第三篇：國家工商行政管理總局關于商品包裝物廣告監管有關問題的通知

國家工商行政管理總局關于商品包裝物廣告監管有關問題的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為了規范和加強對商品包裝物廣告的監管，現就有關問題通知如下：

一、商品包裝中，除該類商品國家標準要求必須標注的事項以外的文字、圖形、畫面等，符合商業廣告特征的，可以適用《廣告法》規定進行規范和監管。

二、包裝物廣告內容違法的，除法律有明確規定的以外，按照以下原則定性和處理：

（一）包裝物廣告含有虛假內容的，依照《廣告法》、《反不正當競爭法》關于虛假廣告或者引人誤解的虛假宣傳處理。

對于認定為含有虛假內容的包裝物廣告，應當立即停止廣告的發布。可以責令并監督有關當事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時，可以采取相應措施防止虛假包裝物廣告擴散或者以其他形式繼續發布。

（二）包裝物廣告含有其他違法內容，但不構成虛假的，依照《廣告法》相應規定處理。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包裝物廣告內容違法案件的管轄，除法律有明確規定以外，按照以下原則進行管轄：

（一）工商行政管理機關在監督檢查中發現包裝物廣告內容違法的，應當按照《關于加強廣告執法辦案協調工作的指導意見》（工商廣字［2004]163號）第四條第二款規定，依法查處。廣告主在本省轄區的，照此執行。

（二）包裝物廣告內容違法涉及兩個以上省（自治區、直轄市），已經立案尚未結案的，省級工商行政管理機關可以報請國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局進行協調，必要時可以指定一省進行統一查處。

二00五年十一月十五日

關于加強廣告執法辦案協調工作的指導意見（試行）

為進一步加大對虛假違法廣告查處力度，保證全國執法標準和尺度統一，切實做到依法行政，維護廣告市場公平競爭秩序，根據 《廣告法》、《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》，針對廣告執法辦案中的實際情況和有關問題，提出如下指導意見：

一、工商行政管理機關的廣告監管部門應當加強廣告違法案件的查辦工作，并對基層工商所的廣告違法案件查處工作進行指導。

二、對報紙、電視、廣播、雜志、互聯網站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發生地（即媒介廣告經營登記所在地）縣級以上工商行政管理機關管轄，實行分級管理的，適用級別管轄。

三、各級工商行政管理機關應當做好跨地區廣告違法案件的協調配合、統一查處工作。

國家工商行政管理總局負責組織、指導、協調和督辦跨省（自治區、直轄市，以下簡稱省）廣告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國性重大違法虛假廣告案件。

省級工商行政管理機關負責本轄區內廣告違法案件查處的組織、指導、協調和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區內的重大違法虛假廣告案件。

四、工商行政管理機關在本轄區內對查處異地廣告主、廣告經營者確有困難的，可經由省級工商行政管理機關移送廣告主、廣告經營者所在地省級工商行政管理機關處理，并報國家工商行政管理總局備案。

工商行政管理機關對在本轄區發現的在包裝物上含有違法廣告內容的案件，在立案前應當報省級工商行政管理機關備案。該省級工商行政管理機關發現本轄區內有兩個以上工商行政管理機關對同一廣告主的包裝物上的違法廣告進行查處的，應當進行協調，必要時可指定一地工商行政管理機關統一查處。該省級工商行政管理機關應當將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級工商行政管理機關對廣告主進行處理，并報國家工商行政管理總局備案。

五、工商行政管理機關在行政處罰中，發現廣告主或廣告經營者在其他地區從事違法廣告活動的，應當通知有管轄權（違法行為發生地）的工商行政管理機關予以查處，并抄報上級工商行政管理機關。對屬于外省工商行政管理機關管轄的廣告違法案件，應當經由省級工商行政管理機關通知有管轄權的省級工商行政管理機關予以處理，并報國家工商行政管理總局備案。（見附件：《廣告違法案件協調查處函》）

六、兩個以上工商行政管理機關因管轄權發生爭議的，報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄。

七、國家工商行政管理總局對同一廣告主跨省發布同一商品或者服務違法廣告的，可以根據實際情況進行協調，部署各地對廣告主、廣告經營者、廣告發布者予以查處。必要時可以指定廣告主所在地工商行政管理機關或者違法行為發生地工商行政管理機關對廣告主進行查處。

省級工商行政管理機關對同一廣告主在本轄區內多個地區發布相同違法內容的廣告，應當及時部署各地對廣告主、廣告經營者、廣告發布者予以查處。必要時可根據實際情況指定一地工商行政管理機關對廣告主進行查處。

八、國家工商行政管理總局或者省級工商行政管理機關對下列案件進行督辦：

（一）社會影響惡劣、情節嚴重的違法虛假廣告或者不良廣告；

（二）對上級工商行政管理機關部署查處的案件、其他工商行政管理機關通知協調查處或者移送的案件，未及時調查處理的；

（三）廣告監測通報或者公告中涉及的典型違法廣告案件。

九、各級工商行政管理機關在執法辦案中遇到的對案件管轄、同一違法行為的認定、案件定性、法規適用、處罰幅度等有爭議的，應當逐級向各自的上級機關報告。

十、上級工商行政管理機關對下級工商行政管理機關在執法中的行政處罰畸輕畸重、執法不到位等不規范執法行為，應當責令其予以改正。

十一、國家工商行政管理總局將逐步在內部網站建立各地廣告執法協調信息公示平臺，內容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調查取證信息、通知協調查處違法廣告信息、督辦信息、協助配合工作的進展情況等。省級工商行政管理機關應當充分利用內部網站，將執法辦案中有關協調辦案的動態信息，及時上傳到國家工商行政管理總局，以加強各地執法信息的溝通聯絡和協助配合。同時也對各地廣告監管執法工作進行綜合評價提供依據。

《廣告法》第四條和《反不正當競爭法》第九條分別對虛假廣告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳作了禁止性規定，《廣告法》第三十七條和《反不正當競爭法》第二十四條又分別規定了處罰種類及幅度不同的罰則。那么，怎樣準確定性虛假廣告與利用廣告作引人誤解的虛假宣傳呢？

有一種觀點認為，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳屬于虛假宣傳的范疇，而利用廣告作虛假宣傳與虛假廣告含義相近，因此內容涉嫌虛假的廣告既違反了《廣告法》的規定，又違反了《反不正當競爭法》的規定，屬于法理學中法條競合現象。

法條競合的處理原則是：上位法優于下位法，特別法優于一般法，新法優于舊法。由于《廣告法》與《反不正當競爭法》處于同一法律位價，因此不存在上位法優于下位法的問題。從特別法優于一般法的原則來看，《反不正當競爭法》的適用范圍要比《廣告法》的適用范圍廣泛，更具有一般法的特征，所以《廣告法》屬特別法。從新法優于舊法的原則來看，《反不正當競爭法》是于1993年9月2日頒布、1993年12月1日施行的，而《廣告法》是1994年10月27日頒布、1995年2月1日施行的，《廣告法》屬于新法。《廣告法》第四十九條明確規定：“本法自1995年2月1日施行，本法施行前制定的其他有關廣告的法律、法規的內容與本法不符的，以本法為準。”這一條款明確排除了虛假廣告適用其他法律法規定性的可能性。因此，只要是內容虛假的廣告均應適用《廣告法》來定性。

另一種觀點認為，虛假廣告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是法律規定的兩種不同的違法行為，應當根據兩者之間的區別視具體情況加以判斷。第一，違法行為的外延不同。對虛假廣告一般可從兩大方面加以認定：一是廣告中所宣傳的產品和服務本身并不存在，二是廣告所宣傳的產品和服務的主要內容（包括產品和服務所能達到的標準、效用、使用的注冊商標、獲獎情況以及產品生產企業和服務提供單位等）與事實不符。其“虛假”的側重點在于無中生有，所宣傳的內容不客觀、不真實。利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是利用廣告宣傳等方式，誘導消費者對實際存在的商品及其質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作出與事實不符（一般是向更好、更優等方面）的判斷；廣告不是這種虛假宣傳的唯一載體，還可能有其他方法（如標價簽等）。第二，受直接侵害的對象不同。從《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者”的規定中不難看出，虛假廣告的直接侵害對象是廣告的受眾——消費者。《反不正當競爭法》第二條第二款規定：“本法所稱的不正當競爭，是指經營者違反本法規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。”因此，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，不僅僅直接損害消費者的合法權益，同時損害了其他經營者的合法權益。這里的“其他經營者”應理解為特定的競爭對象，既可能是某個特定的企業，也可能是同行業中其他競業者。第三，后者具有法律適用的獨特性。從表面現象上看，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳似乎從屬于虛假廣告的范疇，但從法律層面上看，《反不正當競爭法》第九條的規定，是對特定范圍的廣告違法行為（如商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等方面的宣傳）的一種定性，其行為的目的或效果為引人誤解和虛假。即使從法條競合的角度來講，也應當適用特殊性優于一般性的原則依據《反不正當競爭法》來定性，而不應適用《廣告法》。筆者同意這種觀點。

第四篇：國家工商行政管理總局關于商品包裝物廣告監管有關問題的通知

國家工商行政管理總局關于商品包裝物

廣告監管有關問題的通知

工商廣字[2005]第173號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為了規范和加強對商品包裝物廣告的監管，現就有關問題通知如下：

一、商品包裝中，除該類商品國家標準要求必須標注的事項以外的文字、圖形、畫面等，符合商業廣告特征的，可以適用《廣告法》規定進行規范和監管。

二、包裝物廣告內容違法的，除法律有明確規定的以外，按照以下原則定性和處理：

（一）包裝物廣告含有虛假內容的，依照《廣告法》、《反不正當競爭法》關于虛假廣告或者引人誤解的虛假宣傳處理。

對于認定為含有虛假內容的包裝物廣告，應當立即停止廣告的發布。可以責令并監督有關當事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時，可以采取相應措施防止虛假包裝物廣告擴散或者以其他形式繼續發布。

（二）包裝物廣告含有其他違法內容，但不構成虛假的，依照《廣告法》相應規定處理。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包裝物廣告內容違法案件的管轄，除法律有明確規定以外，按照以下原則進行管轄：

（一）工商行政管理機關在監督檢查中發現包裝物廣告內容違法的，應當按照《關于加強廣告執法辦案協調工作的指導意見》（工商廣字［2004]163號）第四條第二款規定，依法查處。廣告主在本省轄區的，照此執行。

（二）包裝物廣告內容違法涉及兩個以上省（自治區、直轄市），已經立案尚未結案的，省級工商行政管理機關可以報請國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局進行協調，必要時可以指定一省進行統一查處。

二○○五年十一月十五日

第五篇：固定形式印刷品廣告登記文件示范樣本

《上海全錦廣告DM》申請報告

上海市工商行政管理局：

為適應社會主義市場經濟需要，依照《印刷品廣告管理辦法》及國家工商局相關文件精神，我公司擬申請承辦固定形式印刷品廣告業務。特向貴局提出申請報告如下：

一、固定形式印刷品廣告的名稱、規格： l、廣告名稱：《上海全錦廣告DM》。

2、規格：20.5CM（寬）×28.5CM（高）雙面彩印，16K頁面，每期約100P。

二、發布廣告期數、時間、印量：

2010年發布計劃：3期。7、10、12月各1期，每期 5000份，每月中旬發布。

2011年發布計劃：6期。2、4、6、8、10、12月各1期，每期6000份，每月中旬發布。

三、廣告發布范圍發送對象： l、發布范圍：市內發布。

2、發送對象：上海市汽車零配件、汽車用品流通市場商家；汽車修理廠、汽車美容裝潢站、汽車4S店維修部。

四、廣告發布的主要商品類型：

汽車零配件、汽車用品、汽車修理工具產品；汽車保養美容服務。

五、使用紙型：封面250銅版紙；內頁105K銅版紙。

六、發送方式、渠道：

l、發送方式：委托發送為主，自行發送為輔。

2、發送渠道：

（l）委托郵政局直遞；

（2）委托專業發行人員入戶直遞；

（3）直送店面投放。

在固定形式印刷品廣告的制作發布過程中，我公司將嚴格遵守國家有關法律、法規，接受各級工商行政管理部門的指導、監督管理，推動固定形式印刷品廣告規范、有序、健康地發展。

以上報告如無不當，請予審批為盼。

（公司印章）

年 月 日

《上海全錦廣告DM》可行性報告 為適應社會主義市場經濟需要，推動廣告產業規范、有序、良好地發展，我公司擬申請承辦固定形式印刷品廣告業務，根據《印刷品廣告管理辦法》及有關市場調查情況，提出可行性分析如下：

一、市場前景分析

以DM（商業信函直郵廣告）為代表形式的固定形式印刷品廣告是一種新型的廣告媒體，在重要發達國家已成為五大媒體之一。它以其信息量大、送達率高、價格低廉等優勢，愈來愈受到商家的重視，特別是在一些消費群細分明顯的行業作用日益顯著。在上海這個對全國具有示范作用的大市場，固定形式印刷品廣告的潛力仍未完全發掘出來。主要問題表現在： l、內容和發送形式違規多，行業秩序不規范；

2、承辦經營者大都未建立科學準確的消費行為數據庫等。如能有針對性的解決，考慮到國內以DM為代表的固定形式廣告業務發送量不到發達國家1％的情況，固定形式印刷品廣告仍有極大的市場潛力。在電視、報刊、廣播、戶外廣告開發空間愈來愈小，競爭日趨激烈的情況下，大力開發以DM為代表的固定形式印刷品廣告，將會形成新的有競爭力的熱門媒體，且有利于廣告業與國際業務的接軌。這種廣告形式在市場咨詢顧問、網絡廣告服務、電視廣播購物及政府社團公益活動等方面也具有延伸的市場前景。

二、開發運作方案

1、市場推廣方案

公司承辦固定形式印刷品廣告的市場推廣必將遵循以下原則：一是嚴格按照國家有關管理規定，規范有序地開發承辦，在內容上嚴格審查，發送方式和渠道依法操作；二是廣告發布必須建立在對消費群的科學劃分、消費行為和生活形態準確分析的數據庫基礎上。

根據上海汽車后市場（汽車零配件、汽車用品、汽車修理工具產品；汽車保養美容服務）的發展特點，我公司擬按下列模式進行市場推廣：

2、客戶開發管理方案

與上海地區汽車配件、用品流通市場為對象，針對經營商家進行推廣。

3、發送對象名單網絡建立及管理辦法

目前，我公司已投資完成的受眾消費行為數據庫有：上海地區汽車配件、汽車用品等后市場消費商家的基本匯總和統計。

三、公司經營資質及經營業績

我公司系2009年注冊成立。目前擁有專職業務人員10人，圖文設計PC機10臺（套）及系列桌面印前制作設備，經營場地 120平方米。公司專門組建固定形式印刷品廣告部門，負責人具有大學以上學歷及業務經驗和業績，公司已基本具備了市場調查、廣告策劃、創意、廣告設計制作、代理、市場推廣、公關等廣告經營活動的能力和經營實績。

四、經營目標預測和落實措施

l、2010年經營目標為30萬元，利潤6萬元。2011年經營目標為80萬元，利潤20萬元。

2、項目落實的主要措施：

（1）資金落實：專項數據開發、設備補充及車輛購置的資金己經落實，并已分期劃撥。

（2）機構落實：成立DM項目客戶部門，配備3名專職設計制作人員，4名專職業務人員，發行人員1名，人員已基本到位。

3、應注意的問題：在廣告內容和表現形式的審查及發放方式、渠道的選擇上，必須嚴格遵守國家有關法律法規，接受各級工商廣告管理部門的指導和管理，尤其要堅持發布的每期固定形式印刷品廣告按規定向批準發布機關備案，建立廣告審查員對此項目的責任制度。（公司印章）年 月 日

附件：

l、固定形式印刷品廣告可行性報告

3、廣告規格樣式

4、營業執照（復印件）