第一篇：在全市土地執法監察暨土地整理開發工作會議上的講話要點

(2005年10月28日)

一、充分肯定我市國土資源管理工作成效

一是全社會節約集約用地意識得到了進一步增強。全市上下節約集約用地、依法用地的觀念已逐步形成。二是重點急需建設項目用地得到了較好保障。今年全市爭取到各類用地指標達5.01萬畝，為用地拓展了空間。三是一大批土地違法案件得到了嚴肅查處。有效地遏制了土地違法行為的上升勢頭，進一步規范了土地市場秩序，保障了經濟平穩發展。四是被征地農民合法權益得到了切實維護。全面實行征地區片綜合價和基本生活保障制度，全市參加基本生活保障的被征地農民已達7.25萬人，為建設“平安ＸＸ”作出了貢獻。五是省下達標準農田建設任務得到了超額完成。至去年底，全市共整理土地197萬畝，建成標準農田151萬畝，新增耕地35.6萬畝，已連續9年實現耕地占補平衡。六是“創新破難”工作得到了明顯推進。實施緩解土地瓶頸制約的“1833”工程，目前進展良好。

二、認清形勢，進一步增強做好土地執法監察工作的重要性認識

一是要適應土地利用方式的轉變做好土地執法監察工作。黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確強調要把節約資源作為基本國策，節約集約用地成為必然的趨勢。土地執法監察工作要主動適應這一形勢，從科學發展觀、切實轉變經濟增長方式的高度，更新觀念，創新機制，使土地利用走出一條既保護耕地、節約資源，又保障用地、促進發展的新路。

二是要適應土地管理體制的轉變做好土地執法監察工作。根據省政府的統一部署，我市已實行了省以下國土資源垂直管理體制。在新的國土資源管理體制下，各級政府要進一步落實地方政府保護耕地的責任,各級國土資源部門要適應管理體制的變化，既要強化國土資源部門的管理職責，又要強調各級政府的領導作用，在各級政府的領導下，把我市的土地管理工作做好。

三是要針對違法用地反彈的形勢做好土地執法監察工作。經過兩年多的土地市場治理整頓，有效地遏制了土地的無序需求，但是一些地方違法用地、乃至頂風作案的行為仍未消除。當前違法用地面臨著強勁的“反彈”壓力，一旦管理出現松懈，有可能再度蔓延。因此，全市各級政府和國土資源部門要充分認識這一嚴峻形勢，絕不可掉以輕心，要守土有責，依法用地，嚴肅查處土地違法案件，鞏固土地市場治理整頓成果。

四是要按照構建和諧社會的要求做好土地執法監察工作。發展需要用地，但是，少數地方不是從以人為本、構建和諧社會的要求出發管好、用好土地，而是以土地資源的大量消耗換取經濟暫時的高速發展，有的地方甚至以損害農民利益為代價，導致大量群眾土地信訪問題。有些地方甚至已引發群體性事件，嚴重影響了社會穩定。因此，各級政府和國土資源等部門要從構建和諧社會、建設“平安ＸＸ”的高度，既要做到依法用地，又要維護農民合法權益，確保社會和諧穩定。

五是要以優化投資環境的要求做好土地執法監察工作。今年，市委、市政府提出開展“強化企業服務、優化投資環境”專項活動，這是實現ＸＸ在杭寧城市帶中間率先崛起的關鍵性措施之一。但是，當前少數地方以創新破難、加快推進項目建設為由，把法律法規及規劃放在一邊，指使、慫恿、默認違法用地。由于違法用地存在“低、小、散”的特征，而且大都規避了“預審”、“規劃”等審批環節，投資強度、容積率等也無法保證，不利于調整工業經濟結構和產業集聚，優化投資環境更是無從談起。因此，各級政府和國土資源部門要嚴格依法行政、加強管理，營造良好的法制環境和投資環境，為我市經濟社會可持續發展提供保證。

三、嚴格依法行政，加強土地管理

去年10月，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，這是當前及今后相當長一段時間加強土地管理工作的綱領性文件，各級政府和國土資源等部門必須認真貫徹執行。當前，要著重抓好四個方面的工作：

一是要注重嚴肅查處，保持土地執法監察的高壓態勢。國土資源部門要突出重點，查處一批典型案件，公開處理，公開暴光，再造聲勢，查出成效。要繼續抓好農村非法買賣集體土地執法工作，重點查處鄉官、村官非法賣地問題；要組織力量查處一批頂風作案的案件，特別是國務院《決定》下發后發生的頂風違法行為，要有案必查，堅決從嚴從重處罰和處理；要按照最近國家七部委下發的《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》（國土資發[2005]196號）精神，加大對違法違規騙取批準、占用和破壞基本農田行為的執法力度，從嚴查處，對構成犯罪的要依法追究刑事責任；要結合檢察機關正在開展的集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，嚴肅查處在土地市場監管工作中的瀆職、失職和徇私舞弊案件。

二是要注重“查人”，切實提高案件的查處效果。造成土地違法行為屢禁不止的重要原因，在于案件查處不到位，對責任人的處理偏輕。因此，我們要強化案件查處效果，從根本上扭轉土地執法“失之于寬、失之于軟”的問題。一要對土地違法行為一經立案，不管涉及什么人、涉及哪一級的領導，都要按照“既要處理事、更要處理人”的要求，一查到底。二要對執法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，必須要按失職、瀆職追究有關人員的責任。三要對頂風作案的，要堅決從重從嚴進行處罰和處理，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關，追究刑事責任，使土地違法案件查處真正起到震懾違法犯罪、教育干部群眾和警示社會的作用。總之，要動真格，要“摘帽子、拆房子”，這樣就有用了。同時，要切實研究依法用地成本高、違法用地成本低的問題。

三是要強調部門聯手，形成合力，堅決把責任落到實處。要密切配合，建立橫向聯動機制，發揮聯合執法威力。各級政府作為土地管理的責任主體，要全面履行土地管理責任人的職責，要加強對土地執法監察工作的領導，做到層層有責任，逐級抓落實，堅決制止亂占濫用土地行為；國土資源部門作為土地執法主體，要完善案件查處責任制度和案件督辦制度，及時查處違法案件，做到件件有著落，切實負起查處違法行為的重要責任；有關部門要積極支持配合土地執法監察工作，建立聯合辦案和移交移送制度，紀檢監察部門要提前介入土地違法案件的調查，公安機關對國土資源部門移送的涉嫌土地犯罪案件要及時偵察，檢察院要及時批捕，法院要及時審判；要建立和完善重大案件專項報告制度，對轄區內查處有難度的重大違法案件要及時向市政府專項報告，由市里組織力量進行查處。

四是要注重矛盾的化解，做好土地信訪工作，切實維護社會穩定。各地、各有關部門要引起高度重視，持之以恒做好土地信訪工作。要按信訪屬地管理的要求，進一步落實信訪工作責任制，加大信訪辦理力度和辦理效率。對因土地問題引發群體性事件的地方，實行暫停土地審批。要以人為本，依法維護被征地農民合法權益，嚴格執行征地告知、確認、聽證等程序，全面落實征地補償、生活保障和就業政策，解決被征地農民的后顧之憂。要暢通信訪渠道，嚴格實行受理答復、復查、復核三級終結制，保證群眾合理上訪的權利，維護群眾利益，減少集體訪、越級訪的發生。要高度重視初信初訪工作，依法及時受理和處理群眾信訪，努力提高初信初訪的滿意率，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。要依法處理群眾反映的問題。對群眾信訪反映的問題，通過調查屬土地違法的，要依法作出處理，讓群眾滿意；屬政府過錯的，要及時糾正，取信于民。市里根據形勢將進一步完善土地信訪聯席會議制度。

四、進一步加強土地整理開發復墾工作

一是思想認識要再提高。明年是“十一五”計劃的開局之年，“十一五”期間又是ＸＸ實現在杭寧城市帶中間率先崛起的關鍵時期。據預測，到“十一五”期末，即2010年，全市每年需新增建設用地6.1萬畝左右，其中占用耕地3.3萬畝左右。要保證新增建設用地需求，實現耕地占補平衡，就必須開展土地整理開發復墾工作。同時，這也是推進農業現代化，推進新農村建設，構建和諧社會的重要任務。因此，各級政府一定要從貫徹落實十六屆五中全會精神、建設社會主義新農村、保障經濟社會發展的高度，進一步提高思想認識，增強大局意識，克服畏難情緒，切實加大土地整理開發復墾工作力度。

二是組織實施要再抓緊。從目前看，各地離完成目標任務還有很大的差距。因此，各地對符合立項條件的項目要抓緊組織上報，市國土資源部門要加強指導。已立項的項目，要抓緊組織實施；已實施的，要在確保質量的前提下，加快完成。各縣、區要加強領導，明確職責，狠抓落實，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，采取有效措施，加大實施力度，確保全年目標任務圓滿完成。

三是部門協作要再優化。土地整理開發復墾工作是一項系統工程，各有關部門要通力協作，相互配合。國土資源部門要抓緊項目的立項、規劃及實施管理，加強對土地整理特別是開發復墾和優質園地劃歸工作的指導；建設部門要抓緊編制宅基地復墾村莊的村莊建設規劃，避免搬遷農戶無處搬遷或者產生新的違法用地；農業部門要加強各類農業園區建設，全力抓好老魚塘改造；林業部門要為優質園地建設的立項積極創造條件；水利、農業綜合開發部門要把好項目的設計關，加強項目的施工監管；發改委、財政等部門也要積極參與到這項工作中來，形成各部門其抓共管、協調合作的良好局面。

四是明年工作要早謀劃。明年是“十一五”計劃的開局之年，要做好明年工作，資源保障是基礎，因此各項工作要早作準備。市國土資源局提出了各縣、區明年的土地整理開發復墾任務，下步市里將正式下達到各地，大家要抓好落實。盡管今年各縣、區已經在調查摸底方面已經作了大量的工作，但是還很不夠，還要繼續深入調查，要更新觀念，廣找資源，做到應挖盡挖，為做好明年工作打下堅實的基礎。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年十一月三日

第二篇：在全省土地整理開發工作會議上的講話

在全省土地整理開發工作會議上的講話

各位領導、同志們：

省政府決定在嘉興市召開全省土地執法監察暨土地整理開發工作會議，主要有兩個目的：

一是總結全省土地執法監察工作情況，進一步加大全省土地執法監察工作力度，鞏固土地市場治理整頓成果；

二是總結表彰全省耕地保護目標責任制考核先進單位，進一步推進土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達的標準農田建設任務，為我省經濟社會全面協調可持續發展服務。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區的土地整理和嘉善縣的村莊整治項目現場，會議還印發了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個書面典型材料，這些現場和典型材料都很好，希望大家認真學習借鑒。剛才對**全省耕地保護目標責任制考核先進單位進行了表彰，等一下，省檢察院、省監察廳的領導還要發言，省委常委、常務副省長章猛進同志要作重要講話，我們一定要認真貫徹落實。

下面，我講三個問題，供同志們參考。

一、通報近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發）

二、認清形勢,依法履職,進一步加強土地執法監察工作

（一）近年來我省土地執法監察工作的主要成效。

土地市場秩序治理整頓以來，全省各級自然資源部門按照中央和省委、省政府的統一部署和要求，在相關部門的大力支持配合下，嚴格執行土地管理法律、法規，深入治理整頓土地市場，取得了明顯的成效。

一是嚴肅查處了一批土地違法案件，土地市場秩序明顯改觀。

據統計，**年至今年上半年，全省自然資源部門共查處土地違法案件2.5萬件，面積13.82萬畝，其中耕地8.96萬畝，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬畝。對181名違法案件的責任人員給予黨紀政紀處分，有46人受到刑事處罰。

二是認真抓好執法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發生。

據統計，**年和**年，全省巡查發現土地違法行為3.54萬起，涉及土地面積14.04萬畝，其中耕地7.16萬畝。及時制止了3.31萬起違法用地，挽回經濟損失8.02億元。

三是努力做好土地信訪工作，維護人民群眾切身利益，維護社會穩定。

嚴格按照國務院新《信訪條例》的要求，進一步暢通信訪渠道，規范信訪工作行為，努力把群眾土地信訪化解在基層，解決在當地。通過扎實工作，我省土地信訪量已開始下降。今年上半年，全省自然資源系統共受理土地信訪12576件，比去年同期增幅下降了30%，到自然資源部的信訪量下降了41%，重復信、重復訪、集體訪均有不同程度下降。對征用農民集體土地補償與安置專項清理中發現拖欠的4.53億元征地補償費，已于**年底全部歸還到位。

四是開展了非法買賣農村集體土地專項整治，有力地打擊了土地違法行為。

全省共查處非法買賣農村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護了人民群眾的合法權益。今年，我廳會同省紀委、監察廳、農業廳在全省范圍內繼續開展了村官非法買賣農村集體土地的專項執法檢查。

五是鍛煉了執法監察隊伍，維護了土地法律法規的尊嚴。

近幾年來，我省執法監察隊伍承擔了土地市場治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重擔，較好地完成了各項任務。隊伍素質在工作磨煉中得到提高，執法工作制度、工作程序也在實踐中不斷完善。同時，通過積極參與市場治理整頓和宏觀調控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數違法違紀的黨員干部受到黨紀政紀處分，甚至被追究刑事責任，以案件查處樹立了自然資源部門的執法權威，維護了土地法律法規的尊嚴。

（二）當前土地執法監察工作面臨的形勢和存在的主要問題。

雖然我省土地執法監察工作取得了一定的成績，但是形勢不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地信訪增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現一些群體性事件。土地執法監察工作確實還面臨著比較嚴峻的形勢和問題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數性質嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關系。據我廳最近調查，全省**年至今年6月底1428個國家、省、市重點項目中，有違法用地的項目202個，占重點項目總數的14.15%，違法用地面積10.97萬畝，其中耕地6.79萬畝（基本農田2.85萬畝）。1999年新《土地管理法》實施以來，自然資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規對征收征用土地有嚴格的規定，但有的地方政府違反規定，擅自大量“協議征收”農村集體土地。據統計，**年以來，全省市、縣、鄉鎮政府和各類開發區擅自“協議征收”土地63.5萬畝，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴重違反土地管理法律法規，損害了農民的利益，同時，政府自身也背上了沉重的債務。政府土地違法往往冠以“發展經濟”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農田，造成土地違法案件處理難到位、執行難到位。從省自然資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發的信訪成為影響當前社會穩定的突出問題。我省土地信訪量在自然資源部的排名長期名列前茅。最近，國家信訪局又專門通報了我省43件土地信訪問題，這些信訪問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級自然資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，信訪總量仍然在高位上運行，尤其是重復信訪率較高，結案率較低。今年5月1日國務院新的《信訪條例》實施以來，信訪復議訴訟案件大量增加，赴省、進京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時有發生，影響了社會穩定。

3、一些地方土地違法現象有所抬頭，甚至出現反彈趨勢。經過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強有力的社會輿論監督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地換發展的沖動并未消除，一旦管理出現松懈，反彈就會成為必然。這是當前我們面臨的最嚴峻考驗。據省自然資源廳統計，今年1-8月全省各級自然資源部門共發現土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬畝，其中耕地4.6萬畝。近段時間以來，一些地方村官賣地、企業違法占地、城鎮居民非法買賣農村集體土地建房問題仍然時有發生。今年自然資源部對我省杭州市和寧波市主城區進行了衛星遙感土地執法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設用地宗數為404宗，用地面積2.4萬畝，其中，違法用地宗數達到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設用地宗數1718宗，用地面積5.0萬畝，其中，違法用地宗數達到729宗，面積2.2萬畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經出現反彈趨勢，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風潮，執法監察的形勢依然嚴峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執法難問題尚未從根本上得到解決。對發現的土地違法行為，自然資源部門下達停工通知書后，違法者反而加快了施工進度，自然資源部門缺少進一步的制止措施。對自然資源部門作出的行政處罰決定，當事人不自覺履行，申請法院強制執行的，由于多種原因，往往難以得到落實。對應依法追究土地違法行為責任人行政或刑事責任的，自然資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應機制不夠靈敏，抓典型違法案件的準確性不高。對已經發生的違法行為，有的甚至是比較嚴重的違法行為，自然資源部門不能及時掌握情況，不能作出快速反應，不能盡快查處。很多情況是在領導批示、媒體報道或群眾舉報后自然資源部門才發現，案件查處工作常常處于被動應付的局面。對于已經發現的一些違法案件線索，自然資源部門投入了相當多的精力進行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準確度不高。三是執法不嚴的現象普遍存在。嚴格執法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執法工作的核心。從目前自然資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現象較為普遍，尚未形成自然資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進一步加大土地執法監察工作力度的主要措施。

1、深入學習貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格依法行政。各級政府和自然資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規的意識，本著對人民、對歷史高度負責的精神，嚴格依法管理土地，在法律法規允許的范圍內合理利用土地，對違法批地、占地的，必須承擔法律責任。要貫徹落實國務院《決定》中關于要加強土地執法監察工作，建立公開的立案標準、查事與查人相結合、加強與監察等部門聯合辦案、加大執法力度等一系列具體要求，嚴肅查處違法案件，維護和鞏固土地市場治理整頓成果。對法律規定的土地征收征用、具體建設項目供地審批、國有土地使用權出讓、土地登記發證等規定，各級政府和自然資源部門必須嚴格依法辦事，不得違法違規。這里，還要特別強調一下，各級政府和自然資源部門必須依法加強對土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發放土地使用證。對在這次審計和土地出讓金收繳、使用檢查發現的違規行為，各地要積極主動、認真糾正。要按照自然資源部《查處土地違法行為立案標準》和省自然資源廳《土地違法案件立案標準和管轄的規定》，依法查處土地違法案件。當前，各地檢察機關正在集中開展查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，其重點之一是負有市場監管職責的國家機關工作人員瀆職失職、徇私舞弊案件。各級政府和自然資源部門必須引起高度重視，堅決克服麻痹思想，不要認為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項工作，對非法批準征用、占用土地的，低價出讓國有土地使用權的7種情形，即使不落個人腰包，也要追究有關人員的法律責任。對此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權，嚴格依法辦事。

2、嚴格依法征地，切實維護被征地農民合法權益。要進一步落實省政府27號文件精神，嚴格實行征地區片綜合價，安置補償要到位；擴大被征地農民基本生活保障面，實行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時到位；多渠道、多形式安置被征地農民就業。要嚴格執行土地征收程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，自然資源部門應當組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對未經依法報批擅自“協議征收”農村集體土地的問題，省廳通過調查研究，提出了處理意見，省政府主要領導已原則同意，請各地在處理此類問題時把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規劃和城市規劃、已落實農用地轉用指標及符合其他用地條件且尚未填土動工的，可按照法律規定的程序予以報批。用地指標除了可使用國家下達的計劃指標和省土地整理折抵指標外（額度之內），也可以使用盤活的1999年以來轉而未供的農用地指標。⑵對未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復耕的，依法查處到位后，對符合土地利用總體規劃和城市規劃的，可按我廳《關于印發違法用地補辦審批手續意見的通知》（浙土資發〔**〕16號）文件的規定，補辦用地手續。對未動工建設或未填土破壞耕作層的土地，應由當地政府組織農民耕種。⑶對已支付的部分征地補償費用，對符合報批條件的土地，征地依法批準后，可在支付給村集體經濟組織征地補償費中予以相應抵沖，但征地的補償安置費標準，應按照現行規定執行。

3、嚴格依法履行職責，狠抓查處到位。查處案件是執法監察工作的“殺手锏”，必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。一定要查清事實，分清是非，跟蹤處理。我要特別強調一下查清事實和分清是非問題。查不清事實，就抓不住違法者的要害，人們就不會敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執法的權威。通過近幾年的執法實踐，大家都有一個共同認識，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對這一心理，只有強化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經立案，必須有處理結果，對人、對事都要依法處理。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續的行為，要警惕通過查處“洗地”。對商品住宅、商業、旅游、娛樂等經營性項目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權，重新實行招標、拍賣、掛牌出讓。對國務院《決定》后的頂風違法行為，要有案必查，堅決從重從嚴進行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規定應當拆除或沒收的，必須做出相應的處罰決定，不得以罰款、補辦手續取代。該申請法院強制執行的，要堅決申請；對違法責任人，該政紀處分的，要堅決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價，承擔始料不及的風險和責任。還要強調的是，下級自然資源部門查處有困難的案件，必須及時報請上級部門查處，否則就是失職。對有案不查、執法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，上級自然資源部門要依據《土地管理法》第72條的規定責令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關人員的責任。要按照國發[**]10號文件的規定，對市、縣政府及自然資源部門的違法案件，由省自然資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對其他想違法的單位和個人有震懾作用。這次會議以后，全省自然資源系統要組織開展一次全面的土地執法檢查，對省自然資源廳交辦的土地違法案件和自然資源部衛星遙感發現的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省自然資源廳寫出報告。要從群眾信訪舉報中，發現土地違法案件，并嚴肅查處，取信于民。要切實做好國慶和黨的十六屆五中全會期間的信訪工作，確保節會期間無人進京上訪，不發生重大群體性事件。

4、加強動態巡查和衛片執法檢查，防范違法案件的發生。查案不是目的，我們的最終目標是建立良好的土地市場秩序，保障資源的可持續利用。通過積極有效的預防，及時發現并制止違法行為，是解決執法難、降低執法成本和減少損失的根本途徑。針對出現的違法用地反彈趨勢，當前及今后相當長的一段時期內，必須強化動態巡查，落實動態巡查責任制，加強考核、兌現獎懲。各市、縣（市、區）都要劃分責任區，落實責任人，進行多點多面、循環往復的檢查和排查，形成“全場緊逼、盯人防守”的態勢。要把違法行為高發區作為巡查、檢查的重點區域，加大巡查力度，盡最大努力降低發案率。要進一步發揮衛星這一“天眼”的作用，科學地運用衛星遙感監測成果，了解土地利用的基本態勢，發現和查處違法用地。省自然資源廳決定，從明年開始，實施全省土地利用動態監測制度，每2-3年對全省所有縣級以上城鎮建成區建設用地規模進行衛星監測，除了自然資源部確定的監測杭、寧、溫重點縣（市、區）外，省里每年再確定5—10個縣（市）進行監測，及時發現和查處土地違法案件。

5、積極爭取有關部門的支持與配合，建立橫向聯動辦案機制。自然資源違法案件的查處及執行，離不開紀檢監察及公安、司法等部門的支持和配合。各級自然資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭取紀檢、監察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對拆除違法占地上的建筑物和處理違法責任人，要依法移交、移送有關部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級自然資源部門要經常向當地黨委、政府匯報土地執法監察工作，爭取領導的重視與支持。

6、加強執法監察制度和隊伍建設，提高素質和執法水平。一是要建立、完善和落實違法案件查處會審制度、報告備案制度、督辦制度、案件移送制度、責任追究等執法監察工作制度。二是要加強執法監察機構和隊伍建設，把政治上強、業務上精、作風上實的優秀干部選拔到執法監察崗位上來。三是要結合當前自然資源系統正在開展的“完善體制、提高素質”活動，加強教育、培訓、考核工作，不失時機地加強執法監察隊伍的自身建設，不斷提高執法監察人員的思想政治素質和執法工作水平，提高隊伍的戰斗力。

三、統一思想認識，加大扶持力度，保質保量完成土地整理開發任務

（一）充分肯定我省土地整理開發工作取得的成效。

在各級黨委、政府的正確領導下，在省耕地保護和造地改田領導小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標準農田建設取得了顯著成績。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標準農田1194.38萬畝，新增耕地達182.07萬畝，為我省連續9年實現耕地占補平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標131.09萬畝，使用折抵指標批準的耕地104.26萬畝，占全部批準建設占用耕地179.27萬畝的58%，大大緩解了我省建設用地計劃指標嚴重不足的矛盾。同時，通過土地整理和標準農田建設，提高了耕地質量，改善了農業生產條件。通過農村居民點綜合整治，改善了農村的交通環境、生態環境、生活居住環境，開辟了村級集體經濟收入財源，壯大了村級經濟，為村民辦了一些實事、好事，既調動了基層干部的工作積極性，又增強了村級班子的凝聚力，促進了農村基層建設。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標準農田建設的質量達不到省政府規定的要求；個別地方弄虛作假，虛報面積；有的地方開展這項工作征求農民意見的工作做得不細不實，引發農民上訪；有的地方工程項目沒有實行招投標，在土地整理和標準農田建設資金、指標管理上存在漏洞，引發違法違紀甚至犯罪行為。這些問題已經引起了我們的高度重視，已經或者正在進一步采取措施，加以糾正和防范。對我省前一階段土地整理和標準農田建設工作，一定要有一個正確的認識。我們要充分肯定成績，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進一步提高對土地整理開發工作重要性和必要性的認識。

1、土地整理開發是保護耕地、保證我省糧食生產安全的必然要求。在當前的科學技術水平條件下，糧食安全是以一定數量的耕地為前提、為基礎的，沒有耕地這個基礎，沒有足夠數量的標準農田，糧食安全就是一句空話。我們自然資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設用地，而忽視保障糧食生產能力。我省提出建設標準農田，正是基于這種考慮。建設1500萬畝標準農田，按照“噸糧田”標準，就可以保證相當于300億斤的糧食生產能力，如果將1500萬畝標準農田真正建成了，保護好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開發是保障經濟社會發展用地的必然要求。有的領導同志認為，只要有建設用地指標就可以批準農用地轉用了。其實，這只是批準農用地轉用的一個條件。要批準農用地轉用，除了有用地指標以外，還必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，占用耕地的，必須實現占補平衡，依法可以占用基本農田的，還必須補劃等面積的基本農田，同時還必須依法給被征地的集體經濟組織和農民予以補償和安置。這是批準農用地轉用最基本的條件。當前，有些地方雖有用地指標，但農用地轉用報批報不上來，一個重要原因是補充耕地方案和補劃基本農田方案不能落實。同時，國務院領導同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補平衡只能在本省范圍內進行，不能跨省補充平衡。因此，各地必須把土地整理開發，增加耕地面積，作為保障經濟社會發展用地的重中之重來抓。否則，光有建設用地指標，也是無劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開發是改善農村生態環境，推進城鄉統籌發展的必然要求。十六大報告提出，要統籌城鄉經濟社會發展。國務院在《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬村整治”活動，就包括了村莊整治、宅基地復墾的工作，而且是一項重要內容。宅基地整理是土地整理的重要內容，也是我省建設用地整理的潛力所在，搞好這項工作，不僅有利于改善農村生態環境，而且有利于調整和優化我省城鄉土地利用結構，為統籌城鄉發展創造有利條件。

（三）明確目標，完善政策，確保完成土地整理開發任務。

在本屆政府任期內建成1500萬畝標準農田，是省政府確定的一項重要工作目標。預計到今年底，全省將建成標準農田1300萬畝。明后兩年還需要再建設標準農田200萬畝。明年是“十一五”計劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達到5000美元測算，每年需新增建設用地30萬畝左右，其中占用耕地20萬畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬畝耕地才能實現占補平衡。因此，土地整理開發的任務十分繁重，我們一定要進一步統一思想，完善政策，加大力度，采取切實有力的措施，確保完成省政府下達的土地整理開發任務。

1、提前謀劃，強化規劃管理。在新一輪土地利用總體規劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標，落實土地整理標準農田建設、灘涂圍墾、黃土丘陵開發等專項規劃，開發項目要落實到具體區域和地塊。要提高規劃的科學性和可操作性。標準農田建設的區塊，必須在城鎮規劃區范圍之外，避免城鎮建設發展占用標準農田。對城鎮規劃區之外已明確建設的交通、能源、水利等基礎設施項目用地范圍，也不能安排標準農田建設和墾造耕地項目。

2、制定激勵政策，調動方方面面開展土地整理開發的積極性。針對當前土地整理開發難度加大、投資增加的實際，省里正在研究制定更加優惠的政策措施。一是適當放寬土地整理和標準農田項目立項的連片面積標準。二是實行超額完成標準農田建設計劃任務與獎勵使用土地整理折抵指標使用額度掛鉤制度。對超額完成上級下達標準農田建設計劃任務的地區，按超額完成面積的一定比例獎勵土地整理折抵指標使用額度。同時，提高標準農田建設的獎勵標準。三是適當提高開荒墾造耕地項目的資金補助標準，提高農村宅基地復墾補助資金標準。降低向省申請資金補助的開荒墾造耕地集中連片面積標準。四是鼓勵向省統籌土地整理折抵指標和補充耕地指標。凡向省統籌專戶調劑土地整理折抵指標的，省里原則上參照市場調劑價支付統籌款，并按統籌折抵指標數量的一定比例獎勵相應市、縣（市、區）土地整理折抵指標使用額度。凡**年及以后動工建設的灘涂圍墾項目，必須按實際圍墾面積的20%由省里統籌用于國家和省重大建設項目補充耕地指標，并按省委托墾造耕地項目補償標準給予資金補助。五是補充耕地易地委托墾造的資金補償標準按雙方當地耕地開墾費就高標準確定。標準農田易地代建的，由雙方自然資源部門商定資金補償標準。這些政策措施，將同省財政廳進一步協商溝通后，報省造地改田領導小組討論，省政府同意后實施。各地也要根據實際情況，制定出臺進一步鼓勵土地整理開發的政策性措施。

3、加強項目管理，確保土地整理開發的數量和質量。自然資源部已經發出通知，今后耕地占補平衡要按等級折算，既要保證新開發耕地的數量，又要保證質量，真正實現糧食生產能力不降低。一是要加強立項管理。補充耕地項目實施前必須嚴格履行審查報批手續，經有權批準的人民政府批準后方可立項、實施。補充耕地易地委托墾造和標準農田跨縣（市、區）代建的，由雙方自然資源部門商定，并經縣（市、區）人民政府同意（跨市的還須由雙方市自然資源部門和市人民政府鑒證），報省自然資源廳同意后實施。二是要保證土地整理開發的面積和質量。這么多年來，地表比較平坦、土層較厚的農地多數已被整理，土地整理和標準農田建設逐步向偏遠的土層較薄的地方轉移。在這些地方建設標準農田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅持省、市、縣三級驗收制度，自然資源、農業、財政、水利等部門同時參與驗收，經驗收合格的土地整理標準農田建設項目，由自然資源部門交由農業部門管理，繼續培肥地力。對弄虛作假、虛報面積的土地整理標準農田建設項目，一經查實，除了扣回已核發的折抵指標以外，還要嚴肅追究相關人員的責任。

4、嚴格資金使用管理，加強廉政建設。一是要拓寬籌資渠道。除繼續采取土地整理折抵指標余缺調劑、足額收繳造地改田資金等措施外，國務院規定的從土地出讓金中提取15%用于農業土地開發的資金，以及留地方的新增建設用地土地有償使用費，應主要用于土地整理和復墾、宜農未利用地的開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。二是要加強資金使用監管。隨著新增建設用地土地有償使用費的征管力度不斷加大，各級財政用于土地開發整理的資金也逐年增加。因此，要進一步建立健全資金運作程序和制約監管機制，確保專項資金安全、合理、有序的使用。要按照項目管理的程序和方法，加強對土地整理開發資金事前、事中、事后的監督和審計。所有資金都要按預算用到項目建設中，不得層層克扣。財政、國土、審計等有關部門要加強監管，發現挪用、克扣、擠占等違法違規行為的，要堅決從嚴查處。對于質量有問題的“豆腐渣”工程，要首先從資金使用管理上查原因。三是要嚴格執行項目公開招投標制度，凡符合招投標條件的項目不得以任何方式、任何理由領導干部決定項目實施單位。自然資源部門的領導干部不得在土地整理開發工程中規避招投標程序或徇私舞弊，為家屬子女和親友謀取利益。

同志們：嚴格土地執法，依法保護土地，是法律賦予我們的責任；加快土地開發整理，實現耕地占補平衡，保障我省經濟社會發展對自然資源的需求，是歷史對我們的重托。我們一定要嚴格執行中央關于深化改革嚴格土地管理的各項重大決策，按照省委、省政府的要求和部署，扎扎實實地做好各項工作，為我省經濟社會可持續發展作出新的貢獻。明天就是建國XX周年國慶，在此，我代表省自然資源廳，祝大家節日快樂，身體健康，工作順利！

第三篇：土地執法監察

土地執法監察

1、土地監察概念：

土地監察是指土地管理部門依法對單位和個人執行和遵守國家土地法律、法規情況進行監督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。

2、土地監察的原則：

土地監察實行預防為主、預防和查處相結合的方針，遵循依法、及時、準確的原則。

3、土地監察的職責：

（1）監督檢查土地法律、法規的執行和遵守情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調查處理土地違法案件；

（4）協助有關部門調查處理土地管理工作人員依法執行職務遭受打擊報復的案件；

（5）對下級人民政府土地管理部門履行土地職責的情況進行監督檢查；（6）指導或者領導下級人民政府土地管理部門的土地監察工作。

4、土地管理部門履行土地監察職能享有的權力：

（1）對單位和個人執行和遵守土地法律、法規情況依法進行檢查；（2）對違反土地法律、法規的行為依法進行調查；（3）對正在進行的土地違法活動依法進行制止；

（4）對土地違法行為和土地侵權行為依法實施行政處罰和行政處理；（5）對違反土地法律、法規，依法應當給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

5、土地管理部門依法行使土地監察職權，有權采取的措施：（1）查閱、復制與土地監察事項有關的文件資料；

（2）要求監察對象提供或者報送有關的文件、資料以及其他必要情況；（3）可以進入土地違法現場察看和測量，并詢問有關人員；

（4）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰但繼續施工的單位和個人的設備、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地監察的內容：（1）建設用地行為；（2）建設用地審批行為；（3）土地開發利用行為；

（4）土地權屬變更和登記發證行為；（5）土地復墾行為；（6）基本農田保護行為；（7）土地使用權出讓行為；

（8）土地使用權轉讓、出租、抵押、終止行為；（9）房地產轉讓行為；（10）其他行為。

7、土地監察部門結合本地區實際，可采取以下幾種方式進行檢查：

（1）根據土地監察工作計劃，定期、不定期地對監察對象執行和遵守土地法律、法規情況進行全面檢查;（2）針對某一地區的實際情況，對特定的監察對象的特定活動進行專項檢查;（3）為防止違法行為的發生，對監察對象活動的全過程進行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

8、土地違法案件的概念：

土地違法案件是指違反土地法律、法規，依法應當追究法律責任的案件。

9、查處土地違法案件必須做到以下幾項：（1）事實清楚；（2）證據確鑿；（3）定性準確；（4）處理恰當；（5）手續完備；

（6）適用法律法規準確；

（7）符合法定程序和法定職責權限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以處理，即接受上級交辦、其他部門移送、群眾舉報的國土資源違法案件以及處理巡查發現的違法案件。

11、國土資源違法案件，應在自受理之日起（七日）內完成立案、移交或提請上級查處。

12、在管轄權范圍內，國土資源部門應當受理的土地違法案件：（1）本機關依法監督檢查發現的；（2）公民、法人或其他組織舉報的；（3）其他部門移送的；

（4）上級國土資源局指定查處的；（5）其他應當受理的案件。

13、土地違法案件的立案條件：（1）有明確的違法行為人；

（2）有違反國土資源法律、法規和規章的事實；

（3）按照國土資源法律、法規和規章的規定應當追究行政法律責任。

（4）屬于本機關管轄。

14、案件調查要求回避的條件：

（1）是本案的當事人或近親屬；（2）本人或近親屬與本案有利害關系；

（3）與本案有其他關系，可能影響案件的公正處理。

承辦人的回避，由執法監察部門負責人提出意見，市、縣（市）國土資源局主管負責人批準。在回避被批準前，承辦人不得擅自停止對案件的調查。

15、制作《國土資源違法案件調查報告》應寫明的內容：（1）主要經過、違法事實和主要證據；

（2）依據的法律、法規和規章條款和進一步處理意見。

16、舉行聽證的程序：

（1）書記員清點聽證參加人是否到齊，宣讀聽證會場紀律；（2）主持人宣布聽證會開始；

（3）案件調查人就當事人的違法行為進行指控；（4）當事人進行陳述和申辯；（5）第三人陳述；

（6）案件調查人和當事人就違法事實和適用法律的問題進行辯論；（7）當事人最后陳述。

17、調查終結的案件，根據實際情況應依法作出以下處理：

（1）證據不足，未發現違法事實，依法不應當追究行政法律責任的，由承辦人填寫《行政處罰銷案審批表》，經執法監察部門負責人，市、縣（市）國土資源局主管負責人審批，決定撤銷案件；

（2）違法事實清楚，證據確鑿，依法應給予行政處罰的，議定處罰決定，待履行告知或者聽證程序后，作出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達當事人；

（3）違法事實清楚，證據確鑿，依法應給予行政處分的，市、縣（市）國土資源局對有關責任人有處分權的，由市、縣（市）國土資源局作出《國土資源違法案件行政處分決定書》，送達當事人及其所在單位;無權決定處分的，市、縣（市）國土資源局作出《國土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關部門給予有關責任人黨紀、政紀處分；（4）對違法情節嚴重或下發《國土資源違法案件責令停止違法行為通知書》后仍繼續違法行為、或涉嫌構成犯罪的，在進行行政處罰或行政處分的同時，依據《中華人民共和國刑法》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關法律、法規和規定，及時作出《國土資源違法案件移送書》，移送有管轄權的公安或檢察機關追究刑事責任；

（5）事實不清、證據不足的，退回原承辦人，限期補充調查。

18、國土部門下達《行政處罰決定書》復議期滿后應在（七日）內申請人民法院強制執行。

19、擅自占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第幾條規定，處罰依據及處罰標準是什么？

違法了《中華人民共和國土地管理法》第36條的規定； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法》第74條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第40條、《基本農田保護條例》第33條、《河北省土地管理條例》第64條； 處罰標準：

1、責令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以處以耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款；

3、構成犯罪的依法追究刑事責任。

20、未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》哪條規定？其處罰依據和標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第43條、第44條的規定； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條、《河北省土地管理條例》第67條 處罰標準：

1、責令退還非法占用的土地；

2、違反土地利用總體規劃的，限期拆除；

3、符合土地利用總體規劃的，沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設施；

4、可以并處每平方米30元以下的罰款；

5、責任人行政處分；

6、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

21、根據《關于涉嫌國土資源犯罪案件移送辦法》規定，涉嫌哪種犯罪向公安機關移送？哪種向人民檢查院移送？

對涉嫌非法占用耕地犯罪，非法轉讓、倒賣土地使用權犯罪的案件，向公安機關移送；

涉嫌非法批準征用、占用土地犯罪，非法低價出讓國有土地使用權犯罪的案件，向人民檢察院移送。

22、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送書；

（2）涉嫌犯罪案件情況的調查報告；（3）涉案物品清單；

（4）有關檢驗報告或者鑒定結論；（5）其它有關涉嫌犯罪的材料。

23、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受哪些機關的監督？

國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監察機關依法實施的監督。

24、國土資源違法案件文書，在有關領導簽發后（3日）內送達當事人。

25、送達法律文書的方式：

1、一般應直接送達；

2、直接送達有困難的可以郵寄送達；（3）當事人拒絕接受的可以留置送達。

26、國土資源違法案件查處程序的簡易流程：（1）、受理違法案件；

（2）、制件《國土資源違法案件立案審批表》；（3）、負責人審批；（4）、立案；

（5）、調查取證，制作《國土資源違法案件詢問筆錄》；（6）、現場勘驗，制作《國土資源違法案件現場勘驗筆錄》；（7）、鑒定，制作《國土資源違法案件調查報告》；（8）、會審，制作《國土資源違法案件審議筆錄》；（9）、下達《行政處罰事先告知書》；

（10）、制作下達《國土資源違法案件行政處罰決定書》；（11）、執行或申請法院強制執行；（12）、填寫結案報告；

（13）、將有關材料整理形成《國土資源尉案件行政處罰案卷》；（14）、歸檔保存；

27、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物構筑物的行為，違反《中華人民共和國土地管理法》第幾條？處罰依據和處罰標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條； 處罰標準：責令限期拆除。

28、以出讓方式取得土地使用權后，滿一年未動工或滿二年未動工開發的行為違反了哪些條款？處罰依據和標準是什么？ 違反條款： 《河北省土地管理條例》第30條，處罰依據：《河北省土地管理條例》第65條，處罰標準：

（1）、征收出讓金5%以上、20%以下土地閑置費；（2）、無償收回土地使用權

29、國土資源違法案件的概念：

國土資源違法案件，是指違反有關土地資源、礦產資源法律、法規和規章，依法應當追究行政法律責任的案件。

30、破壞或擅自改變基本農田保護區標志的行為違反了哪些條款處罰依據和標準是什么？

違反條款：《基本農田保護條例》第11條 處罰依據：基本農田保護條例》第32條

處罰標準：

1、責令恢復原狀；

2、可以處以1000元以下罰款。

第四篇：在全市土地整理工作會議上的講話要點

文 章來

一、充分認識今冬明春及今后一個時期我市土地整理工作的重要性和艱巨性

土地整理和標準農田建設，是省委、省政府確定的農業農村工作的一項重要任務。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領導下，經過各級干部和廣大農民群眾連續七年的共同努力，到今年6月，全市已累計完成土地整理197萬余畝，建成標準農田151.2萬畝，提前超額完成了省政府下達的第二輪標準農田建設任務，并通過土地整理，累計取得建設用地折抵指標21.12萬畝。多年來的實踐表明，開展土地整理和標準農田建設，是改善農業基礎設施和生產條件，保護耕地特別是基本農田，提高和保護糧食生產能力，確保糧食安全的一項重要舉措；是農業產業結構調整，發展效益農業，提高農業產業化水平的基本保障；是推動農村康莊工程、村莊環境整治等農村社會事業發展的重要基礎；是盤活土地存量、取得建設用地折抵指標，確保耕地占補平衡的重要途徑，也是推動農業農村工作、加快城鄉一體化進程，促進我市經濟社會的協調、和諧發展的重要保證。因此，我們必須要從全面貫徹落實科學發展觀和樹立正確的政績觀的高度，充分認識深入開展土地整理和標準農田建設的重要性和迫切性。

我們也應當看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任務是十分艱巨的。前幾年我市大規模土地整理和標準農田建設，大部分在經濟比較發達和實施條件較好的地區開展的，投入少，見效快。但余下來需要整理的土地不僅面積數量少，而且多數處在經濟欠發達或立地條件較差的地區，實施土地整理和標準農田建設的相對工程量大，整理成本高，工作難度大。然而，在這些地區開展土地整理和標準農田建設，無論是對于改善那里的生產生活條件，推動農村小康建設，還是對于全市整個經濟社會的協調發展，都十分迫切。因此，我們必須充分認識今冬明春以及今后我市土地整理工作的艱巨性和緊迫性，把開展土地整理和標準農田建設，作為對我們執政能力的一次考驗，按照新形勢下賦予土地整理和標準農田建設的更新內容與更高要求，樹立信心，迎難而上，務必把這項工作認真抓實、抓好。

二、認真分析土地整理的潛力，大力開展造田造地行動

三、總結經驗，吸取教訓，切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理

規范工程建設管理，是提高工程質量、確保資金使用安全的有效手段。近幾年來，各地在實施土地整理和標準農田建設中積累了許多成功經驗，工程的規范化管理上成效是十分顯著的。但是，由于該項工作面廣量大，部分地方管理機制不很完善等多方面原因，在少數地方出現了個別工程質量標準偏低、資金使用管理不善等問題。這些問題的發生，對全市整個土地整理工作產生了一定的負面影響。各地各有關部門要認真總結經驗教訓，按照規范化管理的要求，不斷探索和創新工作機制，采取有力措施，切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理。其一，要堅持整理標準。按照工程建設的質量標準要求，認真抓好各個施工環節，確保工程建設質量，通過質量創優，促進土地整理、建設標準農田和造田造地出成果、出效益，促進農村經濟發展。其二，要嚴格工程預、結算制。要按項目規劃認真編制工程預算，嚴格按預算組織實施；工程建設中要加強對預算執行情況的監督審查，工程竣工后要嚴格按有關規定進行審計結算，確保項目的規范建設和資金的安全使用。其三，要加強工程管理力度。進一步規范工程管理行為，對每一項工程都必須嚴格實行工程的招投標制、監理制和業主負責制，全方位地完善管理制度，以減少漏洞，節約成本，提高效益。其四，要加強對建設資金的嚴格管理。土地整理、標準農田建設工程的管理主體是鄉鎮、村，是第一責任人，鄉鎮、村必須要承擔起對建設資金的管理責任。要認真總結資金管理使用上的經驗教訓，深刻查找資金管理上存在的問題及其原因，進一步研究和完善資金管理使用辦法，從制度上、機制上規范資金的使用管理。要切實研究防范機制。市國土、財政、審計、監察以及縣區、鄉鎮的有關部門要齊抓共管，加強對資金到位情況、使用情況的跟蹤監督檢查力度。積極探索和推行項目資金財務監督員制度，嚴格監督管理，做到資金管理嚴而又嚴，資金帳目清清楚楚。

四、切實加強組織領導，確保今冬明春土地整理的圓滿完成

第五篇：在全市土地整理工作會議上的講話要點

（二○○x年十一月十二日）

一、充分認識今冬明春及今后一個時期我市土地整理工作的重要性和艱巨性

土地整理和標準農田建設，是省委、省政府確定的農業農村工作的一項重要任務。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領導下，經過各級干部和廣大農民群眾連續七年的共同努力，到今年6月，全市已累計完成土地整理197萬余畝，建成標準農田151.2萬畝，提前超額完成了省政府下達的第二輪標準農田建設任務，并通過土地整理，累計取得建設用地折抵指標21.12萬畝。多年來的實踐表明，開展土地整理和標準農田建設，是改善農業基礎設施和生產條件，保護耕地特別是基本農田，提高和保護糧食生產能力，確保糧食安全的一項重要舉措；是農業產業結構調整，發展效益農業，提高農業產業化水平的基本保障；是推動農村康莊工程、村莊環境整治等農村社會事業發展的重要基礎；是盤活土地存量、取得建設用地折抵指標，確保耕地占補平衡的重要途徑，也是推動農業農村工作、加快城鄉一體化進程，促進我市經濟社會的協調、和諧發展的重要保證。因此，我們必須要從全面貫徹落實科學發展觀和樹立正確的政績觀的高度，充分認識深入開展土地整理和標準農田建設的重要性和迫切性。

我們也應當看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任務是十分艱巨的。前幾年我市大規模土地整理和標準農田建設，大部分在經濟比較發達和實施條件較好的地區開展的，投入少，見效快。但余下來需要整理的土地不僅面積數量少，而且多數處在經濟欠發達或立地條件較差的地區，實施土地整理和標準農田建設的相對工程量大，整理成本高，工作難度大。然而，在這些地區開展土地整理和標準農田建設，無論是對于改善那里的生產生活條件，推動農村小康建設，還是對于全市整個經濟社會的協調發展，都十分迫切。因此，我們必須充分認識今冬明春以及今后我市土地整理工作的艱巨性和緊迫性，把開展土地整理和標準農田建設，作為對我們執政能力的一次考驗，按照新形勢下賦予土地整理和標準農田建設的更新內容與更高要求，樹立信心，迎難而上，務必把這項工作認真抓實、抓好。

二、認真分析土地整理的潛力，大力開展造田造地行動

在中央加強宏觀調控，嚴格土地用途管制和占補平衡的形勢下，我們必須要清醒地認識到，要用地就必須先要造地。因此，各地要充分挖掘土地整理的潛力，聯系實際，加強規劃，進一步拓展土地整理的范圍和內容，大力開展造田造地行動。首先，要實現土地整理重點的轉移。我市水田的土地整理空間雖已不大，但是，魚塘、優質園地、宅居地的整理潛力仍然較大。各地在實施土地整理上要從以前的以水田為主，逐步轉向把田、地、塘、宅居地的整理結合起來，努力擴大整理范圍，特別是要加大對25度以下坡地、成片竹林等整理開發力度，充分挖掘整理資源。要采取有力措施，鼓勵魚塘、優質園地、宅居地的整理。市國土資源等有關部門要盡早制定今冬明春18萬畝土地整理的具體規劃，為有計劃、有步驟開展這項工作提供指導意見。其次，要加強調研，制定規劃，大力開展造田造地行動。開展造田造地是解決耕地占補平衡、緩解建設用地不足的有效途徑，也是提高農業綜合生產能力，實現可持續發展的必然選擇。市國土資源部門要研究制定造田造地規劃和今冬明春的具體實施計劃，并分解落實到縣區。各地要深入調查研究，聯系實際，拓寬思路，充分挖潛，制定具體的造田造地規劃和實施方案，盡早組織開展這項工作。在造田造地工作中，要堅持加強合作，統盤考慮，市縣（區）聯動，采取西部山區資源與東部經濟優勢互補、共同開發等辦法，加大造田造地力度，努力完成市里提出的目標任務。

三、總結經驗，吸取教訓，切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理

規范工程建設管理，是提高工程質量、確保資金使用安全的有效手段。近幾年來，各地在實施土地整理和標準農田建設中積累了許多成功經驗，工程的規范化管理上成效是十分顯著的。但是，由于該項工作面廣量大，部分地方管理機制不很完善等多方面原因，在少數地方出現了個別工程質量標準偏低、資金使用管理不善等問題。這些問題的發生，對全市整個土地整理工作產生了一定的負面影響。各地各有關部門要認真總結經驗教訓，按照規范化管理的要求，不斷探索和創新工作機制，采取有力措施，切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理。其一，要堅持整理標準。按照工程建設的質量標準要求，認真抓好各個施工環節，確保工程建設質量，通過質量創優，促進土地整理、建設標準農田和造田造地出成果、出效益，促進農村經濟發展。其二，要嚴格工程預、結算制。要按項目規劃認真編制工程預算，嚴格按預算組織實施；工程建設中要加強對預算執行情況的監督審查，工程竣工后要嚴格按有關規定進行審計結算，確保項目的規范建設和資金的安全使用。其三，要加強工程管理力度。進一步規范工程管理行為，對每一項工程都必須嚴格實行工程的招投標制、監理制和業主負責制，全方位地完善管理制度，以減少漏洞，節約成本，提高效益。其四，要加強對建設資金的嚴格管理。土地整理、標準農田建設工程的管理主體是鄉鎮、村，是第一責任人，鄉鎮、村必須要承擔起對建設資金的管理責任。要認真總結資金管理使用上的經驗教訓，深刻查找資金管理上存在的問題及其原因，進一步研究和完善資金管理使用辦法，從制度上、機制上規范資金的使用管理。要切實研究防范機制。市國土、財政、審計、監察以及縣區、鄉鎮的有關部門要齊抓共管，加強對資金到位情況、使用情況的跟蹤監督檢查力度。積極探索和推行項目資金財務監督員制度，嚴格監督管理，做到資金管理嚴而又嚴，資金帳目清清楚楚。

四、切實加強組織領導，確保今冬明春土地整理的圓滿完成

首先，各地要根據今冬明春的土地整理、標準農田建設以及造田造地任務，建立健全領導小組和工作班子，加強領導，明確責任，對實施難度大的項目要落實得力干部蹲點指導，確保進度和質量。其次，要加強部門間的協助，各級國土資源部門要繼續發揮牽頭作用，水利、農業、財政、審計、監察等部門要密切配合，加大組織指導力度，同時要注重搞好資金、材料等各項保障。三是要認真研究土地整理中出現的新情況、新問題，對實施難度大、原材料漲價等因素要予以充分考慮，區別情況適當提高補助標準，對工程量特大、新增耕地面積較少的項目可以探索按工程預算包干使用經費的辦法，對建設用地復墾、優質園地和魚塘整理等，要制定新的鼓勵政策，以保證整理工作的順利實施。

ＸＸ市人民政府辦公室