第一篇：博興縣支持人才自主創業審批表(封皮)

博興縣支持人才自主創業

申 請 表

申 請 人：

申請日期：年月日

博興縣人才創業服務中心制

填表說明

1、本表適用于全縣范圍內有強烈創業愿望，形成較成熟創業計劃，或已開始創業行動，正處于創業初始階段的自主創業者填寫。

2、所申請資助的創業項目，經縣人才創業服務中心初審考察后，從中評選產生一定數量發展前景好、成長潛力大的優質創業項目，提供一定數量的創業扶持資金，通過協調貼息貸款、組織創業培訓、提供技術支持、創業導師指導等方式進行重點扶持。

3、創業項目申請類型分為高新技術類創業項目和一般類型創業項目。高新技術類創業項目一般指具有自主知識產權、科技含量較高、發展前景好的項目，可涵蓋電子與信息、化工、新型材料、機械制造、現代農業、糧食食品加工、電力能源、紡織服裝、其它傳統產業等高新技術行業領域。

4、本表由創業申請人如實填寫，不留空白，一式三份，可打印。

5、表內“項目簡介及申請陳述”部分要內容詳盡，客觀真實，字跡工整。若表格填寫不下，可附紙說明。

6、申請人照片為同底版近期彩色免冠一寸證件照。

如有相關問題請與博興縣人才創業服務中心聯系。

地 點：博興縣人力資源與社會保障局一樓服務東大廳電 話：0543—2399057E-mail：bxrccy@163.com

第二篇：濱州市支持人才初始創業實施辦法

濱州市支持人才初始創業實施辦法 為營造人才創業的良好環境，培植壯大創業人才隊伍，現就鼓勵支持各類人才初始創業制定實施辦法。

一、支持對象

凡具備創業能力并符合以下條件之一的大中專畢業生(包括大學生“村官”)、離崗退休人員、復退軍人、科研人員、下崗待業人員、農民、勞動婦女、殘疾人、海外人才等有志在我市創業的各類創業主體，均可作為支持對象：

1、有創業激情、有一技之長，并經論證有具體可行的創業計劃；

2、有符合國家產業政策的在建或已經實施的創業項目；

3、有應用推廣價值并能實現產業化的自主研發專利；

4、取得國家認可的執業資格證書。

二、受理程序

1、個人向人才創業服務中心提出申請（申請書樣式附后》

2、人才創業服務中心初審；

3、組織專家審查和實地考察論證；

4、與創業者簽署支持協議；

5、進行創業培訓，配備創業導師；

6、提供資金支持；

7、跟蹤指導和服務。

三、支持措施

1、提供資金支持。對符合條件的創業者按申報項目發展潛力分A、B、C三類，分別給予10萬元以上、5一 10 萬元、5萬元借款扶持，簽訂償還協議，三年還清。從借款第三年開始償還，第一、二次各償還總額的30%，第三次還清所有借款。5萬元以下借款由縣區負責落實，5萬元以上借款由市人才創業專項資金支出。根據創業者個人申請，可協調銀行、擔保公司等金融機構給予貸款支持。

2、進行創業培訓。市內高校和各類職業技術院校有針對性地設置創業課程。創業人才根據個人意愿，可到濱州學院、濱州職業學院、濱州技術學院、濱州技師學院及縣區職業技術教育中心免費隨班參加創業培訓；同類項目的創業者達到40人，可獨立編班。也可在全市范圍內選擇創業示范基地進行觀摩實習，或根據需要組織異地培訓。

3、代辦創業手續。創業人才創辦項目、企業、服務組織、中介機構等，由本人提供相關證件，市、縣區人才創業服務中心本著及時快捷原則，代辦開工（開業）手續。采取多種形式面向社會公開征集創業項目，經專家評審團評估認定后免費向社會推介。

4、配備創業導師。每名創業者配備創業導師，隨時聯系服務，每半年至少現場指導一次。根據業主創業需要和項目進展情況可調換、增加創業導師。人才創業服務中心負責創業導師的選拔、調配。

5、組織創業交流。市里成立企業家俱樂部，定期舉辦創業論壇，創業者可志愿加入，進行項目洽談和業務交流。

6、跟蹤指導服務。為創業者發放“創業服務聯系卡”，根據實際需要提供個性化服務。每年年底對創業項目進行評估，對發展勢頭良好的，加大支持力度；對進展緩慢、運行不良的，幫助改進工作；對弄虛作假、違法經營的，取消支持資格，并責成一年內還清借款。

四、保障措施

1、健全服務機構。市、縣兩級成立人才創業服務中心，建立初始創業人才庫。通過自愿報名、組織推薦和社會舉薦等形式，選聘企業家和涉農、經貿、流通、現代服務、法律、工商管理等領域專家作為創業導師。定期召開聯席會議，研究解決創業工作中出現的問題。

2、落實保障資金。市財政每年安排1000萬元人才創業專項資金，列入政府年初財政預算。同時整合各部門分散設立的創業資金，制定出臺創業資金扶持管理辦法，為人才創業提供資金保障。各縣區也要視情安排創業專項資金。

3、建立創業基地。各縣區以各類園區、骨干企業為依托，建設一批人才創業示范基地，規范管理，配套服務，為創業人才觀摩實習提供支持。市里重點扶持建設一批示范基地，每個基地給予5萬元培訓設施配套資金。

4、開展創業竟賽。每年評選表彰10名“創業新星”，對入選者給予一次性獎勵10萬元。廣泛宣傳創業典型的先進事跡，營造尊重創業、支持創業的良好環境。

第三篇：創業計劃書(封皮)

創業計劃書

企業名稱：黨會五金建材店創業者姓名：吳黨會日期：2011年12月

通信地址：周至縣轉盤西郵政編碼：710400電話：87116086

第四篇：構建大學生自主創業支持體系研究

構建大學生自主創業支持體系研究

大學生創業是一個復雜、系統性的活動，需要良好的創業環境來營造，這與一個國家和地區文化背景、經濟發展程度密切相關。涼州是燦爛的良渚文化發源之地，有著深厚悠遠的文化淵源與底蘊，又是中外聞名的商埠和歷史悠久的對外貿易口岸，創造了中國古代“海上絲綢之路”的輝煌，孕育了源遠流長的“杭商”文化。尤其是近幾年來，我市從營造環境著手，大力扶持知識分子、文化人、大學生創業，通過實施大學生（留學人員）創業行動計劃，開展大學生創業實訓工程，加大創業扶持資助，創辦大學生創業園，建立大學生創業導師制等系列工程，為大學生創業創造良好條件。截至目前，涼州已建立9家大學生創業園和1784家大學生創業企業，帶動就業7200余人，其中7家企業年營業額達500萬元以上，4家企業年營業額達1000萬元以上，受大學生創業工作的推動，在面臨國際金融危機和高校畢業生大幅增加兩大嚴峻挑戰的背景下，2009年涼州接收大學生人數仍達到了60033名，努力走出一條以實訓促創業、以創業帶就業的大學生創新創業新路子。

一、后危機時期支持大學生自主創業的現實意義

大學生創業是發現機會、獲取資源創造某種有價值的新事物的過程，積極、活躍的大學生自主創業有利于促進社會創新和有效提高科學技術水平，在繁榮經濟發展的過程中不斷擴大就業，是國家經濟發展的直接驅動力之一。浙江省委書記趙洪祝就曾指出，大學生自主創業是后危機時期轉變全省經濟發展方式的重要途徑，是緩解高校畢業生就業壓力的重要出路，也是培養造就新一代“浙商”的重要條件，對全省全面實施“創業富民、創新強省”總戰略意義重大。

（一）區域經濟活力源于蓬勃的創業活動

經濟全球化的發展，一方面加速了世界經濟發展的速度，另一方面也帶來了區域經濟格局和個性化的形成。區域創新創業，既是區域經濟發展的原動力，又是區域差異存在極為重要的因素。而創新創業人才的培養就是豐富區域創新資源、完善區域創業體系、實施跨越式發展戰略的最重要保障。涼州作為長三角特大城市，在地方經濟連續二十多年的持續高速增長之后，正進入經濟產業轉型升級的關鍵時期，更需要加強人才的聚集和支撐。在杭40萬大學生就是我市寶貴的人才資源和創新創業的生力軍，充分激發大學生人才的創業潛能，為大學生創業提供良好的環境支持，培養出更多馬云式的知識分子、文化人企業家，是涼州新一輪發展的潛力所在，也是涼州未來發展的希望。

（二）以創業帶動就業具有倍增效應

創業是就業的一種重要方式，也是最活躍、最根本、最有效的就業方式，既解決了創業者的就業問題，還創造了就業崗位。創業型就業的最大特點，就是突破了傳統的“一人一崗”的就業模式，形成“一人帶動一群崗位”的就業模式。國際上有研究表明，每增加1個機會型創業者，當年帶動的就業人數平均為2.77人，未來5年帶動的就業人數為5.99人。當前我市正處于以現代服務業為先導的后工業化時期，傳統大工業的就業能力呈下降趨勢，“高增長低就業”開始顯現，只靠輸血的就業扶持政策難以緩解就業壓力，只有依靠發展創業型經濟，打造自主創業的造血機制才是破除就業瓶頸的根本解決之道。因此創業型經濟不但能夠破解轉型期反周期的難題，也對促進產業升級，推進經濟增長方式轉變，提高區域競爭力，增加就業，具有重要的戰略意義。

（三）新經濟增長催生創業型大學建設

20世紀后期開始，由于計算機、互聯網、移動通信等技術進步引發了具有“破壞性創新”性質的技術革命，對傳統的經濟增長模式提出了挑戰，使得一批昔日的“恐龍企業”步履維艱。與此同時，技術突變和社會發展催生了一批具有創業精神的時代寵兒，它們從零開始拔地而起，依靠新的管理思想和商業模式獲得了巨大的成功。培養、鼓勵和支持大學生創業是大學教育的應有之義。美國斯坦福等大學，一直鼓勵學生畢業后自主創業，硅谷大約有百分之六、七十的創業者來自斯坦福大學。當代青年學生最迫切的愿望就是成才發展和建功立業。而我們反思，大學生就業難，與高校辦學方式與社會需要脫節有關。通過推動大學生創業帶動就業為抓手，進一步深化高校改革的推動，促進地方高校按社會需求辦學，科學調整學科專業，加強產學研結合，增加實習環節，培養實用型人才，建設創業型大學。

綜上所述，大學生創業對激活經濟、擴大就業、鍛造人才都具有不可忽視的重要作用，為大學生創業提供更好的環境，理當作為最具時代特征的戰略舉措，成為社會各界的共同行動。

二、構建大學生自主創業支持體系的理論基礎與典型案例

（一）相關理論基礎

從理論上看，構建大學生創業支持體系主要基于創業支持環境相關理論。所謂創業支持環境，是指創業者在進行創業活動和實現其創業理想過程中所能夠利用的各種因素的綜合。國外關于創業支持環境構成的研究成果中，最具影響的有兩個：一個是由Gnyawali和Fogel提出的5維度模型（見圖1），他們認為創業環境應該是創業過程中多種因素的組合，包含5個維度，即政府政策和工作程序、社會經濟條件、創業和管理技能、對創業的資金支持以及對創業的非資金支持。

另外一個是由GEM提出的模型（見圖2），它將創業支持環境分為金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓、研究開發轉移、商業環境和專業基礎設施、國內市場開放程度、實體基礎設施的可得性、文化及社會規范等9個方面。

事實上，創業活動的活躍程度很大程度上受組織環境的影響。在創業活動的研究中，必然要考慮外部資源環境因素，這些因素將直接影響到創業過程。正如國內學者李殿偉博士指出，良好的創業環境是一個包括創業文化、創業政策及法律體系、風險資本、企業家與企業家精神、市場服務體系、資源要素市場及社會資本與關系網絡等子系統構成的開放式生態系統。這個系統受到由宏觀經濟、創業資源與技術變革等要素構成的創業環境的影響和制約。

（二）發達地區典型案例。實踐證明，良好的區域大學生創業環境可以有效地整合區域經濟、政治資源，從而提高區域創新創業能力，促進區域經濟的發展。近年來，國外一些經濟活躍區域正在積極探尋構建以產學研一體化、政府部門工作職能轉換、創業文化形成、創業激勵機制建設、金融機構建設、中介服務體系建設、區域內政策法律法規體系建設為一體的區域大學生創新創業支持體系，積累了許多行之有效的經驗可資借鑒。

1．美國硅谷

硅谷是世界上最活躍的經濟區域之一，也是全球大學生創業的引領和典范。這里高校師生每天都在冒著技術創新的風險，創生著新的公司，其中不乏有的發展成為行業巨頭。持續不斷的創業活動分布于技術創新的整個鏈條，演化出獨具特色的區域大學生創業體系。充滿創業精神的大學生群體。硅谷的發展開始于大學高科技園—斯坦福研究院與斯坦福工業園，并建立在大量高科技人才創業的基礎上。高科技人才主要來源于該地區著名的斯坦福大學和加州大學伯克利分校。在風險資本的資助下，極具創業精神的高校師生走出校園創立了大量高科技公司，這些公司不斷地創生、發展，成就了今天的硅谷。孕育創業知識的高等院校。高校是大學生創業體系中最重要的知識生產部門，是科研成果的主要來源，也是培養創業人才的主要機構。高校的作用尤其突出地體現為產生創業的設想，培養有創業精神的人才，并促進這兩者的結合。硅谷的高校更多地關注應用性的研究，而應用性研究的高校易產生強的創新商業化動機，這是推進硅谷創業體系形成的關鍵因素之一。永不言敗的創業文化。區域創業體系的演化過程中，不僅要有一種善于創業、勇于創業的精神，更重要的是有一種不怕失敗，以及不歧視失敗的創業文化。這種文化的精髓在于，成功與失敗的創新同樣受到尊重。因此，硅谷涌動著的是一種加州風格的勇于創業、敢于承擔風險的企業家精神。龐大活躍的風險資本。硅谷是世界上風險投資規模最大、風險投資最為活躍的地區。風險資本促進了企業的創生與初期的發展，蘋果、英特爾、太陽、思科等一批著名電子企業都得益于私人風險投資。正是因為風險資本的大量聚集，幫助大學生初創企業渡過成長初期及創新商業化過程中最難以克服的資金障礙，才使得該小企業的創生比世界上其他地區容易。

2．英國利茲

利茲是涼州最早的一批國際友好城市之一，與我市有著經濟、文化領域廣泛的合作交往。而在大學生創業方面，這座秉承著“住在利茲、愛在利茲、創業在利茲”城市精神的英倫古城，也有著許多可供我們借鑒的寶貴經驗。政策引導。當地政府制定規劃，通過對大學生創業提供資金、創業項目、發起創業運動、支持課程開發等鼓勵高校培養大學生創業素質。同時，鼓勵企業為大學提供實習崗位，安置實習生，捐贈獎學金，參與校園孵化項目。基金支持。通過設立、推廣高等教育創新基金、科學創業挑戰基金、王子基金、新創業獎學金、教與學優異中心基金等為大學生創業提供資金上的保證。以項目促進創業文化普及。當地政府通過一系列大學生創業項目促使創業文化的形成。如高等教育創業計劃、創業遠見項目等。機構組織形成網絡。地方智庫和非政府組織也非常關注大學生創業素質培養，他們與高校通力合作培養未來企業家。如高等教育政策協會開展大學生創業情況調研，發布咨詢報告，探究大學生的創業素質培養等問題。

3．印度班加羅爾

被喻為印度硅谷的班加羅爾，是印度著名的高科技城。自1991年建立了印度第一個軟件技術園區以來，班加羅爾已成功創立和發展了400多家海內外著名信息技術業公司，被稱作印度的軟件之都、全球的十大硅谷之一和全球第五大信息科技中心。班加羅爾迅速崛起的原因主要有：成功的產學研合作交流模式。班加羅爾地區云集了包括印度科學研究所、班加羅爾大學、農業科學大學、印度理工學院、印度管理學院、國家高級研究學院、印度信息技術學院等各種工程學院125所，在數量上居印度首位。這些學院每年可產出萬名高級電腦工程師，成為班加羅爾最珍貴的資產。班加羅爾十分注重鼓勵和支持他們到該科技園中從事創新、創業活動。另一方面，印度的高校一般都設有董事會，董事會里有很多大公司的成員反映企業要求，教師隊伍中也有不少來自第一線的專家，教學內容與企業的需求和創業實踐聯系十分密切。這種雙向互動的模式，不僅催化了大批高科技人才的成功創業，也逐步形成了班加羅爾科技園良好的自我發展能力和良性循環機制。良好的區域創業環境建設。軟環境方面，印度政府十分支持和鼓勵創新創業，特別是把軟件產業創業置于優先發展的地位，對軟件企業創業提供種種優惠政策。在硬件建設上，當地政府投入大量資金用于數據通信等基礎設施建設，如中央計算機數據處理系統、衛星高速數據通信系統等，從而在軟件園區內為軟件研制人員創業發展提供可與任何發達國家相比的一流環境。

三、我市構建區域大學生自主創業支持體系的探索實踐 目前涼州有各類高等院校38所，近40萬在校大學生，每年有5萬多名高校畢業生在涼州創業就業。為鼓勵和引導大學生在杭創業，我市把大學生創業作為一項政府、社會、學校通力合作的系統工程來抓。2008年以來，我市以“實訓促創業，創業帶就業”為核心，以提升大學生創業能力為基礎，以健全投融資體系為引擎，以構建服務平臺和創業基地為依托，以弘揚創業文化為激勵，政府主導、學生主體、各方支持，營造出了區域環境與人才創業相輔相成、生生不息的網絡循環。

（一）創業融資：大學生自主創業的引擎資源

資本是新創企業不可或缺的資源和保證。實踐表明，創業投資是幫助大學生創業的有效方式，也是發展和培育高科技、高附加值、高成長性企業的重要路徑。近年來，我市積極構建適合創業企業成長規律的多層次創業資本市場體系，不斷進行資本創新，通過政府的資助以及引導設立種子基金、天使基金、債權基金、網絡聯保貸款、擔保基金、創投引導基金等，引導科技銀行和社會創投機構滿足大學生企業在種子階段、起步階段、成長階段、擴張階段對資本的不同需求，建立起有利于大學生創業的投融資體系。

1．實行政府資助。設立高校畢業生創業資助資金，對于優秀的創業項目，政府提供2-20萬元的無償資助和最高2萬元的貸款貼息政策。2008年以來，全市已經有348家大學生創業企業獲得1778萬元的政府資助。困難家庭、零就業家庭、殘疾的高校畢業生自謀職業、自主創業自籌資金不足的，可以申請最高額度10萬元的小額擔保貸款，其中從事科技成果轉化、研發項目或文化創意項目的，最高額度為20萬元；對按期還本付息的，政府給與全額貼息。給予一次性1000元的自謀職業自主創業社會保險費補貼；企業參加各類會展，提供50%的展位費補貼，可連續補3年。

2．撬動社會融資。政府積極引導社會資金和金融機構對大學生創業企業進行融資支持，為大學生創業項目爭取風險投資，幫助大學生創業者向風險投資商推薦項目。（1）政府提供一定額度的創業配套資金，撬動社會資本投資大學生創業企業。如我市市本級目標五年設立10億元的創業投資引導資金，按照項目選擇市場化、資金使用公共化、提供服務專業化的原則運作，采取階段參股和跟進投資的投資方式，引導和鼓勵海內外創投機構，投資涼州市域內高新技術產業發展規劃的領域。創投引導基金已與深圳創投公司、浙江賽伯樂公司、太平洋聯合資本集團簽署參股合作框架協議，約定市級引導基金出資7000萬元，吸引社會投資資金2.3億元。對涼州暢翔科技集團、浙江太子龍文化傳媒公司、浙江聯眾休閑度假公司進行跟進投資，分別吸引清科集團和鼎輝投資3000萬美元、軟銀賽福亞洲投資基金8000萬元和創業乾坤投資公司1500萬元投資。此外，采用集合信托債權股權基金的形式，創新性地以信托貸款的方式為大學生創業企業提供融資。以“寶石流霞”項目為例，政府的1000萬元扶持資金，撬動了5000萬元的社會資金，一次性扶持29家科技企業，充分實現用最少的資本讓技術成果快速變成第一生產力。“寶石流霞”入選企業在獲得信托貸款后，總體經營狀況良好，其中29家入選企業營業收入增長率平均值74.02%，凈利率增長率平均值96.27%，總資產增長率平均值87.95%。（2）政府牽頭成立科技銀行，通過政府、銀行、擔保公司三者的互動，有效降低了貸款門檻。借鑒硅谷銀行經驗，依據國家有關法規，成立涼州科技銀行（涼州銀行科技支行），針對中小企業融資進行創新探索。涼州科技銀行內部實行單獨核算，單獨審貸；允許通過擔保公司獲得貸款企業的期權并和銀行分享；政府給銀行貸款貼息，并為擔保公司提供擔保風險補償和擔保費率補貼，大學生創業企業不僅可以貸到款，而且獲得基準利率和1%擔保費優惠貸款。（3）政府提供創業資金融資擔保和保險，鼓勵金融機構向大學生創業企業融資放貸。如涼州高科技擔保有限公司是涼州市科技局下屬國有政策性擔保公司，注冊資本達1億元，針對中小科技企業的融資特點，涼州高科技擔保公司創新推出了“天使擔保”、“擔保期權”、“知識產權質押擔保”、“訂單/應收賬款質押擔保”、“政策性撥款預擔保”五大擔保特色產品，針對大學生創業企業的現實困難提供了一攬子的融資方案。（4）成立創投服務中心。為完善創業投資環境，促進資本和項目對接，掛牌成立創業投資服務中心，吸引國內外知名創投機構、擔保公司、銀行、律師事務所、會計師事務所等39家機構入駐辦公。迄今，市創投服務中心共舉辦49場（次）創業投資項目發布會，發布創業融資項目113個，融資總需求達7億元，為45家創業企業吸引了14501萬元的投融資金額。其中，已成功為涼州遠傳通信技術有限公司等6家創業企業引入總額為6341萬元的風險投資；有39家中小企業獲得銀行、擔保公司的支持，融資金額8160萬元。

3．鼓勵高校投入。鼓勵高校利用學校資源，設立創業基金，完善軟硬件設施，為大學生創業提供原始資金及基礎支持。如涼州師范大學將新增投入近600萬元專項資金，用于籌建創新創業教育學院、設立大學生學生創業風險投資基金、分階段建設學生創業園區，每年重點扶持50個創業創新項目和團隊等。涼州職業技術學院設立了100萬元的護犢資金，專項用于大學生創業項目的資助扶持等。

（二）創業服務——大學生自主創業的催化劑

多層次、全方位、網絡化的創業服務能夠極大地降低企業創立和成長的成本，使創業者能夠發現、識別直至開發創業機會，是促使大學生成功邁出創業“第一步”的重要催化劑。

1．政策服務。（1）稅費減免政策。大學生在創辦企業過程中涉及的注冊費用、驗資費用、銀行開戶費用等手續費用全免，而且允許工商注冊資本“零首付”，兩年內到位。大學生新辦軟件生產企業，經認定自獲利起免征第一年和第二年企業所得稅；大學生創辦小型微利企業，符合條件的，企業所得稅減按20%的稅率征收；大學生創辦的國家重點扶持的高新技術企業，企業所得稅減按15%的稅率征收；大學生自主創業企業從事技術轉讓、技術開發等業務所取得的收入，免征營業稅；月銷售額（營業額）在5000元以下的個體工商戶，免征增值稅和營業稅等。（2）場地補貼、住房優惠和落戶政策。凡是進入大學生創業園創辦企業的，創業園內提供2年期的50平方米免房租辦公用房，大學生創業者可以拎包入駐。對創業園外的大學生創業企業還提供兩年內100平方米的房租支持。擴大失業保險基金支出范圍，使用失業保險基金對大學生在市、區共建的創業園區內創辦企業的，給與一定的房租補貼。創業大學生還可申請入住創業人才（大學畢業生）公寓等經濟租賃住房；符合條件的網上創業者可定向租住經濟租賃房、大學生公寓和人才公寓；具有博士學位的創業大學生，可申請購買引進人才專項住房。對引進的高層次人才和作出突出貢獻的專業技術等人才，市里每年提供500套專項用房。高校畢業生在杭自主創辦企業且符合我市產業發展導向要求的，可以辦理落戶手續。

2．機制服務。（1）建立大學生創業工作例會制度。為全面掌握涼州市大學生創業基本情況，了解掌握并及時解決大學生創業過程中存在的矛盾和問題，從2009年9月份開始，我市啟動實施大學生創業工作月度協調例會制度。例會實行三級預協調機制，即大學生創業企業反映的問題，先按屬地原則，由所在區（開發區）政府（管委會）進行協調解決，對涉及市級職能范圍，區級協調未能解決的事項，由市普通高校畢業生就業創業工作協調小組召集相關區政府、管委會及市相關部門和單位進行協調，仍未能協調解決的，由協調小組辦公室進行匯總篩選，提交市政府工作例會進行協調。至今，市政府已召開大學生創業例會等各類專題會議20余次，為大學生創業企業協調解決具體問題近百個，通過具體問題的解決帶動了面上工作的整體推進。（2）建立大學生創業資助項目三級指導服務制度。各區對申請的創業資助項目進行輔導和檢查；市相關部門進行會審后進行實地抽查；并邀請專家對創業項目進行認真的審核和把關，確保各項資助基金真正落實到位。（3）建立大學生創業工作分析制度。各大學生創業園每月定期向市大學生就業創業協調辦公室上報大學生創業情況，分析存在的問題和困難，積極提出對策建議。（4）建立大學生創業企業聯系制度。市政府和相關部門領導與大學生創業企業建立直接聯系，通過面對面了解溝通，使創業大學生感受政府關懷，增強創業信心。

3．過程服務。（1）實施大學生創業實訓。實訓是人才創業的前奏和預演，是一項重要的人才引領工程。我市堅持“訂單實訓、持證上崗、政府資助、促進創業”的原則，實施“萬名大學生創業實訓工程”。截至2010年5月，我市已面向十萬大學生發放教育培訓券，定點培訓機構共108家，定點培訓項目達1118個；舉辦服務外包、文創產業、信息化等各類人才實訓班2447期，企業實訓基地已增加到402家，實訓學員達96672名。（2）組織大學生創業大賽。舉辦大學生創業大賽，使其成為發掘培育大學生創業項目的平臺，2009年，我市成功舉辦了第一屆“賽伯樂杯”大學生創業大賽。賽事吸引了來自清華大學、北京大學、復旦大學、浙江大學等57所國內知名高校的811個參賽團隊報名參賽。通過本次大賽，有24個參賽項目在杭落地轉化，創辦創業企業27家，帶動大學生就業200余名，另有8個項目有意向在杭落地轉化。通過大賽，展示了涼州的創業就業環境，引導和集聚了一批大學生在杭創業。（3）幫助大學生創業企業產品拓展市場。西博會及政府各個“口子”舉辦的展銷會，為大學生創業企業免費提供攤位。政府采購對大學生創業企業做到同等優先，并在保證質量安全的前提下允許適當放寬準入資質。

4．智力服務。（1）實行大學生“創業導師”制。通過建立創業導師制度，一大批熱心于大學生創業事業，具有豐富創業教育經驗和創業實踐經驗的學者、專家和企業家加入到創業導師隊伍。創業導師通過與創業大學生結對幫教，采取單個指導、會診指導、授課指導、陪伴指導等形式幫助大學生創業實踐，引導大學生樹立良好的創業意識，幫助大學生企業創新商業模式，走出創業成功之路。目前涼州市聘請的大學生創業導師已超過300余名。如浙江綠盛集團董事長林東，作為一名成功創業的海外高層次人才，自從擔任創業導師以來，已成功幫助大學生創業徒弟創辦了7家大學生創業企業，總投資達1300萬元。其中，僅獵戶歡樂餐廳一個項目就吸收就業123人。同時，在全市建立了28個科技孵化器創業導師點，建設“創業聯絡員＋創業輔導員＋創業導師”隊伍，已經累計聘請科技企業孵化器創業導師2批33人，創業導師以“一對一”或“一對二”形式結對輔導創業企業383家次，其中大學生創業者230人次。（2）成立大學生創業聯盟。涼州大學生創業聯盟，是全國第一家社團登記的大學生創業組織。聯盟成立后，通過開展邀請國內外成功創業、知名人士做專場報告和擔任大學生創業導師；發掘、表彰、推薦、宣傳優秀創業大學生典型；幫助大學生創業者加強與政府部門、科研院校、工商企業、孵化基地、金融投資等的溝通聯系和對接合作；開展創業大學生沙龍、聚會、青年交友聯誼、培訓等一系列活動，發揮著創業大學生與政府之間、創業組織之間、大學生創業企業間的橋梁紐帶作用，進一步整合各方創業資源，增強大學生創業的組織、集聚程度，已成為大學生初創企業的“孵化器”，培養涼州青年企業家的新“搖籃”。

（三）創業集群——大學生自主創業的“孵化器”

實踐表明，創業園與孵化器由于具備創業的良好物理空間和服務體系，是大學生自主創業的沃土。近年來，我市加強以大學生創業園和科技創業孵化器為主要形式的創業集群建設，強化集群對創業企業的輻射效應，發揮資源共享、優勢互補、互惠發展的整體效能，通過集群效應集聚社會資本，降低創業風險，提高創業成功率。

1．推進大學生創業園建設。目前，我市在經濟開發區、高新技術開發區、浙江大學科技園、浙江省大學科技園以及有條件的區、縣（市）已先后成立了9個大學生創業園和8個留學生創業園，對進園大學生創業企業享受科技孵化器政策，引導創投機構加大對優勢項目的風險投資和融資。如浙大科技園，通過與高校聯手合作開展創業教育，創辦大學生創業社團，舉辦研究生創業素質拓展班，為大學生創業企業提供公司注冊、人事代理、投融資、中介、項目申報等系列服務，出臺一系列針對大學生創業企業的房租優惠、物業服務等優惠措施，從大學生創業教育、自主創業兩個層面進行扶持、提供幫助和服務，目前已吸引76家大學生創業企業入駐，帶動大學畢業生就業952人，成為全國開展大學生創業，以創業帶動就業的大學科技園典型和大學生創業的集聚良港。如高新區創辦的大學生創業園，包括3.1萬平方米的標準廠房與1.17萬平方米的甲級標準寫字樓，可無償或低價提供給大學生創業企業使用。下沙高教園區已創建14個特色產業園，總面積達3萬多平方米，入園大學生創業企業達149家。此外，我市積極啟動浙江省海外高層次人才創業園，為海歸人才入園創辦企業提供場地、稅收、住房、醫療、子女就學等各項優惠政策，打造涼州市乃至浙江省的海歸人才創業政策“洼地”，搭建海外高層次人才回國創業的良好平臺。

2．加快孵化器建設。近年來，針對我市民間資金充裕、個私經濟活躍的特點，積極動員社會力量，參與大學生創業孵化器建設，促進孵化器提高運行質量和擴大規模，搭建有利于大學生創業的孵化服務平臺。如我市目前最大的大學生創業孵化器——賽博創業工場，就是一家民辦公助，以民為主的創業孵化器。賽博工場秉承“創業園+孵化器+產業園”的運行模式，為大學生提供“創業導師+天使投資+服務平臺”一條龍服務，實行兩年免房租，兌現大學生創業、瞪羚計劃、科技孵化器等各種政策，配備創業導師，引入種子、天使、擔保、風投等各種基金，為創業大學生解決場地、資金、人才、服務等一系列問題，目前已吸引了730家創業型小企業落戶，其中大學生創業企業近620家。

（四）創業教育——大學生自主創業的智力源泉

現代高校肩負的一個特殊使命就是轉移知識，即通過科技成果產業化和社會服務實現知識向業界、向社會的轉移。高等教育不僅要培養學生的創新意識，還要培養學生的創業意識。大學生的創業精神與創業能力，已經成為評價高等教育質量的重要標準。近年來，我市高校在創業教育實踐中，堅持按社會需求辦學，引進KAB（即Know About Business 了解企業）大學生創業教育課程，開展大學生創業教育學分制試點，實行學歷證、技能證“雙證制”，培養大學生的創業意識、創業精神和創業技能，初步建立起了健全實用的地方性高校創業能力培養體系。

1．創業教育嵌入日常教學。將創業課程納入正常的學分體系。創業意識培養方面的課程以必修課形式開設為主，而后續的創業技能和相關知識等方面的課程則以選修課的形式開設，把專業知識、技能和創業項目有效的結合起來。目前各市屬高校均開設了各種形式的創業教育課程。涼州師范大學開設有《大學生職業發展與就業指導》，浙江大學城市學院開設有《大學生職業生涯規劃》、《創業管理學》等，上述課程均已納入學校教學計劃，并確定相應學分。此外，我市高校高度重視大學生創業教育師資隊伍建設，積極培養創業師資。如浙江大學城市學院于2008年3月開展了首期大學生KAB創業教育師資培訓，共培訓師資20余人。2009年，我市舉辦了首批市屬高校大學生KAB創業教育師資培訓班，來自五所市屬高校的25名教師參加了培訓。通過培訓，為市屬高校準備了一批可以進行大學生創業教育的合格師資。

2．理論與實踐雙重錘煉。創業是一項實踐性很強的活動，創業教育最終應落實在創業實踐上。學生在學習完理論課程后，就被分成若干小組，體驗企業的創辦、拓展、管理全過程。如浙江商業職業技術學院為學生開辟創業園進行“全真環境下的創業教育”，至今已有五批次88個學生創業項目使454位同學得到了創業實踐；浙江大學設立了“創業管理精英班”，從本科學生、MBA、碩士研究生三個不同層次中選拔具有創新精神的管理精英人才開展創業技能的培養和實訓。

3．科技創業素質拓展。濃郁的學術科研和科技創新活動是孵化科技成果的溫床。在杭高校通過廣泛開展“挑戰杯”科技競賽、科技節、科研立項、學術大講堂、科普周末、科技創新論壇等豐富多彩的科技創新活動，鼓勵大學生通過身邊的科技成果邁出創業第一步，既實現了學校科技創新成果的產業化轉化，又極大提升了大學生的科技創新思維和實際創業能力。如涼州師范大學推出的“嵌入式多投影圖像融合顯示平臺”、“本草粥品”、“浙江格林實業股份有限公司”、“三原色母嬰護理公司”和“創意吧——手工DIY制作”等在校大學生創業項目，充分反映了市屬高校大學生創業的強大實力。

（五）創業文化——大學生自主創業的精神動力

積極的創業文化鼓勵創新，寬容失敗，崇尚合作，是一個國家和地區發展的最深層的動力。近幾年來，我市高度重視創業文化建設，努力改善創新創業體制機制環境，堅持“非禁即入”，鼓勵民營經濟在更大范圍、更廣領域發展；構建創業實踐激勵保障機制，降低預創業者的失敗恐懼感；傳播創業信息，樹立創業典型，弘揚創業文化，在社會上營造尊重創新創業人才、崇尚創新創業精神、寬容創業失敗的良好風氣。今日的涼州既有“精致和諧、大氣開放”的新時代人文精神，又有“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創業創新文化，以馬云、林東、金津為代表一批知識分子、文化人和大學生創業成功典范，彰顯著新時代“杭商”文化的動人魅力。

四、深化我市大學生創業支持體系建設的對策建議

涼州市構建大學生創業支持體系的探索實踐，使大學生創業迅速呈現蓬勃之勢，許多行之有效的政策措施，初步形成了具有自身特色的經驗和模式。在加快經濟發展方式轉變的新形勢下，必須進一步順應大學生創業不同階段、不同類型的發展需求，深化完善針對性強、結構健全、特色鮮明、高效運作的大學生自主創業支持體系，不斷健全長效機制，為大學生自主創業營造良好環境，助推大學生創業成功。

（一）政府應著力構筑創新創業平臺

一是統一的政務服務平臺。大學生創業政策體系作為一個完整的系統，需要各個部分合理組合、優化配置，以達到整合系統功能的目標。首先是統一創業政策體系，將原有各部門分散出臺的有關大學生創業組織、場地、資金、稅費、信息等政策進行梳理整合，制定出統一、權威的指導、扶持、優惠、激勵的政策和法規，做到整體設計、統籌安排。如目前全市多個部門，如科技、信息、外經貿等都有各自的針對創業項目的資金補助，這些補助各自分散，難以形成合力，能否進一步統籌整合，系統資助，發揮更大效力。其次是提供“一站式”服務，成立專門機構統籌辦理大學生自主創業大學生自主創業涉及工商、國稅、地稅、公安、銀行、財政、教育、勞動保障、街道辦事處等相關手續，為畢業生自主創業搭建綠色通道。二是便捷的中介服務平臺。可考慮由政府撥出專項扶持資金，用于支持中介服務機構為大學生創業提供中介服務。由初創企業直接提出設立補助基金申請，政府直接撥付給相應的中介服務機構。政府也可利用這一基金，委托中介服務機構為新創辦的中小企業提供免費財務顧問、管理顧問，舉辦公益性的創業技能培訓等，為人才與資本的緊密結合及互動提供媒介管道和資源。三是高效的信息服務平臺。逐步建立起創業項目庫、人才庫、導師庫、產品庫、政策法規庫、技術專利庫、產權交易庫，形成系統性的電子信息服務平臺和綜合性的“創業服務網”，為推進產學研結合提供一個高效、完善的信息通道，使不同創業者、創業企業之間能有效交流，形成智力集聚效應。

（二）高校應著力提升創新創業教育水平

一是建立創業教育區域共建共享體系。首先是創業教育課程共建共享。到目前為止，創業教育在國內開展的時間尚不足短短十年，從211大學到普通高職院校，普遍缺乏大量專業的創業教育資源。為此，可考慮發揮我市現有高教園集中的優勢，允許和鼓勵高校學生跨校、跨專業選修或旁聽創業教育課程。同時，允許和鼓勵創業教師跨校、跨專業開設創業教育課程，形成“本-本”、“本-職”或“職-職”之間創業教育資源自由流動和共享。其次是本土創業教材的共建共享。目前我市高校選用的大多是國際勞工組織的KAB、SYB和模擬公司創業實訓的項目教材。雖然這幾套教材的設計理念和編譯質量比較高，但其終究是建立在西方發達國家創業教育發展基礎之上，與我國本土政治、經濟、及社會文化存在諸多差異。可鼓勵各高校從自身創業教育的實際出發，集中創業教育優勢資源，以提供大學生學習借鑒的鮮活創業案例和經驗為主，聯手編撰符合國情、市情的創業案例教材，供全市高校創業教育選用，夯實大學生創業教育基石。二是組建創業中心，整合資源統一運作。創業教育的支持有賴于多方面資源的調動和整合，因此，美國高校一般都會有一個專門的機構運作大學生創業，以百森商學院、麻省理工大學、哈佛大學為代表的美國高校已經建立了50多個創業中心。創業中心的主要功能有制訂創業教育課程計劃、創業教育實踐計劃、創業教育研究計劃，開展多樣的創業教育輔助活動和籌集資金等，使支持創業的各項資源得到有效的整合與利用。我市高校可借鑒美國經驗，依托校團委或就業指導服務中心，設立專門的創業扶持機構負責大學生創業的各方事宜，一方面在校園內搭建創業教育平臺，營造創業文化氛圍，另一方面，通過創業中心與社會建立廣泛的外部聯系網絡，包括各種孵化器和科技園、風險投資機構、創業培訓機構、創業資質評定機構、小企業開發中心、創業者校友聯合會、創業者協會等，有效地開發和整合社會各類創業資源，為大學生創業提供全方位的支持與服務。三是依托大學科技園建立創業教育實踐基地。即大學科技園增加服務學生企業的功能，為大學生創業提供實踐平臺、扶助政策、創業服務和創業環境。鼓勵完成注冊的學生企業進入園區運行，園區為大學生企業提供功能完備的共享型創業服務空間，如公共辦公場所、會議室、辦公設備和硬件設施等，并根據大學生創業者的需求提供綜合行政、人事和財務代理等服務。積極幫助學生企業尋求社會資金支持，協助學生企業發現市場機會，推銷企業產品，為入住的創業企業免費提供專業的創業培訓、創業輔導、創業咨詢服務，采取一系列措施協助創業企業規避風險，提高創業成功率。

（三）社會應著力推進創新創業服務體系建設

一是推進創業基地、科技孵化器等創業集群建設。創業信息、知識和社會資本的獲得通常是創業者的弱項，但同時也是創業成敗的關鍵。集群系統在知識溢出、信息擴散和網絡關系等方面具有正的外部性，對于創業有著重要的作用。將創業企業納入集群系統可以幫助創業者及創業企業利用知識溢出獲取創新技術和產品的信息，通過網絡學習積累創業及管理經驗，通過網絡交流積累社會資本。因此，應發動全社會加強以創業園區、基地和科技創業孵化器為主要形式的創業集群建設，通過集群效應降低創業風險，提高創業成功率。而對于那些為大學生創業企業提供了完備服務、予以了費用減免的創業園區、基地或孵化器，政府應加大資助力度，以利于他們持續更好地為大學生創業工作發揮作用。二是建立多層次的創業援助體系。首先是融資模式創新。借鑒我市小額擔保貸款“銀政”合作的成功經驗，推出“銀校”、“銀企”合作，即由校方或具備一定資質的大企業向銀行推薦綜合條件優秀的創業大學生，并承擔一定的擔保責任，銀行則負責向創業者提供融資資助，并盡可能簡化辦理手續，為大學生創業企業融資開辟新的綠色通道。其次是破產制度創新，放寬對大學生創業企業破產條件限制，減少他們重新創業的制度障礙。再次是保險險種創新，鼓勵保險公司開發針對大學生創業的特殊險種，從財務、人身等方面降低化解創業風險。最后是社會保障制度創新。在創業大學生群體中試行失業保險金制度，采取財政撥款和大學生在校期間繳納失業保障金，建立失業保險基金的方式，將大學生創業者納入失業保障管理體系，保障創業失敗者的基本生活。三是努力轉變社會觀念，創造良好創業環境。堅持正確的社會輿論導向，加大宣傳力度，將大學生自主創業的典型成功案例向社會廣泛宣傳，為創業學生營造良好的外部輿論環境。把建設創新創業文化擺在重要位置，在社會上營造尊重創新創業人才、崇尚創業精神、支持創新產品、寬容創業創新失敗的風氣，最大限度地激發大學生的創新創業意識，使創新創業成為社會習慣和常態。

第五篇：大連市支持高層次人才創新創業若干規定

大連市支持高層次人才創新創業若干規定

2015-03-30 第一章 總則

第一條 為支持高層次人才創新創業，深入實施創新驅動發展戰略，加快形成“大眾創業、萬眾創新”的良好局面，助推我市“兩先區”建設，制定本規定。

第二條 本規定適用于高層次人才及團隊在連創新創業，主要包括高層次人才創新支持、科技人才創業支持、重點領域創新團隊支持、重點產業緊缺人才引進、海外優秀專家集聚5項專項計劃及相關配套服務。

第三條 通過實施本規定，做大人才增量、做優人才存量，使高層次人才創新創業活動更好地服務我市經濟社會發展。到2020年，支持具有突出成就的高層次人才120名，培養在產學研協同創新上具備較大發展潛力的青年科技儲備人才660名，支持取得先進科技成果、掌握核心關鍵技術、帶動我市重點領域和戰略性新興產業發展的科技創業人才120名、創新團隊120個，引進我市重點產業急需緊缺人才1200名，支持海外引智項目600項，培育一批具有創新精神的科技精英和企業家。

第四條 實施本規定堅持以下原則：

（一）創新機制，激發活力。堅持政府引導與市場配置、社會參與有機結合，增強人才體制機制靈活度和人才政策開放度，最大限度激發高層次人才的創造力。

（二）整體規劃，打造品牌。統籌設計，集成現行政策，實施專項支持計劃，發揮整體競爭優勢，構建統分結合、縱橫配套的人才政策體系，打造大連人才工作品牌。

（三）產業集聚，高端引領。圍繞我市重點發展的產業、行業和領域，引進培養服務經濟社會發展的高層次人才、緊缺型人才和創業型人才，發揮創新創業示范作用。第二章 專項計劃

第五條 實施高層次人才創新支持計劃，鼓勵高層次人才在連開展創新性研究。

（一）頂尖及領軍人才。每年支持具有較高學術造詣、較強創新能力、較大社會影響力的高層次人才20名左右。支持人選主要包括中國科學院院士、中國工程院院士、國家“萬人計劃”杰出人才人選、長江學者特聘教授、國家“千人計劃”創新人才長期項目人選、國家杰出青年科學基金獲得者、國家“百千萬人才工程”百人層次人選、國家創新人才推進計劃中青年科技創新領軍人才人選等。

給予高層次人才連續2年、每年200萬元項目資金支持。高層次人才承擔國家科技計劃項目，按政策予以配套支持；科研項目成果通過技術市場在連實現轉化和產業化，符合條件的給予最高100萬元補貼。

（二）中青年創新人才。每年遴選培養杰出青年科技人才10名左右、青年科技之星100名左右，年齡分別不超過40周歲和35周歲。

獲評杰出青年科技人才，給予連續2年、每年50萬元項目資金支持；獲評青年科技之星，一次性給予10萬元項目資金支持。中青年創新人才承擔國家、省級科技計劃項目，按政策予以配套支持；入選國家“千人計劃”、“萬人計劃”及相當層次人才工程的，給予一次性最高100萬元項目資金支持。

第六條 實施科技人才創業支持計劃。鼓勵擁有自主知識產權或掌握核心技術，具有自主創業經驗，熟悉相關產業領域的高層次人才開展創業活動。每年支持創業項目20項，支持周期3～5年。支持人選主要包括國家“千人計劃”創業人才人選、國家創新人才推進計劃科技創新創業人才人選等，年齡一般不超過55周歲；其企業注冊時間不超過5年，經營業績良好且市場開發前景廣闊。

入選項目在支持周期內，給予總額100萬～500萬元創業扶持資金；取得社會化風險投資支持的，可給予風險投資總額20%的風險跟投支持，總額最高200萬元；獲得銀行貸款的，給予當年利息額50%的貸款貼息，總額最高100萬元；創業人才承擔國家科技計劃項目且在連實施，按政策予以配套支持。第七條 實施重點領域創新團隊支持計劃。支持企業引進和培養以領軍型人才或技術型專家為核心的創新團隊，依托我市重點發展領域的平臺和項目，實施有望突破核心技術、提升產業水平的創新活動。每年遴選支持創新團隊20個，支持周期3～5年。創新團隊應有承擔重大科研課題、重點工程和重大建設項目經歷，核心成員5人以上且與企業簽訂正式合同；團隊帶頭人每年在連工作時間累計9個月以上，其他核心成員6個月以上。

入選團隊在支持周期內，給予總額100萬～300萬元項目資金支持；研發成果實現產業化且市場前景廣闊的，給予最高500萬元產業化配套資金；產業化項目取得社會化風險投資支持的，可給予風險投資總額20%的風險跟投支持，總額最高500萬元；產業化項目獲得銀行貸款的，給予當年利息額50%的貸款貼息，總額最高100萬元。團隊核心成員承擔國家科技計劃項目且在連實施，按政策予以配套支持。

第八條 實施重點產業緊缺人才引進計劃。面向石化、裝備制造、造船、電子信息、新能源、新材料、電子商務、金融、期貨交易、軟件和信息服務、旅游、現代農業等重點產業、行業和領域，以及教育、文化、衛生等社會事業領域，建立大連市重點產業緊缺人才目錄發布制度。

全職引進符合大連市重點產業緊缺人才目錄的緊缺型人才，崗位需求程度達到“一般緊缺”以上且具有碩士以上學位、高級專業技術資格或國家二級以上職業資格的，享受政府薪酬補貼，每年遴選支持200名左右。崗位需求“一般緊缺”的，補貼標準為10萬元；崗位需求“比較緊缺”的，補貼標準為15萬元；對有助于提升企業核心競爭力、擴大市場占有率以及推進重點項目建設的“非常緊缺”人才，補貼標準為20萬～30萬元。

第九條 實施海外優秀專家集聚計劃。鼓勵企事業單位引進擁有先進科技成果和管理理念、我市重點產業和領域急需緊缺的高層次外國專家、港澳臺專家及持有國外長期居留資格證的華裔專家。海外優秀專家應與引智單位簽訂正式聘用合同或合作協議，原則上每年累計在連工作時間不少于1個月。每年引進各類海外專家1000人次，其中優秀項目專家500人次；遴選支持引智項目100項，推廣引智項目成果10項。海外專家項目獲得國家和省級立項的，給予引智項目單位最低1:1資金配套支持。獲得市級立項的，給予引智項目單位資金支持。對引進專家針對性強，促進企業科技創新和新產品、新技術、新工藝研發，解決企業發展技術瓶頸問題的中小企業項目，每項給予10萬～20萬元資助；對引進專家層次較高，掌握關鍵核心技術，推動我市優勢產業健康發展的專項項目，每項給予30萬～50萬元資助；對引進專家層次高，掌握世界前沿技術，引領和帶動作用顯著，在我市戰略性新興產業領域發揮重大作用的重點項目，每項給予 80萬～100萬元資助。同時，對于引智成果突出，創造效益明顯的項目，將在項目研發周期內給予持續支持。鼓勵引智成果示范推廣，對引進專家層次較高、成果示范推廣價值較大、具有較好的產業化前景的項目，每項給予10萬～20萬元資助；對引進專家層次高、成果帶動作用突出、示范推廣產生顯著經濟社會效益的項目，每項給予30萬～50萬元資助。

第三章 配套服務

第十條 完善“科技指南針”線上線下服務載體建設，建成匯聚知識、技術、資本、人才等創新要素，為全市科技型創新企業和高層次人才提供科技金融、技術研發、資源共享、創業孵化等專業化服務平臺。

（一）科技創新平臺。在連企業、高校、科研機構承擔建設國家級或省級工程技術（研究）中心、企業技術中心、重點實驗室、工程實驗室的，分別給予200萬元和50萬元補貼。獲批設立國家博士后科研工作站、遼寧省博士后創新實踐基地的，分別給予50萬元和20萬元建站資助。建設產業技術研究院，培育協同創新基地，支持高層次人才開展協同創新。

（二）資源共享平臺。支持大型科學儀器、分析檢測試驗、科技文獻查詢檢索等資源共享平臺建設和運營。發揮“科技指南針”服務平臺載體作用，注冊會員可免費使用萬方數據資源。高層次人才創新創業可享受大型儀器設備共享補貼。

（三）科技金融平臺。設立科技金融專營機構，促進科技與金融合作對接。發揮市創業投資引導基金作用，引導設立創業投資基金、私募股權投資基金等投資機構。政府首批出資2億元并逐步增加資金規模，以科技成果轉化引導、科技擔保、科技風險補償、科技保險補貼等政策手段引導和支持科技金融專屬產品開發和應用。

（四）創業服務平臺。推進科技創業導師行動計劃和國家級標桿孵化器培育計劃，建立支持科技創業企業成長的持續推進機制和全程孵化體系。市級以上創業孵化基地成功孵化科技人才創業項目的，給予20萬～50萬元孵化補貼；遴選創新型孵化器、創客空間、大學科技園等創業服務平臺，給予最高200萬元補貼。

第十一條 及時為符合政策規定的引進高層次人才及其共同居住生活的配偶、未成年子女辦理落戶、居留證件或簽證等相關手續。海外優秀專家持非“Z”字簽證入境的，如需在連長期工作，可不受簽證種類限制，直接為其辦理外國專家證和工作類居留證件，其外籍配偶和未滿18周歲子女可辦理2～5年外國人居留證件。

第十二條 對符合條件的高層次人才，給予發放特診醫療證、開辟就醫就診綠色通道、享受免費體檢等方面服務。海外優秀專家長期在連工作服務，聘請單位為其辦理社會保險的，給予每人每月繳費額度50%補貼；聘請單位為其購買《外籍及港澳臺人士綜合醫療保險》的，給予每人每年保費額50%的商業補充保險補貼。

第十三條 整合人才公共服務資源，構建宣傳、服務和招聘一體化的服務體系。

（一）開辟高層次人才服務窗口，為高層次人才開展創新創業活動提供政策咨詢、落戶辦理、居留許可、檔案管理、子女就學、配偶就業、醫療保健、項目申報、企業注冊登記等一站式服務。

（二）發揮“海創周”引才納智平臺作用，拓展“政校企”招聘協作平臺，與國內重點城市及高校建立信息發布協作體。針對重點產業、行業或領域的高層次人才、緊缺型人才需求，定期組織企事業單位赴國內外招聘。

（三）鼓勵我市人力資源服務機構發展高級人才尋訪業務，招徠海內外高層次人才來連創新創業。每成功推薦一名全職引進的高層次人才，符合條件的一次性給予2萬～10萬元獎勵。設立外埠引才工作站或聯系點，符合條件的一次性給予5萬～10萬元建站資助。

第十四條 圍繞高層次人才流動配置、培養使用、評價激勵、產學研合作、服務主導產業發展等，推進人才管理領域改革創新。

（一）建立健全人才獎勵榮譽制度。設立大連人才功勛獎，授予為我市經濟社會發展作出卓越貢獻的個人或團隊，每3年選拔獎勵一次，每次不超過5名，每人給予30萬元津貼；選拔市突出貢獻專家、優秀專家，每人分別給予5萬元和2萬元津貼；選拔市政府特殊津貼人員、特聘專家突出貢獻獎，每人給予2萬元津貼；實施“星海友誼獎”評選表彰，獲評國家及省、市“友誼獎”的，每人給予1萬元津貼。

（二）入選本規定的高層次人才申報國家及省、市重大人才工程和項目，予以優先推薦或重點支持；參加專業技術資格評審且符合考核認定條件的，可即時辦理考核認定；在市屬事業單位從事技術研發、成果轉讓工作且符合條件的，創辦科技型中小企業或以個人股份進入科技型企業，經本單位同意，3年內保留人事關系，允許回原單位申報專業技術資格，其在企業從事本專業工作期間的業績，可作為專業技術資格評價依據。

（三）具有突出創新創業能力的國內外頂尖人才，以及對我市經濟社會發展作出突出貢獻的高層次人才，由市人才工作領導小組審定，可按“一事一議、特事特辦”原則，實施個性化支持政策。

第四章 工作機制

第十五條 本規定由市人才工作領導小組在市委、市政府統一領導下組織實施。市委組織部、市科技局、市財政局、市人社局牽頭協調，有關部門各司其職、協作配合。

第十六條 市及區市縣（開放先導區）要分別建立支持高層次人才創新創業專項資金，保障本規定的實施。享受本規定財政扶持政策的高層次人才和團隊，所在單位管理權限或稅收征管權限屬區市縣（開放先導區）的，財政扶持資金由市、區市縣（開放先導區）兩級財政按照1∶1比例分擔。

第十七條 建立績效評估機制，科學設置考評指標體系，引入第三方評價機構進行評估。根據績效評估情況，及時調整完善本規定有關政策，提高財政資金使用績效。第十八條 建立考核評估與人選退出機制，運用市場化手段評價、激勵人才。堅持用人單位主體作用，規范用人單位與高層次人才之間的契約行為。對作用發揮不明顯或存在品行不端、違法亂紀等行為的，經核實認定，取消對其支持政策。

第十九條 面向海內外宣傳推介大連人才工作品牌，提高知名度和影響力。加強高層次人才創新創業突出事跡宣傳，營造全社會愛才識才用才重才的良好氛圍，形成引得進、留得住、用得好的人才發展環境。

第五章 附則

第二十條 本規定所稱全職引進，一般是指在連創業或與我市用人單位簽訂不少于5年勞動（聘用）合同，在連繳納社會保險并取得合法居留手續。柔性引進，一般是指不轉入人事關系和工資關系，只與我市用人單位簽訂聘用協議，實行季節工作制或短期工作制。

第二十一條 鼓勵支持高層次人才到北三市、長海縣創新創業，同等條件下優先支持其入選本規定的專項計劃。

第二十二條 大連市“海外高層次人才引進”、“領軍人才培養”、“企業博士后人才集聚”、“高端醫學人才引進”等重大政策所引進和培養的高層次人才在連創新創業，比照享受本規定配套服務政策，具體辦法另行制定。

第二十三條 高層次人才在連創新創業，同一項目或待遇符合我市多項人才政策規定條件的，按照“就高不重復”的原則兌現相關待遇。

第二十四條 本規定由市人才工作領導小組辦公室會同市科技局、市人社局等有關部門負責解釋。各區市縣（開放先導區）可根據本規定，結合實際制定相應政策措施。

第二十五條 本規定自發布之日起施行。以前有關規定，凡與本規定不一致的，以本規定為準。