第一篇：工程量清單計價與招投標制度的改革

論述工程量清單計價模式下的造價控制與管理

摘要： 隨著《建設工程工程量清單計價規范》作為國家標準的頒布實施，標志著我國工程造價管理體制的改革進人一個新的階段，本文根據作者 學習《工程量清單計價規范》的心得體會，對工程量清單計價模式與傳統定額模式進行了比較，指出了工程量清單計價模式下的招投標制度的優越性，探討了在工程量清單計價模式下的招投標制度的改革方向，并提出了在實行工程量清單招投標過程中的一些急需解決的 問題。

工程量清單計價 方法 是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量清單 計算 規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統定額模式有本質的區別，主要表現在以下幾個方面：

(一)計價依據的屬性及特點不同：在傳統定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關的建筑市場主體-發包人和承包人，卻

沒有決策權和定價權。建筑產品價格普遍采用“量價含一”的靜態管理模式，即通過工程預算定額確定建筑產品價格。而定額是指在正常施工生產條件下，完成一定計量單位產品的人工、材料、機械和資金消耗的規定額度，盡管消耗量標準是依據施工規范、典型工程設計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經濟的發展及企業體制改革的發展相脫節。我國雖有統一的國家基礎定額，但具體的預算定額由各地區、各部門自行制定，使地區與地區之間、部門與部門之間、地區與部門之間產生管理口徑不統一；計價行為不規范；難以相互溝通的局面。市場競爭機制受到了制約，更難與國際通用規則相銜接，制約了對外開放和國際工程承包的開展。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業的施工技術和管理水平，影響 了發包人投資的積極性，剝奪了承包人生產經營的自主權。工程量清單計價模式中，國家在統一的工程量計算規則，統一的分部分項工程項目名稱、統一的計量單位、統一的項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規范》，作為強制性標準在全國統一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數量清單；投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工

程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預算定額中規定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業來確定，實現建筑產品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎。

(二)價格的形成方式不同：在傳統定額模式下，由于價格采用由政府統一定價、統一以價格指數的形式來進行調整的靜態管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據企業自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。然而傳統定額模式將工程實體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優勢的發揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統一定價的靜態管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據企業定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結合企業的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。

(三)招投標形式不同：《價格法》規定了三種定價方式，即政府定價、政府指導價和市場調節價。在傳統定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標活動過程中，標底(控制價)及投標報價都是按照現行預算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底(控制價)成為一個基準價，在一定的幅度范圍內作為判斷投標報價有效性的標準?？梢钥闯?，在傳統定額模式下計算出來的施工承發包價格是政府指導價。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業根據競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。這一價格本質上不同于定額模式下通過層層計算得出的價格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的”簡單的市場交易行為，它既不是投標人任意定價，也不是招標人自由出價，而是在一定市場規則的引導下，通過報價競爭，由社會加以確認的市場調節價。

一、工程最清單計價模式在招標投標過程中的運作

工程量清單的招投標模式一般采用綜合單價法，即工程

量清單分項的單價綜合了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險因素。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等則列入其他報表。在清單模式計價的招標投標活動中，確定價格應遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設計的方案足以保證工程質量，施工措施先進合理、可靠且最佳，投標報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是指投標人的個別成本，在評標過程中投標人應就評標委員會對投標人擬采取實現低報價的措施進行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實現的，則可認為其低報價是不低于其投標人的個別成本，評標時才認為有效。

1.工程量清單的編制

工程量清單一般由業主在招標文件中提供，作為承包商 計算 投標報價的依據，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時

確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開；將同一類型但不屬于同一部分的工作 內容 區分開；將具體情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。

2.投標報價的編制

投標報價一般由各投標單位按招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真 分析，并結合當時市場的材料價格、勞務行情和自身 企業 的管理體系，結合工程施工的難易程度、地段的好壞、環境的優劣、工期質量是要求、文明施工的考慮、創優的計劃、其他各種風險因素進行報價。因此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應地體現在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業應該建立自己的企業定額體系，建立可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道。組織專人負責進行企業自身的招標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數據庫，建立企業內部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標報價編制的過程中能迅速確定企業認可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。

3.評標、定標

如何評定投標報價是否底于成本控制投標報價低于成本是針對 目前 存在的壓低標底價和低于成本報價等不規范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質量低劣現象發生。招標投標法和國家計委等七部委發布的《評標委員會和評標 方法 暫行規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業的個別成本。通過“合理低價中標”原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析并對投標報價是否能保證工程質量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結論。要求評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下，根據《招標投標法》和有關法規，擇優選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優化資源配臵，又能提高工程建設效益，力求工程價格更加符合價值基礎。

二、實行工程量清單招標過程中急需探討的 問題

工程量清單項招標適應了市場 經濟 的需要，對招投標機制的完善和 發展 起到積極的推動作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現在價格的制定和管理上。投標報價

是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍難以從計劃經濟的計價模式中脫胎換骨，存在著與市場競爭機制和價格調節機制不相一致的地方。需要 研究 和探討的有以下幾個問題；

1、預算定額的項目劃分

目前，預算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應工程量清單招標清單列項相對較粗的要求，會造成編制工程量清單和投標報價上仍過份依賴定額，在量和價的計算上統得過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規定及其工程量計算規則，做到既簡化分部分項又能統一計算規則，使其更有利于工程最清單招標的發展。

2、必須重視工程量清單編制工作的精確性嚴肅性。實行工程量清單計價改革后，特別容易出現工程量編制單位放松工程量清單的編制質量的情況。因此必須重視工程清單編制工作的精確性和嚴肅性，加強對工程量清單編制單位行為的規范，制定規范的工程量清單格式要求，對必須包括的內容予以一定的強制性；同時建立標前核對清單制度，投標人對招標人提供的工程量清單在開標前進行核對，如有疑義時，可以在開標前就工程量清單向招標人提出書面疑問，招

標人復核后對工程量清單中的漏項在及有誤差的項目應及時加以更正，并以書面的形式及時分發給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又堵住中標后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結算的進行。

3、極力推行企業施工定額，建立、完善企業自主定價機制。

應積極扶持先進企業根據工程量清單計價規范的相關規定，針對市場的變化建立和完善企業定額，便企業能根據市場條件的變化不斷地調整優化企業內部結構，來適應市場，發展自己，由市場形成價格。工程造價管理部門在依照 法律、法規的前提下，通過宏觀調控積極引導和監督市場的計價行為，并依法采取可行的方式來控制建筑市場中的惡性競爭的發生，防止低于成本價中標，已保證工程質量、等級要求，同時防止串通投標引起的高價中標行為的發生。

4、必須建立起一套 科學、合理的評標定標辦法。

要體現招投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環節，目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，一些業主仍單純看重報

價高低，評標過程中自由性、隨意性大，規范性不強；評標中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標。必須在國有的法律、法規基礎上，參考 國外先進經驗建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的評標定標方法來與之相適應，這樣才能杜絕建設市場可能的權錢交易，堵住建設市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環境，確保建設工程的質量和安全，促進我國有形建筑市場的健康發展。

三、結束語

總之，工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標找標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。

第二篇：淺談工程量清單計價與招投標

淺談工程量清單計價與招投標

摘要：工程招標投標制是在社會廣義計劃經濟向市場經濟過渡，建筑業迅速發展，建設管理體制步入改革后實行的，是一項能夠充分體現工程承發包交易行為公平、公開、公正提高工程質量、發揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用，并為建筑企業深化改革，挖掘內部潛力，參與市場競爭提供了良好的契機，尤其是在政府對建筑業發展的宏觀調控上發揮著極其重要的作用。本報告結合山東省東營市沙營新園小區三期工程對工程量清單與招投標做具體分析。關鍵詞：招標、投標、工程量清單計價 第一章

緒論

隨著我國加入WTO，建設領域進一步開放，為適應國際經濟一體化的發展趨勢和市場經濟的客觀要求，借鑒市場經濟發達國家的辦法，結合我過建筑市場現狀，通過試點和摸索，我國形成了“政府宏觀調控，企業自主定價，社會動態監督”三者結合的模式，《建設工程工程量清單計價規范》的頒布實施，是工程建設項目招投標改革的重要突破，推廣執行工程量計價方式，由市場競爭形成工程造價，實行量價分離，打破以往的定額計價方式，有較大不同，并取得了一些成果，不過仍有較大差距：與改革配套的政策法規、軟硬件設施建設還不十分完善；對新舊計價模式更替，對改革與現有招投標運行環境發生的矛盾和沖突缺乏深入的對比分析等等。對當前推行工程量清單計價招投標改革進行研究，克服當前改革中出現的困難和問題，為進一步推進改革創造條件，是一項重要的課題。第二章

工程量清單計價的組成內容

2.1工程量清單的涵義。

工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和內容按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表示出用于投標報價和中標后計算工程價款的依據.工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。，工程量清單嚴格的說不單是工程量工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍它是一個工程量清單的概念.。

2.2工程量清單的作用和要求。

工程量清單是編制招標工程標底價、投標報價和工程結算時調整工程量的依據。工程量清單必須依據行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規定施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件中的有關要求進行編制。工程量清單應由相應資質的中介機構進行編制。工程量清單應當符合有關規定要求。該工程中工程量預算書編制主要依據：

《工程造價咨詢業務操作指導規程》（中價協[2002]第016號文）；

2006年《山東省建筑工程消耗量定額》 2006年《山東省安裝工程消耗量定額》

2011年《東營市建筑工程消耗量定額價目表》 2011年《東營市安裝工程消耗量定額價目表》 《東營工程造價信息》施工工期時期的市場價格

2.3工程量清單的分類。

按分部分項工程單價組成來分有：①直接費單價也稱工料單價。直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其相應價格計算其中這是我國目前絕大部分地區采用的編制方式。②部分費用單價也稱綜合單價。部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表。一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續費工程擔保費、保險費等,這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調差文件計算而競爭性費用由投標人依據工程實際情況和自己的能力自由報價。

③全費用單價。全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成,措施費由各措施項目費組成暫定金額即不可預見費它包括工程變更和零星工程計日工。全費用單價合同是典型、完整的單價合同工程能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用應與招標文件的招標須知、合同文件、技術規范和圖紙等結合使用。

2.4工程量清單計價模式的特征。

工程量清單報價是指在建設工程投標時，招標人依據工程施工圖紙、執照招標文件要求，按現行的工程量計算規則為投標人提供實物工程量項目和技術措施項目的數量清單，供投標單位逐薦填寫單價，并計算出總價，再通過評標，最后確定合同價。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特征，能夠消除以往計價模式的一些弊端。（1）、工程量清單均采用綜合單價的形式，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、國家規定的各種規費等，使工程量清單一目了然，更適合工程招投標。（2）、工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出投標單位的實際能力，從而能在招投標工作中體現公平競爭的原則。（3）、工程量清單具有合同化的法定性，本質上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經合同確認，在竣工結算時是不能調整的，即量變價不變。（4）、工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此易于結合建設項目的具體情況，變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。（5）、工程量清單報價有利于招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。（6）、工程量清單報價有利于工程項目的實施和控制，增加了報價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。（7）、工程量清單報價有利于加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險和合理分擔，即量由發包方或招標方確定，工程量的誤差由發包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。（8）、工程量清單報價將推動計價依據的改革發展，推動企業編制自己的企業定額，提高自己的工程技術水平和經營管理。工程量清單計價的基本思路如上所述，相對于定額預結算的計價形式，工程量清單招標計價在計價程序、計價依據、評標原則等方面都是有不同的，是一種新的計價形式，其主要特點在于體現出工程計價的個別性、競爭性。工程量清單計價作為計價體制改革的一項具體措施，雖然不具有強制性，但是一種趨勢，計價工作者不論主動還是被迫，都要接受、掌握、運用這種計價形式。價格體制改革、與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產品價格體制不能總是落后于市場經濟體制、違背市場經濟規律。當然工程量清單計價需要一個統一的規則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解、掌握、運用這種計價形式，盡快建立、完善市場定價的運行機制。

第三章：實行工程量清單計價的意義與目的

3.1推廣工程量清單計價的意義

（1）推動了工程造價管理工作的根本轉變。推廣工程量清單計價，促使造價管理部門發生一系列的職能變化。首先，工程造價管理部門由過去制定、解釋、強制執行各類法令性定額、對工程造價實施直接管理和控制，轉變為制定適應市場需求的工程量清單計量規則和計價辦法，對工程造價進行宏觀調控；其次，由發布指令性的建筑工程費率標準，轉為根據工程投標報價資料等市場信息，測算、公布指導性的工程造價指數以及各單項子目的參考指標；最后，由定期發布材料價格及調整系數，轉為收集、匯總各類材料的市場價格等資料，測算、公布招投標市場材料參考價、建筑工程市場參考價。只有這樣，才能真正實現政府職能由行政管理變為依法監督和服務。

（2）有利于工程招投標工作的開展。工程量清單計價模式下的招標投標是由業主提供工程量，承包人逐項填報綜合單價。這樣工程量是公開的，避免了以往由于不同承包方的預算人員對設計內容、定額理解不同，計算出不同的工程量，報價相差甚遠，從而產生糾紛的現象。面對相同的工程量，由承包企業根據自己的實力來填不同的單價，最終定價權交給了企業。業主的標底僅作為市場參考價，淡化了標底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招標投標的透明度，可真正體現《招標投標法》中公開、公平和誠實信用的原則，促使招標投標工作的健康發展。

（3）有助于業主對投資控制。而采用工程量清單報價方式由于價費合一，綜合單價和措施項目費等不變，因此計算簡便，結果一目了然。當要進行設計變更時，業主馬上就能知道它對造價影響，并可以根據投資的情況決定是否變更。另外，業主可根據施工企業完成工程量，很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后，業主也很容易確定工程的最終造價，順利地進行工程結算，從而可真正做到投資控制。3.2.實行工程量清單計價的作用與目的。3.2.1工程造價改革和與國際接軌的需要。

隨著我國加入WTO，我國的經濟融入世界經濟一體化的進程不斷加快，我們將面臨開放的國際市場競爭，對工程造價管理而言，面臨改革和創新。工程量清單計價將是我國工程造價計價工作逐步實現“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格”目標的重要手段之一。

3.2.2營造了平等競爭、優勝劣汰的環境。所有的投標單位根據由招標單位出具建設項目的工程量清單，在工程量一樣的前提下，按照統一的規則（統一的編碼、統一的計量單位、統一的工程量計算規則、統一的工程內容），根據企業管理水平和技術能力，充分考慮市場和風險因素，并根據投標競爭策略進行自主報價。企業自主報價是企業綜合實力和管理水平的真正較量。3.3量價分離、風險共擔。

工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式，首先，它反映“量價分離”的真實面目，“量由招標人提，價由投標人報”。其次，有利于實現工程風險的合理分擔。建設工程一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而建設的風險比較大，采用工程量清單計價，投標人只對自己所報單價負責，而工程量變更的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。

3.4促進了企業管理水平的提高。

因為工程量清單計價反映的是工程的個別成本，而不是社會的平均成本，所以，投標企業在報價過程中，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業自身的情況合理確定人工、材料、機械等要素的投入與配置，優化組合，確定投標價。這就要求投標企業提高施工的管理水平，改善施工技術條件，注重市場信息的搜集和施工資料的積累，提高企業的管理水平。同時，因為招標單位要提供準確的工程量，將促進招標單位逐步提高自身的管理水平。3.5公平公正、規范市場。

有利于標底的管理與控制。采用工程量清單招標，工程量是公開的，提高了透明度，為投標人提供一個共同的起點。同時，標底的主要作用是控制中標價不能突破工程概算，而在評標過程中并不像現行的招投標那樣重要，甚至有時不編制標底。這樣將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范行為，從根本上消除了標底的準確性和標底泄漏所帶來的負面影響，有利于凈化建筑市場，促進了有形建筑市場的健康發展。3.6縮短了招標周期、避免了重復勞動。

采用工程量清單招標后，可以充分發揮招標方提供的工程量的作用，避免了投標方重新計算和估計工程量，節省了大量的人、材、物，同時縮短了招投標的時間，提高了功效，克服了由于誤差帶來的負面影響，準確、合理，便于實際操作。

第四章：工程量清單計價與定額計價有什么區別

工程量清單計價與傳統的定額計價的區別 ①定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式。其基本特征就是價格、定額、費用、文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據。承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價。一量定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式。它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發展，我們曾提出過“控制量、指導價競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現量價分離以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由于目前還未形成熟的的市場環境。一步實現完全開放的市場還有困難，有時明顯的是以量補價量價扭曲。所以仍然是以定額計價的形式出現擺脫不了定額計價模式。不能真正體現企業根據市場行情和自身條件自主報價。②工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇。其思路是“統一計算規則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。③工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現形式、計價方法上發生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執行來達到對工程造價的合理確定和有效控制。這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉變到為建設領域各方面提供計價依據指導和服務。其次、工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式并由企業自行編制。由于工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業自己確定。充分體現了企業的實力，同時也真正體現出公開、公平、公正。采用行業統一定額計價，投標企業沒有定價的發言權只能被動接受。而工程量清單投標報價可以充分發揮企業的能動性、企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置。同時工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力，也促進企業在施工中加強管理、鼓勵創新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大、企業的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全可減少報價中的機械租賃費用。對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力。其結果促進了優質企業做大做強，使無資金、無技術、無管理的小企業、包工頭退出市場。實現了優勝劣汰，從而形成管理規范、競爭有序的建設市場秩序。

第五章：工程量清單計價模式下的招投標存在的問題

由于目前我國市場經濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現狀,工程量清單計價模式在我國的推行過程中,開始暴露出許多的問題。

5.1招標投標工作沒有簡化,反而被復雜化 對于招標人來說,首先根據相應的計價規范編制工程量清單,將其發給各投標人,然后再根據相應的消耗量定額確定標底。對投標人而言,收到招標人提供的工程量清單后要進行復核,為其不平衡報價做準備,然后再根據企業定額或參照建設行政主管部門編制的消耗量定額確定投標價格。相應于計價規范的清單子目,在各省市編制的消耗量定額中的對應子目通常包含有多項子目,清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個子目之間的計量單位不統一,工程量計算規則也各不相同,這樣導致招投標雙方的工作量反比原預算定額計價模式增加。這主要是因為在工程量清單計價模式下,標底和投標報價的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人、材、機消耗量及相應市場單價,以其量價之和為基礎乘一定費率計算管理費、利潤和風險,再逐項匯總得到子目單價。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費量價之和除以清單子目工程量, 即得出清單人工費的數值,其他材料費、機械費等計算方法同人工費,各項數值相加即為清單子目單價。在具體計算過程中,由于各消耗量子目工程量計算規則不同、計量單位也各不相同,計算工作繁多復雜,從而可能導致招投標工作時間的延長,體現不出工程量清單計價模式在招投標中的優勢.5.2消耗量定額對建筑市場的消極作用

政府建設行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產品的價格起指導性作用,規定招標人編制標底時必須依據相應的計價規范和消耗量定額,而投標人的投標報價應根據本企業定額編制,若無企業定額時也可以參考建設行政主管部門制定的消耗量定額。但目前絕大多數施工企業還沒有自己的企業定額,只有依據消耗量定額,揣摩招標人及其他投標人的心理,投機性地對消耗量定額作一定幅度的調整來確定投標報價, 根本沒有體現企業實力,這就同于預算定額計價模式下在取費程序中作一定百分比的優惠下浮。同時由于施工企業長期以來形成的對預算定額的強烈依賴性,以及由于人員、技術、資金等方面的限制未能制定自己的企業定額,而消耗量定額的頒發就更助長了施工企業對制定本企業定額的消極性,長此以往,反映社會平均生產力水平的消耗量定額也同于了原預算定額。而且可以預料到企業間相互剽竊定額的現象在所難免,這樣又不能體現工程量清單計價模式反映企業個別成本及體現建筑產品由市場競爭定價的優勢。5.3評標辦法與工程量清單計價模式不相適應。

于2000年起開始推行工程量清單計價模式的廣東省順德市,制定了“合理低標評標法”、“平均報價評標法”及“A+B評標法”等多種評定標試行辦法。其中的“合理低價評標法”不僅考慮投標價格因素,同時綜合考慮質量、工期、施工組織設計、企業信譽、業績等因素,并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額,加權計算得到評定價,最后的中標人不一定是投標報價最低的企業,這種方法和預算定額計價模式下的“技術標加商務標評標法”沒有什么實質性區別。而其他幾種方法要么是對報價的平均,要么是在原有標底的基礎上綜合各個報價得到的一個新標底的方法,無形中還是強調了標底的重要性。這些因素又會導致招投標過程中的暗箱操作,不能從根本上杜絕建筑市場的腐敗。以上幾點僅是工程量清單計價模式推廣過程中出現的一部分問題,隨著工程量清單計價模式在全國全面的推廣,更多問題可能會逐漸暴露出來.第六章：招投標內在作用假設條件分析

假設條件1資源的有限性。

由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源隨著不同需求的增加產生了資源的稀缺性有限的資源面對無限增長的需求使得資源的分配和使用的效率受到關注。工程項目實施所使用的個中資源最終都反映到資金這個要素上而資金在經濟發展中是極有限的資源。因此工程承包方的選擇通過招投標方式進行其主要的目的是對有限的資源使其使用效率達到最大化。由假設條件1可得出工程量清單計價模式下招投標作用的機制選擇機制和成本機制。

假設條件2：經濟人的假設來源于亞當斯密的思想。

他認為人的行為動機來源于經濟的誘因。每個人都要爭取最大的經濟利益且在自由經濟制度中，經濟活動的主題是體現人類利己主義本性的個人。在現實生活中，由于信息不對稱、環境制度的差異等使經濟人在尋求自身最大化利益過程中的行為受到約束，他們只能在特定環境下最大化自己的利益。工程項目招投標雙方其本質就是在經濟利益方面具有一定沖突的經濟人。招標方通過招標選擇合理的低價中標單位，以最小的投資使項目產生最大效益。而對于承包商而言以合理的報價(含應得的利潤)取得工程承包達到目標利潤同時滿足承包合同的要求。工程量清單計價模式下對于中標單位的確定是合理低價中標，但不得低于成本價。這說明招投標過程中的評標舍棄了傳統定額計價模式下的以標底作為衡量報價合理與否的標準。但對于承包商報價是否低子成本價則成為評標中的關鍵。招標方對承包方的選擇成為招投標過程中的關鍵。成本機制是招標與投標的核心。招投標的根本目的是在公平、公正的競爭環境下、擇優選用最適合招標人意愿的中標人而招標人的意愿通過招標文件來體現。選擇的核心問題是不低于成本的合理低價這就形成了成本機制。招標人希望以最少的投資獲得最大的收益，投標人希望那個以最低的成本得到較高的利潤。成本機制促使招標人控制投資，減少不必要的支出。投標人加強成本核算，加強施工管理。通過開標、評標、定標、最終選定中標人等一系列過程。就是選擇機制。建立什么樣的選擇機制，是招投標工作的導向問題。決定著招投標工作的成熟與完善。在目前信息不對稱的情況下，成本機制和選擇機制的有效實施必須建立在完善可靠的信息機制基礎上。第七章：工程量清單計價在招投標中應用的改進 7.1.施工單位在招標方面。

需有足夠深度的設計圖紙并保證所提供的招標文件及工程量清單的準確性。例如本工程。工期要求非常緊張。從2013年3月25日到2014年6月30號，導致從報批到施工前期工作的時間被嚴重壓縮，業主會要求設計單位在盡可能短的時間內拿出設計圖紙。作為設計單位，在同一時間內可能有多個設計任務要完成，而且都要求在短時間內出圖，其結果是圖紙設計深度不能得到保證。雖然可以在后來的施工過程中通過設計變更來保證工程的完成。但在招標時，由于招標人或招標代理機構自身的水平和能力參差不齊，往往致使項目無法順利進行。且清單計價規范中強制性規定，采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。這對招標人及招標代理機構提出了更高的要求。所以在招標過程中，應充分了解招標工程的特點、施工現場的自然條件與技術經濟條件，科學預測以市場價格為基礎編制的綜合單價。為工程招投標工作做好充分準備。切實根據項目的特點和需要編制招標文件，包括招標項目的技術要求、工程量清單、投標報價的要求等實質性要求和條件及擬定合同主要條款等。招標文件一定要與工程量清單編制相對應，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確且完整。應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目。防止日后工程造價的追加。合同條款應嚴謹、詳細、周全條款之間、文件之間互相銜接，避免出現無效和有異議的條款，減少工程糾紛、防止工程索賠事件的發生。

7.2投標方面工程量清單的使用對施工企業自身的要求比較高并要求施工企業建立完備的信息系統。施工企業要切實轉變觀念、改變原先投標時總是套用國家頒布的相關定額。只是在費率的計取及材料價格上做些研究的落后情況。

1、盡快建立企業定額及經濟指標積累分析施工企業應建立自己的企業定額。這樣才能適應工程量清單的推行使用。同時沒有自己的企業定額，就不能在報價時顯示自己的優勢。然而目前施工企業已經習慣于使用國家統一定額，若其編制企業定額需要在各個方面做很多工作、進行各方面資料的積累。企業定額的編制主要包括資料的收集整理和積累。在不同結構的工程中，各個施工工藝下人材機的實際消耗量數據的收集積累，可以采用現場測定和經驗估計的方法，類似于國家定額的制定。但是施工企業在測算自己企業的施工消耗量時要低于國家定額消耗量，這就要求施工企業在施工工藝和管理水平等方面不斷提高、不斷通過理論、實踐創新，盡量減少各種損耗。只有施工企業的生產水平高于社會平均水平，才有中標的可能。另外就是對一些功能比較單

一、結構形式比較固定的建筑物的資料進行收集整理。隨著企業承接工程數量種類的不斷增加，對于一些類似工程的基礎資料要做一個比較詳細的統計以便在類似工程的報價中，通過對有差異的地方進行修改而節省計算時間。如在住宅項目中，一般的建筑都是框架結構、建筑形式也比較簡單，可以做一個詳細的整體資料儲備，以每層或不同的結構構件來做整體的資料收集、通過信息化完成統計分析資料的存檔，便于類似工程參考。

7.3建立完善的材料信息系統投標方應對各種材料的市場價格進行收集整理、盡量通過網絡系統進行詢價。一些地方性材料應貨比三家，供貨公司要擇優選擇，保證優質優價。為適應工程量清單招投標市場施工企業更重要的是掌握材料價格的市場波動。雖然相關部門會定期發布一些材料的市場價格，但是相對于施工時機還是比較滯后的。所以，施工企業應主動掌握材料不同時期的價格動向，以便在報價時掌握主動。

7.4充分利用造價軟件投標方應利用造價軟件建立企業信息庫并且按結構類別區分建立。保持人材機價格的動態性、以保證在投標時，能在較短的時間內快速準確地報價。對資質比較高的企業來說更是重要且從一定程度上可以規范建筑市場?？傊?，作為執行工程量清單的主體，要做好各方面的充分準備積極努力推行工程量清單的使用，在一定程度上規范招投標市場。第八章：結束語

工程量清單計價模式下的招投標在我國實行的時間不久，不可避免存在一些問題。但是，工程量清單計價分擔風險、促進競爭、淡化標底的作用，是適合市場需求的。實行工程量清單計價是深化工程造價改革的產物；有利于規范建設市場秩序，適應社會主義市場經濟發展；有利于促進建設市有序競爭和企業健康發展；有利于我國工程造價管理政府職能的轉變；有利于我國更好地適應世界大市場的需要。因此，我們必須通過加強監管力度、提高造價人員的整體素質、完善法規等一系列措施來彌補目前工程量清單計價模式下招投標的不足，使用好工程清單計價這個科學高效的工具。

致 謝

從論文選題到搜集資料，從寫稿到反復修改，期間經歷了喜悅、聒噪、痛苦和彷徨，在寫作論文的過程中心情是如此復雜。如今，伴隨著這篇畢業論文的最終成稿，復雜的心情煙消云散，自己甚至還有一點成就感.，在論文的寫作過程中遇到了無數的困難和障礙，都在同學和老師的幫助下度過了。非常感謝我的指導老師。她為人隨和熱情，治學嚴謹細心。在閑聊中她總是能像知心朋友一樣鼓勵你，在論文的寫作和措辭等方面她也總會以“專業標準”嚴格要求你，從選題、定題開始，一直到最后論文的反復修改、潤色，老師始終認真負責地給予我深刻而細致地指導，幫助我開拓研究思路，精心點撥、熱忱鼓勵。正是老師的無私幫助與熱忱鼓勵，我的畢業論文才能夠得以順利完成，謝謝指導老師。

另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導過我的各位老師表示最衷心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學者。本文引用了數位學者的研究文獻，如果沒有各位學者的研究成果的幫助和啟發，我將很難完成本篇論文的寫作。

[參考文獻]: [1]王軍.建設工程造價計價原理[M].北京化學工業出版社

[2]申金山張海燕.工程量清單計價模式的優點及其實施[J].鄭州航空工業管理學院學 ［3］陳卓建筑工程工程量清單與計價武漢：武漢理工大學出版社，2007 ［4］陳東佐建筑工程法律法規北京：中國建筑工業出版社，2005

第三篇：關于工程量清單計價招投標問題的探討

關于工程量清單計價招投標問題的探討

ＸＸ縣發改局 ＸＸＸ

工程量清單計價模式是一種國際通用的計價模式，在國際工程計價中廣泛運用。中華人民共和國建設部在《全國統一工程量清單計價辦法》（征求意見稿）工作會上匯報時，提出中國實行工程量清單計價的必要性，并經部分省市實踐說明工程量清單計價已取得初步成效，隨著這幾年全國建設市場的快速發展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及中國加入WTO，與國際接軌等對我國工程建設市場提出新的要求，改革現行工料單價法按預算定額計價的方法，實行工程量清單計價已勢在必行。

一、實行工程量清單計價招投標的重要意義

1.增加透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現

傳統的招投標，評標多采用百分法，總報價分值占至60%以上。無論是用一次標底，還是二次標底作為評標的基準來評定報價得分，標底的作用始終顯得至關重要。盡管采用了種種封閉做標底的方法，其保密性始終使未中標單位心存疑慮，同時確因個別投標單位煞費苦心打探標底，給投標單位和參與招標工作的人員造成一定影響。在對其它指標評定打分時也容易滲入人為因數，其公平、公正、公開性在某種程度上難以令人信服。而采用工程量清單報價方式招標，標底只作為招標人對投標的上限控制線，評標時不作為評分的基準值，其作用也不在突出。通過資格預審選擇信譽好、質量優、管理水平高的施工單位參加投標。無特殊技術要求的工程項目如果其技術標經傳家評審合格，經濟標的評審原則上選取報價最低（不低于成本）的單位為中標單位。一切操作均公開、透明，無人為操作的環節和余地，徹底杜絕了暗箱操作。

2.激化施工企業在競爭中轉變機制，強化自身管理

現行的標底編制方法、依據、原則是一致的，招標文件規定的收費標準，執行的差價文件也一致，投標單位不能按照自己的具體施工條件，施工設備和技術特長來確定報價，不能按照自己的采購優勢來確定材料預算價格，不能按照企業的管理水平來確定工程的費用開支。采用工程量清單計價模式招標，投標單位可以結合本身的特點，充分考慮自身的優勢，考慮可競爭的現場費用，技術措施費用及所承擔的風險，最終確定綜合單價和總價進行投標，真正體現企業自主報價。體現我國工程造價管理改革的目標“控制量，指導價，競爭費”，實現通過市場機制決定工程造價。

3.有利于業主以最合理的造價發包工程，降低工程造價

按照工程量清單計價確定的中標價格，在沒有設計變更的情況下，中標價與最終結算價是一致的，就是說中標單位所報的綜合單價是不變的，而切工程量清單計價實體項目和措施項目分開，實體項目費可隨工程量的變化而變化，措施項目費不隨工程量變化。國際承包工程中，一般工程量超過15%時才允許調整。因此，有利于建設單位控制造價。

4.有利于中標企業合理組織施工，有效控制成本

中標后，中標企業可根據中標價和承諾，通過對工程成本和利潤分析，統籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據企業定 額和勞動定額合理的確定人工、材料、機械的投入和配置，優化組合，合理的控制現場費用和施工技術措施費用等，并積極采取新技術、新工藝，提高管理水平等來降低承包風險。

5.有利于工程索賠，搞好合同管理

在傳統的定額記價招標方式中，施工企業“低報價，高索賠”的策略屢見不鮮。如有設計變更或現成簽證時，實體項目和措施項目費等都要調整。采用工程量清單計價模式招標，由于工程的綜合單價不因施工數量、施工難易度、施工技術措施差異、價格及取費的變化而調整，這就避免施工企業不合理索賠的可能。

6.減少招標工作的耗用時間和工作量

招標單位發標后，即使在現代化的計算設備的支持下，也得組織大量人員進行工程量的計算，使本來充滿挑戰的招標投標競爭變成乏味的數學竟賽；業主或招標代理也重復工程量計算的工作，進行標底價格的計算。好幾套人馬按照同一定額，同一圖紙，相同的施工方案，相同的技術規范重復工程量的計算工作和套定額工作，沒有反映投標單位“價”的競爭水平和工程管理水平。而采用工程量清單計價招標，是按照“控制量，放開價，競爭費”的原則。在量相同的條件下，各投標單位可結合企業實力及市場情況綜合考慮施工期間的各種消耗、風險、費用和期望利潤，按清單逐項計算出單價及合價，進而匯總得出投標報價。

7.工程量清單計價有利于工程造價政府管理職能的轉變，由過去政府控制的指令性定額計價方式轉變為適應市場經濟規律需要的工程量清單計價，能有效增強政府對工程造價宏觀控制能力，變過去行政直接干預為對工程造價依法監督管理，逐步建立：“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、社會全面監督”的工程造價管理新思路。

二、工程量清單招標的具體操作

1.招標工作的準備階段。業主應按《招標投標法》規定，自行或委托招標代理機構，編制招標文件，在招標文件中規定編制工程量清單的各項依據，并附工程量清單，顯示工程量的編制原則和工程的每一類目或分部分項工程的名稱、估計數量及單位。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。分部分項工程量清單計價表的格式如下表1。

分部分項工程量清單計價表

表

1序號 分部分項 工程名稱 單位 工 程 量 單 價（元）合 價（元）2 3 4 5 6

表中第1~4欄由招標單位填寫，第5-6欄由投標人填寫，每一頁標明頁碼，并在頁末寫明該頁所列項目的金額。

2.投標單位做標書階段。投標單位接到招標文件，首先對招標文件進行透徹的分析研究，對圖紙進行仔細的理解。其次，要對招標文件中所列的工程量清單內容進行審核，要看招標單位是否允許對工程量清單中所列內容誤差進行調整來決定審核辦法。如果允許調整，就詳細審核，對有較大誤差的通過招標單位答疑會提出調整意見，取得招標單位同意后進行調整；如果不允許調整工程量，則不需要對工程量進行詳細審核，只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發現這些項目有較大誤差時可以利用調整項目單價的方法解決。然后，工程量套用定額及匯總計算。工程量套用定額有兩種方法，一種是工料單價法，一種是綜合單價法。工料單價法是按照先現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格確定。其他直接費、間接費、利潤、有關文件規定的調價、風險金、稅金等費用計入其他相應計算表格。綜合單價法是工程量清單的單價綜合了直接費、間接費、工程取費、有關文件規定的調價、材料價格差價、利潤、風險金及稅金等一切費用。工料單價雖然價格的構成比較清楚，但缺點是反映不出工程實際的質量要求和投標企業的真實技術水平，容易使企業陷入定額單價的老路。綜合單價法的優點是當工程發生變更時易于查對；能夠反映企業的技術實力及管理水平。

3.投標報價階段。工程量單價的確定有工料單價法和綜合單價法。通過實踐綜合單價法較為適用。它既避免了采用工料單價法會重新陷入求出直接費后按費率計取相應費用的老套子，又可在工程決算對工程量增減做費用調整時有一個較完整的固定單價，便于量化、簡化核算過程。綜合單價要綜合考慮工程的實體性消耗（人工費、材料費、機械費），措施性消耗（周轉材料、安全措施等）及其他各項稅、費（開辦費、管理費、保險、營業稅等），期望利潤、各種風險（漲價、通貨膨脹等）因數。綜合單價求出后，再對應清單中子項的工程量計算出合價，然后匯總出工程總造價，即投標報價。投標單位作出預備投標的初步報價后，根據工程量清單計價模式的特點，采取恰當的投標報價策略（不平衡標價法，多方案報價法，突然降價法，先虧后贏法）。投標報價策略是指承包商在投標競爭中指導思想和系統工作部署及參與競爭的方式和手段。按招標文件規定的格式填寫標書，內容齊全，字跡清楚，裝訂美觀，填寫后認真校核無誤后，加蓋單位印章及法人代表印章，按照招標文件規定密封。

4.評標階段。按照《招標投標法》第四十一條的規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一，能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項綜合指標；能夠滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標報價最低，但低于工程成本價的除外?！痹賹嵺`操作中，多指標綜合量化評標法是一個比較好的方法，以為工程量清單招標的報價、工期、質量、施工組織設計、企業社會信譽等方面使個企業站在同一起跑線上，競爭更為公平合理，更有利于實現優勝略汰。多指標綜合量化評標法的具體步驟：a.確定評標的目標。如報價合理、工期適當、保證質量、信譽良好、施工組織設計等。B.實現評標定標目標的量化。C.確定各評標定標目標的相對權重。D.評委小組對投標單位進行多指標綜合評價。

實踐中也可以采用兩階段評標法，第一階段先對投標單位進行技術評審，通過者再進行第二階段商務標評審，這樣既保證工程質量，又有利于業主選擇一個合理的、低報價的中標單位。

三、實施工程量清單招標投標的環境條件

1.技術進步的要求。技術進步對建筑施工企業的作用好比“四兩拔千斤”，工程量清單招標要求施工企業不斷進行技術創新，向新工藝、新技術要效益。要求施工企業改變觀念善于應用新技術、新工藝、新生產經營方式。提高企業的機械化施工水平和技術水平。提高勞動生產率，努力先進的技術縮短工期、提高質量、降低造價，使企業 在招標和施工過程中占據有利優勢。

2.企業經營管理的要求。建設部《關于進一步推進建設企業國有企業改革和發展的指導意見》中指出：“加強基礎工作，進一步強化成本、質量為中心的各項基礎管理?！苯ㄔO部《關于進一步加強招標投標管理的規定》中指出：“引導企業在國有定額的指導下，依據自身技術和管理情況建立內部定額，提高投標報價的水平和技巧?！笆┕て髽I參加工程清單招標，對其編制企業定額、施工定額、工期頂額、消耗定額、費用定額、掌握市場材料價格等方面提出了新要求。施工企業必須加強”定額“這一基礎工作在經營管理中的作用。要認識到：企業定額是進行經濟活動分析的依據，是評價企業工作的重要標準，是決定企業收入的重要因素。企業只有達到或超過定額水平才能在施工中提高勞動生產率，減低消耗，提高企業效益；才能在工程清單報價中心中有數，穩操勝券。

3.人力資源的要求。人是創造價值的根本力量，是提高勞動生產率和企業經濟增長的內在動力。工程量清單招標要求施工企業的領導和項目負責人必須深入地學習《建筑法 》和《招標投標法 》《建筑工程質量管理條例》，把建筑施工的全過程 都納入法制軌道，嚴格執行各項制度和規定，抓好專業技術和上崗培訓，尤其是項目經理和工地班長。工程量清單招標要求根據工程特點和工程建設的不同階段，合理安排人力，努力降低人工費用，以最少的人力投入，取得最大的經濟效益。工程量清單招標要求施工企業制定合理的支出限額，控制企業的其他直接費用和間接費用，努力挖掘內部潛力，盡可能地降低間接費用支出，實現成本控制目標。

4.提高工程建設價格信息發布的質量和力度。在《建設工程工程量清單計價規范》的指導下，投標人根據招標文件提供的工程量清單、企業定額和人工、材料、施工機械臺班等市場價格進行投標報價。市場價格的準確與否是決定投標報價是否準確、合理的主要因素之一。目前，可以通過多種媒體查詢，價格信息的發布人和服務對象形形色色，真正為投標報價服務的價格信息較少。而且，價格信息在質量和時效上難以保證。因此，首先，應當建立專業的工程建設價格信息發布的服務機構。提高價格信息發布的質量，在準確性和品種規格上，滿足一般工程報價的需要；保證價格信息發布的時效性，縮短信息發布的間隔時間，對主要價格的突然變化要做到及時發布。二要加強工程建設價格的研究和預測工作。還有，工程造價管理系統的價格信息發布，應當形成統一工程價格信息網。

四、工程量清單招標的合同管理和竣工結算

招標完成后，建設單位和中標的施工單位簽訂施工合同，完成工程定價。采用工程量清單招標，合同管理與結算也發生相應變化，合同管理必須與FIDIC條件相一致，工程進度款的支付將根據施工單位實際完成的工程量計算。工程結算時，承包人可依據竣工圖紙，設計變更和工程簽證等質料計算實際完成的工程量，如果實際完成的工程量與工程量清單中的工程量差額在正負20%以內，此項綜合單價不作調整，工程結算按完成的合格工程量和原綜合單價結算。如果工程量增加超過20%時，業主可要求承包人適當該項綜合單價；如果工程量減少超過20%時，承包人可要求業主適當提高綜合單價。一般情況，竣工結算應以實際完成的工程量為準乘以相應綜合單價確定最終結算額。

綜上所述，改革我國現行的工程計價體制，采用工程量清單報價，大力推行施工企業定額，是我國建筑市場健康發展的需要，是我國與國際慣例接軌的需要，盡管目前仍處于不斷摸索階段，但由于其不可代替的優越性，使得我們必須加快實踐的步伐，加大推進力度，使之逐步完善并日臻成熟。

第四篇：工程量清單與招投標

淺議工程量清單計價方式與招投標

目 錄

摘要 ???????????????????????????????5 1.工程量清單計價 ?????????????????????????5 1.1 工程量清概念??????????????????????????5 1.2 工程量清單特點?????????????????????????5 1.2.1 強制性 ???????????????????????????5 1.2.2 實用性 ???????????????????????????6 1.2.3 競爭性????????????????????????????6 1.2.4 通用性 ???????????????????????????6 1.3實行工程量清單計價的目的、意義????????????????? 6 2 工程招標投標 ??????????????????????????7 2.1 招標投標的概念 ????????????????????????7

3、工程量清單計價模式下實施招投標工作的主要程序 ????????? 7 3.1招標階段????????????????????????????8 3.2投標階段 ???????????????????????????8 3.3評標階段????????????????????????????9 3.3.1 中標條件分析?????????????????????????9 3.3.2 投標策略分析 ????????????????????????9 3.3.3 合理低價的確定 ???????????????????????9 4.結語 ?????????????????????????????9 參考文獻 ?????????????????????????????10 致謝詞 ??????????????????????????????10

摘要：工程建設領域實行招投標制度，是為了適應市場經濟的客觀要求，通過競爭機制，優化資源配置，低成本，高質量，高效的完成工程項目。在工期和質量有保障的前提下，招標方就是選擇投標價最低或評標價最低的投標人，因此價格的競爭成了投標工作的核心工內容無疑成為雙方關注的焦點。在《建設工程工程量清單計價規范》未實行頒布實施前，招投標采用預算定額計價方式是計劃經濟的產物。隨著社會主義市場經濟發展過程中，這種以政府定價色彩的預算定額計價方式越來越不適應建筑市場發展的需求。這與招投標通過市場競爭，形成工程價格的目的相矛盾，急需進行改革。目前國際上通行的工程量清單計已經比較成熟和完善，借鑒市場發達國家的方法，考慮建筑市場的現狀，通過試點和摸索我國形成具有中國特色的工程量清單計方式。這種計價方式從招標文件的組成，投標報價及相應的評標辦法與預算定額計價方式有較大的區別。本文根據本人在造價工作中實踐與學習《工程量清單計價規范》的心得體會，從招標文件編制、施工企業投標、評委評標三個方面環節，對工程量清單計價模式下實施招投標工作初步認識。

關鍵詞：工程量清單計價

工程招標投標

1.工程量清單計價

1.1工程量清單計價概念

工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是由招標人按照“計價規范“附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制。包括分部分項工程清單、措施項目清單、其他項目清單。是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。

1.2工程量清單計價的特點

1.2.1強制性

主要表現在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按計價規范規定執行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規則，做到四統一，即統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則。

第5頁

1.2.2實用性

附錄中工程量清單項目及計算規則的項目名稱表現的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內容，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。

1.2.3競爭性

一是“計價規范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業間各有不同，是企業競爭項目，是留給企業競爭的空間。二是“計價規范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行報價，“計價規范”將報價權交給了企業。

1.2.4通用性

采用工程量清單計價將與國際慣例接軌，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規則統一化、工程造價確定市場化的要求。

1.3.實行工程量清單計價的目的、意義

長期以來，我國發承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據。1992年為了適應建設市場改革的要求，針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，工程造價管理由靜態管理模式逐步轉變為動態管理模式。其中對工程預算定額改革的主要思路和原則是：將工程預算定額中的人工、材料、機械的消耗量和相應的單價分離，人、材、機的消耗量是國家根據有關規范、標準以及社會的平均水平來確定?？刂屏磕康木褪潜ＷC工程質量，指導價就是要逐步走向市場形成價格，這一措施對在我國實行社會主義市場經濟初期起到了積極的作用。但隨著建設市場化進程的發展，這種做法仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標投標和評標的要求。因為，控制的量是反映的社會平均消耗水平，不能準確的反映各個企業的實際消耗量，不能全面地體現企業技術裝備水平、管理水平和勞動生產率，還不能充分體現市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據的計價模式。工程造價是工程建設的核心內容，也是建設市場運行的核心內容，建設市場上存在許多不規范行為，大多與工程造價有關。過去工程預算定額在工程發包與承包工程計價中調節雙方利益、反映市場價格等方面滯后，特別是在公開、公平競爭方面，缺乏合理完善的機制，甚至出現了一些漏洞。實現建設市場的良性發展除了法律法規和行政監管以外，發揮市場規律中“競爭和價格”的作用是治本之策。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價是有利于發揮企業自主報價的能力，實現政府定價到市場定價的轉變；有利于規

6頁

范業主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為，從而真正體現公開、公平、公正的原則，反映市場經濟規律。工程量清單計價招標投標中，由于清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作不規范行為。承包企業采用工程量清單報價，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標價。改變過去過分依賴國家發布定額的狀況，企業根據自身的條件編制出自己的企業定額。工程量清單計價的實行，有利于規范建設市場計價行為，規范建設市場秩序，促進建設市場有序競爭；有利于控制建設項目投資，合理利用資源，促進技術進步，提高勞動生產率；有利于提高造價工程師的素質，使其必須具備懂技術、懂經濟、懂法律、善管理等全面發展的復合人才。按照政府部門真正履行起“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”職能的要求，政府對工程造價管理的模式要相應改變，將推行政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監督的工程造價管理思路。實行工程量清單計價，將會有利于我國工程造價管理政府職能的轉變；由過去政府控制的指令性定額轉變為制定適應市場經濟規律需用要的工程量清單計價方法，由過去行政直接干預轉變為對工程造價依法監督，有效地強化政府對工程造價的宏觀調控。實行工程量清單計價，是適應我國加入世界貿易組織（WTO），融入世界大市場的需要

2．建設工程招標投標

2.1工程招投標概念

建設工程招標投標是指建設工程發包人單方面闡述自己的招標條件和具體

第要求，向多數特定或不特定的勘查單位、設計單位及施工單位等承包人發出邀約邀請，被邀請人向發包人發出邀約，進而由發包人從中擇優選出交易對象并作出承諾的行為。

根據邀請方式和被邀請人是否特定，將之分為：公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

3.工程量清單計價模式下實施招投標工作的主要程序

工程量清單招標由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據，根據現行定額，結合本身特點，考慮可競爭現場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。目前，國際上普遍采用該方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我國將工程量清單計價模式應用于招投標工作，7頁

大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發展所需。在具備條件的城市和工程項目上，按建設行政主管部門發布的統一工程量計算規則和工程項目劃分規定，進行工程量清單招標，合理低價中標等試點，實現在國家宏觀調控下由市場確定工程價格，因此，實行工程量清單計價是完全可行的。

3.1招標階段

.業主方擬建項目報送建設行政主管部門審批，并提出招標申請；發布招標公告：業主（或委托招標代理單位）通過公眾傳媒，如報紙、專業期刊、信息網絡等向不特定的施工承包商發布工程招標信息。如果是邀請招標，則向經過選擇的承包商發出投標邀請信，要注意不得少于三家。

.招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，委托招標代理單位按統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分項工程的工程量清單，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位并將招標申請書提交招標管理機構備案；招標文件由業主（或委托招標代理單位）編制，一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。除了常規內容，業主在編制招標文件時應該重點考慮確定和解決以下幾個方

第面的問題：（1）發包形式；（2）合同價格形式；（3）保函或保證金的應用；（4）材料設備的采購供應；（5）對質量、工期的要求和獎罰；（6）工程保險；（7）其它費用和問題。另外，業主一定要在招標文件中明確規定工程量計算規則，也就是說要有統一的分項工程項目劃分、統一的計量單位、統一的工程量計算規則。招標代理單位根據工程量清單按現行招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準，取費程序及其他條件計算綜合單價，最后匯總成標底。（清單招標也可不設標底）

3.2投標階段

申請人填報投標單位資格預審表，通過資格預審后即可參與工程投標；在有關部門的監管下招標人召開標前會議，向通過了資格審查的企業發放招標文件和各類技術文件，并組織投標人進行現場勘查；投標人在認真研究招標文件、工程量清單的編制規則和設計圖紙后對工程量清單進行復核，向招標任提出不明確的地方。招標人按照招標文件約定的時間召開投標預備會，明確解答所有投標人提出的問題,并以會議紀要的形式記錄下來,發放給所有投標人,作為統一調整的依據。投標人依照招標文件統一的工程量清單確定投標單價與合價，認真編制施工組織設計文件。正確制定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設備，有效地組織材料供應和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗投標文件根據招標文件的要求被密封好，并按時送達建設工程交易中心，同時，招標人作好詳細記錄。

8頁

3.3評標階段

如何評標?這要根據招標文件事先確定的評標標準來評。在實行工程量清單計價的模式下評標,我們的評標標準要充分體現清單計價的特點,合理確定評標委員會的自由裁量權。

3.3.1、中標條件分析

《招標投標法》規定,投標企業中標必須滿足兩個條件之一:能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價最低,但是投標價格低于成本的除外。第一條件是針對綜合評標法確定的中標條件,第二條件是針對合理低價法確定的中標條件。實際工程招標投標中,運用便是低價法確定中標單位應用廣泛。因為后者往往最符合處于

第習方市場地位的業主降低投資的意圖,與之相對應的就是低價中標所帶來的投資風險。因此,實行工程量清單計價招標的,在評標時應充分分析投標企業的投標策略,合理確定最低價。

3.3.2投標策略分析

實行工程量清單詩人的招標投標,在工程結算時工程量一般可以按實調整,但一般不調整單價,投票企業最有可能采用不平衡報價,即在確定綜合單價時,充分考慮可變動的工程量,充分考慮早收工程進度款,充分考慮提高今后發生機率高的暫定工程單價,在總價不變的情況下策略性地報價。運用投標策略對于投標企業來說是允許的,但對于業主來說,就要在制訂評標標準和評標時充分分析投標企業的投標策略,選擇雙贏的結果。

3.3.3合理低價的確定

《計價規范》規定了分部分項工程、措施項目費用的分析程序。即業主可以要求投標企業對重要的分部分項工程和重要措施項目的綜合單價報價,提供單價組成分析依據。分部分項工程和措施項目費用由人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤組成,各構成比例是否科學,與現代化生產一般水平是否相適應,是合理確定低價的關鍵。評委應對投標企業投標報價的各項費用組成進行綜合分析,最大程度地削除由業主承擔的低價中標風險,最終確定合理低價中標人。

4、結語

工程量清單計價應用于招投標工作，是在市場經濟體制下發展建筑業的必然要求，是

理性的市場定價模式。可促進施工企業重視技術進步，改善經營管理?？傊こ塘壳鍐斡媰r模式下招投標的作用機制在于過程中相互影響、相互促進，推動我國招投標工作與國際慣例接軌。

第9頁

【參考文獻】

[1]路勇．工程量清單下的工程招投標管理[J]．論壇，2007．

[2]王高遠．工程量清單計價模式下的工程招標與投標[J]．蘭州工業高等專科學校學報，2005．

[3]張光明，張燕．工程量清單計價模式下的投標決策[J]．油氣田地面工程，2007． [4]褚振文．工程量清單計價模式下招投標研究[J]．合肥工業大學學報，2007． [5]李玲．淺談工程量清單計價模式與招標投標的相關問題[J]．蕪湖職業技術學院學報，2007．

[6]馬建梅.工程量清單計價方式與招投標[J].內蒙古煤炭經濟.2004年第3期

致 謝 詞

在本論文的寫作過程中，得到了眾多老師與同學熱心的幫助，使我得以順利完成畢業論文的寫作，在此，對他們表示最誠摯的感謝。

首先，我要感謝的是我的論文指導老師馬國祥老師，從論文選題到最后的定稿，無不傾注著馬國祥老師的指導和辛勞，在此謹對馬國祥老師表示衷心的感謝。其次，我要感謝培育我的福州函授站和可親可敬的老師們。

第五篇：工程量清單計價與招投標制度的改革

工程量清單計價與招投標

制度的改革

摘要： 隨著《建設工程工程量清單計價規范》作為國家標準的頒布實施，標志著我國工程造價管理體制的改革進人一個新的階段，本文根據作者 學習《工程量清單計價規范》的心得體會，對工程量清單計價模式與傳統定額模式進行了比較，指出了工程量清單計價模式下的招投標制度的優越性，探討了在工程量清單計價模式下的招投標制度的改革方向，并提出了在實行工程量清單招投標過程中的一些急需解決的 問題。

關鍵詞： 工程量清單 工程招標 工程投標 長期以來，我國的工程造價管理按照傳統的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃 經濟 相適應的概預算定額管理制度。建設工程概預算定額管理制度曾經對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經濟的開放及與國際經濟的逐步接軌，使得概預算定額管理制度與市場經濟的 發展 越來越不相適應。九十年代以后，我國就如何建立符合 社會 主義市場經濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應建設市場經濟體制改革的要求，針對工程計價中存在 的問題，按照“控制量、指導價、競爭費”的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態管理模式逐步轉變為動態管理模式。但隨著建設市場的發展，這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同地區、不同 企業 的平均水平制定的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的 參考 價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制著企業的技術進步和管理水平的發揮，體現不出招投標活動中“公開、公正、公平”的競爭原則。因此對現行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據的計價模式，逐步形成“市場形成價格、企業自主定價的新格局”，把工程計價的權利真正交給企業、交給市場。可以說，實行工程量清單計價模式是市場經濟的必然產物。

一、傳統定額模式與工程量清單計價模式的區別

工程量清單計價 方法 是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量清單 計算 規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統定額模式有本質的區別，主要表現在以下幾個方面：

(一)計價依據的屬性及特點不同：在傳統定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關的建筑市場主體-發包人和承包人，卻沒有決策權和定價權。建筑產品價格普遍采用“量價含一”的靜態管理模式，即通過工程預算定額確定建筑產品價格。而定額是指在正常施工生產條件下，完成一定計量單位產品的人工、材料、機械和資金消耗的規定額度，盡管消耗量標準是依據施工規范、典型工程設計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經濟的發展及企業體制改革的發展相脫節。我國雖有統一的國家基礎定額，但具體的預算定額由各地區、各部門自行制定，使地區與地區之間、部門與部門之間、地區與部門之間產生管理口徑不統一；計價行為不規范；難以相互溝通的局面。市場競爭機制受到了制約，更難與國際通用規則相銜接，制約了對外開放和國際工程承包的開展。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業的施工技術和管理水平，影響 了發包人投資的積極性，剝奪了承包人生產經營的自主權。工程量清單計價模式中，國家在統一的工程量計算規則，統一的分部分項工程項目名稱、統一的計量單位、統一的項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規范》，作為強制

性標準在全國統一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數量清單；投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預算定額中規定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業來確定，實現建筑產品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎。

(二)價格的形成方式不同：在傳統定額模式下，由于價格采用由政府統一定價、統一以價格指數的形式來進行調整的靜態管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據企業自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。然而傳統定額模式將工程實體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優勢的發揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統一定價的靜態管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投

標報價時能夠依據企業定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結合企業的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。

(三)招投標形式不同：《價格法》規定了三種定價方式，即政府定價、政府指導價和市場調節價。在傳統定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標活動過程中，標底(控制價)及投標報價都是按照現行預算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底(控制價)成為一個基準價，在一定的幅度范圍內作為判斷投標報價有效性的標準。可以看出，在傳統定額模式下計算出來的施工承發包價格是政府指導價。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業根據競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。這一價格本質上不同于定額模式下通過層層計算得出的價格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的”簡單的市場交易行為，它既不是投標人任意定價，也不是招標人自由出價，而是在一定市場規則的引導下，通過報價競爭，由社會加以確認的市場調節價。

二、實行工程量清單招標的優越性

實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，深化建設工程招標投標工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標制度具有很強的優越性。

(一)充分引人市場競爭機制，規范招標投標行為。

1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標投標暫行規定》，在工程施工發包與承包中開始實行招投標制度，但無論是業主編制標底，還是承包商編制報價，在計價規則上均未超出定額規定的范疇。這種傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，使得原本想通過實行招投標制度在施工承發包過程中引入競爭機制的作用。由于建筑市場發育不成熟和監管不到位等因素而沒有完全發揮出來。由于價格是由政府確定的，因此投標報價的競爭往往變成企業問預算人員水平的較量，同時容易誘導投標單位采取各種不正當手段來謀取中標，嚴重阻礙了招投標市場的規范化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發現錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過支“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規范了建設工程招投標行為市場。

(二)實現量價為分離、強調風險分擔，促進各方面管理水平提高。

實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行 分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配臵，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投

標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，當投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定利潤空間。通過風險的合理分擔促進各方面管理水平的提高。

(三)增強招投標過程的透明度，淡化標底的作用。

過去的招投標工作中存在著許多弊端，導致腐敗的滋生。有些工程，招標人也發布了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現象。有的承包商為了中標，打通業主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。

實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標行為。并消除因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，可以從細節上衡量投標企業的作價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的

直接因素，并取消標底審核這一環節，將標底應為控制價，并在招標時公開?？刂苾r的作用只作為投標單位編制投標報價時參考的上限標準，只要投標價高于控制價就不能成為中標單位。從而起到政府宏觀調控的作用。這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了}個共同的起點。使招投標過程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

(四)、縮短招標周期、提高社會效益。

實行工程量清單招標充分發揮招標人所編制的工程量清單的作用，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量。節省大量的人、材、物，同時縮短招標時間和投標報價編制時間，克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于招標、投標及評標實際操作。

(五)、加快改革開放步伐，引人國際競爭機制。

在國際上承包工程合同的訂立方式通常有固定總價合同，固定單價合同，成本加酬金合同和統包合同等幾種。固

定總價合同通常是通過投標商的競爭來決定工程的總價。即業主與承包單位按固定不變的工程造價進行結算，不因工程量、設備、材料價格，工資等的變動而調整合同價格。其缺點是往往由于承包單位要承擔工程量與單價雙重的風險，因此要價較高。固定單價合同即在整個合同期間執行同一合同單價，而工程量則按實際完成的數量結算，也就是量變價不變合同。成本加酬金合同即工程成本實報實銷另加一筆支付給承包商的酬金。目前，固定單價合同形式國際上采用最為普遍，《國際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價一般不變的規定：“對承包商來說，工程量可按實調整，而綜合單價不變當發生非施工方原因或設計變更等因素造成實際完成的工程量與合同中的工程量出人較大，承包商可以要求調整相應工程量，而保持單價不變。工程量清單招標正是符合單價合同的要求，是招標制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發展。

三、工程最清單計價模式在招標投標過程中的運作

工程量清單的招投標模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險因素。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等則列入其他報表。在清單模式計價的

招標投標活動中，確定價格應遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設計的方案足以保證工程質量，施工措施先進合理、可靠且最佳，投標報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是指投標人的個別成本，在評標過程中投標人應就評標委員會對投標人擬采取實現低報價的措施進行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實現的，則可認為其低報價是不低于其投標人的個別成本，評標時才認為有效。

1.工程量清單的編制

工程量清單一般由業主在招標文件中提供，作為承包商 計算 投標報價的依據，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開；將同一類型但不屬于同一部分的工作 內容 區分開；將具體情況不同，可能

要進行不同報價的項目分開。

2.投標報價的編制

投標報價一般由各投標單位按招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真 分析，并結合當時市場的材料價格、勞務行情和自身 企業 的管理體系，結合工程施工的難易程度、地段的好壞、環境的優劣、工期質量是要求、文明施工的考慮、創優的計劃、其他各種風險因素進行報價。因此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應地體現在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業應該建立自己的企業定額體系，建立可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道。組織專人負責進行企業自身的招標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數據庫，建立企業內部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標報價編制的過程中能迅速確定企業認可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。

3.評標、定標

如何評定投標報價是否底于成本控制投標報價低于成本是針對 目前 存在的壓低標底價和低于成本報價等不規范行

為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質量低劣現象發生。招標投標法和國家計委等七部委發布的《評標委員會和評標 方法 暫行規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業的個別成本。通過”合理低價中標"原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析并對投標報價是否能保證工程質量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結論。要求評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下，根據《招標投標法》和有關法規，擇優選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優化資源配臵，又能提高工程建設效益，力求工程價格更加符合價值基礎。

四、實行工程量清單招標過程中急需探討的 問題

工程量清單項招標適應了市場 經濟 的需要，對招投標機制的完善和 發展 起到積極的推動作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現在價格的制定和管理上。投標報價是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍難以從計劃經濟的計價模式中脫胎換骨，存在著與市場競爭機制和價格調節機制不相一致的地方。需要 研究 和探討的有以下幾個問

題；

1、預算定額的項目劃分

目前，預算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應工程量清單招標清單列項相對較粗的要求，會造成編制工程量清單和投標報價上仍過份依賴定額，在量和價的計算上統得過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規定及其工程量計算規則，做到既簡化分部分項又能統一計算規則，使其更有利于工程最清單招標的發展。

2、必須重視工程量清單編制工作的精確性嚴肅性。實行工程量清單計價改革后，特別容易出現工程量編制單位放松工程量清單的編制質量的情況。因此必須重視工程清單編制工作的精確性和嚴肅性，加強對工程量清單編制單位行為的規范，制定規范的工程量清單格式要求，對必須包括的內容予以一定的強制性；同時建立標前核對清單制度，投標人對招標人提供的工程量清單在開標前進行核對，如有疑義時，可以在開標前就工程量清單向招標人提出書面疑問，招標人復核后對工程量清單中的漏項在及有誤差的項目應及時加以更正，并以書面的形式及時分發給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設計變更，工程量

清單將不予調整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又堵住中標后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結算的進行。

3、極力推行企業施工定額，建立、完善企業自主定價機制。

應積極扶持先進企業根據工程量清單計價規范的相關規定，針對市場的變化建立和完善企業定額，便企業能根據市場條件的變化不斷地調整優化企業內部結構，來適應市場，發展自己，由市場形成價格。工程造價管理部門在依照 法律、法規的前提下，通過宏觀調控積極引導和監督市場的計價行為，并依法采取可行的方式來控制建筑市場中的惡性競爭的發生，防止低于成本價中標，已保證工程質量、等級要求，同時防止串通投標引起的高價中標行為的發生。

4、必須建立起一套 科學、合理的評標定標辦法。

要體現招投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環節，目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，一些業主仍單純看重報價高低，評標過程中自由性、隨意性大，規范性不強；評標中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標。

必須在國有的法律、法規基礎上，參考 國外先進經驗建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的評標定標方法來與之相適應，這樣才能杜絕建設市場可能的權錢交易，堵住建設市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環境，確保建設工程的質量和安全，促進我國有形建筑市場的健康發展。

五、結束語

總之，工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標找標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。