第一篇：看國稅與發展

“看國稅與發展——

納稅人觀察團在行動”活動體會

湖州市吳興區鳳凰小學601班小記者 馬 菁

納稅是每個公民應盡的義務。可是，作為一名六年級的小學生來說，平時與稅務方面的接觸并不多，只是簡簡單單地知道父母經常要交稅。而這次參觀活動，讓我增長了不少知識。

2013年4月9日，我作為一名湖州晚報的小記者，來到了湖州市國稅局，參加湖州市國稅局第22個全國稅收宣傳月的啟動儀式。湖州市國稅局邀請了由市民組成的納稅人觀察團，一起關注國稅發展、體驗納稅服務、感受國稅文化。活動中，工作人員及領導為我們介紹了近年來在“優服務 創品牌”方面取得的一些成績，我們也聽取了關于吳興國稅發展近況的介紹，以及在組織收入、國稅文化建設、廉政建設、文明創建等方面采取的措施和取得的成效。在“優服務 創品牌”依法、依規、公正的倡議下，納稅服務的針對性更強、服務更好。而從2003年正式成立吳興國稅之后，年稅收收入便增加了四倍多?！澳男枰褪俏覀兊男袆?，您的滿意就是我們的目標?！边@不僅僅是他們的口號，更是他們服務社會、服務他人的目標。他們在創新服務載體的同時，弘揚湖州國稅精神。一些企業代表和納稅人觀察團成員也積極發言，談談對國稅部門工作的感受，以及對國稅工作的一些小建議。

雖然，我們小學生現在不需要交一些個人所得稅，但是，我們可以做一個守法的小公民。在本次活動中，我對納稅的意義以及過程已經有了深刻的印象，而在接下來的幾天里就可以向朋友、向長輩大力宣傳稅收小知識。“納稅人觀察團”在會議中建議國稅局向社區的居民以及廠里的干部宣傳一些優惠政策；而作為一名小記者，我覺得應該在會議結束之后向身邊的人介紹稅收的一些優惠政策，也可以向自己身邊的人談談湖州國稅的發展方向——簡化辦稅流程，完善辦稅缺點，做到0差錯，0投訴。

我相信，在這次的活動之后，我不僅僅是接觸到了幾個新的詞，還開拓了視野，感受到了湖州國稅的精神。在《湖州國稅之歌》中，我默默在心中宣誓，我一定要做一名守法小公民，更做一名稅收宣傳員！

第二篇：看聯想發展

柳傳志應對聯想危機的啟示

摘要：通過介紹柳傳志在2009年重新復出擔任聯想集團董事局主席，幫助深陷金融危機的聯想走出困境的事件來分析市場領導者如何迎接挑戰，渡過危機。以及闡述我從中獲得的啟示。

關鍵字：柳傳志

聯想集團

應對危機 啟示

柳傳志：聯想控股有限公司副董事長兼總裁，聯想集團非執行董事，聯想集團董事局主席（2009年2月5日下午重新出任），聯想投資、融科智地、弘毅投資董事長。

2008年，全球金融危機爆發，在國際金融危機的直接沖擊下，2008年、2009年聯想集團連續出現季度財報大幅虧損。具體情況如下：

1、截至2008年12月31日的第三財季（自然季度為2008年第四季度）業績報告。本季度中，聯想集團銷售額為35.91億美元，較去年同期的44.93億美元下跌了20%。同時虧損9671.9萬美元，其中每股虧損1.09美分，這是聯想11個季度來首次虧損，去年同期聯想盈利1.72億美元。

2、全球四大區銷量均下降，亞太區下降最多

（1）在聯想集團大本營，大中華區第三季度銷售額為16億美元，占集團全球總銷售額45%。由于經濟危機影響持續，集團在中國的總銷量較去年同期下降1%(該區整體市場銷量下降7%)。

（2）集團在美洲區的總銷量較去年同期下降6%(該區整體市場銷量下降3%)。

（3）歐洲、中東及非洲區第三季度銷售額占集團全球總銷售額的20%。個人電腦總銷量年比年下降3%(該區整體市場銷量上升1%)。

（4）聯想在亞太區內的個人電腦總銷量年比年下降23%(該區整體市場銷量下降4%)。

此次國際經濟危機對聯想的打擊會非常大。因為聯想的國際客戶主要都是大的商業客戶，這是聯想并購IBM PC的業務基礎?，F在經濟危機出現以后，這些大的國際客戶削減成本的主要方式，首先就是削減IT的成本，再不行才是裁員，聯想能否渡過此次危機成了眾人關注的焦點。就在這關鍵的時刻，聯想集團創始人-----柳傳志在2009年5月2日，重新復出擔任集團董事局主席，挽救聯想目前面對的困境。柳傳志復出后，面對危機局勢，針對聯想當時現狀采取的策略有：

（一）對聯想集團高層做出調整：當時的董事局主席楊元慶則取代阿梅里奧擔任聯想集團首席執行官，阿梅里奧將以顧問身份服務于聯想公司。同時聯想集團企業運營高級副總裁Rory Read被任命為新設立的總裁兼首席運營官。Rory Read將繼續其領導全球運營的職責，同時負責部分全球職能。

第三篇：九江國稅發展提升年

九江國稅“發展提升年”活動

工 作 簡 報

第16期

九江市國家稅務局機關效能

建設工作領導小組辦公室編 2011年11月20日

要 目

●市局直屬稅務分局積極服務企業發展提升 ●德安縣國稅局開展系列回訪活動提升納稅服務質量 ●共青城國稅局四創新深入開展發展提升年活動 ●都昌縣國稅局開“綠色通道”架起征納連心橋 ●修水縣國稅局“同城通辦”讓納稅人省時又省心

市局直屬稅務分局積極服務企業發展提升。該局根據轄區內一些企業進行整體搬遷，遷至工業園區這一情況，除提前上門做好稅收政策宣傳和業務輔導外，還專門編印了《最新稅收優惠政策匯編》手冊，該手冊共分6大類35項3萬多字，詳細介紹了各類稅收優惠政策和辦 1 稅程序，手冊每年更新一次，免費送至各個企業財務人員和高管人員手中。同時定期進行走訪和座談，及時了解企業服務需求，幫助企業解憂排難。近3年來，在該局大力支持和幫助下，共有50多戶企業享受了2億多元的稅收優惠政策，有效解決了企業資金難題，加快了企業技術革新和發展提升。（唐煦光）

德安縣國稅局開展系列回訪活動提升納稅服務質量。今年以來，該局開展了回訪納稅人系列活動：一是稅收政策落實回訪。檢查是否及時將國家稅收政策落實到重點稅源企業。二是納稅服務評價回訪。每季度末通過召開座談會、發放問卷等形式，深入了解全局納稅服務現狀及存在的問題，及時改進服務工作中的不足。三是建議意見落實回訪。對納稅人合理化建議和意見做到件件有落實，堅決杜絕敷衍了事、走過場。四是廉潔從稅回訪。通過不定期走訪企業、發放調查問卷、開通廉政投訴信箱和投訴電話等形式進行廉政監督回訪，檢查國稅干部是否做到廉潔從稅、嚴格執法。在系列回訪活動中，該局共發放調查問卷500份，并針對回訪收集到的2個方面4個問題進行了重點整改，得到納稅人的認可。（簡裕琳 牟曉蘭）

共青城國稅局四創新深入開展發展提升年活動。一是創新學習形式，著力素質提高。采取聽講座、經驗交流、集中培訓與開展讀書活動相結合等形式，努力提高國稅干部服務大局，服務經濟、服務群眾的本領。二是創新工作方法，著力效能提速。全面推行推行現場辦公制度和首問負責制度，強化服務措施，落實服務責任，有效解決企業在稅收和經營過程中遇到問題和困難，切實解決納稅人關注的焦點、熱點 問題。三是創新監督模式，著力行風提質。改變以往監督模式，由被動監督變為主動實地檢查，由專項工作檢查變為各項工作同查，由定期監督變為不定期或突擊檢查。四是創新績效考核，著力作風提升。把任務分解到人，責任落實到人，實行績效考核與獎勵工資掛鉤，獎優罰劣。考核頻率由考核變為每月或每季考核，考核方式除了領導考評，還增加民主測評，通過不計名投票的方式，促進評先評優的公正（邵俊 吳昊）

都昌縣國稅局開“綠色通道”架起征納連心橋。日前，一個專為老、弱、病、殘、孕等特殊群體納稅人設立的辦稅服務“綠色通道”落戶在都昌縣國稅局辦稅服務廳。這是該局繼推行納稅提醒服務、假日預約服務、上門涉稅服務之后增加的又一特色服務舉措?！熬G色通道”的開通，適應了特殊群體納稅人的個性化需求，在征納雙方架起了一座連心橋。（胡永敏 馮笑斌）

修水縣國稅局“同城通辦”讓納稅人省時又省心。長期以來，受屬地管理的限制，納稅人要到主管的稅務機關辦理涉稅業務。從今年7月起，修水縣國稅局推行“同城通辦”業務，打破地域和主管稅務機關的限制，納稅人可就近選擇辦稅服務廳辦理涉稅業務，這種由“定點辦”變“選擇辦”的“同城通辦”辦稅方式, 對納稅人來說，既降低了納稅成本，又節省了時間和精力，得到了納稅人的一致好評。該縣會計師事務所的黃女士兼職了三個企業的會計，以前每到辦稅期，我分別要跑寧洲、杭口、黃沙三個分局，派輛專車都要跑上一天，現在 3 到城區辦稅大廳一趟，三戶企業的涉稅業務，不到二十分鐘就全辦妥了。（胡朝陽 游福文）

抄送：市紀委、監察局，市效能辦，江西省國稅局效能辦，市局特約監察員，局領導，局內各單位，各縣（市、區）國稅局

第四篇：江西國稅發展提升年

江西國稅“發展提升年”活動 工 作 簡 報 第23期

江西省國稅局機關效能

建設領導小組辦公室編 2011年12月28日

西湖區國稅局推進部門內控機制建設的做法

為進一步加強反腐倡廉制度建設，強化對部門權力運行的內部制約和監督，優化權力配置結構，促進國稅工作又好又快發展，西湖區國稅局結合本局實際，從四個方面扎實推進部門內控機制建設。

一、認真貫徹懲防體系《工作規劃》。把貫徹落實《工作規劃》列入黨組的重要議事日程，樹立“防風險、抓管理、促規范、上水平”的工作理念，提高干部職工識別風險、規避風險、化解

（肖飛利、朱瑞春）

報：省效能建設領導小組辦公室，省行政投訴中心、省政府糾風

辦、國家稅務總局、國家稅務總局紀檢組監察局、省委、省 人大、省政府、省政協、省紀委、省監察廳

送：局領導、省局特約稅務監察員、局內各部門、各市、縣（區）

國稅局

第五篇：仇和現象看管理與發展

從仇和新政看管理與發展

仇和新政百日昆明的溫水燒成熱水

4月5日，距去年12月28日仇和就職昆明市委書記剛滿百日。在這100天中，仇和的影響力已通過各級政府機關，傳達至黎民百姓。“昆明的溫水一下子被燒成了熱水”，昆明一名官員說，“仇和的到來，讓昆明整座城市動了起來?！睂比玳W電的仇和新政，社會有贊有彈。面對外界評價，仇和在2月14日的一次大會上表明態度：“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤、不允許無所作為。”

從“仇旋風”到“仇河長”

仇和提出河長制治污，他本人任盤龍江河長，市長任新寶象河長

今年1月17日，仇和新政中最具分量的規劃框架出臺，3個指揮部、一個領導小組成立。它們分別涵蓋4個領域：城鄉規劃建設及重點基礎設施建設、滇池治理、工業園區建設招商引資和城中村改造。這4個領域都是昆明長治難愈的頑疾，仇和親自擔任指揮部“政委”。

仇和宣布，在太湖治污中行之有效的河長制將被引入滇池治理，入湖河道流經區域的黨政“一把手”要對轄區水質和截污目標負總責：盤龍江河長仇和，新寶象河長張祖林，大觀河長楊遠翔??

讓村民拆一次富一截

“一旦發生地震，城中村將成為墳場”，仇和提出5年改建336個城中村 一位官員說，在仇和來之前，關于城中村的提法是整治，但由于各方利益糾葛，一直停留在討論上。仇和一提出就有明確的時間表：5年內改造重建336個城中村。

仇和剛到昆明就去地震局調研。他說，自己嚇出一身冷汗，因為昆明就坐落在地震帶上?！耙坏├ッ靼l生地震，那昆明的城中村將成為墳場?！?/p>

在市民看來，敢于動城中村這個硬骨頭，說明仇和的魄力和膽識。2月27日，7個城中村開拆。昆明市政府辦公廳秘書長陳勇表示，城中村改造政府不追求任何贏利，要讓村民拆一次，富一截。

公布黨政一把手電話

仇和的電話是0871-3101175，市長張祖林的電話是0871-3135514 1 “軟環境”在昆明已成為一個流行詞。仇和在昆明公開領導電話，精簡行政審批，一線工作法都被歸為軟環境建設之列。

2月4日，昆明市委、市政府規定，各縣（市區）、各部門、各單位的“一把手”要在媒體上公開亮相，并將姓名和聯系方式一并公布，接受監督。仇和在公布各級單位、人大代表、政協委員的電話后，2月19日，他將自己和市長張祖林“下班以后”的工作電話也公布了，專門接聽每天下午6點以后至次日早8點30分以前的來電。

仇和的電話是0871-3101175，張祖林的電話是0871-3135514。這樣一來，昆明市委書記和市長的工作電話24小時全天候開放，24小時有人值班接聽。

市長接待日怕踩傷人

首個接待日，百姓對地方政府充滿期望，每人都問“我的事能不能解決”

除公布各級領導的電話，仇和還在每月的20日設立市長接待日。3月20日，首個市長接待日，來訪人數依然讓人吃驚。陳勇本是陪市長接待，但人數太多，怕踩傷人，他只能去維持秩序。

陳勇說，看到當時的場面，老百姓對地方政府的期望，“讓人覺得挺難受的”，幾乎每個人上來問的一句話就是“我的事能不能解決”。1/3的公務員要去招商

“獎要獎得心動，罰要罰得心痛”，仇和把招商任務逐級分下去

李偉明（化名），昆明某區負責人。他說，仇和現在基本上已成了“167工作坊”，也就是每周工作7天，每天工作16個小時。更讓李偉明感覺有壓力的是，晚上還組織強化學習招商引資技巧或政策法規。

不僅是李偉明有壓力，仇和“三分之一公務員去招商”的言論讓所有公務員心里發慌。全市成立了35個招商局，每個局必須抽調3-5人進入招商局招商。

對招商，仇和說過，獎要獎得心動，罰要罰得心痛。他要明確“一把手”在招商引資中的第一責任。昆明的各區各個單位都在簽訂責任書。招商的責任被一級一級地分下去，街道辦事處也要承擔分下來的招商任務。有的公務員也明確表示不喜歡這種形式。但在昆明市政府專家組成員熊思遠看來，這種形式是鍛煉干部市場意識的一種很好的辦法。

教改醫改的溫柔一刀

仇和在昆明的醫改和教改比宿遷要溫和很多，并沒有一賣而光，允許股份制改造

進入3月，熊思遠發現仇和終于要在醫改領域推進改革了。他說：“當年仇和最有爭議的地方就是對醫院和學校的拍賣，‘仇賣光’就是這樣得來的?！?/p>

“社會辦醫院，政府管醫院”的“宿遷形式”在昆明上演。3月3日，一份《關于加快推進醫療衛生事業改革與發展的意見》出臺，提出的初步目標是，到2012年，民營醫療機構資產占全市醫療總資產的比例達到70%以上。但熊思遠發現，這次醫改比宿遷醫改要溫和許多。在昆明醫改的發布會上，相關負責人強調，醫改不是對醫院一賣了之，更多的是醫院內部機制的改革。

昆明教改比醫改更溫和更有耐心。2月26日，昆明市委市政府聯合下發的教育改革文件只是強調了允許“國有民辦”、允許“股份制改造”。

李偉明說，仇和在醫改和教改的方案中，強調的是政府應承擔的公共職能不要打折扣，在保證這個的基礎上，引進民間力量，擴大資源增量。5個倒逼拷問“一把手”

以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督察倒逼落實

針對各領域改革的推進，仇和于3月1日推出 《昆明市領導干部問責辦法》，以此加強對改革措施的監督。全市各級機關不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果的，將依照辦法問責。

昆明市監察局局長丁仕凱曾說，如今行政工作主要有“五辦”、“五倒逼”的具體方針?！拔遛k”是：對基層、企業、群眾亟待解決的問題 “立即辦”；對老大難問題“主動辦”；對帶普遍性的問題“上門辦”；對一時難以解決的問題“跟蹤辦”；對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”?！拔宓贡啤笔侵敢阅繕说贡七M度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督察倒逼落實。

兩次跟偏的**

長期以來形成的唯上不唯下的體制，讓下面的和尚把經念歪了

仇和對官員的嚴格在3個月里遭遇到了兩次**。

一個是元旦前，仇和到富民縣調研，與隨行官員共進午餐。席間，仇和提議每盤菜放一雙公筷、一個公勺，吃不完打包帶走。元旦后，富民縣召開大會，縣政府辦公室發布文件規定，在公務員中推廣“同桌同餐、公筷公勺、剩菜打包”，違反3次，單位領導將被撤職。

另外一個事件引起更大爭議。2月20日，在一次專題講座上，一個姓蔣的干部打瞌睡，仇和對他提出了批評。兩天后，這位干部被要求辭去職務，并全縣通報。

這兩件事情引發了關于仇和人治和唯上級論的質疑。熊思遠認為，這是有的干部長期以來形成的看上級臉色的習慣，“跟仇書記跟偏了”，長期以來形成的唯上不唯下的 3 體制，下面的和尚把經念歪了。冀望打好昆明底子

對于仇和得罪官不得罪百姓，市民表示贊許，認為他是在做實事。

仇和對企業家的重視影響著官員的態度。仇和在一個場合碰到云南白藥廠黨委書記，他主動詢問白藥廠有什么困難。黨委書記就說白藥廠的土地手續問題幾十年一直沒有解決。仇和聽了后，立刻找了相關秘書，并告訴黨委書記，晚上10點就會開會解決你的問題。晚上10點，仇和打電話給該黨委書記稱，問題已解決。

仇和得罪官不得罪百姓，昆明的多位市民表示贊許，認為仇和是在做實事。但他們也有自己的擔心?！拔覀兝习傩找氖墙Y果?！笔忻窕胁耪f，看到結果才算真正成功。

昆明一個網友曾在論壇上寫道，希望仇和能在昆明待夠10年，把昆明的底子打好。

旁觀者說

呂日周：請關注仇和慈的一面

呂日周，山西省政協原副主席，曾轟動全國的小說《新星》中改革者李向南的原型之一。4月2日，呂日周在中國行政學院講課，主要就是講對仇和改革的一些看法和思考，講題是《求天求地不如求和》。

呂日周說，在改革創新中，必須有人帶頭。這種行動，可叫“領導干部的模范帶頭作用”。任何個人是沒有力量的，不是仇和有多了不起，而是他代表了人民，人民支持他。每一項改革，只有人民得利才會成功。之所以有爭議，是在利益調整中，要把計劃經濟的權拿出來交給市場、交給人民而遇到的暫時的痛苦，這不是改革的對立面，改革唯一的對象就是舊體制。關于仇和，新聞界更多關注他嚴的一面，幾乎沒有關注他慈的一面。仇和在宿遷時，一名干部住醫院，他去看過3次。目前，對仇和慈的一面反映得太少了。

“仇和對老百姓好，對官員苛刻”

主席臺上的仇和突然指著臺下一位正在打瞌睡的青年干部說：你站起來，你是哪個單位的？你是來開會還是來睡覺的？

一時間全場目光聚集到仇和手指的方向，驚醒的青年干部慌忙起身，面對仇和的詢問不知所措，稍后在旁人的催促下他報出了所在單位?！昂茫阕??！背鸷驼f。2月20日下午，在昆明市招商引資與開發區發展專題講座上發生的“瞌睡門事件”，再次顯示了仇和整肅官場風紀的凌厲性格。事發兩天后，那位蔣姓青年干部所在的呈貢縣召開縣紀委會議，蔣被要求辭去縣投資促進局副局長職務，此事還向全縣干部通報。昆明官場似被猛擊一掌，“壓力大啊，‘人人自?！?！”一位市里的局級干部感慨萬分。10年前,仇和在江蘇沭陽任縣委書記時，一位副縣長開會遲到，仇和抬腕看 4 看表：“你遲到5分鐘，站著聽吧?！睔q月流逝，這位中國改革風云人物的剛正秉性依然纖毫畢現。

去年12月24日，仇和甫抵昆明就旋風般走訪市屬各部門和區縣，行動之迅猛、思維之敏捷，讓習慣于慢條斯理的昆明官場受到空前的震撼。此前，關于仇和將主政昆明的傳聞不脛而走，當地官員們更多的是對這位“改革猛人”的好奇，有的縣區還派員到仇和曾任職的宿遷考察取經，仇和的改革故事激動人心，但他們還沒有真切感受。令人始料未及的則是“仇旋風”的強勁勢頭絲毫不減當年，昆明的官員們很快明白，仇和還是那個仇和。履新60天的仇和用行動警醒下屬，如果一個官員不能盡到民眾公仆的職責，他的仕途就到了終點。

“仇旋風”初次拂面而過，有心理準備的轄區官員便聞風而動。昆明新城所在的呈貢縣新年伊始就以縣委、縣政府的名義，針對酒風盛行的陋習向全縣官員下達“禁酒令”，規定除非接待縣外來客或協調重大事項，公務員一律不得飲酒，并規定了懲戒條款。該縣財政局局長尹宏說：“現在吃飯都是拿茶杯碰碰，意思一下。晚飯也不敢喝，晚上經常通知開會，臉紅脖子粗噴著酒氣進會場就完蛋了！”該縣縣委書記曾告誡說，會帶著電視臺記者暗訪，發現違規飲酒者就曝光。這位書記還在一次全縣干部大會上用目光仔細搜尋打瞌睡者，“如果發現有人睡覺，今天就免兩個給你們看看！”會場里人人振作精神，無一懈怠。

也有把事情做過頭的。今年元旦前兩天，仇和到富民縣調研，與隨行官員共進午餐，餐桌上擺了17道菜和一道面點，席間仇和提議，能否每盤菜放一雙公筷、一把公勺，吃不完的菜打包帶走。富民縣立即行動起來，1月7日召開全縣干部動員大會，縣委領導親自部署，要求以此為契機“培育文明就餐新風尚”，同時還成立了領導小組，縣政府辦公室發布2008年1號文件，規定首先在公務員中推廣“同桌同餐、公筷公勺、剩菜打包”，隨后再推廣到全縣，違者輕則批評教育，違反三次單位領導將被撤職。富民縣的這一超常舉動受到網上熱炒，輿論認為仇和的建議無可指責，只是以政府文件、大會動員的方式落實領導建議很有“作秀”的味道，反而讓仇和下不來臺。對此，昆明一些市民開玩笑地說：“看來，官員的理解力亟待提高?！?/p>

昆明官員的問題，市委自己總結出四點：思想解放不到位，理念觀念落后；深化改革不到位，體制機制不順；作風建設不到位，執行力不夠強；嚴肅執紀不到位，工作效率不高。丁仕凱告訴記者，昆明市委正在采取“五辦”和“五倒逼”來改革官風。

“具體就是，對基層、企業、群眾亟待解決的問題“立即辦”；對老大難問題“主動辦”；對帶普遍性的問題“上門辦”；對一時難以解決的問題“跟蹤辦”；對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”?！?/p>

丁仕凱說，““五個倒逼”是指以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督察倒逼落實?！?/p>

他還介紹說，行政問責范圍已經從全市各級行政機關擴大到黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其所屬機構，工青婦和公立學校、醫院、科研院所、國有及國有控股企業也在其中，“凡是黨能領導的地方都要實行嚴格的問責制?！?/p>

據透露，兩個月來，昆明市已經對全市506項市級行政審批項目進行了清理，只保留197項。對172項行政事業性收費項目全面清理，只保留95項，決定免收77項。

丁仕凱說：“免收費用由市級和各縣（市）區財政給予相應的經費安排。政府增加了點行政成本，市民就減少了支出成本?！?/p>

潮打春城。昆明新一輪改革帶來的新變化正在漸顯。

2月29日中午，記者走出市委大院，坐出租車回辦公室，司機是一個中年男子，“您在市委工作吧？”不等記者回答，他馬上說：“現在當官不好當了吧？是該好好整治整治了?！?/p>

這是個隨機采訪的好機會。記者趕緊說：“我不是當官的，我是記者，您詳細說說您的看法?！彼R上打開話匣子：“別的不說，就說規劃，您看看———”他用手指著車窗外一處正在開挖的街道，“就是這樣，這個城市20多年沒有一天是完整的，這農民蓋個雞圈腦子里還有個大致的規劃，也不能年年拆，年年建。這都是我們納稅人的錢呢??”。

用納稅人的錢更好地為納稅人服務———或許這就是新一輪改革瞄準的民生目標。就在記者發稿的時候，3月20日，昆明市迎來了首個市長接待日，很多市民深夜排隊等候市長接待，向市長反映急難問題。昆明市還專門設置了候訪休息室??

據悉，仇和對富民的舉措一直保持沉默，但日前在昆明市的“兩會”上，他脫稿表示，公筷公勺的建議初衷是杜絕浪費，吃不了的才打包帶走，但富民縣發文件的做法不妥。

仇和雷厲風行的辦事作風給溫吞已久的昆明官場帶來了前所未有的強烈沖擊，官員們真切地感受到當官不是美差，而是苦活兒、累活兒。仇和要求所有領導干部的手機必須24小時開著，他自己以身作則，并經常在凌晨一兩點還打電話布置工作，一位市委 6 常委說：“凌晨我才接到仇書記的工作安排，早晨6點半他又來電話，他一天只睡四五個小時，這種敬業精神令人佩服！”知情者說，由于層層要求，昆明市大多數機關干部的手機徹夜不敢關閉，唯恐領導找不到，貽誤事情“烏紗”難保。

仇和的“一線工作法”顛覆了昆明官場的傳統行政模式，“干部在一線工作，決策在一線落實，問題在一線解決，創新在一線體現，成效在一線檢驗?！彼谑形珪蠈Τ鞘泄芾聿块T說，你們的辦公室就在街上，你們不應該只坐在辦公室里，要批文件晚上回辦公室批?！耙娱L自己的政治生命，反正都是60歲退休，爭取每天多做幾件事?！币晃桓笔虚L說，不到一個月仇和給她的批示就有100多個。

仇和在一次大會上說，年終要考核，如果大家不努力，到時在座的有人就撐不到底了。當時全場嘩然，議論沸騰。相當一部分作風庸懶拖沓的官員自知大勢不妙，或反躬自省，或主動適應，甚至抵觸情緒也逐漸消融。

昆明約有300個“城中村”，長期以來一直是這座著名旅游城市的“瘡疤”，屢遭詬病，政府似乎無可奈何。仇和在他的施政綱領中擲地有聲地提出，5年內基本改造完“城中村”，市民備感驚喜。官渡區率先行動，2月23日與33家企業簽約，采取政府主導、吸引社會資本等方式，誓言5年改造轄區內102個“城中村”。一位私營地產公司董事長感慨地說，以前向政府提議參與“城中村”改造無人理睬，現在政府主動找上門來，“仇書記就是不一樣??！”

云南省和昆明市的高級官員對仇和在昆明推行的新政頗多贊譽，官方、民間支持的聲音占據著輿論的主流。云南省省長秦光榮近日對本報記者說，“我在省委常委會上說，省里一定要支持仇和！”昆明市委常委、宣傳部長張紅蘋對本報記者感慨：“能和這樣有水平、有能力的市委書記共事是幸福的！”她說，仇書記的工作節奏極快，“我現在連高跟鞋都不敢穿，辦事一路小跑生怕跟不上。半夜三更電話一響，不是市委秘書長就是仇書記秘書打來轉達仇書記的工作安排?！泵襟w海量刊載了市民對這位新任市委書記的正面評價，情真意切、厚望殷殷，他們從不同角度感受到了昆明公務員隊伍的變化。一位基層官員說，如今不像以前那樣辦事四平八穩了，加班加點，晚上經常開會，有時甚至到凌晨1時，“當官累啊，以前嫌官小，現在嫌官大，官越大越辛苦，責任越大！”昆明市另一位局級干部說，仇書記上任后，昆明官場正氣激揚，就連那些有怨氣的官員也不得不承認，“仇書記對公務員要求嚴得幾近苛刻，但他對老百姓是真好。”仇和在昆明市政協十一屆三次會議閉幕式上的感言，充滿對百姓疾苦的切身感受，切切真情催人淚下，“他對老百姓的好是發自肺腑的。”

據香港文匯報報道，1月20日，49歲的江蘇省宿遷市委書記仇和當選為江蘇省副 7 省長，頓時引起內地媒體熱議。十年中，仇和為實現宿遷從谷底奮起的種種努力引已發起太多的爭論，使他成為具有特殊意義符號的政治明星。有觀察家說，仇和晉升副省長折射出內地干部評價體系的日益成熟，和用人導向上的微妙變化，值得細細揣摩。

圍繞著仇和的一切爭議都是從江蘇省最窮的市—宿遷開始的。1996年宿遷建市初期，人均GDP還不到江蘇省平均水平的三分之一，排在蘇南、蘇中和蘇北之后，被稱為江蘇經濟的「第四極」。4年改革沭陽翻天變化

1996 年9月，仇和任宿遷市副市長。三個月后，他主動要求擔任宿遷市最大、也是最亂、最窮的縣—沭陽縣書記。4年后，那個當年被很多人認為「就是神仙來了也搞不好」的沭陽縣發生了巨大變化：580多公里的水泥路面交通網從無到有，破敗凋敝的縣城、集鎮建設一新，上千家加工企業「冒」了出來，還有240多名問題官員被抓或被處分。

仇和堅信，工業化是投資的乘數效應，城市化是消費的乘數效應，而市場化是工業化、城市化二者的綜合乘數效應。于是，他在宿遷始終堅持工業突破第一、招商引資掛帥。為此而推動的大規模拆遷讓仇和處在輿論的焦點，「仇和望一望，拆到南關蕩」、「拆了你莫哭，沒拆你莫笑，那是仇和沒看到！」面對異議，仇和的邏輯是：在宿遷這個農業大市，解決「三農」問題離不開工業和城市。建設小城鎮，鼓勵農民進城入居、進城入市、進廠就業，引導農村人口向城鎮集中。由此，仇和主張讓一部分先富起來的農民到城鎮 投資興業、安居創業，變純生活性消費為生產性投資，增強財富積累的有效性。從前告狀人如今誠服

沭陽縣的一位前政協高層說，以前仇和剛搞小城鎮建設時，很多人到處告狀，認為他在「瞎折騰」。但后來那些告狀者自家的房子搬到鎮上后，日見升值。一位當年帶頭告狀的老同志笑稱：「看來當年是我們落后了，沒有仇和看得遠?！?/p>

經過4年臥薪嘗膽，長期處于谷底的宿遷，經濟與人氣發生了巨變。5年中，宿遷地區生產總值年均遞增12.6%；財政收入破天荒地達到25億元。

仇和在宿遷時的秘書謝新松說，仇和博覽群書，僅薩繆爾森的《經濟學》中文版就看了7個版本，《世界通史》看了3個版本。而對他影響最大的是《政府的革命》一書中提倡的「用企業家的眼光來審視政府的運作」。仇和把宿遷看成一個大企業集團，從投入產出、投資回報、成本核算的角度來審視地區發展，使成本最低化，產出、回報最大化。

爭議仇和：探索vs蠻干

從2000年開始，宿遷市通過凈資產轉讓、無形資產競拍，股份合作制和兼并托管三種形式，將全市135家公立醫院中的124個鄉鎮醫院和9個縣級以上醫院進行了產權置換。醫療事業基本實現了民營、股份制，政府資本完全退出。

這個改革在全國引起了軒然大波，反對者認為這是政府在甩包袱，很可能會破損害醫療的公平性。但仇和認為，社會事業政府包辦的最終結果只能是窮人受損、富人得益、官僚得利?；踞t療應該放開，在充分競爭中實現消費者與服務提供者的利益均衡；公共衛生則須由政府負擔，由財政托底。

最后，宿遷的社會醫療投入持續增長，在全國醫療服務價格持續飆升時，宿遷的醫療服務價格持續5年下降，一些在蘇州、南京打工的宿遷籍患者甚至跑回宿遷看病做手術。而最令人擔心的農村公共衛生建設，也在全省率先建立了市、縣、鄉、村四級防保網絡體系。

干部任免條例全國推廣

而在政治領域，仇和在沭陽縣書記任上就在全縣推行干部任前公示制度，解決群眾與干部之間存在的信息不對稱。這一做法得到中組部充分肯定，任前公示制后來被寫進干部任免條例，并在全國推廣。

從仇和的升遷可看到，內地現在寧用敢干事、能干事、干成事的「爭議」干部，不用「寧肯少干事，甚至不干事、千萬別出事」的「穩妥」干部。仇和升遷與其說是對仇和個人的肯定，不如說是對仇和所釋放出來的改變落后縣市依靠自己、敢闖敢干的探求精神的肯定。

他是體制內官員，但他的許多做法又與現行官場制度背道而馳

“實在抱歉，仇書記暫時不打算接受媒體采訪，兩年內他不會接受采訪的?！边@是仇和秘書對我們采訪要求的回復。

仇和，現任云南省委常委、昆明市委書記。在擔任江蘇省宿遷市委書記時曾以“最富爭議的市委書記”而聞名。

在中國官場，很少見有一位地方官員職位的變遷引發媒體和網民的關注。仇和從宿遷市委書記，到江蘇副省長，再到昆明市委書記，一路走來，不但媒體廣泛報道，而且網友也熱議其中。

改革者、酷吏、官員秀??在一個地方大員身上如此多的標簽讓人們目不暇接，爭議的仇和留給了人們無盡的仇和式的爭議。他是體制內官員，但他的做法又與現行官場規則背道而馳，這種個人化的施政做法顯然不是既有制度所能催生的。

他的明星之路起步于宿遷，最發達的江蘇省里最不發達的地區。9年里他從沭陽縣委書記升任為宿遷市市長、市委書記，在他的任內，各種激進甚至帶有一定程度挑戰意味的做法，很快就把他推到了風口浪尖上。

1998年，宿遷市下屬的沭陽縣，給教師下達“招商引資”任務，結果引起集體罷課，此事被央視《焦點訪談》披露；

1999年，又是沭陽縣，將犯有小偷小摸等行為的人，在電視上予以亮相、念檢討書，取名“沉重的懺悔”，此事被《南方周末》曝光；

2002年，宿遷推行1／3干部離崗招商、1／3干部輪崗創業，政府催生了上千“官商”，這同樣引起媒體集中轟炸。

2003年，宿遷強行推進教改醫改，變賣幼兒園和醫院，引起激烈爭議。從7月12日至10月2日，短短兩個半月時間，被很多官員視為“政治殺傷力極大”的《焦點訪談》，三次聚焦宿遷。江蘇一位官員評價，如此高頻率關注一個地區，實屬罕見。而所有這些引起爭議的事件，背后都站著同一個人——仇和。

宿遷市委副秘書長申思春對記者表述了他對仇和的評價——“破局者”?！霸谒捱w這樣一個不發達地區，不用一些特別的做法，只會越來越落后。”

仇和面臨的困境是中國不發達地區的官員所共同面對的——如何能使自己的轄區用最快的速度追趕上先進地區。

仇氏“新政”并沒有脫出“一把手”的長官意志。他是用傳統的強力政治的手段推行自己的理念。他甚至會在查官員是否在崗時查到下屬如實回答“我在尿尿”。

在經濟改革上，他又顯然是一位自由市場經濟的追隨者。打破官辦學校和醫院體制，至今在中國都是一個敏感的話題。他所留下的大力招商的模式至今仍在宿遷實行，他的繼任者張新實甚至提出官員要為企業做“幫辦”的狠話。

2006年，當仇和升遷江蘇省副省長時，波士頓大學的傅士卓(Joseph Fewsmith)教授就發表議論說，仇和的升遷引發了中國改革方向的爭論，但是“中國可要比宿遷市大得多”。在擔任副省長的兩年多時間里，仇和似乎并沒有什么特別的舉措。

出任云南省委常委、昆明市委書記后，久違的“仇氏旋風”再度刮起。上任伊始，仇便放出狠話：“到昆明工作，人地兩疏，和大家無親無故；從未共事過，與大家無恨無怨；只身一人，無牽無掛；工作一定能無私無畏?！?/p>

有陪同仇和下鄉考察的官員說，有一次他去一個縣視察，該縣長以高標準的酒宴招待他，他當場就問：“是你買單還是我買單？”2月16日，《昆明日報》用4個整版，10 詳細公布了昆明市所有黨政機關一把手的聯系電話和職務分工。在民眾搶購下，《昆明日報》不得不加印了3萬份。

接著就是“瞌睡門”事件，在2月20日召開的昆明市招商引資與開發區發展專題講座上，呈貢縣投資促進局副局長蔣文輝在會上打瞌睡，被仇和毫不客氣地“揪”出來，當場勒令辭職。昆明市已從各部委辦局抽調了100多人培訓，并組成35個招商分局，分赴全國各地展開拉網式駐點招商。根據政府工作報告，2008年昆明市招商引資任務將是2007年的兩倍。仇和 官員

1957年出生。歷任江蘇省宿遷市委書記、江蘇省副省長等職。他在主政宿遷時的一系列超常規的激進改革，使他被稱為“最富爭議的市委書記”。2007年12月，任云南省委常委、昆明市委書記。

在一個不起眼的地方，激進的仇和成名了；在一個更顯赫的位置上，他還能保持這種激進嗎？

這本是江蘇省內的一次普通工作會議，但卻吸引了全國很多媒體的關注，甚至一些海外的媒體都發表了相關的評論。

標題無一例外凸現10月9日這次會議主持者的名字：副省長仇和，曾經的中國最富爭議的市委書記。

成名仇和本是農民出身，1957年出生在江蘇鹽城濱海縣農村。1978年他考上了大學，這成為仇和人生第一個重要轉折點。作為當時稀缺的大學生，他進入省農科院工作，兩年升為副處級。

1996年，仇和作為江蘇省派出深造人員，從美國學成歸來，并在39歲的時候擔任宿遷市副市長兼下屬的沭陽縣縣委書記。2000年，仇和升任宿遷市委副書記、代市長，8個月后，他被任命為宿遷市委書記。

在地理版圖上，仇和所在的宿遷市在省內都是個默默無名的地方。這個10年前新建的地級市歷史短，雖說行政級別和江蘇的蘇州、揚州一樣，但名氣根本不是一個級別。

更要命的是窮，在江蘇這個富裕省份，如果說宿遷在江蘇有什么特點，那就是“突出”的窮。1996年宿遷建市初期，人均GDP還不到江蘇省平均水平的1/3，僅相當于中部地區的1/1.7，被稱為江蘇經濟的“第四極”。這個排在蘇南、蘇中和蘇北之后，既窮且大的宿遷成為江蘇經濟社會發展“木桶”中最短的一塊板。

然而就是在這個“窮鄉僻壤”，仇和的命運在2004年發生了轉變，依靠一系列激進的人治色彩濃厚的改革措施，他一舉成名。

2002年，宿遷推行1/3干部離崗招商、1/3干部輪崗創業，政府催生了上千“官商”； 2003年，宿遷市強行推進教改醫改，變賣幼兒園和醫院，引起激烈爭議。從當年的7月12日至10月2日的短短時間內，央視《焦點訪談》三次聚焦宿遷。

“仇和望一望，拆到南關蕩，仇和手一揮，拆到沂河堆。”“拆了你別哭，沒拆你別笑，那是仇和沒看到。”民間段子如此描述。

2004年2月5日，一位南方的記者發表了《最富爭議的市委書記》一文，迅速引起全國性的轟動。

仇和出名了，一場關于“仇和現象”的討論隨之而來。

視察

2004年5月2日下午，中共中央總書記胡錦濤造訪宿遷，視察當地城鄉狀況之余，和當地百姓進行直接交談，而仇和也當面匯報了自己的工作。

一位陪同視察的宿遷市級官員回憶，胡錦濤當時聽得很認真，也問得很細，但沒有表態?！俺饡泤R報時，胡總書記問到了公推公選等政治民主制度建設的情況?！?/p>

此后發表的報道稱，仇和理解胡總書記當時的話的含義是，“選一個人，是機制，選一套班子，就是制度了?！?/p>

5月6日，新華社公開報道了胡錦濤此次視察工作。報道引述胡錦濤的話稱，樹立和落實科學發展觀，同大興求真務實之風是內在統一的，要把樹立和落實科學發展觀與堅持正確的政績觀緊密結合起來，堅持為民、務實、清廉，兢兢業業地干好工作，實實在在地創造業績。切實轉變干部的工作作風，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，扎扎實實地把改革開放和現代化建設推向前進。

宿遷市委副秘書長劉斌就此理解為，對仇和所做的改革不要去爭論法律依據，這些改革本身就是破除不規范的東西，消除矛盾，在制度無法推動制度建設的情況下，試圖用人治的方式最終推動制度的建設、健全。

此后，包括審計長李金華等在內的省部級官員有近40人次到達宿遷，其中國家各部委、中紀委、中組部的副部級以上官員有15人次之多。

升遷

2006年元旦，嚴肅的仇和一反常態，給宿遷的每個官員都寄去了一張賀卡。而跟隨他多年的身邊工作人員，也出現了新的工作安排。

1月20日上午8點30分，江蘇省十屆人大四次會議進入選舉程序，要從兩名候選 12 人中投票產生新任的副省長，仇和名列其中。

當時仇和坐在主席臺的第四排，穿一件藏青色西裝，配上一條灰色帶花紋的領帶，白色的襯衣袖口特別醒目，而他一如既往地表情嚴肅。

9點投票開始，大會共發出736張選票，收回有效票733張——仇和得票541張。

9點50分左右，江蘇省委書記李源潮宣布仇和當選江蘇省副省長，負責協調蘇北發展、城鄉建設、交通、環境保護和安全生產工作。

在10月9日的全省電視電話會議上，仇和的講話一如既往的嚴厲，要求用“最堅決、最嚴格、最徹底”的措施，徹底整治“小化工”環境污染和安全問題。

對仇和而言，治理工業污染的困難并不比他之前遇到的麻煩小。

化工行業是江蘇省的“第一排污大戶”和生產安全事故高發區，江蘇上下一直有整治化工行業的呼聲，但多年來始終未見顯著成效。

在激烈的言辭之后，是否有激烈之舉？這個問題的答案目前還不得而知。

論昆明吏治新政

丁亥歲末，蘇省大員仇和者奉派署理昆明，迄今僅一月有余。雖然，則政令頻出，滇省震動，坊間哄議，褒貶參半，抑揚兼備焉。

該員下車伊始，訪民情于陋巷，查吏治于衙司，闊論愿景于廣眾，切責惰政于府衙。草民殷殷冀望，吏員惕惕唯謹。新春甫過，布公吏員電話于報章，厲行官吏問責于禁制。以是觀之，則戊子以后，春城吏員等或將如履薄冰也。

蓋昆明謂之春城也，則春之惰，春之乏者，亦四季如春也。是以民惰官懶，庸常亦如春也。民之惰者，乃無爭之馴良；官之懶者，其尸位而蹣跚。是故，睡美人污水沐浴，大省府晝夜壅車。飛花之市，彩云共紅塵起舞；溫良之鄉，城管并小吏逞兇。諸如此類，難以盡書者也。

仇和以吏治為先，或將開滇省吏治之新局也。坊間或有譏評，以為非治本之良策也。余則謂：當此變局之際，首盼明君，次盼清官，再次俠客，此之謂草民三愿，三中得一，足矣。所謂治本之策，良有以，然形格勢禁，非朝夕之功也。

是以仇和之吏治新政，可期可贊，拭目以待可也。