第一篇：青海成功探索西部貧困農村危房改造之路

青海成功探索西部貧困農村危房改造之路

發布時間： 2010-01-07來源： 新華社

新華青海頻道1月7日電（記者陳國洲）２００９年初，根據國務院擴大內需，促進經濟增長政策措施和“保增長，保民生，保穩定”的要求，青海省在全省除果洛，玉樹和黃南藏族自治州的牧區外，組織實施了１５０００戶危房改造項目，戶均補助１９２００元。截至２００９年１１月３０日，已完成危房改造戶１５８１５戶，是年初計劃數的１０

５．４％，成功探索出西北貧困地區危房改造的經驗，成為全國危房改造中的一大亮點。青海農村危房改造形成三大特色

采訪中記者了解到，單戶財政配套資金最多，節能示范建設完成度最好，全國唯一一個由民政部門牽頭的省份這三大特點使青海省農村危房改造工作在全國范圍內獨具特色。青海省民政廳廳長更陽說，青海省將農村困難群眾危房改造工程作為２００９年青海省１０大民生工程的“首善工程”，在國家戶均補助５０００元的基礎上，省、州、縣三級財政戶均配套１４２００元，這樣的力度全國最大。

其次，青海省危房改造注重與節能改造相結合。青海省民政廳危房改造辦公室負責人耿曉弟介紹，２００９年國家向青海省下達的危改房節能示范建設１５００戶任務中，到目前為止已有１２０６０戶推廣和使用了吊炕，太陽能取暖及其他節能新工藝，新技術，接近國家任務量的１０倍。

樂都縣主管危房改造的副縣長蔡藝武介紹，樂都縣將危房改造套入節能建筑項目中，從規劃設計之始就規定凡是危房改造戶在其獲得的補助金中用１０００元專門修筑節能熱炕，有條件的推廣暖廊等太陽能取暖技術。通過對每個鄉鎮的工匠培訓，全縣１０００戶危改房太陽能暖廊封閉率達９６％，戶戶都有一個節能炕。

此外，針對農村危房改造對象是農村最困難群眾的特點，青海省發揮民政部門掌握農村貧困群眾的優勢，確定由民政部門牽頭，聯合建設廳，發改委，財政廳等多部門共同推動危房改造工程。這種體制，確保了危房改造補助落實在最困難群眾身上，有利于因地制宜，因人而異的制定不同地區的改造規劃，也將危房改造與民政扶貧等多個項目有機聯系起來，收

到了很好的效果。

青海貧困地區實施農村危房改造多項經驗

盡管青海實施農村危房改造工程僅僅一年，但在實踐中，青海各個州縣努力探索，收獲了一批在西部落后地區開展這一工作的先進經驗，值得其他地區借鑒。

在危房改造建設中，化隆回族自治縣通過大宗建材縣級統籌，零散建材村級統籌的辦法，節省了建設資金４９１萬元，降低了困難群眾的建設成本，也保證了房屋建設質量。“有個堅強的村級組織和農民協會是完成危改房工作的必要保證。”化隆縣民政局局長馬生成談到經驗時體會頗深：“建材統購肯定能減輕群眾負擔，保障工程質量，在村級組織強的地方，這項工作開展的十分順利，群眾歡迎度也高，但村級組織薄弱的地方，僅建材價格在談判時就比其他村高得多。”

為了加強村級組織統購力度，提高透明度，化隆縣在各村推行危改房“明白卡”制度。巴燕鎮上加合村村民冶二力向記者展示了他家的“明白卡”。在這張小小的卡片上寫明磚瓦，水泥等各種統籌建材的供應量和折價，改造戶核對完收到的建材后對號打鉤畫押。“有了這個，各種該給我的補助我真的是看得明明白白了。”冶二力說。

德令哈市將危房改造與新農村建設，災后重建，扶貧等多個項目結合起來，實現了各種項目資金的優化配置。采訪中記者了解到，由于受地震和水文地質災害影響，柯魯柯鎮金源村１７０多戶村民生活貧困，住房困難。他們既是扶貧對象，又是危房改造對象，同時還可以享受國家災后重建優惠政策。德令哈市于是集中各項目的補助資金，對這個村實施了整村搬遷，集中新建起一座設施齊備，規劃合理的危改房新村，完全符合國家新農村建設的各項標準。

為減輕危房改造群眾的自籌壓力，互助土族自治縣政府按照“政府補貼，社會贊助，部門幫扶，群眾自籌”的思路，建立了縣直機關聯戶幫扶共建制度，將改造戶全部納入聯戶幫扶共建范圍，采取部門幫扶，改造戶自行借貸，親友資助，企業和社會廣泛參與，鄰里幫工幫料等辦法動員各級干部和社會各方面力量開展幫建幫扶活動。

“在開展聯戶幫扶后我們發現，幾乎所有改造戶的房子除了聯戶幫扶人幫建外，還得到了鄉里鄉親許多人的幫忙。”互助縣民政局副局長湛有明說，群眾將這種做法生動地形容為

“百雙手搭建百家屋”。

青海農村危房改造尚面臨三大問題

盡管成效顯著，但要在三年內完成全部８．８萬戶困難群眾的危房改造任務，耿曉弟認為青海還面臨不少問題，而這些問題在全國其他地區也普遍存在。

一、部分地區政策把握缺乏嚴謹性

２００９年６月１日，住房和城鄉建設部副部長仇保興在２００９年農村危房改造試點工作會上強調農村危房改造應把握一個基本政策，即實施農村危房改造解決的是最困難農民最基本的居住安全問題，而不應理解為幫助困難農戶全面改善居住條件。然而在實踐中，各地都不同程度的出現了超大面積建房，搞形象工程的問題。

“在青海部分縣鄉也存在的超大面積建房問題反映出地方政策把握還缺乏嚴謹性。”耿曉弟說，原因有二：對于農民而言，土地之外房子就是另外一個命根子。農民一旦涉及到蓋房子就想蓋大，本來就是貧困戶，蓋了新房就更貧困了。然而這種心理不僅是農村傳統，還夾雜著攀比心態，在西北地區農村普遍存在。

另一方面，地方政府，尤其是縣鄉級的基層管理部門缺乏必要的引導，在一些領導的思想上存在著“群眾蓋房不容易，只要自己愿意，怎么蓋都可以”的認識，沒有把握住現階段危房改造本身的目的。個別地區也有貪大求洋，搞形象工程的傾向，不分對象，不加區別的搞整村搬遷，既造成原有房舍資源浪費，又加重了群眾負擔。

對此，更陽認為要加大對危房改造政策的宣傳力度，首先統一地方領導的思想，將中央政策切實貫徹下去。

二、過多安排整體搬遷或異地重建，易造成困難群眾比例失調

據了解，２００９年青海省完成的１５８１５戶危房改造中，真正符合政策規定的危房改造對象只有８４０２戶，占５３．１％，其余均為其他一般戶（含部分邊緣戶）。采訪中記者了解到，各地在部署危房改造中過多強調規模效應是造成這一問題的主要原因。

“從農村困難群眾危房改造的本身性質來講，村子里符合政策規定的困難群眾肯定是少

數。”化隆縣民政局局長馬生成說，如果都采取整村搬遷的方式，難免使該解決的困難群眾的住房問題沒有得到解決，不該解決的卻解決了。因此，專家建議危房改造應多以分散建設和就地重建為主。

三，地方財力有限制約危房改造進一步實施

“作為西部落后省份，進一步實施危房改造，青海的地方財力能否配套得上，令人很擔心。”耿曉弟說。

在采訪中記者也了解到，對于像青海這樣落后地區的貧困群眾而言，盡管青海地方配套已經是全國最高標準了，但群眾自籌壓力仍然很大。德令哈市為了減輕群眾負擔，通過政府信用平臺，為每戶困難群眾提供２萬元貼息２年的貸款。但該市副市長周曉偉也坦言，群眾很難短期內還清貸款。因此，各級基層干部呼吁國家應考慮提高對西部落后省份的危改房補助標準，與中東部發達地區有所區別。“在青海這樣少數民族聚居的貧困省份，通過危房改造，廣大群眾對政府真的是贊譽有加，收到的效果是多重的。”耿曉弟說。

第二篇：農村貧困殘疾人危房改造項目責任書

文章標題：農村貧困殘疾人危房改造項目責任書

為了切實做好農村貧困殘疾人危房改造工作，保證新建房屋的工程質量，規范工作程序，縣、鄉（鎮）人民政府、村委員會，縣殘疾人聯合會及項目資助對象簽訂如下責任書：

1、縣人民政府確保本級危房改造資金足額及時到位，制定各項優惠政策，加強優惠政策落實的督導，組織相關部門成立項目領導小組并

負責項目的實施。

2、縣殘疾人聯合會在本級政府統一領導下，組織農村貧困殘疾人危房改造項目的總體實施和監督檢查。采取公開、公正、公平的原則，選取項目資助對象，并通過民主評議，張榜公布，不準優親厚友。協調縣政府落實危房改造資金，按照《農村貧困殘疾人危房改造項目資金實施細則》的要求管理縣級以上危房改造資金，不準層層克扣，不準拖欠挪用，不準貪污。監督縣政府及有關部門制定的優惠政策落實到資助對象。組織和督導鄉（鎮）政府和村委會按照危房改造計劃、建筑標準和質量進行施工，負責項目進度監測和評估驗收。

3、鄉（鎮）人民政府負責落實本級危房改造資金，統一購置質量合格的建筑材料，分送到戶，組織、協調和監督村委會，制定幫建的具體措施，確保工程保證質量按時完工。負責房屋檔案的整理和歸檔，包括房屋報建審批資料，設計圖紙和施工合同，房屋竣工驗收合格證明等。

4、村委會負責貧困殘疾臨時住所的安置和基本生活問題，協調辦理房屋建設手續，組織和監督工人員按照建筑標準和質量要求進行施工，并做好房屋驗收合格后殘疾人入住等后續工作。

5、項目資助對象根據實際情況，適當承擔房屋建設費用，并對項目實施過程中的問題可以向有關部門反映。

6、縣殘疾人聯合會負責對本責任書進行解釋。

7、責任書一式五份，縣、鄉（鎮）人民政府、村委會、縣殘疾人聯合會及項目資助對象各一份。

縣人民政府（簽字、蓋章）

縣殘疾人聯合會（簽字、蓋章）

鄉（鎮）人民政府（簽字、蓋章）

村委會（簽字、蓋章）

項目資助對象（簽字）

年月日

《農村貧困殘疾人危房改造項目責任書》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀農村貧困殘疾人危房改造項目責任書。

第三篇：2011年農村貧困殘疾人危房改造實施方案

韓家集鄉2011年農村貧困殘疾人危房

改造實施方案

為貫徹《會寧縣人民政府辦公室關于印發會寧縣2011年農村貧困殘疾人危房改造實施方案的通知》（會政辦發[2011]67號）精神，結合我鄉實際，特制訂本實施方案。

一、目標任務

完成34戶（其中自籌14戶）農村貧困殘疾人危房改造。

二、危房改造對象及篩選辦法

（一）危房改造對象

無房或長期居住在有安全隱患房屋且無能力建房的農村貧困殘疾人戶。

（二）篩選辦法

1、鄉政府確定將本鄉8個行政村全部納入實施村范圍，由各村委會初選實施戶。

2、堅持公開、公平、公正的原則，由村民小組、村委會逐級篩選推薦，鄉政府審查通過，并經三級張榜公示后（公示中要有省市殘聯和監督部門的舉報電話），報上級政府備案。

三、建房標準

參照當地農戶中等住房水平，建筑面積以不超過50平方米為宜，原則上對原有危房進行翻修或新建，對籌資特別困難的危房改造戶

可酌情減小修建面積。房屋建設式樣可根據建房戶意愿進行設計（盡可能按照無障礙要求設計），建筑質量必須達到安全標準。

四、實施步驟

第一階段：（5月10日至5月12日）制定計劃，前期準備階段。鄉政府制定實施方案，各村初步選定實施戶，由農戶提出申請（附改造前房屋照片），村委會初審。

第二階段：（5月12日至5月14日）確定實施農戶階段。各村嚴格按照政策，通過評議、審查、審批上報花名冊，鄉政府審查通過后備案，并報上級政府。

第三階段：（5月15日至5月31日）全面施工建設階段。各村按要求標準、面積組織施工，檢查指導，鄉危房改造領導小組隨時組織現場檢查抽查。

第四階段：（9月20日至9月30日）檢查驗收階段。各村在危舊改造房屋竣工后，及時進行自查驗收，鄉政府組織人員全面檢查驗收。

五、資金籌措

對20戶危房改造戶，每戶補助1萬元，其中省財政每戶補助5000元，爭取中央專項彩票公益基金每戶補助1000元，市財政每戶配套補助2000元，縣財政每戶配套補助2000元。對自籌項目的14戶危房改造戶，由鄉政府自籌項目資金。

六、加強組織領導

為切實加強全鄉農村貧困殘疾人危房改造工作的領導，確保項

目順利實施，成立由鄉黨委鄉政府主要領導擔任正副組長，分管民政工作的副鄉長、民政所所長、各包村組長成員的農村貧困殘疾人危房改造領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉政務大廳，負責項目督查、督促、抽查、驗收、資金兌現撥付等事宜。(領導小組及其辦公室成員名單附后)。

七、保障措施

（一）建立健全工作機制。明確村支書和包村組長為第一責任人，落實工作責任，全程跟蹤管理和服務。

(二)加強資金使用管理。鄉政府要建立危舊房改造專賬，堅持專款專用，由專人負責管理資金兌付。

(三)嚴格抓好工程質量。鄉危改領導小組要加強質量安全管理，凡驗收不合格的工程一律不予補助，責令限期整改后給予補助，在建設中發生的安全問題由各村包村組長和村支書負主要責任。

(四)做好建房資料收集整理。領導小組下設辦公室要做好建房資料的收集、整理、歸檔等工作，資料包括建房對象家庭基本情況、經濟和住房狀況，建房前后住房對比照片以及其他相關手續等。

(五)嚴肅工作紀律。各村要把危舊房改造納入村務公開的內容予以公開，自覺接受群眾監督。對在工作中違反公開、公平、公正原則和有失職、以權謀私、優親厚友、瞞報虛報行為以及其他違規行為者要嚴肅查處。

附件1：

韓家集鄉危舊房改造工作領導小組成員名單

組長：栗永剛鄉長

副組長：賈樹武副 鄉 長

成員：楊宏紀委書記

武承利副 鄉 長

李全武裝部長

楊時彥民政所長

李鵬飛勞務站長

馮清勇計生站長

郭勇進安監站長

領導小組下設辦公室，賈樹武同志兼任辦公室主任，辦公室成員為：馮向陽、藺鵬飛。辦公室具體負責領導小組日常事務。

第四篇：農村貧困殘疾人危房改造項目責任書

***鄉抗震安居工程責任書

為貫徹落實《***市2010抗震安居工程責任書》的要求，****人民政府與各村簽訂2010年《****抗震安居工程責任書》。

一.今年是我鄉抗震安居工程任務較繁重的一年。在組織實施和推進工程建設中，各村要全面依靠群眾，動員發動群眾，幫助指導群眾，建立和完善工程建設和管理責任制，確保責任到位，投入到位，工作到位，任務落實到位，做到層層有人抓，層層有人管，質量保證，如期完成。

二.2010年*****鄉各村危房改造建設任務： ****村：769戶 ***村：312戶 ***村：123戶

三.各村要繼續把提高工程質量作為今年工作的重點，開展好“工程質量創優年”活動，繼續嚴格執行工程質量管理責任制、質量檢查制度，落實鄉、村二級工程質量管理職責，實行工程質量責任追究制。要繼續抽調專門人員入戶，加大對工程質量的監督力度，完善工程質量檢查、考核、通報等制度，嚴把工程質量關，確保各項管理制度落實到位。

四.按照****“建房質量合格率，監督檢查到位率、驗收合格率達到百分之百的要求”，在建好抗震房的同時積極推進農村住房建筑節能工作；繼續抓好農村危房拆除工作；改變只建新房不見新村的面貌，整治居住環境，改善村容村貌，全力做好今年抗震安居工程建設各項工作。

五.加強和規范抗震安居工程檔案管理工作，要結合今年任務重，要求高的特點，及時、準確上報各類統計信息、報表。

六.大力發揚求真務實的精神，把城鄉抗震安居工程的實施進展和任務完成情況作為對村領導干部的考核內容，對按要求完成目標任務的，將給予表彰獎勵，對未完成和總目標計劃或建設不滿足抗震要求，要嚴重質量問題房屋的，將按有關規定追究責任人的相關責任。

*****人民政府

****鄉第一責任人（簽字）：-------------------------

--------村負責人（簽字）：---------------------------

簽訂日期：2010年 月 日

第五篇：殘聯農村貧困殘疾人危房改造項目工作總結

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殘聯農村貧困殘疾人危房改造項目工作總結

時間： 2009-05-19 來源： 網絡

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2007年，**縣殘聯搶抓被省殘聯列為農村貧困殘疾人危房改造項目縣之一的有利契機，對農村貧困殘疾人危房改造工作高度重視，精心組織，高效運作，特別是在省市殘聯的大力支持和縣委縣政府的正確領導下，努力克服涉及面廣、工作量大和人員少等困難，通過近5個月的強力推進，圓滿完成了全縣農村貧困殘疾人危房改造工作。現將具體工作匯報如下:

一、基本情況

**縣共轄==個鄉鎮，===個行政村，殘疾人戶數25476戶，占總戶數的18%。殘疾人26876人，占總人口的5.3%，其中有四分之一的殘疾人家庭生活貧困。

二、主要做法

一是及時匯報，高度重視。為確保全市農村貧困殘疾人危房改造工作的順利進行，殘疾人專項扶貧資金危房改造項目任務下達后，我們立即向縣政府主要領導做了詳細匯報，得到了縣政府主要領導的高度重視和財政部門的有力支持。縣里專門成立了危房改造工作領導小組，由主管副縣長任組長，縣殘聯理事長任副組長，各鄉鎮政府主管副鄉鎮長和鄉殘聯專干任小組成員。組織召開了主管鄉鎮長會議，專題安排部署此項工作，制定出了具體的實施方案。明確了各鄉鎮主抓鄉鎮長為第一責任人、鄉鎮殘聯專干為直接責任人，村委主任為具體責任人，并層層簽訂了目標管理責任書，各個環節都明確了責任范圍，有力地促進了這一工作的順利推進。

二是摸清基數，規范程序。摸清基數是做好農村貧困殘疾人危房改造工作的關鍵所在。為了準確掌握各鄉鎮建卡貧困戶中殘疾人危房家庭的人數、殘情、住房、經濟收入等基本情況，我們采取由上而下的方式，由村里先報，鄉鎮批準，實地查證的嚴謹規范程序，在調查摸底基礎上，著手收集舊房照片和基本情況，綜合考慮受助對象貧困程度、殘疾程度、家庭人口及本人積極性等因素，認真篩選確定貧困殘疾人危房改造對象，并對結果進行張榜公示，做到公平公正公開。

三是主動服務，干群幫扶。殘疾人是特殊而困難的群體，實施農村貧困殘疾人危房改造是政府的一項“民心工程”和“惠民工程”。為真正把好事辦好，實事辦好，在項目實施中，我們考慮到殘疾人文化較低、信息不靈、行情不熟，不了解建材質量和價格等具體情況，為了方便殘疾人，對紅磚、水泥、石粉等主要建筑材料我們積極幫助殘疾人聯系購買，并協調車輛運送到戶。這樣既解決了殘疾人聯系材料的困難，又為他們節約了路費等開支。同時，由于統一購買、統一運送，數量較大，購買材料得到優惠，降低了材料購進和運輸成本。對于一些缺少勞力的危房改造受助對象，我們要求村組干部動員當地群眾義務投工投勞，真正解除了殘疾人建房的后顧之憂。

四是指導監督，保證質量。在建房期間，縣殘聯成立了督導小組，不定時下鄉督導，并要求各鄉鎮殘聯專干必須經常下村里了解情況，及時幫助有困難的危改戶，幫助其改造工作能夠順利進行。對于工作好鄉鎮的大力表彰，對于工作不到位的年底不評先，不合格的堅決不兌現。為了保證工程質量，我們采取了有力措施把好“三關”：一是在項目實施村，確定兩名懂農村房屋建筑的村民作為質量監督員，負責質量監督，把好工程技術關；二是縣殘聯會同鄉鎮領導小組請建設部門的技術人員，定期進行檢查指導，把好檢查關；三是在工程結束后，縣殘聯對各鄉鎮的危房改造工作進行檢查驗收，把好驗收關。

三、取得的成效

2007年，我們共改造新建房屋100戶，總面積平方米，戶均面積平方米，總投入資金元。通過殘疾人危房改造，大力提升了黨和政府在群眾心中的形象，密切了黨群關系，鍛煉了各級殘聯隊伍。具體表現在三個方面：

一是公開公正，群眾高度認可。由于我們在確定農村貧困殘疾人危房改造對象時,堅持公開、公平、公正的原則，并進行張榜公示，受助對象符合條件，真正是當地最困難、最需要幫助的對象，得到群眾的高度認可。

二是親民惠民，殘疾人得到實惠。2007年實施農村貧困殘疾人危房改造項目，殘疾人得到的實惠最多、最實在。殘疾人因自身殘疾等原因，靠自己建房幾乎是不可能的，如果沒有各級黨委政府、各級殘聯的支持和幫助，建新房恐怕只是一輩子的夢想。北舞渡鎮田李村智力殘疾人朱喜閣的丈夫感動的說：“如果不是黨的政策好，像我家這條件，啥時也住不起新房，真是感謝黨感謝殘聯領導！”。

三是各界參與，社會效果良好。殘疾人危房改造是一項“民心工程”，殘疾人危房改造項目深入人心，通過這一工作扎實推進，在全社會掀起了一股扶殘助殘熱潮。出現了鄉鎮機關干部協調服務，周邊群眾主動幫工幫活，親戚朋友出力出錢各方幫助、各界參與的良好局面，取得了顯著的社會效益，在社會上引起了強烈反響，使全縣殘疾人及親屬、社會各界對殘疾人的地位、殘聯的職能、政府的形象在認識上有了一個飛躍，同時，殘聯干部嚴謹的工作態度，務實的工作作風也得到了群眾的廣泛贊譽。四、一點建議

就是整合資源，加大投入。規模出效益，規模見成效。建議省市殘聯將中國殘聯彩金危房改造項目、省級財政殘疾人專項扶貧資金危房改造項目、省級殘疾人就業保障金等進行整合，進一步加大項目投入，惠及更多的殘疾人，使農村貧困殘疾人危房改造工作成為殘聯工作的一個新亮點。

雖然我們的農村貧困殘疾人危房改造工作取得了一定成效，但與上級領導的要求和群眾的期望相比，還有一定差距。在今后的工作中，我們將認真總結工作中的成功經驗，進一步振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力把農村貧困殘疾人危房改造工作做的更好更扎實，真正把黨和政府和各級殘聯對殘疾人的關愛落到實處。