負責人協調處理信訪事項。信訪人可以在市、縣國土資源管理部門公布的信訪接待日和接待地點，當面向市、縣國土資源管理部門負責人反映信訪事項。

縣級以上國土資源管理部門的負責人或者工作人員，可以就信訪人反映的突出問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第四章信訪事項的提出

第十七條信訪人對國土資源管理部門及其工作人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服國土資源管理部門及其工作人員的職務行為，可以向有關的國土資源管理部門提出信訪事項。對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定向有關機關提出。

第十八條信訪人提出國土資源信訪事項，應當向依法有權處理的國土資源管理部門提出。

第十九條信訪人向國土資源管理部門提出信訪事項，一般應當采取書信、電子郵件、傳真等書面形式。信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名名稱、住址和請求、事實、理由。

對采用口頭形式提出投訴請求的，國土資源管理部門應當記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。

第二十條信訪人采用走訪形式向國土資源管理部門提出信訪事項的，應當到國土資源管理部門設立、指定的接待場所提出；多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過五人。

例題（判斷）：信訪人提出國土資源信訪事項，應當向依法有權處理的國土資源管理部門提出。()。答案：√

解析：信訪人提出國土資源信訪事項，應當向依法有權處理的國土資源管理部門提出。第五章信訪事項的受理

第二十一條縣級以上國土資源管理部門收到信訪人提出的信訪事項，或者人民政府、人民政府的信訪工作機構轉送、交辦的信訪事項，應當進行登記。屬于下列情形之一的，應當制作《國土資源信訪事項告知書》，在十五日內書面告知信訪人：

（一）已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項，應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出；

（二）屬于各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，應當告知信訪人分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出；

（三）依法不屬于國土資源管理部門職權范圍內的信訪事項，應當告知信訪人向有權處理的部門或者人民政府提出。

信訪人重復提起的信訪事項仍在辦理期限內的，信訪工作機構可以不再書面告知信訪人。

第二十二條依照法定職責屬于國土資源管理部門職權范圍內的信訪事項，有關國土資源管理部門應當按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，在十五日內分別按照下列方式處理：

（一）屬于下級國土資源管理部門職權范圍內的信訪事項，制作《國土資源信訪事項轉送書》，直接轉送有管轄權的下級國土資源管理部門。涉及下級國土資源管理部門負責人或者工作人員的信訪事項，應當轉送其上一級國土資源管理部門；

（二）屬于上級國土資源管理部門職權范圍內的信訪事項，直接報送有管轄權的上級國土資源管理部門；

（三）情況重大、緊急，需要反饋辦理結果的信訪事項，制作《國土資源信訪事項交辦書》，直接交由有權處理的國土資源管理部門辦理。有權處理的國土資源管理部門應當在指定辦理的期限內，向交辦的國土資源管理部門提交《國土資源信訪事項辦結報告》，反饋信訪事項的辦理結果；

（四）屬于本部門職權范圍內的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延，并制作《國土資源信訪事項受理通知書》，書面告知信訪人；

（五）信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理的國土資源管理部門的上級國土資源管理部門提出同一信訪事項的，該上級國土資源管理部門制作《國土資源信訪事項不予受理通知書》，書面告知信訪人；

（六）信訪人提出的信訪事項屬于征地補償標準爭議，有關人民政府已經或者正在依法進行裁決的，該國土資源管理部門制作《國土資源信訪事項不予受理通知書》，書面告知信訪人不予受理。

依照前款第（一）項至第（三）項規定，接到轉送、交辦信訪事項的國土資源管理部門應當自收到《國土資源信訪事項轉送書》或者《國土資源信訪事項交辦書》之日起十五日內決定是否受理，并書面告知信訪人。

第二十三條上級國土資源管理部門應當定期向下級國土資源管理部門通報信訪事項的轉送、交辦情況。下級國土資源管理部門應當定期向上一級國土資源管理部門報告轉送、交辦信訪事項的辦理情況。

第六章信訪事項的辦理和督辦

第二十四條國土資源管理部門辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。

第二十五條對重大、復雜、疑難的信訪事項，國土資源管理部門需要舉行聽證的，依照《國土資源聽證規定》中依職權聽證的程序進行。聽證所需時間不計算在本規定第二十八條、第三十條和第三十一條規定的時限內。

第二十六條國土資源管理部門對依法受理的信訪事項，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別做出以下處理，并制作《國土資源信訪事項處理意見書》，書面答復信訪人：

（一）請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；

（三）請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。

國土資源管理部門依照前款第（一）項規定，作出支持信訪請求意見的，有關機關或者單位應當執行。

第二十七條國土資源管理部門收到信訪人提出的信訪事項后，能夠當場答復的，應當當場答復。第二十八條國土資源管理部門辦理信訪事項，應當自受理之日起六十日內辦結。情況重大、復雜的，經本部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。

第二十九條信訪工作機構受理信訪事項后，發現信訪人就該信訪事項又提起行政復議或者行政訴訟，有關部門已經受理的，信訪工作機構可以決定終止辦理。

第三十條信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到《國土資源信訪事項處理意見書》之日起三十日內，請求同級人民政府或者上一級國土資源管理部門復查。原辦理機關為省級國土資源管理部門的，按照國務院有關規定向省級人民政府請求復查。

收到復查請求的上一級國土資源管理部門應當自收到復查請求之日起三十日內，提出復查意見，并制作《國土資源信訪事項復查意見書》，書面答復信訪人。

第三十一條信訪人對國土資源管理部門的復查意見不服的，可以自收到《國土資源信訪事項復查意見書》之日起三十日內，向復查機關的同級人民政府或者上一級國土資源管理部門請求復核。復查機關為省級國土資源管理部門的，按照國務院有關規定向省級人民政府請求復核。

收到復核請求的上一級國土資源管理部門應當自收到復核請求之日起三十日內提出復核意見，制作《國土資源信訪事項復核意見書》，書面答復信訪人。

第三十二條上級國土資源管理部門發現下級國土資源管理部門有下列情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議：

（一）未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；

（二）未按規定反饋信訪事項辦理結果的；

（三）未按規定程序辦理信訪事項的；

（四）不執行信訪處理意見的；

（五）收到督辦文書，未在規定期限內反饋辦理情況的；

（六）其他需要督辦的情形。

第三十三條信訪人對國土資源管理部門作出的復核意見不服，或者信訪人在規定時限內未提出復查或者復核請求，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，有關國土資源管理部門應當制作《國土資源信訪事項不再受理通知書》，書面告知信訪人不再受理該信訪事項。

第三十四條國土資源管理部門出具的《國土資源信訪事項處理意見書》、《國土資源信訪事項復查意見書》、《國土資源信訪事項復核意見書》、《國土資源信訪事項不予受理通知書》和《國土資源信訪事項不再受理通知書》，應當加蓋國土資源管理部門印章。

第三十五條縣級以上國土資源管理部門應當建立和完善國土資源信訪分析統計制度。下級國土資源管理部門應當向上級國土資源管理部門報送國土資源信訪情況、季度分析報告。

國土資源信訪情況分析報告應當包括以下內容：

（一）受理信訪事項的數據統計；

（二）信訪事項涉及的領域和地域；

（三）信訪事項轉送、交辦、督辦情況；

（四）信訪事項反映出的國土資源管理工作中存在的主要問題以及解決問題的相關政策性建議；

（五）信訪人提出的改進國土資源管理工作的建議及其被采納情況。

例題：信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到《國土資源信訪事項處理意見書》之日起()日內，請求同級人民政府或者上一級國土資源管理部門復查。

A．30

B．45

C．60

D．90

答案：A

解析：信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到《國土資源信訪事項處理意見書》之日起三十日內，請求同級人民政府或者上一級國土資源管理部門復查。第七章信訪秩序的維護

第三十六條信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

第三十七條縣級以上國土資源管理部門應當成立處置群體上訪事件應急組織并制訂應急預案。對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，國土資源信訪工作人員應當立即報告其部門負責人。有關國土資源管理部門負責人認為必要的，應當立即報告本級人民政府和上級國土資源管理部門，并在職責范圍內依法及時采取有效措施，防止不良影響的產生和擴大。

第三十八條信訪人不遵守信訪秩序，在信訪過程中采取過激行為的，有關國土資源管理部門可以依法及時采取勸阻、批評、教育等措施；對拒不聽從勸阻，可能導致事態擴大的，有關國土資源管理部門可以建議公安機關予以警告、訓誡或者制止。

第八章法律責任

第三十九條縣級以上國土資源管理部門超越或者濫用職權，不依法履行法定職責，適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的，或者拒不執行有關機關作出的支持信訪請求意見的，依照《信訪條例》第四十條的規定，依法追究法律責任。

第四十條縣級以上國土資源管理部門在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，上級國土資源管理部門應當責令限期改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對收到的信訪事項不按規定登記的；

（二）對屬于其法定職權范圍內的信訪事項不予受理的；

（三）未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的；

（四）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的；

（五）未在法定期限內將處理意見或者復查意見、復核意見書面答復信訪人的；

（六）對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予以支持的；

（七）對重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的。第四十一條信訪工作人員處理信訪事項有下列情形之一的，依法給予行政處分：

（一）玩忽職守、徇私舞弊的；

（二）作風粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的；

（三）將信訪人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露給被檢舉、揭發的人員或者單位的。

第九章附則

第四十二條本規定自２００６年３月１日起施行。

例題（判斷）：縣級以上國土資源管理部門應當成立處置群體上訪事件應急組織并制訂應急預案。()。答案：√

解析：縣級以上國土資源管理部門應當成立處置群體上訪事件應急組織并制訂應急預案。第四部分《土地登記規則（修正）》輔導

一、《土地登記規則（修正）》出臺背景實施時間：

【標題】土地登記規則（修正）

【頒布單位】國家土地管理局

【頒布日期】1995-12-28

【實施日期】1996-02-01

【有效性】有效

二、重要條文學習

各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

根據深化改革，強化管理，建立社會主義市場經濟體制的需要，國家土地管理局對１９８９年１１月１８日頒布的《土地登記規則》作了補充和修改。現將修改后的《土地登記規則》印發給你們，請遵照執行。

國家土地管理局

一九九五年十二月二十八日

第三篇：中國經濟史第六講講義

中國經濟史第六講講義

第六講計劃經濟時期（1949-1978）的經濟發展

本講內容：

?一、一五（1953-1957）時期的經濟發展

?

二、大躍進運動的興起及后果

?

三、國民經濟的大幅度調整

?

四、文革時期國民經濟狀況的惡化

?

一、“一五”（1953-1957）時期的經濟發展

?

（一）“一五”計劃的制定

?

1、背景：為適應計劃經濟建設的需要。

?

2、提出：

?（1）1952.8形成《關于編制五年計劃輪廓的方針》、《中國經濟狀況和五年建設的任務（草案）》等文件。

?（2）1953年始對草案做修改。

?（3）1954.9，陳云領導的“五年計劃綱要小組”向中央提交了《中華人民共和國發展國民經濟第一個五年計劃草案（初稿）》。

?（4）1955.7，全國人民代表大會一屆二次會議通過，并正式公布。?

3、任務：

?（1）集中主要力量進行以蘇聯幫助設計的156個建設單位為中心的，由限額以上的694個建設單位組成的工業建設，建立中國社會主義工業化的初步基礎。?（2）發展部分集體所有制的農業生產合作化，并發展手工業生產合作化，建立對農業和手工業社會主義改造的初步基礎。

?（3）基本上把資本主義工商業分別地納入各種形式的國家資本主義軌道，建立對私營工商業的社會主義改造基礎。

?

?

（二）“一五”計劃時期的方針措施

?

1、實行糧食、食油和棉花的統購統銷。

?

2、有關農業投入和農業生產方面的政策。

?

3、集中力量進行重點建設、強化對基本建設的管理。（1954.9設立建行）?

4、利用原有企業的生產能力。

?

5、開展增產節約運動。

?

?

（三）“一五”計劃時期的主要成就

?

1、初步建立了獨立工業體系的基礎。

?表現一：基本建設規模擴大。

?表現二：工業技術水平提高。

?表現三：工業生產的增長。

?

2、其他部門的發展。

?表現一：農業、林業和水利建設的發展。

?表現二：運輸業的發展。

?表現三：商業、科教文化事業的發展。

?表現四：人民生活水平的提高。

?

二、“大躍進”運動的興起及后果

?

（一）“大躍進”運動的醞釀

?

1、“大躍進”運動的醞釀是從批評“反冒進”開始的。（1957.9-10，八屆三中全會，毛澤東)?2、1957.11，毛澤東，蘇聯，15年，鋼產量趕超英國。

?3、1957.12.2，劉少奇，正式宣布毛澤東提出的口號。表明不顧我國實際急于求成的思想在中央內部已占主導地位。為大煉鋼鐵做了準備。

?4、1958.5，八大二次會議認為我國正處于一天等于20年的偉大時期。批反冒進、觀潮派，提出插紅旗、拔白旗，鼓勵說假話、瞎指揮，左傾思想發展到相當嚴重程度，推動了大躍進的發展。

?

?

（二）“大躍進”運動的興起

?

1、八大二次會議后“大躍進”運動在全國范圍迅速展開。

?表現在全面追求工農業生產的高指標、高速度。

?

2、工業方面，提出“以鋼為綱”的口號，要求7年、5年以至3年內提前實現原定15年鋼產量趕超英國的目標。

?

3、農業方面，提出“以糧為綱”的口號，要求5年、3年以至1、2年達到12年農業發展綱要規定的糧食產量指標。

?（1）1958.6.12.新華社報道，河南省遂平縣衛星農業社首放小麥畝產3530斤的“衛星”，緊接著全國“衛星”指標不斷升級。

?（2）1958.9.18《人民日報》報道，廣西省環江縣紅旗人民公社發射的“中稻高產衛星”畝產竟達13萬多斤。

?

?

（三）“大躍進”運動的后果

?

1、造成了經濟效益低下，損失浪費嚴重。

?

2、造成了國民經濟比例的嚴重失調。

?

3、人民生活水平普遍下降。

?﹡中央對此嚴重后果有所察覺，1959，毛，廬山談經濟工作，重輕農；廬山會議中斷了糾錯進程，1960新的大躍進發展到高潮。

?

三、國民經濟的大幅度調整

?

（一）國民經濟陷入嚴重困難

?

1、工農業比例失調。

?1957-1960，工業總產值增1.3倍，農業降22.7％.?

2、積累與消費比例失調。

?基本建設規模過大，積累過高。

?

3、國家財政赤字嚴重，市場商品供求比例失調。

?三年財政赤字總額169.4億元；市場商品奇缺。

?

?

（二）國民經濟調整的方針

?1、1960.9中央正式提出“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針。

?

2、基本內容：以調整為中心，調整國民經濟各部門失衡的比例關系，鞏固生產建設取得的成果，充實新興產業和短缺產品的項目，提高產品質量和經濟效益。

?

3、國經濟調整的全面展開主要采取的措施：

?（1）通過調整人民公社管理體制貫徹按勞分配原則和降低農業稅實際征收率等措施進一步調整農村政策。

?（2）通過精簡職工1940萬人和減少城鎮人口2600萬人的措施，增加農業生產第一線勞動力，減少了國家工資開支和商品糧供應。

?（3）通過大幅度地壓縮基本建設投資和大批 停建緩建工程項目，縮短基本建設戰線，提高

基本建設的經濟效益。

?（4）進一步改進財政收支不平衡，穩定市場物價，抑制通貨膨脹。

?（5）降低工業生產發展速度，調整工業內部結構，關停并轉一部分虧損企業，加強企業內部管理，提高企業經濟效益。

?

?

（三）國民經濟調整工作的完成?1、1963-1965年的三年調整工作是在“五反”（反貪污盜竊、反投機倒把、反鋪張浪費、反分散主義、反官僚主義）、“四清”（清思想、清政治、清經濟、清組織)“反修”、“反單干風” 等運動不斷開展的情況下進行的，雖受到了各項運動的影響，仍取得了較大進展。

?

2、主要表現：

?（1）工農業生產接近或達到歷史最高水平。（1965全國工農業生產總值達2235億元）?（2）國民經濟的主要比例關系恢復正常。（工農業總產值比重由78.2：21.8到62.7：37.3）?

3、財政平衡，市場穩定，人民生活得到了改善。

?

?

四、“文革”時期國民經濟狀況的惡化

?

（一）文化大革命的發動及后果

?1、1966.5中央政治局在北京召開擴大會議，通過了集中反映毛澤東發動“文化大革命”的理論、方針、政策的《五一六通知》，并成立中央文革小組。

?2、1966.8.1-12，北京，八屆十一中全會，《關于無產階級文化大革命的決定》，猛烈批劉、鄧，毛個人領導一切，文革在全國迅猛展開。

?

3、毛視學生為文革突擊力量。1966.8.1，親自給 清華附中的“紅衛兵”寫信，支持其造反。八次接見全國1100多萬紅衛兵。

?4、1967-1968是文革十年中最混亂的兩年，打倒一切，國民經濟急劇惡化。

?工農業生產大幅下降；財政收入減少；文教事業受摧殘。

?

（二）國民經濟在逆境中“兩起兩伏”

?1、1969，三結合，政治形勢稍穩，國民經濟有所回升。至1973，周恩來主持中央日常工作，國民經濟出現轉機，是文革中形式最好的一年。

?2、1974.1，極左思潮再次猖獗，批林批孔運動開展，國民經濟遭到破壞。

?3、1975，鄧小平主持中央工作，國民經濟開始走上恢復發展軌道。

?

4、“批鄧反擊右傾翻案風”運動開始，生產處于停頓狀態，1976，國民經濟被拖到了崩潰的邊緣。

?

（三）“文化大革命”時期經濟情況的基本估計

?

1、國民經濟重大比例關系嚴重失調，給經濟發展造成了巨大障礙。

?

2、經濟管理體制僵化，經濟效益全面下降。

?

3、人民生活水平下降。

?

4、某些領域仍有一些進展。如成昆線等新線建成通車；南京長江大橋交付使用等。

?

四、“文革”時期國民經濟狀況的惡化

?評價：文革時期是建國以來經濟社會發展遭受挫折和損失最嚴重、最持久的時期之一，由于毛澤東在左傾思想指導下，錯誤地發動和領導了這場不可能有任何意義上的革命和社會進步作用的政治運動，以及經濟思想脫離客觀實際，片面強調備戰和高指標、高速度，忽視經濟效益和人民生活水平的提高，給國民經濟和社會發展帶來了巨大的損失，也留下了極為慘痛的歷史教訓。

第四篇：物業管理實務精講班第31講課件講義

物業管理實務精講班第31講課件講義（環球職業教育在線）

物業管理實務精講班第31講講義

內容提要

一、內容提要

1．員工的招聘與解聘

(1)員工招聘計劃的制定

(2)員工招聘的組織實施

(3)員工的解聘

2．員工的培訓及管理

(1)培訓體系的建立

(2)培訓的分類

(3)培訓的內容

(4)培訓計劃

(5)培訓的組織與實施

3．員工薪酬管理

4．員工的考核與獎懲

二、考試目的和考試要求

本部分的考試目的是要測試應考人員對物業管理企業員工的招聘與解聘、培訓與管理、員工薪酬管理、員工考核與獎懲等知識的掌握程度和綜合運用能力。

考試基本要求

掌握：員工招聘的組織與實施，培訓管理的組織與實施。

熟悉：員工招聘計劃的制定，員工的解聘，培訓的分類及內容，員工薪酬管理的內容，員工的考核與獎懲。

了解：員工培訓計劃，員工薪酬管理的體系設計。

考題類型要求

本部分考題類型為：單項選擇題、多項選擇題、案例分析。

三、內容輔導

第十三章

人力資源管理

人力資源管理，是指運用科學方法，對企業的人力進行合理的培訓、組織和調配，使人力、物力經常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當的引導、控制和協調，充分發揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實現組織目標。

隨著物業管理市場的不斷規范和發展，對物業管理企業的運作要求越來越高。能否對人力資源進行有效開發和管理，已成為物業管理企業極其重要的戰略問題。人力資源管理的內容非常豐富，本章主要介紹人力資源管理中人員的招聘與解聘、人員的培訓及其管理、人員的考核與獎懲等問題。

招聘計劃的制訂

第一節

員工的招聘與解聘

一、招聘計劃的制訂（熟悉）

物業管理企業的招聘應根據企業發展戰略、管轄項目類型、物業面積的大業主構成情況、收入與消費傾向、消費特點等制訂招聘計劃。其內容包括：

(1)計劃招聘人員總數和人員結構，包括專業結構、學歷結構等；

(2)各類人員的招聘條件；

(3)招聘信息發布的時間、方式與范圍；

(4)招聘的渠道；

(5)招聘方法。

招聘的組織實施

二、招聘的組織實施（掌握）

(一)公布招聘信息

物業管理企業可通過一定渠道或選擇一定的方式，公布有關招聘信息，包括招聘的時間、招聘的職位、招聘人員的數量及相關資格要求等。

(二)設計應聘申請表（注意：有可能考）

招聘信息發布后，求職者通常會寄來個人簡歷。為了保證應聘人員提供信息的規范性，企業在招聘活動開始時要組織人員設計應聘申請表。

1．應聘申請表應反映的信息

不管何種形式的申請表，一般都應能夠反映以下信息：應聘者個人基本信息、應聘者受教育狀況、應聘者過去的工作經驗以及業績、能力特長、職業興趣等。

2．設計應聘申請表的注意事項

在設計應聘申請表時，應注意以下問題：

(1)內容的設計要根據職務說明書來確定，按不同職位要求及不同應聘人員的層次，分別設計應聘申請表。

(2)在設計申請表時要考慮申請表的存儲、檢索等問題，尤其是在計算機管理系統中。

(三)對應聘者進行初審

初審是對應聘者是否符合職位基本要求的一種資格審查，目的是篩選出那些背景和潛質都與職務所需條件相當的候選人。

1．審閱和篩選簡歷的方法

（1)分析簡歷結構。簡歷的結構在很大程度上反映了應聘者的組織和溝通能力。

(2)重點看客觀內容。簡歷的內容大體可分為主觀內容和客觀內容兩部分。在篩選簡歷時應重點查看客觀內容。客觀內容主要分為個人信息、教育背景、工作經歷和個人成績四個方面。主觀內容主要包括應聘者對自己的描述，例如本人活潑開朗、工作能力強等對自我的評價和描述。

(3)判斷是否符合職位技術和經驗要求。在客觀內容中，首先要注意個人信息和受教育經歷，判斷應聘者的專業資格和經歷是否和應聘崗位相符。如果不符合要求，就沒有必要再查看其他內容，可以直接篩選掉。

（4）審查簡歷中的邏輯性。在工作經歷和個人成績方面，要注意簡歷的描述是否有條理，是否符合邏輯。

（5）對簡歷的整體印象。通過閱讀簡歷，看是否留下了良好的印象。

2．篩選申請表的方法

(1)判斷應聘者的態度。在篩選申請表時，對那些填寫不完整和字跡難以辨認的材料可以直接將其篩選掉。

(2)關注與職業相關的問題。在審查申請表時，要分析背景材料的可信程度，要注意應聘者以往經歷中所任職務、技能、知識與應聘崗位之間的聯系。

(3)注明可疑之處。在篩選申請表時，應標明疑點，在面試時作為重點提問內容之一加以詢問。

(四)確定選拔方法

物業管理企業要根據應聘崗位的特征、參加招聘人員的能力與素質及應聘者的數量和層次確定選拔方法，下面介紹一下常用的選拔方法。

1．面試

面試是面試者通過與應聘者正式交談，達到客觀了解應聘者業務知識水平、外貌風度、工作經驗、求職動機、表達能力、反應能力、個人修養、邏輯思維等情況，并對是否聘用作出判斷與決策的過程。

(1)面試的方法

一般可在面試前先確定要提的重要問題，列成提綱，按提綱提問，同時針對不同的崗位要求和應聘者具體情況，在面試中提出針對性問題，全面了解應聘者的情況。

(2)面試的程序

面試程序一般包括五個步驟：準備、營造和諧氣氛、提問、結束及復審。

2．心理測驗

心理測驗是指通過一系列科學方法來測量被試者智力和個性差異。

(1)智力測驗

智力是指人類學習和適應環境的能力，包括觀察力、記憶力、想像力、思維能力等。

(2)個性測驗

個性是指一個人比較穩定的心理活動特點的總和。通過個性測驗可了解一個人個性的某一方面(如人際關系等)，再結合其他指標，考慮此人適合擔任哪些工作。

(3)特殊能力測驗

特殊能力指某人具有的他人所不具備的能力。

3．知識測驗

知識測驗的目的是了解應聘者是否掌握應聘崗位所必須具備的基礎知識和專業知識。—般采用書面考試的方法進行。

4．勞動技能測驗

在招聘操作層員工時，可根據應聘崗位的需要，對應聘者進行勞動技能方面的測驗。

(五)人員的錄用

人員錄用是人員招聘的最后一個環節，主要涉及人員選擇之后的一系列有關錄用事宜，如通知錄用人員、簽訂試用合同、安排員工的初始工作、試用、正式錄用等。

員工的解聘

三、員工的解聘（熟悉）

員工的解聘即物業管理企業與員工解除勞動合同。員工的解聘包括員工辭職、辭退和資遣三種情況。

(一)員工辭職

辭職是指員工要求離開現任職位，與企業解除勞動合同，退出企業工作的人事調整活動。辭職的管理應注意：

(1)員工不符合辭職條件的，人事管理部門不能同意其辭職。如勞動合同尚未到期，與企業訂有特殊工作協議等情況。

(2)員工辭職時，人事管理部門和有關用人單位應督促其辦好有關工作移交及個人財物清理。

(3)物業管理企業在員工人職時即應明確告知，員工辭職應當提前30日以書面形式通知企業。

(二)員工的辭退

員工的辭退就是終止勞動合同。辭退員工必須慎重考慮，恰當處理。—般而言，對無重大過失者，不要使用辭退的手段。但若出現下列情況，應對當事人予以辭退：

(1)在試用期間被證明不符合錄用條件的；

(2)嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；

(3)嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；

(4)被依法追究刑事責任的。

(三)員工的資遣

資遣是企業因故提出與員工終止勞動合同的一項人事調整活動。資遣不是因為員工的過失原因造成的，而是企業根據自己經營的需要，主動與員工解除勞動契約。

1．資遣程序與審核權限

資遣程序是企業人事調整中自上而下的過程。人事部門接到資遣通知后，確定資遣人員，并呈報有關部門主管核實。資遣審核權限與其他人事調整工作相類似。

2．資遣費的發放

資遣費是給資遣人員的經濟補償。資遣費的發放標準應根據各地勞動行政部門的規定及企業的實際情況發放。總的原則是：資遣人員服務年限長、貢獻大、地位高，資遣費的發放標準就高。

第五篇：經濟法基礎講義42-46講

2014年初級會計職稱考試《經濟法基礎》基礎班講義（四十二）

（三）商業匯票的承兌（P132）（2007年判斷題、2008年多選題）1.提示承兌期限

（1）見票即付的匯票：無需提示承兌

（2）定日付款或者出票后定期付款的匯票：到期日前提示承兌（3）見票后定期付款的匯票：自出票之日起1個月內提示承兌

【解釋】如果持票人超過法定期限提示承兌的，即喪失對其前手的追索權。

【例題·判斷題】商業匯票未按照規定期限提示承兌的，持票人喪失對其前手的追索權。（）（2007年）【答案】√

2.付款人對向其提示承兌的匯票，應當自收到提示承兌的匯票之日起3日內承兌或者拒絕承兌。

3.記載事項

（1）付款人承兌匯票的，應當在匯票正面記載“承兌”字樣并簽章。（2）見票后定期付款的匯票，應當在承兌時記載付款日期。

（3）匯票上未記載承兌日期的，應當以收到提示承兌的匯票之日起3日內的最后一日為承兌日期。

4.付款人承兌匯票，不能附有條件；承兌附有條件的，視為拒絕承兌。

【相關鏈接1】背書時附有條件的，所附條件不具有票據上的效力，即不影響背書行為本身的效力，被背書人仍可依該背書取得票據權利。【相關鏈接2】保證不得附條件，附條件的，不影響對匯票的保證責任。

（四）商業匯票的保證(P133)1.保證人

（1）國家機關、以公益為目的的事業單位、社會團體、企業法人的職能部門作為票據保證人的，票據保證無效。

（2）企業法人的分支機構在法人書面授權范圍內提供的票據保證有效。2.記載事項

（1）未記載被保證人的，已承兌的匯票，承兌人為被保證人；未承兌的匯票，出票人為被保證人。（2013年不定項選擇題）（2）未記載保證日期的，出票日期為保證日期。

（3）保證人未在票據或者粘單上記載“保證”字樣而另行簽訂保證合同或者保證條款的，不屬于票據保證。

【例題·單選題】根據支付結算法律制度的規定，下列票據記載日期中，屬于必須記載事項的是（）。（2013年機考）

A.承兌日期 B.保證日期 C.出票日期 D.背書日期 【答案】C 【解析】（1）選項A：匯票上未記載承兌日期的，應當以收到提示承兌的匯票之日起3日內的最后一日為承兌日期；（2）選項B：保證人在票據或粘單上未記載保證日期的，出票日期為保證日期；（3）選項D：背書未記載日期的，視為在票據到期日前背書。

3.保證責任

（1）保證人應當與被保證人對持票人承擔連帶責任。（2）保證人為2人以上的，保證人之間承擔連帶責任。（3）保證不得附條件，附條件的，不影響對匯票的保證責任。（4）保證人清償匯票債務后，可以對被保證人及其前手行使追索權。

【例題·多選題】根據支付結算法律制度的規定，關于票據保證的下列表述中，正確的有（）。（2011年）

A.票據上未記載保證日期的，被保證人的背書日期為保證日期

B.保證人未在票據或粘單上記載被保證人名稱的已承兌票據，承兌人為被保證人 C.保證人為兩人以上的，保證人之間承擔連帶責任

D.保證人清償票據債務后，可以對被保證人及其前手行使追索權 【答案】BCD 【解析】（1）選項A：票據上未記載保證日期的，以出票日期為保證日期；（2）選項B：未記載被保證人的，已承兌的匯票，承兌人為被保證人；未承兌的匯票，出票人為被保證人。

2014年初級會計職稱考試《經濟法基礎》基礎班講義（四十三）

（五）商業匯票的付款（P139）

1.商業匯票的付款人是承兌人。（2011年不定項選擇題）

2.遠期商業匯票（定日付款、出票后定期付款、見票后定期付款的匯票）的提示付款期限，自匯票到期之日起10日。如果持票人超過提示付款期限（10日）委托其開戶銀行收款的，其“開戶銀行”（對委托收款的申請）不予受理，但在作出說明后，“承兌人或者付款人”仍應當繼續對持票人承擔付款責任。

3.付款人的審查義務

付款人及其代理付款人付款時，應當審查票據背書的連續，并審查提示付款人的合法身份證明或者有效證件。如果存在“背書不連續”等合理事由，付款人可以對持票人拒絕付款。【相關鏈接】以背書方式轉讓的票據，背書應當連續。持票人以背書的連續，證明其票據權利。非經背書轉讓，而以其他合法方式取得票據的，依法舉證，證明其票據權利。

4.商業承兌匯票

商業承兌匯票的付款人開戶銀行收到通過委托收款寄來的商業承兌匯票，將商業承兌匯票留存，并及時通知付款人。付款人收到其開戶銀行的付款通知，應在當日通知銀行付款。如果付款人在接到通知日的次日起3日內（遇法定休假日順延）未通知銀行付款的，視為付款人承諾付款。

5.銀行承兌匯票

銀行承兌匯票的出票人于匯票到期日未能足額繳存票款時，承兌銀行仍應向持票人無條件付款，但對出票人尚未支付的匯票金額按照每天萬分之五計收利息。（2013年判斷題）

【相關鏈接】國內信用證的申請人交存的保證金和其存款賬戶余額不足支付的，開證行仍應在規定的付款時間內進行付款，對不足支付的部分作逾期貸款處理。

【例題·判斷題】銀行承兌匯票的出票人于匯票到期日未能足夠繳存票款的，承兌銀行可以向持票人拒絕付款。（）（2013年筆試）【答案】×

【解析】銀行承兌匯票的出票人于匯票到期日未能足額繳存票款時，承兌銀行仍應向持票人無條件付款，但對出票人尚未支付的匯票金額按照每天萬分之五計收利息。

6.支票和銀行承兌匯票的主要區別（1）出票時的記載事項不同

①支票的金額、收款人名稱，可以由出票人授權補記。

②銀行承兌匯票的金額、收款人名稱，不能授權補記；未記載的，該匯票無效。（2）出票人資金不足

①支票的出票人賬戶資金不足，屬于空頭支票，銀行作為付款人（并非債務人）不會墊款。

②銀行承兌匯票中的承兌銀行是主債務人，如果出票人的賬戶資金不足，承兌人不得以其與出票人之間的資金關系對抗持票人，銀行必須無條件當日足額付款。（3）超過法定提示付款期限時

①支票的持票人超過10日提示付款的，銀行不予付款。

②銀行承兌匯票的持票人超過10日提示付款的，在作出說明后，承兌銀行（主債務人）仍應繼續付款。

（4）票據權利的消滅時效不同

①支票的持票人對出票人的票據權利，自出票之日起6個月不行使而消滅。②銀行承兌匯票的持票人對出票人的票據權利，自到期日起2年內不行使而消滅。

（六）商業匯票的貼現（2008年單選題、2011年不定項選擇題、2012年多選題）（P140）【解釋】貼現是指持票人在商業匯票到期之前，為提前獲得現金向銀行貼付一定利息而發生的背書轉讓行為，即持票人以貼息為代價將票據權利背書轉讓給銀行，以提前獲得現金。

1.貼現條件

（1）持票人是在銀行開立存款賬戶的企業法人以及其他組織；（2）持票人與出票人或者直接前手之間具有真實的商品交易關系；

（3）持票人應提供與其直接前手之間進行商品交易的增值稅發票和商品發運單據復印件。

2.貼現利息

實付貼現金額按票面金額扣除貼現日至匯票到期日前1日的利息計算。承兌人在異地的，貼現的期限以及貼現利息的計算應另加3天的劃款日期。

【例題·單選題】甲公司向乙企業購買一批原材料，開出一張票面金額為30萬元的銀行承兌匯票。出票日期為2月10日，到期日為5月10日。4月6日，乙企業持此匯票及有關發票和原材料發運單據復印件向銀行辦理了貼現。已知同期銀行年貼現率為3.6％，一年按360天計算，貼現銀行與承兌銀行在同一城市。根據票據法律制度的有關規定，銀行實付乙企業貼現金額為（）元。（2008年）

A.301680 B.298980 C.298950 D.298320 【答案】B 【解析】實付貼現金額按票面金額扣除貼現日至匯票到期前1日的利息計算。本題中貼現日是4月6日，匯票到期前1日是5月9日，一共是34天。企業從銀行取出的金額＝300000-300000×3.6％×（34÷360）＝298980（元）。

3.貼現的收款

貼現到期，貼現銀行應向付款人收取票款；不獲付款的，貼現銀行應向其前手追索票款；貼現銀行追索票款時可從申請人的存款賬戶直接收取票款。

【例題·多選題】關于商業匯票貼現的下列表述中，正確的有（）。（2012年）A.貼現是一種非票據轉讓行為

B.貼現申請人與出票人或直接前手之間具有真實的商品交易關系 C.貼現申請人是在銀行開立存款賬戶的企業法人以及其他組織

D.貼現到期不獲付款的，貼現銀行可從貼現申請人的存款賬戶直接收取票款 【答案】BCD 【解析】（1）選項A：貼現是指票據持票人在票據未到期前為獲得現金向銀行貼付一定利息而發生的“票據轉讓行為”；（2）選項BC：商業匯票的持票人向銀行辦理貼現必須具備下列條件：①在銀行開立存款賬戶的企業法人以及其他組織；②與出票人或者直接前手之間具有真實的商品交易關系；③提供與其直接前手之間進行商品交易的增值稅發票和商品發運單據復印件；（3）選項D：貼現到期，貼現銀行應向付款人收取票款；不獲付款的，貼現銀行應向其前手追索票款；貼現銀行追索票款時可從申請人的存款賬戶直接收取票款。

2014年初級會計職稱考試《經濟法基礎》基礎班講義（四十四）

（七）追索權（P134）1.追索權的行使條件（1）到期后追索

票據到期后被拒絕付款的，持票人可以向出票人、背書人以及票據的其他債務人行使追索權。

（2）到期前追索

在匯票到期日前，有下列情況之一的，持票人可以行使追索權： ①匯票被拒絕承兌；

②承兌人或者付款人死亡、逃匿的； ③承兌人或者付款人被依法宣告破產；

④承兌人或者付款人因違法被責令終止業務活動的。2.被追索人（2013年不定項選擇題）

出票人、背書人、承兌人和保證人對持票人承擔“連帶責任”：

（1）持票人可以不按照匯票債務人的先后順序，對其中任何一人、數人或者全體行使追索權；

（2）持票人對匯票債務人中的一人或者數人已經開始進行追索的，對其他匯票債務人仍然可以行使追索權。

3.追索金額（1）首次追索權

①被拒絕付款的匯票金額；

②匯票金額從到期日或者提示付款日起至清償日止，按照中國人民銀行規定的利率計算的利息；

③取得有關拒絕證明和發出通知書的費用。

【解釋】追索金額包括匯票金額、利息和費用，但不包括持票人的“間接損失”。（2）再追索權

①已經清償的全部金額及其利息； ②發出通知書的費用。4.行使追索權的程序（1）取得相關證明

如果持票人不能出示相關證明的，將喪失對其前手的追索權，但主債務人仍應當對持票人承擔票據責任。（2）發出追索通知

持票人未按照規定期限（3日）發出追索通知的，持票人仍可以行使追索權。因延期通知給其前手或者出票人造成損失的，由其承擔該損失的賠償責任，但所賠償的金額以匯票金額為限。

【相關鏈接】持票人對前手的首次追索權，自被拒絕承兌或者被拒絕付款之日起6個月；持票人對前手的再追索權，自清償日或者被提起訴訟之日起3個月。

2014年初級會計職稱考試《經濟法基礎》基礎班講義（四十五）

六、票據權利（★★★）

（一）票據權利的概念（2010年判斷題、2011年單選題）（P124）

持票人的票據權利包括付款請求權（第一次權利）和追索權（第二次權利）。1.付款請求權，是指持票人向匯票的承兌人（付款人）、本票的出票人（付款人）、支票的付款人出示票據要求付款的權利。

2.行使付款請求權的當事人可以是票據記載的收款人或者最后被背書人。

3.行使追索權的當事人除票據記載的收款人和最后被背書人之外，還可能是代為清償票據債務的保證人、背書人。

【例題1·判斷題】代為清償票據債務的保證人和背書人不是行使票據追索權的當事人。（）（2010年）【答案】×

【解析】行使追索權的當事人除票據記載的收款人和最后被背書人之外，還可能是代為清償票據債務的保證人、背書人。

【例題2·單選題】甲公司持有一張商業匯票，到期委托開戶銀行向承兌人收取票款。甲公司行使的票據權利是（）。（2011年）

A.付款請求權 B.利益返還請求權 C.票據追索權 D.票據返還請求權 【答案】A 【解析】付款請求權是指持票人向匯票的承兌人、本票的出票人、支票的付款人出示票據要求付款的權利。在本題中，持票人甲公司委托其開戶銀行向承兌人收取票款，行使的是付款請求權。

（二）票據權利的取得（2013年單選題）（P125）1.票據權利的取得方式

（1）依法接受出票人簽發的票據；（2）依法接受背書轉讓的票據；

（3）因稅收、繼承、贈與可以依法無償取得的票據。2.不享有票據權利的情形

（1）以欺詐、偷盜或者脅迫等手段取得票據的，或者明知有前列情形，出于惡意取得票據的；

（2）持票人因重大過失取得不符合《票據法》規定的票據的。

【解釋】票據的取得，必須給付對價。因稅收、繼承、贈與可以依法無償取得票據的，則不受給付對價的限制，但是所享有的票據權利不得優于其前手：（1）如果前手是善意的、已付對價的當事人，享有完整有效的票據權利，無償取得之人也享有同樣的票據權利；（2）如果前手是因欺詐、偷盜等取得票據的，不享有票據權利，無償取得之人也不享有票據權利。【例題1·多選題】甲受乙脅迫開出一張以甲為付款人，以乙為收款人的匯票，之后乙將該匯票贈與丙，丙又將該匯票背書轉讓與丁，以支付貨款。丙、丁對乙脅迫甲取得票據一事毫不知情。下列說法中，正確的有（）。

A.甲有權請求丁返還匯票 B.乙不享有該匯票的票據權利 C.丙不享有該匯票的票據權利 D.丁不享有該匯票的票據權利 【答案】BC 【解析】（1）選項B：因欺詐、偷盜、脅迫、惡意或重大過失而取得票據的，乙不得享有票據權利；（2）選項C：因稅收、繼承、贈與可以依法無償取得票據的，票據權利不得優于其前手。丙的前手乙不享有票據權利，丙也不享有票據權利；（3）選項AD：丁屬于善意的、已付對價的正當持票人，享有100％的票據權利，甲無權請求丁返還票據。【例題2·單選題】張某因采購貨物簽發一張票據給王某，胡某從王某處竊取該票據，陳某明知胡某系竊取所得但仍受讓該票據，并將其贈與不知情的黃某，下列取得票據的當事人中，享有票據權利的是（）。（2013年筆試）

A.王某 B.胡某 C.陳某 D.黃某 【答案】A 【解析】（1）持票人以欺詐、偷盜或者脅迫等手段取得票據的（胡某），或者明知有上述情形，出于惡意取得票據的（陳某），不享有票據權利；（2）因稅收、繼承、贈與可以依法無償取得票據的，所享有的票據權利不得優于其前手；在本題中，黃某無對價取得票據，其是否享有票據權利取決于其前手陳某；既然陳某系惡意持票人，不享有票據權利，黃某也不享有票據權利。

（三）票據權利的補救（2008年多選題、2010年多選題）

1.票據喪失后，可以采取掛失止付、公示催告、普通訴訟三種形式進行補救。【例題·多選題】根據票據法律制度的規定，下列各項中，屬于票據喪失后可以采取的補救措施有（）。（2008年）

A.掛失止付 B.公示催告 C.普通訴訟 D.仲裁 【答案】ABC 【解析】票據喪失后，可采取掛失止付、公示催告、普通訴訟三種措施進行補救。2.掛失止付（P126）

（1）只有確定付款人或者代理付款人的票據喪失時，才可進行掛失止付。具體包括： ①已承兌的商業匯票； ②支票；

③填明“現金”字樣和代理付款人的銀行匯票； ④填明“現金”字樣的銀行本票。

【例題·多選題】根據票據法律制度的規定，下列票據中，在喪失后可以掛失止付的有（）。（2010年）

A.銀行承兌匯票 B.支票 C.商業承兌匯票

D.未填明“現金”字樣的銀行本票 【答案】ABC 【解析】只有確定付款人或代理付款人的票據喪失時才可進行掛失止付，具體包括：（1）已承兌的商業匯票；（2）支票；（3）填明“現金”字樣和代理付款人的銀行匯票；（4）填明“現金”字樣的銀行本票。

（2）掛失止付并不是票據喪失后采取的必經措施，而只是一種暫時的預防措施，最終還要通過申請公示催告或者提起普通訴訟。失票人應當在通知掛失止付后的3日內，依法向票據支付地人民法院申請公示催告或者提起普通訴訟，也可以在票據喪失后直接向人民法院申請公示催告或者提起普通訴訟。

付款人或者代理付款人自收到掛失止付通知書之日起12日內沒有收到人民法院的止付通知書的，自第13日起，不再承擔止付責任，持票人提示付款時即依法向持票人付款。（3）付款人或者代理付款人在收到掛失止付通知書之前，已經向持票人付款的，不再承擔責任。但是，付款人或者代理付款人以惡意或者重大過失付款的除外。

2014年初級會計職稱考試《經濟法基礎》基礎班講義（四十六）3.公示催告

公示催告，是指在票據喪失后由失票人向人民法院提出申請，請求人民法院以公告方式通知不確定的利害關系人限期申報權利，逾期未申報者，則權利失效，而由人民法院通過除權判決宣告所喪失的票據無效的一種制度或者程序。（1）申請

申請公示催告的主體必須是可以背書轉讓的票據的最后持票人。（2）受理

人民法院決定受理公示催告申請，應當同時通知付款人及代理付款人停止支付，并自立案之日起3日內發布公告，催促利害關系人申報權利。付款人或者代理付款人收到人民法院的止付通知后，應當立即停止支付，直至公示催告程序終結。未經發出止付通知的人民法院許可，擅自解付的，不得免除票據責任。（3）公告

公示催告的期間，國內票據自公告發布之日起60日，涉外票據可以根據具體情況適當延長，但最長不得超過90日。在公示催告期間，轉讓票據權利的行為無效；以公示催告的票據貼現、質押，因貼現、質押而接受該票據的持票人主張票據權利的，人民法院不予支持，但公示催告期間屆滿以后人民法院作出除權判決以前取得該票據的除外。（4）判決

利害關系人應當在公示催告期間向人民法院申報，人民法院收到利害關系人的申報后，應當裁定終結公示催告程序，并通知申請人和支付人。沒有人申報的，人民法院應當根據申請人的申請，作出除權判決，宣告票據無效。判決應當公告，并通知支付人。自判決“公告”（而非作出）之日起，申請人有權向支付人請求支付。利害關系人因正當理由不能在判決前向人民法院申報的，自知道或者應當知道判決公告之日起1年內，可以向作出判決的人民法院起訴。

【解釋】利害關系人在人民法院作出除權判決之前申報權利的，人民法院應通知其向人民法院出示票據，并通知公示催告申請人查看該票據。如果該票據就是申請人申請公示催告的票據，人民法院應裁定終結公示催告程序，并通知申請人和付款人。如果該票據并非申請人公示催告的票據，人民法院應裁定駁回利害關系人的申報。

4.普通訴訟

普通訴訟是指以失票人為原告，以“承兌人或者出票人”為被告，請求人民法院判決其向失票人付款的訴訟。

七、票據責任（P128）（★★★）

1.票據債務人應承擔票據義務的情形（2008年多選題）（1）匯票的承兌人因承兌而應承擔付款義務；（2）本票的出票人因出票而承擔自己付款的義務；（3）支票的付款人在與出票人有資金關系時承擔付款義務；

（4）匯票、本票、支票的背書人，匯票、支票的出票人、保證人，在票據不獲 或不獲付款時承擔付款清償義務。

【例題·多選題】根據票據法律制度的規定，下列人員中，行使付款請求權時，對持票人負有付款義務的有（）。（2008年）

A.匯票的承兌人 B.銀行本票的出票人 C.支票的付款人 D.匯票的背書人 【答案】ABC 【解析】付款請求權，是指持票人向匯票的承兌人、本票的出票人、支票的付款人出示票據要求付款的權利。

2.對人抗辯（P129）

（1）票據債務人可以對不履行約定義務的與自己有“直接”債權債務關系的持票人，進行抗辯。

（2）票據債務人不得以自己與出票人之間的抗辯事由對抗持票人。

（3）票據債務人不得以自己與持票人的前手之間的抗辯事由對抗持票人，持票人明知存在抗辯事由而取得票據的除外。