第一篇：對明年優化衛生工作有效服務全縣經濟倍增的思考

緊貼實施“雙倍”計劃力奏衛生服務強音

——對明年優化衛生工作有效服務全縣經濟倍增的思考

縣衛生局唐懷

明年是我縣實施“雙倍”計劃，推進經濟倍增發展的重要一年。我們衛生局作為肩負保障全縣人民健康和衛生事業發展重任的具體職能部門，如何大力優化衛生服務工作，傾心為全縣經濟倍增多作貢獻，這是我們所面臨并需認真研究的一個緊迫課題。對此，筆者近來特作了些調研與思考，并借會議機會略陳淺見。

一、經濟倍增發展急切需求優化衛生服務工作

優化服務工作，保障和促進經濟倍增發展，是全縣所有服務部門義不容辭的職責。就衛生部門而言，我們強調明年必須緊貼實施“雙倍”計劃，優化衛生服務工作，主要是基于以下考慮：

——黨和國家的大政方針要求我們優化衛生服務工作。黨的十一屆三中全會以來，隨著全黨工作重心的轉移，衛生工作服務群眾健康和經濟建設的宗旨愈越明確。前幾年，黨中央、xx下發的《關于衛生改革與發展的決定》和《關于進一步加強農村衛生工作的決定》等文件就曾明確要求，衛生工作要以農村為重點和以服務經濟建設為中心。黨的十六大和十六屆三中全會則進一步提出要建立適應新形勢要求的衛生服務體系和醫療保健體系。今年，省政府在就惠及全省農村和農民必須辦好的5項實事中也有關于搞好“農村改水”和“合作醫療”等需要我們衛生部門提供服務的２項實事等等。黨和政府出臺的這些方針和決策都清晰地表明做好新時期衛生服務工作的重要。可見，我們提出明年要緊貼服務人民健康和經濟發展，大力優化衛生服務工作，正是對接和踐行上級黨和政府大政方針的應取之策。

——保護現實生產力的任務呼喚我們優化衛生服務工作。關愛人民健康，保護現實生產力，是推進經濟倍增發展的依托和前提。據我們粗略調查，目前，在全縣貧困人口中因病致貧和返貧者就占到70%左右，群眾最怕生病，一人患病全家愛累；生了病不僅會給家庭帶來不幸，而且還會影響工作、生產。這使我們深切感到，作為人民健康的直接負責者和“保護神”的衛生部門，所負責任的重大，建湖要奔小康，必先抓健康。尤其是要改變目前群眾因病致貧、返貧的現狀和保護現實生產力，要求我們衛生部門必須首先從優化衛生服務工作抓起，這項工作抓好了，保護勞動生產力，使之有健康的體魄、精力充沛地投身經濟倍增的火熱實踐，才有可能。

——防治非典的實踐啟迪我們要優化衛生服務工作。今春，我國突發的非典疫情造成的損失是多方面的，不僅嚴重威脅和危害到人民的生命安全，而且直接影響和干擾了正常的經濟建設工作。這場斗爭的實踐既使我們看到了我們的公共衛生工作和公共衛生事業發展中所存在的一些問題和不足，也使系統上下明白了要解決這些問題與不足，亦必須從優化衛生服務工作做起，通過落實調優衛生資源配置、推進科技強醫和幫助公民搞好自我健康保護等措施，真正以服務人民健康和經濟發展為第一要務，增強抗御突發事件的能力，這樣，才能有效保障人民健康，加快經濟倍增發展。

——塑造優良“窗口”形象要求優化衛生服務工作。衛生部門是社會主義精神文明建設的一個重要“窗口”。通過這個“窗口”所展示的醫德醫風亦可體現我們的黨風、政風和社風。今后，隨著競爭的加劇，“窗口”服務形象的優劣在推進經濟倍增中的位置也愈加重要，我們大力優化衛生服務工作，正是優化投資軟環境的需要，外地客商、企業家們在接受優質的醫療衛生保健服務時，可以透過衛生而對建湖全縣留下美好印象，從而增強與我縣合作的愿望和熱情，同時還可以其為我們擴大宣傳，拓展知名度，吸引更多的投資者來湖投資興業。所以，從這一角度看，明年我們也一定要把優化衛生服務工作這件大事切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、服務經濟倍增必須擇準優化衛生工作的著力點

優化衛生服務經濟倍增工作，深化理念，增進共識是前提；立足實際，選準著力點是核心。從系統實際看，明年我們做好這項工作的著力點，筆者考慮，主要應放在下列幾方面。

一應加強衛生科技建設，提高衛生服務水平。醫療衛生工作的業務性、技術性強、要求高，必須大力實施科技興衛戰略，加快衛生現代化步伐。首先，應加強人才隊伍建設。根據衛生現狀和需求走勢，認真制訂人才發展規劃，并狠抓實施，通過送出去深造、請進來指導等辦法，構筑起良好的育才環境和人才梯隊。其次，應加大臨床重點專科和學科的培植力度。對已經通過評審的重點專科和學科，應傾斜投入，加快發展；對正在發展中的重點專科應列入申報對象加以重點培育。第三，應抓好重點技改項目的實施。明年計劃添置重大設備2－3項，引進新技術4－6項，投入資金1500－2000萬元，購置心血管造影機，開展心臟直視手術；購置關節鏡、椎間盤鏡，開展骨科微創手術。縣人民醫院應按照建設“基本現代化醫院”的要求，借縣廣電局搬遷之機，擴容改造，加快發展步伐，力爭出精品、出名牌。各鎮衛生院也應加大設備投入和技術引進力度。第四，應抓好醫療服務質量的提高。發動各醫療單位定期組織醫療質量講評活動，強化監督管理，落實規章制度，確保醫療安全。倡導人文關懷，推行人性化服務，不斷提高服務質量，提高群眾的健康水平，搞好經濟建設。

二應加強衛生法制建設，規范衛生服務行為。嚴格執行相關法律法規，堅持依法行政，以法治衛，應是我們衛生部門服務明年經濟倍增發展的又一重要方面。這項工作能否做好關鍵在切實轉變好局機關職能。為此，我們應從調新理念入手，增強轉“軌”自覺性。明年對農村衛生要打破部門和所有制界限，著力強化規劃、準入、監管和調控等功能，依法行使管理和監督職責，努力實現從“辦衛生”向“管衛生”的歷史性轉變。應按照“高效、透明、規范”的要求，加快行政審批制度改革，積極推行綜合審批和“一站式”審批，將各類公共衛生事業納入衛生綜合執法的軌道，將監督執法的力量從側

重于行政審批轉移到加強市場監管上來。探索開展鎮、村衛生監督，在鄉鎮設立衛生監督派駐機構，抓好試點運作。大力開展“真情服務社會，滿意衛生監督”活動，尋求衛生行政執法與支持經濟建設的結合點，將嚴格執法與促進經濟倍增有機銜接起來。

三應加強公共衛生體系建設，拓展衛生服務功能。這是我們衛生部門服務明年經濟倍增的重要抓手。這方面我覺得應突出抓好建立健全公共衛生事件應急處置機制，大力提高疾病預防控制能力；強化以預防非典為重點的重大疾病的防治工作，落實好各項防范措施，堅決防止非典疫情反復；加強對各種常見病和慢病的防治；大力開展健康促進活動和城鄉愛國衛生運動，提高省級文明城市創建水平；加強衛生防保隊伍建設，拓展社區衛生服務功能，全面提高基層防保工作質量；推行和完善農村居民大額費用合作醫療，方便農民群眾就醫，努力解決農民因病致貧、返貧問題。明年我縣農村居民大額費用合作醫療保險的參保率應力爭達到85％。

四應加強衛生行風建設，優化衛生服務形象。明年的衛生行風建設能否有新的突破，這應是衡量我們的衛生服務工作是否優化的一個重要標志。鑒于此，我們應把工作的重點放在糾風治亂上。以創建文明行業、文明單位為目標，深入開展踐行服務承諾、“服務零缺陷”、“健康進萬家、滿意在衛生”、“民主評議行風”和“百企千人評機關”等系列活動，大力提升文明行業創建水平。堅持標本兼治，扎實開展“紅包”、“回扣”和不規范醫療行為的專項治理活動，繼續加強藥品、醫療器械的集中招標采購工作，堅持“陽光操作”，更多地讓利于民。繼續完善和落實行風建設責任制，加大督查追究力度，嚴格執行一次申告待崗制、黃牌警告制和誡勉談話制，動真碰硬，凈化風氣，塑創和優化行業形象，努力把服務人民健康和經濟倍增發展提高到一個新的水平。

三、以深化改革為動力，扎實推進明年衛生服務工作的優化

明年，我們實施衛生服務全縣經濟倍增的思路與要求能否到位，一項不可或缺的重要工作和強大動力，就是要繼續堅定不移地深化改革。圍繞服務經濟倍增，明年的衛生改革應在強化發動，增進共識的基礎上，著重在下列幾個方面多使力氣。

一應改革鄉鎮衛生院管理體制和運行機制。根據黨中央、xx以及國家計委、衛生部和盛市下發的一系列文件精神和有關部署，我縣應積極而有計劃地改革鎮衛生院的管理體制，實施各鎮衛生院的人員、業務和經費等由縣級衛生行政部門按職責進行管理；并積極探索醫防分設途徑。同時，認真貫徹十六屆三中全會精神，以增強鎮衛生院發展活力為出發點，改革產權制度，發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為主要運行形式，建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代鄉鎮衛生院產權制度。

二應繼續抓好衛生人事分配制度的改革。首先應搞好領導班子組織機制的改革，公開、公正、公平選拔管理人員，創造良好的競爭機會，構筑公正的賽馬平臺，讓德才兼備的優秀人才脫穎而出，增添衛生“領頭雁”的活力。在完善綜合配套改革的基礎上，突出抓好分配制度改革，基本形式應推行績效工資制。除參照公務員管理的事業單位外，其他醫療衛生單位都應試行檔案工資與實際報酬相分離的分配方式。積極穩妥地試行院長年薪制和優秀人才年薪制、中層干部實行競聘上崗制、職工實行身份、職務和職稱等全部存入個人檔案，全面實行合同制、醫護藥技人員實行“三級制”、后勤加快服務社會化，努力形成充滿活力的運行機制和多樣化的分配激勵機制。通過傷筋動骨的改革，拉開分配檔次，鼓勵大家以積極的姿態參與競爭，迎接挑戰，釋放做好衛生服務工作的源流。

四應積極探索醫療機構“托管”制改革和集團化經營。對少數運轉維艱的鎮衛生院，可由具有一定實力的縣直或縣外醫療機構，以協議委托方式參與經營與管理，引進先進的管理、技術、人才和設備等，提升服務水平和競爭力；也可在行政隸屬關系不變、產權所屬不變、人事關系不變和承擔的指令性任務不變的前提下，本著自愿合作、優勢互補的原則，以縣人民醫院為龍頭，組建醫療集團，形成規模經營，拓寬發展空間。筆者認為，采取這些措施，既能使其擺脫困境，又可適應農民群眾對衛生服務的渴求。

五應大力鞏固和發展一體化改革成果。實施鎮村衛生組織一體化管理，是加強我縣農村衛生服務工作的成功探索。明年，我們應當在鞏固發展一體化改革成果方面繼續多下功夫。嚴格執行《鄉村醫生從業管理條例》，加強鄉村醫生的從業管理，規范醫療用藥行為，提高醫療安全質量；搞好培訓教育，促進鄉村醫生提高職業道德和業務素質，保護群眾的合法權益；完善鄉村醫生的使用管理，引入競爭機制，優化隊伍結構。今后，隨著鎮衛生院行政管理職能的淡化，我們考慮要把辦好一體化衛生所作為強化基層衛生服務工作的一項重點任務，在人員、技術和設備等方面加大投入，以利進一步發揮其網底作用。通過鞏固和發展一體化改革成果，促進我縣衛生服務工作的全面優化，為更好地保護廣大人民健康，有效服務明年經濟倍增發展作出新的貢獻。

第二篇：對明年優化衛生工作有效服務全縣經濟倍增的思考

緊貼實施“雙倍”計劃力奏衛生服務強音

——對明年優化衛生工作有效服務全縣經濟倍增的思考

縣衛生局唐懷明年是我縣實施“雙倍”計劃，推進經濟倍增發展的重要一年。我們衛生局作為肩負保障全縣人民健康和衛生事業發展重任的具體職能部門，如何大力優化衛生服務工作，傾心為全縣經濟倍增多作貢獻，這是我們所面臨并需認真研究的一個緊迫課題。

對此，筆者近來特作了些調研與思考，并借會議機會略陳淺見。

一、經濟倍增發展急切需求優化衛生服務工作

優化服務工作，保障和促進經濟倍增發展，是全縣所有服務部門義不容辭的職責。就衛生部門而言，我們強調明年必須緊貼實施“雙倍”計劃，優化衛生服務工作，主要是基于以下考慮：

——黨和國家的大政方針要求我們優化衛生服務工作。黨的十一屆三中全會以來，隨著全黨工作重心的轉移，衛生工作服務群眾健康和經濟建設的宗旨愈越明確。前幾年，黨中央、國務院下發的《關于衛生改革與發展的決定》和《關于進一步加強農村衛生工作的決定》等文件就曾明確要求，衛生工作要以農村為重點和以服務經濟建設為中心。黨的十六大和十六屆三中全會則進一步提出要建立適應新形勢要求的衛生服務體系和醫療保健體系。今年，省政府在就惠及全省農村和農民必須辦好的5項實事中也有關于搞好“農村改水”和“合作醫療”等需要我們衛生部門提供服務的２項實事等等。黨和政府出臺的這些方針和決策都清晰地表明做好新時期衛生服務工作的重要。可見，我們提出明年要緊貼服務人民健康和經濟發展，大力優化衛生服務工作，正是對接和踐行上級黨和政府大政方針的應取之策。

——保護現實生產力的任務呼喚我們優化衛生服務工作。關愛人民健康，保護現實生產力，是推進經濟倍增發展的依托和前提。據我們粗略調查，目前，在全縣貧困人口中因病致貧和返貧者就占到70左右，群眾最怕生病，一人患病全家愛累；生了病不僅會給家庭帶來不幸，而且還會影響工作、生產。這使我們深切感到，作為人民健康的直接負責者和“保護神”的衛生部門，所負責任的重大，建湖要奔小康，必先抓健康。尤其是要改變目前群眾因病致貧、返貧的現狀和保護現實生產力，要求我們衛生部門必須首先從優化衛生服務工作抓起，這項工作抓好了，保護勞動生產力，使之有健康的體魄、精力充沛地投身經濟倍增的火熱實踐，才有可能。

——防治非典的實踐啟迪我們要優化衛生服務工作。今春，我國突發的非典疫情造成的損失是多方面的，不僅嚴重威脅和危害到人民的生命安全，而且直接影響和干擾了正常的經濟建設工作。這場斗爭的實踐既使我們看到了我們的公共衛生工作和公共衛生事業發展中所存在的一些問題和不足，也使系統上下明白了要解決這些問題與不足，亦必須從優化衛生服務工作做起，通過落實調優衛生資源配置、推進科技強醫和幫助公民搞好自我健康保護等措施，真正以服務人民健康和經濟發展為第一要務，增強抗御突發事件的能力，這樣，才能有效保障人民健康，加快經濟倍增發展。

——塑造優良“窗口”形象要求優化衛生服務工作。衛生部門是社會主義精神文明建設的一個重要“窗口”。通過這個“窗口”所展示的醫德醫風亦可體現我們的黨風、政風和社風。今后，隨著競爭的加劇，“窗口”服務形象的優劣在推進經濟倍增中的位置也愈加重要，我們大力優化衛生服務工作，正是優化投資軟環境的需要，外地客商、企業家們在接受優質的醫療衛生保健服務時，可以透過衛生而對建湖全縣留下美好印象，從而增強與我縣合作的愿望和熱情，同時還可以其為我們擴大宣傳，拓展知名度，吸引更多的投資者來湖投資興業。所以，從這一角度看，明年我們也一定要把優化衛生服務工作這件大事切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、服務經濟倍增必須擇準優化衛生工作的著力點

優化衛生服務經濟倍增工作，深化理念，增進共識是前提；立足實際，選準著力點是核心。從系統實際看，明年我們做好這項工作的著力點，筆者考慮，主要應放在下列幾方面。

一應加強衛生科技建設，提高衛生服務水平。醫療衛生工作的業務性、技術性強、要求高，必須大力實施科技興衛戰略，加快衛生現代化步伐。首先，應加強人才隊伍建設。根據衛生現狀和需求走勢，認真制訂人才發展規劃，并狠抓實施，通過送出去深造、請進來指導等辦法，構筑起良好的育才環境和人才梯隊。其次，應加大臨床重點專科和學科的培植力度。對已經通過評審的重點專科和學科，應傾斜投入，加快發展；對正在發展中的重點專科應列入申報對象加以重點培育。第三，應抓好重點技改項目的實施。明年計劃添置重大設備2－3項，引進新技術4－6項，投入資金1500－2000萬元，購置心血管造影機，開展心臟直視手術；購置關節鏡、椎間盤鏡，開展骨科微創手術。縣人民醫院應按照建設“基本現代化醫院”的要求，借縣廣電局搬遷之機，擴容改造，加快發展步伐，力爭出精品、出名牌。各鎮衛生院也應加大設備投入和技術引進力度。第四，應抓好

醫療服務質量的提高。發動各醫療單位定期組織醫療質量講評活動，強化監督管理，落實規章制度，確保醫療安全。倡導人文關懷，推行人性化服務，不斷提高服務質量，提高群眾的健康水平，搞好經濟建設。

二應加強衛生法制建設，規范衛生服務行為。嚴格執行相關法律法規，堅持依法行政，以法治衛，應是我們衛生部門服務明年經濟倍增發展的又一重要方面。這

項工作能否做好關鍵在切實轉變好局機關職能。為此，我們應從調新理念入手，增強轉“軌”自覺性。明年對農村衛生要打破部門和所有制界限，著力強化規劃、準入、監管和調控等功能，依法行使管理和監督職責，努力實現從“辦衛生”向“管衛生”的歷史性轉變。應按照“高效、透明、規范”的要求，加快行政審批制度改革，積極推行綜合審批和“一站式”審批，將各類公共衛生事業納入衛生綜合執法的軌道，將監督執法的力量從側重于行政審批轉移到加強市場監管上來。探索開展鎮、村衛生監督，在鄉鎮設立衛生監督派駐機構，抓好試點運作。大力開展“真情服務社會，滿意衛生監督”活動，尋求衛生行政執法與支持經濟建設的結合點，將嚴格執法與促進經濟倍增有機銜接起來。

三應加強公共衛生體系建設，拓展衛生服務功能。這是我們衛生部門服務明年經濟倍增的重要抓手。這方面我覺得應突出抓好建立健全公共衛生事件應急處置機制，大力提高疾病預防控制能力；強化以預防非典為重點的重大疾病的防治工作，落實好各項防范措施，堅決防止非典疫情反復；加強對各種常見病和慢病的防治；大力開展健康促進活動和城鄉愛國衛生運動，提高省級文明城市創建水平；加強衛生防保隊伍建設，拓展社區衛生服務功能，全面提高基層防保工作質量；推行和完善農村居民大額費用合作醫療，方便農民群眾就醫，努力解決農民因病致貧、返貧問題。明年我縣農村居民大額費用合作醫療保險的參保率應力爭達到85％。

四應加強衛生行風建設，優化衛生服務形象。明年的衛生行風建設能否有新的突破，這應是衡量我們的衛生服務工作是否優化的一個重要標志。鑒于此，我們應把工作的重點放在糾風治亂上。以創建文明行業、文明單位為目標，深入開展踐行服務承諾、“服務零缺陷”、“健康進萬家、滿意在衛生”、“民主評議行風”和“百企千人評機關”等系列活動，大力提升文明行業創建水平。堅持標本兼治，扎實開展“紅包”、“回扣”和不規范醫療行為的專項治理活動，繼續加強藥品、醫療器械的集中招標采購工作，堅持“陽光操作”，更多地讓利于民。繼續完善和落實行風建設責任制，加大督查追究力度，嚴格執行一次申告待崗制、黃牌警告制和誡勉談話制，動真碰硬，凈化風氣，塑創和優化行業形象，努力把服務人民健康和經濟倍增發展提高到一個新的水平。

三、以深化改革為動力，扎實推進明年衛生服務工作的優化

明年，我們實施衛生服務全縣經濟倍增的思路與要求能否到位，一項不可或缺的重要工作和強大動力，就是要繼續堅定不移地深化改革。圍繞服務經濟倍增，明年的衛生改革應在強化發動，增進共識的基礎上，著重在下列幾個方面多使力氣。

一應改革鄉鎮衛生院管理體制和運行機制。根據黨中央、國務院以及國家計委、衛生部和省、市下發的一系列文件精神和有關部署，我縣應積極而有計劃地改革鎮衛生院的管理體制，實施各鎮衛生院的人員、業務和經費等由縣級衛生行政部門按職責進行管理；并積極探索醫防分設途徑。同時，認真貫徹十六屆三中全會精神，以增強鎮衛生院發展活力為出發點，改革產權制度，發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為主要運行形式，建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代鄉鎮衛生院產權制度。

二應繼續抓好衛生人事分配制度的改革。首先應搞好領導班子組織機制的改革，公開、公正、公平選拔管理人員，創造良好的競爭機會，構筑公正的賽馬平臺，讓德才兼備的優秀人才脫穎而出，增添衛生“領頭雁”的活力。在完善綜合配套改革的基礎上，突出抓好分配制度改革，基本形式應推行績效工資制。除參照公務員管理的事業單位外，其他醫療衛生單位都應試行檔案工資與實際報酬相分離的分配方式。積極穩妥地試行院長年薪制和優秀人才年薪制、中層干部實行競聘上崗制、職工實行身份、職務和職稱等全部存入個人檔案，全面實行合同制、醫護藥技人員實行“三級制”、后勤加快服務社會化，努力形成充滿活力的運行機制和多樣化的分配激勵機制。通過傷筋動骨的改革，拉開分配檔次，鼓勵大家以積極的姿態參與競爭，迎接挑戰，釋放做好衛生服務工作的源流。

四應積極探索醫療機構“托管”制改革和集團化經營。對少數運轉維艱的鎮衛生院，可由具有一定實力的縣直或縣外醫療機構，以協議委托方式參與經營與管理，引進先進的管理、技術、人才和設備等，提升服務水平和競爭力；也可在行政隸屬關系不變、產權所屬不變、人事關系不變和承擔的指令性任務不變的前提下，本著自愿合作、優勢互補的原則，以縣人民醫院為龍頭，組建醫療集團，形成規模經營，拓寬發展空間。筆者認為，采取這些措施，既能使其擺脫困境，又可適應農民群眾對衛生服務的渴求。

五應大力鞏固和發展一體化改革成果。實施鎮村衛生組織一體化管理，是加強我縣農村衛生服務工作的成功探索。明年，我們應當在鞏固發展一體化改革成果方面繼續多下功夫。嚴格執行《鄉村醫生從業管理條例》，加強鄉村醫生的從業管理，規范醫療用藥行為，提高醫療安全質量；搞好培訓教育，促進鄉村醫生提高職業道德和業務素質，保護群眾的合法權益；完善鄉村醫生的使用管理，引入競爭機制，優化隊伍結構。今后，隨著鎮衛生院行政管理職能的淡化，我們考慮要把辦好一體化衛生所作為強化基層衛生服務工作的一項重點任務，在人員、技術和設備等方面加大投入，以利進一步發揮其網底作用。通過鞏固和發展一體化改革成果，促進我縣衛生服務工作的全面優化，為更好地保護廣大人民健康，有效服務明年經濟倍增發展作出新的貢獻。

第三篇：對經濟普查工作的幾點思考

對經濟普查工作的幾點思考經濟普查，是一次重要的國情國力調查。它包括以往的工業普查、第三產業普查、基本單位普查，并增加了建筑業普查的內容，覆蓋面廣，技術要求高，操作難度大。為了進一步搞好2013年第三次經濟普查工作，我想從基層的工作實際出發，對經濟普查工作提出幾點建議。

一、經濟普查的重點

2004年第一次經濟普查與2008年第二次經濟普查一樣，分為普查準備、普查登記和數據處理、普查資料開發應用和總結表彰三個階段。就整個普查工作而言，有兩個重要階段：

1、單位清查摸底階段

單位清查摸底的目的是為經濟普查下一步分專業的普查業務培訓、普查表和相關資料的發放提供基礎數據。清查摸底原則上按“在地統計”，采取“地毯式”的清查方法，逐村逐街摸底，逐戶登記，力求做到不重不漏。

（1）劃分小區，界定范圍

根據區域內單位的密度、數量，普查區再細分為普查小區（農村的普查小區單位相對較少，沒有必要劃分普查小組），每個普查小區配備一至兩名普查員。

清查登記前，普查員根據普查小區地圖，實地察看，明確普查區的四至邊界，和自己負責的區域及其街道名稱、門牌起至號，定好清查路線，畫出簡單線路圖。然后根據單位分布情況和調查路線，確定每天的清查區域和門牌起至號。（2）逐街逐路，開展地毯式清查

小區普查員按照責任區范圍和線路圖，挨門挨戶，開展地毯式清查。清查登記時，采取“查、看、問”調查方式。“查”就是查看組織機構代碼證、營業執照、稅務登記證等各種證照和財務報表等相關資料，據此確定單位性質和類別。“看”就是查看實際從事的業務活動、規模等，以此推斷清查對象報出的數據是否真實，是否有瞞報現象。“問”就是對有疑問的地方要問清具體情況，比如個體戶報出的營業收入明顯偏少時，通過詢問雇用工人數、每月的店面租金和上繳的稅費等，推算出每月的營業收入。

（3）查遺補漏，確保單位齊全

在第一輪清查登記結束后，縣（區）普查辦進行清查表的錄入處理，并按照先清查再核實的原則，與稅務、工商、編辦、民政等部門資料進行核對，剔除已清查到的單位，剩余單位分解到各普查小區。各普查小區根據與部門資料庫核對后反饋的單位名錄資料進行第二輪核對，列出差異名單，對于關閉、搬遷、轉讓的單位做出標識，漏登的單位進行補登。

由于清查時從有關部門取得單位名錄資料的時點在10月份左右，年終還要再和工商、編辦、民政部門聯系，收集清查時點后新登記的單位資料，繼續做好補充登記。

2、普查登記填報階段 普查登記填報是取得普查資料的關鍵環節，也是耗費人力最多、難度最大的一項工作。

（1）分層培訓，注重實際效果

單位清查摸底工作基本結束時，開始分專業進行普查業務培訓。市經普辦首先對縣（區）進行對口培訓，然后市、縣（區）兩級根據單位的隸屬關系、性質、行業劃分和普查填表種類，分專業、分層次對企業和單位進行培訓。培訓注重實際效果，力求做到簡明扼要、深入淺出，使參加培訓人員能分清填報的表種，掌握各類指標的填報口徑和范圍。

（2）認真填報，全面回收報表

在登記填報特別是后期的報表回收工作中，充分發揮鄉鎮（街道）普查員和普查指導員的作用，一方面對填表有困難的單位提供幫助和指導，另一方面配合做好報表的催要回收工作。

普查表的回收是一項很重要的工作，難度也非常的大。為確保普查表回收工作任務按時完成，數據錄入進度不受影響，要做到“三個加強”：一是加強聯系溝通，主動上門服務，對個別單位電話無法聯系、不愿配合普查的單位，上門做好收表工作；對有特殊情況的單位，上門督促、指導普查表的填報。二是加強督促、檢查和指導力度，一級管一級，及時發現問題和解決問題。三是加強數據質量控制，在全面催要普查表的同時，加大普查表的審核力度，確保查表的填報質量。

二、經濟普查的難點

經濟普查有一套完整的制度方法，在組織領導、經費落實、普查員選調等方面都有明確的要求，并有《全國經濟普查條例》作保障。但在實際的實施過程中，仍然存在不少的困難。

1、經費籌措困難

和所有普查一樣，經濟普查經費也是分級負擔。說是分級負擔，實際上主要還是市縣兩級負擔，國家和省負擔的也就是普查報表、手冊、宣傳畫等，其他的如宣傳費、培訓費、會議費、檢查費、數據處理費、調查員補貼等全部要依靠地方財政。

（1）基層普查經費不足

全國統一的經濟普查，同樣的工作量，同樣的標準要求，由于地區之間財力的差別，工作的難度大不一樣。財政狀況好的，普查經費可能會充裕一些，甚至一個縣的普查經費可以超過百萬，用不完。財政狀況差的，普查經費就少的可憐，有的縣區整個普查經費只有十多萬或三五十萬，遠不夠用。從整個普查的經費需求上看，由于大量的基礎工作如小區劃分、單位清查、普查登記、數據處理等工作集中在縣（區）、鄉(鎮，街)和村（居）委會，縣區和鄉鎮兩級的普查經費尤其要加以保證。但從實際情況看，普查經費最緊張的恰恰就在縣區和鄉鎮兩級，少量的普查經費與巨大的基層工作量嚴重不適應。

（2）普查員補貼難到位 由于經費不到位，無法招聘專職普查員，只能依靠村（居）委會的人員，利用行政手段強壓任務。村（居）委會都有自己的正常工作，分配他們普查任務應發放適當的調查補貼，沒有調查補貼或補貼太少，調查員隊伍很難穩定，即使事情做了，質量也很難保證。縣區普查辦的工作很難開展，有時為了完成調查任務，只好采取說一套做一套的辦法，往往是事做了補貼不了了之。但這一方法有時也不奏效，在工作檢查時，不少村（居）委會的人員就說，以前普查也是這樣承諾，普查結束了也沒兌現。

2、普查員選調困難

普查員和普查指導員作為普查數據的直接采集者，其素質的高低在一定程度上決定著普查數據質量的高低，關系著普查工作的成敗。此次普查，涉及范圍廣、行業門類多，普查對象和單位復雜，給普查人員的綜合素質提出了更高的要求。但在實際工作中，要選調素質較高的普查員并不容易。

（1）人員難抽調

普查對象的復雜性決定了普查人員要具有良好的心理素質，掌握普查詢問的方法技巧，以便應對調查中可能出現的各種情況；行業分布的多樣性決定了普查人員要具備一定的經濟知識和統計工作基礎，以便準確填報普查登記項目。由于市場經濟條件下人們的商品意識濃厚，更注重經濟利益，無償從企業抽調普查人員也不太現實，公開招聘普查人員又受到有限的普查經費的制約，只能是利用現有的村（居）委會人員。

（2）時間難保證 村（居）委會是最基層的一級組織，要應對各種繁雜的事務。因此，抽調的普查員多是一人身兼數職，有時難免是被動應付，用在普查上的時間得不到保證。

（3）培訓難見效

由于抽調的普查員素質參差不齊，雖然在清查前進行過認真的培訓，但對具體問題的理解和把握仍不是很準確，在遇到實際問題時就難以處理，或判斷錯誤。比如在界定單位性質時，分不清是法人、還是比照法人、還是產業活動單位，把一些二級法人作為產業活動單位，把一些產業活動單位當法人單位；特別是行業判斷不準，服務業當成行政事業、行政事業當成服務業等。

3、普查對象配合不夠

經濟普查，就普查對象的單位性質而言，絕大多數為企業。而這些企業的規模又以小企業占絕大多數，如私營企業、個體戶。這類單位由于受自身條件和外界因素的影響，對普查的配合程度普遍不高。

（1）門難進

部分普查對象心存疑慮，怕露底，擔心相關部門利用普查資料秋后算帳，影響自己的生意。盡管宣傳工作中普查員一再講明普查數據不與此有關，但他們仍然顧慮重重，不愿意配合。有的甚至態度粗暴，將普查員拒之門外。普查員為了登記完一張清查表，真是三番五次上門做工作也得不到明確答復。一些企業和單位認為自己是上級機關、省市屬企業，不愿接受縣（區）的調查，更不愿接受鄉（鎮、街道）和村（居）委會的調查。（2）人難見

一些小企業、小單位和個體戶的雇員以經理不在家，或沒有財務報表等有關情況為由，不配合普查。有的負責人在家，他們也說不在家，也有的企業負責人真的外出，行蹤不定。如果負責人不在，其他人員難以如實填表。

（3）數據難填

清查摸底登記涉及的敏感指標較少，通過宣傳和普查員做工作，普查對象還能予以配合。正式登記填報涉及的敏感指標較多，配合的程度相對較差，不少單位不愿填報，有的單位即使勉強填報了，報的數據也明顯不實；還有些糊涂企業單位確實沒有建立財務賬，一年下來收入說不出來，這樣的質量也沒法保證。

三、對普查工作提幾點建議

2013年第三次經濟普查在即，無論普查采取什么方式方法，普查能否取得成功，關鍵要看制度設計方法是否科學，是否具有可操作性。現從基層普查員的角度，對普查工作提幾點建議。

1、成立專門的縣區普查機構

以往的各項普查，自上而下基本都是“三臨時”的運行機制，即“臨時任務、臨時機構、臨時人員”。國家首先下發開展普查的動員文件，成立普查領導小組和辦公室，然后省、市、縣各級政府相繼成立普查機構，從統計局和相關部門抽調人員參加普查工作。普查結束，機構解散，人員回到各自崗位。由于抽調的人員大部分是兼職的，普查只是額外工作，有關部門也不可能將本部門的業務骨干抽出來搞普查，因而人員素質無法保證。抽調來的普查員也把普查當作臨時任務來應付，對普查工作的責任心不是太強，在一定程度上會影響普查的數據質量。

從市、縣普查機構的職責看，承擔著本級普查的組織、協調、普查員的業務培訓等職能，其中對基層普查員的業務培訓是一個非常重要的環節，因為普查員對普查技能掌握程度直接影響到普查工作的開展和普查數據質量。

要培訓好基層普查員，市、縣普查辦人員的業務首先要過得硬，他們既要有專業統計的業務知識，又要有豐富的調查訪戶經驗，這樣才能提高培訓的實際效果。通過授課人員通俗易懂、有針對性的講解，普查人員才會對具體操作方法、步驟和入戶調查技巧有全面的把握，弄清楚數據來源、相關指標間的關系、某些特殊情況和可能會出現的問題及處理方法，準確的指導普查對象填報調查表，恰如其分地宣傳普查政策，最大程度的減少人為因素對普查數據質量的影響。

我國周期性的普查制度已經確立，省級普查機構均已成立，市、縣兩級政府成立常設普查機構的時機已經基本成熟。應盡快設置普查機構，要名名副其實，專門從事普查工作。

2、普查經費與任務同步下達

由于近幾年各種普查比較頻繁，還有這樣那樣的專項調查，給地方財政增加了不小的壓力。特別是欠發達地區，本來財政的日子就不好過，哪能拿出足夠的經費來搞普查。況且普查數據對市縣兩級政府來說作用不是很大，還要花費耗費了大量的時間和精力。有的縣區整個普查經費只有十幾萬元，相對于龐大的普查業務量和經費需求，這點普查經費只是杯水車薪，解決不了大問題。第二次經濟普查，國家只為縣解決部分微機，其余的就是發一些普查方案、普查表、宣傳畫，再就是發一套需要多次修改的處理程序，其余的經費全要依靠地方政府解決。

經濟普查主要是為國家的宏觀經濟決策服務，按照“誰調查、誰給錢”的原則，國家一級應承擔大部分的普查經費。建議再搞普查和專項調查，普查經費能和普查任務同步下達，普查經費以條線為主，不能主要依靠市縣級財政。并在經費等方面對貧困地區、困難地區給予一定的傾斜。

3、普查指標要簡潔易填

經濟普查的各類普查表表種太細、內容繁多，指標復雜。第二次經濟普查填報的普查表有63張，2600多個指標，涉及國民經濟行業分類中除農業以外的19個行業門類，90個行業大類、378個行業中類、875個行業小類的全部經濟活動。面大量廣不說，其專業性特強，許多經歷過普查的“老統計”都感到非常棘手，對于一般普查員來說，僅靠短時間培訓，一時難以全部掌握。

（1）資料容易取

而對企業而言，完成普查資料的填報也不是統計人員或一個部門能夠獨立完成的，需要相關方面提供眾多的基礎資料。由于企業管理水平參差不齊，相關資料的準確性與完備程度差異很大，致使一些企業難以準確填報普查數據。比如“能源消費”和“水消費”的實物量統計，企業普遍反映平時記賬很少做到這么細致，填報確實有困難，一般是估算與不填。普查表上還有好多指標，在企業和單位沒有現成的數字，需要經過加工才能得到，這些數字通常會是估計的結果。法人單位基本情況表中的年末從業人員數，不但要學歷、專業技術職稱、技術等級分出12個細項，而且這些細項還要分出女性人數，并且法人表的人員合計要與分支機構上報人數的合計數一致，這對于規模不大的企業和單位難度不大，而對于“中國人壽”等一些分支機構多、人員層次復雜的大單位來說，填準了、填平了確實不容易。

（2）指標少而精

普查的目的就是全面掌握普查對象的規模、結構和效益等信息，建立基本單位名錄庫，完善國民經濟核算制度。科學合理地選擇普查指標，即可以減輕各個環節的工作壓力，減少普查經費的投入，還能夠有效提高普查的成功率，降低普查登記誤差。

因此，普查項目的指標設置宜粗不宜細，應從實際出發，盡可能簡單一些，只要滿足國家和地方的核算要求就夠了，與此無關的數據可以不設，做到“少而精”。類似“工會成立情況”等搭車指標應取消。指標解釋要準確易懂，要與會計核算，統計核算相銜接，指標名稱與會計指標一致的，其含義要保持一致。

（3）通用一張表

對普查指標的基層調查表盡可能設計成一張通用調查表，將普查所有指標均安排在一張普查表上。一張標準8開表格，可設置屬性指標15個左右；設置數量指標150個左右，盡可能選擇共性指標。這樣的指標容量，應該可以滿足任何行業的普查需要。這種表式設計既可減少遺漏，又便于檢查驗收，也可進行分類整理。

4、方案設計要切合實際

首先，這次普查的范圍為全部第二、三產業法人單位及其所屬產業活動單位和個體經營戶，以及附有二、三產業產業活動單位的第一產業法人單位，大部分的一產單位都不包括在內，稱為“經濟普查”似乎不妥。如果二三產業普查稱為“經濟普查”，那么農業普查是不是也應該稱為“經濟普查”才平等。這次普查要是稱為“二三產業普查”，雖然有些拗口，但更能名副其實。

在普查表的分類上也有這樣的問題。基層普查員要是問到“社會團體、民辦非企業該填哪種表”，經普辦的同志通常回答：“填行政事業單位表”，基層普查員又會問“它又不是行政事業單位，為什么要填行政事業單位表”，經普辦同志繼續給他耐心的解釋。出現這種奇怪事情，其實都是報表名稱惹的禍。同樣，服務業企業財務狀況表的填報范圍是除房地產、交通運輸電信、批發零售、住宿餐飲以外的其它服務業，是“小服務業”的概念，但要從報表名稱上理解則是所有的服務業企業都應填這張表。普查對法人單位、產業活動單位作了明確劃分，又規定某些單位“視同法人單位填報甲表”，給基層普查人員造成理解上的混亂。

這些枝節問題如果能適當規范，普查人員對照普查表種分類，就能知道哪些單位該填哪種表，這樣簡單易懂。

第四篇：對優化稅收服務的認識與思考

對優化稅收服務的認識與思考

當今世界，國際社會都把財經服務的優劣作為評價一個國家競爭力的四大要素（國內經濟、國際 貿易、政府政策、財經服務）之一，為納稅人提供優質、高效、便捷的服務，已成為國外稅務機關的共識和致力于實現的目標。新征管法及其細則的頒布實施，對我國稅務機關優化稅收服務、保護納稅人的合法權益方面也提出了更加明確的要求。這些都促使我們必須認真思考如何建立為納稅人服務的一整套機制和模式，如何為納稅人提供優質、高效、便捷、可靠的服務。

一、我國稅收服務的現狀

我國傳統的稅收征管是以組織收入為中心，以完成稅收任務為目標，強調征納之間的管理與被管理的關系，從稅務部門的角度考慮的多，從納稅人的角度考慮的少，因此，稅收服務理念基本上沒有得到應有的重視。真正意義上的 “為納稅人服務” 概念的提出，始于1993年的全國稅制改革會議，確立 于1996年的全國稅收征管改革會議。幾年來，伴隨著征管模式的不斷轉換，各地稅務機關積極探索和改善為納稅人服務的內容，稅收服務取得了明顯的進步：服務形式由隨意走向規范；申報方式由單一走向多樣；繳款方式由復雜走向簡單；咨詢方式由包辦走向中介。盡管如此，與國外相比，我國稅收服務的觀念、類型、服務的深度和廣度都還存在明顯的差距，侵害納稅人權益的行為還時有發生。因此，必須順應國際稅收服務的潮流，樹立適應市場經濟發展的現代稅收服務觀，進一步完善稅收服務制度，創造性地開展稅收服務活動，融稅收服務于各項稅收工作之中，為納稅人營造優良的稅收環境。

二、樹立適應市場經濟發展的稅收服務理念

所謂稅收服務，是指以稅收法規為基礎，以征稅人主動服務為特征，征納雙方責權利相對稱，無償為納稅人提供有關納稅服務活動的總稱。為納稅人服務在整個征管體系中處于最基礎的地位。按照國際貨幣基金組織有關專家的定義，如果把整個稅收征管體系比做一個“金字塔”，那么，為納稅人服務就是這個“金字塔”的基礎，從下至上依次是為納稅人服務、處理申報信息、進行稅務稽查、查處偷逃稅案件、追究法律責任。因此，在市場經濟條件下，要做好稅收服務，維護管理相對人的合法權益，首先必須樹立一個全面、正確、適應時代要求的稅收服務理念。這個理念的核心就是一切要從納稅人的角度考慮問題，要有利于市場的正常運轉，要盡量減少對經濟的扭曲。筆者認為，正確的稅收服務理念至少應包含以下幾方面內容：

（一）尊重納稅人的權利。在稅收征管中不能只強調納稅人的義務，而要更多地尊重納稅人的權利。納稅人的權利得到越好的保障，納稅人遵從稅法的程度也會越高。20世紀80年代以來，西方發達國家對納稅人權利更加重視，我國《征管法》中也有納稅人權利的規定，但由于長期受計劃經濟的影響，立法中相關的規定還很不完善，實踐中納稅人權利受重視的程度就更加不足了。

（二）遵循便利和節省的原則，努力減輕納稅人的遵從成本。在我國，人們對節約稅收行政成本（即稅務機關在稅收征管中的耗費）較易理解，但對納稅人的遵從成本關注較少。但事實上，對納稅人而言，遵從成本與其支付的稅款一樣，都是一種經濟負擔，而且對不合理的、太大的遵從成本的抵觸心態遠大于正常稅款的支付。遵從成本不僅包括辦理納稅事宜的費用和時間耗費，也包括稅務管理（特別是稽查）給納稅人帶來的心理影響。納稅人的遵從

成本是一種社會損失，稅收征管中應努力減輕納稅人的遵從成本。重視稅收遵從成本的研究標志著政府的效率觀念提高到了一個新的層次。入世后，我們面對的是國際大市場，經濟的全球化是市場的全球化，也包括資本市場的全球化，過高的遵從成本不利于吸收國外投資，甚至在某種程度上會抵消對外稅收優惠的作用。

（三）服務與管理并重，寓服務于管理。在稅收征管中要打破管理與被管理的舊觀念，樹立服務與被服務的新理念，努力為納稅人提供政策咨詢等服務，對納稅人由于客觀原因容易產生的錯繳、少繳、漏繳稅款問題應及時給予幫助，以避免可能給他們帶來的損失。寓服務于管理，可以減少征納雙方的沖突，逐漸形成良性互動的征納關系。

（四）科技興稅，以人為本。隨著市場經濟的進一步發展，各類納稅人的數量越來越多，情況也越來越復雜，特別是跨國納稅人和大型的境內納稅人將成為稅收征管的重點和難點，傳統的粗放型稅收征管方式已經無法適應新形勢下稅收工作的需要，必須以稅收信息化建設為支撐點，運用現代科技提升稅收征管的水平。

三、現行稅收服務的優化

從稅務機關的角度講，優化稅收服務，主要是要嚴格依法治稅，嚴格稅收征管，簡化規程，完善內部運行機制，充分運用現代化稅收征管手段，提高征管質量和效率，全方位為納稅人服務。

（一）明確依法治稅與稅收服務的關系。目前在一些稅務人員的觀念中，往往把依法治稅與稅收服務對立起來，把依法治稅片面地理解為“治理”、“整頓”、“處罰”；把稅收服務簡單地看作為“笑臉相迎”、“熱情接待”。甚至在有的地方，一提依法治稅，就是“拉網檢查”、“嚴查重罰”；一體優質服務，檢查工作就暫停了，稅負調整也不敢進行了。這些都是對依法治稅和稅收服務的誤解。依法治稅是稅務機關依照稅收法規來管理稅收，達到依法征稅、依法納稅和依法管稅的目的；稅收服務是稅務機關依照稅收法規，主動為納稅人提供各種優質服務，實現征納雙方責權利對稱平等的稅收管理形式。因此，依法治稅和為納稅人服務是稅收管理中相互依存、相輔相成、相互促進的兩個方面，不能偏廢任何一方。

（二）將服務理念貫穿稅收征管全過程。能得到態度良好的及時滿意的服務是納稅人的權利。但是，在現行征管模式下，稅務部門給納稅人提供的服務仍偏少，給納稅人造成的不便卻很多。因此下一步的稅收征管改革要特別注重稅務服務，將服務意識貫穿于征管的各個環節。納稅人只有得到了良好的服務，才有可能理解稅務、支持稅務，才能不斷提高稅收的遵從度。例如，納稅方式的選擇要以便利納稅人為出發點，可以實行郵遞申報、電話申報、網上申報等各種形式的納稅申報。如果上門申報還是納稅人主要選擇的申報方式，就要多設申報點，不能一個大城市或一個大縣僅有一個報稅大廳。這些申報點也可以成為對外提供稅務服務的窗口，使稅務服務成為納稅人容易得到的公共服務。

（三）提高稅收服務的現代化程度。利用計算機管理稅收不僅是實現稅收征管現代化的支撐，也是降低征稅成本，優化稅收服務，提升管理水平的重要手段。我國稅收征管電腦化工作已進行了近10年，取得了一定成績，計算機基本普及到一級稅務機關，并建立了一支計算機專業技術隊伍。但是與其他廣泛運用計算機于稅收征管領域的國家相比，應用面小，應用深度也很不夠。因此首先要進一步普及計算機，在沒有運用計算機的地區應盡快實現征管

電腦化，并建立起計算機網絡。其次，盡快開發和運用功能齊全、安全可靠的業務管理軟件，爭取在稅務工作多個環節上發揮計算機的作用。第三，應用現代網絡通訊與信息技術，將稅務管理和服務通過網絡與信息技術進行集成，在互聯網上實現稅務部門組織結構、工作流程的優化重組和再造，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地為納稅人提供優質、規范、透明的稅收服務。

（四）建立成本核算和公告制度。對稅收成本進行研究和核算是國外稅務機關比較普遍的做法，體現了政府較強的效率意識和對納稅人的充分尊重，是法制健全、文明進步的表現。我國建國50年來，稅務部門基本上沒有對稅收進行成本核算，全國總成本、分稅種成本都沒有一個準確數字可供借鑒。即便是當前公布出來的少數區域性成本，其統計口徑差別也很大，缺乏可比性，準確程度也值得懷疑。因此應盡快建立一個規范、系統、科學的稅收成本核算制度，統一核算稅收管理成本，同時還要加強對稅收遵從成本的研究和測算，為完善稅制建設和加強稅收征管，實現稅收管理成本和遵從成本的最小化提供重要的參考依據。另外，稅收成本應實行公告制度，定期向政府報告，向社會公開。

（五）提高征管人員素質。提高稅務人員的素質是提高稅收服務水平的根本，只有高素質的稅務人員才有可能進行高質量的稅收征管，才能更好地服務納稅人。針對當前稅務人員素質普遍不高的情況，應加強對稅務人員的培訓和考核工作。除了要求熟悉稅收法規、財會制度，掌握調查研究和查賬技術外，還要求稅務人員有崇高的理想信念、全心全意為人民服務的奉獻精神、廉潔奉公的職業道德和較高水平的文化修養，具備寫作、計算機應用、數學分析等方面的能力。同時，特別要提高基層領導干部的素質，不但要有過硬的的業務素質，而且要有出色的領導才能。稅務隊伍整體素質的提高，依靠的是高素質稅務人員的優化組合和基層領導干部的身先士卒。

（六）積極穩妥地發展代理業。稅務代理是中介行業的一項服務內容，又是稅收征管的重要組成部分，其服務質量的好壞，不僅直接關系到稅收征管的實際效果，還直接影響到稅收服務的質量和水平。因此，稅務代理業務只能加強，不能削弱。一是嚴格稅務代理機構內部管理。嚴格的內部管理是稅務代理機構順利發展的重要保證，要努力提高代理人員的政治與業務素質，加強服務觀念、服務態度、服務質量的教育，使全體人員牢固樹立起服務意識；加強稅收法規、政策、法律、財會、稅務代理業務學習，努力使全體代理人員都成為稅務代理的內行、專家。二是正確界定稅務代理的業務范圍，規范稅務代理的服務職能。在稅務代理中，需要嚴格劃分代理和執法的界限。稅務代理只能向納稅人提供服務，稅務機關的一些職能如稅務檢查、發票發放，決定處罰等都不能由稅務代理人辦理。三是作為社會中介服務業務，稅務代理要經當地物價部門批準，合理收費，要重在服務，要為代理人著想，把為納稅人提供高質量和服務放在首位。提倡多服務、少收費，先服務、后收費。甚至對困難企業可以只服務、不收費。

第五篇：對加強和改進流動人口管理服務工作的思考

對加強和改進流動人口管理服務工作的思考

近年來，隨著新羅區經濟和社會的快速發展，城市化建設高速推進，商貿與就業環境不斷優化，人口的流動性進一步加劇，流動人口的持續增長，在服務經濟社會發展的同時，也不可避免地給社會治安帶來了一系列新問題。如何管理好、服務好流動人口，是基層公安機關面臨的一大課題。本文結合本地流動人口管理的探索和實踐，就加強和改進流動人口治安管理和服務工作談點粗淺想法。

一、正確認識流動人口管理服務工作面對的新形勢、新情況

近年來，隨著國家對流動人口管理服務工作的方針、政策的調整，以及便民利民為民等一系列人性化管理和服務措施的出臺，取消了暫住人口管理費和出租房屋治安核準制度，舊有的管理體制被打破，新的體制尚未有效建立健全，從而導致面對人口流動出現的新形勢、新情況，公安機關管理服務工作呈現出許多滯后，不能相適應的情況。

（一）管理法律法規滯后，管理缺乏必要依據。現行的流動人口治安管理法規是95年上半年頒布的《福建省暫住人口管理條例》和公安部《暫住證申領辦法》，由于時隔近10年且形勢發生巨大變化，兩法規制定的有關條款已不符合當前治安形勢，不適應管理實際需要，導致流動人口治安管理中依法行政困難，管理手段和力度不大。同時由于出租房屋治安核準制度被取消，而《治安處罰法》涉及出租房屋管理的內容不適應日常管理的需要，私有房屋出租人、單位、行業場所等對流動人口管理責任意識淡薄。管理措施處于空缺和渙散狀態，直接導致難以對出租房屋實施嚴密有效的管理。

（二）管理合力沒有形成，綜合治理沒有發揮重要作用。流動人口管理涉及到政府工作的方方面面，需要政府統一決策，各部門密切配合。但實踐中僅靠公安機關一家管理，相關部門各自為政，信息上難以共享，政策上難以統一，公安機關花費大量精力掌握的基礎信息對社會管理并沒有充分發揮作用，協調部門工作感到力不從心。就目前我區情況看，只有教育部門一家對流動人口登記、辦證提出了嚴格的規定，要求外來流動人口在子女入學、就托時，必須出具轄區公安機關辦理的暫住證，這一規定對流動人員主動辦證有了很好的督促作用，其他部門則尚未推出相關舉措予以配合，管理合力沒有完全形成。

（三）流動人口違法犯罪比例日趨提升，打擊查處難度大。由于不少流動人口文化素質低，法制意識淡薄，加之受經濟狀況和開放形勢不同的沖擊，部分流動人口在就業、生存等發生問題時，把違法犯罪作為生存、富裕的手段，導致違法犯罪總量中流動人口作案所占比例逐年遞增。同時，由于流動人口數量龐大、成分復雜，且流動性強，造成管理難度大，控制措施難以落實，一些以親緣或老鄉關系糾合的犯罪團伙日趨嚴密，有組織、有分工，逃避打擊方法增多，且更加隱蔽，打擊查處流動人口違法犯罪活動難度日益增大。

（四）流動人口辦理暫住登記和領證意識降低，工作難度日益增大。不少流動人口對申報暫住等登記、領證意識日益淡薄，主動性不強，極大多數是在民警或專管員發現后督促才被動辦理，一些流動人口對民警上門登記、做證工作不予配合，有的甚至不出示身份證，而不少民警鑒于處罰手續的煩瑣，且對象眾多等因素，不愿或不敢對違法暫住登記的流動人口進行處罰。這些問題直接導致暫住人口登記、發證率降低，且及時性差，底數不清，情況難以有效掌握。

（五）房東和業主不履行治安責任現象普遍，違章出租情況嚴重。自國務院作出取消治安許可核準制度，公安部實行登記備案規定后，一部分房東和業主片面誤解為其不再需要承擔治安責任，一部分房東和業主只出租、不管理，不履行責任義務，有些只處于應付狀態，由此造成出租房屋中未及時登記備案的戶數不少。不少出租房屋成為違法犯罪分子實施犯罪行為和作案的場所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷臟窩臟的地方。同時，不少危房、違章房、車庫、車棚和架空層等違規出租現象不斷產生，入住人員混雜，特別是在住宅小區內導致環境臟、亂、差，居民住戶反映強烈。但公安部門對此沒有相應制止規定或處罰依據，只能任其存在。

二、通過抓好各項基礎工作，強化對流動人口治安管理和服務工作

黨的十七大提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，加強流動人口服務和管理工作。針對上述問題,公安機關應及時改變管理理念，建立健全有章理事，有人干事，有錢辦事的工作保障體系，堅持“以房管人”的工作思路，以出租房屋為突破口，以信息警務為抓手，不斷改革創新，落實職責，綜合治理，完善長效管理機制，實現流動人口治安管理和服務工作新的突破和發展。

（一）多措并舉，全面加強公安管控力度。公安機關是流動人口管理的主要機構，必須從公安機關自身著手，采取有力手段，多措并舉，全面加強公安機關對流動人口的管理和控制。

1、加強檢查、核查，認真落實各項管理制度。依據法律法規，依法加強出租房屋、旅館、及其它容留住宿場所的管理。落實旅館等場所的流動人口管理制度，定期檢查旅館等場所臺帳資料，不定期依法進行住宿登記抽檢抽查，建立并落實旅館業等行業流動人口管理責任制，明確責任與獎罰，加強旅館等場所的流動人口管理。加強出租房屋的走訪與調查（注意網上出租房屋信息的掌握），加強出租房屋中介信息備案，以摸清出租房屋底數、及時掌握各種租房信息，進一步完善和加強出租房屋登記及租房管理，依法開展出租房屋等處所的暫住人口清查和抽查，加強出租房屋及暫住人口的管理。在加強可疑、嫌疑人員的盤查同時，對夜晚在車站碼頭、廣場公園、工棚涵洞等部位滯留的無固定住所的“三無”人員、盲流等，也要進行實時查控、信息采錄和比對。

2、加強公安機關內部協作，實現整體作戰。在各項公安工作中，不管是在打擊處理中，還是在日常管理中，凡是有可能涉及到流動人口的，不管是公安機關哪個部門、警種，都要將流動人口管理結合到該項公安工作中，這種結合必須是一種長期的固定的結合，必須用工作規范或規章制度明確下來，將及時核查流動人口的住宿登記或暫住證辦證情況作為該項工作的必經程序，發現沒有登記或辦證的，及時交相關單位登記補辦。另外，必須注意流動人口信息的收集和進行必要的核查。將流動人口的其它主要信息如暫住地（或旅館）、工作單位、主要社會關系（同居者）的采集納入該項公安工作的信息采集之中，以更好的掌握流動人口的活動軌跡。

3、嚴格倒查機制，加強監督力度。在涉及流動人口的公安工作中，及時核查流動人口的住宿登記或暫住證辦證情況，發現沒有登記或辦證的，在及時交相關單位登記補辦的同時，還必須進行倒查。查找在流動人口管理工作中，是哪個環節出了問題，屬于工作不到位的，要追究責任、進行處罰。屬于其它原因的，要及時分析情況并尋找解決辦法。通過倒查監督有效加強公安機關內部及相關單位流動人口管理的責任感和緊迫感，力爭實現能管控的流動人口一定要管控住、不能有效管控的要盡量管控住。

4、加強與流動人口流出地公安機關，從信息協作和管控協作等兩個方面來加強協作。信息協作是指流入地、流出地公安機關就流動人口的基礎信息，如戶籍、前科、流動情況等信息進行充分的交流和共享，使雙方全面掌握流動人口的歷史背景信息。管控協作是指流入地公安機關在需要的時候請流出地公安機關及時就流動人口在原戶籍地的活動進行管控，及時交流相關情報信息以掌握相關動向等。

5、加強隱蔽力量建設，加強情報信息收集。加強隱蔽力量建設，尤其是注重在高危流動人口的外圍（包括戶籍地、聚居地）或內部布建隱蔽力量，加強高危流動人口的管控。加強情報信息收集，掌握各種人群活動的范圍和人員構成等基礎信息，對于高危流動人口，一切“吃住行銷樂”的信息都可以進行收集，及時掌握高危人群活動的重點區域和來往密切的人員等信息，及時了解異動信息。

（二）探索社會化管理形式，完善流動人口的綜合治理。

流動人口管理單靠公安一家唱“獨角戲”是難以奏效的，必須積極探索和推行流動人口社會化管理的途徑。

1、建立社會化登記管理站。按照人口分布、人口變動等情況，因地、因需推行社區登記站、企業遠程申報點、綜合中心辦證點、出租房屋管理辦公室等社會化登記模式。做到“區不漏戶、戶不漏房、房不漏床、床不漏人”，著力提高“人戶一致”率。登記只是一種手段，有效管理才是最終目的。建立了社會化登記管理站，在做好登記這個基本工作的同時，要充分發揮社會化登記管理站協管員熟悉情況（熟悉當地出租房屋或本廠同事）的優勢，采取有效措施激勵協管員的主觀能動性（如獎金、提成方式等），及時了解并上報出租房屋、流動人員等情況。

2、加強與工商、房產、教育、城管、計生、勞動監察等外部單位聯合執法，共同加強流動人口管理。流動人口之所以背井離鄉來到現住地，大多都是為了謀生，要謀生就必須從事一定的工作或職業，或打工，或做生意，或乞討，等等。絕大部分違法犯罪的流動人口一般都在從事著某種形式的工作或職業，純粹的職業流竄犯罪比例還比較低。因此，可以與與工商、城管、勞動監察等外部單位聯合執法，對流動人口從事的工作領域進行檢查，督促企事業單位合法用工，打擊非法攤點，加強廢舊回收等行業的管理，共同加強流動人口管理。還可以與計生部門計劃生育執法一道，加強暫住人口清查。

3、建立有關部門參與的流動人口維權救助組織輔助流動人口管理。當前，流動人口在社會中處于弱勢地位，屬于弱勢群體，流動人口受到不公正的對待是造成流動人口違法犯罪的一個不可忽視的原因。因此，可以結合建立流動人口的維權救助組織，如農民工工會、義務法律援助、社會救助站等，輔助流動人口管理。通過各種形式的維權救助組織，在關愛流動人口的同時，了解流動人口遇到的困難和問題，及時化解矛盾，同時也可以了解流動人口的其他情況，及時掌握各種動態。

4、以各種形式在流動人口中物建協管員，加強流動人口自我管理。流動人員聚居、交往一般都有一定規律，按地域、工作單位聚居、交往便是比較明顯的一個規律，以各種形式在流動人口中物建協管員，利用其對周圍人員的熟悉來及時掌握流動人口的各種情況是比較方便的，這個協管員與秘密力量不同，協管員是公開的，主要用于了解流動人口常規的、基本的情況。這種以流動人員管理流動人員的模式是一個還需進一步探索和實踐的新模式。

5、以各種形式動員、吸收社會各界參與流動人口管理。在現實情況中，中小旅館業主及出租房屋的房東及時登記上報住宿暫住人員的意識目前普遍不強，在加強查處的同時，也需要對他們加強流動人口管理政策法規宣貫。同時，以各種形式宣傳動員社會各界關注、重視并參與流動人口管理，提供各種形式的平臺，如電話（當地派出所）、網上信箱、短信、社區（或鄉村）登記管理站等，方便社會各界舉報、提供線索及已其它方式督促流動人口管理。

（三）進一步完善信息化手段，提高流動人口管控能力。

目前現代科技手段已在公安領域得到了普遍應用，成為公安工作的強大支撐。所以，實現“基礎工作信息化、信息工作基礎化”，對于提高流動人口管控能力至關重要。

1、完善并落實信息采集制度，切實提高信息采集質量。完善并落實流動人口信息的采集制度，及時做好流動人口信息的采集和更新工作，切實提高信息采集的質量。

2、積極拓展信息來源，進一步完善信息采集手段。加強與相關單位協作，及時獲取勞務信息、受救助人員信息等各種與流動人口有關的信息，同時建立基于互聯網的流動人口信息采集平臺，方便社會化管理機構的流動人口信息上報。

3、完善信息應用系統建設，建立全國流動人口信息系統，實現流動人口軌跡跟蹤、動態管理，加強信息的碰撞比對與統計分析。完善流動人口信息應用系統建設，加強信息的碰撞比對，除傳統的直接與逃犯庫比對外，還可以建立逃犯庫的近親屬及其他來往密切人員庫進行比對，等等，不斷創新應用手段和方式，以不斷取得新戰果。同時加強前科統計分析，及時預警或依法從重打擊（如多次盜竊可以追究刑事責任）。

4、建立情報信息要素分解標準，更好的實現信息共享。在高危人群管控中，情報信息的作用非常重要。目前，情報信息的計算機分析研判水平比較低，主要還是靠人工分析研判，為加強情報信息分析研判的水平和能力，借助計算機的強大處理能力是非常有必要的。由于計算機不適于分析文字資料，必須把情報信息的內容按組成要素進行分解，以便于計算機分析處理。因此，可以建立情報信息組成要素的分解標準（按人、時間、地點、物品、事件等數據元素進行分解可以方便計算機進一步處理的數據標準），按要素的分解標準對情報信息進行初步分析研判并將分析研判錄入計算機信息系統，為計算機進行更進一步的分析研判打好基礎。

三、探索居住證制度創新流動人口服務和管理機制

實行居住證制度是以我國公民在本地“居住”狀態為依據，以實際就業狀態為條件，以居住證為身份證明，通過法律制度明確流動人口的相應權利和義務，以及政府開展行政管理和公共服務的理念和手段的體制性改革措施。本人認為，此制度既創新流動人口服務管理工作的理念和手段，也是新時期人口管理改革值得探索的可行方向。

1、重新界定“居民”的概念，進一步明確城市服務、管理的對象和策略。居住證制度是以實際的居住、就業狀態來判定個人身份。具體來講，就是對流動人口進行細分，凡是在本地合法就業的、或者擁有合法房產的，戶籍不在本市的我國公民，就屬于“來巖建設者”，認同為我市“居民”范疇，給予發放“居住證”，享有與本市戶籍人口基本相當的“市民待遇”；凡是不符合以上條件居住時間短，則作為短期流入的人口，進行居住登記，但不能申領“居住證”，也不能享受市民待遇。如此區分，前者屬對城市發展作出貢獻的建設者，是城市應當認同、保護的對象，理應公平公正地享受改革發展的成果；后者屬于城市的“過客”，由于其沒有正當的職業，并未對城市作出實質性的貢獻，在消耗城市大量資源的同時，還對城市管理造成極大的困擾，其中相當一部分人群還是破壞社會安定、實施違法犯罪的高危人群。對待前者，政府應當消除其身份差異和心理隔閡，積極引導其融入當地社會，并提供與其貢獻相符的公共服務和社會保障；對待后者，政府則應當從嚴管理，加大其生存成本，擠壓其生存空間，使其無法立足。

2、推動多部門聯動，形成對流動人口結構的正向引導和調整。積極倡導政府各職能部門共同參與流動人口管理，按照“以證管人”、“以房管人”、“以業控人”三結合的管理思路，把握流動人口的“落腳點”來開展“一條龍”聯動管理，實現真正意義上的流動人口“落地化”管理，以提高綜合管理水平。如勞動部門按照《勞動合同法》和居住證制度的有關規定開展勞動監察工作，對虛報、瞞報勞動用工信息，及不依法簽訂勞動合同、購買社保的單位和責任人給予行政處罰；房管部門對房屋業主的出租行為進行巡查，發現違法出租的，除立即責令終止出租行為外，還可以采取數倍罰金、取消房屋出租資格等處罰手段；公安機關結合社區警務工作，通過居住證動態信息，對轄區人口進行分類、分層次的精細化管理，有針對性的開展打擊犯罪和社會治安綜合治理工作。

3、豐富政府對流動人口服務的內涵和外延，進一步增強實現社會和諧、可持續發展的動力。在暫住證體制下，對待流動人口只有剛性的“管理”思路，“服務”理念長期處于缺失狀態。本人認為，對流動人口的服務工作主要體現在民生福利、政治權利和思想文化建設等三個方面，包括子女教育、就業服務、社會保障、醫療和計生服務、入戶審批、出入境管理、維權保障、精神文化生活、黨團組織管理、工會管理等多項內容，涉及當地黨委的組織部門，政府的教育、勞動、社保、公安、民政、法制、文化等部門及其它社會組織。各部門為流動人口提供優質的政府公共服務是居住證制度最具探索意義的領域。

加強和改進流動人口治安管理和服務工作，必須使流動人口管理工作逐步向動態化、規范化、人性化發展，形成一套合理高效的長效管理機制。公安機關應在工作中及時總結經驗，強化措施、狠抓落實，確保流動人口管理工作取得顯著的成效，為構建和諧社會做出應有的貢獻。