第一篇：關于在新時期背景下西部邊遠貧困農(nóng)村義務教育面臨的突出問題的調(diào)查報告

《關于在新時期背景下西部邊遠貧困農(nóng)村義務教育面臨的突出問題的調(diào)查報告》

西部農(nóng)村中小學校，由于交通閉塞，住戶分散，學生們“走讀”、干家務、干農(nóng)活鍛煉了身體，磨煉了吃苦耐勞的意志，由于教學管理、教師素質(zhì)、教學環(huán)境、家長思想等因素影響，使農(nóng)村學校教育教學有其特殊性。在貴州省推進縣域義務教育初步均衡發(fā)展的今天，農(nóng)村義務教育發(fā)展狀況再次為世人所關注。義務教務普及仍面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是比較邊遠的地區(qū)小學教育在硬件設施，教師資源仍然很短缺。雖然義務教育取得巨大成功，但是仍然還有一部分地區(qū)那里的孩子，在他們的家鄉(xiāng)沒有學校，沒有老師，他們對知識對城市孩子學習條件是多么渴望……

一、西部地區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展現(xiàn)狀與巨大成就

1，實施教育工程，有力地推進了農(nóng)村義務教育發(fā)展

近幾年國家相繼推出一系列政策來重點扶持農(nóng)村教育，使得義務教育得以初步均衡發(fā)展，——1995年以來，實施了兩期“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，中央和地方共投入資金200億元，共支持522個貧困縣改善中小學的辦學條件，其中支持西部地區(qū)貧困縣469個，占國家扶持縣市數(shù)的90%。

——2001年以來，實施了“中小學危房改造工程”，和“農(nóng)村中小學危房改造工程”。中央和省級政府共投入資金100多億元，中央資金重點向西部地區(qū)給予了傾斜。

——2002年，國務院決定實施《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》和《國家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施方案》，中央和西部省級共投入資金200億元。——2003年國家啟動“實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益。中央和西部省級政府共投入資金19.14億元。

——2004年中央財政安排用于農(nóng)村義務教育的各類專項資金達到100億元，其中大部分投向西部地區(qū)支持農(nóng)村義務教育發(fā)展。

——2005年中共中央、國務院頒布的《進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，國家計劃用5年時間，構(gòu)建起農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障的新機制。西部地區(qū)實施了農(nóng)村義務教育階段免收學費、教科書費和貧困寄宿生給予生活補助的“兩免一補”政策，中央和西部地區(qū)共投入資金70億元。

2．“普九”人口覆蓋率快速提高，“兩基”攻堅取得進展明顯

在國家實施普及九年義務教育戰(zhàn)略指導下，西部地區(qū)克服財力不足的重重困難西部地區(qū)廣大農(nóng)村成人識字水平持續(xù)快速提高，表1西部地區(qū)“普九”人口覆蓋率及平均受教育年限比較

單位：%

2，教師學歷層次不斷提高，師資隊伍建設取得新進展

西部地區(qū)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村教師培訓工作全面展開，教師學歷合格的比例穩(wěn)步上升，教師學歷與全國平均水平的差距正在縮小

西部地區(qū)小學、初中專任教師總量增長變化及學歷合格比較

單位：%

3，辦學條件明顯改善，為提高教育教學質(zhì)量提供了基礎

西部地區(qū)通過實施多項中小學建設工程，極大地改善了農(nóng)村學校的辦學條件。部分地區(qū)計算機教學得以普及。學校硬件設施，學校建設，都有所改善總之，西部地區(qū)普及九年義務教育取得了歷史性的成就，教

師隊伍素質(zhì)得到明顯提高，辦學條件進一步改善，教育信息化建設進展明顯，重點工程按計劃完成，西部地區(qū)的教育事業(yè)邁入新的發(fā)展階段。

第二篇：新時期背景下的農(nóng)村義務教育面臨的問題及對策的研究

姓

名：

學

號：

專

業(yè)：

指導老師：

所 在 電 大：

目錄

摘要?????????????（1）關鍵詞??????????????（1）

一、當前農(nóng)村教育存在的主要問題

1、生源不夠?qū)е潞芏啻寮壭W撤消、合并??????（2）

2、老師結(jié)構(gòu)失調(diào)，專業(yè)單一，教學質(zhì)量嚴重滑坡?????（2）

3、教育經(jīng)費投入不足，教學設施落后??????????（3）

二、對當前農(nóng)村基礎教育步入困境的原因分析

1、經(jīng)濟落后是農(nóng)村義務教育問題出現(xiàn)的根本原因???（4）

2、教育經(jīng)費體制的改革，造成農(nóng)村義務教育經(jīng)費的不足?（5）

3、農(nóng)村教師的社會地位低下、經(jīng)濟待遇差???????（5）

4、教育內(nèi)容不適用，導致新的“讀書無用論?????（6）

三、對發(fā)展農(nóng)村義務教育的建議和對策

1、教育資源配置要向農(nóng)村校傾斜?????????（6）

2、政府要加大對農(nóng)村校“控輟”力度????????（8）

3、優(yōu)化農(nóng)村中小學教師隊伍建設，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師????（10）

新時期背景下的農(nóng)村義務教育面臨的問題

及對策的研究

摘要：當前農(nóng)村義務教育在黨的領導下，已取得了一定成績，但在部分農(nóng)村學校，在一費制實行后，在教育方面存在著政府投入有限，公用經(jīng)費嚴重不足；中小學校布局在撤點并校后仍存在布點不足或不合理；在教育管理方面，有的學校應試色彩濃厚，教師隊伍方面也存在專業(yè)素質(zhì)欠佳的狀況。這些問題源于農(nóng)村義務教育受師資質(zhì)量，教學設施、經(jīng)費，教育觀念，農(nóng)村經(jīng)濟收入等因素的影響而難以全面實施，嚴重影響農(nóng)村義務教育的發(fā)展。因此，筆者建議，對于農(nóng)村義務教育政府應科學合理地建立經(jīng)費投入新機制，強化教育內(nèi)部管理，深化教育教學改革，破除升學率魔棒，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，設法培養(yǎng)并留住農(nóng)村中小學的優(yōu)秀教師；讓優(yōu)秀教師愿意留在農(nóng)村中小學，并為農(nóng)村義務教育做出應有的貢獻。

關鍵詞：農(nóng)村教育問題與對策、財政資助、師資隊伍

近年來，隨著國家陸續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“農(nóng)村中小學危房改造工程”、農(nóng)村貧困學生“兩免一補”政策。特別是2005年12月國務院頒布了《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃到縣（區(qū)）級財政，鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。使得農(nóng)村義務教育辦學條件進一步改善，教師隊伍基本穩(wěn)定，教學質(zhì)量不斷提高，“普九”成果得到鞏固。但由于歷史原因、現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平限制以及物價上漲因素，農(nóng)村義務教育仍面臨諸多問題，制約著新時期農(nóng)村義務教育的發(fā)展。

一、當前農(nóng)村教育存在的主要問題 2

1、生源不夠?qū)е潞芏啻寮壭W撤消、合并。

經(jīng)調(diào)查的10個鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)基本只有1到2所完全小學。生源不夠有兩個原因，一是計劃生育政策的推行，二是很多孩子隨打工的父母外出求學。不夠到什么程度呢，一般一個學校六個年級，每個年級一個班，每個班20名左右學生。每個鄉(xiāng)只有一所完全學校，意味著10-20幾里開外的孩子要么只能在簡陋的學校宿舍寄宿（這需要家長有一定的經(jīng)濟條件，因為每個月需要繳納一定的伙食費和住宿費，大部分農(nóng)村家庭負擔不起），要么每天一大清早（一般是5點多）起，翻山越嶺10-20幾里路，趕在早晨7點50前到學校，每天放學再花同樣多的時間趕回家，典型的兩頭跑的狀態(tài)。

2、老師結(jié)構(gòu)失調(diào)，專業(yè)單一，教學質(zhì)量嚴重滑坡。有絕大部分農(nóng)村教師不會英語，不懂微機操作，帶來教育思想、教育觀念、教學手段等方面的老化，很多學校不能按照教學大綱的規(guī)定全面開課，教育質(zhì)量得不到保證。農(nóng)村中小學教師隊伍老化有著極其復雜的歷史背景和現(xiàn)實原因，主要有教師隊伍的進口、教育經(jīng)費的投入、教師的待遇、現(xiàn)行教育用人機制、經(jīng)濟社會的發(fā)展等問題。目前，城鄉(xiāng)教育差距不斷擴大。由于農(nóng)村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質(zhì)高的教師都奔向大城市，致使農(nóng)村中青年優(yōu)秀教師流失嚴重。中青年優(yōu)秀教師的外流直接導致農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為民辦教師、教師年齡偏大的比重較大，正規(guī)師范類院校畢業(yè)生不多。這種現(xiàn)象在當?shù)貙W校中表現(xiàn)得尤為突出。由于民辦教師、老教師知識層次低，缺乏一定的專業(yè)基 3

礎知識和相應的教育理論知識，這使得他們在具體的教學活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學生的實際需要和日新月異的科技發(fā)展。正因為如此，才會有50％的村民把本地農(nóng)村教育問題歸結(jié)于教師素質(zhì)差。

3、教育經(jīng)費投入不足，教學設施落后。

新義務教育法明確義務教育經(jīng)費的投入由政府買單。但目前學校只有每生70元的經(jīng)費（目前按兩免計算，每期下?lián)艿模τ趯W校工作來說，農(nóng)村義務教育經(jīng)費嚴重入不敷出。隨著財政分灶吃飯，市場經(jīng)濟的初步建立，使社會就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)。為此，縣鄉(xiāng)政府只得開源節(jié)流，減少農(nóng)村教育經(jīng)費支出，使得農(nóng)村中小學教育不斷地被“抽血”。特別是一些農(nóng)村邊遠山區(qū)，由于適齡入學兒童的減少，居住分散、辦學效益低，各地教育行政部門都對本地區(qū)進行了中小學布局調(diào)整并取得了較好成效。但在布局調(diào)整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學生上學帶來了一定困難，導致部分學生因上學困難而輟學。

農(nóng)村一些學校的硬件設施建設相對滯后。不少農(nóng)村中小學既沒有電腦、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維的場所。雖然全國小學統(tǒng)一都要開設外語課和計算機課，但很多農(nóng)村學校因為缺乏師資或者設備不齊全，這些課程基本都是形同虛設，即使開設了這些課程，也只是走走形式。在我們給孩子們上課時，孩子們既然告訴我們，他們從小到大從來就沒有接觸過音樂、美術、舞蹈、電腦這些課程。這些在我們看來非常普通的課程，4

卻是農(nóng)村孩子的心里唯一的向往。但即便如此，農(nóng)民們告訴我們對下一代的智力投資是必不可少的。很明顯，這投資也是有在讀子女的農(nóng)民的主要負擔。從調(diào)查可以看出，粗略估算一下，就可知道培養(yǎng)一個高中文憑的畢業(yè)生要3萬多元，這對于當前這個村子的農(nóng)民來說，可不是一筆小數(shù)目，幾年的汗水都不一定換得到。但他們并沒有埋怨，他們表示：就算教育費用再高，他們也一定要讓子女完成學業(yè)。因為他們深知沒有知識（或者說沒有文憑）在如今的社會是越來越行不通了。就像他們自己，大多是小學文化程度，外出打工好一點的工作都找不到，只能到工地、礦井當勞工，這些地方的勞動條件很差，生活很艱苦。雖然他們自己不說，可家人都知道，他們在那些地方干活是拼了命的。

二、對當前農(nóng)村基礎教育步入困境的原因分析

1、經(jīng)濟落后是農(nóng)村義務教育問題出現(xiàn)的根本原因

長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經(jīng)濟以來，有頭腦和能力的農(nóng)民都去打工了，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，組成了“386180留守部隊”（即38指婦女、61指少年兒童和80指老人）。這樣的結(jié)果只能是導致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補貼，但農(nóng)村義務教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。農(nóng)村教育的發(fā)展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。5

2、教育經(jīng)費體制的改革，造成農(nóng)村義務教育經(jīng)費的不足

長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經(jīng)費，農(nóng)村義務教育經(jīng)費主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農(nóng)民的教育負擔仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費改革后，取消了農(nóng)村教育附加費和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經(jīng)費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經(jīng)費幾乎要占去縣財政經(jīng)費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經(jīng)常扣留教育經(jīng)費來維持縣財政的正常運轉(zhuǎn)。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，如班主任津貼城市中學班主任每月是300－600元，農(nóng)村中小學班主任津貼每月是5－15元。按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應，農(nóng)村義務教育發(fā)展舉步維艱。

3、農(nóng)村教師的社會地位低下、經(jīng)濟待遇差

雖然現(xiàn)代社會教師越來越受到尊重，但據(jù)調(diào)查顯示，有百分之九十的教師覺得他們在社會上并不真正受人尊重。尤其在農(nóng)村，中小學教師并不受到人們的尊敬，這是造成農(nóng)村中小學教師流失的又一主要原因。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大約70%的小學教師認為其勞動收益率要 6

比教育系統(tǒng)外的員工低，還有20%的教師認為差不多，但是也有10%的認為高一點。雖然從2001年起，農(nóng)村中小學教師工資管理權從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回，由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，但由于地區(qū)之間經(jīng)濟、社會環(huán)境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。還有的農(nóng)村中小學，教師的工資隨便被扣留，捐款任務繁重，其合法權益難以得到有效保障。

4、教育內(nèi)容不適用，導致新的“讀書無用論”

以高考為中心的教育體制和以應試為目的的教育內(nèi)容，使“升學”成了農(nóng)村基礎教育的唯一目標，忽略了農(nóng)村基礎教育習慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標，學生在校期間除了學習能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農(nóng)村學生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農(nóng)村大學畢業(yè)生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。農(nóng)民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個“鐵飯碗”。如今這個期望落空了，于是，農(nóng)民們更加覺得“讀書無用”了。

三、對發(fā)展農(nóng)村義務教育的建議和對策

1、教育資源配置要向農(nóng)村校傾斜

新修訂的義務教育法第四十五條明確規(guī)定：縣級人民政府編制預算，除向農(nóng)村地區(qū)學校和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經(jīng)費。

a．經(jīng)費投入要扶持薄弱校。教育經(jīng)費是現(xiàn)代教育事業(yè)的血液，7

也是義務教育得以生存和發(fā)展的重要條件。從總體來看，教育經(jīng)費投入不足的問題十分突出。幾年來，我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達不到4%的法定要求。而有限的經(jīng)費在投入時，又人為地制造了種種差異：重高等教育輕基礎教育，重城市教育輕農(nóng)村教育，重名牌校、重點校輕農(nóng)村校、薄弱校。教育經(jīng)費投入的失衡，必然造成辦學條件的失衡。造成辦學成效的差別，造成學校間發(fā)展的不平衡。縮小差距的措施有：一是在對學校撥款時，應充分考慮農(nóng)村學校的實際，在撥款數(shù)額上予以傾斜。使城鄉(xiāng)辦學條件大致平衡，使城鄉(xiāng)學生人人享受同等的教育資源。

b．從教學硬件設置方面向農(nóng)村傾斜。目前，我省農(nóng)村學校和城區(qū)學校硬件設施的配備差距較大。為縮小差距，推進教育均衡發(fā)展，政府對教育器材、圖書、電腦等的配備必須首先考慮農(nóng)村中小學，使它們盡快達到省二類校配備標準。尤其是對農(nóng)村校通過信息現(xiàn)代化技術與城市學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，所需經(jīng)費由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)籌解決。加快農(nóng)村學校義務教育標準化學校建設步伐，加強農(nóng)村中小學寄宿制學校的建設，加大農(nóng)村危房改造力度，及時對學校校舍進行安全檢查、并及時維修、改造，改善寄宿生宿舍，改善生活配套設施的工作必須專款專用，專人負責。由于計劃生育和城鎮(zhèn)化建設原因，現(xiàn)今農(nóng)村學生數(shù)減少，應盡快進行學校布局調(diào)整、優(yōu)化整合教育資源，校舍建設應向鎮(zhèn)中心校傾斜較為妥當。

c．關注特殊群體教育。一要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策。切實落實國家農(nóng)村義務教育階段學生免除學雜費和資助貧 8

困學生政策。建立有效機制，認真落實對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費和提供必要寄宿生生活補助的經(jīng)費。二要建立和完善以流入地政府管理為主，以公辦學校為主，認真做了進城務工農(nóng)民子女義務教育工作機制，加強對以接受進城務工農(nóng)民子女為主學校的扶持，切實落實收費“一視同仁”的政策。采取針對性措施，及時解決進城務工農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。切實將殘疾兒童少年義務教育納入“雙高普九”工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善學校隨班就讀工作條件。三要繼續(xù)做好推進義務教育向兩頭延伸工作，促進各類教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加工農(nóng)村普通高中的教育投入力度，提高辦學質(zhì)量和吸引力。推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展，尤其是要逐步建立完善縣級政府統(tǒng)籌為主，社會廣泛參與，學校面向市場自主辦學的新型職業(yè)教育管理體制，促使職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、政府要加大對農(nóng)村校“控輟”力度

城市辦學條件好，教育資源好，家庭經(jīng)濟收入好，父母素質(zhì)高，且基本上是獨生子女，對子女讀書非常重視。但農(nóng)村卻不同，子女多，經(jīng)濟困難，農(nóng)村父母非常注重眼前經(jīng)濟利益，不顧長期效應。據(jù)了解，目前農(nóng)村初中校有的輟學率達到10%。在我們家訪中，確實了解到，上高中、上大學的子女父母住房基本上是又破又爛的一層平房，而初中中途輟學，讓子女到外地打工，上羊毛廠等的家庭卻蓋起三層小洋樓。現(xiàn)在大學生就業(yè)困難，有的農(nóng)民認為培養(yǎng)子女就是一場賭博，能 9

找到工作，就算賭贏，找不到工作就是徹底賭輸，大大降低了農(nóng)民培養(yǎng)子女的積極性，產(chǎn)生了新的讀書無用論。當?shù)卣欢ㄒ庾R到全面提高“雙高普九”質(zhì)量，核心是“控輟”，增強依法“控輟”的責任意識，樹立“今天失學的兒童就是明天的青壯年文盲”和“一個輟學生就可能產(chǎn)生一個貧困戶”的社會責任感，加大“控輟”政府行為和工作力度，強化各種有效措施。鎮(zhèn)長、村長、校長是“控輟保學”的第一責任人。與行政官員績效、考核掛鉤。做好“拉網(wǎng)式”組織入學和依法“控輟”工作，要把初中“控輟”工作任務落實到縣、鄉(xiāng)、村和學校，做到責任到人，持之以恒、常抓不懈、抓出成效，象抓計劃生育一樣抓輟學生。解決初中“控輟”問題的最根本途徑上依靠制度的建設和創(chuàng)新。要建立和落實農(nóng)村義務教育免交學雜費制度和城鎮(zhèn)“低保”家庭學生入學資助制度，建立鼓勵社會各界對義務教育捐贈的優(yōu)惠制度，建立進城務工農(nóng)民的子女就學的有關制度，建立政府參與初中“輟學”學生家長或監(jiān)護人的投訴、受理和處罰制度。要強化教育執(zhí)法主體的工作責任，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實“控輟”責任情況的督促檢查。政府各部門要齊抓共管，全面貫徹執(zhí)行國務院重新制定的《禁止使用童工規(guī)定》，嚴厲打擊非法使用童工行為。作為學校，要盡最大努力提高教育質(zhì)量，對學生要“招得來、留得住、教得好”。動員輟學生是義不容辭的責任，但終究不是一級政府，學校就是對學生不收一分錢，且走破腳皮，磨破嘴皮，有的學生就是堅決不到校入學，學校也奈何不了他們，所以一定要靠政府行為才能確保“控輟”，實實在在追究監(jiān)護人的責任，真真正正做到“依法入學”。10

3、優(yōu)化農(nóng)村中小學教師隊伍建設，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師

a.采取積極措施，鼓勵城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。一是積極做好城市中小學教師到農(nóng)村中小學支教工作。鼓勵和支持當?shù)剞k學質(zhì)量比較高的城市中小學與農(nóng)村中小學義務學校建立辦學共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動。并把到農(nóng)村中小學支教作為評定職稱的一個硬性條件。二是建立激勵機制，適當提高農(nóng)村中小學中、高級教師職務的結(jié)構(gòu)比例，積極促進城鎮(zhèn)學校教師向農(nóng)村學校流動。

b.完善教師配置、交流制度，合理利用教師資源，縮小城鄉(xiāng)差距。一是在教師調(diào)配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學校，要避免城市學校到農(nóng)村中小學挖優(yōu)秀骨干教師的做法，堅決杜絕機關事業(yè)單位到農(nóng)村中小學借用教師的做法；二是規(guī)定城市學校都有接受農(nóng)村義務教育教師跟班學習的義務，縣教育主管部門可組織農(nóng)村中小學教師到城市中小學去掛職學習、鍛煉；三是建立農(nóng)村中小學教師和校長的定期交流輪換制度，這樣可以把相對較好的學校校長和老師輪換到相對較差的學校，促進教育均衡發(fā)展，同時也避免了農(nóng)村教師或校長產(chǎn)生惰性，以及盤根錯節(jié)的人際關系影響學校的發(fā)展。通過這些形式來推動教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

c.建立教師的養(yǎng)老、醫(yī)療和住房公積金制度，解決農(nóng)村中小學教師的后顧之憂。社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平是一個與其它因素具有較高相關性，對農(nóng)村中小學教師供給有較大影響的因素。健全的社會保障制度，有利于提高農(nóng)村義務教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農(nóng)村教師納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)保險范圍，其費用由個人、用人 11

單位和財政共同負擔，保障農(nóng)村中小學教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫(yī)療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農(nóng)村中小學教師的后顧之憂。

總之，辦法比問題多，我們農(nóng)村義務教育要在地方政府的倡導與組織下，形成社會和家庭參與教育的機制。包括參與改善辦學條件；參與各種教育活動；參與對教育的監(jiān)督與評估；為學校教育提供各種社會實踐場所等。當政府、社會、家庭三方力量融為一體、各顯其能、各盡其力時，農(nóng)村義務教育必將走上可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

第三篇：新課改背景下農(nóng)村義務教育教師隊伍存在的問題及對策

新課改背景下

農(nóng)村義務教育教師隊伍存在的問題

及對策

鹿邑縣老君臺中學

王 魁

新課改背景下

農(nóng)村義務教育教師隊伍存在的問題及對策

內(nèi)容摘要：

1、農(nóng)村中小學教師隊伍存在的問題。

2、農(nóng)村中小學教師隊伍建設對策。（1）國家和地方政府采取曙光政策，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設。（2）學校多措并舉，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設。（3）熱愛教育事業(yè)，努力使自己成為學者型教師。

關鍵詞：義務教育 存在的問題

一、農(nóng)村中小學教師隊伍存在的問題

目前，農(nóng)村中小學教師隊伍普遍存在的一些問題，主要表現(xiàn)在教師學科不配套、學歷層次偏低、職稱結(jié)構(gòu)不合理、工作環(huán)境不好、待遇偏低、進取精神不強等。為了加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設，國家和地方政府、學校要采取相應措施，教師要不斷加強學習，提高自身的專業(yè)水平。

二、農(nóng)村中小學教師隊伍建設對策

（一）國家和地方政府采取相關政策，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設

1、加大對農(nóng)村中小學校的投入。國家和地方政府要進一步加大對農(nóng)村中小學校的經(jīng)費投入，改善辦學條件，例如，新建教學樓，使中小學的班容量達到規(guī)定的標準；建學生公寓，滿足寄宿制學生的住宿要求；建立實驗室、校園網(wǎng)，讓農(nóng)村學生也能夠享受城市學生的學習條件；建教師公寓，讓農(nóng)村教師也能享受到城市教師的住宿條件，讓他們安家落葉。

2、增加農(nóng)村中小學教師的收入。農(nóng)村教師的收入比城市教師普遍要低。國家和地方政府要出臺政策，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。例如，到農(nóng)村任教的教師增加兩級工資；放寬農(nóng)村學校的職稱結(jié)構(gòu)比例；實行城鄉(xiāng)學校經(jīng)費統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，讓農(nóng)村學校教師同城里教師一樣享受課時津貼等措施，這樣能夠增加農(nóng)村教師的收入，縮小城鄉(xiāng)教師之間的收入差距。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)學校一體化。地方教育主管部門可以在本地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)學校一體化，即以城區(qū)的一所優(yōu)質(zhì)學校為核心，與同一區(qū)域若干所相應的農(nóng)村學校組成辦學實體，實現(xiàn)城區(qū)學校與農(nóng)村學校資源共享、成果共享等一體化體系，形成城鄉(xiāng)學校一體化。構(gòu)建城鄉(xiāng)學校一體化必須具備以下幾點：

（1）統(tǒng)一領導和管理。統(tǒng)一領導和管理包括教師的統(tǒng)一安排、經(jīng)費的統(tǒng)一使用、教育教學的統(tǒng)一要求等。

（2）消除“城區(qū)教師”與“農(nóng)村教師”的身份。要做到這點，最重要的是“城鄉(xiāng)學校一體化”內(nèi)的教師待遇要統(tǒng)一。農(nóng)村學校的教師與城區(qū)學校的教師工資、福利、獎金、住房公積金等要統(tǒng)一政策；城鄉(xiāng)教師有平等的學習進修、評優(yōu)、晉級的機會。此外，農(nóng)村學校教師還可享受交通費、伙食費、上浮工資等農(nóng)村任教補貼，以此鼓勵教師到一體化內(nèi)的農(nóng)村學校任教。

（3）實行教師輪崗制度。為保證農(nóng)村學校教師的數(shù)量和質(zhì)量，應實行教師在城區(qū)和農(nóng)村任教輪崗。一般以三年為一輪，至于教師到農(nóng)村學校任教幾輪要視一體化學校內(nèi)的實際需要和各教師的具體情

況而定。

4、實行臨近退休的優(yōu)秀教師赴農(nóng)村支教政策。地方政府制定政策，將城市臨近退休的優(yōu)秀教師赴農(nóng)村支教可以延長其工作年限，鼓勵臨近退休的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

（二）學校多措并舉，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設

農(nóng)村中小學教師隊伍的建設除了靠國家和地方政府制定一系列政策，引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教外，學校在教師隊伍建設中也起到重要作用。

1、制定學校師資隊伍建設規(guī)劃。學校要根據(jù)不同情況、不同層次，制定不同的工作目標，采取不同的措施，來促進教師的專業(yè)素質(zhì)的提高。

（1）不同層次教師的提高。對新教師，采取新老結(jié)對的方式給與必要的專業(yè)指導。如果本校沒有合適的指導教師，可以在本區(qū)域內(nèi)選擇指導教師，讓年青教師盡快勝任本崗位的教學工作。中年教師年富力強，在教育實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，要幫助他們認真總結(jié)提高，學習教育理論，撰寫教育論文，將感性認識上升到理性高度，使他們盡快成為學科帶頭人。老年教師教學經(jīng)驗豐富，但是觀念滯后，因此，對于老年教師主要是更新他們的教育理念。通過學習教育理論，參加教師業(yè)務培訓等，讓老教師既要發(fā)揮他們的業(yè)務專長，又要創(chuàng)造條件讓他們在教學業(yè)務上再學習、再提高。對于學歷不達標的教師鼓勵教師參加學歷教育，學校在經(jīng)費上給與支持，使本校教師的學歷達標率達到100%。

（2）構(gòu)建良好的教師集體。良好的教師集體有利于學校工作發(fā)揮整體效能，有利于教師個體的專業(yè)發(fā)展。教師群體的成長與發(fā)展，需要有一個良好的工作環(huán)境和行為調(diào)節(jié)機制。學校要努力幫助教師樹立群體的共同目標：一方面是將學校總體目標內(nèi)化為教師個體目標；另一方面讓教師個體已有的目標融入群體目標體系，這樣全體教師就會在學校共同目標的旗幟下通過人際溝通形成一個整體。培養(yǎng)教師養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，例如熱愛教育、熱學生、教書育人、嚴謹治學、為人師表、團結(jié)協(xié)作、顧全大局等良好行為規(guī)范一旦形成，就會成為全體教師共同遵守的準則，影響、支配和調(diào)節(jié)教師的教育行為。正確的輿論導向，對教師個體和全體都會產(chǎn)生積極的影響。在學校管理中，要扶持正確的理論，抵制和糾正錯誤導向，促使教師群體團結(jié)一致，奮發(fā)進取。此外，在學校構(gòu)建和諧的人際關系會促使教師和睦相處、互相諒解和合作共事。

2、提高農(nóng)村學校教師的職業(yè)道德素質(zhì)。農(nóng)村學校分布較散，有的地處偏遠閉塞村落，難免有“天高皇帝遠”的松懈，加之文化娛樂生活落后，教師容易自由散漫，教師行為難免失范。學校要通過經(jīng)常性的師風師德教育，定時組織教師進行政治理論和教育法規(guī)的學習；定期進行師德考評，查擺自身存在的師德問題，并進行有針對性的整改；有意識樹立身邊的典型，為大家提供學習的榜樣；同時要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，要注意發(fā)現(xiàn)新的問題與苗頭，對教職工的考核要實行師德“一票否決”；要通過各種教育活動達到轉(zhuǎn)變教師觀念，讓教師自覺做到教書育人，為人師表，一心撲在教學上，無怨無悔。

3、解決農(nóng)村教師的后顧之憂。農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定，很重要的原因是農(nóng)村學校生活不方便，住房條件較差，子女入學困難等。要想讓農(nóng)村教師扎根農(nóng)村任教，作為學校必須要解決農(nóng)村教師的后顧之憂。作為學校管理者要為教師做好服務，關心他們的生活，解決他們生活上的困難和子女入學難等問題，這樣才能讓他們安心工作。

4、以科研為先導，促進教師的專業(yè)發(fā)展。要想提高農(nóng)村學校的教育質(zhì)量，必須引導教師參加教育科研，提高農(nóng)村中小學教師的專業(yè)水平。學校要制定教科研制度，積極引導并鼓勵教師參加教育科研，要求學校每個教師都要參與一個課題的研究，通過教師學習教育理論，相互交流、寫反思小結(jié)、撰寫教育論文和研究報告等，提高農(nóng)村教師的理論水平和專業(yè)能力。

（三）熱愛教育事業(yè)，努力使自己成為學者型教師

1、作為一名教師應該把教師這個職業(yè)當作事業(yè)來做，甘于清貧，尤其是農(nóng)村中小學教師更應該如此，才能夠扎根于鄉(xiāng)村教育。因此，作為一名農(nóng)村中小學教師就應該把精力放在教書育人上，讓這些農(nóng)村學生享受同城里一樣的教育，培養(yǎng)出令你佩服的學生，這是先生之最大的快樂！

2、不斷加強理論學習，提高自身專業(yè)水平。作為教師應該把學習當成一種習慣，成為一種自覺行為，真正做學習的主人。在高速發(fā)展的信息時代，作為農(nóng)村中小學教師要有一種只是恐慌感和危機感，不學習就有落伍和淘汰的危險。尤其是在一些偏遠的鄉(xiāng)村中小學，信息閉塞，必須加強理論學習，向書本學，向同行學，向?qū)＜覍W；學習

教師職業(yè)道德，學習教育家的實踐性著作，學習新課程的教學理念，并運用到教學實踐中去。在教學實踐過程中，要不斷進行教學反思，把在教學中遇到的問題提煉成課題進行研究，撰寫教育論文和教育札記，提高自身的研究水平，努力使自己成為創(chuàng)新型、專家型教師。

參考文獻

1、無名氏.《語文教學與環(huán)保意識培養(yǎng)》.教育網(wǎng).2008

2、戴蘇偉.《農(nóng)村義務教育教師存在問題》.教育網(wǎng).2007

3、李鎮(zhèn)西.《教育天地》.河南.青年出版社