第一篇：工程量清單計價招標與施工合同專用條款應用（大全）

工程量清單計價招標與施工合同專用條款應用

摘要：采用工程量清單招標的方法是我國現階段建筑工程施工招標活動中普遍使用的做法，特別是政府投資招標項目更被列為強制使用的計價方法。項目單位在招標文件中提供工程量清單的同時，將施工合同的專用條款認真填寫，對有效控制項目投資，順利實施項目竣工結算都起著一定的積極作用。

關鍵詞：工程量清單計價招標施工合同的專用條款應用

在招投標活動中，工程量清單的作用，首先是供投標者報價使用，為投標者提供一個共同的競爭性投標基礎；其次，工程量清單中的單價是工程價款結算的依據；另外，當發生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。因此，填好工程量清單的單價和總價對投標者來說非常重要。同時在招標文件合同專用條款的要約中明確合同方式、綜合單價包含的風險范圍、可調合同價的具體調整方法、工程變更及隱蔽工程的記錄要求、裝飾主材的供貨方式及暫估單價等對招標者有效控制投資起到事半功倍的效果。

一、清單招標合同首推單價合同方式

工程量清單招標是由招標單位委托專業造價咨詢機構或造價人員根據施工圖紙統一計算出來的，投標單位以此為投標報價的依據，并根據現行計價定額或企業定額，結合企業自身特點，考慮可競爭的現場費用、技術措施費用及合理利潤，最終確定單價和總價進行投標。通過招標選定中標單位，從而確定了相應項目的綜合單價，為項目的結算提供明確的依據。固定的項目單價與實際發生的工程量相結合，不僅有效控制了工程造價而且最大限度地減少了合同履行過程中甲乙雙方的糾紛。

二、綜合單價須明確風險范圍 

在項目招標文件的合同專用條款中，必須明確綜合單價包括的風險范圍，即中標單位投標的綜合單價在什么情況下不作調整;而超過什么范圍時可以調整。

（1）合同文件中明確約定的綜合單價風險范圍：例如在采用“固定綜合單價合同方式”的合同中，可以明確在施工過程中人工費、機械費屬于投標方自行承擔的風險范圍，要求投標人在投標報價時充分考慮有關政策規定及市場中長期價格波動情況自行考慮投標風險，結算時不作調整；鋼材、商砼等主材單價市場價格上下波動在±5%以內時價格不予調整，市場價格波動超過±5%時對綜合單價進行調整。從而很好地明確了業主方、施工方各自應承擔的風險范圍。

（2）合同文件約定的措施項目費、其它項目清單中的總承包服務費風險范圍：措施項目清單計價表

（一）費用固定包死，任何情況下結算時均不予調整；措施項目清單計價表

（二）中當確認工程量的變化幅度在±10%區間內時不調整費用，超出此幅度時再做調整，并同樣需要在招標文件專用合同條款中約定調整方式。

三、可調合同須明確具體調整方法

在《清單計價規范》中，雖然調整范圍已做約定，但是如何進行調整可能也會引來更大爭議，所以在施工合同“合同價款與調整”中還必須將調整方法約定好，才能更好地控制風險。例如：對投標時的材料單價，結算時調整幅度計算約定如下：

1、當投標報價時的材料單價低于投標報價期對應的定額站發布的造

價信息價格時，按施工期對應的信息價格與投標報價期對應的定額站造價信息價格計算其變化幅度。

2、當投標報價時的材料單價高于投標報價期對應的定額站發布的造價信息價格時，按施工期對應的信息價格與投標報價時價格計算其變化幅度。

3、當施工過程中發生工程變更時，若投標報價清單中已有相同或類似項目其綜合單價按報價清單中相同或類似子目的綜合單價計算；若投標報價清單中沒有相同或類似子目，其綜合單價按當地同期定額編制組價后下浮7%確定。

這樣的約定既防范了投標單位低報價高索賠的風險，又防范了因調整方法互相扯皮的風險。除此之外，我們還要對施工期市場價格做一個風險約定，如：施工期市場價格以發包人、承包人共同確認的價格為準，若發包人、承包人未能就共同確認價格達成一致，參考定額站公布的材料信息價格等。

四、工程變更的記錄要求須明確

（1）首先要求將發生變更的項目名稱寫全。

（2）要求其寫清發生變更的原因：甲方要求變更的，一定要寫清楚：如根據甲方要求,將XX變更如下等；設計要求變更的，應寫明設計變更的專業等。

（3）涉及工程造價額度較大的變更，應在合同中約定，在甲方沒確定造價前暫緩施工，將工程變更洽商單及時反饋到有關部門，同甲方及時溝通后再施工，這樣才能避免扯皮。

（4）關于變更價款的計算：在合同中要寫明該費用由誰承擔，如甲方要求的變更，該費用由甲方承擔；乙方自身原因造成的，該費用由乙方承擔等。

五、裝飾主材的供貨方式及暫估單價

（1）對項目工程中使用的建筑主材、裝飾材料、設備等，如造價管理部門發布的《工程造價信息》中有明確的價格，在編制預算控制價時按該價格執行，如裝飾性材料（按實找差材料）在《工程造價信息》中沒有明確的價格，這就要求建設方在施工合同專用條款中應明確該類材料的供貨方式和暫估單價，以便在實際施工時進行充分的市場調查與了解，準確確定材料價格，避免由于價格因素的爭議影響裝飾材料的質量。

參考文獻：

1、中華人民共和國住房和城鄉建設部主編《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2008中國計劃出版社

2、《中國工程咨詢》雜志編輯部編制的2011《中國工程咨詢》

3、《中國招標》周刊2011版

第二篇：工程量清單計價施工合同價款確定與調整

附件：

工程量清單計價施工合同價款確定與調整、結算與支付的格式條款

一、合同價款的確定

（一）合同價款形式的確定 本合同價款形式采用。

⒈固定單價合同。合同價款中包括的風險范圍： ⑴僅工程量增減在± %以內，綜合單價不調整。⑵僅主要材料價格變化在± %以內，材料價格不調整。⑶政策性調整（如預算工資單價調整）：。

工程量清單漏項、設計變更以及施工條件變更不應包括在承包人的風險范圍內。

⒉固定總價合同。合同價款中包括的風險范圍：

⑴包干范圍：。⑵包干風險系數 %，包干范圍內不宜調整合同價款。

⑶不計包干風險系數，主要材料價格變化幅度在± %以內，材料價格不調整，幅度在± %以外，其超出部分的價差由發包人承擔或受益。

⑷不計包干風險系數，政策性調整（如預算工資單價調整）：。

合同包干范圍外的設計變更、施工條件變更不應包括在承包人的風險范圍內。

⒊可調價格合同。調整因素：

⑴法律、法規和國家有關政策變化影響合同價款； ⑵省、市工程造價管理機構發布的價格調整；

⑶經批準的設計變更以及清單漏項、誤算和估算量的調整； ⑷施工條件、工期變化等（非承包人原因）造成的額外費用； ⑸雙方約定的其他因素。

（二）其他項目費的確定

⒈施工配合費：發包人單獨分包的工程，總包單位按分包工程造價的 %或按 向發包人計取。⒉工程按質論價：發包人要求工程質量達到 優質工程，承包人增加的施工成本按分部分項工程費的 %（或按工程總造價的 %）計取；驗收不合格的，除返工合格，另按分部分項工程費的 %（或按工程總造價 %）扣罰工程款。

⒊工期獎：。⒋其他：。

二、合同價款的調整

（一）工程量的調整

工程量調整范圍：清單漏項、計算誤差、估算工程量、設計變更等。工程量調整方法：

⒈采用固定單價或可調價格合同，清單漏項、計算誤差、估算工程量等均按實調整。

⒉合同約定范圍外的設計變更按實調整。

⒊施工期間承包人完成發包人要求的合同外的零星簽證用工等，由承包人提出現場簽證，發包人（監理）確認后，其費用列入零星工作項目計價表。

（二）綜合單價的調整

綜合單價的調整范圍：工程量變更、材料價格變化、預算工資單價等政策性調整、項目特征變更、暫定價等。其中工程量變更、材料價格變化、預算工資單價等政策性調整的調整條件按前面約定。

綜合單價的調整方法： ⒈因工程量的變化調整單價。

⑴因清單計算誤差或估算量的調整以及設計變更引起工程量的增加超過 %，其增加部分工程量的綜合單價調整方法：。

⑵因清單計算誤差或估算量的調整以及設計變更引起工程量的減少超過 %，減少后剩余部分的工程量的綜合單價調整方法：。

⑶因清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價的確定按下述方法進行：

①合同中已有適用新增項目的單價，按合同中已有的價格； ②合同中只有類似新增項目的單價，可以參照類似價格；

③合同中沒有適用或類似新增項目的單價，由承包人提出，發包人確認。雙方不能協商一致的，按建設行政主管部門發布的計價辦法或計價標準進行 計價。

⒉因材料價格的變化調整材料單價

施工期間主要材料價格漲跌超過± %，超過部分進行補差。補差方法：。

⒊因人工工資單價的政策性變化調整單價

⑴工日數的確定：合同約定范圍內的工日數以中標價中的工日數為準。

⑵預算工資單價調整方法：。⑶因人工工資單價的調整引起管理費、利潤的調整：。⒋因項目特征的變化調整單價

⑴清單項目中減少一項或幾項子項內容，則直接減去該項子目單價。⑵清單項目中增加一項或幾項子項內容，則相應增加該項子目單價。子目單價的確定同因工程量的變化調整單價方法。

⑶清單項目中減少一項或幾項子項內容的同時增加一項或幾項子項內容，則重新組價，按上述兩種方法確定。

⑷清單項目中某項子目數量發生變化，則數量按實調整，子目單價不變。⑸清單項目中某項子目材料規格不變，品牌改變，則只需調整材料價格；規格改變，單價重新確定。

⒌暫定價的調整

⑴暫定材料價格調整方法：。⑵暫定項目費用調整方法：。

（三）措施費的調整

措施費的調整范圍：工程量變更、施工條件改變、工期改變等。措施費的調整方法：

⒈因工程量變更：腳手、模板、支撐等工程量應隨清單項目中的砌筑、砼（鋼筋砼）等工程量的調整而調整，單價按中標價中的價格，新增的措施項目單價的確定方法：。

安全文明施工措施費、臨時設施費、二次搬運費等以分部分項工程費為基礎計取的措施費，隨分部分項工程費調整而調整。

⒉因施工條件改變：承包人因施工條件的改變（非承包人原因）調整施工方案（經發包人同意），由此引起的措施費變化，由發包人承擔： ⑴修改原有的施工方案，其措施費的增減按實調整；

⑵改變原有的施工方案，則重新計算措施費，由承包人提出，發包人確認。

⒊因工期改變：因設計變更、施工條件變更（非承包人原因）引起施工工期的改變，由此造成的垂直運輸機械費的增加或減少，按實調整。

⒋其他：。

（四）施工條件改變造成的額外費用

施工條件、施工方法改變因素：施工場地不符合開工要求、地質地基條件變化、水文氣候條件變化等。

費用計算原則和方法：非承包人原因引起施工條件變化造成的額外費用由發包人承擔，延誤的工期應順延。

⒈三通一平不到位，由施工單位幫助通路、通水、通電，增加的費用由發包人承擔。

⒉地質地基條件與發包人提供的情況不符，必須調整原有的施工方案，由此造成的額外費用由發包人承擔。涉及工程量調整的按工程量調整辦法處理，涉及措施費調整的按措施費調整辦法處理。

⒊其他：。

（五）工期延誤造成的額外費用

工期延誤因素：設計變更、施工條件變更、甲供材料（設備）供應拖延、預付款、進度款拖延等。

費用計算原則和方法：非承包人原因引起工期延誤造成的額外費用由發包人承擔，延誤的工期應順延。

⒈因工期延誤導致腳手、模板、支撐等租賃費、機械設備停臵費、施工排水降水費的增加由發包人承擔。

⒉因工期延誤遇到材料價格上漲：。⒊誤工費：。⒋其他：。

（六）變更價款調整方法

⒈變更確定后14天內，變更涉及工程價款調整的，由承包人向發包人提出，經發包人（監理）審核同意后調整合同價款。

⒉變更確定后14天內，承包人未提出變更工程價款報告，則發包人可 根據所掌握的資料決定是否調整合同價款和調整的具體金額。

⒊重大工程變更涉及工程價款變更，承包人提出變更工程價款報告時間為 天，發包人確認時間為 天。

⒋收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起14天內予以確認或者提出協商意見，自變更工程價款報告送達之日起14天內，對方未確認也未提出協商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。

⒌確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款和工程進度款同期支付。

三、工程價款結算與支付

（一）工程預付款。

⒈預付金額：。⒉支付時間：。⒊抵扣方式：。

（二）工程進度款

本工程進度款支付方式采用。（清單計價宜采用按月計量支付）⒈分段結算支付。支付節點和金額：。⒉按月計量支付。以每月為一期，每期工作量以當月1日始至當月最后一日歷日止（開工當月始日及工程結束當月最后日不在此限），承包人于每月 日前提交前期工作量報告，發包人在14天內確認，確認后7天內按報告單金額（有預付款，按約定扣回預付款后）的 %支付，余 %并入次期工作量報告單。當工程款支付超過工程總價（合同價加變更價款）%時，發包人暫停支付工程款。

（三）工程竣工價款結算 ⒈提交工程竣工結算文件

承包人于工程驗收合格之日起 天內，向發包人提交完整的竣工結算文件。竣工結算文件的種類和內容，依照國家有關規定執行。其中涉及工程造價的文件應簽署編制人員姓名，加蓋單位印章、編制人員的編審資格章。

⒉工程竣工價款結算審核

工程竣工價款結算審核應當遵循《蘇州市建設工程工程量清單計價暫行規定》（蘇建價[2005]12號）。

⑴本工程結算審核方式采用。①由符合條件的發包人自行審核。

②發承包雙方共同委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審核。有財政性資金投入的政府投資項目，由財政部門組織審查。政府另有規定的按政府規定。

⑵本工程審核費用支付方式采用。①由發包人支付；

②核減率在 %以內，由發包人支付，核減率超過 %，超出部分審核費由承包人支付。

⒊工程竣工價款結算

根據確認的竣工結算報告，承包人向發包人申請支付工程竣工結算款。發包人應在收到申請后 天內支付結算款（按合同約定保留質量保修金），到期沒有支付的應承擔違約責任。

第三篇：淺談工程量清單計價與招投標

淺談工程量清單計價與招投標

摘要：工程招標投標制是在社會廣義計劃經濟向市場經濟過渡，建筑業迅速發展，建設管理體制步入改革后實行的，是一項能夠充分體現工程承發包交易行為公平、公開、公正提高工程質量、發揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用，并為建筑企業深化改革，挖掘內部潛力，參與市場競爭提供了良好的契機，尤其是在政府對建筑業發展的宏觀調控上發揮著極其重要的作用。本報告結合山東省東營市沙營新園小區三期工程對工程量清單與招投標做具體分析。關鍵詞：招標、投標、工程量清單計價 第一章

緒論

隨著我國加入WTO，建設領域進一步開放，為適應國際經濟一體化的發展趨勢和市場經濟的客觀要求，借鑒市場經濟發達國家的辦法，結合我過建筑市場現狀，通過試點和摸索，我國形成了“政府宏觀調控，企業自主定價，社會動態監督”三者結合的模式，《建設工程工程量清單計價規范》的頒布實施，是工程建設項目招投標改革的重要突破，推廣執行工程量計價方式，由市場競爭形成工程造價，實行量價分離，打破以往的定額計價方式，有較大不同，并取得了一些成果，不過仍有較大差距：與改革配套的政策法規、軟硬件設施建設還不十分完善；對新舊計價模式更替，對改革與現有招投標運行環境發生的矛盾和沖突缺乏深入的對比分析等等。對當前推行工程量清單計價招投標改革進行研究，克服當前改革中出現的困難和問題，為進一步推進改革創造條件，是一項重要的課題。第二章

工程量清單計價的組成內容

2.1工程量清單的涵義。

工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和內容按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表示出用于投標報價和中標后計算工程價款的依據.工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。，工程量清單嚴格的說不單是工程量工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍它是一個工程量清單的概念.。

2.2工程量清單的作用和要求。

工程量清單是編制招標工程標底價、投標報價和工程結算時調整工程量的依據。工程量清單必須依據行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規定施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件中的有關要求進行編制。工程量清單應由相應資質的中介機構進行編制。工程量清單應當符合有關規定要求。該工程中工程量預算書編制主要依據：

《工程造價咨詢業務操作指導規程》（中價協[2002]第016號文）；

2006年《山東省建筑工程消耗量定額》 2006年《山東省安裝工程消耗量定額》

2011年《東營市建筑工程消耗量定額價目表》 2011年《東營市安裝工程消耗量定額價目表》 《東營工程造價信息》施工工期時期的市場價格

2.3工程量清單的分類。

按分部分項工程單價組成來分有：①直接費單價也稱工料單價。直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其相應價格計算其中這是我國目前絕大部分地區采用的編制方式。②部分費用單價也稱綜合單價。部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表。一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續費工程擔保費、保險費等,這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調差文件計算而競爭性費用由投標人依據工程實際情況和自己的能力自由報價。

③全費用單價。全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成,措施費由各措施項目費組成暫定金額即不可預見費它包括工程變更和零星工程計日工。全費用單價合同是典型、完整的單價合同工程能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用應與招標文件的招標須知、合同文件、技術規范和圖紙等結合使用。

2.4工程量清單計價模式的特征。

工程量清單報價是指在建設工程投標時，招標人依據工程施工圖紙、執照招標文件要求，按現行的工程量計算規則為投標人提供實物工程量項目和技術措施項目的數量清單，供投標單位逐薦填寫單價，并計算出總價，再通過評標，最后確定合同價。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特征，能夠消除以往計價模式的一些弊端。（1）、工程量清單均采用綜合單價的形式，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、國家規定的各種規費等，使工程量清單一目了然，更適合工程招投標。（2）、工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出投標單位的實際能力，從而能在招投標工作中體現公平競爭的原則。（3）、工程量清單具有合同化的法定性，本質上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經合同確認，在竣工結算時是不能調整的，即量變價不變。（4）、工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此易于結合建設項目的具體情況，變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。（5）、工程量清單報價有利于招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。（6）、工程量清單報價有利于工程項目的實施和控制，增加了報價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。（7）、工程量清單報價有利于加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險和合理分擔，即量由發包方或招標方確定，工程量的誤差由發包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。（8）、工程量清單報價將推動計價依據的改革發展，推動企業編制自己的企業定額，提高自己的工程技術水平和經營管理。工程量清單計價的基本思路如上所述，相對于定額預結算的計價形式，工程量清單招標計價在計價程序、計價依據、評標原則等方面都是有不同的，是一種新的計價形式，其主要特點在于體現出工程計價的個別性、競爭性。工程量清單計價作為計價體制改革的一項具體措施，雖然不具有強制性，但是一種趨勢，計價工作者不論主動還是被迫，都要接受、掌握、運用這種計價形式。價格體制改革、與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產品價格體制不能總是落后于市場經濟體制、違背市場經濟規律。當然工程量清單計價需要一個統一的規則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解、掌握、運用這種計價形式，盡快建立、完善市場定價的運行機制。

第三章：實行工程量清單計價的意義與目的

3.1推廣工程量清單計價的意義

（1）推動了工程造價管理工作的根本轉變。推廣工程量清單計價，促使造價管理部門發生一系列的職能變化。首先，工程造價管理部門由過去制定、解釋、強制執行各類法令性定額、對工程造價實施直接管理和控制，轉變為制定適應市場需求的工程量清單計量規則和計價辦法，對工程造價進行宏觀調控；其次，由發布指令性的建筑工程費率標準，轉為根據工程投標報價資料等市場信息，測算、公布指導性的工程造價指數以及各單項子目的參考指標；最后，由定期發布材料價格及調整系數，轉為收集、匯總各類材料的市場價格等資料，測算、公布招投標市場材料參考價、建筑工程市場參考價。只有這樣，才能真正實現政府職能由行政管理變為依法監督和服務。

（2）有利于工程招投標工作的開展。工程量清單計價模式下的招標投標是由業主提供工程量，承包人逐項填報綜合單價。這樣工程量是公開的，避免了以往由于不同承包方的預算人員對設計內容、定額理解不同，計算出不同的工程量，報價相差甚遠，從而產生糾紛的現象。面對相同的工程量，由承包企業根據自己的實力來填不同的單價，最終定價權交給了企業。業主的標底僅作為市場參考價，淡化了標底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招標投標的透明度，可真正體現《招標投標法》中公開、公平和誠實信用的原則，促使招標投標工作的健康發展。

（3）有助于業主對投資控制。而采用工程量清單報價方式由于價費合一，綜合單價和措施項目費等不變，因此計算簡便，結果一目了然。當要進行設計變更時，業主馬上就能知道它對造價影響，并可以根據投資的情況決定是否變更。另外，業主可根據施工企業完成工程量，很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后，業主也很容易確定工程的最終造價，順利地進行工程結算，從而可真正做到投資控制。3.2.實行工程量清單計價的作用與目的。3.2.1工程造價改革和與國際接軌的需要。

隨著我國加入WTO，我國的經濟融入世界經濟一體化的進程不斷加快，我們將面臨開放的國際市場競爭，對工程造價管理而言，面臨改革和創新。工程量清單計價將是我國工程造價計價工作逐步實現“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格”目標的重要手段之一。

3.2.2營造了平等競爭、優勝劣汰的環境。所有的投標單位根據由招標單位出具建設項目的工程量清單，在工程量一樣的前提下，按照統一的規則（統一的編碼、統一的計量單位、統一的工程量計算規則、統一的工程內容），根據企業管理水平和技術能力，充分考慮市場和風險因素，并根據投標競爭策略進行自主報價。企業自主報價是企業綜合實力和管理水平的真正較量。3.3量價分離、風險共擔。

工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式，首先，它反映“量價分離”的真實面目，“量由招標人提，價由投標人報”。其次，有利于實現工程風險的合理分擔。建設工程一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而建設的風險比較大，采用工程量清單計價，投標人只對自己所報單價負責，而工程量變更的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。

3.4促進了企業管理水平的提高。

因為工程量清單計價反映的是工程的個別成本，而不是社會的平均成本，所以，投標企業在報價過程中，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業自身的情況合理確定人工、材料、機械等要素的投入與配置，優化組合，確定投標價。這就要求投標企業提高施工的管理水平，改善施工技術條件，注重市場信息的搜集和施工資料的積累，提高企業的管理水平。同時，因為招標單位要提供準確的工程量，將促進招標單位逐步提高自身的管理水平。3.5公平公正、規范市場。

有利于標底的管理與控制。采用工程量清單招標，工程量是公開的，提高了透明度，為投標人提供一個共同的起點。同時，標底的主要作用是控制中標價不能突破工程概算，而在評標過程中并不像現行的招投標那樣重要，甚至有時不編制標底。這樣將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范行為，從根本上消除了標底的準確性和標底泄漏所帶來的負面影響，有利于凈化建筑市場，促進了有形建筑市場的健康發展。3.6縮短了招標周期、避免了重復勞動。

采用工程量清單招標后，可以充分發揮招標方提供的工程量的作用，避免了投標方重新計算和估計工程量，節省了大量的人、材、物，同時縮短了招投標的時間，提高了功效，克服了由于誤差帶來的負面影響，準確、合理，便于實際操作。

第四章：工程量清單計價與定額計價有什么區別

工程量清單計價與傳統的定額計價的區別 ①定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式。其基本特征就是價格、定額、費用、文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據。承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價。一量定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式。它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發展，我們曾提出過“控制量、指導價競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現量價分離以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由于目前還未形成熟的的市場環境。一步實現完全開放的市場還有困難，有時明顯的是以量補價量價扭曲。所以仍然是以定額計價的形式出現擺脫不了定額計價模式。不能真正體現企業根據市場行情和自身條件自主報價。②工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇。其思路是“統一計算規則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。③工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現形式、計價方法上發生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執行來達到對工程造價的合理確定和有效控制。這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉變到為建設領域各方面提供計價依據指導和服務。其次、工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式并由企業自行編制。由于工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業自己確定。充分體現了企業的實力，同時也真正體現出公開、公平、公正。采用行業統一定額計價，投標企業沒有定價的發言權只能被動接受。而工程量清單投標報價可以充分發揮企業的能動性、企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置。同時工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力，也促進企業在施工中加強管理、鼓勵創新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大、企業的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全可減少報價中的機械租賃費用。對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力。其結果促進了優質企業做大做強，使無資金、無技術、無管理的小企業、包工頭退出市場。實現了優勝劣汰，從而形成管理規范、競爭有序的建設市場秩序。

第五章：工程量清單計價模式下的招投標存在的問題

由于目前我國市場經濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現狀,工程量清單計價模式在我國的推行過程中,開始暴露出許多的問題。

5.1招標投標工作沒有簡化,反而被復雜化 對于招標人來說,首先根據相應的計價規范編制工程量清單,將其發給各投標人,然后再根據相應的消耗量定額確定標底。對投標人而言,收到招標人提供的工程量清單后要進行復核,為其不平衡報價做準備,然后再根據企業定額或參照建設行政主管部門編制的消耗量定額確定投標價格。相應于計價規范的清單子目,在各省市編制的消耗量定額中的對應子目通常包含有多項子目,清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個子目之間的計量單位不統一,工程量計算規則也各不相同,這樣導致招投標雙方的工作量反比原預算定額計價模式增加。這主要是因為在工程量清單計價模式下,標底和投標報價的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人、材、機消耗量及相應市場單價,以其量價之和為基礎乘一定費率計算管理費、利潤和風險,再逐項匯總得到子目單價。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費量價之和除以清單子目工程量, 即得出清單人工費的數值,其他材料費、機械費等計算方法同人工費,各項數值相加即為清單子目單價。在具體計算過程中,由于各消耗量子目工程量計算規則不同、計量單位也各不相同,計算工作繁多復雜,從而可能導致招投標工作時間的延長,體現不出工程量清單計價模式在招投標中的優勢.5.2消耗量定額對建筑市場的消極作用

政府建設行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產品的價格起指導性作用,規定招標人編制標底時必須依據相應的計價規范和消耗量定額,而投標人的投標報價應根據本企業定額編制,若無企業定額時也可以參考建設行政主管部門制定的消耗量定額。但目前絕大多數施工企業還沒有自己的企業定額,只有依據消耗量定額,揣摩招標人及其他投標人的心理,投機性地對消耗量定額作一定幅度的調整來確定投標報價, 根本沒有體現企業實力,這就同于預算定額計價模式下在取費程序中作一定百分比的優惠下浮。同時由于施工企業長期以來形成的對預算定額的強烈依賴性,以及由于人員、技術、資金等方面的限制未能制定自己的企業定額,而消耗量定額的頒發就更助長了施工企業對制定本企業定額的消極性,長此以往,反映社會平均生產力水平的消耗量定額也同于了原預算定額。而且可以預料到企業間相互剽竊定額的現象在所難免,這樣又不能體現工程量清單計價模式反映企業個別成本及體現建筑產品由市場競爭定價的優勢。5.3評標辦法與工程量清單計價模式不相適應。

于2000年起開始推行工程量清單計價模式的廣東省順德市,制定了“合理低標評標法”、“平均報價評標法”及“A+B評標法”等多種評定標試行辦法。其中的“合理低價評標法”不僅考慮投標價格因素,同時綜合考慮質量、工期、施工組織設計、企業信譽、業績等因素,并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額,加權計算得到評定價,最后的中標人不一定是投標報價最低的企業,這種方法和預算定額計價模式下的“技術標加商務標評標法”沒有什么實質性區別。而其他幾種方法要么是對報價的平均,要么是在原有標底的基礎上綜合各個報價得到的一個新標底的方法,無形中還是強調了標底的重要性。這些因素又會導致招投標過程中的暗箱操作,不能從根本上杜絕建筑市場的腐敗。以上幾點僅是工程量清單計價模式推廣過程中出現的一部分問題,隨著工程量清單計價模式在全國全面的推廣,更多問題可能會逐漸暴露出來.第六章：招投標內在作用假設條件分析

假設條件1資源的有限性。

由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源隨著不同需求的增加產生了資源的稀缺性有限的資源面對無限增長的需求使得資源的分配和使用的效率受到關注。工程項目實施所使用的個中資源最終都反映到資金這個要素上而資金在經濟發展中是極有限的資源。因此工程承包方的選擇通過招投標方式進行其主要的目的是對有限的資源使其使用效率達到最大化。由假設條件1可得出工程量清單計價模式下招投標作用的機制選擇機制和成本機制。

假設條件2：經濟人的假設來源于亞當斯密的思想。

他認為人的行為動機來源于經濟的誘因。每個人都要爭取最大的經濟利益且在自由經濟制度中，經濟活動的主題是體現人類利己主義本性的個人。在現實生活中，由于信息不對稱、環境制度的差異等使經濟人在尋求自身最大化利益過程中的行為受到約束，他們只能在特定環境下最大化自己的利益。工程項目招投標雙方其本質就是在經濟利益方面具有一定沖突的經濟人。招標方通過招標選擇合理的低價中標單位，以最小的投資使項目產生最大效益。而對于承包商而言以合理的報價(含應得的利潤)取得工程承包達到目標利潤同時滿足承包合同的要求。工程量清單計價模式下對于中標單位的確定是合理低價中標，但不得低于成本價。這說明招投標過程中的評標舍棄了傳統定額計價模式下的以標底作為衡量報價合理與否的標準。但對于承包商報價是否低子成本價則成為評標中的關鍵。招標方對承包方的選擇成為招投標過程中的關鍵。成本機制是招標與投標的核心。招投標的根本目的是在公平、公正的競爭環境下、擇優選用最適合招標人意愿的中標人而招標人的意愿通過招標文件來體現。選擇的核心問題是不低于成本的合理低價這就形成了成本機制。招標人希望以最少的投資獲得最大的收益，投標人希望那個以最低的成本得到較高的利潤。成本機制促使招標人控制投資，減少不必要的支出。投標人加強成本核算，加強施工管理。通過開標、評標、定標、最終選定中標人等一系列過程。就是選擇機制。建立什么樣的選擇機制，是招投標工作的導向問題。決定著招投標工作的成熟與完善。在目前信息不對稱的情況下，成本機制和選擇機制的有效實施必須建立在完善可靠的信息機制基礎上。第七章：工程量清單計價在招投標中應用的改進 7.1.施工單位在招標方面。

需有足夠深度的設計圖紙并保證所提供的招標文件及工程量清單的準確性。例如本工程。工期要求非常緊張。從2013年3月25日到2014年6月30號，導致從報批到施工前期工作的時間被嚴重壓縮，業主會要求設計單位在盡可能短的時間內拿出設計圖紙。作為設計單位，在同一時間內可能有多個設計任務要完成，而且都要求在短時間內出圖，其結果是圖紙設計深度不能得到保證。雖然可以在后來的施工過程中通過設計變更來保證工程的完成。但在招標時，由于招標人或招標代理機構自身的水平和能力參差不齊，往往致使項目無法順利進行。且清單計價規范中強制性規定，采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。這對招標人及招標代理機構提出了更高的要求。所以在招標過程中，應充分了解招標工程的特點、施工現場的自然條件與技術經濟條件，科學預測以市場價格為基礎編制的綜合單價。為工程招投標工作做好充分準備。切實根據項目的特點和需要編制招標文件，包括招標項目的技術要求、工程量清單、投標報價的要求等實質性要求和條件及擬定合同主要條款等。招標文件一定要與工程量清單編制相對應，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確且完整。應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目。防止日后工程造價的追加。合同條款應嚴謹、詳細、周全條款之間、文件之間互相銜接，避免出現無效和有異議的條款，減少工程糾紛、防止工程索賠事件的發生。

7.2投標方面工程量清單的使用對施工企業自身的要求比較高并要求施工企業建立完備的信息系統。施工企業要切實轉變觀念、改變原先投標時總是套用國家頒布的相關定額。只是在費率的計取及材料價格上做些研究的落后情況。

1、盡快建立企業定額及經濟指標積累分析施工企業應建立自己的企業定額。這樣才能適應工程量清單的推行使用。同時沒有自己的企業定額，就不能在報價時顯示自己的優勢。然而目前施工企業已經習慣于使用國家統一定額，若其編制企業定額需要在各個方面做很多工作、進行各方面資料的積累。企業定額的編制主要包括資料的收集整理和積累。在不同結構的工程中，各個施工工藝下人材機的實際消耗量數據的收集積累，可以采用現場測定和經驗估計的方法，類似于國家定額的制定。但是施工企業在測算自己企業的施工消耗量時要低于國家定額消耗量，這就要求施工企業在施工工藝和管理水平等方面不斷提高、不斷通過理論、實踐創新，盡量減少各種損耗。只有施工企業的生產水平高于社會平均水平，才有中標的可能。另外就是對一些功能比較單

一、結構形式比較固定的建筑物的資料進行收集整理。隨著企業承接工程數量種類的不斷增加，對于一些類似工程的基礎資料要做一個比較詳細的統計以便在類似工程的報價中，通過對有差異的地方進行修改而節省計算時間。如在住宅項目中，一般的建筑都是框架結構、建筑形式也比較簡單，可以做一個詳細的整體資料儲備，以每層或不同的結構構件來做整體的資料收集、通過信息化完成統計分析資料的存檔，便于類似工程參考。

7.3建立完善的材料信息系統投標方應對各種材料的市場價格進行收集整理、盡量通過網絡系統進行詢價。一些地方性材料應貨比三家，供貨公司要擇優選擇，保證優質優價。為適應工程量清單招投標市場施工企業更重要的是掌握材料價格的市場波動。雖然相關部門會定期發布一些材料的市場價格，但是相對于施工時機還是比較滯后的。所以，施工企業應主動掌握材料不同時期的價格動向，以便在報價時掌握主動。

7.4充分利用造價軟件投標方應利用造價軟件建立企業信息庫并且按結構類別區分建立。保持人材機價格的動態性、以保證在投標時，能在較短的時間內快速準確地報價。對資質比較高的企業來說更是重要且從一定程度上可以規范建筑市場。總之，作為執行工程量清單的主體，要做好各方面的充分準備積極努力推行工程量清單的使用，在一定程度上規范招投標市場。第八章：結束語

工程量清單計價模式下的招投標在我國實行的時間不久，不可避免存在一些問題。但是，工程量清單計價分擔風險、促進競爭、淡化標底的作用，是適合市場需求的。實行工程量清單計價是深化工程造價改革的產物；有利于規范建設市場秩序，適應社會主義市場經濟發展；有利于促進建設市有序競爭和企業健康發展；有利于我國工程造價管理政府職能的轉變；有利于我國更好地適應世界大市場的需要。因此，我們必須通過加強監管力度、提高造價人員的整體素質、完善法規等一系列措施來彌補目前工程量清單計價模式下招投標的不足，使用好工程清單計價這個科學高效的工具。

致 謝

從論文選題到搜集資料，從寫稿到反復修改，期間經歷了喜悅、聒噪、痛苦和彷徨，在寫作論文的過程中心情是如此復雜。如今，伴隨著這篇畢業論文的最終成稿，復雜的心情煙消云散，自己甚至還有一點成就感.，在論文的寫作過程中遇到了無數的困難和障礙，都在同學和老師的幫助下度過了。非常感謝我的指導老師。她為人隨和熱情，治學嚴謹細心。在閑聊中她總是能像知心朋友一樣鼓勵你，在論文的寫作和措辭等方面她也總會以“專業標準”嚴格要求你，從選題、定題開始，一直到最后論文的反復修改、潤色，老師始終認真負責地給予我深刻而細致地指導，幫助我開拓研究思路，精心點撥、熱忱鼓勵。正是老師的無私幫助與熱忱鼓勵，我的畢業論文才能夠得以順利完成，謝謝指導老師。

另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導過我的各位老師表示最衷心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學者。本文引用了數位學者的研究文獻，如果沒有各位學者的研究成果的幫助和啟發，我將很難完成本篇論文的寫作。

[參考文獻]: [1]王軍.建設工程造價計價原理[M].北京化學工業出版社

[2]申金山張海燕.工程量清單計價模式的優點及其實施[J].鄭州航空工業管理學院學 ［3］陳卓建筑工程工程量清單與計價武漢：武漢理工大學出版社，2007 ［4］陳東佐建筑工程法律法規北京：中國建筑工業出版社，2005

第四篇：關于工程量清單計價招標工程材料價格調價的通知

關于工程量清單計價招標工程材料價格調價的通知

2011-12-13 13:43| 發布者: 建筑材料| 查看: 106| 評論: 0 摘要: 各有關單位： 今年8月以來，受國際油價和原材料價格上漲及國家環保總局關閉小水泥廠的影響，我市部分建筑材料價格出現大幅上漲，這是有經驗的承包商無法預測的市場風險和政策風險。目前多數工程在調價問題上出現分歧...各有關單位：

今年8月以來，受國際油價和原材料價格上漲及國家環保總局關閉小水泥廠的影響，我市部分建筑材料價格出現大幅上漲，這是有經驗的承包商無法預測的市場風險和政策風險。目前多數工程在調價問題上出現分歧，已嚴重影響了在建工程的施工建設，為確保工程質量，保證工程建設順利進行，經研究決定對實行工程量清單計價招標工程的材料價格調整提出如下處理意見：

一、凡實行工程量清單計價招標的房屋建筑和市政基礎設施工程，從2007年8月1日起，將鋼材（含鋼材制品）、水泥及其制品、商品混凝土、磚、砂、石、汽油柴油增補列入單調范圍。

二、對單調材料價格波動的風險實行分攤原則。增補的單調材料價格波動，以招標期成都市《工程造價信息》公布的價格為基準價，與施工期成都市《工程造價信息》公布的價格相比，波動幅度在5%以內的，原單價不調整；波動幅度在5%以上的，按施工期信息價調整超過招標期信息價5%以上的部分。成都市《工程造價信息》上沒有的單調材料品種，以承、發包雙方核定的市場價格按上述原則調整。

三、原招標文件或施工合同中已按相關文件規定約定單調材料品種（含上述材料）且有明確的風險分攤比例的，按原合同約定執行。

四、在建工程跨執行時間的可按完成工程量分段計算。執行中遇到的問題請及時向我站反映。本通知下發前已經辦理完竣工結算的工程不再調整。

成都市建設工程造價管理站

二○○七年十二月二十四日

第五篇：工程量清單計價招標模式建設單位的風險分析范文

工程量清單計價招標模式下建設單位的風險及對策研究

1、工程量清單計價模式

工程量清單計價方法是指在建設工程招投標中，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價，并按照評審底價中標或是綜合評價中標的工程造價計價的一種方式。工程量清單計價是一種“量”與“價”分離的工程計價模式。實行“量”由招標單位負責，“價”由投標單位負責招投標方式。作為建設單位應對在工程量清單計價招標模式下的風險與對策進行研究，最大限度地降低風險，保護自身利益。

2、工程量清單計價招標模式下建設單位的風險

2.1工程量清單編制中的風險

影響工程量清單編制質量的因素較多，主要有設計圖紙的完整性和深化程度、編制人員對工程實際情況的了解程度、編制人員的專業水平等。

2.1.1 工程項目漏項

設計漏項、清單編制人員疏忽，都會造成清單漏項。由于工程量清單由招標人提供，在工程量清單確有漏項的情況下，業主只能予以補償，從而使建設單位在投資控制方面面臨失控的風險。

2.1.2 工程量計算不準確

清單中的工程量是在設計圖紙和計價規范的基礎上估算的工作量。由于設計錯誤或清單編制人員計算錯誤等原因，導致在施工過程中招標工程量清單中的工程量與實際工程量不符，從而使業主因工程量增加而加大投資的風險。

2.1.3 項目特征描述不規范、不全面

項目特征描述是在實際施工時界定招標工程量清單與實際施工項目是否對應的指標，為此要求必須完整、具體。但由于造價人員對項目情況不了解，或專業水平不高往往造成對清單中的項目特征描述不規范、不全面，給一些不守信用的中標單位可乘之機。

2.2 投標單位采用不平衡報價的風險

比較常見的不平衡報價的方式有：一是投標單位通過研究招標單位提供的工程量清單、施工圖紙和招標文件后，對工程量清單中工程量可能少算的清單項目提高報價，對工程量清單中工程量可能多算的清單項目降低報價；二是容易索賠的項目報價高，索賠少或反索賠的項目報價少；三是分部分項工程報價高，措施項目費用報價低。投標單位不平衡報價的目的是想方設法通過變更、索賠等手段讓建設單位多支付工程款獲取更高的利潤。

2.3 投標人不正當投標的風險

2.3.1掛靠

按照 《招標投標法》等有關法律法規規定，施工單位要竟標，須有建設單位要求的相應資質。一些沒有相應資質的施工單位便采用掛靠到有相應資質單位 的形式，業內稱之為“掛靠”。掛靠雙方經過協商，需求方獲得‘相應資質”，供給方則獲得資質 ‘使用費”或 ‘管理費”。目前，建筑施工業的行業門檻并不高，但進入該行業有資質管理政策。由于歷史原因，我國施工企業，尤其是高等級資質的施工企業仍是國有和集體占主導地位，國有企業通過多年改革仍未形成企業發展的動力機制，企業處于只進不出的狀態，令行業內競爭日趨殘酷。這種情況下，管理者往往選擇對自身風險較小的經營思路。企業自主投標投入大，且有許多公關費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經營者自身就要面對許多相關費用而束手無策，同時令企業陷于困境；反之，通過投標代理人，企業開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉移給‘‘掛靠者 ”。正是這種思維定勢，造成了現在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現專以投標謀利的個別企業。

2.3.2 陪標

在招標以前已經定好了誰中標，再由這家公司找幾家公司陪標。甚至其他 公司的標書也是由這家公司做好，然后拿到陪標公司去蓋章、簽字。常見的運作方式是由一個投標人制作出參與投標企業的多份投標書，各標書之間故意拉大造價，陪標單位故意不得分、少得分甚至扣分，而使預期的中標單位得分相對較高。有些建筑企業施工水平低，在激烈的市場競爭 中不是靠實力、信譽取勝，就采取這種不正當的競爭方式，達到自己“合法 ”中標的目的。

2.3.3投標單位串標

無標底招標，招標人不設標底，由投標人自行報價后，按事先規定的評標辦法，進行計價方式計算確定基準價。招標人失去了對報價的控制。如果投標單位 串通后，統一將報價抬高幾個百分點，招標人無法將造價降下來，也無法否定其投標單位投標資格。更有甚者，一個預算員為兩家單位做標書。

2.3.4“釣魚工程”

投標單位采取低于成本價報價中標，然后采用索賠或偷工減料來完成項 目。“中標靠低價，賺錢靠索賠 ”。有些投標單位 以排擠其他競爭對手為目的，以低于個別成本 的價格投標，中標后，再 以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當地降低成本，挽回其低價中標的損失，給工程質量造成危害。這里所指的成本，是指低于投標人為完成投標項目所需的個人成本，而不是社會平均成本。

2.3.5 圍標

在某一項建設工程的招投標過程中，同一個投標者掛靠幾個施工企業，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業的名義進行投標承攬工程任務的一種違法行為。不管評標結果為哪一家企業中標，最后真正的承包者都是同一個老板或包工頭

2.4 評標的風險

為了提高效率評標時間一般都不長，投標單位多，投標文件繁復。另外，每一個評標專家都有自己的研究方向，有自己的專長，抽取的專家不一定擅長于在招標項目中要求的專業技術。這些因素都會導致評標過程中不一定能評出一個與項目要求完全一致的施工單位。

2.5 招標文件不完善帶來的風險

雖然目前各地方政府的招標管理部門一般都會制定招標文件的范本，但各招標人仍需根據自身的客觀需要和項目的實際情況進行修改并提出具體的要求。如果在制定招標文件時不認真，使招標文件不完善、不完整將會給施工和結算階段帶來產生糾紛和索賠的風險。建設單位的對策

3.1 設計圖紙要完整有深度

設計圖是工程量清單編制的基礎資料，設計圖紙完整有足夠的深度有利于清單編 制人員編制完善的清單。我們認為建設單位應做好以下幾點：一是應認真編制項目設計需求書；二是聘請技術力量雄厚，信譽好的設計單位；三是建立招標前的圖紙會審制度。

3.2 編制與項目實際要求一致的完整工程量清單

編制一份完善的與實際相符的工程量清單是防范不平衡報價、便于建設單位控制造價的關鍵。為此建設單位應做好以下幾方面的工作：一是聘請信譽好實力強的編制單位；二是建立責任追究制度，以往招標代理機構編制好清單完成招標后責任也就結束了，無論清單是否準確均與其無關，導致編制單位責任心不強。應該把責任延伸到項目結束階段，客觀地分析清單的準確度，分清責任；三是建立工程量清單的復審制度。

3.3 認真編制招標文件

3.3.1 認真編制工程概況

工程概況編制的目的在于幫助投標人基本能在工程概況中了解到項目大體情況，降低因情況不了解而導致投標人對清單項目理解誤差，導致日后產生糾紛的風險。工程概況的編制應扼要、簡潔、清楚又明白的把工程項目情況描述出來。

3.3.2 明確評標方法

招標文件中事先列出需要考評的具體項目和指標以及分數值，制定評標標準，分 數值的標準應細化，如計算給分或者扣分的標準辦法等。這樣可以有效降低評標時間倉促和評標專家專業不對口的風險，利于按建設方要求選取合格的施工單位。

3.3.3 制定好防范不平衡報價的條款

在制定招標文件時可以單獨設立條款防止不平衡報價。限制不平衡報價，在招標文件中寫明對不平衡報價的懲罰措施；控制主要材料價格，對于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價格，并在招標文件中明確對涉及暫定價格項目的調整方法。

3.4 選用合適的合同類型制定完善的合同模本

我們應該根據工程項目的特點選擇合適的合同類型以降低風險。另外，選定了合同類型后就應該制定出符合項目特點的合同模本。

3.5做好工程擔保、工程保險等方面的工作（風險轉移）

如：要求投標人提供投標保函、履約保函，招標人也及時辦理工程保險等。實行工程量清單計價模式下的無標底招標，特別是在合理低價中標或最低價中標條件下投標人不履行合同的風險可能性大大提高。投標階段可設置投標人投標、聯合體和分包人投標擔保和簽約擔保等。在投標人的報價顯著低于標底或其他投標人報價水平時，可要求投標人提供擔保 ；履行階段可設置承包商、分包人和聯合體履約擔保；工程的使用階段可設置保留金、缺陷保修金及缺 陷賠償金等具有擔保性質的擔保方式。

需要說明的是，工程擔保與工程保險雖然都是轉移風險的重要方法，但是它們的根本性質是不同的。首先，工程擔保由三方當事人組成，即業主、承包商和保證人；而工程保險只有兩方當事人，即保險人和投保人，通常不涉及第三方。工程擔保是由被擔保人向擔保人交付費用，通過擔保人向權利人提供擔保，保障他人的利益不受損害；工程保險則是通過投標人向保險公司交付保險費，使 自己的利益得到保障。其次，在工程擔保中，被擔保人提供擔保的根本目的并非為了轉移風險，而是為了滿足對方要求提供的信用保障；而在工程保險中，投保人購買保險是為了轉移風險，保障自身的經濟利益。第三，同樣作為投保人，保險沒有選擇性，只要投保人愿意，都可以被保險。擔保則不同，它必須通過資信審查、評估等手段選擇有資格的委托人。因此，在發達國家，能夠輕松地拿到保函是有信譽、有實力的象征。也正因為這樣，通過擔保可以建立嚴格的建設市場準

入制度。此外，在工程擔保中，被保證人因故不能履行合同時，保證人必須采取積極措施，保證合同得以繼續履行完成；而在工程保險中，當投保人出現意外損失時，保險公司只需支付相應數額的賠償，無須承擔其他責任。所以，工程擔保和工程保險在風險管理中其實是發揮著不同的作用的，必須同時推進。工程擔保涉及的業務范圍較廣，僅靠建設部 門的推進，不利于業務的發展和完善，需要從 國家立法 的角度，將其引入全部的工程建設領域。至于工程保險，我國 目前雖 已開設建筑工程一切險和安裝工程一切險，但真正投保的工程卻不多。參加工程保險雖然能使建設工程發生重大損失后可以從保 險公司及 時得到賠償，使建設工程實施能不中斷地、穩定地進行，從而最終保證建設工程的進度和質量。但保險的缺點首先表現為機會成本增加，其次工程保險合同的內容較為復雜，保 險費沒有統一固定的費率，需根據特定建設工程的類型、建設地點的自然條件，包括氣候、地質、水文等條件，保險范圍、免賠額大小等加以綜合考慮。另外，很重要的一個原因，工程保險費用沒有列入工程造價，所以這方面還需要加強。結論

經過近幾年對一系列項目的跟蹤研究，建設單位通過采取上述對策確實能有效地化解在工程量清單計價招標模式下自身所面臨的風險，提高項目完成的效率和質量。