第一篇：事業單位改革中基層衛生院職工思想政治工作的改革創新

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事業單位改革中基層衛生院職工思想政治工作的改革創新

作者：歐上安

來源：《科技創新導報》2011年第05期

摘 要:重視基層衛生院思想政治工作,是基層衛生院深化改革、加快發展的強大動力。本文擬就改革中的基層衛生院思想政治工作中存在的主要問題進行分析探討,提出了在事業單位改革背景下加強和創新基層衛生院思想政治工作的對策。

關鍵詞:基層衛生院 思想政治工作 改革創新

中圖分類號:R11 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)02(b)-0188-01

基層衛生院是我國國民身體健康的基礎保障與維護場所。基層衛生院思想政治工作的直接目的就在于根據職工的思想行為變化的規律,采取相應的思想政治手段和方法,最大限度地強化他們的積極行為,提高醫護質量,從而改善人民的身體健康。在市場經濟下,隨著社會的不斷變化,我國事業單位改革逐漸走向議程,2009年一些基層衛生院的試點改革就引起轟動。在此形式下,單純地依靠傳統的思想、觀念、方式以及工作機制、教育方法來完成新時期基層衛生院職工思想政治教育己經變得十分艱難。這就迫切需要新的理念指導基層衛生院職工思想政治教育工作,對基層衛生院職工思想政治教育進行切實的改進和創新。事業單位改革中職工思想政治工作的特點與任務

思想政治工作的目的在于從尊重人、培養人、激勵人、凝聚人的目標出發,有效地調動大職工的積極性、創造性,集中精力完成基層衛生院的醫療服務與醫護人才管理培養工作任務。面對新的形勢,人們思想、觀念上所發生的變化,客觀上決定了思想政治工作的特點。隨著我國經濟體制改革與事業單位人事體制改革的深入,各種社會矛盾日顯突出,職工思想政治工作的環境、內容和重點都在不斷發生變化,新問題新情況更多,職工思想更為活躍,如果錯過思想政治工作的最佳時機,事過境遷,再周密的工作安排,也于事無補。在當前新的形勢下,要做好公立基層衛生院改革中的思想政治教育,只有緊跟時代發展,緊密聯系實際,創新工作方法,探索新的途徑,把思想政治工作始終貫穿于醫務人職工作中,才能真正收到實效。事業單位改革中基層衛生院思想政治工作存在的局限性

2.1 觀念多元

社會主義市場經濟的發展,使人們的社會生活和經濟生活發生了深刻的變化,給職工的價值觀也帶來了很大的沖擊,一些職工價值取向產生偏移,滋長了拜金主義、享樂主義、個人主義等

不健康思想。有的在經濟利益的驅動下,醫德感削弱,義務感淡薄,在醫療活動中存在著片面追求物質利益的傾向；有的把醫療服務視為商品,把個人擁有的技術當作商品出賣,無利不醫。

2.2 心態失衡

隨著市場經濟的發展,尤其是現代基層衛生院制度的建立,部分基層衛生院職工出現了信仰危機,比如有的職工甚至對改革開放、對科學發展觀、對對社會主義的信念和現代化建設的信心和對中共領導的信任發生懷疑,心態失衡,出現空虛、煩躁、壓抑等不良情緒,是影響基層衛生院改制基層衛生院和諧的不穩定因素。

2.3 道德缺陷

職工的人生觀、價值觀多樣化的取向在道德觀念中有深刻的反映,道德觀在沖突中不斷的整合。職工大都具有較高的道德認識水平,但知行反差較大。大多數職工的道德行為依舊存在著傳統文化的特點,偏向于內求和自我修身。他們“向往崇高”,但很多職工卻不能在日常行為中很好地實踐自己的道德追求,經常表現出缺乏自律意識和自我約束能力。事業單位改革中基層衛生院職工思想政治工作的改革創新措施

3.1 創新激勵機制

激勵是思想政治工作中,不可缺少的方式,因此,實現思想政治工作有效性必須創新激勵機制,最廣泛最充分地調動一切人的積極性、能動性和創造性。首先要善于抓住職工的閃光點、興奮點、敏感點和興趣點等,才能使激勵的效益最大化,才能使人不斷奮進。其次要綜合、適時地選擇積極方法,在職工消極沮喪時,多用目標激勵；在職工的行為有誤時,多用懲罰激勵和行為激勵,在人取得成績時,多用表揚激勵。倡導院興我榮,院衰我恥,讓職工參與基層衛生院管理和各項活動,積極建言獻策,讓每個職工都感到主體意識得到了尊重,命運掌握在自己手中,能充分發揮自己的能力并實現自己的價值,由此而激發出的工作熱情將是巨大的。

3.2 創新調節機制

妥善協調各方面的利益關系,正確處理職工內部矛盾是建設和諧基層衛生院的必然要求,這就需要有效合理的調節機制。創新調節機制時,(1)從職工的心理狀態、環境氛圍、人際關系的實際出發,創造調節的良好時機、氛圍和方式；(2)切實準確的把握職工的利益目標,使調節更具有針對性；(3)綜合運用心理咨詢法、挫折調適法、思想轉化法、環境熏陶法、利益調節法等。

3.3 創新政工方法

堅持把思想建設放在首位,狠抓基層衛生院政工思想政治學習和教育。一是堅持政治大課制度。政治大課每季度一次,由黨委主要領導授課。政治大課內容緊緊圍繞學習宣傳貫徹黨的黨最新會議精神,大力唱響科學發展、共建和諧的主旋律,為促進基層衛生院的發展穩定提供堅強的精神動力。二是實現從經驗型方法向科學型方法的轉變:從感性經驗支配的方法向符合人們思想行為發展規律的方法轉變,這樣能綜合運用各個學科體系和知識,能把原有的知識進行科學的歸納和提煉,為思想政治課的教育教學方法拓展了廣闊的空間。

3.4 完善服務機制

職工的創新精神,是推動醫學不斷進步、基層衛生院思想政治改革創新的內因所在。要鼓勵創新,一是創造一個鼓勵職工開拓創新精神的寬松環境,以及思想活躍和倡導自由探索的氛圍；二是建立正確的評價和激勵機制,重獎重用有突出業績的開拓創新者；三是組織職工不斷學習更新知識,并引導他們面對現實去研究醫療市場的新變化、技術的新動向。只有在不斷的創新中,基層衛生院才能永葆生機。

總之,在市場經濟下,加強和創新基層衛生院思想政治工作是當前擺在我們面前的重要問題,我們認為,基層衛生院越要發展,越要加強基層衛生院職工的思想政治工作。

參考文獻

[1] 陳秉公.思想政治教育學原理[M].北京:高等教育出版社,2006.[2] 陳成文,姜正國.思想政治教育學[M].長沙:湖南師范大學出版社,2007.[3] 宋杰,楊錫煥.積極探索基層衛生院思想政治工作新思路[J].遼寧行政科室學報,2007(8).[4] 馮瑤.把思想政治工作滲透到基層衛生院各項工作之中[J].群眾,2007(4).

第二篇：基層事業單位職工思想政治工作初探

基層事業單位職工思想政治工作初探

摘要：隨著體制改革的不斷深入，事業單位也將面臨新的深刻變革，打破“鐵飯碗”，實行聘用制，變“身份管理”為崗位管理、合同管理。在這種新形勢下，如何做好基層事業單位思想政治工作，最大限度地調動廣大職工積極性，為事業單位改革和發展提供強有力的思想保證，是一項亟待研究、開拓的新課題。

關鍵詞：基層 事業單位 思想政治工作

基層事業單位是社會的重要組成“細胞”。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，政治體制改革的逐步深入，國有企業改革及政府機構改革和職能轉換的逐步到位，事業單位也正在面臨一場新的改革，打破“鐵飯碗”，實行聘用制，變“身份管理”為崗位管理、合同管理。在這種新形勢下，事業單位的廣大干部和職工的思想觀念、價值取向、思維方式都發生了重大的變化。基層事業單位職工的思想政治工作如何適應這些方面的變化？如何最大限度地調動廣大職工群眾的積極性？本文試就事業單位職工思想政治工作的難點及對策展開初步的探討。

一、當前事業單位職工思想心理呈現的新特點

事業單位職工的思想狀況總體上是積極的、健康的，主要表現在：一是改革的認識進一步深化。干部職工普遍認識到，改革是大勢所趨，人心所向，大多數職工認為改革是唯一出路，形成了早改革早主動，遲改革要被動，不改革走進“死胡同”的共識；二是職工的思想境界比較積極向上。據調查，絕大多數干部職工是擁護黨的領導，能認真執行黨對企業改革的方針、政策，他們愿意在黨的領導下，具有為單位拼搏和為社會獻身精神；三是關注國家大事。從調查情況看，大多數職工在業余時間經常收聽廣播、收看電視新聞、閱讀報刊雜志及各類政治書籍，了解國家方針政策，關注改革形勢。但是也有一些不容忽視的現象，一是“個體中心”增強，“集體中心”淡薄，個體間的界線、個體與集體的界限區分較明確，在集體榮譽集體利益與個體利益發生矛盾時，較注重個人方面的得失。二是有部分職工“利益意識”空前覺醒，重功利重物質刺激的心理較濃，即使參加能發揮自己一技之長的文體活動，也要問問待遇如何，權衡一番。三是追求自我價值實現時，渴望“獨枝一幟”，而在權利與義務方面則較多地強調自身利益，忽視整體利益，淡化對單位的義務。

二、事業單位思想政治工作面臨的問題和難點

（一）“一頭熱”現象。事業單位思想政治工作具有很強的現實性和針對性，然而在實際工作中，這一點往往被忽視，存在著思想政治工作之所“供”無法滿足廣大職工之所“需”的矛盾。思想政治工作落后于事業單位的改革進程，具體表現為“三個不夠”：一是創新不夠；二是人文關懷不夠；三是解決實際問題不夠。其結果是工作主體與客體無法接軌，你吹你的號，我唱我的調，工作出現“一頭熱”。

（二）邊緣化現象。思想政治工作關系到單位的長遠發展，但如今事業單位的政工部門卻并沒有受到應有的重視。一是地位下降。一些事業單位的負責人沒有真正認識到思想政治工作對單位發展的長遠作用，一手硬，一手軟，可有可無的點綴。二是投入不足。大部分事業單位都存在思想政治工作經費不足的情況，嚴重影響了思想政治工作的正常開展。三是人才短缺。有的職工近干人的單位，專職從事思想政治工作的人只有一個。這一點應該引起我們的足夠重視。

（三）應景式現象

搞好事業單位思想政治工作，政工干部的模范帶頭作用是關鍵。應該說，絕大多數政工干部是合格的、敬業的。但是，也有一些政工干部存在著不良心態。一是失落不滿心態。二是應付了事心態。缺乏必要的事業心和責任心，把思想政治工作等同于一般的日常性工作。三是消極等待心態。造成以上問題的原因是多方面的。主要是思想政治工作缺乏與時俱進的創新精神和創新意識，對市場經濟條件下的事業單位思想政治工作的定位和規律還研究不夠。另外，事業單位政工干部缺乏與其他單位和其他部門的經常交流，也限制了事業單位思想政治工作的視野和思路。

三、加強和改進事業單位職工思想政治工作的對策

思想政治工作一直是我黨的一項政治優勢，也是我黨統一思想，克敵制勝的法寶，市場經濟下，新問題層出不窮，思想政治工作仍是十分重要的工作。針對基層事業單位職工思想政治工作存在的問題和難點，筆者認為可從以下幾個方面努力：

一是重新認識思想政治工作的地位。思想政治工作是一切工作的生命線，是保證人才培養政治方向和全面素質教育的基石。實際上，業務和思想政治工作不是“兩張皮”，思想政治工作是整體工作的一部分，不能被分離，更不能以業務為中心來壓別的工作。思想政治工作是可以先行的，不一定非要將思想政治工作走在其他工作之后。

二是把思想政治工作滲透到實際工作中。思想政治工作必須圍繞中心工作的實際開展，有的放矢地開展，這樣才能達到調動人的積極性的目的。因此，在現實工作中，政工人員應始終堅持一手抓業務工作一手抓思想政治工作，堅持“一崗雙責”的思想政治工作責任制，學會既當業務工作的指導員又當思想政治工作者，使兩者相互依存，相互滲透，克服實際工作中重業務、輕思想的現象。事實證明，思想政治工作與業務工作結合得越緊密，越能把握職工的思想動態，取得較好的效果，反之，脫離實際搞形式主義、花架子，工作就不會有發展。

三是精神鼓勵與物質激勵相結合。在改革實踐中，職工遇到的一些難題及思想觀念問題是我們思想政治工作的重點，要解決好這個問題，應采取精神鼓勵和物質激勵相結合的辦法。所謂精神鼓勵就是運用馬列主義理論原理教育引導職工正確分析、認識面臨的問題，克服困難，顧全大局，更好地服務于崗位，服務于事業。除此之外，我們還須充分認識到職工思想問題與自身利益的相關性，努力抓住物質激勵這個切入點，盡力為職工謀求最大利益，以激發職工的工作熱情。

在發展社會主義市場經濟的條件下，不斷適應新形勢的要求，改進和加強職工思想政治工作是一篇大文章，它需要我們用改革的精神，堅持以變應變的原則、不斷調整工作方式，促進思想政治工作與形勢發展的需要相適應，與干部職工的要求相適應，把思想政治工作提高到一個新水平。

第三篇：加強大學生思想政治工作改革創新

加強大學生思想政治工作改革創新

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摘要：隨著時代的發展，大學生思想政治教育的環境、任務、內容和對象都發生了變化，對大學生思想政治教育提出嚴峻的考驗。認真分析高校大學生思想政治工作存在的問題，所面臨的挑戰，有針對性地提出加強和改進大學生思想政治工作的具體辦法和措施，對于提高大學生整體素質，促進大學生成長成才教育，深化教育教學改革都具有重大意義。

一、引言

總書記在全國高校思想政治工作會議上發表重要講話，強調高校對思想政治工作規律、教書育人規律、學生成長規律的遵循，是對高校人才培養模式的創新；強調要把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，展現了黨的思想政治工作的特性。這對提高高校思想政治工作水平，發揮思想政治工作作用，培養社會主義事業建設者和接班人，具有重大指導意義。

二、大學生思想政治工作存在問題

1.大學生思想教育的體制、機制問題。在高校,大學生思想政治教育并非是孤立存在的,不只是學生思想政治教育部門的專門職責,而是建立在學校各個部門的相互協作和共同努力的基礎上。

2.評價學生的標準不完善,目前學生考核評價的標準仍然主要看專業素質和業務成績,對思想政治素質的評價往往比較原則、籠統,這與大學生的全面發展的目標是極不適應的。

3.大學生思想政治教育的針對性不強。目前大學生思想覺悟和思維方式的現狀是:

對政治冷漠,缺少辨別、判斷的能力;

對公益事業不夠關心缺少同情心、正義感:

急功近利傾向明顯基本功不夠扎實,內涵不夠豐富,目光不夠遠大,注重眼前利益,比較浮躁、粗淺等。但是,這方面的思想政治教育的形式、內容缺乏針對性,效果也不夠顯著。

4.輔導員隊伍建設有待進一步加強。雖然采取了一系列舉措推進輔導員隊伍建設，但與黨和國家的要求，與學生、家長和社會的期盼相比，還存在一定差距。對輔導員隊伍建設工作還需不斷探索和研究，隊伍的職業化、專業化水平還有待提升，培養培訓力度還不夠，還沒有培養出專家化輔導員，輔導員隊伍的發展空間還需進一步拓寬。

5.大學生思想政治教育的方法創新不夠,當前大學生思想政治教育遇到的問題和面臨的任務發生了很大變化,傳統的教育方法有些仍然有效,但需要改進和創新。

三、加強和改進大學生思想政治教育的具體措施

1.加強制度建設，構建思想政治教育長效機制：一是健全思想政治教育領導機制。堅持把大學生思想政治教育貫穿到學校思想政治教育活動以及其他各類教育教學的活動過程中。高校黨委要統一規劃和領導學校的思想政治教育工作，定期組織相關工作人員進行分析、研究和總結思想政治教育工作狀況；二是健全思想政治教育協調機制。建立學生工作創新論壇長效機制，健全學生工作聯席會議制度，促進各部門各單位相互溝通、相互協調，匯聚大學生思想政治教育工作合力；三是健全思想政治教育評價機制。堅持完善思想政治教育評價機制，對思想政治教育的運行過程和客觀效果做出定量和定性分析，對評估對象做出客觀、公正、準確的評價，不斷改進思想政治教育的效果和實效，做到科學性、指導性、操作性和發展性的有機統一，實現育人為本、全面發展的目標。

.積極探索和建立社會實踐與專業學習相結合、與服務社會相結合、與勤工助學相結合、與擇業就業相結合、與創新創業相結合的管理體制。認真組織大學生參加軍政訓練、社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明和勤工助學等實踐活動,使大學生在社會實踐活動中受教育、長才干、練能力作貢獻,增強社會責任感。

3.加強大學生文化素質教育,開展豐富多彩、積極向上的學術、科技、體育、藝術和娛樂活動,把德育與智育、體育、美育有機結合起來,寓教育于文化活動之中。要建設體現社會主義特點、時代特征和學校特色的校園文化,形成優良的校風、教風和學風。加強校園網絡建設,牢牢把握網絡思想政治教育的主動權,使網絡成為弘揚主旋律、開展思想政治教育的重要陣地。建設好融思想性、知識性、趣味性、服務性于一體的主題教育網站或網頁,積極開展生動活潑的網絡思想政治教育活動。

4.狠抓隊伍建設，匯聚全員育人合力：一是加強思想政治教育管理領域的黨政干部及共青團干部隊伍建設。深入貫徹落實《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》精神，切實增強學校黨政干部及共青團干部的育人意識，提高組織、協調、實施大學生思想政治教育工作的積極性和主動性，增強管理育人本領。

四、結束語

總的來說，高校思想政治教育工作要以學生的成長成才為宗旨，充分利用各種力量把思想政治教育貫穿學校工作的全過程，落實在教學、管理、服務各個環節，形成教書育人、管理育人、服務育人的強大合力，建立全方位育人、全過程育人、全員育人的思想政治教育工作新格局。

第四篇：在改革創新中加強基層黨的建設

在改革創新中加強基層黨的建設

來源： 組織人事學研究

黨的基層組織是黨的領導和執政的組織基礎。我們黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。隨著經濟的發展，社會結構和利益格局都發生了深刻變化和調整，思想觀念也在深刻變化，基層黨組織建設面臨許多前所未有的新情況、新問題、新考驗。為了順利推動基層組織建設向現代經濟社會發展的前沿覆蓋，向不同領域的核心地帶延伸，強化黨的基層組織引領發展、服務社會、維護穩定的功能，保障中國特色社會主義建設，我們必須堅持以科學發展觀為指導，研究新情況，探索新辦法，解決新問題，積累新經驗，不斷推動黨的基層組織建設在改革創新中得到加強。

一、立足全局，創新思路，追求基層黨建工作理念新

黨中央提出加強黨的執政能力和先進性建設的重大戰略任務以來，基層黨組織建設進入了全新的時期，呈現出蓬勃生機和旺盛活力。面對日新月異的發展變化，我們只有自覺地發展創新，才能把黨的基層組織建設得更加堅強有力，才能和諧有效地推進黨的建設。

追求全面黨建理念，確保領域廣。堅持圍繞中心，更加自覺地把黨的基層組織工作放到工作大局中謀劃和推進。黨的組織工作從來都是為完成黨的政治任務和中心工作服務的，只有樹立大黨建的理念，堅持在大局下行動，主動為大局服務，才能跳出就黨建抓黨建的狹隘思路，進一步豐富黨建工作的內涵。只有在堅持大局的情況下開展組織工作，主動為黨委中心工作服務，黨的基層組織建設才能有大的作為，才能體現其巨大的價值。

追求以人為本理念，確保動力強。堅持以人為本，必須堅持不懈地提高黨員素質，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。必須建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，激發黨員積極性、創造性，增強基層黨組織凝聚力、戰斗力，激活和調動黨員和基層黨組織的內生動力。基層黨組織的服務對象是人民群眾，要努力做好服務群眾、凝聚人心的工作。要拓寬黨員服務群眾的渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子，集

中體現黨全心全意為人民服務的宗旨，生動詮釋科學發展觀和黨的先進性的真諦。

追求綜合發展的理念，確保活力足。當前基層黨建工作領域越來越寬廣，內容越來越豐富。既有傳統的農村、機關等黨建工作領域，也有新興社區、新經濟、新社會組織等新領域。這些領域彼此聯系、相互交錯。既要著眼于發揮基層黨組織和全體共產黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，又要在著力夯實基礎、提高工作水平上實現新的突破，不斷加強和改進領導班子建設、黨員干部和人才隊伍建設，不斷提高基層黨組織的執行力和創新力。要按照為民、務實、清廉的要求，深入貫徹落實科學發展觀，健全和完善黨的基層組織建設的工作機制，確立統籌安排、整體推進的理念，在縱橫交錯的現象中找準結合點，保證基層黨建工作的路子越走越寬。

二、實事求是，創新內容，力促基層黨建工作領域新

根據基層黨組織面臨的新情況新問題，只有創新組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，才能使基層黨組織更加緊密聯系群眾，充分發揮作用。

創新服務體系，保證效率優先。圍繞基層黨組織聯系群眾、服務群眾的這一核心職能，在搭建平臺、拓寬渠道、激勵保障、確保實效上下功夫，努力構建黨員聯系和服務群眾工作體系。進一步規范和完善市（縣）、鎮（鄉）、村三級便民服務網絡，形成縱橫延伸、廣泛覆蓋的服務格局。貼近群眾，豐富服務內容，著眼于群眾最現實、最關心、最直接的問題，有針對性地開展便民利民生產服務。創建服務載體，積極推行黨員服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和農村無職黨員設崗定責制。

創新活動載體，保證協調發展。以“城鄉互助”活動為載體，把基層黨建做強做實，著力在部門共建、村社互動、村企合作、人才共享四個方面下功夫，逐步推動形成以城帶村、城村互促、雙向受益、共同提高的基層黨建新格局。深化基層黨建工作創先爭優和三級聯創活動，要圍繞不同行業領域黨組織的職能定位，積極探索具有自身特色、吸引黨員、富有實效的活動載體，通過豐富多樣的活動形式，傳遞黨的聲音，樹立黨的形象，擴大黨的影響。按照服務功能和黨員

特長設置黨小組，改變過去單純以村民小組和黨員居住區域設置黨小組的傳統模式，設立黨員致富示

范、政策宣傳、信息服務等黨小組，為農村黨員發揮作用提供舞臺。在社區，繼續加大功能型黨組織建設探索力度，按照黨員特點和特長等劃分黨支部，使社區黨組織設置更加科學、合理、有效。

創新設置方式，保證機構健全。突破按行政體制設置黨組織的模式，根據經濟發展狀況和需求，創新黨組織設置方式，針對經濟發展不平衡、有較強互補性的特點，成立聯合黨總支或支部，在組織上統一領導，在經濟發展上優勢互補，以強帶弱建立穩定的互利幫帶關系。積極探索把黨組織建立在農村經濟發展的產業鏈、行業協會和各種形式的農村合作經濟組織上，促進生產要素的合理配置和優化組合，推行“支部+協會”、“支部+公司”等設置模式。進一步深化“兩新”組織黨組織建設，擴大黨在“兩新”組織的覆蓋面和影響力。將黨的組織覆蓋到所有符合條件的社會生活場所，如住宅小區、商務樓宇及各類專業市場等，同時著力構建轄區內機關、企事業單位和其他各類組織黨組織共同參與的區域性黨建工作格局。

三、健全機制，創新方法，激發基層黨建新活力

要把黨的決定化為廣大群眾的行動，離不開基層黨組織建設的加強和黨員干部在廣大群眾中的有效工作。提高黨的執政能力水平，尊重黨員主體地位，推進黨內基層民主建設，都是為了黨的方針政策的落實，使黨提出的各項任務的實現具備更加鞏固的基礎。

創新干部選用培育機制，強化領導班子隊伍建設。堅持以“建一流干部隊伍，創一流班子”為目標，緊緊抓住選拔、培訓、監督等關鍵環節，大力改善基層黨組織領導班子成員結構，提高干部隊伍素質和領導科學發展、服務群眾的能力。始終堅持“注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”的用人導向，嚴把干部選拔任用關口，從注重干部工作實績的角度出發，面向社會實行公開選拔，優化領導班子結構。著眼于提高選賢任能水平，進一步探索和健全干部考核評價機制，形成正確的用人導向，真正把那些發展意識強、思路寬、3

政績實、政治上可靠、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來。把基層黨組織領導班子成員培訓工作納入干部培訓的總體規劃，通過組織調訓、分批輪訓、辦班培訓、專題研討、外出考察等形式，不斷提高干部駕馭市場經濟的能力和管理工作水平，全面提升干部隊伍綜合素質。

創新黨員教育管理模式，強化基層黨員隊伍建設。針對基層黨組織數量大、分布廣、農村黨員分散、流動性強的實際，創新教育管理活動載體、方式方法，確保讓黨員經常受教育、永葆先進性。積極運用好各級黨校、黨員中心戶、遠程教育網絡等平臺，努力構建和完善學習交流平臺，對基層黨員多層次、全方位開展教育培訓。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，切實關心、幫助老黨員和生活困難黨員，把解決黨員的思想問題與解決實際困難結合起來，把解決黨員的困難與解決群眾的困難結合起來，不斷增強黨員對黨組織的認同感、歸屬感，增強黨組織的親和力。針對流動黨員的流動性特點，積極構建流動黨員管理新格局，建立流出地與流入地黨組織資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促的雙向管理模式。

創新黨內監督運行機制，強化黨內民主政治建設。積極推行黨務公開，擴大黨務公開范圍，拓寬黨務公開渠道。健全黨內交流溝通機制，組織黨員定期交流思想、探討問題，開展黨組織負責人與黨員提醒談話、廉政談話和誡勉談話等。建立工作情況溝通制度，班子成員之間、班子成員與黨員群眾之間要加強交流溝通和協調。圍繞貫徹民主集中制，健全黨內團結干事機制。進一步完善基層黨組織議事規則和決策程序，堅持沒有通過集體研究的事不做決策，沒有充分考慮的事不提交研究，沒有充分征求意見的不拍板，切實提高決策的科學化、民主化水平。圍繞發揮黨員主體作用，建立黨內納諫制，充分聽取黨員群眾的意見，激發黨員參與黨內事務的主動性，增強基層組織的生機與活力。

（作者：朱云燕 江蘇省新沂市委常委、組織部長）

三、

第五篇：事業單位職工談養老保險改革

事業單位職工談養老保險改革

改?，這是當下事業單位工作人員的共識，而?走一步看一步?則是他們的普遍心態。

?聽說改革后，每月領到的錢會少一大截。如果現在‘內退’了，就能避免這種情況，也不知是真是假。?面對即將到來的事業單位養老保險改革，湖北荊州一位54歲的高級教師最近正在考慮提前退休。

?無所謂，反正怎么改也不可能辭職，擔心有什么用??湖北省宜昌市西陵區一事業單位的工作人員小周對改革的態度是?順其自然?，?事業單位還是有很多人想進的。怎么改，隨它去吧。?

7月1日，《事業單位人事管理條例》正式施行，條例明確提出?事業單位及其工作人員依法參加社會保險?。今年的政府工作報告亦將?改革機關事業單位養老保險制度?列為2014年重點工作。而據《瞭望》新聞周刊記者了解，目前一些國務院直屬事業單位的社會保險摸底統計工作也已悄然開始。

事業單位養老保險改革的腳步聲日益臨近，公眾有著怎樣的期待?此前已經歷過地方事業單位養老保險改革試點的人們，又有著什么樣的改革感受?

風暴眼中的波瀾不驚

盡管被視作事業單位改革中涉及人數最多、爭議最大、難度最高的?深水區?，養老保險制度改革的話題，卻并未如外界想象那般在事業單位?圈內?激起太多浪花。

一位29歲的某中央直屬事業單位員工告訴《瞭望》新聞周刊記者，她所在的全額撥款事業單位，并沒有太多人關注此番出臺的《條例》，多數人對養老保險制度改革也僅是?有所耳聞?。?我還年輕，距離退休還有幾十年，單位年輕人多，大家考慮不了那么遠。長遠來看，養老金并軌是大勢所趨，所以也沒什么好擔心的。?

?并軌后養老金待遇會不會下降?個人、單位按什么比例繳費?要不要補繳之前的份額??面對記者的連續發問，兩年后即將從西安市屬事業單位退休的一位女士語氣平靜。她表示自己不會提前退休，因為?未來如何改，方向尚不明確，沒必要搶搭末班車。?

曾經歷過鄉鎮事業單位基本養老保險制度改革的湖北宜昌一位退休人員，在擔心改革后待遇下降的同時，也對此前改革的總體效果表示肯定。他說，鄉鎮綜合配套改革后，改制單位的退休人員全部參加了鄉鎮事業單位養老保險，基本養老金發放與單位脫鉤，納入了離退休人員社會化管理服務范圍。?基本養老金能按時足額發放，退休人員的基本生活得到了保障。?

在記者的采訪中，很多事業單位工作人員用?波瀾不驚?、?靜觀其變?表達了自己的心情。但無論平靜或情愿與否—改革已是大勢所趨，懸念在于?何時改、如何改?，這是當下事業單位工作人員的共識。?走一步看一步?，被受訪者頻頻提及。

?事業單位養老保險制度改革將很快進入實質性階段，?中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，之所以有這樣的判斷，?一是因為它是事業單位分類改革的重要前提;二是結束基本養老保險‘雙軌制’，已經得到決策者和社會各界前所未有的重視。?

在此情況下，事業單位工作人員普遍表達了對改革公平性的期待。?國家的標準表述是‘機關事業單位養老保險制度改革’，但操作時卻從事業單位‘下手’，公務員沒有一起改，顯然有失公平。?陜西省咸陽市一位市屬重點高中教師說，公務員養老保險改革停滯，會造成新的不公。

無法回避的改革之問

據不完全統計，當前我國共有各類事業單位111萬個，事業編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業技術人員。?如果說人事制度改革解決了‘人往哪去’的問題，那么養老保險制度改革的關鍵是要回答‘錢從哪來’?，陜西省人社廳相關負責人對《瞭望》新聞周刊記者坦言，無論何種類型的事業單位都繞不開這個問題。受訪專家表示，保費由誰承擔，替代率幾何，如何體現公平，是改革的幾大難點。

西安交通大學公共政策與管理學院副教授溫海紅表示，事業單位養老保險制度改革意味著從?財政保障?走向?社會保險?，退休金將從過去財政負擔改革為單位、個人和財政三方負擔。

參照企業職工基本養老保險的繳費比例，職工個人需繳納工資額的8%。若事業單位也據此改革，意味著要從個人工資中扣除8%建立個人賬戶。?工資待遇具有剛性，升易降難。從已有待遇中減少一部分，相當于工資少了，會影響生活水平，很多人無法接受。?陜西省一家省屬全額撥款事業單位工作人員李女士表示。

一個無法回避的事實是，對多數提供公共服務、自身并無資金積累的全額撥款事業單位而言，由?單位?承擔保費，意味著仍將是?財政兜底?。有專家擔心，強制要求單位繳費，會不會把改革成本轉嫁到公眾身上?

比如西安市自1997年以來建立了機關事業單位養老保險制度，個人按照基本工資的8%繳納保費建立個人賬戶，單位繳納35%。但事實上，對全額撥款事業單位而言，這35%的保費依然由財政完全承擔，在個別財政狀況較好的區縣，甚至個人8%的保費也由財政負擔。

?有的地方雖然建立了事業單位養老保險制度，但并沒有與退休后的待遇直接掛鉤，只是退休后多了個人賬戶這一塊。剩余部分依然是財政兜底，退休金標準和改革前相比沒有太大變化。?陜西省人社廳副巡視員葉利朝坦言。

業內人士指出，盡管這樣的改革只是改變了財政資金的使用方式，但由于建立了個人賬戶，事業單位人員向企業調動時就不存在對接問題，有利于人員流動，?已具有一定的破冰意義。?然而，這也從一個側面反映出事業單位養老制度改革之難。

宜昌市人社局相關人士向本刊記者介紹，湖北省自2006年1月1日起施行的?鄉鎮事業單位基本養老保險制度改革?明確提出，?鄉鎮事業單位在職職工參保時應從1995年1月起補建個人賬戶，補繳時以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費基數，按有關規定，由參保單位和參保個人按11%的比例補繳個人賬戶資金。個人賬戶應由參保人員負擔部分，由參保人員繳納;應由單位繳納部分，由單位劃轉。?

然而宜昌市養老保險管理處2008年的一份調研材料中卻寫到，?由于這項改革阻力較大，加上各地具體情況不一樣，實際結果是形成了多種辦法并存的狀況，這樣不僅從制度上沒有達到規范統一的要求，而且還產生了執行新辦法的縣市與執行老辦法的縣市相互攀比的現象。?

日前，人社部新聞發言人李忠表示，在企業養老保險制度改革時，對職工過去參加工作而沒有實際繳費的年限，做了視同繳費年限的處理，?可以作為機關事業單位養老保險制度改革解決同類問題的一個思考。?這一表態亦引起業內人士擔心—?視同繳納?無法回避資金缺口問題，現行事業單位養老制度運轉多年形成的巨大空賬，將是改革面對的最大難題。

?雖然現行的事業單位養老保險制度在短期內具有一定的財務可持續性，但隨著人口老齡化的加速，資金的長期可持續性將難以為繼，國家和單位都難以長期獨立承擔該缺口。?西安交通大學公共政策與管理學院博導封鐵英表示。

?并軌?并非?高就低?

業內人士表示，養老制度?并軌?并非簡單意義的待遇?趨同?或?一刀切?。?要促進改革順利推行，避免像試點省份那樣無疾而終，就需要確保待遇在短期內不出現明顯下降。‘并軌’是必然的，但不是人們所理解的‘高就低’式的并軌，而是繳費和待遇計發辦法統一。?張盈華表示。

多位事業單位和人社部門工作人員坦言，現在的狀況?不是事業單位退休金太高，而是企業養老金太低?，改革要?控高?更要?提低?。葉利朝表示，參照國際成熟經驗，改革的理想狀態是建立三角支撐的養老體系，即現行的基本養老保險、以企業年金或職業年金為主的補充養老保險和個人儲蓄型養老保險。

?目前事業單位退休工資與企業職工基本養老保險的待遇差別不大，待遇差出現在生活津貼上。國外有一個與之對應的制度，即職業年金。如果企業沒有為員工建立企業年金賬戶，那么職工退休后必定與機關事業單位退休金有明顯差距。因此，縮小差距的主要方式便是盡快發展企業年金，鼓勵中小企業加入年金計劃，購買養老金產品。?張盈華表示。

然而，目前各地企業年金制度建立情況并不樂觀。人社部的數據顯示，截至2013年底，全國共有6.6萬戶企業建立了企業年金，參加職工2056萬人，分別占全國各類企業數和城鎮就業人數的0.04%和0.54%。

在陜西，能夠建立年金的企業不足5%。溫海紅建議，應當適當降低企業的養老保險費率，減輕企業和勞動者的繳費負擔，加大對企業舉辦年金制度的稅收優惠政策，以彌補與事業單位因替代率不同而帶來的待遇差異。與之相對應，事業單位應建立職業年金制度，代替現行退休金制度中的生活津貼，由事后的待遇發放?財政兜底?責任，改為事前的?雇主繳費?責任。

當然，困難將很有可能出現于區縣財政負擔的事業單位。社會保險繳費原則確立后，事業單位作為?雇主?必須履行按時足額繳費的責任。而一些貧困區縣無力繳費，逃繳、少繳、欠繳的現象難以避免，這就需要改革設計者充分考慮到繳費下限的設置。

封鐵英建議，采用?老人老辦法、新人新制度?的過渡做法，設立相對統一并可彈性調整的繳費基數、繳費比例、繳費方式和養老金及替代率水平。為避免養老金水平的大幅下滑，盡快出臺具體措施和實施辦法，建立職業年金制度和基本養老金正常調整機制，迅速開啟實質性改革進程。

?由于機關企事業單位職工在養老待遇上存在較大差距，如果過急地將兩個制度合并運行，將會加大制度摩擦和分配矛盾?。武漢大學社會保障研究中心學者楊伶認為，?可以考慮為‘并軌’設置一個合理的過渡期，并注意確保改革前后待遇的合理銜接。?

?總的改革方向必定是從財政養老轉為社會養老。改革方案的設計，應遵循平穩過渡原則，充分考慮財務的可持續性。?張盈華表示。