第一篇：明政發(34號)—危房改造實施方案

明政發[2010]34號

關于印發《明溪口鎮2010年災后恢復重建和農村

危房改造工作實施方案》的通知

各村（居）委會、鎮直各單位：

《明溪口鎮2010年災后恢復重建和農村危房改造工作實施方案》已經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

明溪口鎮人民政府

二〇一〇年八月二十五日

明溪口鎮2010年災后恢復重建和農村危房改造工作

實施方案

根據鎮委、鎮政府的統一安排部署，為做好全鎮災后恢復重建和農村危房改造工程建設，結合我鎮實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和任務目標

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，以解決農村困難群眾和在“6.19”、“7.11”洪災中房屋受到巨大破壞的受災戶群眾的住房困難為目標，堅持以人為本，緊緊依靠群眾，通過政府補助、農戶自籌、政策扶持、社會互助等措施，努力改善我鎮農村困難群眾和災民生活條件及人居環境。

(二)基本原則

堅持科學規劃，資源整合的原則，災后恢復重建和農村危房改造要與社會主義新農村建設、小城鎮建設、村莊整治和農村五保之家建設相結合，與推進扶貧開發、改善群眾生活相統一，與當地經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃，農村土地綜合整治規劃、鎮域村鎮體系規劃、小城鎮總體規劃、村莊規劃等相銜接，搞好規劃設計。各村（居）要發揮統籌協調作用，整合各方面資源和惠農支農政策，廣泛動員社會力量參與災后恢復重建和農村危房改造工作。

(三)任務目標

通過災后恢復重建和農村危房改造，逐步解決我鎮受災群眾和農村困難群眾的住房問題。

二、建設任務

(一)災后恢復重建和危房改造資金補助對象災后恢復重建補助對象是因災房屋倒塌戶、房屋受損戶、地質災害隱患亟需搬遷的農戶。農村危房改造補助對象重點是農村無房居住戶或居住在危房中的五保戶、低保戶、重點優撫對象及其他農村貧困戶。危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(c級)的房屋。

(二)審批程序

嚴格按照“本人申請→村民委員會民主評議→評議結果張榜公示→鄉鎮人民政府審核→民政、財政等部門核實→鎮災后恢復重建和農村危房改造工作領導小組審批”的工作程序，確定災后恢復重建和危房改造對象，并報縣農村危房改造工作領導小組備案后組織實施。

(三)時間要求

2010年11月30日前全面完成災后恢復重建和農村危房改造工作任務。

三、實施要求

(一)突出重點，有序推進

重點是幫助我鎮因災倒塌和損壞房屋的貧困災民以及無住

房的或房屋危舊年久失修的農村五保戶、低保戶，特困戶、重點優撫對象改造修繕或新建住房。實施工作中要求做到“六到戶”：一是任務到戶。對每個災后恢復重建和農村危房改造戶要明確具體開工、竣工時間，戶主簽字，做好施工準備。二是公示到戶。要將災后恢復重建和危房改造戶村務公開欄上進行公示，確保危房改造工作公正公開、透明，接受社會輿論監督。三是資金到戶，重建、危改補助資金由鎮民政所通過當地信用社直接打卡到戶，重建房屋資金按進度分二次撥付，即完成工程進度50％撥付一半資金，全部完工通過驗收合格后撥付剩余資金，改造修繕房屋資金待檢查驗收合格后一次性撥付。四是建檔到戶。要將每個重建、危改的姓名、家庭住址、開工時間，危房改造前、改造中，改造后的照片等基本信息建立電子檔案，以備檢查。五是標識到戶。重建和危改戶竣工后，要在房屋的醒目處加掛省里統一制訂的標識牌。六是驗收到戶。重建和危改戶正式開工后，要適時對房屋進度、資金到位等情況進行督促檢查，對照驗收標準逐項檢查落實。

(二)改造方式

擬改造農村危房屬整棟危房(D級)的應拆除重建，屬局部危險(c級)的應修繕加固。以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定聚居條件的村組，可實施村組規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。

(三)改造標準

1、建筑面積。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。納入政府補助重建和危敵房屋建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。房型可按戶單獨修建或聯體興建，建筑面積可根據家庭人口規模適當調整。改造資金全部由政府補貼的，翻修、新建房屋建筑面積原則上控制在50平方米以下。

2、墻體結構。住房主體為磚(木)瓦結構，室內地面硬化平整、防滑，墻面粉飾、房屋頂部至少要用竹(木)板封閉。

3、配套設施。有獨立的廚房、衛生間；有獨立的進出道路；照明用電入戶；飲用水方便，有菜地；家具及其他生活設施基本齊全，能滿足居住對象生活要求。

4、設正標識：納入農村危房改造的住房，要做到統一規劃、統一設計、統一管理、統一在醒目位置設置“災后恢復重建和農村危房改造工程”標識。

四、災后恢復重建和危房改造補助標準

按照財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部有關政策精神，結合我鎮實際情況，確定我鎮補助標準原則上災后恢復重建每戶補助10000元，維修房屋補助標準根據房屋破損程度和自救能力分3000元和5000元兩檔分類補助。

五、項目管理

各村（居）要制定《災后恢復重建和農村危房改造工作實施方案》，建立“災后恢復重建和危房改造”數據庫并匯總上報鎮

民政所，堅持實行月進度報告制度；每月5日報送工作進度，鎮里組織抽查，下發工作情況通報；及時召開現場經驗交流會，推介先進經驗和做法，推進工作進度。

六、組織領導

成立鎮災后恢復重建和農村危房改造工作領導小組，由鄧防修同志任組長，陳輝、廖曉紅同志任副組長，鎮直有關單位的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設鎮民政所，由周立新同志兼任辦公室主任。要加強對災后恢復重建和農村危房改造工程建設的項目管理，鎮直有關單位必須積極配合支持該項工作，開通辦理建房手續綠色通道，并免除行政性收費和稅費。各村（居）必須加強對災后恢復重建和農村危房改造工程建設工作的領導，由村（居）支部書記負總責，成立領導機構和工作班子，建立領導、協調、督查責任制，層層簽訂責任狀，嚴格落實獎罰措施，確保如期如數完成任務。

（后附：明溪口鎮2010年災后恢復重建和農村危房改造任務分解表）

明溪口鎮人民政府二〇一〇年八月二十五日

主題詞：災后重建危房改造實施方案通知報：縣災后重建和危房改造領導小組明溪口鎮黨政綜合辦公室2010年8月25日

第二篇：明政發(31號)—危房改造實施方案

明政發[2010]31號

關于印發《明溪口鎮2010年災后恢復重建和農村

危房改造工作實施方案》的通知

各村（居）委會、鎮直各單位：

《明溪口鎮2010年災后恢復重建和農村危房改造工作實施方案》已經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

明溪口鎮人民政府

二〇一〇年八月二十五日

明溪口鎮2010年災后恢復重建和農村危房改造工作

實 施 方 案

根據鎮委、鎮政府的統一安排部署，為做好全鎮災后恢復重建和農村危房改造工程建設，結合我鎮實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和任務目標(一)指導思想

以科學發展觀為指導，以解決農村困難群眾和在“6.19”、“7.11”洪災中房屋受到巨大破壞的受災戶群眾的住房困難為目標，堅持以人為本，緊緊依靠群眾，通過政府補助、農戶自籌、政策扶持、社會互助等措施，努力改善我鎮農村困難群眾和災民生活條件及人居環境。(二)基本原則

堅持科學規劃，資源整合的原則，災后恢復重建和農村危房改造要與社會主義新農村建設、小城鎮建設、村莊整治和農村五保之家建設相結合，與推進扶貧開發、改善群眾生活相統一，與當地經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃，農村土地綜合整治規劃、鎮域村鎮體系規劃、小城鎮總體規劃、村莊規劃等相銜接，搞好規劃設計。各村（居）要發揮統籌協調作用，整合各方面資源和惠農支農政策，廣泛動員社會力量參與災后恢復重建和農村危房改造工作。(三)任務目標

通過災后恢復重建和農村危房改造，逐步解決我鎮受災群眾和農村困難群眾的住房問題。

二、建設任務

(一)災后恢復重建和危房改造資金補助對象災后恢復重建補助對象是因災房屋倒塌戶、房屋受損戶、地質災害隱患亟需搬遷的農戶。農村危房改造補助對象重點是農村無房居住戶或居住在危房中的五保戶、低保戶、重點優撫對象及其他農村貧困戶。危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(c級)的房屋。(二)審批程序

嚴格按照“本人申請→村民委員會民主評議→評議結果張榜公示→鄉鎮人民政府審核→民政、財政等部門核實→鎮災后恢復重建和農村危房改造工作領導小組審批”的工作程序，確定災后恢復重建和危房改造對象，并報縣農村危房改造工作領導小組備案后組織實施。(三)時間要求

2010年1 1月30日前全面完成災后恢復重建和農村危房改造工作任務。

三、實施要求

(一)突出重點，有序推進

重點是幫助我鎮因災倒塌和損壞房屋的貧困災民以及無住房的或房屋危舊年久失修的農村五保戶、低保戶，特困戶、重點優撫對象改造修繕或新建住房。實施工作中要求做到“六到戶”：一是任務到戶。對每個災后恢復重建和農村危房改造戶要明確具體開工、竣工時間，戶主簽字，做好施工準備。二是公示到戶。要將災后恢復重建和危房改造戶村務公開欄上進行公示，確保危房改造工作公正公開、透明，接受社會輿論監督。三是資金到戶，重建、危改補助資金由鎮民政所通過當地信用社直接打卡到戶，重建房屋資金按進度分二次撥付，即完成工程進度50％撥付一半資金，全部完工通過驗收合格后撥付剩余資金，改造修繕房屋資金待檢查驗收合格后一次性撥付。四是建檔到戶。要將每個重建、危改的姓名、家庭住址、開工時間，危房改造前、改造中，改造后的照片等基本信息建立電子檔案，以備檢查。五是標識到戶。重建和危改戶竣工后，要在房屋的醒目處加掛省里統一制訂的標識牌。六是驗收到戶。重建和危改戶正式開工后，要適時對房屋進度、資金到位等情況進行督促檢查，對照驗收標準逐項檢查落實。(二)改造方式

擬改造農村危房屬整棟危房(D級)的應拆除重建，屬局部危險(c級)的應修繕加固。以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定聚居條件的村組，可實施村組規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。(三)改造標準

1、建筑面積。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。納入政府補助重建和危敵房屋建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。房型可按戶單獨修建或聯體興建，建筑面積可根據家庭人口規模適當調整。改造資金全部由政府補貼的，翻修、新建房屋建筑面積原則上控制在5 0平方米以下。

2、墻體結構。住房主體為磚(木)瓦結構，室內地面硬化平整、防滑，墻面粉飾、房屋頂部至少要用竹(木)板封閉。

3、配套設施。有獨立的廚房、衛生間；有獨立的進出道路；照明用電入戶；飲用水方便，有菜地；家具及其他生活設施基本齊全，能滿足居住對象生活要求。

4、設正標識：納入農村危房改造的住房，要做到統一規劃、統一設計、統一管理、統一在醒目位置設置“災后恢復重建和農村危房改造工程”標識。

四、災后恢復重建和危房改造補助標準

按照財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部有關政策精神，結合我鎮實際情況，確定我鎮補助標準原則上災后恢復重建每戶補助10000元，維修房屋補助標準根據房屋破損程度和自救能力分3000元和5000元兩檔分類補助。

五、項目管理

各村（居）要制定《災后恢復重建和農村危房改造工作實施方案》，建立“災后恢復重建和危房改造”數據庫并匯總上報鎮民政所，堅持實行月進度報告制度；每月5日報送工作進度，鎮里組織抽查，下發工作情況通報；及時召開現場經驗交流會，推介先進經驗和做法，推進工作進度。

六、組織領導

成立鎮災后恢復重建和農村危房改造工作領導小組，由鄧防修同志任組長，陳輝、廖曉紅同志任副組長，鎮直有關單位的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設鎮民政所，由周立新同志兼任辦公室主任。要加強對災后恢復重建和農村危房改造工程建設的項目管理，鎮直有關單位必須積極配合支持該項工作，開通辦理建房手續綠色通道，并免除行政性收費和稅費。各村（居）必須加強對災后恢復重建和農村危房改造工程建設工作的領導，由村（居）支部書記負總責，成立領導機構和工作班子，建立領導、協調、督查責任制，層層簽訂責任狀，嚴格落實獎罰措施，確保如期如數完成任務。

（后附：明溪口鎮2010年災后恢復重建和農村危房改造任務分解表）

明溪口鎮人民政府

二〇一〇年八月二十五日

主題詞：災后重建 危房改造 實施方案 通知 報：縣災后重建和危房改造領導小組 明溪口鎮黨政綜合辦公室 2010年8月25日

第三篇：2011危房改造實施方案

龍泉鎮2012年農村危房改造工程

實施方案

為了認真貫徹落實鳳岡縣人民政府2012年文件，對農村進行危房改造，幫助農村解決住房困難，改善他們的居住狀況，結合我鎮的實際、特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉人道主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞農民群眾達小康目標，以科學發展觀為統領，從解決農民群眾的實際困難做起，逐步改善農村貧困戶無房住、住危房的狀況，以縮小人與社會平均生活水平的差距，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，推進社會主義和諧社會建設。

二、目標任務

以努力改善農村人的居住條件，縮小生活與社會平均水平的差距，實現共同富裕，全面建設小康社會為目標。2012年，扶持解決223戶農村危房改造問題，改造房均達到當地一般農戶基本住房標準。

三、實施對象 本工程實施對象為農村中的無房戶和極度危房戶。堅持“貧中選貧”、“危中選危”的原則，不搞平均分配。

極度危房戶指：房屋結構嚴重變形，墻體失固，屋頂塌陷，瀕臨倒塌，必須重建的住房。

四、實施標準

危改工程建筑面積應根據家庭人口數，因戶制宜的核定建房標準。原則上農村危房改造以新建房屋為主，住房標準應為當地一般農戶中等偏下水平，建筑面積在50平方米左右。對于個人有能力進行危房改造，總建筑面積超過60平方米的不得列入本次危房改造資助范圍，不得用中央和省下達的專項資金進行建房資助。

五、建設要求

根據“危改”項目的要求，改造后的住房要達到當地一般農戶基本住房標準，符合規劃建設部門的規劃設計。

1、建筑設計。根據鄉村建房特點和實際情況，根據“危改戶”對象宅基地實際情況，靈活確定建筑方案，要求美觀大方、安全實用、持久耐用的新款式“危改”房設計。

2、統計建檔。認真做好農村危房改造一戶一檔資料及檔案信息系統的錄入。

六、主要措施

1、成立機構。成立鎮人民政府鎮長任組長，相關股室負責人和村總支書記為成員的危房改造工程領導小組。加強 對農村危房改造工作的領導。同時各村要成立專門領導機構，負責本村危房改造工作的具體實施。

2、明確職責、落實到位。確保危房改造工程的順利實施。

3、認真審核，嚴格把關，確保危改對象確定工作公正、公平、公開。

嚴格把好危改對象審核關，享受政府危改補助的家庭，必須是無房戶或極度危房戶的貧困家庭，由村委會民主評議并逐級上報，經鎮審核，報縣政府審批。

七、時間要求

今年危房改造工程時間為2012年3月——2012年10月。

龍泉鎮人民政府 二0一二年三月

第四篇：2012危房改造實施方案

韓政發（2012）40號

關于印發《韓店鎮2012年農村危舊房改造工作

實施方案》的通知

各村村委會：

為了進一步改善農民的居住條件，從根本上消除農村危舊房屋的安全隱患，按照縣政府關于實施農村危舊房改造的統一部署，結合我鎮實際，特制定本實施方案。現予印發，請認真組織實施。

附：韓店鎮2012年農村危舊房改造實施方案

二0一二年三月十九日

主題詞：危舊房改造實施方案通知抄報：縣住建局韓店鎮黨政綜合辦公室2012年3月19日印（共印20份）

韓店鎮2012年農村危舊房改造實施方案

為認真貫徹落實黨的十七大會議精神，切實改善農村困難群眾生活條件，進一步提高農村生產生活環境質量，確保將縣委、縣政府確定的農村危舊房屋改造工程的惠民實事辦好辦實，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

我鎮今年確定實施農村危舊房改造涉及3村149戶，其中上洼88戶，武家57戶，西門3戶，東門1戶。每戶新建45平方米以上磚木結構房屋一套，全鎮共0.67萬平方米。

二、實施對象確定程序

危舊房改造對象主要是長期居住在存在安全隱患的窯洞、茅草房、土坯房等危舊房屋的農戶。

確定實施對象，必須堅持實事求是和公開、公平、公正的原則，充分發揚民主，尊重農民意愿，優先考慮享受低保的貧困農戶，在此基礎上安排需要改造且有能力自籌資金的農戶。危舊房屋改造對象確定程序為：

（一）申請

要求實施危舊房改造的農戶向村委會和鎮政府提供書面申請一式兩份，說明現住房狀況、申請危舊房屋改造建設規模和自籌資金情況，提供戶主身份證復印件兩份。對符合條件無力自籌資金主動放棄的農戶，本暫不安排危舊房改造資金，但必須有本戶戶主書面說明。

（二）評議

村委會召開村民大會或村民代表會議，對申請危舊房屋改造的農戶進行民主評議，初步提出名單并公示7天無異議后上報鎮政府審查。

（三）審查、審批

鎮上將組織專門人員對上報的危舊房改造農戶進行審查核實，并公示7天無異議后，提交黨委會進行審議，上報縣建設局審批。

三、建設標準

危房改造由縣建設局負責，有關部門配合，編制完成涉及農村危舊房改造的村莊建設規劃，并嚴格按照規劃進行建設。本方案僅提出最低建設標準：抗震八度設防標準，建筑面積為45平方米，結構形式為磚木或磚混結構。改建房屋總的原則是做到堅固耐用、經濟實用、方便節約、質量和標準達到抗震八度設防標準。經驗收合格的房屋，在醒目位臵統一鑲嵌“甘肅省農村危舊房改造工程”標志牌。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（3月10日—3月20日）。鎮上成立農村危舊房改造實施機構，制定具體實施方案，制定相關制度，明確責任人，并同時在全鎮范圍內宣傳農村危舊房改造相關政策。

（二）審核階段（3月21日-5月1日）。按照“農戶提出書面申請、村民會議評議、村委會統一審查”的步驟，各

村要建立危舊房改造臺帳，完成改造戶審核、評議，上報鎮政府審批備案。

（三）組織實施（5月2日-10月2日）。落實建設用地，全面施工建設。8-9月，鎮政府邀請縣建設局人員進行現場檢查、抽查。

（四）督查驗收（10月3日-10月15日）。各村在危房改造竣工后，先進行自驗整改，再由鎮政府農村危房改造領導小組組織檢查驗收，最后邀請縣上有關部門全面驗收，經驗收合格者，兌現資金。

（五）入住階段（10月16日-10月31日）。經驗收合格的改造建設房屋，鎮上將統一設臵加掛“甘肅省農村危舊房改造戶”標志牌，并動員農戶入住。

五、保障措施

（一）加強組織領導。鎮政府成立由鎮長任組長，黨委副書記、紀委書記、分管副鎮長為副組長，財金資金管理中心主任、政府文書、民政辦助理員和干事為成員的韓店鎮農村危舊房改造領導小組，指導全鎮農村危舊房屋改造工作，協調處理危舊房屋改造中的重大事宜。要求各村成立相應的領導小組。

（二）明確責任制度。各村要明確工作任務、質量、進度及竣工時間，一級抓一級，層層抓落實。實行分工負責、包村包社包戶的責任制度，以保證改造工程的順利進行。各村支部書記是組織實施危舊房改造的直接責任人，要及時督促任務落實并向鎮領導小組報告進展情況。

（三）強化監督管理。危舊房改造全過程要透明公正，嚴格制度，嚴格程序，嚴格管理，嚴明紀律，不能虛報瞞報、弄虛作假，不能搞優親厚友。危舊房改造資金必須堅持專賬管理，專款專用，中期和竣工驗收合格，由鎮領導小組一致同意后撥付，嚴禁截流或挪作他用。

（四）注重安全質量。各村要加強安全管理，在建設中發生的安全問題由所在村包村領導、駐村干部及村黨支部書記負責，同時，各示范點、村組要嚴把建房材料質量關，杜絕偷工減料，確保建房質量達到規定標準。凡驗收不合格的工程一律不予補助，直至限期整改合格后給予補助。

（五）健全檔案資料。各村要按縣住建局要求，做好建房資料的收集、整理、歸檔等工作，資料包括建房對象家庭基本情況、經濟和住房狀況，村民會議或村民代表會議報到冊，民主評議情況，公示記錄，建房前后住房對比照片以及其他相關手續等。

（六）嚴肅工作紀律。各村要把危舊房改造納入政務公開、村務公開的內容予以公開，自覺接受群眾監督。對在工作中違反公開、公平、公正原則和有失職、瀆職、以權謀私、優親厚友、瞞報虛報行為以及其他違規行為者，一經查實，要嚴肅查處。

第五篇：魯政發2010(31)號文件

山東省人民政府

關于加快構建農村現代經營服務新體系

全面推進供銷合作社改革發展的意見

魯政發〔2010〕31號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發〔2009〕40號)，加快構建農村現代經營服務新體系，全面推進供銷合作社改革發展，結合我省實際，現提出如下意見。

一、把握定位，明確新時期供銷合作社改革發展的目標任務

近年來，全省供銷合作社系統認真貫徹中央、國務院和省委、省政府的部署，著眼于破解“三農”難題、統籌城鄉發展，努力探索新時期供銷合作社的定位和發展途徑，從創新農村現代流通起步，拓展到建設“一個網絡、兩個平臺”(農村現代流通服務網絡、農村社區服務中心和農村合作經濟服務體系)，再到全面推進農村新型經營服務體系建設，經營領域不斷擴大，發展活力日益增強，經濟實力快速提升，服務能力明顯提高，已成為新時期推進農村經濟發展和社會進步的重要力量。

當前，我省農村正在發生深刻變革，省委省政府“轉方式，調結構，上水平”的決策部署，加快探索整合聚集資源的新模式對供銷合作社改革發展提出了更高要求，也提供了新的歷史機遇。今后一個時期全省供銷合作社改革發展的總體目標任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化供銷合作社改革，加快供銷合作社發展方式的轉變，加快構建農村現代經營服務新體系，加快健全供銷合作社組織新機制，努力使其成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為統籌城鄉經濟社會發展作出重大貢獻。

二、突出重點，構建農村現代經營服務新體系

(一)繼續推進農村現代日用品流通網絡建設。從縣域整合資源起步，繼續加快日用品流通網絡建設。在發展縣鄉村連鎖經營、將規范化服務向農民身邊延伸的同時，大力推進聯合與合作，加快搭建全省聯合采購平臺，進而推進產權聯合。

(二)全面推進農產品經營服務體系建設。支持供銷合作社與農民及相關市場主體共同建立從基地到市場終端的農產品經營服務體系。依托農民專業合作經濟組織，圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產、糧食、棉花、油料等主要農產品，建設標準化生產基地；創新經營方式，探索降低成本、提高效率，使優質農產品直接進入終端市場的運營模式；發揮聯合優勢，組建農產品經營公司和交易中心，搭建農產品信息、合作、交易平臺。

(三)大力推進新型農資經營服務體系建設。支持供銷合作社重組發展農業生產資料經營公司，與基層組織緊密結合建立農資市場新秩序。減少經營環節，實施由縣域配送中心對農戶的化肥直供；開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務，將農資經營和生產服務緊密結合。支持供銷合作社開展種子、農機具、成品油等商品經營，不斷拓展經營服務領域。

(四)積極推進再生資源回收利用體系建設。著眼發展循環經濟，鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經營業務。把握機遇，迅速發展壯大供銷合作社再生資源公司；以省公司為龍頭，依托市、縣供銷合作社，在全省建立集散、分揀中心，建立布局合理、運作有序的再生資源經營網絡；投資建設深加工項目，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務。

(五)扎實推進以經營性服務項目為主體的農村社區服務中心建設。立足于農民的物質生活，堅持“政府引導、供銷合作社主辦、多方參與、市場運作”的原則，探索有效的運營管理模式，在繼續搞好各地試點的同時，選擇財力和各方面條件較好的一批縣(市、區)，全面推進服務中心發展。各級政府可依托供銷合作社主辦的農村社區服務中心，大力推進公共服務向農村延伸。

(六)探索推進農村融資服務體系建設。支持供銷合作社依托生產經營合作，在農民專業合作組織內部開展信用合作。支持縣及縣以上聯合社組建融資性擔保機構，搭建為農民專業合作組織服務的融資平臺。支持供銷合作社利用系統內安全統籌業務平臺，在其領辦的專業合作組織內部開展互助合作保險試點。各金融機構要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農民專業合作社、農村新型金融組織之間的資金調劑機制。鼓勵供銷合作社參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社，創新農村融資服務。

三、改革創新，加強供銷合作社組織體系建設

積極適應構建農村現代經營服務新體系的需要，以聯合社為核心，以基層組織為基礎，以社有企業為龍頭，推進聯合與合作，建設植根“三農”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(一)加強基層組織建設。以直接組織農民、為農民提供有效服務為標準，全面推進供銷合作社基層組織發展。徹底轉變觀念和經營方式，改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設農村現代經營服務

新體系過程中，帶動發展新型經濟組織特別是農民專業合作組織，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(二)加快社有企業發展。著眼建設農村現代經營服務新體系，支持供銷合作社適應“三農”需求，遵循市場經濟規律，依據供銷合作社特點，發展公司企業。支持縣級供銷合作社加快發展日用品、農產品、農資、再生資源和信用擔保等公司；支持基層供銷合作社在領辦農民專業合作組織的基礎上，發展公司企業特別是農產品加工經營企業；省、市聯社組織推進聯合與合作，發展大公司、建設大網絡、搭建大平臺。對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社的控制力，同時推進投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。

(三)深化聯合社改革。加強聯合社機關建設，健全理事會、監事會機構設置。明確聯合社工作職能，將建設農村現代經營服務新體系的各項任務賦予聯合社。縣及縣以上聯合社要按照職責分工，進一步加強對棉花等重要農產品、農業生產資料、再生資源以及本系統煙花爆竹經營活動的管理。縣及縣以上聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由當地政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。

(四)推進聯合發展。加快省、市、縣供銷合作社的縱向聯合和各地供銷合作社之間的橫向合作，構建全省和區域性經營服務網絡。吸納和聯合各類經營服務主體，構建新時期供銷合作社組織體系。積極組建行業協會、農產品經紀人協會，建立和完善農村合作經濟服務體系，為農民專業合作搭建服務平臺。

四、加強領導，加大對供銷合作社改革發展的支持力度

各級政府、各有關部門統籌城鄉一體化發展，要推進供銷合作社改革，加強組織領導，加大政策扶持，強化協調配合，切實解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發展營造良好的環境。

(一)加大公共財政和金融支持力度。省財政要進一步增加供銷合作社改革發展資金規模，支持供銷合作社加快構建農村現代經營服務新體系；各市、縣政府也要設立專項扶持資金，并逐步加大扶持力度。在省和各級政府用于發展服務業的專項資金中，安排農村社區服務中心建設項目。中央財政設立的農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金，由省財政廳、商務廳會同省供銷合作社研究確定有關扶持項目，共同開拓農村市場。支持省供銷合作社組建融資性擔保公司，給予必要的經費補貼。金融機構要進一步加大信貸支持，支持供銷合作社參與農村金融體系創新。

(二)支持供銷合作社強化為農服務功能。要充分發揮農村合作經濟組織聯合會的綜合服務功能，鼓勵供銷合作社積極領辦和發展農民專業合作社，參與農民專業合作社示范社建設。對供銷合作社領辦的農民專業合作社，各級財政要繼續加大資金扶持力度。各級政府要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優勢，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓，并將其納入當地農民培訓總體規劃，給予必要的經費支持。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社，參與國家和省農業產業化、標準化示范、農業技術推廣項目等有關涉農科技項目。支持供銷合作社申報承擔農業綜合開發項目。將供銷合作社系統信息化網絡建設項目，列入各級信息產業發展資金支持范圍。支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。支持供銷合作社符合條件的企業承擔化肥、農藥等重要物資的商業儲備和救災儲備，承擔棉花儲備、進出口等任務。重視發揮供銷合作社系統行業協會的積極作用，依法承接政府委托的職能。

(三)妥善解決供銷合作社使用土地問題。加快供銷合作社現有土地的確權、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優先用于支付破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社建設農村現代經營服務新體系的項目用地，應納入各級用地計劃，給予重點支持。

(四)加快處理供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的地方政策性掛賬，從2010年起，由省、市、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，特別是對停業、破產企業的呆壞賬要盡快處置。各地政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專項貸款問題，對供銷合作社目前尚拖欠的中央專項貸款本息，確實無力償還的，可給予豁免或減免。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險、基本醫療保險問題。

(五)切實維護供銷合作社合法權益。縣及縣以上供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。進一步規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。基層供銷合作社的資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報經縣聯社審批，其改制后的剩余資產由縣聯社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產，應按原有的規模和性質予以回遷和重建。

(六)加強供銷合作社隊伍建設和文化建設。實行“人才興社”戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸引高校畢業生到供銷合作社就業，廣泛吸納農村各類能人加入供銷合作社隊伍，不斷優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支高素質的干部職工隊伍。繼續弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創新，求真務實、真心為民”的光榮傳統和時代精神，加強供銷合作社文化建設，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續健康發展。

山東省人民政府

二○一○年三月二十五日

主題詞：經濟管理 合作社 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年3月26日印發