第一篇：國家工商行政管理總局關于報送陳化糧監管工作先進集體的通知(工%95

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】工商市字[2008]188號 【發布日期】2008-09-03 【生效日期】2008-09-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局關于報送陳化糧監管工作先進集體的通知

(工商市字[2008]188號)

各省、自治區、直轄市工商行政管理局：

2001年以來，各級工商行政管理機關立足職能、愛崗敬業、依法行政、無私奉獻，嚴厲查處倒賣陳化糧和改變陳化糧用途的違法行為，保障了人民群眾的身體健康和口糧安全，維護了糧食市場秩序。為深入貫徹落實科學發展觀，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一，著力建設政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質工商行政管理干部隊伍，充分發揮先進典型的示范教育作用，國家工商行政管理總局決定，今年在全國工商行政管理系統評選表彰一批陳化糧監管工作先進集體。現就有關事項通知如下：

一、評選范圍和表彰名額

(一)評選范圍

全國工商行政管理系統陳化糧監管工作先進集體評選范圍: 2001年以來從事陳化糧監管工作的各地（市）、縣（市、區）工商局（分局）市場監管部門和基層工商所。

(二)表彰名額

評選表彰全國工商行政管理系統陳化糧監管工作先進集體315個(名額分配表見附件一)。

省級工商行政管理局市場監管處的先進集體由國家工商行政管理總局研究決定。

二、評選條件

（一）堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的路線、方針、政策，模范遵守國家的法律、法規。

（二）依法履行職能，按照“四個統一”要求，嚴格執行陳化糧監管有關規定，在陳化糧監管工作中措施有力，團結協作，工作力度大，狠抓大要案件查處，工作中成績突出。

（三）要求政治上過硬，積極進取，事業心強；業務上過硬，熟練掌握和正確運用陳化糧監管有關法律法規；作風上過硬，秉公執法，清正廉潔，忠于職守。

（四）堅持改革創新，積極推進陳化糧監管工作制度化、規范化、程序化、法治化建設，具有比較健全的規章制度和科學管理程序，有相應的執行、監督、檢查等內外制度措施，推行政務公開，自覺接受群眾監督。

（五）依法行政，盡職盡責，發揮工商行政管理職能作用，完善監管措施，嚴格落實陳化糧監管責任制和責任追究制。

（六）有其他突出成績的。

三、表彰辦法

（一）全國工商行政管理系統陳化糧監管工作先進集體由各省（自治區、直轄市）工商行政管理局統一組織推薦。

（二）陳化糧監管工作先進集體涉及計劃單列市、副省級市工商行政管理局或其所轄市、縣工商行政管理局（分局）的，按照國家工商行政管理總局的分配名額組織推薦材料，通過省（自治區、直轄市）工商行政管理局統一上報國家工商行政管理總局市場規范管理司。

（三）推薦的陳化糧監管工作先進集體要分別報送《全國工商行政管理系統陳化糧監管工作先進集體匯總表》（見附件二）、《全國工商行政管理系統陳化糧監管工作先進集體審批表》（見附件三）。同時報書面先進事跡材料（字數控制在2000字以內，A4紙仿宋3號字打印），并通過網絡報送電子版。審批表、匯總表可在國家工商行政管理總局網站下載，網址為：www.tmdps.cn

附件一：全國工商行政管理系統陳化糧監管工作先進集體名額分配表。

附件二：全國工商行政管理系統陳化糧監管工作先進集體匯總表。

附件三：全國工商行政管理系統陳化糧監管工作先進集體審批表。

國家工商行政管理總局

二ＯＯ八年九月三日

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第二篇：國家工商行政管理總局關于表彰工商行政管理系統抗震救災先進集體

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】工商人字[2008]139號 【發布日期】2008-06-30 【生效日期】2008-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局關于表彰工商行政管理系統抗震救災先進集體和抗震救災先進個人的決定

(工商人字[2008]139號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

5月12日14時28分，四川省汶川縣發生8.0級特大地震。面對這場突如其來的特大災害，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國各族人民全力投入抗震救災工作，抗震救災斗爭取得了重大階段性勝利。地震災區各級工商行政管理機關和廣大工商干部以災情為命令，視時間為生命，堅持人民利益高于一切，全力以赴投身抗震救災，為搶救人民生命財產、維護災后市場秩序、保障市場供應做出了積極貢獻，涌現出一大批可歌可泣的先進集體和個人。

為表彰先進，弘揚正氣，進一步激勵各級工商行政管理機關和廣大工商干部全力投入抗震救災工作，國家工商行政管理總局決定，授予四川省綿竹市工商局、四川省青川縣工商局、四川省汶川縣工商局漩口工商所、四川省安縣工商局秀水工商所、甘肅省隴南市工商局、甘肅省文縣工商局、甘肅省舟曲縣工商局、陜西省寧強縣工商局、陜西省漢中市工商局等9個集體“工商行政管理系統抗震救災先進集體”榮譽稱號。

授予四川省德陽市工商局局長曹長芒、四川省北川羌族自治縣工商局擂鼓工商所所長劉國躍、四川省青川縣工商局木魚工商所所長龐景陽、四川省汶川縣工商局映秀工商所副科級干部王明輝、四川省什邡市工商局洛水工商所副所長李維洪、四川省彭州市工商局龍門山工商所副所長肖志德、四川省漢源縣工商局局長王建強、甘肅省文縣工商局碧口分局局長湯興平、甘肅省康縣工商局局長張生軍、甘肅省隴南市工商局武都分局干部張建林、甘肅省成縣工商局紀檢組長馮文波、陜西省寧強縣工商局大安工商所副所長高宗明、陜西省安康市工商局漢濱分局干部楊寶軍等13位同志“工商行政管理系統抗震救災先進個人”榮譽稱號。希望受表彰的先進集體和先進個人，珍惜榮譽，謙虛謹慎，再接再厲，在今后的工作中取得更大的成績。

當前，抗震救災形勢依然嚴峻，災后恢復重建任務十分艱巨繁重。各級工商行政管理機關和廣大工商干部要以受表彰的先進集體和先進個人為榜樣，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署和要求，一手堅持不懈地抓抗震救災，做好災區生產自救和恢復重建工作；一手堅定不移地抓經濟社會發展，克服一切困難，排除一切險阻，扎扎實實做好各項工作，為奪取抗震救災斗爭的全面勝利貢獻力量！

國家工商行政管理總局

二ＯＯ八年六月三十日

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第三篇：國家工商行政管理總局關于商品包裝物廣告監管有關問題的通知

國家工商行政管理總局關于商品包裝物廣告監管有關問題的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為了規范和加強對商品包裝物廣告的監管，現就有關問題通知如下：

一、商品包裝中，除該類商品國家標準要求必須標注的事項以外的文字、圖形、畫面等，符合商業廣告特征的，可以適用《廣告法》規定進行規范和監管。

二、包裝物廣告內容違法的，除法律有明確規定的以外，按照以下原則定性和處理：

（一）包裝物廣告含有虛假內容的，依照《廣告法》、《反不正當競爭法》關于虛假廣告或者引人誤解的虛假宣傳處理。

對于認定為含有虛假內容的包裝物廣告，應當立即停止廣告的發布。可以責令并監督有關當事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時，可以采取相應措施防止虛假包裝物廣告擴散或者以其他形式繼續發布。

（二）包裝物廣告含有其他違法內容，但不構成虛假的，依照《廣告法》相應規定處理。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包裝物廣告內容違法案件的管轄，除法律有明確規定以外，按照以下原則進行管轄：

（一）工商行政管理機關在監督檢查中發現包裝物廣告內容違法的，應當按照《關于加強廣告執法辦案協調工作的指導意見》（工商廣字［2004]163號）第四條第二款規定，依法查處。廣告主在本省轄區的，照此執行。

（二）包裝物廣告內容違法涉及兩個以上省（自治區、直轄市），已經立案尚未結案的，省級工商行政管理機關可以報請國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局進行協調，必要時可以指定一省進行統一查處。

二00五年十一月十五日

關于加強廣告執法辦案協調工作的指導意見（試行）

為進一步加大對虛假違法廣告查處力度，保證全國執法標準和尺度統一，切實做到依法行政，維護廣告市場公平競爭秩序，根據 《廣告法》、《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》，針對廣告執法辦案中的實際情況和有關問題，提出如下指導意見：

一、工商行政管理機關的廣告監管部門應當加強廣告違法案件的查辦工作，并對基層工商所的廣告違法案件查處工作進行指導。

二、對報紙、電視、廣播、雜志、互聯網站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發生地（即媒介廣告經營登記所在地）縣級以上工商行政管理機關管轄，實行分級管理的，適用級別管轄。

三、各級工商行政管理機關應當做好跨地區廣告違法案件的協調配合、統一查處工作。

國家工商行政管理總局負責組織、指導、協調和督辦跨省（自治區、直轄市，以下簡稱省）廣告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國性重大違法虛假廣告案件。

省級工商行政管理機關負責本轄區內廣告違法案件查處的組織、指導、協調和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區內的重大違法虛假廣告案件。

四、工商行政管理機關在本轄區內對查處異地廣告主、廣告經營者確有困難的，可經由省級工商行政管理機關移送廣告主、廣告經營者所在地省級工商行政管理機關處理，并報國家工商行政管理總局備案。

工商行政管理機關對在本轄區發現的在包裝物上含有違法廣告內容的案件，在立案前應當報省級工商行政管理機關備案。該省級工商行政管理機關發現本轄區內有兩個以上工商行政管理機關對同一廣告主的包裝物上的違法廣告進行查處的，應當進行協調，必要時可指定一地工商行政管理機關統一查處。該省級工商行政管理機關應當將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級工商行政管理機關對廣告主進行處理，并報國家工商行政管理總局備案。

五、工商行政管理機關在行政處罰中，發現廣告主或廣告經營者在其他地區從事違法廣告活動的，應當通知有管轄權（違法行為發生地）的工商行政管理機關予以查處，并抄報上級工商行政管理機關。對屬于外省工商行政管理機關管轄的廣告違法案件，應當經由省級工商行政管理機關通知有管轄權的省級工商行政管理機關予以處理，并報國家工商行政管理總局備案。（見附件：《廣告違法案件協調查處函》）

六、兩個以上工商行政管理機關因管轄權發生爭議的，報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄。

七、國家工商行政管理總局對同一廣告主跨省發布同一商品或者服務違法廣告的，可以根據實際情況進行協調，部署各地對廣告主、廣告經營者、廣告發布者予以查處。必要時可以指定廣告主所在地工商行政管理機關或者違法行為發生地工商行政管理機關對廣告主進行查處。

省級工商行政管理機關對同一廣告主在本轄區內多個地區發布相同違法內容的廣告，應當及時部署各地對廣告主、廣告經營者、廣告發布者予以查處。必要時可根據實際情況指定一地工商行政管理機關對廣告主進行查處。

八、國家工商行政管理總局或者省級工商行政管理機關對下列案件進行督辦：

（一）社會影響惡劣、情節嚴重的違法虛假廣告或者不良廣告；

（二）對上級工商行政管理機關部署查處的案件、其他工商行政管理機關通知協調查處或者移送的案件，未及時調查處理的；

（三）廣告監測通報或者公告中涉及的典型違法廣告案件。

九、各級工商行政管理機關在執法辦案中遇到的對案件管轄、同一違法行為的認定、案件定性、法規適用、處罰幅度等有爭議的，應當逐級向各自的上級機關報告。

十、上級工商行政管理機關對下級工商行政管理機關在執法中的行政處罰畸輕畸重、執法不到位等不規范執法行為，應當責令其予以改正。

十一、國家工商行政管理總局將逐步在內部網站建立各地廣告執法協調信息公示平臺，內容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調查取證信息、通知協調查處違法廣告信息、督辦信息、協助配合工作的進展情況等。省級工商行政管理機關應當充分利用內部網站，將執法辦案中有關協調辦案的動態信息，及時上傳到國家工商行政管理總局，以加強各地執法信息的溝通聯絡和協助配合。同時也對各地廣告監管執法工作進行綜合評價提供依據。

《廣告法》第四條和《反不正當競爭法》第九條分別對虛假廣告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳作了禁止性規定，《廣告法》第三十七條和《反不正當競爭法》第二十四條又分別規定了處罰種類及幅度不同的罰則。那么，怎樣準確定性虛假廣告與利用廣告作引人誤解的虛假宣傳呢？

有一種觀點認為，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳屬于虛假宣傳的范疇，而利用廣告作虛假宣傳與虛假廣告含義相近，因此內容涉嫌虛假的廣告既違反了《廣告法》的規定，又違反了《反不正當競爭法》的規定，屬于法理學中法條競合現象。

法條競合的處理原則是：上位法優于下位法，特別法優于一般法，新法優于舊法。由于《廣告法》與《反不正當競爭法》處于同一法律位價，因此不存在上位法優于下位法的問題。從特別法優于一般法的原則來看，《反不正當競爭法》的適用范圍要比《廣告法》的適用范圍廣泛，更具有一般法的特征，所以《廣告法》屬特別法。從新法優于舊法的原則來看，《反不正當競爭法》是于1993年9月2日頒布、1993年12月1日施行的，而《廣告法》是1994年10月27日頒布、1995年2月1日施行的，《廣告法》屬于新法。《廣告法》第四十九條明確規定：“本法自1995年2月1日施行，本法施行前制定的其他有關廣告的法律、法規的內容與本法不符的，以本法為準。”這一條款明確排除了虛假廣告適用其他法律法規定性的可能性。因此，只要是內容虛假的廣告均應適用《廣告法》來定性。

另一種觀點認為，虛假廣告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是法律規定的兩種不同的違法行為，應當根據兩者之間的區別視具體情況加以判斷。第一，違法行為的外延不同。對虛假廣告一般可從兩大方面加以認定：一是廣告中所宣傳的產品和服務本身并不存在，二是廣告所宣傳的產品和服務的主要內容（包括產品和服務所能達到的標準、效用、使用的注冊商標、獲獎情況以及產品生產企業和服務提供單位等）與事實不符。其“虛假”的側重點在于無中生有，所宣傳的內容不客觀、不真實。利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是利用廣告宣傳等方式，誘導消費者對實際存在的商品及其質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作出與事實不符（一般是向更好、更優等方面）的判斷；廣告不是這種虛假宣傳的唯一載體，還可能有其他方法（如標價簽等）。第二，受直接侵害的對象不同。從《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者”的規定中不難看出，虛假廣告的直接侵害對象是廣告的受眾——消費者。《反不正當競爭法》第二條第二款規定：“本法所稱的不正當競爭，是指經營者違反本法規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。”因此，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，不僅僅直接損害消費者的合法權益，同時損害了其他經營者的合法權益。這里的“其他經營者”應理解為特定的競爭對象，既可能是某個特定的企業，也可能是同行業中其他競業者。第三，后者具有法律適用的獨特性。從表面現象上看，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳似乎從屬于虛假廣告的范疇，但從法律層面上看，《反不正當競爭法》第九條的規定，是對特定范圍的廣告違法行為（如商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等方面的宣傳）的一種定性，其行為的目的或效果為引人誤解和虛假。即使從法條競合的角度來講，也應當適用特殊性優于一般性的原則依據《反不正當競爭法》來定性，而不應適用《廣告法》。筆者同意這種觀點。

第四篇：國家工商行政管理總局關于商品包裝物廣告監管有關問題的通知

國家工商行政管理總局關于商品包裝物

廣告監管有關問題的通知

工商廣字[2005]第173號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為了規范和加強對商品包裝物廣告的監管，現就有關問題通知如下：

一、商品包裝中，除該類商品國家標準要求必須標注的事項以外的文字、圖形、畫面等，符合商業廣告特征的，可以適用《廣告法》規定進行規范和監管。

二、包裝物廣告內容違法的，除法律有明確規定的以外，按照以下原則定性和處理：

（一）包裝物廣告含有虛假內容的，依照《廣告法》、《反不正當競爭法》關于虛假廣告或者引人誤解的虛假宣傳處理。

對于認定為含有虛假內容的包裝物廣告，應當立即停止廣告的發布。可以責令并監督有關當事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時，可以采取相應措施防止虛假包裝物廣告擴散或者以其他形式繼續發布。

（二）包裝物廣告含有其他違法內容，但不構成虛假的，依照《廣告法》相應規定處理。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包裝物廣告內容違法案件的管轄，除法律有明確規定以外，按照以下原則進行管轄：

（一）工商行政管理機關在監督檢查中發現包裝物廣告內容違法的，應當按照《關于加強廣告執法辦案協調工作的指導意見》（工商廣字［2004]163號）第四條第二款規定，依法查處。廣告主在本省轄區的，照此執行。

（二）包裝物廣告內容違法涉及兩個以上省（自治區、直轄市），已經立案尚未結案的，省級工商行政管理機關可以報請國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局進行協調，必要時可以指定一省進行統一查處。

二○○五年十一月十五日

第五篇：國家工商行政管理總局關于加強建材市場合同監管保障災區重建工作

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】工商市字[2008]124號 【發布日期】2008-06-13 【生效日期】2008-06-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局關于加強建材市場合同監管保障災區重建工作的通知

(工商市字[2008]124號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

為貫徹落實國務院《汶川地震災后恢復重建條例》精神，積極支援災區恢復重建工作，保障災區建設有力、有序、有效地開展。現就工商行政管理部門認真履行職責，加強建材市場合同監管工作提出如下意見：

一、高度重視災區重建工作，切實提高服務災區建設的責任意識

災區恢復重建，事關國家大局、事關災區未來、事關災區人民的切實利益。目前，災區恢復重建工作已全面鋪開，加強鋼材、水泥、木材等重要建材市場監管，確保進入災區的建材合法、實用、安全，維護建材市場秩序，對災區建設具有十分重要的現實意義，各地要按照“四個統一”的要求，增強大局意識、責任意識和憂患意識，把服務災區建設作為當前工作的重中之重，盡職盡責為災區人民重建家園、恢復生產生活工作條件營造安全、健康的市場環境。

合同監管工作在建材市場交易行為中發揮著至關重要的作用，各級工商行政管理機關要嚴格依據《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規的規定，完善制度，深入開展合同監管工作，盡心盡力促進災區經濟社會恢復和發展。

二、采取有效措施，規范建材市場秩序，保障災區重建工作

各地要認真貫徹落實國家工商總局《關于進一步加強市場監管切實維護地震災區市場秩序的通知》精神，采取切實有效的措施，以合同監管為突破口，嚴格監督建材市場交易行為，積極推廣建材買賣合同示范文本，確保進入災區建材產品質量，杜絕安全隱患。

（一）嚴格審查合同雙方的資格，規范建材合同交易行為。各地要對本地涉及生產經營建材的企業進行一次全面清理，嚴格審查建材供需雙方的經營資格，重點跟蹤審查向災區提供建材的生產、銷售企業和建材市場的主體資格。加大監管力度，嚴厲查處無證無照經營和超范圍經營行為，從源頭上規范合同雙方的交易行為，防止合同一方或雙方利用虛假資格簽訂無效合同行為的發生。

（二）積極指導，減少建材交易合同糾紛。災區恢復建設迫在眉睫，鋼材、水泥、木材等建筑材料都是災區人民急需的物資，各地要廣泛收集、整理建材企業和市場的相關信息以及災區所需建材信息，及時提供給供需雙方，為雙方簽訂供需合同牽線搭橋；積極指導建材生產、經營企業和建材市場，一切以災區人民利益為重，在建材交易過程中認真簽訂合同，嚴格按照合同條款和災區人民需要履行合同內容，積極主動按約定或法定條件承擔違約責任。對于雙方訂立合同有困難的，工商行政管理部門要派員協助，幫助企業克服困難，優先保證災區建材物資供應。對已經簽訂的建材供銷合同，要督促企業及時履行；因各種客觀原因需要延期履行的，要監督企業及時簽訂變更或延期供貨合同，盡量避免因合同糾紛而影響災區重建。

（三）積極探索和實施合同履約備案和重大合同鑒證制度。各地對為災區提供建材的企業、市場要進行跟蹤監管，對轄區內的支援災區恢復建設的加工、銷售企業的加工承攬合同、建材銷售合同實行合同履約備案。根據實際情況，探索對標的額較大的鋼材、水泥、木材等重要建材買賣、承攬以及建設工程合同實行鑒證制度。

（四）嚴厲打擊合同欺詐行為。重點查處下列七種行為：雙方惡意串通訂立虛假合同；雙方互相勾結利用合同提供假冒偽劣產品；虛構合同主體或標的物而影響合同履行；在合同中設置買方無法履行的格式條款；賣方故意不履行或拖延履行合同；利用虛假廣告和信息誘騙買方簽訂合同騙取中介費；利用合同騙取運輸費用等。要狠抓合同大要案件的查處，依法從快、從嚴查處一批擾亂建材市場秩序，破壞災區恢復重建的企業和個人。

（五）在建材企業和市場合同監管中積極開展守合同重信用、誠信經營的宣傳教育活動。各地要深入建材生產、經營企業，指導企業抓好合同管理機構、人員、制度“三落實”，督促企業提高合同書面簽約率和合同履約率，指導企業依據相關法律、法規進行合同登記備案和鑒證。

三、積極推廣合同示范文本，規范企業簽約行為

為規范建材市場合同簽約行為，防止建材供應方利用合同條款損害災區人民的合法利益，維護災區重建中建材需方的合法權益，國家工商總局制定了《鋼材買賣合同示范文本》、《水泥買賣合同示范文本》、《木材買賣合同示范文本》、《建材買賣合同示范文本》，各地要積極推廣使用合同示范文本，規范雙方簽約行為。供需雙方要認真履行合同簽約內容，確保災區所需物資及時、保質、安全到位，保證災區重建工作順利進行。

二○○八年六月十三日

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